Understanding the Concept of Public Sphere in Social Management
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Aprofundamento das esferas públicas para a gestão social: caminhos para uma reconstrução empírico-descritiva e normativa André Spuri Garcia¹ José Roberto Pereira¹ Valderí de Castro Alcântara¹ Elaine Santos Teixeira Cruz¹ 1Universidade Federal de Lavras, Lavras – MG, Brasil Resumo Neste artigo, buscamos reconstruir as esferas públicas como uma categoria empírico-descritiva e normativa das pesquisas em gestão social. Nesse processo, revelamos que o conceito de esfera pública passou por críticas e reformulações nas obras de Habermas (1962; 1981; 1992) e que as concepções mais atuais abrangem uma pluralidade de públicos, interesses e opiniões, bem como dimensões conflitivas e potenciais opressivos. No que tange à escolha metodológica, este artigo é um ensaio teórico. Para a construção deste ensaio, foi realizada uma ampla pesquisa bibliográfica focada principalmente na literatura sobre “gestão social” e “esfera pública”. Identificamos várias lacunas e limitações nos entendimentos sobre esfera pública pelos estudos do campo da gestão social e, considerando as limitações como processos de aprendizagem, buscamos avançar a partir de novos elementos. Argumentamos que, se considerarmos as esferas públicas como locus de pesquisas da gestão social (normativo e empírico-descritivo), é importante destacar que: (1) as esferas públicas são locus de consensos e conflitos; (2) podem tanto se constituírem concretamente de elementos democráticos e emancipatórios quanto opressivos; (3) são formadas por uma diversidade de públicos (e contrapúblicos) com diferentes “capacidades” de acesso e argumentação; (4) no Brasil, houve a formação de esferas públicas subalternas; (5) as características das formações de esferas públicas não podem ser importadas e (6) a efetividade das esferas públicas é influenciada por estruturas sistêmicas. Finalmente, mostramos que a reconstrução defende o potencial descritivo, normativo e crítico das esferas públicas, especialmente, se a pluralizamos e exploramos seu desenvolvimento a partir de Habermas, seus comentadores e críticos. Palavras-chave: Esfera pública. Gestão social. Habermas. Esferas subalternas. Understanding the concept of public sphere in social management: ideas for an empirical-descriptive and normative reconstruction Abstract This article aims to reconstruct the concept of public sphere as an empirical-descriptive and normative category of research in social management. In this process, it is revealed that the concept of public sphere has been criticized and reformulated in the works of Habermas (1962; 1981; 1992) and the most current conceptions cover a plurality of publics, interests, opinions, conflicting dimensions and oppressive potentials. This article is a theoretical essay and incudes an extensive bibliographical research focused mainly on the literature on “social management” and the “public sphere”. Several gaps and limitations were identified on the understanding of the public sphere by studies in the field of social management. Considering the limitations as learning processes, this article aims to move forward from new elements. The article argues that if the public sphere is considered a locus of social management research (normative and empirical-descriptive) it is important to highlight that: (1) the public sphere- is a locus of consensus and conflict; (2) the public sphere can be concretely constituted of democratic, emancipatory, and oppressive elements; (3) it is formed by a diversity of publics (and counter-publics) with different ‘capacities’ of access and argumentation; (4) in Brazil there was a formation of a subordinate public sphere; (5) the characteristics of public sphere formation cannot be imported, and (6) the effectiveness of the public sphere is influenced by systemic structures. This article shows that reconstruction of the concept of public sphere defends the descriptive, normative and critical potential of public sphere, especially if it is explored considering Habermas, his commentators and critics. Keywords: Public sphere. Social management. Habermas. Subaltern spheres. Profundización de las esferas públicas para la gestión social: caminos para una reconstrucción empírico- descriptiva y normativa Resumen En este artículo se pretende reconstruir la esfera pública como una categoría empírico-descriptiva y normativa de la investigación sobre gestión social. En este proceso, se reveló que el concepto de esfera pública ha sido objeto de críticas y reformulaciones en la obra de Habermas y que las concepciones más actuales abarcan una pluralidad de públicos, intereses y opiniones, así como dimensiones conflictivas y potencial opresivo. Este artículo es un ensayo teórico, y para su elaboración se llevó a cabo una búsqueda bibliográfica exhaustiva, principalmente sobre gestión social y esfera pública. Se identificó una serie de lagunas y limitaciones en la comprensión de la esfera pública por parte de los estudios del campo de la gestión social y, considerando las limitaciones como procesos de aprendizaje, se buscó avanzar a partir de nuevos elementos. Si se considera a la esfera pública como locus de investigación de la gestión social (normativa y empírico-descriptiva) es importante resaltar que: las esferas públicas son lugares de consenso y conflicto; pueden constituirse concretamente tanto de elementos democráticos y emancipatorios como de elementos opresivos; están formadas por una diversidad de públicos (y contrapúblicos) con diferentes ‘capacidades’ de acceso y argumentación; en Brasil se produjo la formación de esferas públicas subalternas; las características de las formaciones de esferas públicas no pueden ser importadas y su 163 eficacia está influenciada por estructuras sistémicas. Finalmente, se muestra que la reconstrucción defiende el potencial descriptivo, normativo y crítico de la esfera pública, especialmente si se pluraliza y explora su desarrollo fundamentándose en Habermas, sus comentaristas y críticos. Palabras clave: Esfera pública. Gestión social. Habermas. Esferas subalternas. Artigo submetido em 29 de março de 2016 e aceito para publicação em 02 de fevereiro de 2017. DOI: http://dx.doi.org/10.1590/1679-395160265 Cad. EBAPE.BR, v. 16, nº 2, Rio de Janeiro, Abr./Jun. 2018. 163-185 Aprofundamento das esferas públicas para a gestão social: cami- André Spuri Garcia | José Roberto Pereira nhos para uma reconstrução empírico-descritiva e normativa Valderí de Castro Alcântara | Elaine Santos Teixeira Cruz INTRODUÇÃO O filósofo alemão Jürgen Habermas destaca em vários momentos que um dos papéis dos pesquisadores é diagnosticar as patologias sociais e buscar os potenciais de emancipação presentes, no intuito de fornecer novas “energias utópicas”, discur- sos e ações. No campo das ciências sociais aplicadas a gestão social pode cumprir com este papel? Diversos pesquisadores no Brasil vêm respondendo positivamente a essa questão. Na visão de Tenório (1998; 2005), a ges- tão social é fruto de um descontentamento com o status quo da administração, pautada na eficiência e no desempenho por meio da racionalização do trabalho e orientada para a maximização do interesse privado. É fruto também do descontenta- mento com a incorporação desses pressupostos pela gestão pública (PAES DE PAULA, 2005) e sua expansão para diferentes esferas da vida humana. Dessa forma, diversas teorias administrativas não estimulam a participação, distanciando os sujei- tos do norte da cidadania e da emancipação (CANÇADO, TENÓRIO e PEREIRA, 2011). A gestão social, por sua vez, busca um gerenciamento mais participativo e dialógico (TENÓRIO, 1998). Recentemente, Cançado, Pereira e Tenório (2013, p. 187) definiram a gestão social como “[...] um processo dialético de orga- nização social próprio da esfera pública, fundado no interesse bem compreendido, e que tem por finalidade a emancipação”. É no trabalho desses autores que aparece uma das categorias teóricas da gestão social, a saber: esfera pública – especial- mente na perspectiva de Habermas. Com ela, Cançado, Pereira e Tenório (2015, p. 145) defendem que “a gestão social se desenvolve à medida que se desenvolve a esfera pública [...]” e que a esfera pública “[...] constitui olocus e condição essen- cial” do desenvolvimento da gestão social (CANÇADO, PEREIRA e TENÓRIO, 2015, p. 136). Além destes, outros autores fazem referências à esfera pública na gestão social, seja como categoria importante ou de forma crítica a sua “apropriação”. Mesmo defendendo a importância da categoria esfera pública e seu amplo potencial para o campo da gestão social, Alcântara (2015) argumenta que a sua “apropriação” ainda é limitada. Mediante revisão de vários textos e das indicações de Alcântara (2015), a lacuna explorada neste artigo é a de que a esfera pública habermasiana é tratada com várias limitações no campo da gestão social. Portanto, a categoria não é explorada em profundidade – motivo (um deles, pelo menos) que a torna “alvo” de críticas como as de Persson e Moretto Neto (2015) e Pinho e Santos (2015b). Dessa forma, este artigo busca contribuir para a gestão social ao apresentar novas possibilidades de pesquisas, ainda a partir do conceito de esfera pública e de sua reconstrução. Portanto, busca responder à seguinte questão: Como a esfera pública conceituada por Habermas e sua ampla recepção crítica pode ser considerada uma categoria empírico-descritiva e nor- mativa da gestão social? Para responder a essa questão, seguimos a chamada de Alcântara (2015), que faz o convite para que as obras de Habermas (e seu conceito de esfera pública) sejam exploradas