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Rapport Au Pre?Sidentde?But:Mise En Page 1 14/03/08 10:37 Page 1

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Rapport Au Pre?Sidentde?But:Mise En Page 1 14/03/08 10:37 Page 1 COUV FINALE CS 4 BAT:Mise en page 1 19/03/08 14:23 Page 1 Suppl. N° 4 Rapport au Président de la République et au Premier ministre `~ÜáÉêë ÇÉ=ä~ Déceler-Étudier-Former : p°`rofq°= ab i^ une voie nouvelle pour la recherche stratégique ë¨Åìêáí¨ `^efbop= Supplément au n°4 Rapprocher et mobiliser les institutions publiques chargées de penser la sécurité globale Depuis la fin de la guerre froide, le terrorisme et le crime organisé ont connu une mutation, une mondialisation et des hybridations telles qu'ils débordent largement du seul cadre statique et rétrospectif où ils s'étudiaient hier. Désormais irriguée par le concept de « sécurité globale », une nouvelle pensée stratégique se doit d’intégrer Défense nationale, sécurité publique, protection des entreprises ou sécurité environnementale. Rapport au Président de la République Aujourd’hui, assurer notre défense et notre sécurité nécessite de percevoir puis de comprendre les dangers et les menaces. Or la France est actuellement dépourvue des outils nécessaires lui permettant d'appréhender, d'analyser et au Premier ministre et de traiter tout ce que l'on entend aujourd'hui par « sécurité globale ». Le présent rapport présente les voies et moyens permettant de créer les instruments répondant à ce besoin. Les solutions proposées ont été élaborées avec la préoccupation d’utiliser ce qui existe déjà et fonctionne bien, même si le bilan d’ensemble est peu satisfaisant. Déceler-Étudier-Former : Ce rapport suggère de créer un nouveau dispositif permettant enfin à la France de se doter d’une véritable pensée stratégique : - une recherche fondamentale dans les domaines pertinents pour élaborer et conduire une politique de sécurité une voie nouvelle globale ; cela suppose une gestion compétitive et créative de l'allocation des budgets ; - une recherche plus appliquée qui valorise l'expérience des auditeurs présents ou anciens et aussi celle des autres acteurs de la sécurité globale ; pour la recherche - un enseignement diversifié, assuré par un corps enseignant flexible, réactif et soucieux de relations étroites avec ses homologues des autres formations et des écoles professionnelles ; stratégique - une politique d'échange très volontariste avec les entités étrangères analogues et avec les autres acteurs de la sécurité globale, comme les entreprises et le monde judiciaire ; - une gestion rationnelle des moyens de fonctionnement avec le développement systématique de moyens com- muns (documentation, traduction, publications, etc.) modernes et efficaces. Rapprocher et mobiliser les institutions publiques Cette mission a été présidée par Alain BAUER, criminologue et président du conseil d’orientation de l’OND. chargées de penser la sécurité globale Elle était composée de membres : Philippe DELMAS, ancien conseiller référendaire à la Cour des comptes, président de Ph.D. Associates ; Valérie DEROUET, directeur Grand compte CEA et directeur des affaires Homeland Security, Areva ; Cédric LEWANDOWSKI, contrôleur général d'EDF ; Xavier RAUFER, criminologue, DRMCC Paris II ; Pierre-Victor TOURNIER, directeur de recherches au CNRS, Centre d’histoire sociale du XXe siècle (Université Paris 1 Panthéon Sorbonne) et de conseillers permanents: général Laurent LABAYE, directeur de l’IHEDN ; Pierre MONZANI, directeur de l’INHES ; préfet Rémy PAUTRAT, président de l’IERSE ; Olivier ROSSIGNOL puis Nathalie GUILLOU, Rapport remis le 20 mars 2008 áÉêëÉ directeurs successifs du CHEAr. Le secrétariat général a été assuré par Jean-Marc BERLIOZ, inspecteur général de l’Administration assisté de deux rapporteurs : Christophe SOULLEZ, chef du département de l’Observatoire national de la délinquance et Thierry VINÇON, sous-préfet, conseiller technique au cabinet du président de la République. Déceler-Étudier-Former pour la recherche stratégique nouvelle : une voie Ce supplément est diffusé gratuitement aux abonnés avec le numéro 4 de la revue (parution Avril 2008) et téléchargeable sur le site de l’INHES : http://www.inhes.interieur.gouv.fr Imprimé en France ISSN : 1774-475X avril-juin 2008 Rapport au pre?sidentde?but:Mise en page 1 14/03/08 10:37 Page 1 ’est un plaisir et un honneur particulièrement vifs pour les Cahiers de la sécurité d’être, par ce supplément à notre revue, le vecteur de diffusion du rapport remis à Monsieur le Président de la République et à Monsieur le Premier ministre par Alain Bauer et les membres de la mission qu’il présidait. CLe titre de ce rapport aurait, en effet, pu être mis en exergue des ambitions de notre revue elle-même. Déceler, car la multiplicité et la plasticité des menaces rendent non seulement inefficaces mais aussi dangereuses les logiques du précédent qui conduisent si souvent les administrations et les individus. Etudier, car la complexité croissante du monde rend impérieuse la nécessité d’un travail intellectuel, proche des réalités, ouvert et pluridisciplinaire. Former, car le temps est révolu où l’on pouvait vivre des acquis figés des formations initiales, aussi prestigieuses fussent-elles. Fruit de nombreuses auditions, élaboré sans complexes ni tabous, ce rapport procède du débat. Il est souhaitable, avec l’autorisation et la recommandation de ces éminents destinataires, qu’il soit largement diffusé. Ainsi, dès les prémices de la réorganisation des institutions chargées de penser la sécurité globale, aura été mise en avant la conviction commune des membres de la mission : que le forum fasse la pertinence de notre pensée stratégique et garantisse sa mise en service du bien public au cœur de la cité. Pierre MONZANI Directeur de l’INHES Rapport au pre?sidentde?but:Mise en page 1 14/03/08 10:37 Page 2 Rapport au pre?sidentde?but:Mise en page 1 14/03/08 10:37 Page 3 `~ÜáÉêë ÇÉ=ä~ ë¨Åìêáí¨ supplément au n°4 Rapport au Président de la République et au Premier ministre Déceler-Étudier-Former : une voie nouvelle pour la recherche stratégique Rapprocher et mobiliser les institutions publiques chargées de penser la sécurité globale Rapport remis le 20 mars 2008 avril-juin 2008 Rapport au pre?sidentde?but:Mise en page 1 14/03/08 10:37 Page 4 Rapport au pre?sidentde?but:Mise en page 1 14/03/08 10:37 Page 5 `~ÜáÉêë ÇÉ=ä~ ë¨Åìêáí¨ pçãã~áêÉ Supplément au n°4 - avril-juin 2008 Préface ...................................................................................................................................................... 1 Lettre de mission.................................................................................................................................. 7 Liste des membres de la mission ................................................................................................... 9 Introduction .......................................................................................................................................11 Principes et orientations majeurs ..............................................................................13 Défis et acquis au début du XXIe siècle .............................................................14 Les défis pour la France et l’Europe ............................................................................................14 Ce qui relève des menaces................................................................................................................14 Ce qui relève du risque.....................................................................................................................15 Du risque aux menaces : les crises de l’environnement ...........................................................16 Les acquis - justice, défense, armement : préserver et renforcer .........................................17 La justice, maillon crucial de la chaîne pénale............................................................................17 Développer et élargir à l’Europe l'esprit de défense ...................................................................18 L’armement, au service des forces de souveraineté.....................................................................18 Déceler-Étudier-Former : créer lʼoutil nouveau...........................................19 Pourquoi ces difficultés ? ..................................................................................................................19 Une absence de capacité d'analyse prospective............................................................................19 Une administration rétive à la pensée prospective .....................................................................21 La parade : anticiper et déceler les phénomènes émergents ......................................................23 L’outil nouveau : voies et moyens .................................................................................................24 En France, développer des réseaux dynamiques d’échange d’informations...........................19 Comment susciter une recherche pertinente et dynamique en France ? ................................25 Des formations adaptées en matière de sécurité globale ...........................................................30 Un modèle pertinent et à reproduire : celui du CHEM............................................................32 Promouvoir des concepts stratégiques novateurs ........................................................................33 S’ouvrir à l’Europe et au monde ...................................................................................................35 L’indispensable ouverture sur l'extérieur ......................................................................................35
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