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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA Fls 1061

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA Fls 1061 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA Fls 1061. DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICÍPIOS PROCESSO Nº: PCA-10/00212715 UNIDADE GESTORA: Câmara Municipal de Capivari de Baixo RESPONSÁVEL: Sr. Valmiro Miranda da Rosa- - Presidente da Câmara no exercício de 2009 ASSUNTO: Prestação de Contas de Administrador referente ao exercício financeiro de 2009 – Reinstrução RELATÓRIO DE REINSTRUÇÃO: DMU - 1054/2015 - Reinstrução Plenária INTRODUÇÃO A Câmara Municipal de Capivari de Baixo está sujeita ao regime de fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial deste Tribunal de Contas, nos termos do artigo 31 da Constituição Federal, artigo 113 da Constituição Estadual, artigos 7º a 9º da Lei Complementar n.º 202, de 15/12/2000, e artigos 1º a 4º da Resolução TC - 07/99, de 13/12/99, que alteraram os artigos 22 e 25 da Resolução n.º TC - 16/94. Em atendimento às disposições dos artigos 22 e 25 da Resolução n.º TC - 16/94, com alterações da Resolução TC - 07/99 e às Instruções Normativas 04/2004 e 01/2005, a Unidade encaminhou, por meio documental, protocolado nesta Corte em 24/02/2010, o Balanço da Câmara Municipal de Vereadores do exercício financeiro de 2009 - autuado como Prestação de Contas de Administrador (Processo PCA 10/00212715), bem como, as informações mensais, com remessa bimestral, por meio eletrônico. A análise das contas em questão procedeu-se por meio de exame de consistência dos documentos e informações acima mencionados, bem como verificação dos aspectos constitucionais e legais que norteiam a Administração Pública Municipal, com abrangência e particularidades próprias da metodologia aplicada, sendo as irregularidades constatadas integrantes deste Relatório, para o qual atendendo despacho do Relator do Processo, esta Diretoria procedeu à citação do Sr. Valmiro Miranda da Rosa. Para tanto, foi encaminhado o relatório de citação nº 3.696/2010 (fls. 36 a 46), bem como os relatórios de citação complementares nº 4.375/2011 (fls. 78 a 88) e nº 6.429/2011 (fls. 357 a 368) para, nos prazos estabelecidos, o Responsável apresentar alegações de defesa, na forma do artigo 17, II, da Resolução TC - 06/2001 - Regimento Interno do Tribunal de Contas. O Sr. Valmiro Miranda da Rosa, através dos ofícios datados de 11/04/2011, 28/10/2011 e 30/11/2012, protocolados neste Tribunal sob o n.º 7983, em 11/04/2011, nº 21462, em 01/11/2011, e nº 21676, em 30/11/2012, apresentou suas justificativas, acostadas aos autos às fls. 49 a 77, 94 a 355 e 372 a 374, respectivamente. Porém, no intuito de ratificar as informações trazidas em resposta às citações realizadas bem como ampliar a análise da amostra, de modo a verificar todas as despesas incorridas com diárias aos vereadores/servidores durante o exercício de 2009, com valores iguais ou superiores a R$ 500,00, além daquelas abaixo deste valor e que constam nos relatórios de citações, optou-se pela realização de inspeção in loco (item 5 deste relatório). 1 Processo: PCA-10/00212715 - Relatório: DMU - 1054/2015 - Reinstrução Plenária. Efetuada a inspeção in loco, foram coligidos os documentos acostados aos autos às fls. 386 a 993 e, de sua análise, esta Diretoria procedeu à citação do Sr. Valmiro Miranda da Rosa, para o qual foi encaminhado o relatório nº 588/2014 (fls. 994 a 1008) para, nos prazos estabelecidos, apresentar alegações de defesa, na forma do artigo 17, II, da Resolução TC - 06/2001 - Regimento Interno do Tribunal de Contas. O Sr. Valmiro Miranda da Rosa, através do ofício datado de 26/05/2014, protocolado neste Tribunal sob o n.º 9596, em 26/05/2014, apresentou suas justificativas e documentos, acostados aos autos às fls. 1021 a 1059. II - DA REINSTRUÇÃO Procedida a reinstrução, à vista dos esclarecimentos prestados e dos documentos remetidos, apurou-se o que segue: 1 - ORÇAMENTO FISCAL O Orçamento Fiscal do Município, aprovado pela Lei n.º 1.205, de 22/12/2008, estimou o repasse para o Poder Legislativo no montante de R$ 2.100.000,00. No Comparativo da Despesa Autorizada com a Realizada - Anexo 11 da Lei n.º 4320/64, parte integrante do Balanço Anual, verifica-se que o total dos créditos autorizados, considerando- se eventuais alterações orçamentárias feitas no decorrer do exercício, foi de R$ 2.100.000,00. 2 - DEMONSTRAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA No exercício de 2009, o Poder Legislativo recebeu recursos do orçamento do Município, objetivando a execução do seu programa de trabalho, no montante de R$ 2.100.000,00. O total da despesa realizada no exercício em exame, pelo Poder Legislativo, foi de R$ 2.096.025,91, sendo que as despesas correntes alcançaram o montante de R$ 1.975.884,42 e as de capital, R$ 120.141,49. Quanto à movimentação financeira, demonstrada por meio do Anexo 13 - Balanço Financeiro que consigna os valores da receita e despesa orçamentárias, bem como os recebimentos e pagamentos de natureza extra-orçamentária, pode ser assim resumida: 2 Processo: PCA-10/00212715 - Relatório: DMU - 1054/2015 - Reinstrução Plenária. Fls 1062. Fluxo Financeiro Valor (R$) SALDO DO EXERCÍCIO ANTERIOR 10.351,94 (+) ENTRADAS 2.297.234,87 Receita Orçamentária 2.100.000,00 Receita Extraorçamentária 197.234,87 (-) SAÍDAS 2.299.168,70 Despesa Orçamentária 2.100.021,18 Despesas Correntes 1.975.884,42 Despesas de Capital 120.141,49 Transferências Financeiras concedidas 3.995,27 Despesa Extraorçamentária 199.147,52 SALDO PARA O EXERCÍCIO SEGUINTE 8.418,11 O Balanço Patrimonial - Anexo 14 - que demonstra contabilmente os componentes do patrimônio - está composto da seguinte maneira: Títulos Valor (R$) Títulos Valor (R$) Ativo Financeiro 12.670,61 Passivo Financeiro 8.418,11 Ativo Permanente 1.178.524,75 Passivo Permanente 0,00 Ativo Compensado -1.429.616,96 Passivo Compensado -1.429.616,96 Passivo Real a Descoberto 0,00 Ativo Real Líquido 1.182.777,25 TOTAL GERAL - 238.421,60 TOTAL GERAL - 238.421,60 Obs.: No Anexo 14 – Balanço Patrimonial, constante do Balanço Anual de 2009, as contas do compensado apresentam valores invertidos (fl. 23). A despesa orçamentária realizada pelo Poder Legislativo deve referir-se à manutenção e o funcionamento dos seus serviços, bem como à aquisição ou constituição de bens que integrarão seu patrimônio. As despesas por elementos são assim demonstradas: 2009 DESPESAS POR ELEMENTOS Valor (R$) % DESPESAS CORRENTES 1.975.884,42 94,27 Pessoal e Encargos 1.278.796,82 61,01 Contratação por Tempo Determinado 126.396,09 6,03 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 939.089,41 44,80 Obrigações Patronais 211.186,21 10,08 Outras Despesas Variáveis 2.125,11 0,10 Outras Despesas Correntes 697.087,60 33,26 Diárias -Civil 283.309,39 13,51 Material de Consumo 52.961,84 2,53 Passagens de Despesas com Locomoção 8.972,24 0,43 Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica 255.214,12 12,18 Auxílio Alimentação 92.850,01 4,43 Obrigações Tributárias e Contributivas 3.780,00 0,18 DESPESAS DE CAPITAL 120.141,49 5,73 Investimentos 120.141,49 5,73 3 Processo: PCA-10/00212715 - Relatório: DMU - 1054/2015 - Reinstrução Plenária. Outros Serv. Terceiros (Pessoa Jurídica) 71.783,36 3,42 Equipamentos e Material Permanente 48.358,13 2,31 Despesa Realizada Total.......... 2.096.025,91 100,00 3 - VERIFICAÇÃO DO CUMPRIMENTO DE LIMITES CONSTITUCIONAIS/ LEGAIS A Legislação estabelece limites relativos às despesas com pessoal, remuneração de agentes políticos, gasto total do Legislativo e folha de pagamento. Salienta-se que os quadros a seguir demonstrados foram retirados do Relatório n.º 2.962/2010, de Prestação de Contas do Prefeito, referente ao exercício de 2009, onde foi feita a análise dos limites. A seguir, analisar-se-á o cumprimento destes limites pelo Poder Legislativo. DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDA DO Valor (R$) MUNICÍPIO Receitas Correntes Arrecadadas 38.999.288,84 (-) Dedução das receitas para formação do FUNDEB 4.875.873,52 TOTAL DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDA 34.123.415,32 3.1 - Despesas com pessoal (artigo 169 da Constituição Federal, regulamentado pela Lei Complementar n.º 101/2000) DESPESAS COM PESSOAL DO PODER LEGISLATIVO Valor (R$) Pessoal e Encargos 1.278.796,82 TOTAL DAS DESPESAS COM PESSOAL DO PODER 1.278.796,82 LEGISLATIVO 3.1.1 - Limite máximo de 6% da Receita Corrente Líquida para os gastos com pessoal do Poder Legislativo (Câmara Municipal) – Artigo 20, III, “a” da Lei Complementar n.º 101/2000 Componente Valor (R$) % TOTAL DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDA 34.123.415,32 100,00 LIMITE DE 6% DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDA 2.047.404,92 6,00 Total das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 1.278.796,82 3,75 Total das Despesas para efeito de Cálculo das Despesas 1.278.796,82 3,75 com Pessoal do Poder Legislativo VALOR ABAIXO DO LIMITE 768.608,10 2,25 O demonstrativo acima comprova que, no exercício em exame, o Poder Legislativo aplicou 3,75% do total da receita corrente líquida em despesas com pessoal, CUMPRINDO a norma contida no artigo 20, III, 'a' da Lei Complementar nº 101/2000. 4 Processo: PCA-10/00212715 - Relatório: DMU - 1054/2015 - Reinstrução Plenária. Fls 1063. 3.2 - Verificação dos Limites Legais do Poder Legislativo 3.2.1 - Remuneração Máxima dos Vereadores de 20 a 75% daquela estabelecida para os Deputados Estaduais (artigo 29, inciso VI da CF) REMUNERAÇÃO REMUNERAÇÃO MÊS DE DEPUTADO % DE VEREADOR ESTADUAL JANEIRO 3.876,00 14.634,07 26,49 FEVEREIRO 3.876,00 14.634,07 26,49 MARÇO 3.876,00 14.634,07 26,49 ABRIL 3.876,00 14.634,07 26,49 MAIO 3.876,00 14.634,07 26,49 JUNHO 3.876,00 14.634,07 26,49 JULHO 3.876,00 14.634,07 26,49 AGOSTO 3.876,00 14.634,07 26,49 SETEMBRO 3.876,00 14.634,07 26,49 OUTUBRO 3.876,00 14.634,07 26,49 NOVEMBRO 3.876,00 14.634,07 26,49 DEZEMBRO 3.876,00 14.634,07 26,49 Fonte: Sistema e-Sfinge A remuneração dos vereadores não ultrapassou o limite de 30,00% (referente aos seus 20.843 habitantes, segundo dados divulgados pelo IBGE - estimativa de 2008) da remuneração dos Deputados Estaduais, CUMPRINDO o disposto no artigo 29, inciso VI da Constituição Federal.
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