Catalogue D'exposition 230 Ans Du Département
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PRÉFACE LA SARTHE A 230 ANS ! Tout au long de Chaque jour, le Département est toujours plus proche de cette année 2020, vous ! les Départements Cette proximité est une force : les actions du Conseil fêtent les 230 ans départemental sont désormais tellement intégrées à la vie de leur création. des Sarthoises et des Sarthois qu’elles en sont devenues Avec les communes, ils sont les enfants de la Révolution naturelles pour beaucoup d’entre eux. et forment le couple doyen des collectivités territoriales Aussi, cet anniversaire est-il donc l’occasion de françaises. Des doyens en forme, qui incarnent au quotidien redécouvrir et apprécier les compétences de la collectivité la démocratie de proximité. départementale, son histoire et ses actions au quotidien, Depuis plus de deux siècles, les Départements ont ainsi partout en Sarthe. façonné le socle de la France moderne que l’on connait En ces temps difficiles que nous venons de traverser, aujourd’hui. Institutions locales, ils ont construit l’unité de la c’est aussi un moyen de mettre en avant le Département, Nation, en fondant leur propre légitimité au travers de leur ses agents et ses élus. Ils constituent en effet un lien adaptabilité, de leur souplesse d’organisation et surtout indispensable entre le territoire et ses habitants, la cheville d’un lien avec les territoires jamais démenti. ouvrière entre la solidarité et le développement, mais surtout Avec les grands actes de décentralisation de 1982 et 2003, un remarquable trait d’union entre un patrimoine commun ils se sont affirmés comme les garants des solidarités et que nous contribuons à préserver et un avenir qu’ensemble, plus généralement du quotidien de millions de Français : nous participons à construire. réalisation et entretien du réseau routier départemental, construction et rénovation des collèges, protection des Dominique Le Mèner Espaces Naturels Sensibles ou encore la gestion de Président du Conseil départemental nombreuses prestations et services sociaux. Président du SDIS Député honoraire L’HISTOIRE DES DÉPARTEMENTS L’histoire des Départements français commence officiellement le 22 décembre 1789, lorsque, pendant la Révolution française, l’Assemblée nationale constituante décrète « la réorganisation administrative de la France en Départements ». En réalité, l’idée trottait depuis plusieurs années déjà dans les esprits des Lumières, conscients de l’aberration du découpage administratif du royaume. D’un trait sévère, Mirabeau résumait alors la France de 1789 à « un agrégat inconstitué de peuples désunis ». En effet, sous l’Ancien régime, la France était scindée en de multiples entités qui se chevauchaient sans se recouper totalement. Il y avait les provinces, les généralités, les gouvernements militaires, les sénéchaussées et bailliages, les diocèses... Or, depuis l’abolition des privilèges et notamment des « privilèges particuliers de provinces »(1) en août 1789, il devenait primordial de mettre fin à cet imbroglio institutionnel. En juillet 1789, un comité s’est donc attelé à la tâche fastidieuse du redécoupage du pays, dans un souci d’égalité, de justice et de cohérence. Cette simplification devait en outre permettre un meilleur contrôle du pays par le pouvoir central et faciliter la collecte de l’impôt. (1) On payait le sel 27 fois plus cher dans le Maine qu’en Bretagne, par exemple. 3 Carte de la généralité de Tours divisée en ses seize élections réalisée par Hubert Jaillot, géographe ordinaire du roi, 1711 (Archives départementales de la Sarthe, 1 Fi 26). 4 gdtrd En 1787, le royaume de France est une mosaïque de 70 provinces qui disposent Les généralités, dont celle de Tours, sont créées par chacune d’une relative autonomie face l’édit de Cognac le 7 décembre 1542. Ces circonscrip- au pouvoir royal. Dans un contexte de e tions ont à l’origine un but fiscal : elles sont le cadre de tensions, la fin du XVIII siècle est mar- la collecte des impôts directs et indirects. Leur rôle se quée par une crise institutionnelle. renforce ensuite et elles deviennent le cadre de l’admi- Par l’édit de juin 1787, le roi Louis XVI nistration royale. À leur tête, se trouve l’Intendant. souhaite établir des assemblées provin- La généralité de Tours regroupait trois provinces dis- ciales dans les pays d’élection. Il montre tinctes – le Maine, l’Anjou et la Touraine – et comprenait ainsi sa volonté de réformer l’adminis- seize subdivisions nommées « élections ». tration du royaume et d’améliorer la ges- tion des affaires locales en faisant appel Cette carte a été réalisée en 1711 par Alexis-Hubert Jail- à des corps intermédiaires. lot (1632-1712), à la fois imprimeur, cartographe et géo- graphe ordinaire du roi. Alexis-Hubert Jaillot figure, aux Les assemblées provinciales sont char- côtés des familles (dynasties, pourrait-on dire) Cassini gées de la répartition et de la collecte et Samson, parmi les plus importants représentants de des impôts et des taxes destinés à la la géographie française au XVIIIe siècle. construction d’ouvrages et d’édifices publics. La carte est dédiée à Jacques Estienne Turgot (1670- 1722), intendant de la généralité de Tours. Elle montre La généralité de Tours comprenant trois la complexité du maillage administratif en vigueur à provinces, trois assemblées provinciales l’époque. Sur les seize élections, la carte ne comporte sont instaurées, dont celle du Maine. Procès-verbaux des séances de l’assemblée provinciale Elles sont subordonnées à une assem- dans leur intégralité que les élections du Mans, Châ- du Maine, Le Mans, impr. Pivron, octobre 1787 (Archives teau-du-Loir, La Flèche, Château-Gontier, Laval et départementales de la Sarthe, C add. 194). blée générale ayant son siège à Tours. Mayenne. Pour ajouter à la complexité de l’ensemble, L’assemblée provinciale du Maine ouvre certaines communautés du Maine dépendent de la gé- sa première session le 6 octobre 1787. néralité d’Orléans (Melleray et Montmirail, par exemple) Elle partage la province du Maine en ou d’Alençon (Mortagne). seize districts. En 1789, le partage de la généralité de Tours donne nais- sance à quatre départements : Sarthe, Maine-et-Loire, Mayenne et Indre-et-Loire. 5 Carte du Maine gravée par Tassin, vers 1635 (Archives départementales de la Sarthe, 1 Fi 192). 6 L’Assemblée nationale consti- tuante, par la loi du 22 dé- cembre 1789, décide d’instau- rer la division de la France en 83 départements. Le nom de « Maine » tire son origine du Présenté ci-contre, le pro- peuple gaulois vivant sur ce territoire, les cès-verbal de la division de la Cénomans. généralité de Tours mentionne le département « du Mans », Le Maine est d’abord perçu dans l’histoire avant que celui-ci ne soit très comme une entité féodale. Le comté du vite baptisé département de Maine, réuni à l’Anjou au début du XIIe siècle, la Sarthe. Ce document rend entre en 1204 dans le domaine royal par la compte de « la démarcation et conquête des possessions Plantagenêt par fixation dudit département », Philippe Auguste. c’est-à-dire de ses limites géographiques par rapport L’époque féodale a vu naître un ensemble de aux départements voisins. traditions et d’usages locaux ayant force de lois, les coutumes. Celles du Maine ont été compilées pour la première fois en 1384. Ces coutumes ont été réformées en 1508. En matière fiscale, le Maine est un pays d’élections, où l’impôt est fixé par le pou- voir royal et réparti par des officiers appelés « élus ». Les élections sont placées sous l’autorité de l’Intendant, dont la circonscrip- tion – la généralité – a son siège à Tours. Cette généralité comprend à la fin de l’An- cien Régime les trois provinces de Touraine, Procès-verbal de la division des trois provinces de la d’Anjou et du Maine, partagées en seize généralité de Tours en élections, dont Le Mans, Château-du-Loir et quatre départements, 1789 (Archives départementales La Flèche. de la Sarthe, L 28). 7 IL Y A 230 ANS NAISSAIT LE DÉPARTEMENT Si les limites ou le nom de plusieurs départements ont changé au cours des 230 dernières années, la Sarthe conserve les mêmes contours qu’ à sa création. En 1790, date de cette carte de l’atlas national, la Sarthe est un territoire rural, peuplé de 385 000 habitants, et divisé en 9 districts. 8 La Sarthe, Pendant ce temps, le comité de constitution poursuit son travail et née un 4 février le présente le 15 février 1790. Il est approuvé quelques jours plus tard, le 26 février. Enfin, les décrets constituant les départements obtiennent la sanction royale par le roi Louis XVI, le 4 mars 1790. La loi du 22 décembre 1789 décide de la création de 75 à 85 départements mais il faudra encore attendre quelques semaines avant À une journée de cheval du chef-lieu d’en connaître les contours, Afin de faire table rase du passé, les nouvelles entités adminis- ainsi que leurs noms et leur tratives ne reprendront pas les noms des anciennes provinces nombre exact. C’est sur ce auxquelles elles appartenaient mais s’en trouveront de nouveaux, dernier point que les Français principalement inspirés par la géographie : la montagne, la côte, la seront le plus rapidement rivière ou le fleuve qui les bordent, les occupent ou les traversent. fixés puisque le 15 janvier 1790, l’Assemblée nationale Pour définir leur taille, autre grande constituante décrète que question, une règle a été établie : AU CARREFOUR Lettres patentes du roi Louis XVI ordonnant en 1790 la la France sera désormais la distance entre le chef-lieu du division de la France en 83 départements (AD72). divisée en 83 départements, département et ses extrémités ne DU MAINE, DE eux-mêmes constitués de devra pas excéder une journée de L’ANJOU ET DU districts et de cantons.