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Rapport De Maître Jean-Pierre TROSSEVIN, Désigné En Qualité De Commissaire-Enquêteur Pour Deux Enquêtes

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Rapport De Maître Jean-Pierre TROSSEVIN, Désigné En Qualité De Commissaire-Enquêteur Pour Deux Enquêtes RAPPORT D'ENQUÊTES Rapport de Maître Jean-Pierre TROSSEVIN, désigné en qualité de commissaire-enquêteur pour deux enquêtes : - La première par arrêté du 22 décembre 2009 de Monsieur le Préfet du Rhône sur la demande d'autorisation présentée par la "SCI 144-116 LAFAYETTE GARIBALDI" en vue d'exploiter des installations de réfrigération-compression dans un immeuble à construire dénommé "Tour Incity" à l'angle du cours Lafayette et de la rue Garibaldi à Lyon 3ème. - La deuxième par ordonnance N° E09000333/69 du 20 octobre 2009 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Lyon pour la délivrance d'un permis de construire pour un Immeuble de Grande Hauteur (I.G.H.) à l'angle du cours Lafayette et de la rue Garibaldi à Lyon 3ème également présenté par la "SCI 144-116 LAFAYETTE GARIBALDI". SOMMAIRE DU RAPPORT PREMIERE PARTIE : GENERALITES SUR LA LEGISLATION.......................2 A- L'enquête publique – Le commissaire enquêteur :...........................................................2 B- Les installations classées pour la protection de l'environnement (I.C.P.E) :.....................2 C- Le permis de construire relatif aux immeubles de grande hauteur (I.G.H):......................5 DEUXIEME PARTIE : GENERALITES SUR LE PROJET ENVISAGE............6 TROISIEME PARTIE : OBSERVATIONS GENERALES ET PREALABLES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR.............................................................................11 A- Sur les servitudes privées et servitudes publiques relatives au tènement : .....................11 B- Sur l'organisation du chantier ..........................................................................................15 C- Sur la sécurité ..................................................................................................................21 D- Sur le bruit :.....................................................................................................................25 E- Sur le Milieu Biologique, le Patrimoine Culturel et les Monuments Historiques ...........27 F- Sur l'impact de la Construction sur l'ensoleillement........................................................27 G- Sur le "risque Inondation" ...............................................................................................28 H- Sur les vents, la sismicité et l'activité orageuse...............................................................29 I- Sur la "Consommation d'Eau Potable" .............................................................................30 J- Sur la "Collecte des Eaux Usées" .....................................................................................31 K- Sur les "Eaux Pluviales"..................................................................................................31 L- Sur la "Gestion des déchets"............................................................................................31 M- Sur "l'Electricité" ............................................................................................................32 N- Sur les "Transports en commun".....................................................................................33 O- Sur "les Voiries, le Trafic local et le Stationnement et les impacts de la construction de la tour" : ................................................................................................................................40 P- Sur "la démarche HQE (Haute Qualité Environnementale) du projet et les Impacts Permanents"..........................................................................................................................45 Q- Sur "les diverses utilités offertes" ...................................................................................47 QUATRIEME PARTIE : ENQUETE SUR LES INSTALLATIONS CLASSEES POUR LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT (I.C.P.E)..48 I- Organisation de l'enquête (type Bouchardeau du chapitre I, II et III du Code de l'environnement) :.................................................................................................................48 II- Déroulement de l'enquête : ..............................................................................................54 CINQUIEME PARTIE : ENQUETE AU TITRE DE LA DEMANDE DE PERMIS DE CONSTRUIRE (I.G.H.) ...........................................................................55 I- Organisation de l'enquête (type Bouchardeau du chapitre I, II et III du Code de l'environnement) :.................................................................................................................55 II- Déroulement de l'enquête au titre du Permis de Construire (IGH) : ...............................64 PREMIERE PARTIE : GENERALITES SUR LA LEGISLATION A- L'enquête publique – Le commissaire enquêteur : 1- L'enquête publique : - La définition de l'enquête publique est donnée par la loi N° 83-630 du 12 juillet 1983 "relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l'environnement". - L'enquête publique a pour objet d'informer le public et de recueillir des appréciations, suggestions et contre propositions afin de permettre à l'autorité compétente de disposer de tous les éléments nécessaires à son information. Cette importante procédure est préalable à la prise de certaines décisions administratives susceptibles de porter atteinte à une liberté ou à un droit fondamental. - La loi du 12 juillet 1983 assigne un double objectif à l'enquête publique : Informer la population concernée par une opération pour lui permettre de réagir. Eclairer l'administration qui est chargée de prendre une décision, il ne s'agit en aucun cas d'une procédure de co-décision. L'omission de la procédure d'enquête entache de nullité la décision finale. 2- Le commissaire enquêteur : - Le commissaire enquêteur est une personne désignée par le Préfet du département, le Maire et la plupart du temps par le Président du Tribunal Administratif du ressort de la commune ou a lieu l'enquête. Sa mission est de diriger l'enquête c'est à dire d'assurer les tâches d'information et de réception du public, de rédiger un rapport d'enquête qui relate le déroulement de l'enquête, analyse les avis du public oraux, écrits ou par lettres et émet un avis personnel sur le projet dans des conclusions séparées du rapport. - Le commissaire enquêteur est une personne indépendante et neutre, habituellement choisie pour son expérience, ses compétences et son sérieux. B- Les installations classées pour la protection de l'environnement (I.C.P.E) : 1- Définition : Les installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE) se caractérisent par les dangers ou les inconvénients qu'elles peuvent présenter pour le voisinage, la santé, la sécurité et la salubrité publique, la protection de la nature et de l'environnement, l'agriculture, la Elles sont soumises à une réglementation spécifique prévue par le code de l'environnement. 2 2- Nomenclature : La nomenclature des installations classées est constituée par la colonne A de l'annexe à l'article R.511-9 du Code de l'environnement. Elle fixe la liste des installations devant faire l'objet d'une demande d'autorisation donc d'une procédure particulière et précise les seuils pour lesquels une installation classée est soumise à déclaration ou à autorisation suivant la gravité des dangers ou des inconvénients que peut présenter son exploitation. Seules les installations classées qui présentent de graves dangers ou inconvénients sont soumises à la procédure d'autorisation et font l'objet d'une enquête publique en application des dispositions des articles R.512-14 à R.512-18 du Code de l'environnement. Il s'agit d'une procédure spécifique d'enquête qui présente, outre la composition et la technicité du dossier, des similitudes mais aussi des variantes par rapport à la procédure Bouchardeau. 3- Textes : Code de l'environnement (chapitres V-I-I et V-I-II) : articles L.512-1 et suivants, L.515-1 à L.515-12 et R.512-1 et suivants. 4- Contenu du dossier d'enquête : a- Dispositions Générales (article R.512-3 à R.512-9) Identification complète du demandeur. Localisation précise de l'installation. Présentation du projet : Nature et volume des activités avec la mention de la ou des rubriques de la nomenclature. Procédés de fabrication, matières utilisées, produits fabriqués afin d'apprécier les dangers ou les inconvénients. Garanties financières de l'exploitant avec nature, montant et délais de leur constitution. Carte au 1/25000ème ou 1/50000ème et plans au 1/2500ème et au 1/200ème. Etude d'impact tenant compte de l'importance de l'installation et de ses incidences prévisibles sur l'environnement (Article R.5l2-8) et comprenant : Analyse de l'état initial. Analyse des effets de l'installation sur l'environnement et raisons pour lesquelles, de ce point de vue, le projet a été retenu. Mesures envisagées pour supprimer, limiter et compenser les inconvénients et l'estimation des dépenses correspondantes. Conditions de remise en état du site. Résumé non technique. Etude de dangers avec un résumé non technique. Notice hygiène et sécurité. 3 b- Dispositions Particulières (articles L.5l5-1 et suivants et R.5l5-l et suivants) Certaines catégories d'ICPE exigent que le dossier comporte des pièces complémentaires notamment : Garanties financières. Analyse critique d'éléments du dossier pouvant être demandée à tout moment de la procédure par le préfet. 5- Particularités de la procédure d'enquête ICPE (articles R.512-2 à 18) a - Organisation de l'enquête publique : L'arrêté d'organisation de l'enquête doit préciser : La tenue par le commissaire
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