Dossier CDPENAF

JUILLET 2019

Code affaire : 16060 Resp. étude : PS

Plan Local d’Urbanisme Commune de Juillet 2019 1

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SOMMAIRE

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SOMMAIRE ...... 2 1. INTRODUCTION ...... 4 1.1. Déroulement de la procédure ...... 4 1.2. Contexte communal ...... 4 1.3. Le diagnostic agricole ...... 5 1.4. Le volet naturel et forestier ...... 7 1.5. Les grands ensembles naturels du territoire communal ...... 7 1.5.1 Les cours d’eau et les zones humides ...... 7 1.5.2 Les boisements et les landes ...... 10 1.5.3 Le bocage ...... 10 1.6. Un patrimoine naturel reconnu ...... 12 1.6.1 la protection réglementaire ...... 12 1.6.2 Les inventaires scientifiques et les espaces naturels sensibles ...... 12 2. SYNTHESE DU PROJET COMMUNAL (CARTE DU PADD) ...... 14 3. LES IMPACTS DU PROJET SUR L’AGRICULTURE ...... 15 3.1. Identification des espaces agricoles et naturels au titre du zonage du PLU ...... 15 3.2. Des choix sans impacts majeurs sur l’agriculture ...... 15 3.2.1 Des choix présentant des impacts limités sur les sites et sièges d’exploitation ...... 15 3.2.2 Des impacts maîtrisés au niveau de l’agglomération ...... 17 4. LA CONSTRUCTIBILITE LIMITEE EN ZONE AGRICOLE ET NATURELLE ...... 18 5. CHANGEMENT DE DESTINATION ...... 18 6. MAITRISE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ...... 21 6.1. Les objectifs de modération de la consommation d’espace ...... 21 6.2. Les besoins du projet de territoire ...... 21 6.2.1 La consommation d’espace ...... 21 6.2.2 Les objectifs de densité ...... 22 6.2.3 Une confortation de l’agglomération ...... 24 6.3. Le bilan des surfaces ...... 25

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1. INTRODUCTION

1.1. DÉROULEMENT DE LA PROCÉDURE Le conseil municipal a prescrit la révision générale de son Plan Local d’Urbanisme par délibération en date du 22/11/2016

1.2. CONTEXTE COMMUNAL La Commune de Lassy fait partie de la Communauté de Communes Vallon de Haute- Bretagne Communauté, créé le 1er janvier 2014, qui regroupe les communes de , , Bourg-des-Comptes, Campel, , , , Guipry, La Chapelle- Bouexic, Guignen, , Lohéac, Loutéhel, Maure-de-Bretagne, , Messac, Saint-Senoux, Saint-Séglin et Saint-Malo-de-Phily, soit 20 communes au total.

Lassy fait également partie du périmètre du SCOT du Pays des Vallons de Vilaine qui regroupe l’intercommunalité Vallons de Haute Bretagne (20 communes) ainsi que la communauté de communes Moyenne Vilaine et Semnon (16 communes). Le SCOT du Pays des Vallons de Vilaine a été arrêté en février 2019.

Source : Diagnostic SCOT Pays des Vallons de Vilaine

La commune enregistre une croissance constante de sa population depuis 1968. Cette croissance de la population s’est accentuée dès la période 1975-1982 où la commune a enregistré un gain de 288 habitants, soit une moyenne d’environ 41 habitants par an entre 1975 et 1982. Entre 1968 et 2013, la commune a multiplié par 4 sa population, soit 1 131 habitants supplémentaire sur le territoire communal en 45 ans.

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La population communale est de 1 589 habitants en 20141, soit 85 habitants de plus qu’en 2013.

1.3. LE DIAGNOSTIC AGRICOLE Un diagnostic agricole a été élaboré entre juin et décembre 2016 sur la commune de Lassy par la chambre d’agriculture d’Ille-et-Vilaine. L’objectif de cette étude est de définir l’activité agricole sur le territoire communal. Il s’agit de caractériser les exploitations agricoles, de relever les contraintes pesant sur leur activité et apprécier leur potentiel d’évolution. L’ensemble de ces éléments permettront de concilier au mieux les activités agricoles et leur développement avec les projets de développement urbain.

Lassy est une petite commune en surface. Une grande partie du territoire communal est mis en valeur par l’agriculture ; toutefois, seuls 6 sièges d’exploitation sont implantés sur la commune. La commune compte 8 chefs d’exploitation dont 5 à titre exclusif. Les autres ayant un statut de double actif. Avec une moyenne d’âge de 41,5 ans, les exploitants sont plus jeunes que sur le reste du territoire (département, région). La majorité des terres communales sont exploitées par des structures ayant leurs sièges sur une autre commune. On compte ainsi 18 « déclarants » à la PAC. Ces derniers ont entre 2 et 66 ilots déclarés. L’agriculture communale offre une grande diversité dans les productions présentes. Toutefois, elle apparait fragile car, la moitié des exploitations sont dirigées par des doubles actifs car elles n’offrent pas une taille économique suffisante pour assurer un revenu à l’exploitant.

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Ces structures sont en général peu transmises car de taille trop petite ou trop étroitement liées au patrimoine privé de leurs dirigeants. A terme, le nombre de siège d’exploitation sur la commune pourrait être encore plus faible. Il est à noter toutefois, que la majorité des exploitants souhaitent conforter leur outils, notamment, pour au moins un des doubles actifs, pour pouvoir pérenniser la structure et passer à temps plein.

La commune de Lassy est concernée par des IGP (Indication Géographique Protégée) : Cidre de Bretagne ou Cidre breton ; Farine de blé noir de Bretagne – Gwinizh du Breizh ; Volailles de Bretagne ; Volailles de Janzé ; et pour les AOC-AOP : Pommeau de Bretagne ; Eau-de-vie de cidre de Bretagne.

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1.4. LE VOLET NATUREL ET FORESTIER

Typologie des zones Commentaire

Réseau Natura 2000 / Directive Oiseaux de La commune est concernée par un site bénéficiant de protections 1979 réglementaires : Zone de Protection Spéciale (ZPS) Le périmètre du site Natura 2000 «Vallée du Canut» a été proposé au titre des Réseau Natura 2000 / Directive habitats, deux directives européennes «Habitat, Faune, Flore» et «Oiseaux». L’arrêté faune, flore de 1992 préfectoral du 29 Novembre 2011 porte désignation du site Natura 2000 Zone Spéciale de Conservation (ZSC) «Vallée du Canut» (ZPS) FR 5302014. Le Comité de Pilotage a été désigné par arrêté préfectoral le 45 Novembre 2011. Site d’Intérêt Communautaire (SIC) : site non encore désigné comme ZSC, mais d’ores et déjà Ce site a une superficie de 427 hectares, avec une altitude située entre 45m et intégré au réseau Natura 2000 99m. Il est situé à l’extrémité Nord-Ouest du territoire communal. Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope Aucun arrêté de protection de biotope sur la commune. (APB) Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, La commune de Guignen fait partie du périmètre de la ZNIEFF de type I de Faunistique et Floristique de type 1 (ZNIEFF de l’étang de Painroux type 1) Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique de type 2 (ZNIEFF de Aucune ZNIEFF de type II. type 2) Zone Importante pour la Conservation des Pas de ZICO sur le territoire communal. Oiseaux Zones Humides d’Importance Majeure Pas de ZHIM sur le territoire communal.

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2. SYNTHESE DU PROJET COMMUNAL (CARTE DU PADD)

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3. LES IMPACTS DU PROJET SUR L’AGRICULTURE

3.1. IDENTIFICATION DES ESPACES AGRICOLES ET NATURELS AU TITRE DU ZONAGE DU PLU Sur le territoire communal : 584,19 hectares sont classés en zone agricole A (soit 59,4 % du territoire)

331,06 hectares en zone N (soit 33,64 % du territoire), dont :  328,72 hectares en zone N (sans indice) (soit 33,4 % du territoire) ;  2,34 hectares en secteur NL (soit 0,24 % du territoire).

Le PLU de Lassy identifie donc 915 hectares de « zone agricole et naturelle » (soit 93 % du territoire communal).

3.2. DES CHOIX SANS IMPACTS MAJEURS SUR L’AGRICULTURE

Les sièges d’exploitations agricoles sont répartis sur l’ensemble du territoire communal, principalement localisés au sein de l’espace rural. Toutefois, il convient de noter qu’une seule exploitation sera impactée par le projet du PLU de Lassy. Il s’agit du GAEC RIGAUT. Précisons que ces bâtiments ne seront pas impactés. Toutefois des terres agricoles seront touchées. Les parcelles visées sont exploitées en fermage.

D’après le diagnostic agricole réalisé sur la commune de Lassy,3 il convient de noter qu’un siège d’exploitation est implanté à proximité de tiers. L’exploitation déclare avoir 5 tiers proches de ses installations. Les 3 autres exploitations n’ont pas de tiers à proximité.

Enfin, aucun bâtiment pouvant faire l’objet d’un changement de destination en zone agricole n’a été identifié à moins de 100 mètres d’un site ou d’un siège d’exploitation, ce qui garantit qu’aucun nouveau tiers ne pourra s’installer à proximité immédiate de bâtiments agricoles.

3 Source : Chambre d’agriculture Plan Local d’Urbanisme Commune de Guignen Juillet 2019 15

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Afin de stopper le mitage de l’espace rural, le choix de la commune a été de recentrer le développement sur l’enveloppe urbaine existante du bourg et en continuité immédiate de celle- ci. Les choix d’urbanisation se sont portés sur des secteurs peu utilisés par l’agriculture (secteur est et nord du bourg) et présentant de faibles qualité agronomique.

La mobilisation d’une partie du résiduel urbain sur le bourg ne porte pas atteinte à l’activité agricole : en effet, il s’agit d’optimiser des terrains déjà définitivement perdus pour l’agriculture. Bien plus : leur mobilisation permet de mesurer les surfaces à prévoir en extension des enveloppes urbaines.

Ainsi, le principal impact sur les espaces agricoles et leur fonctionnalité est constitué par le prélèvement de surfaces à destination du développement urbain (habitat, activités, équipements) en extension de l’enveloppe urbaine constituée. Les impacts se concentrent sur la partie est du bourg. Au total 5.85 ha de terres agricoles sont concernées par l’urbanisation future. Concernant les zones à urbaniser ouvertes à l’urbanisation : - L’urbanisation du secteur rue Jean Fontaine nord impactera 2,2 ha de terres agricoles - De même 0.65 ha du secteur rue Jean Fontaine nord seront impactés

Sur les zones à urbaniser à plus long terme : l’urbanisation de 3 ha de zones 2AUe impactera des parcelles identifiées comme exploitées au RGP 2017. Néanmoins, ces prélèvements se font à stricte hauteur des besoins identifiés, en intégrant notamment des objectifs de densité (pour l’habitat) : ils sont donc limités.

Source : Géoportail – RPG 2017

Impact des zones 1AUe : 0.65 ha

Impact des zones 2AUe : 3ha environ

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4. LA CONSTRUCTIBILITE LIMITEE EN ZONE AGRICOLE ET NATURELLE Tout en stoppant le mitage de l’espace rural par le recentrage de l’urbanisation sur le bourg, il s’agit de permettre la confortation des habitations présentes en campagne. A cet égard, dans une logique de limitation des impacts (paysagers et sur l’agriculture), des règles précises viennent encadrer les possibilités d’intervention pour les tiers (constructibilité limitée), en cohérence avec l’article L. 151-12 du Code de l’Urbanisme : . Seuls l’extension limitée des constructions d’habitation existantes et la création/extension d’annexes aux habitations existantes est possible ; . La commune a fixé des possibilités d’extension de dans la limite de 60 m² à partir de la date d’approbation du PLU. Il en est de même pour les annexes : 60 m² maximum; . Une surface distincte de 60 m² permet la réalisation d’une piscine (bassin, équipements techniques directement liés au fonctionnement de la piscine) . En termes de hauteur les nouvelles habitations autorisées seront limitées à 6m à l’égout et celle des annexes à 4m au point le plus haut de la construction. L’impact paysager sera donc réduit via ces dispositions ; . S’agissant des distances d’implantation les nouvelles constructions doivent être implantées à 50 m minimum de l’axe des RD 776, 38 et 62, 25 m de l’axe des autres routes départementales et 5 m minimums des autres voies. Le recul par rapport aux cours d’eau est de 15 m minimum et celui par rapport aux limites séparatives est de 3 m minimum. . Enfin, une distance de 20 m maximum entre le bâtiment principal et l’annexe (en zone A) est prévue par le règlement écrit. Ces éléments permettent d’encadrer strictement l’évolution des bâtiments et des activités en campagne.

5. CHANGEMENT DE DESTINATION L’identification des bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination a été réalisée à l’appui d’un croisement de plusieurs critères, dont les impacts sur l’agriculture. 3 bâtiments ont ainsi été identifiés. Pour ce recensement, un passage sur l’ensemble du territoire communal, a été effectué par une commission communale dédiée. Celui-ci a permis de pré-identifier un certain nombre de bâtiments, en s’appuyant notamment sur les éléments suivants : . Le caractère patrimonial (bâtiments en pierres) et l’état des constructions ; . Respect des distances par rapport aux exploitations agricoles conformément à l’article L. 111-3 du Code Rural ; . Raccordement possible à l’eau potable et l’électricité ; . Possibilité de réaliser un assainissement autonome au regard de la configuration des lieux ; . Emprise au sol d’au moins 50 m² ; En effet, en-deçà de 50 m² d’emprise au sol, la question du changement de destination ne se pose pas : une extension mesurée

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(ce qui est la règle en campagne) ne permettrait pas de disposer d’un espace de vie suffisamment confortable à terme, d’autant que ces constructions sont généralement constituées de murs relativement épais. . Desserte par un accès et une voie sécurisée ; . Bon état du bâtiment (notamment existence des murs porteurs).

Pour chaque bâtiment identifié pouvant faire l’objet d’un changement de destination, une fiche détaillée a été réalisée (Cf. fiche exemple ci-dessous). Ces fiches sont annexées au rapport de présentation du PLU. Aussi, chacun de ces bâtiments est repéré sur le plan de zonage.

On peut rappeler qu’aucun de ces bâtiments ne se trouve à moins de 100 mètres d’un site ou d’un siège d’exploitation.

Du point de vue réglementaire, le PLU ne permet ces changements de destination sous réserves du respect des conditions cumulatives suivantes :

d’une cessation de l’activité agricole sur site depuis au moins 3 ans de préserver le caractère architectural originel de la construction Que le bâtiment soit identifié sur le plan de zonage, au titre du L151-11 2° du Code de l’Urbanisme ; Que la destination nouvelle soit le logement ou l’hébergement touristique ; Que ce changement de destination ne compromette pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site ; Que la desserte existante par les équipements soit satisfaisante et permette le changement de destination ; Que les conditions d’accès soient satisfaisantes en termes de sécurité.

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CARTE DE LOCALISATION DES 3 BATIMENTS POUVANT CHANGER DE DESTINATION SUR LA COMMUNE DE Lassy

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6. MAITRISE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE

6.1. LES OBJECTIFS DE MODERATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE

La population communale de Lassy est estimée en 2019 à 1 764 habitants : l’objectif à l’horizon 2034 est d’afficher une croissance démographique moyenne de 1,5% par an et de d’atteindre 2 200 habitants. Cette croissance permettra un gain d’environ 441 habitants sur les dix prochaines années. Dans cette perspective, l’accueil de 441 habitants supplémentaires nécessite de prévoir 176 logements supplémentaires.

Pour maintenir la population à son niveau actuel sur la prochaine décennie, il convient en tenant compte d’un léger desserrement des ménages et de la structure du parc de trouver 76 de logements supplémentaires (taille des ménages estimée à 2,5 en 2034).

L’objectif est de répondre à ces besoins en logements en modérant la consommation d’espace à travers : . l’enveloppe urbaine du bourg, l’urbanisation des gisements fonciers identifiés est une priorité en termes de lutte contre l’étalement urbain. Le secteur du Presbytère, le gisement le plus important proche de 1 ha a fait l’objet d’une orientation d’aménagement et de programmation afin de garantir une densité minimale de 15 logement par hectare et un aménagement cohérent sur ce secteur tenant compte du diagnostic environnemental; . Le projet favorise un urbanisme de proximité en inscrivant les secteurs de développement dans la continuité des secteurs de services et d’équipements. Les zones à urbaniser s’inscrivent à une distance raisonnable (<700 mètres) du cœur de bourg permettant d’une part un accès aux réseaux urbains (eaux pluviales, eaux usées, eaux sanitaires, électricité, téléphone) et d’autre part de faciliter les déplacements doux au quotidien. . La mise en place d’Orientations d’Aménagement et de Programmation sur les secteurs situés en extension de l’enveloppe urbaine et ouvert à l’urbanisation permet de fixer une densité minimale de 15 logements/hectare à l’échelle de la commune pour les opérations nouvelles à vocation d’habitat.

6.2. LES BESOINS DU PROJET DE TERRITOIRE

6.2.1 LA CONSOMMATION D’ESPACE

Sur la période 2006-2016, la consommation d’espaces sur Lassy était d’environ 14,6 ha soit une artificialisation des sols de près de 1,46 ha par an environ dont 1,41ha à vocation d’habitat, 0.1 ha pour l’activité économique et 0,47 ha pour les équipements.

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Le projet de PLU souhaite modérer cette consommation d’espace par l’artificialisation de 15,3 ha sur les 15 prochaines années soit 1.02 ha par an : - 14,7 ha en matière d’habitat dont : o 1,51 ha en densification ; o 14,7 ha en extension, - 0,53 ha à vocation d’équipement dont 0,53 ha en secteur 2AUL

Il est à noter qu’en dehors de ces extensions du centre bourg le projet communal ne prévoit aucune construction nouvelle sur les secteurs naturel et agricole à l’exception des bâtiments liés à l’activité agricole et l’identification de 3 bâtiments qui pourront changer de destination.

6.2.2 LES OBJECTIFS DE DENSITE Le PADD oriente le projet urbain sur l’élévation des densités, avec un objectif de 15logements par ha en moyenne sur chacune des opérations. L’optimisation du foncier permettra de limiter les prélèvements sur les espaces agricoles et naturels. Afin d’aller plus loin dans les objectifs d’utilisation économe des espaces agricoles et naturels, les secteurs identifiés en OAP à vocation d’habitat respecteront un ratio de 15 à 17 logements par ha

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Le tableau ci-dessous récapitule les surfaces de ces secteurs, le nombre de logements attendus et les objectifs de densité attribués.

Enveloppe urbaine

Secteurs Nb logements % logements Surface (ha) % Surface Densité

Dents creuses 15 6 0,55 3,7 % 27 urbaines

Presbytère 15 6 0,96 6,6 % 16

TOTAL 30 12 1,51 10,3 % 19,9

Extension de l’enveloppe urbaine

Secteurs Nb logements % logements Surface (ha) % Surface Densité

Rue Jean Fontaine nord (lotissement 33 13,2 % 2,22 15,1 % 15 Martinière) Ue

Rue Jean Fontaine 15 6 % 1 6,8 % 15 sud 1AUe

Rue de la Vallée 15 6 % 0,87 5,9 % 17 1 AUe

Zone 2AU 154 61,6 % 9,1 61,9 % 17

Changement de 3 1,2 % / / / destination

TOTAL 220 88 13,19 89,7 % 16,7

TOTAL 250 100% 14,7 100% 17 logements

Autres surfaces consommées / / 0,53 / / secteurs de loisirs 2AUL

Il convient de relever que les secteurs localisés au sein de l’enveloppe urbaine présentent une densité légèrement supérieure aux objectifs du SCOT (20 log/ha en moyenne) pour tenir compte de leurs emplacements stratégiques (proximité des équipements et services). Cependant, à l’échelle des opérations d’aménagements (en dehors des changements de destination et de la variation du parc de logements) la

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densité moyenne est de 17 log/ha. Cette densité moyenne à l’échelle de l’ensemble des opérations d’ensemble s’inscrit dans les objectifs du SCOT.

6.2.3 UNE CONFORTATION DE L’AGGLOMERATION 99 % de l’offre en logements neufs est localisée sur l’agglomération que ce soit dans l’enveloppe urbaine ou en extension de l’enveloppe urbaine.

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6.3. LE BILAN DES SURFACES

SECTEUR SURFACE (HA) SURFACE (%)

Zone U 57,34 5,83

Uc 4,34 0,44

Ue 48,09 4,89

UL 3,95 0,40

Up 0,96 0,10

Zone AU 11,42 1,16

1AUe 1,87 0,19

2AUe 9,02 0,92

2AUL 0,53 0,05

Zone A 584,19 59,4

A 584,19 59,4

Zone N 331,06 33,64

N 328,72 33,4

NL 2,34 0,24

TOTAL 984,01 ha 100 %

Tableau indicatif des zones figurant au plan de zonage

Espace boisé classé 109,5 ha Espace verts protégés 0.5 ha Zones humides 16,8 ha Linéaire bocager 66,6 Km Haies 183 km Cours d’eau 21.7 km

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