Mont De Marsan Agglomeration
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DEPARTEMENT des LANDES MONT DE MARSAN AGGLOMERATION ENQUETE PUBLIQUE Projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal de MONT DE MARSAN AGGLOMERATION RAPPORT, CONCLUSIONS et AVIS DE LA COMMISSION D’ENQUETE Valérie BEDERE Présidente Patrick GOMEZ Commissaire Enquêteur Pascal MONNET Commissaire Enquêteur Sommaire DOSSIER A : Rapport sur l’enquête publique 1. GENERALITES ............................................................................................................................................... 4 1.1. Préambule ........................................................................................................................................... 4 1.2. Objet de l'enquête ............................................................................................................................... 4 1.3. Cadre juridique de l'enquête ............................................................................................................... 4 1.4. Nature et caractéristiques du projet ................................................................................................... 4 1.5. Composition du dossier soumis à l’enquête publique ...................................................................... 15 2. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUETE .................................................................................. 16 2.1. Désignation de la commission d’enquête ......................................................................................... 16 2.2. Concertation préalable à la procédure d’enquête ............................................................................ 16 2.3. Modalités de l'enquête...................................................................................................................... 18 2.4. Information effective du public ......................................................................................................... 19 2.5. Déroulement de l'enquête publique ................................................................................................. 20 2.6. Clôture de l'enquête et modalité de transferts des dossiers et registres ......................................... 21 2.7. Notification du procès-verbal des observations et Mémoire en réponse du maître d’ouvrage ...... 21 2.8. Relation comptable des observations ............................................................................................... 21 3. OBSERVATIONS, CONSULTATIONS et ANALYSES ....................................................................................... 23 3.1. Avis des personnes publiques et organismes associés...................................................................... 23 3.2. Observations du public, orales ou écrites ......................................................................................... 38 3.3. Réponse de Mont de Marsan Agglomération ................................................................................... 39 3.4. Traitement des observations par la commission d’enquête ............................................................. 39 3.5. Analyses et avis de la commission d’enquête sur les observations du public .................................. 49 3.6. Analyses et avis de la commission d’enquête sur le projet ............................................................. 108 4. ANNEXES DU RAPPORT – documents joints séparés .............................................................................. 110 DOSSIER B : Conclusions et Avis 1. CONTEXTE ................................................................................................................................................ 114 1.1. Préambule ....................................................................................................................................... 114 1.2. Objet de l'enquête ........................................................................................................................... 114 1.3. Cadre juridique de l'enquête ........................................................................................................... 114 1.4. Déroulement de l'enquête publique ............................................................................................... 114 2. CONCLUSIONS ET AVIS ............................................................................................................................ 116 1 1 DEPARTEMENT des LANDES MONT DE MARSAN AGGLOMERATION ENQUETE PUBLIQUE Projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal de MONT DE MARSAN AGGLOMERATION DOSSIER A Rapport sur l’enquête publique Valérie BEDERE Présidente Patrick GOMEZ Commissaire Enquêteur Pascal MONNET Commissaire Enquêteur 2 3 DOSSIER A : Rapport sur l’enquête publique 1. GENERALITES 1.1. Préambule Par délibération du 1erdécembre 2015, le conseil communautaire a prescrit l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal. Par délibération du 2 avril 2019, le conseil communautaire a arrêté le projet de Plan Local d’Urbanisme Intercommunal. 1.2. Objet de l'enquête L’enquête publique porte sur l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal de Mont de Marsan Agglomération. 1.3. Cadre juridique de l'enquête L’enquête publique s’inscrit notamment dans le cadre des dispositions juridiques suivantes : Le Code de l’urbanisme notamment les articles L.151-1 et suivants, relatifs au plan local d’urbanisme, les articles L.153-11 et suivants, relatifs à la procédure d’élaboration du plan local d’urbanisme, ainsi que les articles L.153-19 et suivants relatifs à l’enquête publique. Le Code de l’Environnement notamment les articles L.123-1 et suivants et R. 123-1 et suivants relatifs à la procédure d’enquête publique. Par arrêté du 1eraoût 2019, le Président de Mont de Marsan Agglomération, prescrit l’enquête publique relative à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal de Mont de Marsan Agglomération - Annexe 1 – Arrêté prescrivant l’enquête publique. 1.4. Nature et caractéristiques du projet 1.4.1. Le porteur du projet La Communauté d’Agglomération du Marsan (également appelée Mont de Marsan Agglo), créée le 1er janvier 2002, a la compétence en matière d’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi) pour l’ensemble de son territoire. Elle porte à ce titre le présent projet. Le dossier relatif au projet a été élaboré par le bureau d’études CITADIA. 1.4.2. Le contexte d’élaboration du projet − Phase d’étude L’élaboration du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi) a été prescrite par délibération du 4 conseil communautaire le 1er décembre 20151. Les orientations du Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) et leur traduction réglementaire, réalisés respectivement en 2017 et 2018, s’appuient sur les enjeux et les besoins identifiés à l’issue de la réalisation en 2016 d’un diagnostic territorial et d’un état initial de l’environnement. Le PADD expose ainsi les choix politiques d’aménagement et de développement retenus pas les élus. − Phase de formalisation Le conseil communautaire a approuvé le 02 avril 2019 le bilan de la concertation et a décidé de transmettre le projet de PLUi pour avis aux personnes publiques associées et aux communes du territoire. 1.4.3. Le périmètre territorial du projet − Généralités La Communauté d’Agglomération du Marsan se situe au sein de la région Nouvelle-Aquitaine, au centre du département des Landes. Son territoire s’étend sur une superficie totale d’environ 48.000 hectares (480 km2) et comprend 18 communes (cf. figure 1) : Benquet – Bostens – Bougue – Bretagne-de-Marsan – Campagne – Campet-et-Lamolère – Gaillères – Geloux – Laglorieuse – Lucbardez-et-Bargues – Mazerolles – Mont de Marsan – Pouydesseaux – Saint- Avit – Saint-Martin-D'Oney – Saint-Perdon – Saint-Pierre-du-Mont – Uchacq-et-Parentis. La population est estimée à 53.323 habitants (données INSEE – 2016) : La zone urbaine, composée de Mont de Marsan et Saint-Pierre-du-Mont, représente 74% de la population du territoire (56% pour Mont de Marsan). La zone rurale regroupe les 16 autres communes. Figure 1 - Le territoire de la Communauté d'Agglomération du Marsan 1 Délibération n°15-251 du 1er décembre 2015. 5 Le territoire est couvert par un schéma de cohérence territoriale (SCoT) depuis 2014. Les communes possèdent soit un plan local d’urbanisme, soit une carte communale, ou bien sont soumises au règlement national d’urbanisme (RNU). − Cadre environnemental général du territoire Répartition des zones La répartition actuelle des zones, selon le dossier (doc 1.3 – p.39) et les compléments d’informations fournis par le porteur du projet, est la suivante : zone urbaine (U) : 4.339 ha (9% du territoire) ; zone à urbaniser (AU) : 763 ha (1,6% du territoire) ; zone agricole (A) : 8.784 ha (18% du territoire) ; zone naturelle (N) : 34.226 ha (71% du territoire). Zonage réglementaire et d’inventaire Le territoire est concerné par : 2 zones spéciales de conservation (ZSC) appartenant au réseau Natura 20002 : o ZSC FR7200720 « Réseau hydrographique des affluents de la Midouze » ; o ZSC FR7200806 « Réseau hydrographique du Midou et du Ludon ». 1 zone naturelle d’intérêt écologique faunistique et floristique (ZNIEFF) de type I3. 3 zones naturelles d’intérêt écologique faunistique et floristique (ZNIEFF) de type II4. Sites classés et sites inscrits Le territoire compte 1 site classé (sur la commune de Saint-Perdon) et 1 site inscrit (sur la commune de Pouydesseaux). Zones humides Plusieurs zones humides ont été inventoriées sur le territoire au sein de documents