Territorio Y Lugar En Las Concepciones E Instrumentos De Planificacion Territorial Municipal: El Partido De Quilmes, Buenos Aires, Argentina, 2004-2014
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Cirio, Gastón Walter Territorio y lugar en las concepciones e instrumentos de planificacion territorial municipal: El partido de Quilmes, Buenos Aires, Argentina, 2004-2014 Tesis presentada para la obtención del grado de Doctor en Geografía Director: Bozzano, Horacio. Codirector: Paolasso, Pablo Cirio, G. (2016). Territorio y lugar en las concepciones e instrumentos de planificacion territorial municipal: El partido de Quilmes, Buenos Aires, Argentina, 2004-2014. Tesis de posgrado. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. En Memoria Académica. Disponible en: http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/tesis/te.1211/te.1211.pdf Información adicional en www.memoria.fahce.unlp.edu.ar Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 2.5 Argentina https://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.5/ar/ Universidad Nacional de La Plata (UNLP) Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación (FaHCE) Doctorado en Geografía Tesis para optar por el grado de Doctor en Geografía TERRITORIO Y LUGAR EN LAS CONCEPCIONES E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL MUNICIPAL. El Partido de Quilmes, Buenos Aires, Argentina, 2004-2014. Autor: Lic. Gastón Walter Cirio Director: Dr. Horacio Bozzano Co-director: Dr. Pablo Paolasso La Plata, 01 de Febrero de 2016 Tesis Doctoral en Geografía. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Universidad Nacional de La Plata. Resumen: La tesis realiza un aporte al campo temático de la planificación territorial y las dimensiones territoriales de las políticas públicas, reflexionando en torno al proceso desarrollado en un caso de estudio a nivel municipal, en el partido bonaerense de Quilmes durante el período 2004-2014. El enfoque que se asume en esta investigación destaca la centralidad de las concepciones teóricas y sus derivaciones metodológicas sobre el objeto de interpelación: el territorio. Las concepciones teóricas centrales en relación al enfoque territorial propuesto en la tesis derivan de la teoría social crítica del espacio de Milton Santos quien entiende al espacio como un complejo hibrido entre sistemas de objetos y sistemas de acciones. Se asume en esta investigación que evaluar experiencias de planificación territorial de manera crítica generará conocimientos de utilidad para mejorar las prácticas de intervención en el territorio mediante políticas de planificación, realizando una humilde contribución al entendimiento de un campo de interés multidisciplinar, de sensible interés social, desde una perspectiva geográfica. El problema de investigación y objeto de estudio de esta tesis refiere a las características e implicancias del repertorio teórico-metodológico e instrumental implementado en la planificación territorial municipal del partido de Quilmes, 2004- 2014. Las preguntas que orientan el trabajo son: ¿En qué medida y de qué manera las concepciones teórico - metodológicas sobre territorio, planificación y desarrollo, presentes en actores e instrumentos de planificación territorial municipal, orientan los proceso de transformación del territorio? ¿Cuáles son sus potencialidades y limitaciones? El objetivo general que se persigue es el de contribuir a la producción de conocimiento acerca de la problemática de la planificación territorial del partido de Quilmes, ofreciendo aportes para el análisis crítico de las dimensiones teórico- metodológicas territoriales implementadas y sus implicancias en los procesos de planificación y transformación del territorio. Los objetivos específicos de la investigación son: 1-Describir y analizar las características específicas de la conformación territorial del caso de estudio, dando cuenta de su proceso de organización territorial. 2-Describir y explicar la conformación actual del territorio del 1 Tesis Doctoral en Geografía. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Universidad Nacional de La Plata. caso propuesto mediante el establecimiento de lugares, en términos de patrones de ocupación y apropiación territorial. 3-Relevar las características constitutivas del instrumental y las concepciones de planificación territorial desplegadas durante el período estudiado, dando cuenta de los fundamentos teóricos-metodológicos implementados. 4-Realizar una evaluación y revisión crítica de las experiencias de planificación territorial más significativas. 5-Ponderar las potencialidades y limitaciones del abordaje de lugares como herramientas posibles para la evaluación, el diseño e implementación de instrumentos de planificación territorial a escala de nuevas unidades espaciales submunicipales. En consonancia con los interrogantes planteados y el sistema de objetivos propuestos, la hipótesis general (H1) de la investigación sostiene que las políticas de planificación territorial en Quilmes constituyen un ejemplo y expresión local de las limitaciones estructurales de estos instrumentos para aprehender cabalmente los procesos territoriales y orientarlos hacia la concreción de territorios urbanos más justos y desarrollados. Derivadas de esta proposición, las hipótesis derivadas que completan el sistema son las siguientes: H1.1. Las funciones inherentes del Estado capitalista, la primacía de las dimensiones económica y política, así como las relaciones asimétricas de poder presentes en la arena donde se dirimen las políticas de planificación territorial, constituyen limitantes estructurales que inciden en la eficacia de los instrumentos de planificación territorial municipal. H1.2. Las insuficiencias teóricas y metodológicas presentes en los instrumentos de planificación territorial, relacionadas a la adopción de enfoques tecnocráticos, concepciones fisicalistas del territorio, participación ciudadana limitada, abordajes lineales de la intervención y el desarrollo, contribuyen a explicar los bajos niveles de concreción de los objetivos propuestos en dichos instrumentos. H1.3. El tratamiento superficial de las características de la conformación histórica y actual del territorio que se pretende intervenir se vincula con desajustes e incompatibilidades que repercuten en un bajo nivel de transformación del territorio. La estrategia metodológica diseñada consiste en un tipo de análisis que une el enfoque genético -o diacrónico (de proceso)- con el enfoque actual -o sincrónico (de situación)- de los procesos territoriales. Asimismo, la estrategia rescata los aportes de la triangulación metodológica incorporando algunos elementos cuantitativos, pero sobre todo refiere a una estrategia de triangulación intra-metodológica circunscripta a una metodología no estándar o cualitativa. El caso 2 Tesis Doctoral en Geografía. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Universidad Nacional de La Plata. del partido de Quilmes es concebido como un Estudio de Caso Instrumental y como un estudio de caso heurístico. Palabras Clave: Planificación – Territorio – Lugar – Quilmes - Ordenamiento 3 Tesis Doctoral en Geografía. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Universidad Nacional de La Plata. Índice General de Contenidos AGRADECIMIENTOS ................................................................................................. 10 INTRODUCCION ....................................................................................................... 13 ESTRUCTURA DE LA TESIS ......................................................................................................... 21 PARTE I. ESPACIO, TERRITORIO, LUGAR Y PLANIFICACION TERRITORIAL.................... 31 CAPITULO 1: NOTAS PARA UN ABORDAJE INTEGRAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO URBANO – TERRITORIAL. ........................................................................... 31 1.1. MARCO TEÓRICO: APROXIMACIONES CONCEPTUALES SOBRE ESPACIO, TERRITORIO Y LUGAR. ............. 31 1.1.1. (algunas) Líneas de argumentación para pensar el Espacio. .......................................................... 31 1.1.2. El espacio geográfico. Dos perspectivas de análisis........................................................................ 35 1.1.3. Espacio y Territorio. ...................................................................................................................... 40 1.1.4. Territorialidad (es) ......................................................................................................................... 43 1.1.5. Articulaciones y tensiones: territorio y Lugar. ................................................................................ 44 1.1.6. Síntesis de perspectivas teórico-conceptuales ............................................................................... 48 1.2. ANTECEDENTES Y DEBATES TEÓRICOS EN TORNO A LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. .......................... 51 1.2.1. Antecedentes ................................................................................................................................ 51 1.2.2. Planificación y Ordenamiento territorial ....................................................................................... 56 1.3. EL ESTADO Y LA DIMENSIÓN TERRITORIAL DE LAS POLÍTICAS. ....................................................... 64 1.4. ESTRATEGIA METODOLÓGICA. ............................................................................................. 69 CAPITULO 2: PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y ACUMULACIÓN CAPITALISTA EN ARGENTINA. ............ 79 2.1. ACERCA DE LOS VÍNCULOS ENTRE MODELOS DE ACUMULACIÓN Y POLÍTICAS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO ARGENTINO .........................................................................................................