Koridori Srbije Projekat Autoputa Koridor X Završetak Studije Procene Raseljavanja Na Autoputu E80 Deonica – Obilaznica Oko Dimitrovgrada Glavni Izveštaj 4-10 12
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Koridori Srbije Projekat autoputa Koridor X Završetak studije procene raseljavanja na autoputu E80 Deonica – Obilaznica oko Dimitrovgrada Glavni izveštaj 4-10 12. juli, 2016. godine Izrada ovog izveštaja uključuje određene instrukcije i zahteve našeg klijenta. Nije namenjen trećem licu koje se ne treba na njega oslanjati, niti bilo kakvu odgovornost snosi bilo koje treće lice. Broj posla 216219 Arup d.o.o Knjeginje Zorke 77/4 11000 Beograd Srbija www. arup.com Verifikacija dokumenta ARUP Opis posla Projekat autoputa Koridor X Broj posla 216219 Naziv dokumenta Završetak studije procene raseljavanja na autoputu E80, Deonica- Referentna datoteka Obilaznica oko Dimitrovgrada, Glavni izveštaj Referenca dokumenta 4-10 Revizija Datum Naziv fajla 2016-02-15 Corridor X_ETIA Dimitrovgrad Main report DRAFT.docx Nacrt 1 15.02.2016. Opis Prvi nacrt Pripremio Proverio Odobrio Ime MP,OS,VJ MP AB Potpis Nacrt 1 30.05.2016. Naziv fajla 2016-05-30 Corridor X_ETIA Dimitrovgrad Main report DRAFT.docx Opis Po komentarima dobijenim od Svetske Banke i nastavljenim konsultacijama za vreme misije Svetske Banke u maju Pripremio Proverio Odobrio Ime Razno Milica Popović Aleksandar Bajovic Potpis Predmet 12.7.2016. Naziv fajla 2016-06-13 Corridor X_ETIA Dimitrovgrad Final Report ISSUE.docx Opis Nema primedbi na nacrt 2 primljen od Svetske Banke 13.06.2016. Pripremio Proverio Odobrio Ime Potpis Naziv fajla Opis Pripremio Proverio Odobrio Ime Potpis Dokument o verifikaciji sa dokumentom Sadržaj Strana Skraćenice 1 Kratki pregled 2 1 Uvod 6 2 Pristup i metodologija 11 2.1 Opseg istraživanja 11 2.2 Pretpostavke i ograničenja 13 3 Uticaj na otkup zemljišta i mere ublažavanja 15 3.1 Eksproprijacija zemljišta 15 3.2 Pogođeni objekti i poslovanja 23 3.3 Društveno-ekonomski uslovi i uticaji 26 3.4 Socijalni uticaji i mere ublažavanja za vreme izgradnje 31 3.5 Podrška osetljivom stanovništvu i lokalnim zajednicama 33 4 Institucionalni dogovori 36 5 Angažovanje zainteresovanih strana i rešavanje žalbi 37 5.1 Rešavanje žalbi 37 6 Zaključci i preporuke 39 Tabele Tabela 1 – Deonice Koridora 10 Tabela 2 – Ključni podaci o eksproprijaciji Tabela 3 – Stope nadoknade za poljoprivredno zemljište (RSD po 1m2) 2011.-2012. Tabela 4 – Prikaz cena za zemljišne parcele na različitim deonicama projekta, cene ostalih projekata i tržišnih transakcija u 2012. Tabela 5 – Zahtevi za eksproprijaciju neisplativih parcela Tabela 6 – Rezultati društveno-ekonomskih istraživanja 2009. i 2015. Tabela 7 – Smanjenje mesečnih prihoda ispitanih domaćinstava Tabela 8 – Institucionalni dogovori Tabela 9 – Prosečne cene procenjene stope nadoknade za poljoprivredno zemljište (RSD/1m2) Tabela 10 – Procenjene tržišne cene za katastarske opštine Vranište, Crnoklište, Crvenčevo, Staničenje, Sopot, Gnjilan, Barje Ciflik, okolina Pirota, grad Pirot, Poljska Ržana Tabela 11 – Procenjene tržišne cene za katastarske opštine Klisura, Ljubatovica, Sinjac u opštini Bela Palanka Tabela 12 – Procenjene cene nepoljoprivrednog zemljišta Tabela 13 – Procenjene tržišne cene za deonicu Prosek – Crvena reka Tabela 14 - Procenjene tržišne cene za katastarske opštine Oraovica and Grdelica selo Tabela 15 – Procenjene tržišne cene za katastarsku opštinu Mala Kopasnica Tabela 16 – Procenjene cene za nepoljoprivredno zemljište Tabela 17 – Procenjene tržišne cene za katastarske opštine Oraovica, Bojšina, Graovo, Boćevica, Polojce, Ličin Dol, Koraćevac, Predejane Varoš, Bričevlje, Suševlje Tabela 18 – Procenjene cene za nepoljoprivredno zemljište Tabela 19 – Procenjene tržišne cene za katastarske opštine Garinje, Tegovište, Džep, Manajle, Mrtvica, Dupljane Tabela 20 – Procenjene cene za nepoljoprivredno zemljište Tabela 21 – Procenjene tržišne cene za katastarske opštine Dekutince, Gramađe, Polom, Vrbovo, Panevlje, Mazarac, Prevalac, Korbevac, Moštanica, Bresnica, Kumarevo, Ranutovac, Suvi Dol, Vranje I, Ribince i Donji Neradovac Tabela 22 – Procenjene cene za nepoljoprivredno zemljište Tabela 23 – Nadoknada ponuđena za vikendice u katastarskoj opštini Dimitrovgrad Tabela 24 – Nadoknada ponuđena za stambene kuće u katastarskoj opštini Gradinje Tabela 25 – Oglašene cene nekretnina u pirotskoj oblasti Tabela 26 – Površina eksproprisanog zemljišta među ispitanim osobama pogođenim projektom Tabela 27 - Trenutna površina poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu ispitanih osoba pogođenih projektom Tabela 28 – Mesečni prihod ispitanih osoba pogođenih projektom Tabela 29 – Kratak pregled osnovnog i ponovljenog društveno-ekonomskog istraživanja Slike Slika 1 – E75 Deonica jug Slika 2 – E80 Deonica istok Slika 3 – Istraživanje 2009.: Obrazac trošenja nadoknade Slika 4 – Istraživanje 2015.: Obrazac trošenja nadoknade Slika 5 – Pol ispitanih osoba pogođenih projektom Slika 6 – Starost ispitanih osoba pogođenih projektom Slika 7 – Zanimanje ispitanih osoba ogođenih projektom Slika 8 – Pol ispitanih građana Slika 9 – Starost ispitanih građana Slika 10 – Zanimanje ispitanih građana Dodaci Dodatak A Propratne informacije o glavnom projektu Dodatak B Ponuđena nadoknada – uporedni podaci Dodatak C Ponovljeno ispitivanje osoba pogođenih projektom Dodatak D Ispitivanje građana – Kontrolni uzorak Dodatak E Ciljne grupe Dodatak F Razgovori sa ključnim osobama Skraćenice CM katastarska opština EBRD Evropska banka za rekonstrukciju i razvoj EIB Evropska investiciona banka ETIA Završetak perioda procene uticaja GC Komisija za žalbe GoS Vlada Republike Srbije HiPERB Grčki plan za ekonomsku rekonstrukciju Balkana IFI Međunarodne finansijske institucije KS Koridori Srbije PAP Osoba pogođena projektom PERS Javno preduzeće „Putevi Srbije“ RAP Akcioni plan raseljavanja RFP Okvir politike raseljavanja WB Svetska banka Kratki pregled Vlada Republike Srbije trenutno gradi dve južne deonice Koridora 10: deonicu E80 (od Proseka do Dimitrovgrada/granica sa Bugarskom) i deonicu E75 (od Grabovnice do Levosoje/granica sa Makedonijom). Predmet ovog izveštaja je deonica 5 autoputa E80 – Obilaznica oko Dimitrovgrada ukupne dužine 8,76 km (Slika 2). Projekat zahteva značajnu eksproprijaciju zemljišta i prisilno raseljavanje. Kao deo ugovora o kreditu za finansiranje ovog projekta, međunarodne finansijske institucije zahtevale su da se proces otkupa zemljišta uskladi sa najboljom međunarodnom praksom (naime, Svetska banka OP 4.12). Okvir politike raseljavanja (RPF) je napravljen i odobren 2009., a zatim je izrađen Akcioni plan raseljavanja (RAP) za deonicu 5 autoputa E80 – deonica Obilaznica oko Dimitrovgrada, i objavljen u aprilu 2010. Cilj ove studije o završetku perioda procene uticaja (ETIA) je da nezavisno proceni uticaj i upravljanje procesom otkupa zemljišta, naročito primenu Akcionog plana raseljavanja za deonicu 5 autoputa E80. Metodologija studije i ograničenja predstavljena su u delu 3.2 ovog izveštaja. Ključni zaključci predstavljeni su u nastavku. Eksproprijacija zemljišta Proces eksproprijacije zemljišta za ovu deonicu počeo je 2008. godine, nakon donošenja Deklaracije o javnom interesu za čitav autoput E80. Proces eksproprijacije obavljen je u dve faze za vreme kojih se zakon o eksproprijaciji promenio. Eksproprijacija je uglavnom završena do 2012. godine. Prikupljeni podaci pokazali su da osobe pogođene projektom (PAPs) nisu posmatrale proces eksproprijacije u negativnom kontekstu, ali su na kraju bili nezadovoljni rezultatima i ishodom eksproprijacije. Kao glavni razlozi za nezadovoljstvo osoba pogođenih projektom navode se: neadekvatna nadoknada u naturi (nenovčana); Nedoslednost stopa nadoknade i iznosa u različitim fazama procesa eksproprijacije; Nedoslednost stopa nadoknade za različite delove projekta i niže stope u odnosu na tržišnu vrednost; Trajanje procesa eksproprijacije i nadoknade. Analizom dostupnih informacija i prikupljenih podataka, međutim, dolazi se do zaključka da su procena zemljišta i proces nadoknade sprovedeni u skladu sa zakonima Republike Srbije i sa Akcionim planom raseljavanja. Negativni stavovi osoba pogođenih projektom uglavnom su izazvani kombinacijom primene projekta i spoljnih okolnosti, kao što su prilagođavanje zemljišta zahtevima za vreme Preliminarnog i Glavnog projekta, promene zakona usred procesa eksproprijacije, razlike u sudskim presudama, kolebanje kursa dinara, vreme potrebno za završetak eksproprijacije zemljišta, glasine koje se tiču cena na drugim lokacijama. Smatra se da je veće preventivno angažovanje zainteresovanih strana moglo da ublaži neke od negativnih efekata. Preporučuje se da se pristup angažovanja zainteresovanih strana razmotri od strane Koridora Srbije i Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ da bi se ublažio uticaj negativnih stavova osoba pogođenih projektom. Neisplativo zemljište Ukupno 181 zahtev za eksproprijaciju neisplativih parcela podnet je Javnom preduzeću „Putevi Srbije“ na ovoj deonici. 58% ovih zahteva je prihvaćeno, što je značajno visoka stopa prihvatanja i može se shvatiti kao dobar proces ublažavanja. Rezultati istraživanja iz 2015.godine pokazali su da skoro polovina ispitanih osoba pogođenih projektom (46,2%) smatra eksproprijaciju neisplativih parcela neutralnom ili zadovoljavajućom i smatra da ne utiče na njihov ekonomski status. Pogođeni objekti i poslovni prostori; nadoknada za useve Većina slučajeva pogođenih objekata u ovom delu projekta obuhvatala je pomoćne objekte. U opštini Gradinje bilo je pet objekata za stanovanje i jedan slučaj koji je obuhvatao objekat i za stanovanje i za poslovni prostor. Stoga se razmera uticaja na objekte u ovom delu projekta ne smatra značajnom. Eksproprijacija pogođenih domaćinstava završena je za vreme prve faze eksproprijacije (tokom