Esta publicación es resultado de las jornadas técnicas del 2 Foro Urbano de Paisaje “Ciudades + Verdes”, celebradas en Vitoria – Gasteiz durante los días 4, 5 y 6 de Julio de 2007.
This publication is a result of the technical conference of the 2nd Landscape Urban Forum “Cities + Green”, which took place in Vitoria – Gasteiz during the 4th, 5th and 6th of July, 2007.
Argitalpen hau Vitoria-Gasteizen 2007ko uztailaren 4, 5 eta 6an egin zen Paisaiaren 2. Hiri Foroaren baitan antolatutako “Hiri berdeagoak” jardunaldi teknikoen emaitza da.
© 2009, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Centro de Estudios Ambientales
Edita: Centro de Estudios Ambientales Diseño: 2ados Fotografías: Archivo CEA y Quintas fotógrafos Impresión: MCC Graphics - Evagraf Depósito legal: VI-XXX-08 ISBN: XXXXXXX
EL FORO URBANO DE PAISAJE THE LANDSCAPE URBAN FORUM PAISAIAREN HIRI FOROA
nació en 2005 en la ciudad de Vitoria-Gasteiz, con la finalidad de favorecer el debate y la reflexión en torno al amplio concepto de paisaje y, concretamente, en torno al rol de la arquitectura del paisaje en la planificación de la ciudad y del territorio.
se celebra cada dos años con la participación de expertos internacionales, profesionales, estudiantes, gestores, políticos y ciudadanos interesados en compartir su sabiduría, experiencias e inquietudes en torno a este campo del conocimiento.
Comprende distintos eventos que favorecen la generación y transferencia de ideas y conocimientos como jornadas técnicas, concursos de ideas, premios, exposiciones, talleres, etc.
en 2005, bajo el título PERIFERIAS: HACIA DENTRO, HACIA FUERA, el Foro abordó la problemática de las zonas de transición entre las ciudades y el territorio circundante y las relaciones entre estas zonas periféricas y los centros urbanos.
en 2007, bajo el epígrafe de CIUDADES + VERDES, el encuentro versó sobre la filosofía que debe regir la relación ciudad-naturaleza en un marco de sostenibilidad.
set up in 2005 in the city of Vitoria-Gasteiz, with the aim of fostering debate and reflection regarding the broad concept of landscape and, more specifically, the role of landscape architecture in town and spatial planning.
the forum is held once every two years, and is attended by national and international experts, professionals, students, managers, politicians and interested citizens eager to share their knowledge, experience and concerns in this field.
the forum comprises a variety of different events designed to foster the generation, dissemination and exchange of ideas and knowledge, such as technical seminars, competitions for new ideas, awards, exhibitions and workshops, among others.
in 2005, under the title PERIPHERIES: INWARDS, OUTWARDS, the Forum tackled the problem of transitional zones between cities and their surrounding region, and analysed the relationship between these peripheral areas and city centres.
in 2007, under the title CITIES + GREEN, the Forum focused on the philosophy underlying the relationship between cities and nature, within the framework of sustainability.
2005ean jaio zen Gasteiz hirian, paisaiaren kontzeptu zabalaren inguruko eztabaida eta gogoeta sustatzeko asmoz, eta bereziki, paisaiaren arkitekturak hiriaren eta lurraldearen plangintzan betetzen duen lekuaren inguruan eztabaidatzeko.
bi urtetik behin egiten da, eta ezagutza mota honen inguruko jakinduria, esperientziak eta ardurak partekatzeko prest dauden bertako zein nazioarteko adituek, profesionalek, ikasleek, kudeatzaileek, politikariek eta herritarrek hartzen dute parte.
ideiak eta ezagutzak sortzea, zabaltzea eta trukatzea sustatzen duten hainbat gertaerez osaturik egon ohi da: jardunaldi teknikoak, ideien lehiaketak, sariak, erakusketak, lantegiak, etab.
2005ean, PERIFERIAK: BARRURANTZ, KANPORANTZ izenburupean, hiriaren eta bere inguruko lurraldearen arteko trantsizio guneak dituzten arazoak aztertu ziren, bai eta hiringuruko zona hauek hiriguneekin duten harremana ere.
2007an, HIRI BERDEAGOAK izenburupean, iraunkortasun marko baten baitan hiriaren eta naturaren arteko harremana gidatu behar duen filosofia aztertu zen.
ÍNDICE + INDEX + AURKIBIDEA
INTRODUCCIÓN 11 LA RELACIÓN CIUDAD - NATURALEZA “Ciudades + Verdes...” INTRODUCTION José Fariña Tojo SARRERA
PONENCIAS INAUGURALES 18 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE OPENING CONFERENCE Antonio Serrano IREKITZE-HITZALDIAK 20 UICN puri Canals 22 CONSEJO SUPERIOR DE LOS COLEGIOS DE ARQUITECTOS DE ESPAÑA Carlos Hernández Pezzi 24 EUROSITE Miquel Rafa 26 FEDENATUR Marià Martí Viudes 28 RED DE GOBIERNOS LOCALES + BIODIVERSIDAD 2010 María Artola 31 RED ESPAÑOLA DE CIUDADES POR EL CLIMA Gabriel Álvarez Fernández 34 COUNCIL OF EUROPE Jan-Willem Sneep 37 DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA
BLOQUE 45 DIALOGUE, SINERGY AND NETWORKING: EXAMPLES IN RECONCILING CITIES AND NATURE Pete Frost PART DIÁLOGO, SINERGIAS Y CREACIÓN DE REDES: RECONCILIANDO CIUDADES Y NATURALEZA BLOKEA ELKARRIZKETA, SINERGIAK ETA SAREAK SORTZEA: HIRIAK ETA NATURA BATERATUZ
53 BRINGING CITIES, NATURE, PEOPLE, POLICIES AND POLITICIANS TOGETHER: LESSONS AND HOPES FROM 30 YEARS OF TRYING HARD IN THE ENGLISH FRONT George Barker ACERCANDO CIUDADES, NATURALEZA, GENTE, POLÍTICAS Y POLÍTICOS: LECCIONES Y ESPERANZAS TRAS 30 AÑOS DE TRABAJO INTENSO EN EL FRENTE INGLÉS HIRIAK, NATURA, JENDEA, POLITIKAK ETA POLITIKOAK BATERATZEN: IKASGAIAK ETA 1PENSAR... ITXAROPENAK INGALATERRAKO FRONTEAN 30 URTEKO SAIO GOGORRA EGIN ONDOREN la relación 61 TERRITORIOS FRAGMENTADOS ciudad - naturaleza, José Fariña Tojo hombre y biosfera FRAGMENTED “REGIONS” / TERRITORIES LURRALDE ZATIKATUAK CONSIDERING... the relationship 71 DEALING WITH INTANGIBLES IN THE GREENING OF URBAN ECOSYSTEMS (THE MOST between city and HUMAN OF ECOSYSTEMS): A CHALLENGE TOWARDS INTERDISCIPLINARY WORK nature, man and Mirilia Bonnes biosphere TRATANDO CON INTANGIBLES EN LA MEJORA DE LOS ECOSISTEMAS URBANOS (EL MÁS HUMANO DE LOS ECOSISTEMAS): UN RETO PARA EL TRABAJO INTERDISCIPLINAR PENTSATU... GAUZA UKIEZINEKIN LAN EGITEA EKOSISTEMA HIRITARRAK (EKOSISTEMARIK GIZATIARRENA) HOBETZEKO: DIZIPLINA ANITZEKO LANERA BIDERATZEKO ERRONKA hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren 79 TOWNS AND BIODIVERSITY FACING CLIMATE CHANGE arteko harremana Jaume Terradas CIUDADES Y BIODIVERSIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO HIRIAK ETA BIOANIZTASUNA KLIMA ALDAKETAREN AURREAN
85 DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA BLOQUE PART BLOKEA
2PENSAR, 97 INTRODUCTION: THE CHALLENGES TO GREEN URBANISM IN NORTH AMERICA PLANIFICAR... Emanuel Carter la relación INTRODUCCIÓN: LOS RETOS DEL URBANISMO VERDE EN NORTEAMÉRICA ciudad - naturaleza, SARRERA. HIRIGINTZA BERDEAREN ERRONKAK IPAR AMERIKAN hombre y biosfera 101 GREEN URBANISM. SOME STRATEGIES FOR RE-EARTHING CITIES AND TOWNS CONSIDERING, Timothy Beatley PLANNING... URBANISMO VERDE. ESTRATEGIAS PARA LA RECUPERACIÓN DE LA RELACIÓN CIUDAD- the relationship NATURALEZA HIRIGINTZA BERDEA. HIRIAREN ETA NATURAREN ARTEKO HARREMANA ZAHARBERRITZEKO between city and ESTRATEGIAK nature, man and
biosphere 113 GREEN CITIES. ECOLOGICAL AND PUBLIC HEALTH PERSPECTIVES Michael Hough PENTSATU, CIUDADES VERDES. PERSPECTIVAS DE ECOLOGÍA Y SALUD PÚBLICA PLANGINTZA EGIN... HIRI BERDEAK. EKOLOGIA ETA OSASUN PUBLIKOAREN ETORKIZUNA hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren 121 LA INTEGRACIÓN DEL RÍO EN LA CIUDAD Y LA PLANIFICACIÓN RURAL EN EL MARCO DE LA arteko harremana REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE LUGO Carmen de Andrés y Llanos Masiá INTEGRATING THE RIVER INTO THE CITY AND RURAL PLANNING IN THE REVISION OF LUGO’S GENERAL TOWN PLAN IBAIREN INTEGRAZIOA HIRIAN ETA LANDAGUNEEN PLANGINTZA LUGOKO HAPN-AREN MARKOAN
137 PAISAJES DE RELACIÓN CIUDAD-NATURALEZA. ENSAYO DE MODELOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL MÁS SOSTENIBLE EN VITORIA-GASTEIZ Luis Andrés Orive CITY-NATURE RELATIONSHIP LANDSCAPES. TESTING MORE SUSTAINABLE LAND PLANNING IN VITORIA-GASTEIZ HIRIAREN ETA NATURAREN ARTEKO HARREMANAREN PAISAIAK. LURRALDE PLANGINTZAKO EREDU IRAUNKORRAGOEN ENTSEGUA VITORIA-GASTEIZEN
153 VIENNA LANDSCAPES – SHIFTING PARADIGMS Lilli Licka PAISAJES DE VIENA – CAMBIANDO PARADIGMAS VIENAKO PAISAIAK – PARADIGMAK ALDATZEN
159 RECICLANDO LA NO CIUDAD Belinda Tato RECYCLING THE NON-CITY EZ-HIRIA BIRZIKLATZEN
169 DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA BLOQUE PART BLOKEA
3PENSAR, 179 BIODIVERSITY IN AN URBAN SPRAWLING EUROPE PLANIFICAR, Dominique Richard GESTIONAR... LA BIODIVERSIDAD EN UNA EUROPA URBANA EN EXPANSIÓN el paisaje y la BIODIBERTSITATEA, URBANIZAZIO BARREIATUAREN PROZESUAN DAGOEN EUROPA BATEAN biodiversidad en 187 INICIATIVAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN Y CONSERVACIÓN DEL TERRITORIO ámbitos urbanos EN EL ÁMBITO LOCAL: LA CUSTODIA DEL TERRITORIO Jordi Pietx i Colom CONSIDERING, INITIATIVES FOR SOCIAL PARTICIPATION IN THE MANAGEMENT AND CONSERVATION OF PLANNING, TERRITORY AT A LOCAL LEVEL: LAND STEWARDSHIP MANAGING... ESKU-HARTZE SOZIALERAKO EKIMENAK TOKI-EREMUAN LURRALDEAREN KUDEAKETARI landscape and ETA ZAINKETARI DAGOKIENEZ: LURRALDEAREN JAGOTEA biodiversity in 199 GREEN AMBITIONS AND THEIR ECONOMIC VALUES IN URBAN AREAS OF NOORD-BRABANT urban areas Martin Eijkelhof PENTSATU, AMBICIONES VERDES Y SU VALOR ECONÓMICO EN LAS ÁREAS URBANAS DE NOORD- BRABANT PLANGINTZA EGIN, GURARI BERDEAK ETA BEREN BALIO EKONOMIKOAK NOORD-BRABANT-EKO HIRIGUNEETAN KUDEATU... paisaia eta 205 VITAL URBAN LANDSCAPES. ENHANCING PERI-URBAN OPEN SPACE IN FRANKFURT RHEIN- biodibertsitatea MAIN REGION hiri - eremuetan Reinhard Henke PAISAJES URBANOS VITALES. POTENCIANDO LOS ESPACIOS LIBRES DE LA PERIFERIA URBANA DE LA REGIÓN DE FRANKFURT RHEIN-MAIN HIRI PAISAIA BITALAK. FRANKFURT RHEIN-MAIN ESKUALDEKO HIRI INGURUKO ESPAZIO LIBREAK SUSTATZEN
211 BERLIN – OPEN SPACES. LANDSCAPE ARCHITECTURE AND URBANISM IN BERLIN Thies Schröder BERLÍN – ESPACIOS LIBRES. ARQUITECTURA DEL PAISAJE Y URBANISMO EN BERLÍN BERLIN – ESPAZIO IREKIAK, PAISAIAREN ARKITEKTURA ETA HIRIGINTZA BERLINEN
219 GRANDES PARQUES EUROPEOS POR LA BIODIVERSIDAD: LA RED FEDENATUR Marià Martí Viudes GREAT EUROPEAN PARKS FOR BIODIVERSITY: THE FEDENATUR NETWORK BIODIBERTSITATEAREN ALDEKO EUROPAKO PARKE HANDIAK: FEDENATUR SAREA Casos prácticos / Case studies / Kasu praktikoak · el Parque Florestal de Monsanto (Lisboa) · los parques periurbanos en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía · l´Arche de la Nature (Le Mans) · the Green Network and the Blue Network (Brussels) · el Parco del Po Torinese
233 DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA
245 CONCLUSIONES 115 CONCLUSIONS ONDORIOAK
PARTICIPACIÓN 251 PARTICIPATION PARTE-HARTZAILEAK
INTRODUCCIÓN + INTRODUCTION + SARRERA
JOSÉ FARIÑA TOJO Catedrático de Urbanismo y Ordenación del Territorio Professor of Town and Country Planning LA RELACIÓN CIUDAD - NATURALEZA Hirigintza eta Lurralde Antolamenduko Katedraduna “Ciudades + Verdes...”
uestros territorios han entrado en una dinámica nueva que, probablemente, alumbrará una ciudad distinta a la que conocemos, del mismo modo que la Revolución Industrial Nprodujo una ciudad diferente a la ciudad anterior. Las actuales áreas urbanizadas (no está claro si se les puede llamar ciudades en el sentido tradicional) han cambiado la relaciones entre naturaleza, campo y urbe y ya no se puede mirar el urbanismo y el planeamiento como hace tan sólo unos pocos años. La sociedad del siglo XXI nos está pidiendo dar un salto adelante que permita acomodar las ciudades y los territorios que hemos heredado a las necesidades y a los problemas actuales, que no son ya los originados por la Revolución Industrial, sino nuevos y distintos.
El proceso urbano se ha producido históricamente, por acumulación. Cada generación ha ido modificando la ciudad que ha recibido para adaptarla a sus necesidades. A veces, los cambios has sido pequeños, casi cosméticos, y otras han sido profundos y muy renovadores. Pero hasta hace pocos años estas ciudades se limitaban a ocupar áreas relativamente poco pequeñas y se contenían en aquellos ámbitos que el urbanita era capaz de controlar. Este control consistía en instaurar una organización diferente a la de la naturaleza. Pero poco a poco este orden urbano rebasó los límites estrictos de la ciudad y se empezó a extender por todo el territorio. Esto fue posible por la movilidad proporcionada por el automóvil y a base de un consumo cada vez mayor de energía, materiales y suelo, produciendo además ingentes cantidades de desechos y contaminando el aire, el mar y la tierra. Los datos objetivos demuestran que, a menos que nuevos y extraordinarios inventos vengan en nuestra ayuda, esta situación no podrá continuar mucho más tiempo. Empieza a ser urgente que se produzcan cambios en la organización de nuestras ciudades y territorios, pero no cambios cosméticos como los ocurridos en los últimos dos o tres siglos, sino cambios muy importantes.
Normalmente la planificación urbana ha ignorado de forma clamorosa todo aquello que no tuviera que ver estrictamente con el orden urbano ya que esa pequeña anomalía en la naturaleza que constituían las ciudades se consideraba casi como una fuerza más que como una superficie, y se sobreentendía que podía gobernarse con sus propias reglas. Se llegó a hablar así del sistema de ciudades como un conjunto de elementos casi puntales interconectados entre sí y para los cuales las hectáreas construidas tenían escasa importancia. Pero esta situación ha cambiado de forma radical en estos últimos años ya que las áreas de urbanización empiezan a tener una consistencia superficial importante y la primitiva consideración del territorio como soporte empieza a dar paso a un entendimiento del mismo como parte consustancial de las áreas urbanas. En estas condiciones deberíamos de estar analizando cómo abordar la situación.
En primer lugar poniendo en cuestión los actuales instrumentos de planificación urbanística. Casi es un tópico afirmar que las miradas exclusivas desde la ciudad hacia sí misma no son suficientes. Además, los planes de ámbito municipal tienen evidentes problemas para entender un territorio cuyas relaciones, en muchos casos, superan ampliamente este ámbito. Por otra parte, los planes territoriales que, en teoría, deberían ser el marco en el que se inscribieran, no son, en muchos lugares, ni tan siquiera aprobados. Y cuando lo son, casi para lo único que sirven es para establecer limitaciones ambientales, cosa que hacen de forma mucho más eficaz los planes sectoriales.
11 INTRODUCCIÓN + INTRODUCTION + SARRERA
Pero para que fueran posibles los planes de ámbito superior al municipal deberían existir organismos encargados de su gestión. Y los únicos que existían en este país, las áreas metropolitanas, desaparecieron de forma fulminante ya que restaban poder, de una parte a las Comunidades Autónomas, y de otra a los Ayuntamientos. La dinámica urbana actual hace que se reclamen desde algunas instancias auténticos Observatorios Territoriales de ámbito supramunicipal que informen en tiempo real a los ciudadanos de qué está sucediendo en sus entornos. Es la única forma de que empiece una participación ciudadana real, hasta el momento casi anecdótica en la planificación urbanística.
No es seguro que “Ciudades Más Verdes” sea igual a ciudades con más verde. Nuestras ciudades serán más ecológicas en la medida en que lo sean sus habitantes y no necesariamente por el hecho de que éstos cuenten con más metros cuadrados de zona verde para su disfrute. En muchos lugares, y particularmente en determinados climas, estas zonas verdes entendidas como áreas ajardinadas sólo sirven para aumentar todavía más las huellas ecológicas de nuestras áreas urbanas. Pero aun en el caso de que cada vez se entiendan más desde una perspectiva sostenible, es imprescindible contar con información suficiente que posibilite un debate serio para que el habitante de estas áreas urbanas pueda participar conscientemente en la toma de decisiones.
Probablemente estas ciudades, más o menos verdes, sean el invento más importante de la Humanidad. O por lo menos uno de los inventos con más éxito. En cualquier caso se trata de un artilugio técnico. Decía Ortega en un curso que impartió en Santander en el año 1933 que “sin la técnica el hombre no existiría ni habría existido nunca”. Y luego lo explicaba de la siguiente manera: “la técnica es lo contrario de la adaptación del sujeto al medio, puesto que es la adaptación del medio al sujeto. Ya esto bastaría para hacernos sospechar que se trata de un movimiento en dirección inversa a todos los biológicos. Esta reacción contra su entorno, este no resignarse contentándose con lo que el mundo es, es lo específico del hombre. Por eso, aun estudiado zoológicamente, se reconoce su presencia cuando se encuentra la naturaleza deformada; por ejemplo, cuando se encuentran piedras labradas, con pulimento o sin él, es decir, utensilios. Un hombre sin técnica, es decir, sin reacción contra el medio, no es un hombre”.
El problema es que este reconocimiento de lo humano es cada vez más difícil, porque cada vez existen menos lugares donde pueda realizarse. Lo complicado no es ya encontrar la “naturaleza deformada” sino encontrarla “sin deformar”. Nuestras ciudades serán cada vez más “verdes” si sus ciudadanos son capaces de encontrar el equilibro adecuado entre antropización y naturaleza que posibilite esta confrontación. En muchos lugares del planeta es ya muy complicado porque las actuaciones muy descompensadas que se han producido sólo son reversibles a muy largo plazo. De cualquier manera tanto el momento en el que nos encontramos como el reto planteado son apasionantes y el debate en profundidad sobre estas cuestiones debería generalizarse, y no quedar reducido a ámbitos muy específicos o profesionales, porque toda la sociedad va a verse afectada de una u otra manera.
12 INTRODUCCIÓN + INTRODUCTION + SARRERA
THE RELATIONSHIP BETWEEN CITY AND NATURE “Cities + Green...”
ur territories have commenced a new dynamic which will probably light up a city that is different from the one we know, in the same way that the Industrial Revolution gave rise to a Odifferent city from the previous one. Current built-up areas (it is not clear whether they can be called cities in the traditional sense of the word) have altered relations with nature, the countryside and the metropolis and we can no longer view town planning and its approach as we used to do just a few years ago. 21st century society is asking us to take a leap forward which will enable the cities and territories we have inherited to adapt to current needs and problems, which are not the same as those deriving from the Industrial Revolution, but in fact new and different ones.
The urban process has historically taken place by accumulation. Each generation has steadily modified the city it has inherited so as to adapt it to its needs. At times, the changes have been small, almost cosmetic ones, while at other times they have been profound and very reformist. Yet until just a few years ago, cities were confined to occupying relatively small areas and were contained in those areas which the city dweller was able to control. This control involved establishing a different organization from that of nature. However, little by little, this urban order would venture beyond the strict confines of the city and started to spread throughout the territory. This was possible owing to the mobility provided by the car and based on the increasing consumption of energy, materials and land, in so doing also giving rise to huge amounts of waste and polluting the air, the sea and the earth. Objective data shows that unless new and extraordinary inventions come to our rescue, this situation will not be able to continue for much longer. Changes in the organization of our cities and territories are starting to become a matter of urgency - not cosmetic changes such as those that have taken place over the last two or three decades, but rather very major ones.
Normally, town planning has largely ignored everything that has not strictly had anything to do with the urban order, as that small anomaly in nature represented by cities was almost considered to be a force more than a surface area, and it was implied that it could be governed by its own rules. Thus, the system of cities ended up being referred to as a set of almost cornerstone elements interconnected with each other and for which the hectares on which they were built were of little importance. However, this situation has radically changed in recent years, as areas of town planning are starting to acquire a consistency on terms of surface area in a major way and the original consideration of territory as a support is starting to give way to an understanding of it as an inseparable part of urban areas. Under such conditions, we should be analyzing how to deal with the situation.
Firstly we should call into question current town planning instruments. It is practically a cliché to state that inward-looking views of the city are not enough. Moreover, municipal plans are experiencing clear problems in understanding a territory whose relations in many cases go far beyond this area. In addition, territorial plans which in theory should constitute the framework within which they are registered are not even approved in many places. And when they are, practically their only purpose is to establish
13 INTRODUCCIÓN + INTRODUCTION + SARRERA
environmental restrictions – something which makes sectoral plans much more effective. However, for plans to be possible that have a greater scope than municipal ones, there need to be bodies in charge of managing them. And the only ones that used to exist in this country – the metropolitan areas – suddenly disappeared as they took away power on the one hand from the Autonomous Regions and, on the other, from town halls. Current urban dynamics mean that genuine Territorial Observatories of a supramunicipal nature are demanded by some authorities which keep citizens informed in real time about what is going on around them. This is the only way for true citizens’ participation to commence, as this has hitherto been little more than anecdotal as far as town planning is concerned.
It is not clear whether “Greener Cities” means the same as cities with more green. Our cities will become greener as their inhabitants become so and not necessarily owing to the fact that the latter may have more square metres of green space to enjoy. In many places and in particular in certain climates, these green spaces, which are understood as being landscaped areas, only serve the purpose of increasing the traces of greenness of our urban areas even more. Yet even where this is being increasingly understood as being a sustainable point of view, it is essential to obtain sufficient information in order for there to be a serious debate about the subject, so that the inhabitants of these urban areas may consciously take part in decision-making.
These more or less green cities are probably the most important invention of Humanity – or at least one of the most successful inventions. In any event, we are talking about a technical gimmick. Ortega said on a course he was giving in Santander in 1933 that “without technique, man would not exist nor would have ever existed.” And he then goes on to explain things in the following way: “Technique is the opposite of adaptation of the subject to the milieu, as it is the adaptation of the milieu to the subject. This should be sufficient to make us suspect that what we are experiencing is a movement flowing in the opposite direction to all biological ones. This reaction against one’s environment, this failure to resign oneself to being content with what the world is, is the specific point about man.T hat is why, even when studied from a zoological point of view, his presence is acknowledged when nature becomes deformed; for instance, when stones are carved with or without polish – in other words, utensils. A man without technique – that is to say, without a reaction against the milieu – is not a man.”
The problem is that this acknowledgement of the human being is becoming increasingly difficult, because there are becoming increasingly few places where it may be put into practice. What is complicated about it is not now to come across “deformed nature,” but rather to find it “not deformed.”O ur cities will become increasingly “green” if their citizens are capable of striking a suitable balance between anthropization and nature which makes this confrontation possible. In many parts of the planet, this is already very complicated because the unbalanced courses of action which have been pursued are only reversible in the very long term. In any case, both the times in which we live and the challenge faced are exciting ones, and the in-depth debate about these issues should become widespread and not be confined to very specific or professional areas, because society as a whole will be affected by it in some way or another.
14 INTRODUCCIÓN + INTRODUCTION + SARRERA
HIRIAREN ETA NATURAREN ARTEKO HARREMANA “Hiri Berdeagoak...”
ure lurraldeak dinamika berri batean sartu dira, Industria Iraultzak aurrekoa bezalakoa ez zen hiri ezberdina ekarri zuen legez, ezagutzen dugun hiria bezalakoa izango ez den hiria Gargi dezakeen dinamika berrian, alegia. Urbanizatutako egungo eremuek (ez dago argi zentzu tradizionalaren araberako hiri izenda daitezkeen) naturaren, landa-eremuaren eta hiriaren arteko harremanak aldatu dituzte, eta orain ezin dira hirigintza eta planeamendua duela urte gutxi batzuk bezala aztertu. XXI. mendeko gizarteak aurreranzko jauzia emateko eskatzen digu, oinordetzan hartu ditugun hiriak eta lurraldeak egungo behar eta arazoetara egokitzea ahalbidetuko duen jauzia. Oraingo behar eta arazoak ez dira Industria Iraultzak sortu zituenak, berriak eta bestelakoak baizik.
Metaketa bidez eman da, historikoki, hiri-prozesua. Belaunaldi bakoitza aldatuz joan da jaso duen hiria, bere beharretara egokitzeko. Hainbatetan, aldaketak txikiak izan dira, kosmetikoak baino ez, eta beste batzuetan, berriz, sakonak eta arras berritzaileak. Baina duela urte gutxi batzuk arte, oso txikiak ez ziren eremuak baino ez zituzten hartzen eta ez ziren hiritarrak kontrola zezakeen eremutik haratago zabaltzen. Kontrol hau, naturarena ez zen antolamendua ezartzean zetzan. Baina, poliki-poliki, hiri-antolamendu honek hiriaren beraren mugak gainditu eta lurralde osora zabaltzen hasi zen. Automobilak mugitzeko ematen zuen ahalmenari esker eta geroz energia, material eta lurzoru gehiago kontsumituta eman zen hau, eta gainera, hondakin-kopuru itzelak sortuz eta airea, itsasoa eta lurra kutsatuz. Datu objektiboek erakusten dute, asmakari berri eta bikainak gu laguntzera etorri ezean, egoera honek ezingo duela oso luze iraun. Premiazkoa izaten hasi da, gure hiri eta lurraldeen antolamenduan aldaketak ematea, baina ez azken bi edo hiru mendeetan eman diren aldaketa kosmetikoak, oso aldaketa garrantzitsuak baizik.
Normalean, hiri-plangintzak erabat ahaztu du bakar-bakarrik hiriaren ordenarekin zerikusirik ez zuen oro, hiriek osatzen zuten naturaren anomalia txiki hori, eremutzat beharrean, indartzat hartu, eta berezko arauen arabera goberna zitekeela ulertzen baitzen. Honenbestez, hirien sistemaz hitz egitean, elkarrekin lotutako ia behin-behineko elementu-multzoez ere hitz egin zen, eta horientzat, garrantzi txikia zuten eraikitako hektareek. Horregatik, goitik behera aldatu da azken urteotan egoera, urbanizazio-areek eremu handi samarrak hartzen dituztelako eta lurraldea euskarri gisa ulertzeko ikusmolde zaharra, hiri-eremuen zati konsubstantzial bilakatzen ari da. Baldintza hauen inguruan, egoerari ekiteko modua aztertu beharko genuke.
Hasiera batean, hiri-plangintzarako egungo tresnak zalantzatan jarriz. Ia-ia topikoa da esatea ez dela nahikoa hiriak bere baitara baino ez begiratzea. Gainera, udal-arloko planek arazo nabarmenak dituzte, askotan, dagokion eremutik haratago doazen harremanak dituen lurralde baten arazoak ulertzeko. Bestalde, lurralde-planek, teoriaz, mugak ezarri beharko lituzkeen markoa izanik, askotan, onartu ere ez dira egiten. Eta onartzen direnean, ingurumen-mugak ezartzeko baino ez dute balio, eta delako hori, arloko planek baino eraginkortasun handiagoz lortzen dute. Baina, udalaz gaindiko eremuen planak bideragarri izan ahal izateko, horiek kudeatzeaz arduratu beharko ziren erakundeak egon beharko lirateke. Eta hiri honetan zeuden bakarrak, hots, metropoli-areak, bat-batean desagertu ziren, batetik, Autonomia Erkidegoei, eta bestetik, Udalei, boterea kentzen baitzien. Hiriaren inguruko egungo dinamikaren ondorioz,
15 INTRODUCCIÓN + INTRODUCTION + SARRERA
beren inguruneetan gertatzen ari dena hiritarrei unean-unean jakinaraziko dieten udalaz gaindiko egiazko Lurralde Behatokiak eskatzen ari dira hainbat sektore. Hiritarren egiazko parte-hartzeari hasiera emateko modu bakarra da, izan ere, orain arte ia-ia anekdotikoa baino izan ez baita hiritarren partehartzea hiri- plangintzan.
Ez da ziurra “Hiri Berdeagoak” eta berdegune gehiagoko hiriak gauza bera izatea. Gure hiriak ekologikoagoak izango dira, hiritarrak ekologikoagoak diren heinean, eta ez, nahitaez, hiritarrek gozatzeko moduko berdeguneen metro koadro gehiago izateagatik. Leku askotan, eta bereziki klima zehatzak dituzten tokietan, lorategi-eremu gisa ulertzen diren berdegune hauek, gure hiri-eremuen aztarna ekologikoa areagotzeko baino ez dute balio. Baina, jasangarritasunaren ikuspegitik gero eta gehiago ulertzen bada ere, ezinbestekoa da eztabaida sakona ahalbidetuko duen nahikoa informazio izatea, horrela, hiri-eremu hauetako hiritarrek zentzuz esku hartu ahal izango baitute erabakiak hartzen direnean.
Baliteke hiri hauek, berdeagoak batzuk eta ez hain berdeak besteak, Gizateriaren asmakizunik garrantzitsuena izatea. Edo behintzat, asmakizunik arrakastatsuenetakoa. Dena dela, tresna tekniko bat da. Ortegak, 1933. urtean Santanderren eman zuen ikastaro batean zera esan zuen: “teknikarik gabe gizakia ez zen existituko, ezta inoiz existitu ere”. Eta gero, pixka bat aurrerago, honela azaltzen du: “Teknika gizakiaren ingurunearekiko egokitzapenaren aurkakoa da, ingurunea gizakiarekiko egokitzen baita. Nahikoa litzateke honakoa, mugimendu biologiko ororen alderantzizko mugimendua dela ulertzeko. Berezkoa du gizakiak, ingurunearen aurkako erreakzio hau, mundua den bezala ez onartzeko joera hau. Horregatik, zoologikoki aztertuta ere, bere presentzia antzematen da natura eraldatuta dagoenean; adibidez, leundutako edo leundu gabeko, hots, trenen bidez landutako harriak aurkitzen direnean. Teknikarik gabeko gizaki bat, hau da, ingurunearen aurkako erreakziorik gabekoa, ez da gizakia”.
Gero eta zailagoa da gizakiaren aztarna antzematea, gero eta leku gutxiago baitago hori egiteko, eta hor dago koska. Gaur egun, zaila dena ez da “natura itxuraldatuta” aurkitzea, “itxuraldatu gabekoa” ediretea baizik. Gure hiriak gero eta “berdeagoak” izango dira, horietako hiritarrak, honako norgehiagoka hau ahalbidetuko duen antropizazioaren eta naturaren arteko oreka egokia bilatzeko gai badira. Planetako leku askotan zaila da, dagoeneko, jarduketa arras desorekatuak, oso epe luzera baino ez direlako itzulgarriak. Nolanahi ere, liluragarriak dira bizi dugun une hau zein planteatutako erronka, eta gai hauen inguruko eztabaida sakona orokortu egin beharko litzateke, oso eremu berezi eta profesionaletara mugatu gabe, hola edo hala, gizarte osoari eragingo baitio.
16 + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Antonio Serrano
UICN Puri Canals
CONSEJO SUPERIOR DE LOS COLEGIOS DE ARQUITECTOS DE ESPAÑA Carlos Hernández Pezzi
EUROSITE Miquel Rafa
FEDENATUR Marià Martí Viudes
RED DE GOBIERNOS LOCALES + BIODIVERSIDAD 2010 María Artola
RED ESPAÑOLA DE CIUDADES POR EL CLIMA Gabriel Álvarez Fernández
CONSEJO DE EUROPA Jan-Willem Sneep + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
Dos recientes trabajos de análisis de la sostenibilidad territorial en España realizados por el Ministerio de Medio Ambiente muestran una evolución claramente negativa. Se dan distintos niveles de insostenibilidad que están directamente ligados con la distribución de la población en el territorio.
El fuertísimo crecimiento del proceso urbanizador que ha padecido España, con más viviendas construidas en un año que entre Alemania, Francia, Italia y Reino Unido juntos, lleva a un modelo de ciudad dispersa, insostenible, donde la eficiencia de la utilización de las infraestructuras y de los recursos naturales es decreciente, y conduce por tanto a ese incremento MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE de la insostenibilidad. MINISTRY FOR THE ENVIRONMENT Junto a políticas de sostenibilidad es necesario un cambio social INGURUMEN MINISTERIOA para poder romper con esta dinámica y revertir la tendencia de Antonio Serrano insostenibilidad. Secretario General para el Territorio y la Biodiversidad General Secretary for Land and Biodiversity Lurraldearen eta Biodibertsitatearen aldeko Two recent Ministry for the Environment studies on the territorial Idazkari Nagusia sustainability of Spain have shown a clearly negative evolution. There are different levels of unsustainability that are directly www.mma.es linked to population distribution.
Spain’s strong growth in urbanisation, with more homes being built in a single year than the whole of Germany, France, Italy and The United Kingdom together, leading to a scattered and unsustainable city model with decreasing efficiency in infrastructure and natural resource efficiency is what is leading to this subsequent increase in unsustainability.
If we are going to break away from this tendency and reverse the trend towards unsustainability there is a need for social change coupled with sustainability policies.
Espainiako Ingurumen Ministerioak lurralde iraunkortasunaren esparruan berriki egin dituen bi azterlanetan ikusi denez, Espainian lurraldearen iraunkortasunaren eboluzioa negatiboa da argi eta garbi. Jasanezintasun maila asko ageri dira, populazioak lurraldean barrena duen banaketaren arabera.
Espainiak jasan duen hirigitartze prozesuen hazkunde erraldoiaren ondorioz (urtebetean Alemaniak, Frantziak, Italiak eta Erresuma Batuak batera baino etxebizitza gehiago eraiki dira), hiri sakabanatuak eta jasanezinak ekoiztu ditu, azpiegituren eta natur baliabideen erabileraren eraginkortasuna murriztuz eta jasanezintasuna emendatuz.
Jasangarritasunaren aldeko politikekin batera, gizartearen aldetik ere aldaketa gertatu behar da dinamika hau hausteko eta jasanezintasun joeraren zentzua aldatzeko.
18 + MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
ay una serie de datos que creo pueden ser de utilidad, son territorio, los municipios menores de 1.000 habitantes, que acogen datos todavía provisionales de dos trabajos que estamos el 3% de la población pero ocupan el 60% del territorio. Hrealizando desde el Ministerio de Medio Ambiente, y que pueden ser muy relevantes. España ha padecido un fuertísimo crecimiento del proceso urbanizador. Son significativos los datos, todavía provisionales, de un trabajo en Los primeros datos tienen que ver con el primer cálculo que revisión en este momento y solamente para algunas provincias, sobre hemos hecho a nivel del conjunto del Estado Español, de todas la tasa de incremento anual en lo que sería superficie artificializada las Comunidades Autónomas y de todas las Provincias, de uno de o urbanizada (en términos arquitectónicos). Se dan valores de los indicadores de sostenibilidad más reputados y representativos incremento anual de la artificialización del territorio del 65,3% en de lo que sucede en un territorio, el indicador “relación huella– Cuenca, bien es cierto que todavía con un porcentaje muy bajo de biocapacidad”. Aunque evidentemente sea simplemente un indicador la provincia urbanizado, pero valores que en todo caso nos llevan a aproximado al concepto de sostenibilidad, todos hemos tenido que ya el 12% de provincias como Alicante en este momento estén contacto con este indicador a través de los trabajos de la Universidad urbanizadas. Y con tasas de urbanización tremendamente elevadas de California sobre huella ecológica, cuyos últimos datos han sido que tienen mucho que ver con el hecho de que en España se han publicados en el informe 2005 del “World Watch Institute”. estado construyendo más de 800.000 viviendas en los últimos años, más viviendas que en Alemania, Francia, Italia y Reino Unido Se ha calculado el indicador cada 5 años, desde los años 70 hasta juntos. Es decir, en España en un año se construyen más viviendas la actualidad. En el conjunto del Estado se ha pasado de un valor que en esos cinco grandes países a la vez en ese mismo año. Esto del orden de 2 en el año 1995 a un valor de 2,6 en 2005, con nos lleva a un modelo de ciudad dispersa, insostenible, donde la un incremento del 34%. Por Comunidades Autónomas, la más eficiencia de la utilización de las infraestructuras y de los recursos insostenible según este indicador es Madrid, con un valor cercano naturales es decreciente, y conduce, por lo tanto, a ese incremento de a 20. El País Vasco presenta un valor de 5,4, lo que significa que la insostenibilidad a que antes hacíamos referencia. para consumir y para diluir la contaminación, al menos la derivada del C02, los ciudadanos del País Vasco están utilizando un territorio LA PREGUNTA: ¿es posible cambiar esta dinámica? 5 veces superior al suyo. Baleares es la Comunidad Autónoma que peor evolución ha experimentado en estos 10 últimos años. También Hemos hecho, con el cálculo de huella ecológica, un ejercicio de se ha calculado el indicador para las Ciudades Autónomas de Ceuta prospectiva hasta el año 2020 introduciendo tres modelos: y Melilla donde se aprecia la insosteniblidad de las ciudades. La 1. el tendencial, suponiendo que no hubiera cambios en las insostenibilidad a nivel municipal es muchísimo más elevada, políticas sobre el territorio. se obtienen valores del orden de 42 y 39 para Ceuta y Melilla 2. el que hemos llamado de políticas de sostenibilidad. respectivamente, que hacen referencia a ese estándar de lo que es 3. el de cambio social, donde no son suficientes las políticas la dinámica normal de las ciudades, con una sociedad urbana y de públicas, ni las líneas de intervención que ahora se consumo manifiestamente insostenible. desarrollan, sino que tiene que haber un cambio global, un cambio de modelo en la sociedad. A nivel de todo el Estado es también conocido, desde el último informe del Observatorio de la Sostenibilidad de España, que España va bien Se han puesto en marcha desde el año 2004 muchas políticas de económicamente, satisfactoriamente bien puede decirse, pero va a sostenibilidad entre las que destacaría dos por su importancia: peor desde el punto de vista ambiental. 1. la transposición del Convenio de Aarhus, que implica el derecho Otro de los trabajos de análisis de la sostenibilidad territorial a la información, a la participación y a la justicia en asuntos realizado por el Ministerio de Medio Ambiente, explica cómo en ambientales, y que tiene mucho que ver con ese cambio social España hay distintas situaciones de sostenibilidad. Estos niveles de al que antes hacía referencia. En la actualidad todo ciudadano insostenibilidad están muy directamente ligados a la distribución de tiene derecho a solicitar cualquier tipo de información ambiental la población en el territorio. En España tenemos una distribución a las administraciones y éstas tienen un plazo de un mes para de la población tremendamente desequilibrada. En el 25% del proporcionársela. Nuestro objetivo es informar, concienciar y territorio, ocupado por las regiones funcionales urbanas, entre ellas que los ciudadanos den lugar a ese cambio social que nos las conurbaciones de Madrid y Barcelona, se concentra el 25% de la llevaría a revertir la tendencia de insostenibilidad. población y más del 33% de la actividad productiva. Los municipios 2. otras leyes, entre las que destacaría la Ley del Suelo que considerados como urbanos, mayores de 20.000 habitantes, entró en vigor el día 1 de julio, y también algunas de las ocupan poco más del 5% del territorio y concentran el 70% de la políticas a las que harán referencia el presidente de la FEMP población. Y en el otro extremo, el gran problema de la gestión del o la directora de la Fundación Biodiversidad.
19 + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) fue fundada hace 60 años con el objetivo de promover y apoyar en todo el mundo la conservación de la naturaleza y el uso sostenible de los recursos naturales. Formada por más de 1.000 organizaciones, UICN reúne a gobiernos, ONGs, científicos, comunidades indígenas y sectores empresariales. Es líder mundial en conocimiento sobre conservación de la naturaleza.
Entre las iniciativas puestas recientemente en marcha en este sentido destaca la “Cuenta Atrás 2010 Biodiversidad”, amplia alianza de agentes de diversos sectores que cataliza la acción UICN entre todas las instancias decisorias a fin de tomar todas las Unión Internacional para la decisiones necesarias para detener la pérdida de biodiversidad Conservación de la Naturaleza en Europa para el 2010. The International Union for the Conservation of Nature Organizado por UICN, en octubre de 2008 se celebrará en Natura Babesteko Nazioarteko Barcelona el IV Congreso Mundial de la Naturaleza bajo el título Batasuna “Un mundo diverso y sostenible”.
Puri Canals Vicepresidenta The International Union for The Conservation of Nature Vicepresident (IUCN) was founded 60 years ago with the aim of Presidenteordea promoting nature conservation and sustainable use of natural resources around the world. Made up of over 1,000 www.iucn.org organisations, the IUCN includes governments, NGOs, www.uicn.es scientists, indigenous communities and businesses. It is the world leader in knowledge on nature conservation.
Recent initiatives include the” Countdown 2010 Biodiversity” initiative; a far-reaching alliance of agents from different sectors acting as a catalyst for all decision-making bodies so as to make it possible to take all the decisions necessary to halt biodiversity loss in Europe by 2010.
In October 2008 the 4th World Nature Congress organised by the IUCN will be held in Barcelona under the title “A diverse and sustainable world”.
Natura Babesteko Nazioarteko Batasuna (IUCN) duela 60 urte sortu zen mundu osoan naturaren kontserbazioa eta natur baliabideen erabilera jasangarria sustatu eta laguntzeko. 1.000 erakundek baino gehiagok hartzen dute parte bertan: gobernuek, GKEk, zientzialariek, komunitate indigenek eta enpresariek. Munduko liderra da Naturaren kontserbazioaren inguruko ezagutzan.
Erakunde honek azken aldian abian jarri dituen ekimenen artean “Bioaniztasuna 2010 Atzerako Kontaketa” nabarmendu daiteke. Ekimen honetan sektore askotako hamaika eragilek bat egin dute Europako bioaniztasunaren galera 2010erako gelditzeko, eta horretarako beharrezkoak diren erabakiak hartzen dituzten organoen aurreko ekintza katalizatzeko.
IUCNk antolatuta, 2008ko urrian Naturaren Munduko IV. Biltzarra egingo da Bartzelonan, “Mundu anitz eta jasangarria” izenburupean.
20 + UICN Unión Internacional para la Conservación De la Naturaleza
a Unión Mundial para la Naturaleza tiene como misión influir, g educación y comunicación.
animar y asistir a las sociedades de todo el mundo para con- g políticas ambientales, sociales y económicas. Lservar la integridad y diversidad de la naturaleza y asegurar que cualquier uso de los recursos naturales sea equitativo y ecológica- Los retos de UICN para el siglo XXI se dirigirán a cuestiones tales mente sostenible. como:
g producción y consumo insostenibles.
Lo que es curioso es que esta misión se definió hace casi 60 años. Ésta g impactos del cambio global (no sólo climático) acelerados. es una cuestión a resaltar, porque quiere decir que en nuestras socieda- g Aumento de las desigualdades sociales. des siempre hay personas que miran más lejos de la inmediatez, y éste g sistemas intergubernamentales incapaces de hacer frente a es un mensaje con una trascendencia social y política importante. Hay los temas clave. personas que hace 60 años, justo acabada la 2ª Guerra Mundial, se g modelos de desarrollo basados en el crecimiento económico. dieron cuenta de la necesidad de trabajar en esto, y hoy en día resulta g pérdida irreversible de la diversidad de la vida y de la obvio que es un tema importante y al que hay que buscar solución. capacidad del planeta para mantenerla.
Nuestra visión es la de un mundo justo que valora y conserva la natu- Es preciso repensar el propio concepto de sostenibilidad de manera raleza. Cuando hablamos de esto estamos hablando de una inmensi- que lo ambiental no sea un pilar más sino la base, ya que sin eso no dad de aspectos humanos que quedan implícitos en esta visión. tenemos nada, ni la vida. Para lograr respuestas efectivas son nece- sarios esfuerzos concertados (entre gobiernos y no gobiernos), alian- UICN fue fundada en octubre de 1948, en el marco de una conferencia zas estratégicas (por parte de empresas, instituciones, movimientos internacional celebrada en Fontainebleau, Francia. Tiene su sede en sociales, etc.), tales como las recientemente adoptadas Cuenta Atrás Gland, Suiza. Está formada por más de 1.000 organizaciones y reúne 2010 Biodiversidad, Cambio Climático 2012 y Objetivos de Desarro- a 83 estados (el Estado Español está representado por el Ministerio de llo del Milenio 2015; y soluciones alternativas sostenibles. Medio Ambiente), 110 agencias gubernamentales, más de 800 ONGs y alrededor de 10.000 expertos y científicos de 181 países. La Iniciativa Cuenta Atrás 2010 Biodiversidad es una amplia alianza de agentes de diversos sectores que trabaja para alcanzar los compro- UICN aúna los esfuerzos de gobiernos, ONGs, científicos, comunidades misos asumidos esta década por los gobiernos con objeto de detener indígenas y sectores empresariales para encontrar soluciones prácticas. la pérdida de biodiversidad en Europa para el 2010. Cataliza la acción Es líder mundial en conocimiento sobre conservación de la naturaleza. entre todas las instancias decisorias, desde el nivel local al europeo y desde los sectores público y privado. La meta final es la toma de todas Algunos apuntes de su historia: las decisiones necesarias con objeto de parar la pérdida de biodiversi- 1948 Fundación en Fontainebleau, como primera organización dad para el 2010 por parte de todos los gobiernos europeos. mundial para la conservación de la naturaleza. 1961 Creación de la Red Internacional WWF como organismo Se está ahora en la fase preparatoria del IV Congreso Mundial de la para recaudar fondos. Naturaleza que se celebrará en Barcelona entre el 5 y el 14 de octubre 1966 publicación de la primera Lista Roja de Especies de 2008. Bajo el título “Un mundo diverso y sostenible” el Congreso Amenazadas. se desarrollará en tres líneas:
1971 Creación en Bonn del Centro de Derecho Ambiental. g un nuevo clima para el cambio (no sólo climático).
1972 redacción del Convenio del Patrimonio Mundial con g entornos sanos, gente sana.
UNESCO. Designación como autoridad de evaluación oficial g salvaguardar la diversidad de la vida. de todos los Lugares de Patrimonio Natural Mundial. 70-80 suscripción de la mayoría de convenios internacionales Se trata del mayor encuentro mundial relacionado con la conservación ambientales: CITES, Ramsar, CBD, Especies migratorias, etc. de la naturaleza y el desarrollo sostenible y al que se prevé que asis- 80-90 Apertura a los ámbitos sociales y económicos. tan más de 8.000 personas representantes de distintos gobiernos, 1999 Creación del Estatuto de Observador en la asamblea general instituciones y ONGs. de la ONU. Organizado por la UICN, el Congreso Mundial establece la agenda Tiene 6 Comisiones temáticas en las que se agrupan sus expertos: global de la conservación, facilita el intercambio de conocimiento y
g Áreas protegidas. experiencias y el trabajo en red, expone las cuestiones claves sobre
g supervivencia de especies (la que elabora las listas rojas). la conservación de la naturaleza y contribuye a encontrar soluciones.
g derecho ambiental. Sus propuestas quedarán concretadas en lo que se denominarán “Los
g Gestión de ecosistemas. acuerdos de Barcelona”.
21 + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
Un concepto para la reflexión y la crítica que merece un análisis sociológico y artístico: el feísmo en el paisaje. Estamos destruyendo nuestros paisajes, destrozando territorios que antes eran muy bellos y haciendo de la fealdad de nuestro territorio un problema nacional.
En estas jornadas, además de hablar de buenas prácticas, deberían denunciarse las malas prácticas arquitectónicas y urbanísticas. Y lo deberían hacer precisamente los que pertenecen a la profesión. Para que quede claro que esta profesión está contra la fealdad y que defiende una solución a este modelo de crecimiento que se está produciendo en España,
Consejo Superior de los Colegios De que es feo, reprobable moralmente y caduco económicamente. Arquitectos de España Está en juego el derecho a la belleza y al paisaje y el derecho a Council of Architects Associations in Spain la aspiración a un entorno habitable de calidad. ESPAINIAKO ARKITEKTOEN ELKARGOEN GOI KONTSEILUA
Carlos Hernández Pezzi A concept for reflection and criticism that deserves sociological Presidente and artistic analysis: landscape ugliness. We are destroying our Chairman landscapes, destroying territories which used to be extremely Presidentea beautiful and making ugliness into a national problem.
www.cscae.com At this Conference, in addition to talking about best practices, we should also be denouncing architectural and town-planning worst practices. And it should be precisely those that work in these professions that should do so to make it clear that they are against ugliness and defend a solution to this ugly, morally reprehensible and economically out-of-date model of growth in Spain.
At stake is the right to beauty and landscape and the right to aspire to a quality living environment.
Analisi soziologikoa merezi duen kontzeptu bat, gogoetarako eta kritikarako: itsusikeria paisaian. Gure paisaiak suntsitzen ari gara, lehen ederrak ziren lurraldeak hondatuz eta gure lurraldearen itsusikeria arazo nazional bihurtuz.
Jardunaldi hauetan, praktika onei buruz hitz egiteaz gain, praktika txar arkitektoniko eta urbanistikoak salatu beharko lirateke. Eta profesiootakoak direnek egin beharko lukete, hain justu. Profesio hau itsusikeriaren aurka dagoela eta Espainian gertatzen ari den hazkunde mota honi konponbidea ematearen alde dagoela argi gera dadin. Azken finean, Espainiako hazkunde mota itsusi, moralki gaitzesgarri eta ekonomikoki zaharkituaren aurka dagoela.
Edertasuna eta paisaiaren aldeko eskubidea eta kalitatezko ingurune bizigarria edukitzeko eskubidea da jokoan dagoena.
22 + CONSEJO SUPERIOR DE LOS COLEGIOS DE ARQUITECTOS DE ESPAÑA
e optado por presentaros una muestra de la zona oculta o bioclimático, pero que no son más que engendros y que hay que del reverso de lo que se va a hablar en estas jornadas, es denunciar como tales. Hdecir, hablar del feísmo, de la fealdad, no de la belleza y de lo verde, sino de lo otro, lo que está ahí debajo... “Los entremeses Y lo debe hacer gente que esté metida en la profesión si queremos deben ser críticos y picantes”. que ésta no sea una profesión que defienda corporativamente la fealdad. Así que ahí va la denuncia. Para que no quede por ningún Se ha celebrado en Galicia un foro sobre el feísmo en el paisaje y el lado el resquicio de que nosotros avalamos este estado de cosas, feísmo en general. Fue un foro para una reflexión intelectual sobre y que como urbanistas, paisajistas, como personas comprometidas la destrucción del paisaje en el que distintos intelectuales hablaron con la sociedad, defendemos que haya una solución pronta a este sobre cómo estamos destrozando nuestros paisajes. Y no es sólo modelo de crecimiento que es atípico, que está produciéndose en el caso de Galicia. España y en Irlanda, con consecuencias desiguales para estos dos países de la Unión Europea, pero que constituye un modelo A esto los arquitectos contribuimos relativamente poco cuando se singularmente feo de crecimiento y mal visto desde el punto de vista trata del hábitat rural, pero contribuimos mucho cuando se trata de ético, porque moralmente es reprobable. masificaciones, construcciones en altura y otras barbaridades que interrumpen la aspiración global de los derechos. El derecho a tener Y desde luego, el que crea que económicamente esto deja valor derecho, y el derecho a la belleza y al paisaje como parte de la añadido es que todavía está en el siglo XX o en el XIX, porque lo que lucha por el derecho al medio ambiente, y a que no acabemos de deja valor añadido, y con esto acabo, es atenerse a la compacidad destrozar el territorio, y contra el cambio climático. de la ciudad, a la restricción de los servicios, a la aspiración a la belleza de la comunidad, a la aspiración a la belleza del paisaje Merece la pena un análisis sociológico y artístico sobre lo que y a la aspiración a la belleza de la arquitectura. Y todo esto está pasando en Galicia con el territorio que antes era tan bello. sólo implica defender el derecho de la población mundial, de la Un territorio que está alterando su suelo como si fuera un recurso población española, a un entorno habitable de calidad y a una lucha renovable, y lo está alterando en unas proporciones gigantescas, incesante, sostenida y responsable contra el cambio climático que de manera que o le ponemos coto o nos quedaremos sin derecho están padeciendo todos nuestros entornos naturales. a la belleza y tendremos que hablar de cómo restaurar nuestras aspiraciones a vivir en un entorno habitable de calidad.
Los gallegos, con su sentido autocrítico, están poniendo el dedo en la llaga en un problema nacional que es la fealdad de nuestro territorio. En cuanto se pierde el concepto de campo, se difuminan los límites de la ciudad compacta y se va a un modelo, por decirlo suavemente, de ciudad difusa, conurbana… “qué picaresca española más lamentable”.
Antes España podía ser pobre, pero ahora es un país de nuevos ricos que tiene que hacer frente a la devolución de la belleza a la siguiente generación, junto con la devolución de los márgenes éticos que tenemos que suministrar a este país para que no se nos vaya por la vía de la corrupción inmobiliaria.
Es necesaria la aplicación de estrategias concretas que acaben con esta sensación de impunidad de los sectores que tienen ahora esa influencia tremenda en el PIB. Con impunidad me refiero por ejemplo, a la impunidad de vender sueños…
En estas jornadas no sólo tenemos que plantear temas concretos de buenas prácticas, sino denunciar los aspectos de malas prácticas que se han enseñoreado bastante en el país, muchas veces con arquitecturas que responden al estímulo del artefacto
23 + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
La red Eurosite se creó en 1989 tras varios programas de hermanamiento e intercambio de experiencias entre espacios naturales con problemáticas similares. Hoy en día ha alcanzado su socio número 100 y en ella participan la mayoría de las grandes organizaciones, tanto públicas como privadas, del ámbito de la gestión de los espacios naturales. La red Eurosite es la red más importante de gestión de la naturaleza en Europa y por tanto un interlocutor importante en la Unión Europea.
Su trabajo sigue basándose en el intercambio de experiencias y tiene un carácter muy práctico orientado de forma muy clara a las buenas prácticas. En este sentido, destaca la elaboración de manuales de buenas prácticas y, en especial, el “Manual de Planes de Gestión”, que siguiendo el modelo Eurosite recoge la experiencia de múltiples organizaciones europeas y está siendo muy utilizado para abordar la gestión directa de los espacios. EUROSITE RED PANEUROPEA DE ORGANIZACIONES PARA LA Otro tipo de proyectos muy interesantes de plantear en el marco de trabajo de Eurosite CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA son los proyectos a gran escala, a nivel de grandes conectores ecológicos. Éste es el THE PAN EUROPEAN NETWORK OF NATURE caso de la iniciativa del gran corredor de montañas del sudeste europeo (Cantábrico, CONSERVATION ORGANISATIONS Pirineos, Macizo Central y Alpes), que Eurosite está promoviendo, y en la que Vitoria, NATURA ZAINTZEKO ANTOLAKUNTZEN Álava y el País Vasco constituyen un territorio con un papel muy importante. EUROPAKO SAREA
Miquel Rafa Vicepresidente The Eurosite network was created in 1989 after several twinning and know-how Vicepresident exchange programmes between natural spaces with similar problems. It now has 100 Presidenteordea members including the majority of large public and private organisations that work in the field of natural space management. The Eurosite Network is the largest network of www.eurosite.org nature management in Europe and hence an important party in the European Union.
Its work is still based on know-how exchange and is a very practical network that is clearly best-practice based. In fact it has prepared best practice manuals including the “Manual for Management Plans” which, in line with the Eurosite model, is a collection of the many experiences of European organisations and is being widely used to broach the question of direct spatial management.
Large-scale projects, at the level of major ecological “connectors” are another interesting area of Eurosite’s work. Such is the case of the initiative for a large corridor of mountains in south-west Europe (the Cantabrian range, Pyrenees, Massif Central and Alps) that Eurosite is promoting. Vitoria, Alava and the Basque Country together make up a territory with a major role in this.
Eurosite sarea 1989an sortu zen, antzeko arazoak zeuzkaten zenbait naturgunetako kudeatzaileen arteko esperientzia trukearen eta senidetzeen ondoren. Egun 100 bazkide ditu, eta bertan naturguneen kudeaketaren alorreko Europako erakunde publiko zein pribatu handienek hartzen dute parte. Eurosite sarea natura kudeatzeko Europako sarerik garrantzitsuena da eta, beraz, solaskide garrantzitsua Europako Batasunean.
Bere lana esperientzien elkartrukean oinarritzen da oraindik orain, eta oso izaera praktikoa du, modu argian praktika onetara zuzendua. Zentzu honetan, praktika onen eskuliburuen prestaketa nabarmen daiteke, eta bereziki, “Kudeaketa Planen Eskuliburua” deritzona. Eurosite eredua jarraituz, eskuliburu honek Europako hainbat erakunderen esperientzia jaso du eta asko erabiltzen ari da naturguneen kudeaketa zuzenari ekiteko orduan.
Eurositeren lan esparruan planteatzen den beste proiektu mota bat eskala handiko proiektuak dira, alegia, konektore ekologiko handien ingurukoa. Esate baterako, hor dago Europako hego-mendebaldean mendilerroak (Kantauriar mendilerroa, Pirinioak, Erdialdeko Mendigunea eta Alpeak) lotzeko korridore handi bat sortzeko ekimena. Eurosite proiektu hori sustatzen ari da, eta bertan Gasteizek, Arabak eta EAEk osatutako lurraldeak berebiziko garrantzia daukate.
24 + EUROSITE RED PANEUROPEA DE ORGANIZACIONES PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
urosite es una organización paneuropea que básicamente se buena fórmula que son los manuales de buenas prácticas, entre los Eorienta a la gestión del territorio, a la gestión de espacios. que destaca el “Manual de Planes de Gestión”. Una red hoy en día implica el intercambio de información y El modelo Eurosite de planes de gestión considera las siguientes experiencias. Entendemos que esto es clave para poder abordar los cuestiones: problemas globales en este entorno cada vez más cambiante en el g Qué hemos de proteger (descripción sumaria) marco europeo. Una red como Eurosite intenta promover iniciativas g objetivos de gestión de tipo innovador o experimental y utilizar estas experiencias en
g beneficio de otros para que podamos avanzar más rápidamente. estrategias operativas g proyectos y planes de acción (a 5 años)
Eurosite se creó en el año 1989. Fue una iniciativa que empezó a g evaluación consolidarse a partir de intercambios entre espacios naturales que tenían problemáticas similares, y estos programas de hermanamiento Este manual recoge la experiencia de múltiples organizaciones entre estos espacios naturales fueron los que originaron la creación europeas y está siendo muy utilizado para abordar la gestión de esta red. directa de los espacios. Ha sido traducido a numerosos idiomas europeos y ha permitido por ejemplo, a la organización para la A finales del mes de junio se alcanzó el socio número 100 de la red, cual trabajo que es la Fundación Territorio y Paisaje, abordar los de la cual conviene mencionar que la ciudad de Vitoria, a través del planes de gestión de 48 espacios en la comunidad de Cataluña Centro de Estudios Ambientales, participa y es miembro. y planificar la gestión, básicamente a nivel municipal, de más de 130.000 ha de espacios, bien propiedad de la Fundación o bien Hay una elevada concentración de espacios y miembros de la en convenios de custodia del territorio. red en Europa Central, la Europa más humanizada. Por ello hay una diversidad considerable de experiencias en el ámbito de los Otro tipo de proyectos que caben dentro del marco de una espacios periurbanos o espacios altamente humanizados. Muchos organización como Eurosite son los grandes proyectos a nivel de de los problemas que surgen en las periferias de los núcleos conexión ecológica, de grandes conectores ecológicos, intentando metropolitanos están recogidos y hay múltiples experiencias que evitar elementos de fragmentación. Precisamente Vitoria participa pueden ser de interés. en una iniciativa de este tipo que fue presentada en esta ciudad hace justamente un par de años. El municipio de Vitoria, el Territorio La red Eurosite es la red más importante, la más amplia de las Histórico de Álava y el País Vasco constituyen un territorio que organizaciones de gestión de la naturaleza en Europa, por tanto es juega un papel muy importante en el marco de un gran conector de también un interlocutor importante en la Unión Europea. Su misión montaña del sudeste europeo (Cantábrico, Pirineos, Macizo Central básica es la gestión de calidad de los espacios naturales, y esto se y Alpes). Esto da una visión mucho más amplia a los programas realiza de una forma muy clara orientada a las buenas prácticas. Por de ámbito local de conectividad ecológica. Este tipo de iniciativas tanto, todo el trabajo de Eurosite es muy práctico, sobre el terreno, a gran escala puede ser muy interesante de plantear dentro de este del tipo de a lo que en inglés se denomina “botas sucias”, gente marco de trabajo de Eurosite. que de alguna manera se mancha con el barro, está desbrozando bosques o está buscando soluciones a problemáticas derivadas del La sede de Eurosite está en los Países Bajos, en Tilburg, donde uso público en los espacios naturales. cuenta con una pequeña oficina con 8 personas. Hay un equipo de trabajo a nivel de Junta Directiva con 9 miembros y un Consejo que Entre los programas más conocidos que la red lleva a cabo está el acoge dos entidades, una pública y otra privada, de cada estado programa de talleres y seminarios de tipo práctico. Los últimos más miembro. Anualmente la red se reúne en una asamblea general. destacados han sido uno sobre la implementación de la Directiva marco sobre el agua, otro sobre la financiación de los programas de conservación de la naturaleza en el marco europeo del 2007 al 2013 y otro sobre la gestión de hábitats en este entorno cambiante, especialmente en relación al clima.
Los programas de intercambio han sido el origen y siguen siendo una buena fuente de intercambio de experiencias. Y además hay una
25 + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
Fedenatur se creó en 1997 con la intención de llenar un vacío sobre la gestión de espacios naturales y rurales metropolitanos. Porque son zonas que sufren enormes impactos pero que también pueden tener un enorme potencial de biodiversidad, de paisaje y de calidad para el ciudadano.
Actualmente la federación tiene 23 socios repartidos en 5 países (Bélgica, Francia, Italia, España y Portugal). Su trabajo se basa en el intercambio constante de pautas de gestión, ya que a pesar de ser espacios muy diversos, de tipologías y tamaños muy diferentes, la problemática es similar.
Fedenatur ha comenzado a abordar una nueva dimensión que es la necesidad de proteger no sólo espacios–isla que están tocando las FEDENATUR ciudades, sino el territorio como sistema, porque el territorio se va FEDERACIÓN EUROPEA DE ESPACIOS NATURALES fragmentando y pierde su funcionalidad ecológica. Se quiere llamar la Y RURALES METROPOLITANOS Y PERIURBANOS atención a todos los poderes públicos, desde las instancias europeas EUROPEAN FEDERATION OF METROPOLITAN a las regionales y locales, para que desarrollen políticas territoriales AND PERIURBAN NATURAL AND RURAL SPACES globales que garanticen la protección de los espacios naturales y su HIRIKO ETA HIRI-INGURUKO NATUR necesaria conexión ecológica. ESPAZIOEN EUROPAKO FEDERAZIOA
Marià Martí VIUDES Secretario General Fedenatur was created in 1977 with the intention of filling the vacuum of General Secretary the management of metropolitan natural and rural spaces because these Idazkari Nagusia are areas that suffer tremendous impact but that can also have major biodiversity, landscape and quality potential for the public. www.fedenatur.org The Federation currently has 23 members in 5 countries (Belgium, France, Italy Spain and Portugal). Its work is based upon the on-going exchange of management practices, because despite the fact that the spaces our members have are very different in type and size, the problems they face are similar.
Fedenatur has started to deal with a new dimension, which is the need to protect not only isolated spaces in cities but the whole of the territory as a system, because land is being gradually fragmented and losing its ecological functionality. We want to draw the attention of all public bodies both European and regional and local ones so that they develop global land policies that guarantee the protection of natural spaces and their necessary ecological connection.
Fedenatur 1997an sortu zen hirietako naturguneen landaguneen kudeaketan zegoen hutsunea betetzeko asmoz. Izan ere, toki hauek inpaktu ikaragarriak jasaten dituzte, baina aldi berean, potentzial handia daukate bioaniztasunaren, paisaiaren eta herritarrentzako kalitatearen alorretan.
Egun federazioak 23 bazkide ditu 5 herrialdetan sakabanaturik (Belgika, Frantzia, Italia, Espainia eta Portugal). Bere lana kudeaketa moduen elkartruke etengabean oinarritzen da, federazioan dauden guneak tipologia eta tamaina askotarikoak izan arren arazoak oso antzekoak baitira denetan.
Fedenatur dimentsio berri batean hasi da lanean azken aldian: hirien alboetan dauden uharte-espazioak babesteaz gain, lurraldea sistema gisa babestu nahi da, lurraldea zatitzen ari baita eta bere funtzionaltasun ekologikoa galtzen ari baita. Botere publiko guztien arreta erakarri nahi da, Europa mailako erakundeetatik hasi eta eskualdeko edo tokiko erakundeetaraino, lurralde politika globalak gara ditzaten eta naturguneen babesa eta haien arteko beharrezko lotura ekologikoen babesa berma dezaten.
26 + FEDENATUR FEDERACIÓN EUROPEA DE ESPACIOS NATURALES Y RURALES METROPOLITANOS Y PERIURBANOS
n primer lugar, decir que nuestra federación es una en Torino, o la Foret de Soignes en Bruselas. Son tipologías muy organización pequeña. Se creó en el año 1997 como fruto diversas, espacios de tamaños muy diferentes, pero con problemas Ede un Simposio que realizamos en 1995 en Barcelona con la absolutamente similares, y por tanto podemos apoyarnos. intención de llenar un vacío sobre la gestión de espacios naturales y rurales metropolitanos. Porque es cierto que hay una tradición Nosotros funcionamos a base de reuniones técnicas de intercambio. ya desde la creación del Parque de Yellowstone en la gestión de Hemos trabajado en temas como la seguridad en estos espacios, espacios protegidos, pero de aquellos espacios naturales lejos del el uso público o la educación ambiental. Intentamos también que mundanal ruido. Y en cambio nuestra gestión está centrada en estas reuniones técnicas formen parte de programas Interreg con lo zonas que tienen enormes impactos pero que, sin embargo, pueden cual conseguimos una mayor sinergia. De todas estas reuniones tener un enorme potencial de biodiversidad, de paisaje y de calidad técnicas hacemos unas actas que están disponibles en la web y por para el ciudadano urbano. lo tanto vamos acumulando un material técnico que puede ser útil no sólo para nosotros, sino para otras zonas u otros municipios u Hoy en día casi el 50% de la población mundial vive en urbes. Se otros espacios de Europa que estén trabajando o tengan intención calcula que en el 2030 alcanzará el 75% y en Europa estaremos de trabajar en la misma línea. en el 80%. Los ciudadanos urbanos no merecemos un territorio agredido por la urbanización, la industria, las infraestructuras de Desde el Simposio de Fedenatur de 2003 hemos comenzado a todo tipo… Las ciudades tienen que comprometerse con el territorio abordar una nueva dimensión. Queremos llamar la atención sobre para tener una mínima calidad y poder proporcionar así una calidad la necesidad de proteger no sólo espacios–isla que están tocando de vida a los ciudadanos. las ciudades, sino el territorio como sistema, porque el territorio se va fragmentando y tiende a perder su funcionalidad ecológica. Pongo el ejemplo del corredor del Vallés, un paisaje eminentemente Intentamos humildemente hacer una contribución a las políticas agrícola que se ha ido colmatando con poblaciones que crecen, públicas, en especial a la Unión Europea, para que aborde este tema con industria…, pero que ha preservado un espacio agrícola donde de la fragmentación del territorio y la necesidad de crear sistemas estaba previsto construir una ciudad satélite de los años 70 con continuos de zonas naturales o rurales como lo son todos los varios miles de habitantes. Se ha invertido la tendencia y este demás sistemas, como son el sistema ferroviario, el sistema viario, territorio tiene unas cualidades que aportan una valiosa oferta lúdica etc. En el documento de la Unión Europea “Hacia una estrategia y de naturaleza. para el medio ambiente urbano” se habla de muchas políticas de sostenibilidad, pero este tema se trata muy de refilón. La diferencia de nuestros espacios periurbanos frente a los parques naturales es que soportamos el fenómeno de una urbanización La misma carencia puede desprenderse de la Resolución del agresiva que hay que contener, o extracciones mineras, o una Parlamento del 2006, que en el punto 38 propone un planeamiento fragmentación del territorio por autopistas o por vías férreas. Se trata urbano que contemple el incremento de las zonas verdes y que de zonas muy problemáticas y su desestructuración es justamente en los procesos de expansión de nuevas urbanizaciones se dejen la causa de los mayores problemas de gestión. amplios espacios naturales sin edificar para facilitar la relación de los ciudadanos con la naturaleza. Esto no es suficiente, podemos Fedenatur tiene en estos momentos 23 socios. Estamos en 5 países preservar grandes espacios pero si no tienen una conexión dentro de (Bélgica, Francia, Italia, España y Portugal) y nuestra voluntad un sistema global están condenados al fracaso por aislamiento. Hay es crecer hacia los países del centro de Europa porque creo que que hacer una inversión en las políticas territoriales y las ciudades nuestro debate es común y nos interesa intercambiar experiencias. tienen que comprometerse, porque hay una falta de planificación La asamblea anual de este año se celebrará precisamente en Vitoria, del territorio desde la región, y ya no digamos a nivel nacional. Las en el marco de este Foro, y en ella tendrá lugar la incorporación ciudades tienen que ir más allá de su límite municipal y pensar en el de un nuevo socio, el Ayuntamiento de Valencia, que gestiona la territorio como un total, como un espacio global. Dehesa del Saler y una parte de la Albufera de Valencia.
Nuestra organización se creó principalmente para mantener un intercambio constante de pautas de gestión, porque a pesar de ser espacios naturales muy diversos la problemática es la misma. Espacios periurbanos incluidos en Fedenatur son por ejemplo un paisaje costero en Portofino, un espacio fluvial en Lyon, un espacio agrícola en Milán, forestal en Lisboa (Monsanto), el río Po
27 + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
La biodiversidad es importante por sí misma y por su relación con el ser humano, para el que es fuente de salud, alimentos e infinidad de materias primas esenciales para su vida. Es necesario proteger la biodiversidad, más si cabe en un momento en que su pérdida acelerada se ha convertido en un problema mundial de primer orden. La Fundación Biodiversidad trabaja, normalmente en colaboración con otras entidades, en la preservación de la enorme riqueza biológica de nuestro país, el país europeo con mayor índice de biodiversidad. Y para esto se ha creado también la Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad 2010. Esta red, creada en 2007 como una sección dentro de la FEMP RED DE GOBIERNOS LOCALES + BIODIVERSIDAD 2010 y apoyada por la Fundación Biodiversidad y el Ministerio de LOCAL GOVERNMENT NETWORK + BIODIVERSITY 2010 Ambiente, está dirigida a apoyar las políticas locales para 2010eko TOKI ENTITATEAK + BIODIBERTSITATEA SAREA la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y la conservación del patrimonio natural. Con 30 miembros hasta María Artola la fecha, entre los que se encuentran diputaciones y grandes y Directora de la Fundación Biodiversidad pequeños ayuntamientos, a la red pueden sumarse todos los Director of the Biodiversity Foundation gobiernos locales asociados a la FEMP que cumplan una serie Biodibertsitatea Fundazioko Zuzendaria de compromisos.
www.redbiodiversidad.es Biodiversity is important both in its own right and because of its www.fundacion-biodiversidad.es relationship with mankind for which it is a source of health, food and an infinite number of raw materials that are essential for life. It is necessary to protect biodiversity, in fact even more so at a time when its rapid loss has become a basic world problem. The Biodiversity Foundation works, normally in collaboration with other bodies, towards preserving our country’s enormous biological wealth – Spain is the European country with the greatest level of biodiversity - and to do so the Local Government Network + Biodiversity 2010 has been created. This network, set up in 2007 as a section within the Spanish Federation of Municipalities and Provinces (SFMP) and supported by the Biodiversity Foundation and the Ministry for the Environment aims to support local policies for the conservation and sustainable use of biodiversity and the conservation of natural heritage. With 30 members so far including provincial governments and small and large local councils, any local government that is a member of the SFMP and accepts a series of commitments can join.
Bioaniztasuna garrantzitsua da, bai berez bai gizakiarekin duen harremanagatik. Osasunaren, elikagaien eta bizitzarako ezinbestekoak diren lehengai askoren iturri da. Babestu egin behar da bioaniztasuna, are gehiago bere galera azkarra lehen mailako mundu arazoa bihurtu denean. Biodibertsitatea Fundazioa Espainiako aberastasun biologiko handia, Europako bioaniztasun indizerik handiena duena, kontserbatzeko lanetan aritzen da, gehienetan beste erakunde batzuekin elkarlanean. Helburu horrekin sortu da, hain zuzen, Tokiko Gobernuen +Biodiversidad 2010 Sarea. Sare hau 2007an sortu zen FEMPeko atal gisa, eta Biodibertsitatea Fundazioaren eta Ingurumen Ministerioaren laguntzarekin, bioaniztasunaren kontserbaziorako eta erabilera jasangarrirako eta natur ondarearen kontserbaziorako politika lokalak laguntzera dator. Egun 30 kide ditu, aldundiak eta udal txiki zein handiak barne, baina taldea ez da itxia, eta zenbait konpromiso betetzen dituen FEMPeko edozein tokiko gobernuk egin dezake bat sarearekin.
28 + RED DE GOBIERNOS LOCALES + BIODIVERSIDAD 2010
ara empezar, una breve reflexión sobre la importancia de esta de conservación, sensibilización ambiental, formación, investigación Pred, el porqué de esta red. y cooperación internacional. Trabajamos en más de 250 proyectos al año, la mayoría en colaboración con diversas entidades. La biodiversidad puede ser un concepto difícil de entender. Abarca desde las especies más microscópicas hasta los animales más complejos. En nuestras actuaciones nos basamos en una serie de líneas Abarca todas aquellas cuestiones que tienen que ver con el sustrato de estratégicas que tienen que ver con los distintos elementos de la la vida. El ser humano es parte también de esta biodiversidad. biodiversidad:
g ordenación del territorio. Red de Parques Nacionales y En los últimos 50 años se ha visto acelerada la pérdida de la Reservas de la Biosfera. biodiversidad. Según la última lista roja de UICN, de las 40.000 especies g Conservación de especies. evaluadas unas 16.000 se encuentran en peligro de extinción. Estamos hablando de 1 de cada 8 aves y 1 de cada 4 mamíferos. g Conservación de humedales, ríos y láminas de agua.
g Conservación del medio marino.
Esto a veces nos suena un poco lejos, pero no es así realmente. La g Conservación de bosques. biodiversidad tiene mucho que ver con la salud de las personas, g organismos modificados genéticamente. tiene mucho que ver con la seguridad alimentaria, es fuente de g Cambio climático y lucha frente a otras amenazas contra la materias primas imprescindibles para nuestra vida. Tiene también biodiversidad. que ver con el desarrollo económico, y pongo el ejemplo de cómo la pérdida de la biodiversidad en el medio marino, que ha dado lugar g Apoyo a programas contra la erosión y la desertificación. a la aparición de medusas en nuestro litoral, puede tener un impacto g Cooperación internacional a la sostenibilidad del desarrollo. económico sobre el turismo en determinadas zonas de la costa. Es algo que realmente sí que nos toca y tiene que ver con nosotros.
A instancias internacionales ya desde hace una serie de años se La Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad ha puesto como objetivo el frenar esta pérdida de la biodiversidad, 2010 por ejemplo en el Convenio de Diversidad Biológica. A nivel de la Unión Europea los dos retos fundamentales en materia ambiental A través de un convenio entre la FEMP, la FB y el MMA se crea en para las próximas décadas son frenar la emisión de los gases de 2007 la Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad 2010 como una efecto invernadero y detener la pérdida de la biodiversidad, tal y sección dentro la FEMP apoyada desde la FB y el MMA. Tiene como como queda reflejado en elP rograma de Acción de la UE y en todos antecedentes un acuerdo previo de colaboración que ya existía entre las sus documentos programáticos. tres entidades y la Red Española de Ciudades por el Clima. Como ya se ha dicho, el cambio climático y la pérdida de biodiversidad son los dos Este reto ha sido asumido también por el Gobierno Español y principales retos actuales en materia ambiental. por la Fundación Biodiversidad. Porque somos conscientes de la importancia de detener la pérdida de biodiversidad y de conseguir La creación de la Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad 2010 incrementar esa biodiversidad en nuestro país, que es el país europeo está dirigida a apoyar las políticas locales para la conservación y uso con un mayor índice de biodiversidad y así está considerado. sostenible de la biodiversidad y la conservación del patrimonio natural, Creemos que tenemos que estar orgullosos de ello y responder a con el objeto de convertirse en un instrumento de apoyo técnico a las ese reto tan importante que se plantea desde todas las instancias Corporaciones Locales, ofreciéndoles herramientas para promover la internacionales y por ello hemos creado esta red de Gobiernos recuperación de la biodiversidad en sus ámbitos territoriales. Debe Locales + Biodiversidad 2010. tenerse en cuenta que el 25% del territorio español se encuentra dentro de la Red Natura 2000, además de los Parques Naturales, y por tanto son numerosísimos los municipios implicados.
La Fundación Biodiversidad A esta red pueden sumarse todos los Gobiernos Locales asociados a la FEMP que cumplan un conjunto de requisitos. Hasta la fecha, se Desde la Fundación Biodiversidad trabajamos en preservar la enorme han adherido un total de 30 Gobiernos Locales (diputaciones, grandes riqueza biológica que tenemos en nuestro país a través de proyectos de ayuntamientos como Madrid o Valencia, pequeños municipios como distinta naturaleza. La Fundación Biodiversidad lleva a cabo acciones el de Cangas de Onís o La Granja en Segovia...).
29 + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
Requisitos formales de adhesión a la red:
g Acuerdo del Pleno de la Entidad Local.
g designación de un representante político para la Asamblea de la red.
g designación de un representante técnico para la asistencia a reuniones y grupos de trabajo de la red.
g Acreditación de haber firmado la Declaración de la Cuenta Atrás 2010 (Countdown 2010 de UICN).
g pago de una cuota anual.
Requisitos sectoriales de adhesión a la red:
g organización de un foro ciudadano de debate y participación en materia de biodiversidad.
g disponer de Agenda 21, Planes o Programas de Desarrollo Sostenible que incluyan el compromiso de incrementar la biodiversidad, o compromiso de su elaboración y puesta en marcha en el plazo de un año.
g desarrollo de un “Programa de Incremento de la Biodiversidad” o compromiso de su elaboración en un plazo máximo de dos años, que contenga, al menos, la metodología para realizar el inventario de poblaciones y de las áreas de distribución de las especies catalogadas y de los hábitats naturales de interés comunitario, el Plan de Actuaciones para su incremento y su sistema de seguimiento.
g Certificación de creación y puesta en funcionamiento de una “Patrulla Verde” con funcionarios o voluntarios, con funciones definidas para la protección del medio ambiente.
g Certificado de las medidas ambientales desarrolladas que contribuyan a la realización del “Programa de Incremento de la Biodiversidad” contenidas en el PGOU y en las Ordenanzas Municipales u otros.
Algunas de las acciones desarrolladas por la Red desde su puesta en marcha son la creación de la Secretaría de la red, la elaboración de material divulgativo, la habilitación de una página web y el desarrollo de un sistema de indicadores. Se está preparando la convocatoria de un concurso de proyectos encaminados al incremento de la biodiversidad que financiará los cinco mejores proyectos hasta una cuantía máxima de 200.000 euros cada uno, en las categorías de Ayuntamientos, por un lado, y Diputaciones Provinciales, Consejos y Cabildos Insulares, por otro.
Para acabar, una cita de la primatóloga Jane Goodall: “Los jefes de las tribus indígenas cuando toman sus decisiones piensan en las 7 generaciones que les sucederán”. Con este objetivo se crea esta red, pensando en las generaciones que nos sucederán, el éxito de estas redes es el futuro de nuestro planeta.
30 + RED ESPAÑOLA DE CIUDADES POR EL CLIMA
El Ministerio de Medio Ambiente, reconociendo el importante papel y responsabilidad de los gobiernos locales en hacer frente a los dos principales retos en materia ambiental –el cambio climático y la pérdida de biodiversidad–, solicitó la colaboración de la FEMP. Consecuencia de ello es la creación, en el seno de la FEMP, de dos redes: la Red de Ciudades por el Clima y la Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad 2010.
Los datos ponen de manifiesto la importante contribución de las ciudades a la emisión de gases de efecto invernadero, por lo que el esfuerzo conjunto de los gobiernos locales en esta cuestión es más que oportuno. La Red de Ciudades por el Clima
RED ESPAÑOLA DE CIUDADES POR EL CLIMA está formada en la actualidad por un total de 144 municipios SPANISH NETWORK OF CITIES FOR CLIMATE que suman una población de casi 18 millones de habitantes. KLIMAREN ALDEKO HIRIEN SAREA Su trabajo se orienta hacia cuatro áreas de actuación: movilidad, energía, edificación y planificación urbanística y Gabriel Álvarez Fernández eco-tecnología. Secretario General de la FEMP Secretary General of the FEMP Es muy importante el papel de la ciudadanía exigiendo a sus Espainiako Probintzien eta Udalerrien gobernantes compromisos firmes en la lucha contra el cambio Federazioko (FEMP) Idazkari Orokorra climático y el medio ambiente en general. Todavía hay que convencer a algunos de que preservar el medio ambiente es www.redciudadesclima.es un factor de modernidad, de calidad y de desarrollo social www.femp.es y económico. La adhesión a cualquiera de las dos redes implica asumir compromisos concretos, compromisos cuyo cumplimiento la propia red se encargará de evaluar y cuantificar. Es también importante la creación de foros ciudadanos asociados a estas redes para vincular a los sectores sociales más dinámicos en las estrategias ambientales municipales.
The Ministry for the Environment, in recognition of the important role and responsibility of local governments in facing the two main challenges of the environment – climate change and the loss of biodiversity- asked for help from the SFMP. The result of this is the creation, in the heart of the SFMP, of two networks: the Network of Cities for Climate and the Network of Local Governments + Biodiversity 2010.
Data prove that cities are major contributors to greenhouse gas emissions which makes it all the more pertinent for local governments to make a joint effort in this matter. The Network of Cities for Climate is currently made up of 144 municipalities with a total population of 18 million inhabitants. It works in four main areas of action: mobility, energy, construction and town and eco-technological planning.
The public also have a vital role to play by demanding from their governments firm commitments in the fight against climate change and towards the environment as a whole. Some people still need convincing that preserving the environment is modern and provides quality and social and economic development. Joining either of these two networks involves accepting specific commitments and it is the network that will judge and quantify these commitments. Similarly, it is important to set up public forums associated to them to link up the most dynamic social sectors in local environmental strategies.
31 + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
compromisos es la creación, en el seno de la FEMP, de dos redes Ingurumen Ministerioak, ingurumen esparruko erronka nagusiei de ciudades: la Red de Ciudades por el Clima y la Red de Gobiernos -klima aldaketa eta bioaniztasunaren galera- erantzuna emateko Locales + Biodiversidad 2010. orduan tokiko gobernuek betetzen duten leku garrantzitsua onartuz, FEMPi laguntza eskatu zion beren lana dinamizatzeko. Para que entendamos cuál es realmente el problema, veamos Eskari honen ondorioz, bi sare sortu ziren federazioaren la evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero en baitan: Klimaren aldeko Hirien Sarea eta Tokiko Gobernuen
+Biodiversidad 2010 Sarea. España en toneladas equivalentes de CO2. Del total de emisiones de gases de efecto invernadero un 45% corresponden a sectores Datu ugarik erakusten duenez, hiriek berotegi efektuko gas kopuru handiak isurtzen dituzte; beraz, tokiko gobernuek eremu industriales y un 55% corresponden a lo que se denominan sectores honetan egin ditzaketen ahalegin bateratu guztiak ordu onekoak difusos, entre los cuales, evidentemente, las ciudades tienen un izango dira. Klimaren aldeko Hirien Sarea 144 udalerrik osatzen papel de especial relevancia. Si estos datos ya nos harían estar dute egun, 18 milioi biztanle guztira. Lau lan esparrutan preocupados, cuando analizamos las previsiones de crecimiento de mugitzen da: mugikortasuna, energia, hirigintza eta eraikuntza estas emisiones la situación empieza a ser casi terrorífica. eta ekoteknologia.
Herritarrek zeregin garrantzitsua bete behar dute beren gobernariei El crecimiento de las emisiones en los sectores industriales se klima aldaketaren aurkako borrokan eta ingurumenaren babesean calcula que será de un 35%, pero el crecimiento de las emisiones konpromiso sendoak exijituz. Oraindik ere, batzuk konbentzitu en los sectores difusos será de un 60%, casi el doble. Teniendo egin behar dira ingurumena zaintzea modernotasun eta kalitate faktorea eta garapen ekonomiko eta sozialerako faktorea dela. en cuenta que en el transporte, solamente en el transporte, las Bi sare hauetako kide izan nahi izatekotan, zenbait konpromiso previsiones de crecimiento de la emisión de gases invernadero son zehatz bete behar dira, eta gero sarea bera konpromiso horiek del 80%, y sabiendo que es en las ciudades donde el transporte bete egiten direla ebaluatu eta kuantifikatuko du. Garrantzitsua es especialmente problemático y donde manifiesta sus efectos da, baita ere, sare hauei lotutako gizarte foroak sortzea, gizarte más perniciosos, está claro que los gobiernos locales tienen que sektore dinamikoenak udalaren ingurumen estrategietan inplika daitezen. situarse al frente de la lucha contra el cambio climático. Incluso en algunos países, como ha ocurrido en EEUU, cuando su gobierno, su administración central no suscribe el compromiso de Kyoto, son algunas de las principales ciudades de EEUU las que, a pesar de su e decía en la Edad Media que el aire de las ciudades hacía gobierno, se comprometen a establecer estrategias de lucha para libre a aquéllos que lo respiraban. Era un momento en el cual acabar o para aminorar los efectos del cambio climático. Sla gran mayoría de la población eran siervos de la gleba, no tenían derechos, vivían vinculados a la tierra y el hecho de llegar En la actualidad, la Red de Ciudades por el Clima está formada a las ciudades les ofrecía la oportunidad de ir creando un estatus por un total de 144 municipios, en los que reside una población frente al poder. De alguna forma los iba haciendo libres. de 17.408.702 habitantes (38 municipios de más de 100.000 habitantes, 26 de entre 50.000 y 100.000, 44 de entre 50.000 y Esta metáfora en sentido literal es evidente que hoy ya no vale. Las 20.000 y 36 de menos de 20.000 habitantes). ciudades se han convertido en unos espacios de convivencia con un potencial destructivo elevado y los gobiernos de proximidad que Tengamos en cuenta que en España solamente hay 138 ciudades de están al frente de estas ciudades son conscientes de este problema, más de 50.000 habitantes. Por tanto, la situación es razonablemente y de alguna forma hoy día se juntan, se conjuran para evitar estos buena, pero desde luego es manifiestamente mejorable. Y el peligros. Y así surgen las redes de ciudades. compromiso que tenemos con el Ministerio de Medio Ambiente es que, en los próximos 2 años, incluyamos en la Red de Ciudades por el Esto coincide con la especial sensibilidad de la actual Ministra de Clima a la totalidad de los municipios de más de 10.000 habitantes. Medio Ambiente que considera que en la lucha por preservar el medio ambiente y hacer frente a los dos retos de los que nos hablaba la Es un reto importante y hacia el que yo quiero llamar la atención de directora de la Fundación Biodiversidad, el reto de frenar los gases todos ustedes para pedirles la colaboración en la exigencia a sus invernadero y el de preservar o de potenciar más la biodiversidad, gobiernos más próximos de que se comprometan con los demás es necesario una actuación y un compromiso por parte de los gobiernos locales en la lucha contra el cambio climático. Creemos gobiernos locales. Y se dirigió a la FEMP, en primer lugar para que el papel de los ciudadanos exigiendo a sus gobernantes solicitar nuestro compromiso en la lucha contra el cambio climático, compromisos concretos de lucha contra el cambio climático, puede y en segundo lugar para solicitar también nuestro compromiso para ser determinante para que estos gobiernos aún recalcitrantes, preservar la biodiversidad. Consecuencia de la aceptación de ambos entre los que todavía se encuentra alguna gran ciudad, puedan
32 + RED ESPAÑOLA DE CIUDADES POR EL CLIMA
incorporarse a esta red y, lo que es más importante, asumir los A su vez, dentro de estos cuatro ámbitos, existen estrategias compromisos necesarios. concretas y medidas de fomento como, por ejemplo, la creación de premios con un reconocimiento social importante, que cuentan Porque hemos de convencer a los pocos gobernantes de con tribunales formados por personas de un alto prestigio social y ayuntamientos y diputaciones que todavía no están convencidos, de académico que evalúan las buenas prácticas que los municipios que preservar el medio ambiente no es un factor de estrangulamiento españoles van realizando en cada una de estas cuatro áreas. del desarrollo económico o urbanístico, sino que es un factor de modernidad, un factor de calidad y, por supuesto, es un factor de Termino reiterando mi petición para que todos ustedes insistan desarrollo social y económico. Conseguir ciudades comprometidas ante sus gobiernos locales para que adquieran compromisos con la sostenibilidad, es decir, conseguir que las ciudades se permanentes, compromisos firmes con el medio ambiente, comprometan con estrategias que frenen las emisiones de gases vinculándose a esta línea de esfuerzo conjunto que tienen los de efecto invernadero es un elemento determinante de su desarrollo gobiernos locales españoles, los gobiernos de proximidad con el económico, de un desarrollo económico sostenible. medio ambiente.
Incorporarse a la Red de Ciudades por el Clima, como incorporarse a la Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad 2010, no pretendemos que sea algo así como pertenecer a un club selecto que dé caché y que permita a sus gobernantes presumir de un escudo que dice que son o que están por el cambio climático o que están por la biodiversidad. Pretendemos que cuando un ayuntamiento o una diputación se sume a la red adquiera compromisos concretos. Y además queremos evaluar el cumplimiento de esos compromisos.
No solamente se trata de que en un ayuntamiento, hoy, en pleno municipal, adopte un compromiso de acuerdo de adhesión a cualquiera de las dos redes. Se trata de que se comprometa a conseguir una serie de objetivos en ambas materias, compromisos que además la propia red se va a encargar de evaluar y de cuantificar. Creemos que solamente aquello que es medible es creíble, y por lo tanto es necesario que los gobiernos locales adheridos a la red sepan cuál es el grado de cumplimiento de los compromisos que han adquirido. Los requisitos de admisión son muy parecidos a los que señalaba la Directora de la Fundación Biodiversidad.
Es importante la vinculación y la creación de un Foro Ciudadano en ambas redes, puede ser el mismo foro para las dos redes. Creemos que es muy importante conseguir vincular en la lucha o la estrategia que tenga cada ayuntamiento en materias medioambientales a aquellos sectores sociales más dinámicos.
Los marcos de actuación primordiales en la red son, principalmente, 4 áreas donde se tienen que adquirir o materializar los compromisos concretos:
g movilidad
g energía
g edificación y planificación urbanística
g eco-tecnología
33 + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
Las ciudades han sido tradicionalmente focos de atracción para la gente, lugares donde se concentran los recursos esenciales y las redes de influencia, los lugares en los que por excelencia la vida social y en comunidad es posible. En la actualidad, con demasiada frecuencia, las ciudades se muestran contaminadas, poco “verdes”, poco humanas.
Los gobiernos locales tienen una responsabilidad en la protección de los espacios verdes y naturales. Nunca antes había sido tan urgente el establecimiento de áreas de conservación de la naturaleza y el uso de la vegetación en la planificación urbana, un uso que debería reflejar el patrimonio local, histórico y natural.
CONSEJO DE EUROPA Jornadas como éstas permiten intercambiar experiencias y COUNCIL OF EUROPE buenas prácticas sobre cómo lograr ciudades más verdes y EUROPAKO KONTSEILUA más sotenibles, ciudades donde poder vivir. En el camino hacia la sostenibilidad es fundamental la acción de los gobiernos Jan-Willem Sneep locales, pero la participación pública es vital, ya que los Presidente del Comité de Expertos del Consejo de Europa habitantes son los mejores conocedores de los problemas del para el Desarrollo de la Red Ecológica Paneuropea medio que les rodea. Chairman of the Committee of Experts for the Development of the Pan-European Ecological Network (PEEN) El Consejo de Europa también trabaja en esta línea y uno de Europako Herrialdeen Sare Ekologikoa Garatzeko Europako los muchos ejemplos de ello es la creación de la Red Ecológica Kontseiluaren Adituen Batzordeko Presidentea Paneuropea (PEEN), una red para la conservación de la diversidad biológica y paisajística en toda Europa. Es un reto conseguir www.coe.int conexiones ecológicas entre la ciudad y el campo y crear corredores verdes entre la ciudad y las áreas naturales. Vitoria- Gasteiz, con su apoyo al proyecto de conectividada ecológica entre la Cordillera Cantábrica y los Pirineos, puede citarse como un ejemplo de valiosa demostración para el desarrollo y la implementación del concepto PEEN del Consejo de Europa.
Cities have traditionally had a magnetic attraction for people and are where basic resources and networks of influence are concentrated. These are the places where social and community life are truly possible. But today, all too often cities are polluted, not very green and somewhat inhuman.
Local governments are responsible for protecting green, natural areas. Never before has it been so important to establish nature conservation and use areas when planning cities, a use which should reflect local, historical and natural heritage.
These kinds of events allow us to exchange experiences and best practices on how to achieve greener and more sustainable cities – cities where we can live. Local government action is vital if we are to journey down the path of sustainability, but equally so is public participation since it is the population that best knows the problems of their environment.
The European Council is also working in this field and one of the many examples of this is the creation of the Pan European Ecological Network (PEEN), a network to conserve the whole of Europe’s biological and landscape diversity. It is a challenge to get environmental connections between the city and the countryside and to create green corridors between the city and natural areas. Vitoria-Gasteiz, with the support it is offering to the environmental connectivity between the Cantabrian mountain range and the Pyrenees can be taken as a valuable example of how to implement the Council of Europe’s PEEN idea.
34 + CONSEJO DE EUROPA
industrial revolution, streams of people migrated into cities drawn Aspalditik hiriak jendea erakartzen duten guneak izan dira, by jobs and wealth, theoretically leaving poverty behind. And the baliabide esentzialak eta eragin sareak kontzentratu diren tokiak, process is still continuing in the European countries. Especially gizarte bizitza eta komunitate izaera posible izan diren tokiak. in recent years, decentralisation or reverse migration from the city Hala ere, gaur egun hiriak askotan kutsatuak, ez oso “berdeak” towards outside the cities has taken place. Not only at weekends, eta gizatasun gutxikoak dira. but also more permanently by the search for a healthier, less polluted Tokiko gobernuek badaukate erantzukizuna berdegune eta environment, a different job or more enabled surroundings. naturguneen babesean. Inoiz ez da hain premiazkoa izan natura kontserbatzeko guneak sortzea eta hiriaren plangintzan landaredia erabiltzea. Erabilera honek, gainera, tokiko ondarea, Far too often many present day cities are accumulations of stone, historikoa zein naturala, islatu beharko luke. steal, glass and asphalt which generally coexist with monotonous stretches of grass or wasteland of little use. The atmosphere and the Hau bezalako jardunaldiek esperientziak eta praktika onak elkartrukatzea ahalbidetzen dute hiri berdeago eta jasangarriagoak, ground have been polluted with noxious elements and emissions bizigarriagoak lortzeko bidean. Jasangarritasunerako bidean from industry in the deep lands, traffic and private households. funtsezkoa da tokiko gobernuen ekintza, baina parte-hartze Wildlife has been driven out of parks of cities. Never before therefore publikoa hil ala bizikoa da, biztanleak beraiek baitira inguruan has it been as urgent to re-establish nature conservation areas and daukaten eremuko arazoak ondoen ezagutzen dituztenak. develop the use of vegetation as an element in planning of open Europako Biltzarra ere zentzu honetan ari da lanean, eta horren spaces and districts. adibide gisa Sare Ekologiko Paneuropeoaren (PEEN) sorrera aipa daiteke. Sare hau Europa osoko aniztasun biologiko eta Cities must have links to enable people to escape from the built paisajistikoa kontserbatzeko ekimena da. Erronka handia da hiriaren eta landaguneen arteko lotura ekologikoak sortzea environment and experience nature. Vegetation and animals are part eta hiriaren eta naturguneen arteko korridore berdeak eratzea. of the self-development of the individual and enable children born Vitoria-Gasteiz, Kantabriar mendikatearen eta Pirineoen arteko in an urban environment to come into contact with nature. Local konektagarritasun ekologikoa sortzeko proiektuari laguntzen authorities should be good housekeepers of the natural heritage. dion heinean, Europako Biltzarraren PEEN kontzeptua garatzeko They have a responsibility to protect nature and green spaces. They eta inplementatzeko erakusleiho gisa aipa daiteke. have the responsibility to improve resource management and attain environmental quality, to protect natural systems by stimulating clean and healthy local production, transport and consumption. ecesitamos más ciudades verdes, los ciudadanos nos lo piden, y espero que el resultado de estas jornadas estimule Green areas, nature conservation and landscape programs are Nel desarrollo de ciudades verdes en Europa. fundamental elements in urban areas, contributing to air quality and to a decent urban climate. Europe has become highly urbanised. In recent decades, two out of three Europeans now live in cities, and that accounts for only one Wild plants, biological gardening, for example, choice of appropriate per cent of the continent’s surface area. Cities attract people, who species, the reuse of particular sites, for example overgrown wish to live there, work there, go there as tourists or for cultural cemeteries, riverbanks, railway sidings, can accommodate a wide reasons. It has traditionally been the area for concentration of spectrum of flora and fauna supporting their own systems. Greening substantial resources and networks of influence. Cities have always roofs, walls, courtyards also can create a variety of habitats for been the excellent place in which community and social life is different plants and animals. City farms and gardens for children possible. However cities are complex entities, you know that. They play an invaluable role in the establishment of direct contact with differ considerably in terms of urban development and size, and nature, essential if a responsible relationship with nature and nature their identity is constantly changing. resources is to be created.
Overtime most cities have evolved in the light of new lifestyles, Priority areas for nature protection should be established for the standards of living and new quality of life. In some cases cities have analysis of local conditions. The use of vegetation in open spaces changed for the better, their administrations of politicians or members should be encouraged and should reflect local, historical, and natural of the public have been enlightened, or rather have collaborated or, characteristics. Fortunately we can say there are many examples of for the worse, this has not been the case. cities which function well and which provide their inhabitants with a better quality in their way of life. A balance is struck between New problems have arisen from the development of urbanisation economic development and retention of high quality environments. and urban sprawl. Beginning in the 19th century associated with the There are high levels of participation, neighbourhood and community
35 + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
development and the sense of belonging and pride exists. But European Ecological Network, a framework for the conservation of unbalance is more between development and retention of historical biological and landscape diversity. heritage. We can say, integrating the new without destroying the old. A city without its past is like a man without memory. At the coming meeting of the Committee of Experts for the development of the Pan European Ecological Network (PEEN) in We can learn of good examples, as this conference, I think it gives Strasburg in October 2007, I’d like to bring in the discussion on us the opportunity to exchange experiences, knowledge and best the issue based on the results of this conference. And I think that practices in the field of sustainable green life in urban areas. The Vitoria-Gasteiz is a very good example of ecological connectivities. main question that lies is now: how can we keep our cities as places In October 2006 when I was here, the authorities of the Basque we can live in? The efficiency of sustainable cities is gaining more Province of Alava and the town of Vitoria-Gasteiz published a and more ground with local governments, institutions, planners declaration on the activities to stimulate the ecological connectivity and architects, that’s the reason why we are here, but also with between the Cantabric Mountains and the Pyrenees. And therefore citizens who, in their daily lives, make the adjustments required for Vitoria-Gasteiz is mentioned as an example in the assessment report a sustainable lifestyle. And the Council of Europe contributes to the for the development and implementation of the PEEN concept of the sustainability movement with text recommendations, guidelines, Council of Europe, and this report will be presented at the 5th Ministry aimed at helping local authorities develop individual measures to Conference in Belgrade in September 2007. achieve sustainable development within cities. The future of humanity will be shaped largely by urban conditions, The European Urban Charter, which was adopted by the Council and the quality of life for the generations to come will depend on of Europe’s Congress of Local and Regional Authorities of Europe whether or not governments find ways of copying this accelerating in 1992, and was updated in 2004, is built upon the work of the urban growth and whether or not local authorities succeed in Council of Europe on urban policies. The Urban Charter provides converting pollution, limiting car traffic and securing basic health a practical tool and an urban management handbook for local and social needs. authorities. It concentrates very much on quality aspects for urban development and quality of life considerations in line with the overall I have to say that in all those activities, public participation is vital, vocation of the Council of Europe for protection of the fundamental as inhabitants are those best acquainted with the problems of the freedom and human rights. environment surrounding them. And I have to say that in one of the leaflets of the Environmental Studies Centre I read: “respect comes The Council of Europe also actively promotes sustainable spatial from greater awareness”, and I would like to underline this sentence, developments and urban planning. The guiding principles for public participation is vital in this process. sustainable special development of the European continent were previously adopted by the European Conference of Ministers Time is ripe to implement the European policy agreements, guidelines responsible for regional planning. And the aim of the guiding in the field of sustainable urban development, and to look at and to principles is to bring the economic and social requirements to be met look for new possibilities and challenges to work together on green by a territory into harmony with its ecological and cultural conditions cities in Europe. Choices need to be made now, if the city of the future and functions, and therefore to contribute to long term, large scale is to be sustainable, liveable, agreeable, beautiful and healthy. and balanced spatial development.
The guiding principles concern measures which are proposed for achieving sustainable development in cities, and these measures include controlling the expansion of urban areas, promoting inner urban development, and raising quality of living and housing conditions in urban areas, which includes the conservation of existing ecosystems and creation of new green areas and biotopes.
The European Landscape Convention which came into force in 2004 underlines the importance of landscape in urban areas for the quality of life of people everywhere. It is a challenge to make ecological connectivities between the city and the countryside and to make green corridors between the city and the core areas of the Pan
36 + Debate + Discussion + Eztabaida
Presentación y moderación PresentaTION AND MODERATION AURKEZPENA ETA MODERAZIOA
Antonio Serrano
37 + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
Antonio Después de casi dos horas de intervención de “los de esta parte”, debemos intentar que haya ... Serrano alguna intervención por parte del resto de los asistentes. Antes, si me lo permiten, quería hacer una apreciación. Carlos Hernández, del Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de España, ha puesto una diapositiva donde señalaba la evolución creciente de emisión de gases de efecto invernadero hasta 2002. Después, Gabriel Álvarez, de la Red de Ciudades por el Clima, ha dado nuevos datos hasta 2005. Bueno, hay que decir que justo un año después, en 2006, se ha conseguido, por primera vez en la historia, una disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero en España, al mismo tiempo que ha experimentado un crecimiento económico del 4%. Es una muestra esperanzadora de una sensible mejora de la eficiencia energética y ambiental, que espero logremos mantener de cara al futuro.
De todas maneras, creo que hay algo fundamental que se ha repetido en todas las intervenciones: la necesidad de las buenas prácticas como ejemplos de unos objetivos, de unas estrategias y de unos planes. Y aquí entra también como buena práctica la celebración de este tipo de foros, de gran utilidad ya que ayudan y contribuyen al necesario cambio social.
Judy I must congratulate all the experts in making such a great proposal to involve people so much. ? Ling Wong But may I suggest that, in order to propose this action for social involvement, there are two ways. One which you are doing so well, to have networks encouraging people to commit to citizens´ forums. But the other direction is for you to plan for such excellent forums like here to have spaces where you strategically invite NGOs representing people from the other side, because your expert presentations are so simply understood by people making the links, and people themselves can also be the action to change the local government as well as the local government choosing to involve people.
Jorge Quería conocer la opinión de los ponentes y, sobre todo, la del Ministerio de Medio Ambiente, Ozcáriz sobre la reciente firma de la carta de Leipzig por parte de los ministros comunitarios más relacionados con la Política de Vivienda y Edificación, en la que también se abordan cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible en las ciudades.
Rafa En primer lugar, quería darles las gracias por sus interesantes intervenciones. Solamente Escribano me gustaría introducir un tema fundamental en el debate, que creo que no se ha tratado suficientemente o que ha quedado subyúdice: se trata del paisaje.
Se ha hablado de la parte digamos ecológica y estructural de una forma interesante, del cambio climático, etcétera. No obstante, yo entiendo que el paisaje está por encima de todo, por debajo y por encima de todo. Por eso, de la misma forma que Puri Canals, de UICN, ha comentado que de las tres famosas patas del desarrollo sostenible – la ecológica, la social y la económica – habría que darle más importancia a la ecológica, mi opinión es que en esas tres patas la base de todo no es lo ecológico, sino lo paisajístico, donde ya está la biodiversidad incluida, los aspectos sociales, los culturales… DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
Por otro lado, en una ciudad como Vitoria -hablando de ciudades sostenibles - el poder ver desde diferentes puntos cómo son los suelos agrícolas o los bosques, es decir, disponer de pasillos visuales de elevado valor intrínseco, yo creo que aporta a la ciudad un cierto valor de sostenibilidad, que está un poco por encima y a la vez integrado en todo esto que ustedes han dicho.
Buenos días, yo quería señalar que me ha gustado mucho la intervención y me sumo a la Mario reivindicación de Carlos Hernández Pezzi, del CSCAE, acerca del “guapismo” en contraposición Sáenz de al “feísmo”. Pero quería saber hasta qué punto dado su cargo – representa al Consejo Superior Buruaga – si esa sensibilidad que usted ha expuesto aquí es más o menos compartida. Porque incluso esta ciudad, aun siendo muy bonita y teniendo una serie de actuaciones muy interesantes, sin embargo, en mi opinión al menos, ha crecido en los dos últimos barrios de una manera totalmente fea. Tan fea como lo han hecho otra gran cantidad de ciudades.
Más que nada yo quería saber si su opinión es una opinión aislada, que yo personalmente comparto, o tenemos esperanza de que el gremio de ustedes, arquitectos, comparta algo de lo que usted ha contado.
Respecto a la intervención referida al paisaje, decir que simplemente coincido con lo señalado; Marià lo que pasa es que por el límite de tiempo no hemos podido entrar en el tema. Es verdad que Martí ... el paisaje lo envuelve todo y es un elemento de calidad, que completa la calidad ambiental, produce beneficios sociales... Reconozco que nos hemos centrado mucho en el tema ambiental y poco en el paisajístico.
Bueno, realmente el tiempo disponible tanto para las exposiciones como para las respuestas Miquel es muy corto, con lo cual posiblemente queden muchos temas por abordar. Yo creo que la Rafa intención era simplemente que se plantearan.
Efectivamente, el tema de la incorporación de la sociedad civil como agente activo para todas las políticas y actuaciones, y en la gestión del territorio es indispensable. Yo creo que de alguna forma ha quedado también subyacente que en el trabajo en red de estas organizaciones a nivel europeo participan las ONGs y las organizaciones privadas de la sociedad civil. También los ayuntamientos, pues a través, por ejemplo de las Agendas 21, tienen mecanismos de participación ciudadana cada vez más importantes.
También estoy totalmente de acuerdo con la referencia al paisaje como elemento aglutinador de todos los diferentes niveles. Lo que pasa es que la profundidad de estas presentaciones no ha permitido quizá entrar con el nivel de detalle necesario; no obstante creo que a continuación sí que se van a ver reflejados.
Gabriel Álvarez + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
Gabriel Se han planteado dos cuestiones especialmente interesantes. En primer lugar, respecto al paisaje, Álvarez creo que es importante aprender a ver de nuevo el paisaje y a profundizar en lo que nos rodea. La idea de los pasillos visuales en las ciudades, preservando y resaltando determinados valores, me parece especialmente interesante, y hay que hacer una llamada de atención a nuestros gobiernos para que sean sensibles a esta cuestión.
Respecto a la participación: en las dos redes que se integran en la FEMP – la Red de Ciudades por el Clima y la Red de Gobiernos Locales por la Biodiversidad – la participación ciudadana es un elemento fundamental y estratégico, es decir, no concebimos la aplicación de estrategias por la biodiversidad o contra el cambio climático sin la implicación activa de los ciudadanos, y no solamente en la aplicación de las políticas sino en el propio diseño de las mismas. Y no sólo por una cuestión de legitimidad, sino por algo obvio, y es que el problema afecta a todos, es decir, los gobiernos son meros instrumentos. No es posible hoy en día hablar de solucionar este tipo de problemas sin implicar a los movimientos sociales y a los ciudadanos a título individual, no sólo a aquéllos que puedan, o quieran o deseen estar organizados, sino a aquéllos que de forma individual deseen participar y colaborar en todas estas cuestiones. La participación es muy importante a efectos de sensibilización, pero sobre todo como un elemento dinamizador de las propias políticas. Es algo estratégico, consustancial a la propia idea de las Redes de ciudades.
María Yo quería abundar en lo que estaba diciendo el Secretario General de la FEMP respecto a la Artola importancia de la participación de la sociedad civil y de las ONGs, y añadir que, aparte de las dos redes que se han creado en el seno de la FEMP, se han de crear Foros de participación.
Asimismo, el Secretario General para el Territorio y la Biodiversidad, al comienzo de su intervención, se refería a la aprobación en 2006 de la ley de acceso a la información, la participación en los procesos de decisión, y el acceso a la justicia. En mi opinión se trata de un hito importante en los últimos tiempos, de gran trascendencia para facilitar la participación de la sociedad civil y las ONGs.
También quería decir que todas estas iniciativas que hemos escuchado, y muchas más que seguro que existen en todas las ciudades de España, son una muestra de lo mucho que se ha avanzado en este aspecto, porque no tenemos más que echar la vista 15 años atrás. Todavía nos queda mucho por hacer, pero de lo que no cabe duda es de que, desde mi punto de vista, hay una mayor concienciación y sensibilización en la ciudadanía, que se va manifestando a la hora de apoyar estos proyectos y estas iniciativas.
Carlos Voy a intentar contestar a todas las cuestiones planteadas. Hernández Respecto a la primera intervención, me parece que en este país, lo que yo he intentado Pezzi decir, es que hace falta una nueva cultura del territorio. Sin esa cultura nueva, sólo con los instrumentos legales y con las redes, no tendremos la capacidad de hacer frente a los retos que hay. Tengo que decir que el CSCAE pertenece a muchas de las redes que se han presentado aquí. Trabajamos con la FEMP, con el CONAMA, con un gran número de asociaciones; hemos DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
creado una asociación de sostenibilidad y arquitectura y estamos trabajando en un máster de arquitectura sostenible. En aspectos legales, estamos apoyando la Ley del Suelo, la difusión del Código Técnico de la Edificación, el Decreto de Eficiencia Energética y todos los instrumento legales de apoyo en la lucha contra el cambio climático, participando en el panel intergubernamental de la Junta de Andalucía contra el cambio climático, y en ese sentido, la conciencia puede quedarse tranquila.
Lo que yo trataba de decir en mi intervención es que este país necesita un cambio radical de cultura, porque si no hay ese cambio radical de cultura, sólo con estos instrumentos, nuestros hijos no van a ver el cambio. No van a ver el cambio en el paisaje, en alusión a lo expresado en la tercera intervencion, y el paisaje lo engloba todo y en defensa del paisaje tenemos muy pocos recursos.
Y contestando a la siguiente intervención, tenemos muy pocos recursos a pesar de que desde los Colegios de Arquitectos, esta sensibilidad es muy compartida, hay una sensibilidad mayoritaria hacia el destrozo paisajístico. En ese sentido, hemos suscrito declaraciones a favor de una nueva legislación, lucha contra la corrupción, sosiego en el mercado inmobiliario, sostenibilidad en todos los ámbitos. Hemos defendido el Plan del Litoral en Galicia, hemos defendido la moratoria en Baleares, hemos defendido el litoral valenciano, hemos atacado las corrupciones en la Costa del Sol, nos hemos pronunciado en todos los sitios donde se nos ha dado voz u oportunidad de hacerlo, como una ONG más. Pero sin embargo, vemos que es insuficiente, es decir, que han vuelto a ser re-elegidos en este país muchos regidores que estaban imputados en casos de corrupción.
Hace falta un esfuerzo nacional para acabar con esto, el paisaje es el principal damnificado, y ahí es donde yo he traído el ejemplo del feísmo gallego para que no tengamos que llegar a esa reflexión dentro de unos años: ¿qué hacer con el feísmo español? Es decir, me parece que hay muchos días ahora, o suficientes, para exponer buenos casos de paisaje, pero lo que yo quería decir es que hay que dar un salto por el derecho a la belleza y por el derecho a que no se altere el medio ambiente. Y ese salto me parece que no estamos en condiciones de hacerlo, desde luego no sólo con la normativa técnica, ni con las redes de iniciativas locales y ambientales.
We have many treaties and conventions on the global level, on the European level, on the local Jan-Willem level, and every treaty and agreement in all the frameworks are focused on reducing the loss Sneep of biodiversity. And it is good that we have that, and that we know that. That’s a top-down approach in fact, and I think that at this time it is necessary that we have a bottom-up approach, so we can involve all the sectors, not only the public, but also the economic sector, the health sector, the tourist sector, the forestry sector, and so on. And all the sectors are also included in the European Landscape Convention, and Spain is also a member of it. So we have the frameworks, and that was my call, to go on together, with a bottom-up approach. + PONENCIAS INAUGURALES + OPENING CONFERENCE + IREKITZE-HITZALDIAK
Puri Cierro brevemente, sólo dos comentarios. Canals En el tema de la participación ciudadana, yo hoy obviamente he hablado desde la perspectiva de una organización internacional, pero mi bagaje personal viene precisamente de trabajar desde una ONG de ámbito local. Y tengo que decir que la experiencia es fantástica cuando puedes promover cosas que involucren a los agentes de los distintos niveles de las administraciones públicas. Tengo la experiencia en un proyecto LIFE en el que implicamos al Ayuntamiento de mi ciudad, Tarragona, al Gobierno Autónomo y al Ministerio de Medio Ambiente, con el apoyo de la Comisión Europea. Fue muy difícil empezar esto en el año 98 cuando en España las ONGs no tenían este tipo de experiencia integradora, pero el resultado es que hoy en día en la ciudad nadie, nadie, nadie cuestiona la necesidad de proteger ese espacio local y de ampliar el nivel de protección, en este caso al ámbito marino. Y creo que es precisamente este tipo de iniciativas en el ámbito local las que marcan la diferencia, porque son las que llegan al ciudadano.
Sobre el tema del paisaje comparto absolutamente la visión. Pero, quizás para provocar debates posteriores... hay un reto que afrontar con el término paisaje; y es que los que estamos aquí entendemos que tras el paisaje está toda la funcionalidad ecológica, pero hay una parte importante de la población para la que el paisaje es algo estático y puramente aparente, no necesariamente ligado a garantizar esta funcionalidad. Y creo que explicar este concepto a la población es un reto necesario porque si no es así, se dan interpretaciones que van en sentido contrario a lo que entendemos. Simplemente con esto acabo.
Antonio En primer lugar manifestar mi acuerdo con casi todos, pero en particular con Carlos Hernández Serrano Pezzi en sus manifestaciones. Señalar tres cuestiones. Empezando por el paisaje, este año tendremos al final la ratificación del Convenio del Paisaje por parte de España. El Ministerio está trabajando en el paisaje con un grupo en el que colaboran las Comunidades Autónomas; es poco lo que se está haciendo pero yo creo que la ratificación será un elemento para poder avanzar. Suscribo lo que decía Puri Canals en el sentido de que el paisaje es una cuestión sustancial que no puede quedarse en lo superficial, tiene que ir también al concepto territorio, al concepto urbanismo.
Con respecto a la participación social, otro pequeño pasito que hemos dado es que las organizaciones ambientales, a partir del año que viene, podrán recibir fondos si así lo desean los ciudadanos, poniendo una crucecita en su declaración de la renta que les permitirá incrementar sus actividades. Es una medida pragmática, pero yo creo que de las más consecuentes para que, en este caso, las ONGs puedan ampliar sus ámbitos de actuación.
En relación a la Carta de Leipzig, bueno, desgraciadamente urbanismo y ordenación del territorio a nivel europeo, aunque muchos llevamos muchos años intentando que deje de ser así, sigue siendo una “maría”. Las conferencias de ministros son informales. Yo acudo en representación de España para tratar asuntos de Ordenación del Territorio. En la última reunión de Leipzig se dio un pequeño paso para establecer un Programa de Acción que se debe de aprobar bajo la presidencia de Portugal en temas de territorio y ciudad. Esperamos que eso permita avanzar un poquito más en ese camino lento y tortuoso en una materia que se considera secundaria, cuando además muchas de las políticas de la Unión Europea tienen una enorme incidencia sobre el Territorio y la Biodiversidad.
Muchas gracias. BLOQUE PENSAR... PART la relación BLOKEA ciudad - naturaleza, hombre y biosfera CONSIDERING... the relationship between city and nature, man and biosphere 1 PENTSATU... hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren arteko harremana
Pete Frost George M.A. Barker José Fariña Tojo Mirilia Bonnes Jaume Terradas
DIALOGUE, SINERGY AND NETWORKING: EXAMPLES IN RECONCILING CITIES AND NATURE DIÁLOGO, SINERGIAS Y CREACIÓN DE REDES: RECONCILIANDO CIUDADES Y NATURALEZA
ELKARRIZKETA, SINERGIAK ETA SAREAK SORTZEA: HIRIAK ETA NATURA BATERATUZ
Pete Frost
Senior Urban and Partnerships Officer, The Countryside Council for Wales. Pete’s work includes the promotion of accessible natural green space in Welsh towns and cities. He chairs the Green Flag Wales Advisory Board and is a member of: the WCPA/IUCN Task Force on Cities and Protected Areas; the UNESCO UK MAB Committee and its Urban Forum. He is managing a major stakeholder engagement project on the Dyfi Biosphere Reserve.
Es Alto Funcionario de Urbanismo y Asociacionismo del Countryside Council de Gales. Su trabajo consiste en la promoción de la accesibilidad en los espacios verdes naturales urbanos y periurbanos en Gales. Preside el Consejo de Consultoría de Gales ”Green Flag”, y es miembro del grupo de trabajo para las ciudades y las áreas protegidas de la Organización Mundial para las Áreas Protegidas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (WCPA/IUCN), del Comité Británico del Programa Hombre y Biosfera de la UNESCO (UK MAB) y de su Foro Urbano. Es uno de los principales responsables del proyecto de gestión y preservación de la Reserva de la Biosfera de Dyfi.
Gales herriko Paisaia Kontseiluko Hirigintza eta Elkarteko goi-funtzionarioa. Pete-ren lana, Galeseko herri eta hirietatik gertu dauden berdeguneen sustapenean datza. Gales Green Flag-eko Aholkularitza Kontseiluaren Presidentea, eta honako elkarte hauetako kide da: hiri eta eremu babestuetarako, Naturaren aldeko Munduko Batasuneko Babestutako Eremuetarako Munduko Erakundeko (WCPA/ IUCN dira ingeleseko siglak) lantaldea, UNESCOren Gizakia eta Biosfera Programaren (MAB dira ingeleseko siglak) britainiar batzordea eta horren Hiri Foroa. Biosferako Dyfi Erreserba babesteko konpromisoa hartu duten erakunde garrantzitsuen proiektua kudeatzen du. www.ccw.gov.uk
45 PENSAR... la relación ciudad - naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 1 PENTSATU... hiriaren eta naturaren, gizakiaren biosferaren arteko harremana
In this paper Pete Frost shows how networking at the national Introduction and international level can be used to promote the re-connection of people and nature in towns and cities. He draws upon the Wales is a small, mountainous country which has just had some of experiences of Wales, a mountainous principality with its own language and culture, which has been granted limited powers its powers of government returned after six hundred years of rule by of self-government 600 years after it last attempted to secede successive governments based in London. Wales is proud of its own from English rule. Examples from across the United Kingdom language which is believed to be the second oldest living language are used to show the value of cooperation and collaboration, in Europe after the Basque language. Wales was at the forefront including recent projects from the Urban Forum of the UNESCO UK MAB Committee. of the industrial revolution with the Swansea Valley in the south providing some of the earliest examples of industrial metal working. UNESCO EUROMAB and the UNESCO Urban Group are cited as an example of international cooperation to promote the application The industrial landscape of Blaenavon also in south Wales was of the Biosphere Reserve concept to urban areas. Projects designated a World Heritage Site by UNESCO in view of its historic mentioned include: the CCW/Natural England Accessible Natural significance in the history of industrialisation.T he coal fields of south Greenspace Toolkit, the Green Flag Awards for public open Wales led to Cardiff, Wales’ capital city, becoming one of the busiest space, and the UK MAB Urban Wildlife Award for Excellence. ports in the world, and the slate, granite and limestone quarries of the north provided the building materials for the great industrial cities En esta presentación Pete Frost muestra la utilidad de las of Manchester, Liverpool and the north-west of England. In between redes, tanto nacionales como internacionales, para propiciar la the north and south Wales has some of the most spectacular upland recuperación de la relación de la gente con la naturaleza en sus pueblos y ciudades. Se centra en la experiencia de Gales, and mountain landscapes of the United Kingdom. Farming and un principado montañoso con su propia lengua y cultura tourism provide the main economic drivers in this part of Wales and y con un autogobierno recuperado tras más de 600 años. the patchwork landscape of the coast and valleys host important También expone ejemplos de todo Reino Unido para mostrar woodlands, grasslands and particularly, coastal heathland. The la importancia de la cooperación y la colaboración, incluyendo coast and surrounding seas Wales are of international significance proyectos recientes del Foro Urbano del Comité Británico del Programa Hombre y Biosfera de la UNESCO. for the conservation of biodiversity with a single island; Grassholm, holding 12.5% of the entire atlantic population of the Gannet Morus El ponente cita el Programa Europeo Hombre y Biosfera y el Grupo Urbano de la UNESCO como ejemplos de cooperación bassanus. (For more details see http://www.jncc.gov.uk/default. internacional para la aplicación del concepto Reserva de Biosfera a aspx?page=2060) zonas urbana. Los proyectos mencionados incluyen: el Programa Espacio Verde Natural Accesible del Consejo Paisajístico de Gales The author works for the Countryside Council for Wales (CCW) as (CCW), los premios Green Flag para el espacio libre público, y el premio de Reino Unido por la excelencia de la vida silvestre Senior Urban officer. CCW is a state agency whose job is to advise urbana del Programa Hombre y Biosfera. the Welsh Assembly Government on
g the conservation of biodiversity,
Aurkezpen honetan, jendea eta herri eta hirietako natura g the protection of the natural beauty of the Welsh landscape, birkonektatzeko, nazio eta nazioarte mailako sareak sortzea and on baliagarria izan daitekeela erakutsi digu Pete Frost-ek. Galeseko esperientzia azaldu du. Gales berezko hizkuntza eta kultura duen g how to enable people to enjoy the countryside of Wales. printzerri menditsua da, 600 urteren ondoren autogobernua berreskuratu duen printzerria, alegia. Erresuma Batu osoko (For more on the Countryside Council for Wales see: www.ccw.gov.uk). adibideak erakutsi dira, eta tartean, UNESCOren Gizakia eta Biosfera Programaren britainiar batzordearen Hiri Foroko proiektu berri batzuk, lankidetza eta elkarlanaren garrantzia egiaztatzeko. With 80% of Wale’s land area being considered as “rural” it is worth exploring why the Countryside Council for Wales is interested in Biosferaren Erreserba kontzeptua hiri-eremuetan aplikatzearen aldeko nazioarteko lankidetzaren adibide gisa, Europako Gizakia nature in towns and cities. CCW regards people and natural world eta Biosfera Programa eta UNESCOren Hiri Taldea aipatu dira. as interdependent: without people there would be no requirement to Honako hauek barne hartu dituzte aipatutako proiektu horiek: “conserve” nature, but without nature, people’s lives are diminished Ingalaterrako eta Galeseko Paisaia Batzordeko (CCW dira and their survival imperilled. However, the connections between people ingelesezko siglak) gertuko natur berdegunearen aldeko tresnak, and nature are often not obvious in everyday life, and maintenance espazio ireki publikorako Green Flag sariak, eta Gizakia eta Biosfera Programaren hiriko bizitza basatiaren bikaintasunerako of the natural “life support systems” may be neglected in favour of Erresuma Batuaren saria. creating jobs and growing the economy. With an estimated 80% of
46 + PETE FROST DIALOGUE, SINERGY AND NETWORKING: EXAMPLES IN RECONCILING CITIES AND NATURE
Welsh people living in towns and cities, their opinions, concerns and desires have a dominant effect on the decisions made about how Wales should develop. CCW therefore attempts to enable people in towns and cities to experience wildlife at first hand in order for them to create an emotional “bond” with nature through that experience. It is hoped that by developing such a love for nature people in towns and cities will be prepared to support policies and decisions which protect nature and thereby maintain our natural life support systems both in rural and urban areas. The author’s work is therefore to create policies and projects to help re-connect people and nature in towns and cities. In order to be effective with limited resources and a Welsh population of nearly three million people a great reliance is placed on networks of people to get the job done.
These networks exist at the very local level from the county of Gwynedd in the north of Wales where CCW is based, to international ones that stretch across the world. In order to describe how these networks create dialogue and synergy to reconcile cities and nature this paper uses the analogy of a journey from one’s garden, through Wales position in Europe urban green spaces to the wider countryside beyond.
Properly managed green space can help reduce the dangers of A BRIEF REVIEW OF THE BENEFITS OF NATURE IN flooding. Data from the city of Liverpool shows that areas with greater TOWNS AND CITIES amounts of green space can reduce the amount of rainwater runoff – that goes into the urban area – or the urban area downstream. The In cities with climates such as that enjoyed by Vitoria-Gasteiz it is Seattle Street Edge Alternatives Project cut storm water run-off by 98 easy to see that people cannot survive without nature. Before starting percent over three years by increasing the amount of green space on the journey through the author’s networks it is worth noting some along their streets. (The references to the research cited here can be of the main ways that nature and natural features make urban areas found on the CCW Accessible Natural Greenspace CD available from more liveable: the author).
The British National Urban Forestry Unit showed that a woodland On a smaller scale, nature is essential to maintain our own, personal near the main motorway in the city of Birmingham removes over fifty health. The United Kingdom loses 12.8 million work days because of kilograms of dust pollution from the air per hectare per year. Such stress (see http://www.hse.gov.uk/statistics/causdis/stress.htm “The dust has been suggested as a major cause of the current epidemic 2004/05 survey of Self-reported Work-related Illness (SWI04/05)”). of asthma in the UK. (see “The effects of urban woodland on air quality” Case Study 7 from Urban Forestry in Practice, National Urban Mental illness in England alone costs £23 billion in lost output, Forestry Unit, Wolverhampton 1999). and the overall cost to society comes to a staggering £77.4 billion. (see http://www.parliament.the-stationery-office.com/pa/ld200607/ Temperature maps of cities demonstrate that green spaces cool ldselect/ldeucom/73/7306.htm). But it has been proved that the our cities. Data from Munich shows that there can be a difference clinical signs of stress (e.g. forehead muscle tension, blood pressure) of over ten degrees centigrade at mid day between areas with the begin to measurably decrease after only three minutes exposure highest and lowest extent of tree cover in the city. Green spaces are to views of green space (see Ulrich, R.S., Simmons, R.F., Losito, our natural air conditioners. (The references to the research cited B.D., Fiorito, E., Miles, M.A. & Zelson, M. (1991) Stress recovery here can be found on the CCW Accessible Natural Greenspace CD during exposure to natural and urban environments. Journal of available from the author). Environmental Psychology (11): 201-230).
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In fact the psychological effect of exposure to “green” surroundings people to attract wildlife into their gardens – the Snowdonia Wildlife is so good at speeding recovery time after surgery that the Mount Gardening Project. This partnership involves local government, non Sinai Hospital in New York was re-designed and re-built at a cost of government organisations and private businesses, and as part of millions of dollars to give patients outside views over Central Park its activities, each year has a big celebration of wildlife gardening where possible – because it will save the hospital even more money by awarding prizes for the best wildlife garden in north Wales. (See by decreasing the amount of time people take to get well. (see http:// the CCW Plant-finder at: http://www.plantforwildlife.ccw.gov.uk/ www.pcfandp.com/a/p/8321/s.html). and the Snowdonia Wildlife Gardening Partnership at: http://www. eryri-npa.gov.uk/page/index.php?nav1=lookingafter&nav2=9&na We know that prescribed “health walks” in green places reduce v3=1&lang=eng). participants number of visits to the doctor and decreases the amount of repeat drug prescriptions. For older people, regular walking But this initiative was linked to others in the UK by a series of can help to strengthen the bones and therefore reduce the risk of networks. The author belongs to a network of Urban Officers from osteoporosis and associated fractures. For older men, walking two across the UK – the Inter Agency Urban Habitat network. Plant for miles a day can halve mortality – according to the New England Wildlife originated from the Scottish member of that network, and Journal of Medicine. now that network funded a research project to provide hard evidence on what makes gardens attractive for wildlife. The Biodiversity in There is still a lack of clinically acceptable double-blind trials on the Urban GardenS (BUGS) (http://www.bugs.group.shef.ac.uk/) project effect of contact with nature on human well-being. However, there is exceeded all expectations and helped create the conditions for an such overwhelming evidence from studies in other fields that most even bigger network. reasonable people would conclude that it is safe to say that contact with nature, and natural places are essential for our mental and The UK Wildlife Gardening Forum was started as a network to involve physical health. non-government organisations, government bodies and private businesses. The Forum aims to enthuse and engage people to attract more wildlife into their gardens. For the first time ever in theU K, this wide group of organisations have all signed up to a common set of principles THE JOURNEY – a manifesto for wildlife gardening (http://www.naturalengland. org.uk/campaigns/breathingplaces/manifesto.htm). This initiative is Having re-established the importance of nature to people in urban helping to change policy and attitudes across the UK but it could not areas it is time to begin the journey through the author’s work and all have achieved such an impact without the help of networks like the the networks that make it possible. Snowdonia Wildlife Gardening Partnership and the UK Inter-Agency network which laid the foundations for work with a much larger audience. 1. Private Gardens 2. Urban Green Space Networks To begin to re-connect people to nature, CCW decided to start in people’s homes – more specifically, in their gardens. It has been So, on leaving the garden, the next place nature is encountered is said that England is a nation of gardeners, and in Wales too, most in the network of urban green spaces such as: our parks; derelict people have a garden. However, many people are removing the industrial sites; community gardens and urban protected areas. CCW plants from their gardens and replacing them with impermeable refers to these collectively as Accessible Natural Greenspace. paving and using pesticides which may kill all sorts of wildlife. CCW wanted to turn people on to wildlife in their own back garden Having established the importance for people of regular contact with and to help them make space for it. The aim was not to make nature for their own health, and to maintain society’s desire to protect gardens into wilderness, but to make them attractive places for nature, the questions are, what kind of natural spaces do people where people could experience, and learn to love wildlife. CCW need, where should those spaces be, and how much space should started a project called Plant for Wildlife which worked with the be provided? private sector to provide materials like posters and labels to those selling plants, to encourage their customers to buy more garden These questions were first raised, and answered another of the UK’s plants that attract wildlife. CCW gave grant aid to a new network key networks: the Urban Forum of the UNESCO UK Man and the of partners in north Wales to run a project to encourage local Biosphere Committee. The Urban Forum, which is made up of experts
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in professions from journalism to urban forestry, and from planning to biodiversity, first set out the evidence for people’s need to contact nature in their daily lives, and published a report recommending the sizes of green spaces and the minimum distances for such sites from where people live. CCW’s “sister” organisation in England reviewed this work and created a “toolkit” to help local authorities identify which sites were “natural” enough to meet the recommendations made by the Urban Forum.
CCW therefore cooperated with our colleagues in England to produce a similar toolkit for Wales. These toolkits:
g explain about the kinds of green spaces which are of most use for reconnecting people with nature in urban areas;
g set out the criteria for identifying those spaces;
g give examples of how to decide which kinds of spaces meet those criteria; and
g give examples of how to map those spaces and how to improve existing spaces.
CCW has been able to get many of the Urban Forum’s recommendations on accessible natural green space the built into the policies of the Welsh Assembly Government such as the strategy for sport and physical activity (http://new.wales.gov.uk/topics/ cultureandsport/sportandactiverecreation/climbinghigher/?lang=en) Plant for Wildlife - Anna Williams, Snowdonia Wildlife. Gardening Project Officer and the action plan for the Wales Environment Strategy assesses a wildlife garden in north Wales (http://new.wales.gov.uk/about/strategy/strategypublications/ strategypubs/935833/?lang=en).
As a result CCW is able to offer grant aid to every local authority in Wales to use its toolkit to assess their accessible natural green space. This will lead to the creation of compelling local evidence to release resources to improve access to natural green space for all Wales’ citizens. This result has been achieved as a direct result of participation in networks such as the UNESCO MAB UK Urban Forum (http://www.ukmaburbanforum.org.uk/).
3. Municipal Parks
On the “journey” one of the key parts of the network of urban green spaces, and the place where many city-dwellers first experience nature is the municipal park. Once again The UNESCO MAB Urban Forum, led by George Barker helped to identify that the British parks, which inspired places like Central Park in New York, were vital places for meeting nature, but that they had suffered a huge decline in quality during our years of economic difficulty after the second world war. George joined a network of private business, professional institutes, voluntary organisations and his own government agency
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to create The Green Flag Awards. These aimed to set a standard for Local Nature Reserves are protected areas which find themselves in the management of all kinds of public open space which would make an ambiguous position in relation to their often larger cousins in rural them attractive places to people and give everyone the chance to areas. The international network for protected areas, IUCN maintains come into contact with nature. The author worked to get the scheme the definitive list of categories of protected areas. However, despite extended to Wales and the Welsh Assembly Government is now its their impressive work on community participation in management major funder. The scheme is so successful that parks in Holland of protected areas, their categories do not have a place for the sort want to apply for an award and the government of Singapore has of small-scale protected area that is found in most cities. In Britain, expressed an interest in the scheme. The small network that first that lack of international recognition for urban protected areas has created the Awards has now grown into a government-led steering presented few problems due to the well developed planning and land group which is raising the standards of management of parks and use legislation. However, in other countries the absence of the word green spaces across the UK. Thanks to that, parks and green spaces “urban” in the IUCN protected area categories could be preventing are at the heart of government policy for regenerating our most recognition of the places where most of their citizens will encounter disadvantaged areas. (See http://www.greenflagaward.org.uk/) nature. But, within the IUCN structures, there is a new network – the IUCN/WCPA task force on Cities and Protected Areas – which is 4. Urban Protected Areas working hard to help.
In the United Kingdom, local authorities can by law create nature In the short time it has existed, the Task Force has made a big impact reserves which have the same status and protection as those created on IUCN. Amongst other projects it has published this important work by national government agencies. These are called Local Nature on how those responsible for protected areas can better serve people Reserves (LNR) and they tend to be in or near towns and cities. in large cities and build stronger support for nature conservation This makes them very important places to re-connect people and amongst them. As a result, when the IUCN created another task force nature in urban areas. To help promote important examples of nature to look at their protected area categories, the author was able to work conservation in urban areas the UNESCO UK Urban Forum created on behalf of the cities task force to make the case for urban protected the Urban Wildlife Award for Excellence and it is not surprising that areas to be included. this has been won by many Local Nature Reserves. (see IUCN/WCPA Task force on cities and protected areas: http://www.interenvironment.org/pa/). A good example in Wales is Nant-y-Pandy LNR in Llangefni. This is a Information on the IUCN categories of protected areas: great example of a local community using a nature conservation site http://www.iucn.org/themes/wcpa/theme/categories/about.html) to begin the economic regeneration of the capital town of the Island of Anglesey (see http://db.bbc.co.uk/wales/northwest/sites/llangefni/ pages/nature.shtml). 5. Protected areas outside towns and cities
At Cwmtalwg in Barry, south Wales local residents opposed The countryside around cities has traditionally been the home of big development of a local piece of green space which was owned by nature reserves and big projects. Some of the biggest conservation their local authority. The succeeded in safeguarding part of the site projects in the world concern UNESCO’s Man and the Biosphere and now manage it on behalf of the local authority as a Local Nature programme, and specifically the World Network of Biosphere Reserve. (see http://homepage.ntlworld.com/a.bryan7/) The process Reserves. All of the UK’s Biosphere Reserves were designated in the of conflict resolution and cooperation was so successful here, and 1970’s and because the UK left UNESCO during the 1980’s, they did the local community were? so innovative that the UK MAB Urban not evolve to meet the recommendations that arose from the UNESCO Forum conferred the award on them. conference in Seville in 1995. Now the UK has re-joined UNESCO we need to decide which of our Biosphere Reserves can be modernised The Award is structured so that the winners form a network which to meet the UNESCO criteria and to remove those that cannot be illustrates the historic development of urban nature conservation modernised. across the United Kingdom. It is important to note that this network is available for anyone to visit from across the world to help them learn In Wales, there is only one Biosphere Reserve, at the end of the from both the successes and failures here in the UK. (Visit the Award Dyfi valley. It is not large enough to meet UNESCO’s criteria and pages at; http://www.ukmaburbanforum.org.uk/award_sites_web/ it must grow to take in the entire valley, if it is to comply with the Sites/award%20sites.htm). Seville criteria. But Biosphere Reserves are not “protected areas” in
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the normal sense. Their whole reason for existence is to help people to live in harmony with great biodiversity and to help the world to learn how to develop sustainably. In Wales, it was decided that if we were to modernise the DyfiB iosphere Reserve, we had to engage with everyone in the Dyfi Valley: all the local authorities; private businesses; government agencies; land owners; farmers and private citizens. So, a very special network was created to do this.
The DyfiB iosphere Partnership includes: all three local authorities from the valley; the National Park; farmer’s unions; the Welsh Assembly Government; local non government organisations and experts on local culture. They are not the only stakeholders, but their job is to Green Flag Awards: Rhodri Morgan, First Minister of the Welsh Assembly act as a network to engage all the other stakeholders to help them Government presents the Green Flag to Morgan Jones Park in Caerphilly, south Wales all reach an informed decision on whether they want the Biosphere Reserve to be modernised. So far the Partnership has: reached out to local clubs and societies; sponsored art exhibitions; met farmers at local fairs and undertaken projects with local schools.
Although the work to engage local stakeholders has been done in the context of a small valley on the western edge of Europe, the Partnership has been able to call on a powerful network of support. Thanks to UNESCO’s EUROMAB conference in Rome 2002, the Partnership learned of the work done in the Rhön Biosphere Reserve in Germany to promote local sustainable development, and of the UNESCO MAB working group on Quality Economies in Biosphere Reserves. As a result, the Partnership has been able to call on help from these sources to explain the Biosphere Reserve concept to the local community.
Consequently, in a locality traditionally sceptical of traditional protected Urban Wildlife Awards for Excellence: Children experience nature first-hand at The Dingle/Nant-y-Pandy Local Nature Reserve in Llangefni, north Wales. areas the local stakeholders have approved the modernisation of the Nandy y pandi DyfiB iosphere Reserve to include the whole valley. The DyfiB iosphere Partnership must now work through its wider networks such as the UNESCO MAB UK Committee to help the proposals pass smoothly to UNESCO and to gain acceptance by their International Coordinating Committee in the summer of 2008.
(See: the Dyfi Biosphere Partnership at: http://www.biosfferdyfi.org. uk/ the task force on Quality Economies in Biosphere Reserves at: http://www.unesco.org/mab/BRs/Qe.shtml and the Rhön Biosphere Reserve at: http://www.biosphaerenreservat-rhoen.de/)
6. Urban Biosphere Reserves
Having travelled from garden to park, and via urban nature reserves to rural protected areas – common ideas can be seen to emerge which could be employed over entire city-regions and which will require further networks to implement. Dyfi Biosphere Reserve: The lower Dyfi valley, a Ramsar wetland
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g the IUCN/WCPA Cities and Protected Areas task force has created a working group on Urban Biosphere Reserves to help link the IUCN protected areas networks to the UNESCO networks to share expertise and results;
g the 2007 EUROMAB conference will include discussions of the application of the Biosphere Reserve concept to cities, offering an opportunity to influence projects across north America, Russia and Europe; and
g the Stockholm MISTRA Institute on Sustainable Governance and management of social-ecological systems has created a global research project worth 22 million Euro over the next twelve years, working initially at six sites across the world Urban Oasis: Can we use the Biosphere Reserve concept to help make cities more including New Delhi, Cape Town and Istanbul. sustainable?
The Biosphere Reserve concept is so flexible, and because it is built (for more on EUROMAB and other UNESCO regional networks see upon the idea of engaging people to protect biodiversity by practicing http://www.unesco.org/mab/networks.shtml) sustainable development, it could be applied city-wide. The UNESCO MAB Urban Group is an international network of experts which for the past five years has been examining the practical application of the Biosphere Reserve concept to urban areas. They have drawn upon CONCLUSIONS expertise from across the world and participated in major projects: This paper has attempted to illustrate how crucial networks are, at all g the world’s third largest city, São Paulo, is encircled by its own levels from the very local to the international, to the work of everyone green-belt Biosphere Reserve and its manager is a leading that tries to reconcile people and nature. Not just the networks of green member of the group; spaces themselves, but the networks of people who bring knowledge,
g CUBES (the Columbia University/UNESCO Joint Programme on create ideas and spread influence from local communities, to national Biosphere and Society) sponsored a major conference in New governments and international programmes. The paper has barely York in 2003 (See: Urban Biosphere and Society: partnership of touched upon important networks which deal with the socio-cultural cities. Alfsen-Norodom C, Lane B D, Corry M (eds), Annals of the importance of nature – such as the UK’s Black Environment Network New York Academy of Sciences, volume 1023, June 2004); (see www.ben-network.org.uk). However it is hoped that it will encourage readers to re-evaluate their own networks and networking g rome is working towards being nominated as a Biosphere practices. Hopefully readers will use the web links to connect to the Reserve; networks and projects cited in this paper to continue the process of
g Canberra, the Australian Capital Territory has taken evidence on exchanging information and ideas which is the foundation for all the benefits of becoming an Urban Biosphere Reserve; work to reconcile people and nature in our towns and cities.
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ACERCANDO CIUDADES, NATURALEZA, GENTE, POLÍTICAS Y POLÍTICOS: LECCIONES Y ESPERANZAS TRAS TREINTA AÑOS DE TRABAJO INTENSO EN EL FRENTE INGLÉS
HIRIAK, NATURA, JENDEA, POLITIKAK ETA POLITIKOAK HURBILTZEN: IKASGAIAK ETA ITXAROPENAK INGALATERRAKO FRONTEAN HOGEITA HAMAR URTEKO LAN GOGORRA EGIN ONDOREN
George M.A. Barker
A 36-year career was spent in the Nature Conservancy and its successors, the Nature Conservancy Council and English Nature. From 1964-66 Warden-Naturalist Old Winchester Hill National Nature Reserve. 1966-69 Area Officer Oxfordshire. 1969-84 Deputy Regional Officer West Midland Region. 1984-2000 Urban Programme Co- ordinator National Office.E ditor of Urban Wildlife News with the cooperation of UNESCO/MAB. Frequent participation and exchanges at international and especially European level concerning nature in and around towns and cities and community empowerment.
Ha pasado 36 años de su vida profesional trabajando en la Nature Conservancy y en los organismos que la han sucedido, como el Consejo de Nature Conservancy y English Nature. De 1964 a 1966 trabajó como Guarda- Naturalista en la Reserva Nacional de la Naturaleza Old Winchester Hill; desde 1966 hasta 1969 fue Funcionario de la zona de Oxfordshire; de 1969 a 1984 trabajó como Funcionario Regional Adjunto de la Región West Midland y entre 1984 y 2000 como coordinador del Programa Urbano en la Oficina Nacional. En colaboración con el Programa Hombre y Biosfera de la UNESCO, edita la publicación Urban Wildlife News. Participa habitualmente en encuentros a nivel internacional, y especialmente europeo, sobre la naturaleza en áreas urbanas y periurbanas y su relación con la mejora de las condiciones de vida de la comunidad.
36 urtez aritu da Nature Conservancy delakoan eta honen ondorio izan direnetan, eta Nature Conservancy eta English Nature izenekoen kontseiluan. 1964tik 1966ra bitartean, Old Winchester Hill-eko natura-erreserba nazionaleko Jagole-Naturalista izan zen. 1966tik 1969ra, Oxfordshire eskualdeko funtzionarioa. 1969tik 1984ra, West Midland eskualdeko alboko funtzionarioa. 1984tik 2000ra, Bulego Nazionaleko Hiri Programaren Koordinatzailea. Urban Wildlife News argitalpenaren editorea, UNESCOren Gizakia eta Biosfera Programarekin elkarlanean. Nazioarte eta Europa mailako elkartrukeetan esku hartu ohi du, eta bereziki, herri eta hirietako naturari eta erkidegoaren aurrerapenari buruzkoetan.
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The development of the Nature Conservancy Council’s Urban INTRODUCTION Programme in England is traced from the early 1970s until 2000 and its role outlined in changing the approach to nature Until the early 1970s, nature conservation in England was an conservation in cities. The value of the contribution of nature conservation to human wellbeing is stressed. The importance amalgam of a holding action for the best examples of the “classical” of informal networking both locally and internationally and rural habitats, ecological research and its application to land association with MAB Project 11 on Urban Ecosystems is management. Since then, there has been a movement towards discussed. A view is given on what helped progress, what landscape management and a realisation that it is important for obstructed it and what threats to achievements existed in 2000. people to have contact with natural elements of their environment. Many of these persist today. As the Governmental organisation with responsibility for nature conservation, the Nature Conservancy and its successors, the Nature El desarrollo del Programa de Áreas Urbanas del Consejo de Conservancy Council (NCC), English Nature (EN) and Natural Nature Conservancy en Inglaterra, que se inició a comienzos de England (NE), were closely involved in this transition. los 70 y ha continuado hasta 2000, ha supuesto un cambio de enfoque en lo que a la conservación de la naturaleza en las During the early 1970s, there was a significant development of the ciudades se refiere.E n este contexto, el autor subraya el valor de la contribución de la conservación natural al bienestar humano y voluntary nature conservation organisations through the establishment la importancia de crear redes de carácter “informal“ tanto a nivel of a network of County Wildlife Trusts. These reflected the approach local como internacional. Destaca especialmente la importancia adopted by the NCC, but their focus was on the County more than on de la asociación con el Proyecto Nº11 sobre Ecosistemas Urbanos the national picture for which the NCC had a remit. The formation in del Programa Hombre y Biosfera. Asimismo reflexiona sobre 1974 of six new Metropolitan County Councils in England, played a las causas que han favorecido u obstaculizado los avances, crucial part in getting nature conservation recognised as a significant así como sobre los factores que desde entonces amenazan la conservación de la naturaleza en las ciudades. part of planning for and managing large urban areas. One of the first jobs which the new County Councils had to do was to blend together all the separate District and Borough Development Plans and to give Ingalaterrako Nature Conservancy delakoaren Kontseiluaren Hiri a strategic overview in the form of a County Structure Plan. In doing Programa, 70ko hamarkadaren hasieran hasi zen garatzen eta, so, they were required to consult with a number of governmental natura hirietan kontserbatzeari buruzko ikuspuntuaren aldaketan datza horren eginkizuna. Naturaren kontserbazioak gizakiaren bodies, one of which was the NCC. ongizateari ekar diezaiokeenaren balioa azpimarratuko da. Toki zein nazioarte mailan modu informalean sareak sortzeak duen garrantziari, eta Hiri Ekosistemetako Gizakia eta Biosfera 11 Programa proiektuarekin duen zerikusiari buruz eztabaidatuko The West Midlands da. Aurrerapena bultzatu eta moteldu zuenari eta 2000. urtean lortutakoen mehatxuei, oraindik bere horretan dirauten horiei, buruzko iritzia emango da. The West Midlands Metropolitan County comprised the City of Coventry, the Boroughs of Solihull, Walsall, Sandwell, and Dudley, the City of Wolverhampton and the City of Birmingham. For these, the NCC had adequate information only for Coventry and Solihull when the County Council approached it for advice. Therefore a survey was commissioned from an experienced urban naturalist for the Birmingham and the Black Country Boroughs. His work was supplemented by information from the twenty natural history societies and Wildlife Trusts covering the area and, through the local media, the public was invited to contribute from their knowledge of the area. After just over a year we were able to give each Borough an inventory of significant sites and to provide the County Council with a complete set of these data. We also began drafting a “popular” report to be published locally as a way of thanking all those who had given help.
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During 1977, all this work came to the attention of a local Member of Parliament, Dennis Howell. He was the Secretary of State for the Environment and the Minister to whom the NCC reported. In letting the NCC’s Director General know how pleased he was to find us doing something of significance to his constituents, he was the catalyst behind the launch by the NCC of a special programme of new work in urban areas throughout Great Britain. Since it was already drafted, this programme was announced with its publication in 1978 of the “popular” report of the West Midlands survey under the title The Endless Village (Teagle. 1978).
The Endless Village covered a novel topic so far as the public and the media were concerned. In drawing attention to the considerable W.G. Teagle, author of The Endless Village, at Saltwells Local Nature Reserve, importance this large industrial conurbation had for wildlife, it did Dudley in 1995, at an event celebrating the 20th anniversary of the start of his survey which led to its publication so in plain, easily understood English and was well illustrated with photographs, drawings and diagrams, all of which set it apart from other official publications of the time. Coming from the statutory nature conservation Agency, it carried weight both locally and nationally and generated considerable interest from the media.
The Endless Village influenced the progress and development of nature conservation in urban areas and continues to do so, being referred to frequently in the literature. January 2008 has seen printed the publication by the Wildlife Trust for Birmingham and the Black Country of a sequel, The Endless Village Revisited (Shirley. 2007) which compares the conurbation as it is now with that described by Teagle thirty years previously and which explores how ideas have and activities have developed in the area.
In the years following 1978, loss of one important site in the West Midlands to rubbish tipping led to the formation of a new Urban Wildlife Group (now called the Wildlife Trust for Birmingham and the Black Country) by activists who felt that neither the NCC nor the Ashram Acres in Birmingham. Here a local community converted the site of County Wildlife Trusts had been firm enough in opposing this. The demolished buildings into a plot on which to grow Asian vegetables and herbs. new Group brought fresh ideas and gave a new impetus. This part of the city has a high proportion of its residents originating from the Indian sub-continent
The Metropolitan County Council was crucial to progress. Its strategic planning role meant that its officers were not affected by the day- to-day planning issues which put constant pressure on planners in the Cities and Boroughs. They had the time, as well as the duty, to set the framework within which the other Local Authorities had to work. Included in this framework was the need to take nature conservation into account in all land planning and management and the importance of the connectivity of green spaces in doing so. The way this was done was to draft a Strategy for Nature Conservation in consultation with the NCC and Wildlife Trusts and publish this as an official Supplementary Planning Guidance document which
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gave detailed reasoning behind its recommendations. The key points In 1984/85 a newsletter was published by the NCC with the view of were taken across to the statutory County Structure Plan and these keeping officers involved in urban areas informed about new research, strategies were incorporated in the City and Borough Development new publications, examples of good practice and of modifications to Plans. This pattern was followed by most other Local Authorities. NCC policy. This publication, Urban Wildlife News, expanded rapidly into an international quarterly which helped bring together those involved in urban ecology, planning and land management and which enjoyed links to the UNESCO Man and the Biosphere’s Project The NNC’s Urban Programme develops No 11 on urban systems. Originally a subscription publication, it proved much more effective to issue it without charge and write the The new Urban Programme applied to the whole of Great Britain, but, cost off as publicity for the NCC. it is fair to say, was most keenly followed in the English Metropolitan Counties. The local NCC officer worked in conjunction with the Wildlife Trusts, other local organisations and the Local Authority Ecologist to find and evaluate sites and landscapes of particular significance to The international dimension the ecology of the area. As a representative of the national statutory The international dimension began for me in 1980 with the 2nd Agency, NCC’s local officer could help, support and channel the European Symposium in Urban Ecology, held in Berlin. Shortly efforts of local people and strengthen the hand of the Local Authority afterwards, I was invited to the first and only meeting of Experts in Ecologist, usually a junior officer and a lone voice amongst his Urban Ecology convened by the Council of Europe. This helped to colleagues. To assist existing NCC officers, most English Regions forge close links with the Technical University in Berlin and introduced were allocated a specialist Urban Projects Officer during the early me to John Celecia, the international co-ordinator for UNESCO MAB 1980s. Although these members of staff were supervised by the Project 11. The series of international workshops organised under Regional Officer for the area concerned, their work was coordinated the auspices of Project 11 were immensely helpful in developing by myself. This function was strengthened in 1984 when I was ideas. This was particularly so in exploring the potential of the NCC’s appointed Urban Programme Coordinator and was transferred from urban work in improving the quality of life for people in cities, as well the West Midland Region to England Headquarters and was given as conserving and developing the natural elements. responsibilities not only in England, but also in Scotland and in Wales. None of this would have happened without strong support Although the UK had at that time withdrawn from UNESCO, the UK from the relevant NCC governing Committees. MAB National Committee remained in place and after pressure from the NCC, it set up an Urban Forum to advise it on the Urban Programme In England, with the Urban Projects Officers in post, I was allocated and help develop it. This Forum, of which I was the first Chairman, a small budget for special projects. This allowed immediate action played a significant part in having social sciences brought into the when opportunities arose instead of the protracted delays which equation in the NCC’s work and in steering the Urban Programme. had been usual previously. This proved very helpful in getting co- It recommended a number of targeted studies, discussion papers and operation from Local Authorities. reviews which brought together traditional nature conservation and societal issues. These included Human well-being, natural landscapes As Urban Programme Co-ordinator, I insisted on visiting each Region and wildlife in urban areas. A review. (Rohde and Kendle.1994), annually to talk to all staff. The Urban Projects Officers were contacted Accessible natural green space in towns and cities: A review of more frequently since they were rather isolated amongst colleagues appropriate size and distance criteria.(Harrison et al. 1995) and Local with more traditional ideas about nature conservation. Each year all Nature Reserves. A time for reflection: a time for new action. U( rban NCC staff involved in urban work met for 2-3 days to exchange ideas Forum of the UK Man and the Biosphere Committee. 1998). and to gain from mutual support. This Urban Habitat Network survived the fragmentation of the NCC into English Nature, the Countryside The first gave in highly concentrated form, a digest of research into Council for Wales and Scottish Natural Heritage, indeed at that time improving human well-being through contact with natural landscapes it was expanded to include the Environment and Heritage Service and wildlife - a valuable aid to those without the expertise, or time, to from Northern Ireland. The Urban Wildlife Trusts developed their own review for themselves the research literature in this field. The second completely independent network. followed on by setting standards (still in use) for the minimum size of
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different categories of natural green spaces and the maximum distance any resident should be expected to travel to find such spaces. The third took a particular category of statutory designation of land which combined wildlife conservation with public education and enjoyment and which involved Local Authorities, the relevant Governmental organisations and local people. It gave a critical assessment of what was being done and made recommendations for improvement. In particular, a new Local Nature Reserves Grants Scheme using money from the National Lottery was suggested for EN. A new Grant independent of Lottery funding was launched in 1998, but was quickly superseded by a much larger scheme funded with Lottery money put into a more widely based New Opportunities Fund and administered by EN in partnership with the Fund. As a result, the A Local Authority site warden with a group of Primary School children on a green number of Local Nature Reserves in England rose from 564 in March space in Cleveland. Interesting town children in wildlife is an important aspect of 1997 to 1366 in March 2007. urban nature conservation programmes
Looking back over 30 years work. What helped progress, what obstructed it and what conclusions can be drawn?
Without a doubt, linking nature conservation in urban areas to 1human well-being was a major factor in gaining political support and in getting Local Authorities directly involved. So too were the possibilities for community involvement in site management and, hence, the opportunities for community development in managing and using local green spaces. The main problems arose when local people had their own ideas which conflicted with those of the authorities! There was a basic failure in general in engaging effectively with communities at either end of the income scale. Our listening Some members of the NCC’s Urban Habitat Network at their 1985 meeting in Newcastle-upon-Tyne. One day of the meeting was spent in the field visiting audience was mainly a literate, middle-income one - people in fact local places of interest or where there were problems like ourselves. It was much harder to communicate with the affluent or the impoverished. The Groundwork Trusts, whose approach was to enable and guide local communities in reclaiming to agreed uses local sites, often large ones, were more successful.
Important in getting Local Authorities to act, was showing how 2nature conservation could be included sensibly and in logical ways in strategic development plans and the contribution which green networks could make to landscape management. It was necessary to let Local Authorities know where the weight of current ecological knowledge was sufficient to defend details of development plans should these be challenged formally in a Public Inquiry and where it was not. Sometimes the question “Can I defend this at Public Inquiry?” was not asked before recommending something for inclusion in a development plan and there was significant loss of confidence on the International exchange. Professor Maciej Luniak from Warsaw (back to the camera) having an informal green space in Wigan explained to him by local part of the Local Authority when a challenge then succeeded. politicians and officers of the Local Authority and the NCC
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This was important because of the high demand for land for wildlife have been destroyed in error by contractors “tidying up”. It development in many areas. Unless a site was of national importance is still quite difficult to get a Local Authority to accept that a site for nature conservation, and sometimes not even then, a prospective important for colonies of rare invertebrates which need areas of bare developer would be hoping that a development proposal would get earth for survival and which is used informally by local youngsters approval. Listing a site in the official Local Plan as one protected for riding bicycles over rough terrain or for sliding down banks, as an integral part of a green network was an indication that any should not have these activities stopped and should not have trees development proposal would be refused, but refusal could be and planted all over it. The concept that sites such as this are best and usually was, appealed against and arguments for the defence had least expensively managed through “benign neglect” is by no means to be sound. Even so, some ecologists made a good living by new, but is still anathema to many land managers. questioning the validity of many of the arguments being used, no matter how well-accepted these were by the scientific community. There were and still are, huge problems in managing places 7in and near to urban areas to encourage wildlife because of There being many organisations with interests in nature the perceived risks and the fear of crime. Actual figures show that 3conservation, networking both nationally and locally was green spaces are comparatively safe places, but this is irrelevant if important for success. In the case of the West Midlands, members of people think that they are not. These feelings are to a considerable local natural history societies and Wildlife Trusts included influential extent due to the media and the way in which certain types of violent people - local politicians, Local and Central Government officers crime are reported, especially rape, murder and robbery. Some Local and university scientists with high levels of knowledge, all freely Authorities and other organisations have tried, fairly successfully, to available. What the NCC contributed here was its statutory authority allow people to use natural areas in spite of their fears by arranging and ability to co-ordinate input to formal consultations. To succeed in regular group walks and by employing highly visible site wardens. local networking, it was essential for NCC staff to get out of the office The root cause - media sensationalism whenever a “wild” area and meet people on the ground. has a crime committed in it - seems intractable. Although there are ways of landscaping and managing such places to make them feel The NCC’s official status made national and international networking safer without damaging the natural interests unduly, these are often 4easier. Urban Wildlife News made a significant contribution and, in exceeded by site managers and harm is done. a largely pre-internet environment, brought people together with similar interests and problems from all over the UK and worldwide. I was Certainly in my experience, and I suspect still true now, frequently told how much contacts made through it helped to break the 8the importance of the history of a site to local residents was feeling of isolation experienced by many pioneers in the field. underestimated. I always found it effective to learn about the history from local people, to pull all the elements together, set the site in the The values given to sites by different groups of people were - and context of a wider area and then and only then to bring its values to 5are - often in direct conflict. This applied to Central Government wildlife into the equation. It is certainly true that if you are prepared to Departments and Agencies as well as those of Local Authorities, local listen to what others are interested in and to understand it, they are commercial interests and site users. For example, the Government more willing to listen to you. policy of giving priority to developing post-industrial “brownfield” sites may cut across the actual and potential values these places The same principle applies to commercial and other interests. often have for the protection of nationally rare species, for ensuring 9The early failure to engage in any useful dialogue with firms connectivity in green networks and for informal recreation. Because intent on building houses, for example, lay in our thinking that they for many years it had been stressed that it is the long-established would be prepared to compromise purely to protect wildlife. In other habitats such as ancient woodland, heathland, herb-rich grasslands words, that they would be altruistic. Once we realised that altruism and natural lakes and water-courses which are important, the idea does not go hand in hand with profits for shareholders, we changed came as strange that so too may be relatively recent mine spoil the core of the argument to show that houses overlooking a water heaps, land made up of , or including, other industrial waste products, feature or a pleasant green space could be sold for more than those demolition sites, quarries, subsidence hollows and canals. which did not. However, another financially-based argument fared less well. This was to reason that by adopting a “green” approach, Conflicting values are experienced too in land management. maintenance costs would be cut. It failed because, once the houses 6There have been instances where award-winning school nature- were sold, maintenance was borne by the purchaser and Local study areas and parts of public open spaces being managed for Authority and not by the developer!
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Again with politicians, we needed to discover what would 10interest them. This was explained to me very simply by a powerful local politician. He listened for some time to me and then said “Look, I don’t believe a word of what you say, but if you can show me that my constituents think it important to them, then I’ll back you one hundred percent.”
Even given strong political support initially, keeping this 11support alive is hard. Money, or rather the lack of it, is a constant concern in keeping long-term projects going in a Local Authority. Being able to offer substantial start-up grants certainly helps in the short term, but when the grant-aid is tapered off the Local Authority has to vote the money to keep things going in the face of many competing interests.
So far as my personal work was concerned, I can make a 12few rather obvious remarks.
g it was important that I held a post in the Governmental Agency with a statutory remit for nature conservation. This reinforced any support I gave to outside contacts.
g my work within the NCC was made easier by my having no staff. This allowed greater flexibility and relieved me of line-management responsibilities. It did mean that to achieve anything, I had to draw together an informal network of colleagues prepared to help. The informality was a great Exploring a fungus! Contact with wildlife on a regular basis is important for human asset, was extended outside the NCC and the network well-being reinforced through Urban Wildlife News.
g the Urban Forum of the UK MAB Committee was highly significant in developing new ideas and directions. Its members, including as it did social scientists and others from disciplines other than ecology, together with the international expertise to which I was exposed by John Celecia, had a profound influence in getting the human dimension added to our view of nature conservation. (I must confess to considerable pleasure when Forum Chairman, in writing letters to myself in my professional capacity and then replying to them. It is an illustration of how a bureaucratic system can be turned against itself!).
g the in-house Urban Habitat Network, later an inter-Agency network when the NCC was fragmented, was also an important tool. The usefulness was in fact increased by the fragmentation since one Agency’s work could be used
to prompt the others. Although our annual meetings had A site important for wildlife on mining and industrial waste in Walsall. The site is serious topics to address, there was no seriousness to noted for its amphibians and wetland vegetation
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the proceedings. Indeed a good deal of time was spent in laughter. The fact that some felt almost guilty about the References enjoyment they got from them is an indictment of the way in which work is often approached. Harrison C, Burgess J, Millward A & Dawe G. 1995. Accessible natural greenspace in towns and cities: A review of appropriate
g For my own part, I loved my work, even in its less lovable size and distance criteria. English Nature Research Reports No moments and I think that this made a difference when working 153. Peterborough: English Nature. with others. Another thing which definitely made life easier, Rohde CLE & Kendle AD. 1994. Human well-being, natural especially in the early part of my career, was that, in spite landscapes and wildlife in urban areas: a review. English Nature of my love of the work, I was relatively unconcerned when Science No 22. Peterborough: English Nature. threatened by senior staff for taking new or unconventional approaches where I could justify them to myself. We were Shirley Peter. 2007. The Endless Village revisited. Birmingham: breaking new ground and if everyone conforms no-one The Wildlife Trust for Birmingham and the Black Country. makes progress. Teagle WG. 1978. The Endless Village. The wildlife of Birmingham, Dudley, Sandwell, Walsall and Wolverhampton. g Finally, I kept firmly in my mind that I was a public servant Shrewsbury: The Nature Conservancy Council. and was there to help in so far as I could within my remit and power, members of the public who approached me for Urban Forum of the UK Man and the Biosphere Committee. 1998. Local Nature Reserves. A time for reflection: a time for information, help or advice. That these people ranged from a new action. ISBN 1 85716 278 1. prisoner in a high-security prison to the Secretary of State for the Environment made no difference. Now that I have retired, I have no hesitation in saying that the prisoner’s letters were far more amusing and a good deal easier to understand than the Secretary of State’s!
60 TERRITORIOS FRAGMENTADOS FRAGMENTED TERRITORIES
LURRALDE ZATIKATUAK
José Fariña Tojo
Dr. Arquitecto, Licenciado en Derecho y Catedrático de Universidad. Es Director del Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio de la Universidad Politécnica de Madrid (UPM), de la revista Urban y de Cuadernos de Investigación Urbanística. Actualmente imparte docencia en las licenciaturas de Arquitectura y Ciencias Ambientales de la UPM. Es miembro del Consejo de Redacción de CF+S (Ciudades para un Futuro más Sostenible) y del Comité Hábitat Español. Experto del Ministerio de Fomento para los Catálogos Tercero y Cuarto de Buenas Prácticas y del Working Group on Urban Design for Sustainability de la Unión Europea. En la actualidad forma parte del grupo de investigación reconocido de la UPM Para una Arquitectura y un Urbanismo más Sostenibles. Ha participado en la elaboración de varios planes de Urbanismo y de Protección del Patrimonio Histórico y del Medio Natural y es autor de numerosos libros.
Architecture Ph. D., Law Degree and University Professor. Manager of the Urban and Spatial Planning Department at the Universidad Politécnica de Madrid (UPM in its Spanish acronym), the Urban magazine and the Cuadernos de Investigación Urbanistica. He currently teaches both at the Architecture and the Environmental Sciences Diplomas in the UPM. Member of the Editorial Board of CF+S (Cities for a More Sustainable Future) and the Spanish Habitat Committee. Expert from the Ministry of Public Works for the third and fourth catalogues of Good Practices and the Working Group on Urban Design for Sustainability from the European Union. He currently is part of the research group acknowledged by the UPM Para una Arquitectura y un Urbanismo más Sostenibles. He has carried out several Urban and Protection of the Historical and Environmental Patrimony plans and is the author of several books.
Arkitekto doktorea, Zuzenbidean Lizentziaduna eta Unibertsitate Katedraduna. Madrilgo Unibertsitate Politeknikoko Hirigintza eta Lurralde Antolamendu Sailaren, eta Urban y de Cuadernos de Investigación Urbanistica aldizkariaren zuzendaria. Gaur egun, Madrilgo Unibertsitate Politeknikoko Arkitektura eta Ingurumen Zientziak lizentziaturetako irakaslea da. CF+S (Etorkizun Jasangarriagorako Hiriak) deritzoneko eta Espainiako Habitat Batzordeko Idazketa Taldeko kide da. Sustapen Ministerioaren Praktika Egokiak direlakoen hirugarren eta laugarren katalogoen eta Europar Batasuneko Working Group on Urban Design for Sustainability izenekoaren aditua. Egun, Madrilgo Unibertsitate Politeknikoko Para una Arquitectura y un Urbanismo más Sostenibles izeneko ikerketa-talde ezagunaren kide da. Hirigintza eta Ondare Historikoari eta Natur Inguruneari buruzko plan ugari egin ditu; halaber, liburu anitzen egile ere bada. www.aq.upm.es/Departamentos/Urbanismo
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En unos momentos como los actuales, de cambios dramáticos Hirigintzaren itxura, egitura eta antolaketa arras aldatzen diren en la forma, estructura y organización de la urbanización, lo que oraingoak bezalako uneetan, lurraldean gertatzen ari dena necesitamos es una comprensión cabal de lo que está sucediendo zentzuz ulertu behar dugu, lanbide-arloan aplikatu ahal izateko. en el territorio para poder aplicarla a nuestro campo profesional. Arlo hori ekologia, hiri-plangintza edo paisajismoa dela. Zeren Sea este campo el de la ecología, la planificación urbana o el eta duela berrogeita hamar bat urte, lurraldean gertatzen zenaren paisajismo. Porque así como hace unos cincuenta años existía inguruko eredua, adostasun-maila handiago edo txikiagoz un modelo más o menos consensuado de lo que pasaba en el ezarria, bazegoen ere, badirudi XX. mendeko azken laurdenean territorio, parece que algo ha pasado en el último cuarto del siglo eraikin hori hondarazi duen zerbait gertatu dela. XX que ha desmoronado este edificio. Harreman hauek aztertzea du xede ponentziak, eta horretarako, La ponencia pretende analizar estas relaciones comenzando por el hiri tradizionalaren oinarria aztertzen hasiko da, hau da: muga, estudio de la esencia de la ciudad tradicional: el límite, la diferencia hiriaren eta naturaren arteko ezberdintasuna. Muga horren entre ciudad y naturaleza. Se estudia la evolución de este límite sólo bilakaera, funtsezko uneetan baino ez da aztertzen, horrela, en sus momentos clave para entender la situación actual que supone egoera tradizionalaren lurralde-alderanzketak eskatzen duen una inversión territorial de la situación tradicional. Se analiza lo que egungo egoera ulertu ahalko baita. Naturgune babestuetan eta sucede en las áreas de naturaleza protegida y en los centros de las hiri tradizionalen guneetan gertatzen dena aztertzen da. Baina hor ciudades tradicionales. Pero no es ahí donde está el problema. Las dago koska. Arazoak bien arteko fasearteko eremuetan sortzen dificultades aparecen en las zonas de interfase entre ambas.Z onas dira. Eremu horiek, hasiera batean nahiko txikiak izanda, besterik que, en principio, eran relativamente pequeñas se han convertido, gabe, mundu garatuko lurralde gehien hartzen duten eremuak de facto, en las áreas de mayor superficie del territorio en el mundo bilakatu dira, eta horietan, plangintza tradizionalak ez dauka desarrollado y en ellas la planificación tradicional se ve impotente ahalmenik zatikatzearen oinarrizko arazoa kontrolatzeko. para conseguir controlar el problema básico de la fragmentación.
In times like the present with drastic changes to the form, structure and Hace dos años, en el primer Foro Urbano de Paisaje celebrado en organisation of town planning, what we need is a full understanding Vitoria-Gasteiz, planteé una panorámica general de lo que estaba of what is happening with land, to be able to apply this knowledge to pasando con nuestros territorios en un momento que parece crítico. our professional field, whether that field be ecology, town planning or landscaping. Because, although around fifty years ago there was En un momento que tiene directamente que ver con el llamado more or less a model that everyone agreed upon regarding what paradigma de la sostenibilidad. En esencia el problema aparece was happening with the land, it would seem that in the final quarter cuando en los años ochenta del pasado siglo XX la huella ecológica of the 20th century that changed completely. de la Tierra iguala a su superficie. En el momento actual estamos This talk aims to analyse these relations and will start by studying the consumiendo aproximadamente entre un 20 y un 30% más que la essence of a traditional city: its limits and the differentiation between biocapacidad del planeta1. Esto sólo es posible, claro está, porque city and nature. I will look at how these limits have evolved at key además de toda la biocapacidad del planeta estamos agotando los moments in time to understand the current situation, which is a territorial reversal of the traditional one. I will examine what happens ahorros energéticos, de sumideros de contaminación, etc., que se in protected nature areas and in the centres of traditional cities. But han producido a lo largo de milenios. Además, a esto se une un that is not where the problem lies. Difficulties appear in those areas problema de justicia inter-territorial ya que unas áreas territoriales where there is an interface between the two, areas that initially were 2 relatively small but in fact have now become the largest land areas consumen mucho más que otras . in the developed world. In these, traditional planning is powerless to try and control the basic problem of fragmentation. Ya entonces planteaba que el problema básico desde el punto de vista de la organización de nuestros territorios era el de su ineficiencia. Aunque los países desarrollados podían permitirse “el lujo” de mantener territorios y áreas urbanas ineficientes esto sólo podía ser así a costa de los menos desarrollados. También entonces planteaba que los principales problemas de eficiencia no se encontraban en las áreas de naturaleza protegida ni en las de ciudad tradicional sino en las interfases. Es decir en las áreas urbanas, en las de infraestructuras (sobre todo comunicaciones) y en los sistemas agrícolas ya que los ganaderos habían evolucionado de forma bastante eficiente.
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Desde entonces me he centrado en el estudio de las nuevas áreas 1 Según la edición 2006 del “Ecological Footprint and Biocapacity” construidas de la interfase urbanizada en el ámbito de la Comunidad del Global Footprint Network (datos de 2003), la huella ecológica de Madrid y me gustaría reflexionar un poco sobre los primeros datos de la Tierra es de 2,2 hectáreas globales por persona con un déficit ecológico de -0,5 hag/hab, lo que indica un sobreconsumo del trabajo que hemos realizado. Quizás la parte más interesante es de planeta del 23% (una hectárea global es una hectárea con la que se refiere a la fragmentación del territorio madrileño.D e forma la capacidad mundial promedio de producir recursos y absorber que voy a intentar plantear el tema del territorio fragmentado. desechos). Dependiendo de los diferentes sistemas de cálculo de la huella ecológica este porcentaje es variable pero todos los autores lo fijan en un mínimo de un 20%.
2 Los Emiratos Árabes Unidos tienen el récord, con una huella LA RELACIÓN ENTRE CIUDAD Y TERRITORIO ecológica de 11,9 hag/hab y un déficit ecológico de -11,0 hag/ hab. Le sigue USA, con 9,6 y -4,8 respectivamente. En el lado opuesto, Afganistán tiene una huella de 0,1 y un superávit de Hasta mediados del siglo pasado las ciudades se comportaban +0,2. Sin embargo, otros países con mayor huella ecológica como elementos puntuales en el territorio. Desde el punto de vista tienen balances más positivos. Así, Gabón (1,4 y +17,8 sistémico se estudiaban como enclaves cuya masa era su población, respectivamente), o Congo (0,6 y +7,2). prácticamente sin superficie y unidas entre sí mediante vías de 3 La idea y el vocabulario proceden de la Ecología del Paisaje. comunicación que, prácticamente, no tenían un impacto apreciable Puede consultarse una abundante bibliografía casi enteramente sin sobre el medio. A los urbanistas de entonces y a los geógrafos ni traducir al castellano, pero probablemente resulte imprescindible se les ocurría estudiar la relación de su superficie sobre la total del el libro Landscape Ecology, de Forman y Godron, publicado en territorio ya que era despreciable. Desde el punto de vista formal eran 1986 por John Willey and Sons, en New York. una especie de quistes. Eso sí, con una gran capacidad metabólica 4 La actual Ley del Suelo (8/2007 de 28 de mayo) rompe esta y para cuyo funcionamiento necesitaban de todo su entorno y de tendencia y trata de recuperar el sentido tradicional del suelo estructuras intermedias como la agricultura o la ganadería. rústico como matriz o soporte del territorio. De cualquier forma, el hecho de que la ley elimine la clasificación del suelo para sustituirla por el de situaciones básicas en las que se encuentra Pero en los países desarrollados, a partir de los años cincuenta un suelo, no hace posible que la situación pueda compararse. empezaron a pasar cosas. La más importante desde el punto de vista 5 También existe una abundante literatura, pero un trabajo que nos afecta, es que la ciudad se empezó a apoderar del territorio extraordinario no sólo por su rigor sino por la carga pedagógica y, basándose en las posibilidades que ofrecía el automóvil privado que encierra, es el de Naredo y Frías titulado Flujos de energía, lo ocupó de forma indiscriminada. Se tuvieron entonces que encerrar agua, materiales e información en la Comunidad de Madrid, las áreas de naturaleza para protegerlas, áreas que pasaron de ser la editado por la Consejería de Economía de la Comunidad de matriz a ser las teselas en la malla territorial3. Y esto ocurrió incluso Madrid en el añ o 1988. desde el punto de vista legislativo. En la Ley del Suelo española de 6 Esta idea está mucho más desarrollada en un artículo que 1956 todo el territorio era rústico, excepto aquél que ya era ciudad o publiqué con Javier Ruiz en el número 7 de la revista Urban el cercano a la misma que tenía vocación urbana. correspondiente al verano de 2002 y titulado “Orden, desorden y entropía en la construcción de la ciudad”. En la Ley del Suelo de 1998 todo el suelo del territorio español era urbanizable, excepto el que contaba con determinados valores naturales que había que proteger y el que ya era urbano4.
El problema es que para que el sistema urbano pueda funcionar necesita del medio natural por la sencilla razón de que el orden urbano es mucho más ineficiente que el orden natural y la ciudad, tradicionalmente ha necesitado de su entorno para completar sus ciclos de consumo y eliminación de desechos5. Para decirlo de una forma más sistémica: el subsistema urbano necesita ceder entropía al único sitio que puede absorberla que es el medio natural, para poder mantener su orden antrópico6. Pero la progresiva disminución de este medio hace que, según apuntan todos los indicadores,
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7 La idea de protección de las áreas naturales aparece ligada, casi probablemente hayamos llegado al límite. La clave es cerrar los desde el principio, con la de su disfrute. En el año 1864 se publica ciclos. Pero para poder cerrar los ciclos en la medida de lo posible el libro de George Perkins Marsh titulado Man and Nature basado tenemos que saber qué está sucediendo con nuestros territorios. en este concepto. Casi a la vez, el Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica cede el Yosemite Valley al Estado de California con objeto de que sirva para el disfrute de los pobladores. Sería muy largo de explicar en una nota, pero el problema actual supera de forma notoria esta visión de las áreas de naturaleza LAS ÁREAS DE NATURALEZA PROTEGIDA preservada como equipamiento, para empezar a surgir la idea de infraestructura necesaria para el funcionamiento adecuado de las Para poder acotar la cuestión, que es casi inabarcable, habría que áreas urbanizadas. centrarla en lo verdaderamente nuevo, dejando las áreas de territorio 8 La importancia que está adquiriendo la necesidad del tradicionales aparte porque dichas áreas cuentan con estudios, funcionamiento de estas áreas en forma de red física (mediante herramientas y soluciones ya muy experimentadas. conexiones reales y no virtuales o de gestión, tal como la Red de Parques Nacionales) es creciente. Así, el Congreso Mundial de la Los problemas más acuciantes no los producen las áreas de Naturaleza, en su tercer período de sesiones celebrado en Ban gkok, naturaleza protegida. Esto es obvio, a menos que se entienda por Tailandia, del 17 al 25 de noviembre de 2004: “INSTA a la UICN a que, en consonancia con el Programa de trabajo sobre áreas naturaleza protegida, por ejemplo, la Casa de Campo de Madrid. protegidas del CDB, apoye activamente el desarrollo de medidas Estas áreas ya cuentan con sus propios sistemas de regulación apropiadas para integrar los sistemas regionales, nacionales y y control y con una serie de mecanismos de organización que subnacionales de áreas protegidas en los paisajes terrestres y se han ido creando desde finales del siglo XIX hasta el momento marinos más amplios, tales como, inter alia, el establecimiento actual. Figuras como los Parques Naturales tienen más de un siglo y gestión de redes ecológicas, corredores ecológicos y/o zonas de antigüedad7. Aunque habría que destacar, sin embargo, las de amortiguamiento, donde sean apropiadas, para mantener los dificultades que tienen estas áreas protegidas para constituirse en procesos ecológicos, teniendo en cuenta también las necesidades de las especies migratorias”. auténticas redes ecológicas por la dificultad de unirlas entre sí a través de zonas no protegidas8. Quiero decir que en determinados 9 Se reproduce a continuación parte de la conclusión general lugares del territorio las barreras en forma de autopistas, vías de referente a Madrid del informe titulado “Connettività ecologica del territorio e strumenti di pianificazione: uno studio comparato trenes de alta velocidad y la urbanización están interfiriendo con per l’Area Metropolitana di Palermo e per la Comunidad de los quistes de naturaleza protegida no en las áreas en sí sino en la Madrid” realizado en colaboración entre la L’Universita’ degli posibilidad de comunicar unas con otras y están convirtiendo a estas studi di Palermo y la Politécnica de Madrid: “La fragmentación áreas en auténticos relictos con dificultades a la hora de mantener la del territorio de la Comunidad de Madrid producida en los últimos biodiversidad y su funcionamiento como áreas de naturaleza. diez años no sólo por las áreas urbanas sino, sobre todo, por los canales de infraestructuras de comunicaciones, hace inviable En determinadas zonas de territorio europeo, como en la Comunidad la unión entre sí (mediante conectores suficientemente potentes) de sus más importantes espacios naturales protegidos. La única de Madrid, la evolución del problema ha sido tan rápida que, solución para que estos espacios no se conviertan es relictos cada prácticamente, no ha dado tiempo a reaccionar a los organismos vez más aislados es el establecimiento de redes ecológicas de responsables. El último trabajo que hemos realizado sobre la menor entidad que aumenten las posibilidades de funcionamiento posibilidad de establecer una red ecológica entre los espacios conjunto de estas áreas. También parece imprescindible la protegidos de la Comunidad demuestra claramente que en el momento colaboración con otras Comunidades limítrofes ya que fuera de los actual esto es ya imposible para las grandes áreas ecológicas y límites administrativos de la Comunidad de Madrid podrían todavía de paisaje. Para demostrarlo hemos ido acumulando información encontrarse conectores de potencia suficiente.” en un SIG sobre las propias áreas de naturaleza protegida por el planeamiento ambiental, las áreas no clasificadas como urbanas ni urbanizables del planeamiento urbanístico y las infraestructuras de carreteras de importancia y de vías de alta velocidad. En el año 1996 todavía era posible. En el 2006 ya no. Aún pueden funcionar de forma conjunta las áreas de Sierra y de pie de Sierra por una parte y las del llano por otra pero las fajas urbanizadas y de infraestructuras que van en sentido noreste-suroeste lo impiden9. El planeamiento urbanístico y de infraestructuras de carreteras debería tenerlo en cuenta antes de que se imposibilite todavía más.
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Todo ello significa que así como los quistes urbanos del sistema 10 El 9 de agosto de 1844 se aprobó para Londres y sus contornos tradicional de ciudades funcionaban como un todo, de forma una ley que definía ciertos requisitos de tipo higiénico que habían conjunta, los quistes de naturaleza del sistema de espacios protegidos de cumplir los edificios destinados a ser arrendados y prohibía destinar a vivienda los locales subterráneos. La primera Public no lo hacen, por lo menos en muchas áreas de nuestros territorios. Health Act inglesa fue aprobada el 31 de agosto de 1848 y Probablemente el éxito del sistema de ciudades haya venido de sus constituye el origen de toda la legislación urbanística (al principio posibilidades de funcionamiento conjunto. Si no conseguimos hacer casi exclusivamente con fines sanitarios) que va a posibilitar la lo mismo con el sistema de espacios protegidos éstos probablemente existencia del planeamiento. tendrán muchas dificultades para no terminar como simples museos. 11 También existe una abundante literatura sobre el tema pero, por Por supuesto que la expresión de redes ecológicas no es más que ejemplo, el proceso está magistralmente descrito en el artículo un guiño publicitario. El concepto de red está bastante alejado del “Nueva ciudad, nueva frontera: el Lower East Side como oeste, funcionamiento conjunto de áreas superficiales y es más cercano al salvaje oeste” incluido en el libro de Michael Sorkin (ed.) titulado Variaciones sobre un parque temático: la nueva ciudad americana de las ciudades que se pueden considerar casi como fuerzas, pero es y el fin del espacio público, publicado por la editorial GG en el didáctico y se puede publicitar en los medios. año 2004.
12 Una buena descripción del proceso fundacional de la ciudad romana puede encontrarse en el libro de Joseph Rykwert titulado La idea de ciudad, antropología de la forma urbana en el Mundo LAS ÁREAS URBANAS TRADICIONALES Antiguo, publicado por la editorial Blume de Madrid en el año 1985. Tampoco los mayores problemas surgen de los centros urbanos tradicionales. O por lo menos estos centros cuentan con todas las herramientas e instrumentos de planificación urbanística creados para resolver los problemas planteados por la ciudad que surgió de la Revolución Industrial. Se trata de cuestiones que podrían ser consideradas antiguas. En el caso de la ciudad tradicional, algunos de los mecanismos de planeamiento cuentan con una antigüedad superior a los dos siglos10. El que se apliquen mejor o peor no quiere decir que no existan. A pesar de ello, también en este caso se producen cambios ya que la ciudad tradicional empieza a imitar a la que se está produciendo en zonas periféricas con todos los problemas que esto trae consigo (creación de áreas de miseria y degradación, gentrificación, forma de vida basada en el automóvil privado, etc.)11.
Aquí también me gustaría plantear un tema que tiene que ver con el funcionamiento eficiente de estas áreas en relación con la naturaleza. Y para ello hago notar que una de las ceremonias más importantes en la fundación de la ciudad era la limitatio, el establecimiento de la línea de separación entre lo que iba a ser ciudad y el resto de la naturaleza. Esta línea tenía tal importancia que era sagrada. Y por borrar esta línea (debido a un enfado sobre el nombre de Roma) Rómulo tuvo que matar a Remo12.
Lo que quedaba encerrado dentro del surco iba a ser territorio humano, ciudad. Fuera estaba la naturaleza incontrolada, el miedo, la barbarie. El territorio se limitaba para poder controlarlo, para poder establecer un orden distinto al orden exterior. Esta es la esencia de la urbanización: el control del territorio. Y para ello, ante la imposibilidad de asegurar la totalidad del mismo, la ciudad se autolimita, se contiene en un área concreta y señalada. Sin embargo
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13 El “consumo de naturaleza” o “la naturaleza como objeto de la ciudad no se podía encerrar, encapsular de forma completa, consumo” es uno de los problemas más importantes con los requería sistemas de comunicación con el exterior ya que para poder que se enfrenta la civilización. Probablemente aquí radica el mantener el sistema urbano necesitaba de la naturaleza. Por eso éxito tan espectacular que ha tenido la tipología de “ciudad- estaban las puertas. Y por eso Rómulo levantaba cuidadosamente jardín” propuesta por Ebenezer Howard a principios del siglo XX y realizada por Parker y Unwin en ciudades como Letchworth o en el arado cuando fijaba el límite de la ciudad. suburbios como el de Hampstead. Este modelo de alojamiento de baja densidad (30 viviendas por hectárea) con separación estricta Esta es la razón de que una de las carencias más significativas de de funciones, se ha convertido en objeto de deseo de la civilización la ciudad haya sido, evidentemente, el contacto con la naturaleza. actual. Se ciudad se crea negando, separándose de la naturaleza. En todas 14 La huida de la ciudad que se produce de forma masiva todos las representaciones arquetípicas del Paraíso Terrenal, la naturaleza los fines de semana representa, en realidad, un funcionamiento perdida, aparece esta cuestión de forma diáfana. Este Paraíso de la muy ineficiente de la misma. Parte de lo que el ciudadano está Naturaleza que la Humanidad ha perdido recluyéndose en la ciudad buscando no lo encuentra en los centros tradicionales. Por eso es tan importante acercar la naturaleza de forma que no sean es lo que nos mueve a “salir al campo” los fines de semana, a vivir necesarios los desplazamientos en automóvil para gozar “de un en un adosado donde, por lo menos sabemos el significado del día de campo”. paso de las estaciones en el único árbol que nos cabe en el patio, 15 Este concepto lo desarrollo más ampliamente en mi libro La etc. Para que la ciudad tradicional cumpla este objetivo se han protección del Patrimonio Urbano, instrumentos normativos creado los jardines, las zonas verdes o los árboles de alineación publicado por la editorial Akal, donde se incluye también una en las calles. También se ha creado la ciudad del adosado en las discusión sobre los criterios que deberían seguirse a la hora de interfases, lo que Howard llamó la “ciudad jardín”13. Para que la renovar o rehabilitar un área urbana. ciudad tradicional pueda seguir siendo válida como ciudad del siglo XXI deberá responder a este reto. Para ello es imprescindible, entre otras cosas, que tenga una comunicación ecológica y eficiente con la naturaleza. Los sistemas de comunicación peatonales y para bicicletas que unan el corazón de la ciudad tradicional con las áreas de naturaleza parecen tan imprescindibles como las autopistas14.
Ya he hablado de la necesidad de que las áreas de naturaleza funcionen de forma conjunta y ahora estamos viendo la importancia de que además, exista una relación del urbanita, del habitante de la ciudad con estas áreas. Probablemente no con todas y, además, esta comunicación ha de plantearse para que no aumente, todavía más, las huella ecológica del conglomerado urbanizado. Aquí la idea a retener es también la de comunicación e interconexión. En torno a esta cuestión deberían de girar parte importante de las reflexiones sobre nuestras áreas urbanizadas.
Hay que modificar también la ciudad tradicional. Y modificar no quiere decir necesariamente cambiar su aspecto. Modificar puede querer decir cambiar su funcionamiento. La ciudad es, en esencia, un proceso histórico sometido a renovación, por la sencilla razón de que cada generación la tiene que adaptar a sus necesidades que cambian respecto a la generación anterior. En realidad, el proceso de construcción de una ciudad no se termina nunca, cuando una generación ya la ha conseguido adaptar viene la siguiente con nuevas necesidades y comienza el proceso otra vez15. En este proceso hay cosas que se renuevan más rápido que otras (y ciudades con sociedades muy dinámicas con altísimas tasas de renovación como el caso de Madrid). Probablemente los elementos
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de renovación más lenta sean las alineaciones y los paracelarios, y 16 Se trata de uno de los debates más importantes que se están las más rápidas los usos. Es obvio que, por ejemplo, los espacios produciendo en el momento actual. La pérdida progresiva públicos de la ciudad del siglo XXI se van a utilizar de forma diferente de lo colectivo a favor de lo individual trae consigo que los espacios públicos estén en uno de los momentos más críticos que en el siglo XX. En cualquier caso la ciudad tradicional, la ciudad de su existencia. La razón de ser de la ciudad, la urbanidad (la creada por la burguesía del XVIII y del XIX cuyo prototipo es París o el posibilidad de relación entre desiguales) está siendo sustituida Londres neoclásico, no volverá. Los intentos románticos de algunos por la relación entre iguales que se produce en los espacios bienintencionados urbanistas de “recuperar” el espacio público privados o privatizados tales como los clubes sociales o los tradicional están chocando con la realidad16. grandes centros comerciales. Este cambio está analizado en el libro de Zygmunt Bauman “Modernidad Líquida” publicado en castellano por el Fondo de Cultura Económico.
17 Hago un estudio algo más detallado de estas áreas de interfase en el artículo “Asimetría e incertidumbre en el paisaje de la ciudad EL TERRITORIO DE LAS INTERFASES sostenible” publicado en el número 75 de la revista Ingeniería y Territorio. Los nuevos problemas, tal y como decía hace dos años, se 18 El control del territorio se manifiesta, entre otros elementos, por la concentran claramente en las interfases. Y, básicamente, en la posibilidad de mantener su seguridad. En las actuales condiciones interfase por antonomasia que es la periferia. Pero también en de la interfase periférica los cuerpos policiales se declaran interfases de otro tipo como las vías de comunicación, las áreas incapaces de vigilar estas enormes extensiones. El resultado es comerciales o las grandes infraestructuras como los aeropuertos17. que, aquéllos que pueden pagar privatizan y encargan su propia Ahí es donde la importancia de paisaje que se está construyendo seguridad con el significado obvio de expulsar a todos aquéllos que no pertenecen a esa comunidad. hace que la forma de intervenir sea determinante.
Ello es debido al hecho fundamental de que esta interfase se está convirtiendo de hecho en la mayor superficie del territorio urbanizado. Es así como la realidad del territorio ha superado las teorías sobre las relaciones entre áreas construidas y urbanizadas. La matriz de naturaleza y la matriz de urbanización con una pequeña interfase entre ambas, y enclaves de la otra matriz en cada una de ellas, están siendo sustituidas de forma acelerada por una gran matriz de urbanización difusa o de naturaleza antropizada (que de las dos formas se puede ver). Además esta matriz no se está produciendo de forma uniforme sino que las áreas principales son áreas de gradiente creciente o decreciente en relación a las infraestructuras.
Probablemente estos intentos no van por el camino adecuado porque vista la enorme extensión con que se está produciendo el fenómeno los intentos de controlar toda la interfase son, simplemente, imposibles18. Incluso se podría decir que dañinos desde el punto de vista de la sostenibilidad del planeta.
La tendencia que se adivina es a vivir en pequeñas comunidades residenciales, separadas unas de otras, todas habitadas por personas de parecidas categoría económica y social, que van a trabajar a los grandes centros especializados o al interior de la ciudad tradicional, compran los fines de semana en grandes hipermercados donde, además, ya pueden ir al cine, bailar o cenar en un restaurante más o menos caro. La ciudad se va haciendo así a trozos, ocupando áreas de campo, y dejando espacios libres entre estos trozos. Pero esta progresiva rotura de la ciudad en partes pequeñas no da lugar
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19 Algo parecido ya habíamos detectado en un trabajo realizado a espacios de solidaridad como eran las antiguas aldeas, porque con Julio Pozueta y publicado en el número 2 de la revista Urban en cada trozo no se integran todas las funciones vitales, si no al correspondiente a la primavera de 1998 titulado “La movilidad contrario, la separación se hace cada vez mayor: entre funciones, en los tejidos residenciales del suburbio disperso” realizado en entre clases sociales, incluso entre espacios. un ámbito muy parecido. El trabajo tenía una parte consistente en una serie de entrevistas en profundidad a los habitantes donde ya se apuntaban estas tendencias hace casi diez años. Este planteamiento no está todavía consolidado, pero se advierte claramente una mayor fragmentación social, mucho más dura e 20 de ahí que queden desiertos los concursos para concesionar líneas de transporte público de autobuses en tantos municipios impermeable que lo hasta ahora conocido, con la población ocupando o que tengan que ser fuertemente subvencionadas para asegurar pequeñas islas de territorio, defendidas en algunos casos incluso por su rentabilidad. cuerpos de seguridad propios, y con un desconocimiento y, en gran
21 se trata de un reciente trabajo (todavía sin publicar) en el marco medida, desprecio, por todo aquello que no les afecte directamente. de las Ayudas para apoyar las Líneas de I+D en el programa de creación y consolidación de grupos de investigación de la UPM, Algunos datos sociales extraídos de una encuesta realizada a residentes titulado “Planificación Sostenible de las Periferias Metropolitanas en algunos municipios de la nacional VI a la salida de Madrid (que de la Comunidad de Madrid”, realizado por el Grupo de puede considerarse uno de los paradigmas de la ciudad fragmentada): Investigación en Arquitectura y Urbanismo más Sostenibles del el 72% de las relaciones personales se establecían entre habitantes del que formo parte. mismo fragmento. El 28% restante a través del trabajo. Los espacios 22 el significado es evidente. Sin embargo hay que hacer notar que de relación personal eran: los propios de la urbanización, los del la forma y el tamaño de los fragmentos hace que, en la práctica, estos números teóricos no representen la realidad. En fragmentos trabajo, y en algunos casos puntuales hipermercados, gimnasios, alargados (cosa bastante corriente debido a la necesidad boleras o discotecas. Esto significa la práctica eliminación de contactos de apoyarlos en las carreteras) las distancias se disparan y, entre “desiguales”19. En la creencia de que estos espacios no podían además, se producen discontinuidades que hacen los recorridos desaparecer tratamos de encontrarlos en otros lugares que no fueran mucho mayores. calles, plazas o jardines, pero no lo hemos conseguido. Probablemente 23 Se trata del mismo trabajo citado en la nota 21. una parte importante de los nuevos espacios de relación entre desiguales se encuentren en ámbitos no físicos (Internet, móviles, etc.) y habría que analizar como esto afecta el diseño y disposición de los espacios públicos tradicionales.
La cuestión de la movilidad es otro de los problemas más obvios. Quizás esto se pueda entender mejor si se habla, por ejemplo, del transporte. Está más que comprobada la imposibilidad de mantener un transporte público rentable con las bajas densidades de las modernas periferias20. Esto también pasa, claro, con una biblioteca o una escuela (a menos que se haga recorrer a los niños largas distancias en autobuses).
En cualquier caso aunque fuera posible para una sociedad, una ciudad o un país determinados, el planeta no lo puede soportar. También en este caso tengo datos recientes21. Hicimos un muestreo con cuatro tejidos distintos buscando 19 equipamientos y servicios esenciales. Para ello determinamos ámbitos con un radio de 500 metros en las distintas muestras de los cuatro tejidos distintos. Los resultados globales son bastante ilustrativos. En el tejido de la ciudad compacta tradicional encontramos, como media de las diferentes muestras, 620 equipamientos y servicios mientras que en la Ciudad Jardín de la interfase fragmentada no llegaban a 60 y eso contando siempre con tejidos construidos continuos. Entre los 620 estaban todos los necesarios para vivir en un radio de 500 metros, es decir,
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al alcance de un paseo a pie. Para encontrar el mismo número en el RECAPITULACIÓN tejido de Ciudad Jardín hay que irse a un radio de 1,7 kilómetros. De una distancia máxima de 1 kilómetro hemos pasado a 3,5. Pero es Esta nueva organización (¿desorganización?) del territorio unida que además el tipo de equipamiento y servicios que en el tejido de al problema de los límites planetarios del crecimiento, hace que ciudad compacta tradicional estaba muy disperso entre los 19 en el sea necesario un replanteamiento global del funcionamiento de de la Ciudad Jardín estaba muy concentrado en sólo 3 o 5 tipos22. las áreas urbanizadas que haga posible el mantenimiento de los equipamientos y servicios esenciales, tales como los de seguridad Respecto a las áreas de naturaleza rotas por la fragmentación o comunicaciones. urbana, cualquier ecólogo sabe que determinados ecosistemas necesitan unos tamaños mínimos para ser viables y que, en muchos Probablemente de estas nuevas áreas urbanizadas surgirá la ciudad casos, tres áreas de treinta hectáreas no suman noventa hectáreas del futuro que ya se ve muy cercana. Esta ciudad del futuro tendrá sino mucho menos (en algunos casos la suma es cero). De forma que responder a los retos de este siglo XXI que son diferentes a los que las áreas de naturaleza residuales se convierten en relictos que retos del siglo XX, del XIX o del XVIII. Todavía no sabemos cómo será no funcionan adecuadamente porque no sirven para equilibrar las esta ciudad, ni tan siquiera si se llamará ciudad, lo único que es áreas de urbanización. También tengo datos: seguro es que no será como la que se está construyendo en nuestras periferias actuales. Y no lo será porque esta ciudad es, básicamente, Aplicamos la metodología FRAGSTATS de Kevin McGarigal y Barbara ineficiente y no podrá resistir el ajuste que se está produciendo ya, Marks a la Comunidad de Madrid en el intervalo entre el segundo en estos momentos. y el tercer inventario forestal (1993 y 2003)23. A grandes rasgos se puede ver que el número de fragmentos de suelo libre aumenta También sabemos que no será como la ciudad tradicional, a pesar casi en un cincuenta por ciento, de 791 a 1137 teselas. Esto de los intentos, probablemente más románticos que realistas, de provoca que el tamaño medio de los fragmentos disminuya en 268 algunos nostálgicos del pasado, sencillamente porque esa ciudad has (851 has frente a 583 has). Además, la gran diferencia que respondía a las necesidades de las generaciones anteriores. La existe entre la media y la mediana de la distribución indica que la nueva sociedad de la globalización, de Internet, de los móviles, superficie de la Comunidad de Madrid se compone de un pequeño de la sostenibilidad, de las mezclas culturales, tendrá que hacer número de fragmentos de gran extensión y un gran número de frente a la creación de “su” ciudad. Ello no quiere decir que la forma fragmentos de pequeña extensión. Si nos fijamos en la mediana que adopte sea necesariamente distinta a la que conocemos. Pero, de la distribución de tamaños de los fragmentos, observamos que probablemente, si sea diferente la manera de utilizarla. El problema disminuye drásticamente de 52 has a 11 has, indicando que cada es que el momento en el que nos encontramos es un momento en vez es mayor el número de fragmentos pequeños. el que el pasado no sirve y el futuro todavía no ha llegado. Es decir, es tiempo de crisis. A pesar del aumento del número de teselas, la variedad de su tamaño disminuye; lo que dificulta la coexistencia en el territorio de fauna con En estas condiciones, aquellos territorios que se organicen de forma diferentes necesidades en cuanto a extensión mínima de hábitat. Sin que puedan cambiar rápidamente hacia soluciones más eficaces (es embargo, aumenta el coeficiente de variación como consecuencia decir, que respondan a las necesidades actuales) y más eficientes de la disminución del tamaño medio de fragmento. La densidad de (con el menor consumo para que el planeta lo pueda soportar) serán bordes se incrementa en casi 1,5 metros por hectárea; haciendo los más competitivos. Los que no tengan posibilidad de realizar esta las teselas de territorio más vulnerables a la influencia de núcleos transformación sufrirán la parte más importante del ajuste. Planificar urbanos, carreteras o ferrocarriles. Por el contrario, disminuye el en contextos de incertidumbre como el actual es esto: conseguir perímetro medio por fragmento; no debido una disminución de bordes actuaciones cuya mayor virtud sea la reversibilidad. No estamos en totales sino al gran aumento del número de teselas. Todo ello implica el mejor momento para construir obras que duren mil años porque un deterioro evidente, en el periodo de diez años considerado, de la no sabemos si pasado mañana vamos a tener que desmontarlas. conectividad natural del territorio de la Comunidad.
Éstos son los resultados para la interfase de la periferia fragmentada. La ineficiencia es evidente y los costes en términos económicos, sociales y de calidad de vida probablemente imposibles de asumir en unos años.
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DEALING WITH INTANGIBLES IN THE GREENING OF URBAN ECOSYSTEMS (THE MOST HUMAN OF ECOSYSTEMS): A CHALLENGE TO INTERDISCIPLINARY WORK
TRATANDO CON INTANGIBLES EN LA MEJORA DE LOS ECOSISTEMAS URBANOS (EL MÁS HUMANO DE LOS ECOSISTEMAS): UN RETO PARA EL TRABAJO INTERDISCIPLINAR
GAUZA UKIEZINEKIN LAN EGITEA EKOSISTEMA HIRITARRAK (EKOSISTEMARIK GIZATIARRENA) HOBETZEKO: DIZIPLINA ANITZEKO LANERA BIDERATZEKO ERRONKA
Mirilia Bonnes
Professor of Social and Environmental Psychology at the University of Rome “La Sapienza”, and Director of the Inter-university Research Center on Environmental Psychology (C.I.R.P.A). She is collaborating, since long time, with the UNESCO-MAB (Man and Biosphere) Programme on Urban Ecosystems, first as coordinator of the long term MAB Project on the city of Rome and then also as chair of the Italian MAB Committee.
Es Catedrática de Psicología Social y Ambiental en la Universidad de Roma “La Sapienza”, y Directora del Centro de Investigación Interuniversitario sobre Psicología Ambiental (C.I.R.P.A.). Colabora desde hace tiempo con el Programa Hombre y Biosfera de la UNESCO en materia de Ecosistemas Urbanos, primero como coordinadora del proyecto en la ciudad de Roma y, posteriormente, presidiendo además el Comité Italiano del Programa Hombre y Biosfera.
Erromako “La Sapienza” Unibertsitateko Ingurumen Psikologiako Katedraduna eta, Ingurumen Psikologiari buruzko Ikerketako Unibertsitateen arteko Zentroko (CIRPA, italieraz) Zuzendaria. Urteak dira, UNESCOren Gizakia eta Biosfera Programako Hiriko Ekosistemen inguruan laguntzen hasi zenetik. Hasiera batean, eta epe luzez, Gizakia eta Biosfera Programaren Erroma hiriko proiektuaren koordinatzailea izan zen, eta beranduago, Gizakia eta Biosfera Programaren Italiar Batzordearen zuzendaria.
www.uniroma1.it www.psicologia2.uniroma1.it www.cirpa.it
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Some research lines carried out by their research group of social 1. Social Environmental Psychology, environmental psychologists and focused on the perceptual Sustainability and the “Full Ecology” dimension of people’s relationship with their urban environment- Perspective often considered as the intangible dimension of urban ecosystems-, are presented. Four research lines were developed in the city of Rome, with particular attention to its green spaces, and were Since many decades social (environmental) psychologists are based on multi-disciplinary and interdisciplinary collaboration devoting their attention to the study of the psychological processes with (i) on the one hand other research groups, such as natural involved in people-environment relationship, within and out- science ecologists (plant and animal biology), architects, urban side the urban environments (or urban systems). These later are planners, and (ii) on the other hand with environmental managers nowadays considered as social and ecological systems, or, as an and local authorities, increasingly concerned during these years for the natural features of the city and its green areas. ecologist said, “the most human of ecosystems” (Celecia, 2000). This means that the ecosystem approach can be applied also to the study of people’s relationship with the urban environment (Di La autora presenta algunas de las líneas de investigación Castri, Hadley, 1984; Celecia, 2002), thus overcoming the limits sobre psicología social ambiental en las que trabaja su equipo, of traditional approaches (often sectoral and fragmented) to urban centrándose en la dimensión de la percepción de la relación de la gente con su entorno urbano, algo que muchas veces se design and planning. One of the main tenets of this approach is in considera la dimensión intangible de los ecosistemas urbanos. fact the adoption of a systemic and multidisciplinary orientation in Cuatro líneas de investigación fueron desarrolladas en Roma, addressing the environmental problems of cities (Di Castri, Hadley, con especial atención en sus espacios verdes, y se basaron 1984). This approach appears also in line with the so called full en colaboraciones multi e interdisciplinares con, (1) por un ecology perspective, according to which the “Natural Sphere” and lado, otros grupos de investigación como ecólogos, arquitectos the “Human Sphere” have to be considered as interdependent y planificadores urbanos, y (2) por otro lado, con gestores medioambientales y autoridades locales, que durante estos años and not only as conflicting elements. Therefore, continuity has han ido mostrando un mayor interés y preocupación por las to be seen between the more nature-dominated (e.g., wilderness características naturales de la ciudad y sus zonas verdes. areas) and the more human-dominated ecosystems (e.g., urban settlements and cities). This perspective support the importance of integrating the understanding of both the natural and human/ Bere taldeak ingurumeneko gizarte psikologiaren inguruan erabiltzen dituen hainbat ikerketa-lerro aurkeztuko ditu, eta social processes of ecosystems, and should be distinguished bereziki, jendearen eta hiri-ingurunearen arteko harremana from what can be defined as a “partial ecology” perspective. This ulertzeko moduaren dimentsioari ekingo dio, hau da, batzuetan latter, often characterizing natural and biological sciences, tends hiri ekosistemen dimentsio ukiezintzat jotzen denari. Erroman to consider human processes and activities only as a disrupting garatu dira, nagusiki, ikerketa-lerro ezberdinak, arreta berezia factor of “Nature” and its processes. Conversely, in the “full berdeguneei eskaintzen zaie, eta ikerketa-talde ezberdinekiko, ecology” perspective, human beings, although representing a hots, batetik, natur zientzietako (landare eta abereen biologia) ekologista, arkitekto eta hirien planifikatzaileekiko (i), eta bestetik, possible threat to nature and environment conservation, are also ingurumeneko gerente eta tokiko agintariekiko (ii), diziplina viewed as potential source of their preservation and maintenance. anitzeko eta arteko elkarlanetan oinarrituta. Izan ere, azken Hence, also in line with the Sustainable Development principle, urteetan zehar, gehiago kezkatu dira hiriaren natur ezaugarriez the full ecology perspective stresses the importance of the so- eta horietako berdeguneez. called “human dimension” involved in environmental processes and changes, within all ecosystems, including urban ecosystems. This “human dimension” is indeed one of the key components of ecosystems and need to be adequately understood in the light of the contribution that all the social sciences (economy, sociology, anthropology, psychology, etc.) can provide in this sense.
For what concerns Social Environmental Psychology, it can be highlighted how, since many decades, this field is providing meaningful analysis of several aspects concerning the human dimension of ecosystems. In this sense, the major efforts of Environmental Psychologists were, on the overall, directed toward:
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g studying the relationship of human cognition, affect and education programs carried out within urban natural protected behaviours with the physical features of social ecological areas (Bonnes, Bonaiuto, Carrus, Passfaro, 2006). systems (cf. Bonnes & Secchiaroli, 1995; Bechtel & Churchmann, 2002); In the next paragraphs a brief discussion of the main social psychological constructs relevant for the study of the human (intangible) dimensions g ocusing on the role of the socio-physical context in shaping of people relationship with their (urban) environments will be outlined. human psychological processes and interaction; A presentation of Canter’s (1977) place concept and perspective will g understanding the relationship between “intangibles” (Boyden occupy the following paragraph. Finally, the main results of the four et al., 1981) and “tangible” (or physical) features of these social environmental psychological research lines activated in the city processes; of Rome will be shortly described. g stressing the place-specific and multi-place character of people- environment relations; that is the centrality of place experience.
An example of the application of the Social Environmental Psychology 2. Environmental psychological approach to the study of the human dimension of ecosystem is (perceptual/behavioural) dimensions of represented by the series of studies started in the year’s 80 as part socio-ecological systems of the Unesco-Mab Project n. 11 on urban ecosystems, and focused in particular on the city of Rome and its green areas. This project One of the main efforts undertaken by environmental psychologists in is noteworthy also because it contributed to increase the attention the last decades concerns the search for more precise and articulated of the local Municipality to the green spaces of the City, during the definitions of the various psychological processes and related last 10 years. Various aspects regarding inhabitants’ perceptions constructs underpinning the general concept of “environmental and behaviors of both the natural and the architectural features perception”. A starting point in this direction can be considered the often of the city were investigate, according to various research lines of evident fact that people tend to be unaware of the everyday places by environmental psychology. which they are surrounded, although these same places tend to exert a strong influence on their everyday well-being. People appear also As regards to the relation between people and the natural features more often unaware of the possible consequences of their everyday of the urban environment, these studies dealt with the following four actions on these places. Indeed, as soon as a place starts to be main topics: part of the everyday routine, its relevance in terms of environmental- psychological processes becomes unaware. As Proshansky, Ittelson and Rivlin (1970) remarked, more than thirty years ago, the g the perception of nature in the city among urban residents, and their attitudes and behaviors towards urban green areas (Ardone, physical settings or places tend to become a “neutral background” Bonnes, 1991; Bonnes, Aiello, Ardone, 1995; Bonnes, Aiello, of the events and decisions in which people are involved. Therefore Bonaiuto, 1999; Carrus, Passafaro, Bonnes, 2004); it is only when unexpected environmental changes happen in these places (involving either the physical or the social component of these g the role of urban green areas in affecting inhabitant’s level of environments) that people regain awareness of the characteristics satisfaction/dissatisfaction and affective attachment towards the (both social and physical) of their everyday environments. Hence urban residential environment, and the setting up of Perceived environmental psychologists prospected the study of environmental Residential Environmental Quality Indicators (PREQIs) (Bonnes, perception as of high complexity, highlighting its multi-dimensional Bonaiuto, Ercolani, 1991; Bonaiuto, et al. 1999; Bonaiuto, and multi-processual nature. Bonnes, 2002; Bonaiuto, Fornara, Bonnes, 2003; Bonnes, Uzzell, Carrus, Kelay, 2007); Various psychological construct have been proposed in order to represent the multi-facet nature of people’s environmental perception. g the comparison of experts’ and laypersons’ evaluations of These constructs identify on the one hand some psychological urban environmental quality (Bonnes, Bonaiuto, 1995; Carrus, processes of cognitive/conscious nature, such as environmental et al. 2003; Bonaiuto, Fornara, Bonnes, Bonnes, 2003); cognitions, knowledge, values, worldviews, evaluations, attitudes, g the role of urban parks for the promotion of sustainable lifestyles intentions, etc., and on the other hand some psychological processes among younger generations, and the monitoring of environmental of emotional/affective nature, such as environmental satisfaction,
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Figure 1: Environmental Psychological (Perceptual/behavioural) dimensions attachment, affects, feelings, etc. (see figure 1). All these aspects are of socio-ecological systems expected to play a role in affecting people’s well-being, behaviours, activities, uses and actions within their environments.
3. The social psychological experience of place
One of the theoretical perspectives which is most effective in explaining how the tangible (physical and behavioural) and intangible (cognitive/affective) dimensions of people relationship with their environment reach their integration within people’s environmental perception is the “place theory”. This theory was originally outlined within environmental psychology by D. Canter (1977), and was further developed by other authors (Bonnes, Secchiaroli,1995; Russel, Ward, 1982; Bonaiuto, Bonnes, 1996). According to this model people perceive and conceive their Figure 2: The concept of place according to Canter (1977) and a representation surrounding environment in terms of places. A place, in Canter’s of correspondences in terms of “tangible” and “intangible” dimensions innovative view, is not represented by a simple sum of physical characteristics, but is rather the result of a combination of this physical characteristics with the cognitive, affective and behavioural meanings and implications that people ascribe to those physical characteristics (see figure 2).
Therefore, the concept of place refers to a holistic or molar experience of an environment, which cannot be described exclusively in terms of any of its components taken alone. A circular relationship exists among these components, so that on the one hand the perceivable physical features of an environment can evoke knowledge, beliefs and affects connected to those features (and to the possible actions that could be performed in that environment), while on the other some particular beliefs and actions can in turn evoke specific (positive and negative) images and memories of the physical features.
Places can have individual implications, but are often collective constructions with shared symbolic meanings having different social relevance various social groups.
4. The Social Environmental Psychological research in the city of Rome
The studies concerning the “Human Dimension” of Rome ecosystem have focused on various aspects regarding inhabitants’ perceptions and behaviors of both the natural and the architectural features of the city. As previously said four main research lines were developed.
74 + Mirilia Bonnes DEALING WITH INTANGIBLES IN THE GREENING OF URBAN ECOSYSTEMS (THE MOST HUMAN OF ECOSYSTEMS): A CHALLENGE TO INTERDISCIPLINARY WORK
Studies on residents’ perceptions and representations of Rome’s green Figure 3: Example of items of the bi-dimensional (affective and cognitive) areas have generally shown the complexity and the multidimensional scale of attitudes towards urban green character of the inhabitants’ relationship with nature in the city (Ardone, Bonnes, 1991; Bonnes, Aiello, Ardone, 1995). Inhabitants tend to take different “positions” of greater or lesser “integration/participation” or rather of “confinement/extraneousness” vis-à-vis the urban natural environment, depending on characteristics of age, sex and educational level (Bonnes, Aiello, Ardone, 1995). Inhabitants’ use of green places appears to be driven by the need for psychophysical “restoration”, as well as by “social” motives. Green areas may, in fact, facilitate the interpersonal “urban sociability” that seems increasingly difficult to find in other open public spaces of the city B( onnes, Aiello, Bonaiuto, 1999). As regards residents’ attitudes toward urban green spaces, recent research pointed out to the existence of a certain ambivalence in people’s affective orientation toward the urban green spaces (Carrus,
Passafaro, Bonnes, 2004). In particular two main opposite and Figure 4: Various dimensions/factors (19) of Perception of Residential independent attitude dimensions in the evaluation of urban green Environmental Quality and relative number of items for each subscale areas were recorded (see fig 3). A first dimension can be defined as a people-nature “integration perspective” and groups together a set of positive beliefs about nature in the city. These positive beliefs regard, for example, the promotion of positive interpersonal interactions and the stress-recovery functions afforded by urban green spaces. Conversely, a second dimension, which can be defined as a people-nature “opposition perspective” groups together negative beliefs about nature in the city. These negative beliefs refer, for example, to the feelings of personal insecurity associated with urban green spaces, or to the right of humankind to rule over nature.
As regards residential satisfaction, previous studies highlighted that inhabitants’ satisfaction/dissatisfaction with the urban residential environment have a multidimensional nature (Bonnes, Bonaiuto, Ercolani, 1991; Bonaiuto, 1999; Bonaiuto, Bonnes, 2002). On the one hand, this satisfaction/dissatisfaction relies on the evaluation of both spatial-physical and human social aspects and, on the other, it is based on three main modalities of “person/place transactions”, defined as “perceptual”, “relational” and “action” modalities.R esidents’ satisfaction/dissatisfaction is affected not only by physical “molecular” characteristics of the places involved (e.g., the neighborhood), but also by characteristics of the “molar” context in which these spatial- physical peculiarities are experienced. For instance, inhabitants’ socio- economic conditions are important factors in the perception/evaluation of the actual spatial-physical characteristics of the neighborhoods investigated (Bonnes, Bonaiuto, Ercolani, 1991). Also, inhabitants’ perceptions of the quality of the urban environment can be reliably and validly measured through standard psychometric tools, covering a broad range of features (see fig 4, 5, 6). Within this general context, the natural environment seems to be an important factor affecting people’s residential satisfaction and neighborhood attachment: in fact,
75 PENSAR... la relación ciudad - naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 1 PENTSATU... hiriaren eta naturaren, gizakiaren biosferaren arteko harremana
Figure 5: Final explaining model of multidimensional perception of residential the presence of green areas in the neighborhood is a significant positive quality and neighbourhood attachment in a sample of residents from different predictor of neighborhood attachment (Bonaiuto,1999; Bonaiuto, neighbourhood of Rome Bonnes, 2002; Bonaiuto, Fornara, Bonnes, 2003).
A third group of studies, aimed at investigating the relationship between experts’ and laypersons/subjective’ evaluations of the urban environment, was also developed. These studies highlighted that the congruence between inhabitants’ and experts’ (architects, urban planners and natural ecologists) evaluations of urban environmental “quality” is generally mild or weak (Bonnes, Bonaiuto, 1995; Carrus, 2003) In particular, a study by Bonnes and Bonaiuto (Bonnes, Bonaiuto, 1995) found the weakest congruence between inhabitants’ and plant ecologists’ evaluations of the quality of the city’s green areas. What seems to be appreciated by inhabitants is not so much the “naturalness” of the urban green areas (which, on the contrary, is Figure 6: Multiple Regression model predicting neighbourhood attachment particularly valued by natural scientists) but rather its maintenance, and residential satisfaction in various Italian towns (N= 1488) stability and duration in time, as well as its accessibility inside the urban area. Similar results were obtained in a further recent study, using a different research design (Carrus, 2003). In this case, attitudes towards, satisfaction for and use frequency of urban green spaces were assessed among residents living in four different kinds of Rome neighborhoods, varying for the objectively-rated quantity (high vs. low amount) and quality (high vs. low naturalness) of their green areas. In particular, objective quantity was operationalized as the amount of public green spaces per capita within the neighborhood considered, while objective quality was operationalized as the different location of the neighborhood considered with respect to Rome’s Biological Corridors (within vs. outside). The results indicate that subjective evaluations can be partly independent of the objective properties of urban green areas. In particular, the quantity of green areas per se or its interaction with quality may positively affect people’s attitudes towards, satisfaction for, and use frequency of urban green areas. On the other hand, such a consistent pattern does not emerge for the quality of green areas.
A more recent research line, was aimed at investigating the possible role of urban and peri-urban natural protected areas for the promotion of sustainable lifestyles and environmentally friendly worldviews, attitudes and behaviors among the younger generation (8-12 year- old pupils). This research line has been developed, in particular, with the active support of the Regional Agency for Lazio’s Parks (ARP). The specific purpose of these studies is that of assessing and monitoring the effects of innovative outdoor environmental education programs in schools, being carried out in many natural protected areas located in Rome and in the Lazio region, and coordinated by the Regional Agency for Parks. The preliminary results indicate that these programs positively affect children’s general environmental concern (Bonnes, 2003). Moreover, results indicate that the effects
76 + Mirilia Bonnes DEALING WITH INTANGIBLES IN THE GREENING OF URBAN ECOSYSTEMS (THE MOST HUMAN OF ECOSYSTEMS): A CHALLENGE TO INTERDISCIPLINARY WORK
of the programs are more pronounced among pupils of schools Also the methodological aspects developed by these studies could located within the Rome area, compared with pupils of schools provide specific tools to be used as support for urban decision- located in rural areas outside Rome. In other words, these results makers and planners (Bonaiuto, Bonnes, 2002; Bonaiuto, Fornara, show how urban natural protected areas may have a crucial role for Bonnes, 2003). For example, the setting up and application enhancing the efficacy of environmental education programs aimed of standard psychometric indicators for the measurement of at promoting environmental awareness and concern, specifically inhabitants’ environmental perceptions could be specifically among the younger generations living within urban areas. useful for moving urban environmental planning in the direction of sustainability (Vlek, 2000).
A systematic study of the social psychological processes (perceptions, 5. Concluding remarks attitudes, affects, feelings, expectancies, behaviors etc.) affecting inhabitants’ relationship with nature in the urban and peri-urban The various environmental psychological research lines, carried on environment could be important for the development of more general during the years on the city of Rome and described in the previous programs on biodiversity and natural resources conservation both sections, show the importance of combining the study of “tangible” inside and outside urban areas. A systematic study of the social and “intangible” dimensions of urban ecosystems. This approach psychological processes (perceptions, attitudes, affects, feelings, appears in line with the principles of Sustainable Development and expectancies, behaviors etc.) affecting inhabitants’ relationship with enhances the intrinsic predisposition of environmental psychology nature in the urban and peri-urban environment could be important for for interdisciplinary research work (Bonnes, Bonaiuto, 2002; Moser, the development of more general programs on biodiversity and natural 2003). This predisposition is evident when considering that one of resources conservation both inside and outside urban areas. the central constructs of this field is the holistic concept of place, which, by definition, integrates in a unique notion the “tangible” and “intangible” components of people’s environmental experience. A remarkable characteristics of Environmental Psychology is then its References capacity to combine the molar and comprehensive explanations of the investigated phenomena with a highly specific empirical approach Ardone, R.G., Bonnes, M. (1991) The urban green spaces in the psychological construction of the residential place. In Urban to the analysis of this same phenomena. Ecology Applied to the city of Rome - MAB Italia Project 11, Progress Report n. 4. M. Bonnes, Ed.: 149-173. Mab-Italia & The studies conducted by our research group in the city of Rome CNR. Rome. were thus firstly concerned on how the apparent opposition between cities and nature may be differently articulated in the perceptions Bechtel, R. & A. Churchman. 2002. Handbook of Environmental Psychology. Wiley. New York, NY. and behaviors of urban residents. On the one hand, the results of these researches have shown how, usually, the presence of green Bonaiuto, M. Aiello, A., Perugini, M., Ercolani, A.P. (1999) areas within urban settlements promotes people’s satisfaction for, Multidimensional perception of residential environment quality as well as people’s positive emotional bonds with, their residential and neighborhood attachment in the urban environment. Journal environment. On the other hand, they showed how the relationship of Environmental Psychology, 19, 331-352. between urban dwellers and the natural features of the city can Bonaiuto, M., Bilotta, F., Bonnes, M. (2003) Indexes of range across different patterns of perception and evaluation perceived residential environment qualità and neighbourhood (from active commitment and involvement in pro-environmental attachment in urban environments: a confirmation study on the activities, to specific/general concern and awareness, to city of Rome. Landscape and urban planning, 65, 41-52. indifference or sometimes even hostility). Furthermore, there can frequently be a lack of correspondence between the “objective” Bonaiuto, M., Bonnes. M. (1996) Multiplace analysis of the urban environment: a comparison between a large and a small assessments of urban environmental quality provided by experts, Italian city. Environment and Behavior, 28, 699-747. and the “subjective” or “lay” perceptions of residents. Finally, these researches showed how the natural features of the urban Bonaiuto, M., Bonnes, M. (2002) Residential satisfaction in the environment and the presence of green spaces within the city might urban environment within the UNESCO-MAB Rome Project. In have a crucial role also for the promotion of sustainable lifestyles Residential environments: Choice satisfaction and behavior. J. among the younger generations.
77 PENSAR... la relación ciudad - naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 1 PENTSATU... hiriaren eta naturaren, gizakiaren biosferaren arteko harremana
I. Aragones, G. Francescato & T. Gärling, Eds. (pp.101-133). Carrus, G. et al., (2003) More green or better green for Bergin & Garvey. Westport, CT. sustainable cities? Quantity and quality of urban green areas and inhabitants’ attitudes, satisfaction and uses. Manuscript Bonaiuto, M., Fornara, F. M., Bonnes, (2003) Indexes of submitted for publication. perceived residential environment quality and neighborhood attachment in urban environments: a confirmation study on the Carrus, G., Passafaro, P., Bonnes, M. (2004) Ambientalismo, city of Rome. Landscape and Urban Planning, 65, 41-52. autoritarismo ed etnocentrismo: una scala di atteggiamento verso il verde urbano [Environmentalism, authoritarianism, and Bonnes, M., Aiello A., Ardone, R.G (1995) Urban residents’ ethnocentrism: an attitude toward urban green scale]. Bollettino representations of the natural features of the environment. In di Psicologia Applicata, 242, 3-12. Societal dimensions of Biosphere Reserves: Biosphere Reserves for People. L. Kruse-Graumann, Ed. (pp. 13-24). Unesco-Mab Canter, D. (1977) The Psychology of Place. Architectural Press. Programme. Bonn. London.
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78 TOWNS AND BIODIVERSITY FACING CLIMATE CHANGE CIUDADES Y BIODIVERSIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
HIRIAK ETA BIODIBERTSITATEA KLIMA ALDAKETAREN AURREAN
Jaume Terradas
Emeritus Professor of Ecology at the UAB (University of Barcelona). He promoted and managed the CREAF (Centre for Ecological Research and Forestry Applications) for ten years. Publications: Biografía del Mundo (2006) Ecología de la Vegetación (2001), Ecología urbana (2001), Ecologia, hoy (1976), Barcelona 1985-1999 (Barracó, et al, 2000), etc. and some 170 works in magazines and books. Editor of the Green Paper on Urban Environment in the biodiversity field. During his academic work he has supervised 17 PhD. theses. Prizes: 1992 Narcís Monturiol Medal for Science and Technology, the Catalan Government; 1998 Environment Prize from the Catalan Government; 2002 Environment Award from Caixa de Sabadell-Institut d’Estudis Catalans; 2007 Serra d’Or critics prize.
Profesor Emérito de Ecología de la Universidad Autónoma de Barcelona. Promovió y dirigió durante diez años el CREAF (Centre de Recerca Ecològica i Aplicacions Forestals). Entre sus publicaciones se pueden citar: Biografía del Mundo (2006), Ecología de la vegetación (2001), Ecología urbana (2001), Ecología, hoy (1976) y Barcelona 1985-1999 (Barracó, et al, 2000). Ha publicado también unos 170 trabajos en revistas o libros. Es asimismo el redactor del Libro Verde del Medio Ambiente Urbano en el ámbito de la biodiversidad. A lo largo de su actividad académica ha dirigido 17 tesis doctorales. Entre los premios recibidos destacan la Medalla Narcís Monturiol Ciencia y Tecnología Generalitat, en 1992, el Premio Medio Ambiente Generalitat, en 1998; el Premio Medio Ambiente Caixa de Sabadell-Institut d’Estudis Catalans, en 2002 y, por último, el Premio Crítica Serra d’Or, en 2007.
Ekologiako irakasle emeritua Bartzelonako Unibertsitate Autonomoan. Hamar urtez, CREAF (Centre de Recerca Ecològica i Aplicacions Forestals) delakoa sustatu eta zuzendu zuen. Argitalpenak: Biografía del Mundo (2006) Ecología de la Vegetación (2001), Ecología urbana (2001), Ecologia, hoy (1976), Barcelona 1985-1999 (Barracó, et al, 2000), etab. 170 bat lan aldizkari eta liburuetan. Biodibertsiatearen alorrean, Hiri Inguruneari buruzko Liburu Berdearen idazlea. Bere lan akademikoan zehar 17 doktorego tesi zuzendu ditu. Sariak: 1992an, Zientzia eta Teknologiaren alorreko Generalitatearen Narcís Monturiol Domina; 1998an, Generalitatearen Ingurumen Saria; 2002an, Caixa de Sabadell-Institut d’Estudis Catalans delakoaren Ingurumen Saria; 2007an, Serra d’Or Kritika Saria. www.uab.es www.creaf.uab.es
79 PENSAR... la relación ciudad - naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 1 PENTSATU... hiriaren eta naturaren, gizakiaren biosferaren arteko harremana
Las relaciones de la biodiversidad con las ciudades pueden Bi maila ezberdinetara ikus daitezke biodibertsitatearen eta entenderse a dos niveles distintos. La biodiversidad urbana estricta, hirien arteko harremanak. Hiri-biodibertsitateak, zentzu hertsian, aunque juegue un papel pequeño en el metabolismo global del sistemaren metabolismo globalean eginkizun txikia badu sistema, tiene importancia en algunos aspectos relacionados ere, pertsonen ongizate psikikoarekin (biofilia), ingurumen con el bienestar psíquico de las personas (biofilia), con las baldintzekin, eta osasun arloko eragozpen eta arazoekin condiciones ambientales, y con incomodidades o problemas zerikusirik duten hainbat alderdiren inguruan garrantzitsua da. sanitarios. Por otra parte, las ciudades afectan a la biodiversidad Bestalde, hiri-eremutik kanpo eragiten diote hiriek biodibertsitateari, fuera del ámbito urbano en razón de las extracciones de energía ateratako energia eta material kopurua eta hiri-sistemarainoko y materiales y su transporte al sistema urbano y de la exportación horien garraioa, zein hiritarrek hirietatik kanpo garatzen dituzten de residuos, así como de las actividades de los habitantes de las ekintzak (garraioa, aisia eta turismoa, etab.) gorabehera. Goraka ciudades fuera de ellas (transporte, recreación y turismo, etc.). doan hiritartze-prozesuak, paisaiaren egituraren ohiko arauak alderanzten ditu: hiri-bilbe barreiatuak, antzinako nekazaritza- eta El creciente proceso de urbanización invierte las pautas baso-egitura ordezkatu, eta zatikatu egiten du. Horrek, nekazaritza- tradicionales de la estructura del paisaje: la trama urbana zein baso-sistemen funtzionamenduari eragiten dio, eta gainera, dispersa sustituye a la antigua matriz agrícola o forestal y la hala hiri-ekosistema barruko nola kanpoko biodebertsitateari. fracciona. Ello tiene implicaciones para el funcionamiento de los sistemas tanto agrícolas y forestales como urbanos, y para Klima-aldaketak ondorio garrantzitsuak izango ditu la biodiversidad, tanto fuera del ecosistema urbano como dentro biodibertsitatearen zein hirietako bizitzaren gainean. Klima- de él. El cambio climático va a tener consecuencias importantes aldaketara egokitzeko programei buruz pentsatu eta horiek sobre la biodiversidad y sobre la vida en las ciudades. Ha llegado abiarazteko ordua heldu da, eta hori guztia, oro har, la hora de pensar y poner en marcha programas de adaptación biodibertsitatearen inguruan, baina baita hirien inguruan ere. al cambio climático, tanto en relación con la biodiversidad en general como con las ciudades.
The relations between biodiversity and the city can be seen at Introduction two different levels. Strict urban biodiversity, even though it plays a very small role in the global metabolism of the system, is In considering biodiversity within urban environments, two main relevant for some aspects related to the psychic welfare of people questions are relevant: (biophilia), environmental conditions, and health problems or
inconveniences. However, cities affect biodiversity outside the g What is the relevance of promoting biodiversity in urban areas? urban field because of the extraction of energy and materials and their transportation to urban systems and the exploitation g Can high biodiversity in urban areas produce any positive of residues, as well as the activities of the inhabitants of cities consequences for urban metabolism and sustainability? outside them (transportation, recreation and tourism, etc). First of all, we must recognize that biodiversity is not essential to the The increasing urban process is inverting traditional landscape functioning of urban ecosystems. In other ecosystems, like forests, structure patterns. A disperse urban plot substitutes the previous lakes or oceans, the role of biodiversity has been under discussion agricultural or forestry matrix and divides it. This has implications on the functioning of agricultural and forestry systems as well for many years. It seems clear that a certain degree of biodiversity is as on the urban world, and for biodiversity outside and inside needed in order to maintain ecosystem functions, but usually there is the urban ecosystem. Climate change will have important a lot of seemingly unnecessary biodiversity. In fact, some ecosystems consequences on biodiversity and the life of cities. The moment maintain pretty well their functions with a greatly impoverished array has come to think about and get starting programmes to adapt of species. This has occurred for instance in European forests, after to climate change, both in relation with biodiversity in general and with cities. the last glacial period and several millennia of human action: they have much less plant and large animal biodiversity than equivalent North American forests, but their role in production, hydrological control or soil protection is equally effective. Biodiversity is the result of evolution, climate and history, not of some hypothetical needs of the ecosystem. Nevertheless, ecosystems’ functions benefit from a high biodiversity in the long term, because resilience in the face of climate fluctuation or catastrophic events is higher if there are a number of species that, alternatively, can take over dominance under the changing conditions.
80 + JAUME TERRADAS CIUDADES Y BIODIVERSIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Urban settlements are heterotrophic systems and do not make but the impact of this excellent book on the following generations significant photosynthesis on their own. In them, functions like of architects and landscapers has been statistically irrelevant, if we metabolic production or nutrient recycling are, to a large extent, consider the real solutions applied in most cases. But architecture covered by inputs and outputs from and to other ecosystems. This and urban design are not sculpture or painting! A building, or a makes them similar, for instance, to abyssal ecosystems. Does this town, has to be conceived according to the functions they have to mean that biodiversity has no role in them? The answer is, essentially, accomplish! Let me quote Richard Buckminster Fuller: “When I am yes: main functions like production and organic matter mineralization working on a problem, I never think about beauty but when I have are not linked to the internal biodiversity of urban ecosystems. finished, if the solution is not beautiful, I know it is wrong”. This is complete the opposite way of thinking to a recent claim by Santiago We can put it in a more general way: There are no metabolic needs Calatrava that architects must consider art before use. of natural beings in towns other than human beings themselves. But, even so, other organisms and communities offer some great For an ecologist, a landscape is not just a theatre, or a stage, on which advantages to towns and, perhaps, they are even essential from other to put some characters and to develop a story. It might be compared viewpoints. Let us take some examples. Urban greening has direct to a theatre that is being always rebuilt during the shows. Towns, effects on energy balance, and this can be very relevant at a time of just like cells, organisms and other ecosystems, including the entire increasing global warming. Most people seem to have a psychological biosphere, are dissipative systems. They need energy and matter need for contact with nature (E.O. Wilson has called it biophilia), and inputs, they grow with these flows and they change high quality energy a lack of nature can produce stress symptoms in large numbers of (with great potential use) into low quality energy (without potential people. Relationships between urbanization and nature are complex. use), as a result of the Second Principle of Thermodynamics. This Urban sprawl leads to nature fragmentation by roads and by urban applied so well to matter, like Georgescu-Roengen suggested. Town settlements, urban emissions pollute the environment and have outputs, like heat, pollution, tourism, etc., and the transformation of negative effects at large distances. Nearly 80% of world pollution is outside and sometimes remote ecosystems to produce and transport a result of urban metabolism. Tourism and leisure of urban people town inputs, like food, water, energy, and also many other products invade other ecosystems and frequently have catastrophic effects on and even exotic species, produce a footprint in the Biosphere. them. Hence, the modification of urban metabolism and structure is key to mitigating human impact on the environment.
The Green paper on Urban Environment
One word, many concepts Many countries and towns have made efforts to elaborate strategies to make towns less unsustainable. For instance, the Spanish Towns and nature, nature in towns, these topics include a very large Government, more specifically the Department of the Environment, array of questions that affect, in a transversal way, land and urban has promoted the Libro Verde del Medio Urbano (The Green Paper on management. As a result, many different professionals are interested Urban environment). This document, coordinated by Salvador Rueda, in them. These include architects, urban and landscape designers, director of the Barcelona Local Agency of Urban Ecology, contains a farmers, environmentalists, engineers, geologists, zoologists, number of recommendations to increase urban sustainability. I have botanists, ecologists, geographers, lawyers, politicians, journalists, contributed to it with a chapter on biodiversity, and this is probably etc. All these people have different views, even when they use the the reason why the organizers have invited me to this meeting. A same word, for instance landscape. This is obviously a problem, number of recommendations of the book are about people’s access because it produces a lot of confusion. A landscape can be a picture to green areas. I will give just some examples. People might have or a painting. As an ecologist, my concept of landscape is not just the possibility to reach a 2000 m² green area by foot once a day, so descriptive and static, it is functional and dynamic. Landscape each person might have one of these areas inside a radius of 200 ecology concepts have been developed in a theoretical corpus mainly m from his home. At a second level, an area of 5000 m² must be by Richard Forman. We can find examples of landscape functional located less than 750 m away, if it is to be possible to visit it by foot views in other fields of knowledge and technology, but they are an occasionally. Then, green areas of 1 ha and a green corridor can be exception more than a rule. Ian McHarg taught a major lesson to located less than 2 km away, a good distance for bicycles. There urban and landscape designers with his 1969 Design with Nature, might be green areas larger than 10 ha at less than 4 km, and they
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might be accessible by public transport. This is a fractal design of same could be said for Europe or other parts of the world. Vulnerability green areas for accessibility, if it is complemented by trees in streets is different for people in towns than for people in rural areas, but it is or squares, small gardens, plants on balconies or terraces, green also very different according to age, health, social classes, etc. Old roofs, etc. In this way, “green patches” go from individual plants in and very young people are more vulnerable than adults, people with the immediate vicinity to large areas for occasional but easy and heart conditions and other illness are more vulnerable than healthy energetically non-expensive access. people, rich people are usually less vulnerable because their houses are better built and they have air conditioner. We can see that there are Managers might promote compact and functionally diverse towns and physical and social vulnerabilities, and adaptations to climate warming avoid urban sprawl. This means that Le Corbusier’s “rationalism”, have to consider all these issues, even if in the short term just social dividing towns into specialized sections (housing, leisure, business, aspects are directly relevant for us, because physical vulnerabilities commerce, industry, etc.) is obviously not rational from an ecological have social effects and social decisions can contribute to physical point of view, because it is supported by an enormous need for vulnerabilities (an example of this last case can be the destruction by horizontal transport. Urban sprawl has very negative consequences Katrina hurricane of New Orleans quarters unduly built on old marshes on world biodiversity, due to landscape fragmentation, because it that have been flooded). involves the fragmentation of plant and animal populations, increasing probabilities and rates of local extinctions as a result great losses of The 2003 heat episode was rather exceptional if we consider the biodiversity, not just in urban areas but in the entire landscape. The statistics of previous years. But similar episodes will quickly become functional diversity of human activities in compact towns and quarters common, if we believe the climate models for the next decades. is essential, in order to avoid the needs of commuting and to decrease We have to admit it, global warming is not going to stop. The IPCC energy and time wasted in moving, but this will require a drastic increase predictions of 1.6-5.9ºC by 2100 are based on an optimistic change in the direction that this trend has taken for many decades. hypothesis: the concentration of carbon dioxide in the atmosphere will stabilize at 550 ppb by the end of the century. Now, this sounds Nature can not be preserved with isolated patches of protected areas, simply impossible. The IPCC has overestimated two sinks of carbon because the fabric of nature is something that has to maintain itself dioxide: forests and the Southern ocean. Forests are supposed to within a function. In the same way that towns are connected by roads, increase photosynthesis by a fertilizing effect of carbon dioxide, at forming hierarchical webs, the most appropriate organization of land least for some decades, and there were a few cases that showed some for nature protection is as a web of patches of many different sizes, evidence in this sense, but they vanished during 2000-2006. In fact, linked by corridors. Only if we are able to design these two overlapping the opposite trend seems to occur, because the increase of water deficit webs of man societies and wild ecosystems, can we ensure both associated to a warming climate has lowered plant production during social and natural functions. As a consequence of this web concept, that period. In the Southern ocean, an increase of wind strength seems the fractal system of urban green has to be connected to suburban to be responsible for a lower capture of carbon dioxide. With these rural and forest areas and to larger wild areas through corridors. two sinks failing to reach the expected IPCC values, carbon dioxide could not be stabilized even at 660 ppb by the end of the century. As a consequence, towns urgently need to define strategies to mitigate their contributions to global warming, to identify their vulnerabilities, and to Towns, global warming and biodiversity adapt to the new conditions that will develop in any case. Some have begun to do this work, but just a few of them. Most towns continue In July and August 2003, Western Europe was in a heat wave. The to expand their surface, their population and their activities, and, as a worst effects were in France. Estimated causalities were 30, 000, most result, they continue to increase their vulnerability. of them in towns. In Paris, 3000 deaths occurred in only one night, a number that was not reached even under German bombing during Greening is a relevant way of decreasing heat island effect. I have the Second World War. Thermal anomaly (that is, the increase over said that we need more compact towns, and this seems to be in the average for that time of year) in some regions of France was 10ºC. contradiction with the objective of decreasing heat island effect. A well-known characteristic of town climate is the heat-island effect: Greening roofs and façades can be a way to solve that problem. temperature in urban air can be up to 3-4ºC higher that in surrounding Nevertheless, we cannot ignore other issues related to global warming. field areas. This means that towns have a very high vulnerability to Perhaps one of the most worrying is water. London suffered its last global warming. A great increase of heat-caused causalities has been cholera epidemic during the1850s and 60s. Then, measures were predicted in North-American towns along the present century, and the taken to pipe clean water to houses and build sewers. The disease
82 + JAUME TERRADAS CIUDADES Y BIODIVERSIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
was over. Other western towns have followed London’s example. But needs to be more complex, and to include water saving as a very 150 years after this, around two thousand million people in the world important issue. have no access to drinking water and continue to live in the vicinity of polluted sewage waters. Many million people die yearly as a result A last aspect that I will consider here is the role of biodiversity in of unhealthy water conditions. front of another problem linked to global warming: rising sea levels. The predictions of IPCC are modest: from about 25 to about 50 Global warming will affect water availability. A warmer climate will cm at the end of the century. Unfortunately, these values are far too promote more evapotranspiration and less fresh water will reach optimistic. The IPCC report itself recognizes that these estimates rivers and lakes. In some regions, like the Mediterranean, models have not considered the increase of glaciers rate of movement: also predict a rainfall decrease. In the south of the Iberian Peninsula, glaciers are speeding due to ice fusion in the surfaces in contact it could approach a 50% drop in the present amount. A consequence with warmer sea water and bedrocks. If the increased speed had of less water availability will be that water quality will be worst, been accounted for, the predicted sea rise would have been 1-1.5 m. because pollutants will be more concentrated. Quite fast loss of ice covers at the end of past glacial events has been demonstrated by paleo-oceanographers using some characteristics This example tells us something more about biodiversity. Greening of marine sedimentation and are now occurring under scientists eyes roofs and façades can have a cost in water. This is the real difficulty in Greenland and the Antarctic. that we have to solve. Adaptation measures might include great efforts to save water and separately piping drinking water. Non- Many towns in the world are on the coast. The very vulnerable drinking water that can be used for irrigation or cleaning, and population to a sea level rise is in the order of 100-150 million sewage that needs to be treated. Another aspect is the need to people all around the world. Bangladesh, the Nile delta or a number preserve forested areas that contribute towards rainfall production. of islands in the Pacific could suffer great losses or disappear. This And it is also very important to preserve gallery forests along is also the case of some areas in the Iberian Peninsula (The Ebro rivers and streams, because they increase the capacity of water to delta, the Mar Menor, Valencia lagoon, etc., and many beaches, with mineralize organic matter. major social and economic effects). London has a wide program of adaptation, because near 750 000 people are already living under the sea level. Problems in London are complicated by a geological subsidence of the southeast coast, and this has forced this town to New urban and building designs early developing of adaptation efforts.
Around the world, there are a number of experiences that provide The rise in the sea level has greater consequences during storms and us with some ideas for architecture and town planning in the face high tides. Rivers can not flow to the sea and then flood the lowest of global warming. I will take one example from Spain. I will refer areas. The catastrophic experience of new Orleans under Katrina to R4House, where R4 means Reusing, Recovering, Recycling, hurricane has demonstrated, as I said before, that a large part of Reasoning. These four simple principles have been included the problems come from the increased vulnerability of the town: as guiding concepts by architect Luis de Garrido in two houses some quarters were created on mangrove and marsh areas, and presented at Construmat 2007 in Barcelona. The houses have a these quarters were destroyed by the flood.P reservation of marshes, zero consumption of conventional energies. The temperature is mangroves and other coastal ecosystems is essential to protect regulated by bioclimatic design, green roofs and use of thermo solar, human life and property. London’s program includes a regeneration photovoltaic and geothermal energies. Even the deconstruction of marshes and swamps to increase their capacity to absorb water energy costs have been minimized. Building materials have been during high tides and storms. selected with care to avoid remains and pollutants (glues, metals, etc.), during the building construction or the deconstruction.
There are many solutions allowing us build green roofs at the same Conclusions time as rain water tanks and that allow the joint installation of photovoltaic solar screens and thermo solar captors. The best way to Even if, in theory, urban ecosystems do not need to possess within mitigate global warming is to decrease the consumption of energy, them any other species than humans to realize their metabolic and greening towns can contribute a lot to that aim. But the strategy processes, they obviously depend on many other species to insure
83 PENSAR... la relación ciudad - naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 1 PENTSATU... hiriaren eta naturaren, gizakiaren biosferaren arteko harremana
their inputs and to support and transform their outputs. Towns are not self-contained systems, and they are maintained by being a part of a double web of social and physio-chemical and biological systems. The two webs are functional tissues and might be organized in such a way that all their functions are preserved. Biodiversity has a complex relationship with function, it seems to act as a guarantee in the face of fluctuating environmental conditions. This is a good reason to preserve it.
Inside towns, biodiversity can offer advantages: greening roofs and façades, and designing a fractal system of green areas linked to the nature’s conservation web can save energy and contribute to global warming mitigation and to a decrease of town vulnerability in the face of heat waves, and also to a lesser impact of urbanites in wild areas; in coastal towns, marshes, mangroves and other ecosystems can protect people and structures from floods; a richness of birds, plants and wildlife can contribute towards satisfying people’s biophilia. There are also drawbacks. Greening can increase water consumption and, then, it has to be very well designed. Some species are a nuisance or even a risk (like mosquitos). These problems need specific approaches, but they can be solved or attenuated and do not counterbalance the positive effects of a simultaneous double strategy of landscape design on social and ecological grounds.
84 + Debate + Discussion + Eztabaida
Presentación y moderación PresentaTION AND MODERATION AURKEZPENA ETA MODERAZIOA
John Celecia José Fariña
85 PENSAR... la relación ciudad - naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 1 PENTSATU... hiriaren eta naturaren, gizakiaren biosferaren arteko harremana
John Nuestro querido organizador, el Doctor Luis Andrés Orive, me ha pedido que introduzca y modere ... Celecia esta mesa de debate. Personalmente soy uno de los iniciadores del Programa MaB. El programa Hombre y Biosfera comenzó en el año 1971 en la UNESCO, después de la gran conferencia de Reservas de la Biosfera. Es el primer programa intergubernamental internacional que consideró a las ciudades como sistemas ecológicos. Y no fue tarea fácil, y no lo es todavía, porque muchos ecólogos piensan que “por favor, no meta a la gente ahí porque deja de ser ciencia”. También están los que reclaman y se han apropiado del sistema urbano, los urbanistas, y otros que dicen “no se meta en lo que no le concierne”.
Quiero indicarles que hemos llegado a la parte de nuestras jornadas donde estamos hablando de la realidad del territorio. Decir algo importante y es que es muy difícil que exista conservación y protección de la naturaleza sin gente, es decir, sin la participación de las poblaciones locales.
Estamos ahora en plena época del auge de la diversidad biológica como título, y hasta los políticos están muy activos en ese sentido. Pero debemos comprender que la mayor parte de la diversidad biológica, o sea, de todo lo viviente, está fuera de las zonas protegidas y abarca no sólo los campos cultivados, las plantaciones forestales, los bosques, los caminos al borde de los ferrocarriles, etc., sino también los sistemas urbanos, periurbanos e industriales. Y esto es ahora un objeto de estudio bastante interesante, sobre todo en Europa y Norteamérica.
Otra cosa importante es comprender que muchos de nosotros hace tiempo que estamos hablando del paisaje, también en términos humanos, es decir, de la conjunción ineludible de naturaleza, cultura y sociedad. Amenazar la integridad de un paisaje cultural que se ha forjado a través de siglos o milenios es una forma de amenazar su propia identidad.
José De lo que se trata ahora es de que ustedes hablen y comenten lo que quieran respecto a Fariña lo que se ha hablado aquí a lo largo de toda esta jornada, en la que ha habido visiones de todo tipo (ecológica, urbanística -aunque la mía es poco urbanística-, incluso el punto de vista psicológico-ambiental), y en la que además han surgido temas conflictivos.
La pregunta que se podría hacer en principio es, bueno… estamos ya todos concienciados, por lo menos los que estamos aquí, de que las cosas están mal, y habría que preguntarse a lo mejor qué se podría hacer, en qué condiciones podemos realizar nuestra actividad tanto de planificación como de otro tipo.
Lily The question I am going to ask is probably typical for a landscape architect. Thank you Mr. Frost for ? Licka taking us on the journey through all those scales, because I think it is very important to think of all scales at the same time. What I noticed is that you are talking about protection and prevention of destruction, more than about creation. So I would like to know whether you have some criteria for creating new urban green or open spaces for people and ecological reasons.
Pete When it comes to creating new spaces, I think that in the United Kingdom we have an awful lot ... Frost of green space around our towns and cities which is not acknowledged as existing green space, DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
small areas of derelict land, so a lot of the time is a question of perhaps refining the management of those areas. But in certain of our urban areas, which are very heavily built up, then we may have to do very creative things. At a conference that I attended with Professor Celecia and Professor Bonnes in New York, we where just across the road from an urban courtyard garden (probably the size of the courtyard out there) and somebody had planted ivy and Hedera helix over the walls so that softened the hard landscape in the wall and brought the temperature down. They created a small rill of water, a small rippling flow of water down one of the sides, and put some benches and some plants in pots, and that had the effect of softening that immensely harsh New York landscape.
So yes, we need to be extremely creative. The little toolkit which we have done mentions some of the ways in which we can be creative in bringing nature into small urban areas.
Bonjour, André Grand, je suis de Lyon, je suis responsable de la Fédération Fédénatur des Parcs André en France. Effectivement, la question que j’aimerais poser aux intervenants de cet après- Grand ? midi (je n’étais pas là ce matin) c’est: on a fait un diagnostic très complet et très alarmiste, voire alarmant, négatif, difficile, sur les évolutions constatées. C’est bien mais, qu’est-ce qu’il faut faire? Je n’ai pas entendu de vision par rapport aux interventions des planificateurs, des gestionnaires. Comment faire en sorte que les citadins, les citoyens, deviennent des alliés dans la défense d’une ville durable? Comment faire en sorte que ce ne soient pas uniquement les critères économiques, de rentabilité, de spéculation foncière, qui font la ville et qui font que la ville est fragmentée? Comment faire en sorte qu’il y ait des projets qui rétablissent du lien, qui rétablissent des connexions, des connexions pour la biodiversité, mais des connexions aussi qui soient défendues par les citoyens, pour que les citoyens se la réapproprient?
Nous vivons ça dans les parcs qui sont gérés de façon coordonnée, sous tous les aspects. J’ai entendu dire -vous avez dit- que la ville c’est l’affaire des architectes, des urbanistes et de beaucoup de gens, mais c’est aussi l’affaire -et vous ne l’avez pas dit je trouve- des gestionnaires, des responsables qui font les plans verts des villes. Pourquoi il n’y a pas de réseaux verts, qui sont aussi importants que les réseaux d’autoroutes? On a parlé des routes, des autoroutes, des TGV, on parle des infrastructures lourdes, de l’eau potable, oui bien sûr, mais l’infrastructure verte est vitale. Elle est vitale pour la vie des citoyens, pour la qualité de vie…vous avez bien dit tous les risques qui nous attendent par rapport au climat, et si on ne préserve pas ce qui peut être préservé dans les espaces libres pour les connecter, où va-t-on? Je voudrais demander aux universitaires et aux chercheurs qui sont intervenus cet après-midi, comment ils voient une possibilité de tracer un avenir qui ne soit pas qu’un avenir négatif, mais aussi des aspects positifs pour inverser les tendances et pour aider, avec les citoyens (je pense que on ne gagnera pas la bataille si les citoyens ne deviennent pas des alliés). Nous avons des expériences dans les parcs: j’ai géré pendant 12 ans un parc de 4000 hectares à Lyon, il y avait des projets d’autoroutes et de TGV qui devaient traverser le parc, eh bien parce qu’il y a 30.000 personnes qui viennent le dimanche dans ces parcs, ils se sont opposés à ce qu’ils fassent des autoroutes dans les parcs. Donc je crois très fortement à l’implication citoyenne pour aller dans le sens que nous souhaitons tous, c’est-à-dire une cité plus vivable. PENSAR... la relación ciudad - naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 1 PENTSATU... hiriaren eta naturaren, gizakiaren biosferaren arteko harremana
Pete I think the gentleman is quite correct, we need to enlist the help with the citizens, and this I tried ... Frost to indicate in my presentation this morning. What we have to do is to start at home, we have to reconnect people with nature, in their gardens, their window boxes, their local green spaces. And we saw from Professor Bonnes the importance of reconnecting particularly children with nature to increase their desire to protect nature. That’s what hopefully affects their decisions when they vote for their elected representatives in their municipalities, and that then hopefully makes it easier for our planning professionals to institute tactics like the green space toolkit which I talked about, and the size and distance criteria which Professor Terradas spoke about earlier on. That’s something that we’ve had some success in doing in Wales, and it’s something which could be done throughout Europe, so that there are targets for the provision of green space within cities. But as professionals we need to talk together more, so that we are integrating the social side of things that Professor Bonnes talked about, with the technical side of things that Professor Terradas talked about. So those are a few things, I’ll stop there and allow my colleagues to continue, if I may.
Mirilia Yes, I would add a few words about this question because I think I understand well the impatience Bonnes of practical people involved in the management of the urban and natural areas for engaging citizens and the ordinary people in this management. But I think there are several possibilities of operating in this direction.
So, for example, the presentation of Dr. Frost is going in the direction of practical activity for engaging people in the planning and the management of natural areas. For example, my presentation was more in the direction of using technical and scientific tools for this inclusive management and planning. So I think that we should keep in mind that there are different ways and different tools for moving in the direction that you wish to have for this management. But we don’t have ready-made solutions for that.
John I would like to respond to André Grange’s observation, which is an impatient one, but at the Celecia same time a very relevant one, a very pertinent one. And we all have experience on that.
First of all if we consider our thinking of the sustainable cities, we cannot consider the environment only from the viewpoint of science and technology, but still these are the dominant ways and we cannot consider development only from the viewpoint of economics, but economics remains the dominant factor and process having to do with development. That’s why we have this unusual presentation, I take it for granted, not to have the psychosocial factor, the intangible, why do we neglect that? So are you surprised, why do you bring this in? Well, because it’s part of our human dimension.
But the situation is that we have to admit that nowadays in the urbanisation process, speculation is the dominant factor. And having to do with building, with habitat, not so much in terms of human needs and human well-being, it has to do with gain, it has to do with greed, with ambition, and this is not very healthy. Human well-being is not taken into consideration, so we have to humanize our approaches in that sense. The present economics, particularly in terms of speculation, the stock market and so on, don’t permit that.
DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
I have a son who is a lawyer and says: “Dad, I like very much when I look in the Web and you are always there, but you know, from a financial viewpoint you are null”. And it’s a sign of love, he’s right, soy nulo desde el punto de vista financiero, eso le digo “I am only human”. Well that’s the problem, the dominant factors escape many of the considerations we have.
Now the manager, the “gestionnaire” goes after that which has been decided upon. Here we have to take into account the decision-maker. And when it comes to decision-makers, first we need that they be informed. Secondly, that they want to act, that they believe in what they are doing. But thirdly, we need political courage. And, is there enough political courage when actually, you have a bunch of people in marketing that they are calculating the electoral process in terms of marketing? This is all very complex, and as I told a little bit this morning, here we are dealing with the extremely complex systems, where we barely understand or begin to understand the interactions and interdependences -it doesn’t have to be exactly a natural system-, and where we have chaotic behaviours that are completely unpredictable, and this comes from our human nature. The rest has been brilliantly exposed by Dr. Terradas, and I am not being pessimistic, on the contrary, I wish I could live long enough to go on studying and fighting and learning from those that are working on it.
But remember that there are those who produce knowledge, but then the knowledge has to go to those who have to use it, and those who have to use it are not only the planner, the manager and the decision-maker, but also people. And I don’t think there is enough effort to inform, to sensibilize, and to make people participate. We want people to participate, but for that we have to give them the right kind of information and in the right form. And that’s why we celebrate so much having had the thirty years of experience of George Barker, and the continuing experience of Pete Frost, and the enormous help we get from people like the department of social psychology of the University of Rome, to understand a little bit what makes people tick.
I am not giving any solution, the only solution is collective. We are all responsible in our interactions, it’s not any one of us singly that can do it.
Sí, yo también quería decir como ponente algo respecto a este tema. Es el tema, es la cuestión José clave por la cual seguramente estamos aquí reunidos algunos de nosotros. Y realmente también Fariña estoy de acuerdo en que no hay una solución milagrosa para nada. Hay un problema, yo soy bastante optimista en casi todo; prueba de ello es que estoy aquí, si no, estaría en otro sitio llorando.
El problema, sin embargo, a veces es desanimante. Cuando uno está comprobando que en unas elecciones locales como las que acabamos de tener ahora, son premiados los “malos”, es decir, aquellas personas corruptas, mientras que las personas que lo han hecho bien o medianamente bien no salen elegidas por la sociedad, hay algo que falla en algún sitio. Probablemente lo que falla sea difícil de encontrar, pero es la base de todo el asunto.
Una de las cosas la ha dicho John Celecia: es evidente que la población no tiene la información suficiente en el formato adecuado. Si la tuviera probablemente actuaría de otra manera. Hay un PENSAR... la relación ciudad - naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 1 PENTSATU... hiriaren eta naturaren, gizakiaren biosferaren arteko harremana
ejemplo muy evidente, el tema del cambio climático. El cambio climático ahora es un problema para toda la sociedad. Si yo hablo de suelo nadie me hace caso, pero en cuanto hablo de cambio climático todo el mundo levanta las antenas y empieza a escuchar lo que se le dice. Y he llegado a cambiar mis discursos, de forma que para hablar de suelo hablo antes de cambio climático. ¿Por qué? Porque la gente ha sido bombardeada a través de los medios de comunicación con que esto es un problema, y un problema que lo sufren los ciudadanos, y que los huracanes y el excesivo calor tienen que ver con ellos.
Yo creo que básicamente es un problema de la sociedad, no sé por qué en la sociedad actual han desaparecido instituciones fundalmentales. Por ejemplo, yo no se dónde están los intelectuales que deberían estar diciendo todas estas cosas. No es misión de los técnicos, como dice la gente, sino que es misión de un intelectual que dirige la sociedad. No se dónde están; si los sistemas de comunicación han acabado con ellos o los han dilapidado.
Como técnico, mi misión es intentar encontrar las soluciones más eficaces, en el sentido de que responden al problema, y más eficientes, en el sentido de que lo hagan con el menor coste posible, y mostrárselo a la sociedad y a los políticos. A lo mejor donde hemos fallado es en mostrar esas soluciones a la sociedad y a los políticos. Yo creo que las soluciones las hay y casi todas se han repetido aquí una y otra vez. Creo que el problema está en el traslado de estas soluciones a la sociedad para que las asuma como suyas, y que por lo tanto, los políticos – que deberían ir por delante pero que seguramente en estos momentos están por detrás de la sociedad – las asuman también, las pongan en funcionamiento y las gestionen.
Es una pregunta complicada pero que probablemente no tenga que ver con cuestiones técnicas, sino más bien con cuestiones sociales e incluso de valores, como se decía antes.
Judy I would like to make a contribution. I asked a question this morning about why we do not invite ? Ling Wong social NGOs, and not only environmental NGOs, to such forums as this. Because if we are serious about social issues being combined with environmental issues, they need to be here. You are talking about them not having information, but we do not give them the opportunity to hear all the wonderful information that you have been talking about. About the environment, about what is happening to cities and so on.
And actually, the other contribution that I would like to make is that we already have the solutions. In Britain certainly we have worked out processes to engage all kinds of groups that are usually not engaged, and it is by concentrating on the social elements that can be delivered by environmental projects. For example, we involve people who have no interest in the environment at all, to go out into a beautiful place which they have no money to go to, and enjoy themselves. We sometimes ask ourselves, why is it that in every country the middle class love the environment? Is it a gene in the middle class? Genetic modification? But it is not a gene, it is their way of life. They grow up with gardens, during the weekend they go out to the countryside with their cars with beautiful natural resources and so on, so they love the environment. And it is a normal human process that if you love the environment and someone says to you “the environment is being destroyed”, you will fight for it. But this is also true of other people who are not involved, who do not have gardens, who have never seen a natural reserve or a countryside. And when we take them out there, the same process happens. The people we take out there enjoy the environment, begin to love it and they begin to want to protect it. DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
The problem is, we feel, that many environmental organisations that have good will, actually do not have the confidence to go to community groups. In Britain there is now a piece of research of 2 million pounds from the government, which found out that it is the environmental organisations that need training and support. We often talk about community meeting training support, but really, the environmental organisations also need support and resources. And once they knew that, one of the things that happened is that the environmental sector and the social sector, NGOs like myself that represent people, we came together to lobby the funders that have money. In England we have a national lottery and lobbying them for 6 years means that this year we have a funding stream for socio-environmental projects like the ones I have been talking about, for 240 billion pounds for 5 years.
So, the belief in the solutions combined with the resources, will change everything.
If I can respond to that, one of the reasons why we had some success with the project to modernise Pete the biosphere reserve on the Dovey, an area were people are traditionally very weary of protected Frost ... areas, it is because we have done what Judy is talking about.
We’ve gone out and we’ve engaged, not just with environmental NGOs, but with everybody that we could find… standing on the high street and pulling people into the office. We have gone out to meet every kind of group, from farmers’ groups to fishermen’s’ groups, and we’ve had surprisingly little dialogue with environmental NGOs.
Nationally, my organisation worked with an organisation called “The Women’s Institute”. They are not known for being an environmental NGO, but In Wales, the farmers´ wives all belong to this organisation. So when we wanted to predispose farmers to make environmentally beneficial changes in their work, we worked with The Women’s Institute, a social Non Governmental Organisation. So what Judy is saying really works.
Yo solo quería decir sobre estas cosas que, antes el doctor Fariña ha dicho que él era optimista, Jaume yo no sé si el vaso está medio lleno o medio vacío, pero sí sé que alguien se lo está bebiendo. De Terradas manera que el problema que tenemos, a mi juicio, es que no sabemos de otra economía que la que tenemos y esto es lo terrorífico del problema, que no hemos aprendido a hacer las cosas de otro modo, y a hacer negocio de otro modo que no sea creciendo tan deprisa como podemos.
Y aquí pienso que una parte del problema se puede mitigar si se convierten algunos aspectos de medio ambiente (por ejemplo, estas cuestiones tecnológicas de las que antes he hablado) en negocio, en un negocio que interese a las grandes empresas de forma que se construya de otra manera porque eso sea rentable o sea interesante. Y también cabe el riesgo de que tengamos que aprender, y que la gente tenga que saber que puede haber unos daños, unos riesgos, y aprender a sufrirlos un poco. Yo creo que va a ser así. Creo que el cambio climático por ejemplo, nos va a dar unas lecciones duras, difíciles de soportar, y que nos van a obligar a cambiar cosas.
De otro modo a la gente le cuesta mucho reaccionar. Es verdad que ante un hecho concreto puede ser que se consiga que la opionión pública actúe. Pero también es verdad que en Nápoles, por ejemplo, las casas suben por la ladera del Vesubio, y allí está Pompeya mostrando lo que PENSAR... la relación ciudad - naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 1 PENTSATU... hiriaren eta naturaren, gizakiaren biosferaren arteko harremana
puede ocurrir. Sin embargo, la gente construye y sube por las laderas del Vesubio. Bueno, pues la gente está dispuesta a correr ciertos riesgos, porque la casa les gusta, porque está dentro de su capacidad de compra, por una serie de cosas, y es que la economía que tenemos es la que tenemos, y no tenemos otra de momento, y no se ha inventado. Esto es lo que a mí me preocupa más de estas cuestiones.
John No quiero monopolizar nada pero… ¿recuerdan ustedes el agujero en la capa de ozono?, Celecia ¿recuerdan cuando se hizo mucho ruido acerca de eso diciendo: “los países industriales del hemisferio norte están causando una muy seria situación en la capa de ozono del hemisferio Sur”? Entonces la gente, llena de santidad, decía: “pobre gente ésta del Sur, estamos arruinando la capa de ozono y están sujetos a cáncer de piel y todas estas cosas”. Hasta que se dijo: “Ah, pero en el Norte también, alrededor del Ártico hay también un enorme agujero en la capa de ozono”. Entonces tantos ciudadanos del mundo se la pasaban mirando al cielo para ver dónde estaba ese bendito agujero.
Y ahora que se está hablando de cambios globales, nadie está hablando de los agujeros en la capa de ozono. Están pensando en las inundaciones, si les va a tocar a ellos o cosas así, ya que el 70% del mundo se está concentrando en regiones costeras que abarcan entre 50-60 km desde la verdadera costa al interior. Los países en vías de desarrollo que tienen importantes crecimientos demográficos son los que más van a sufrir, por ejemplo Bangladesh. Pero ahora están nuestros amigos hablando de Reino Unido, del Mediterráneo, cada vez más cerca de casa, y eso está empezando a asustarnos.
Otra cuestión. Tengo muchos colegas ecólogos que decían que yo no iba a ir a ninguna parte asociándome con científicos sociales, y mucho menos cuando se trata de algo tan abstracto como es la psicología social. Yo creo que muchos planificadores decisores tienen miedo de que se les analice. Cuando uno tiene un amigo psicólogo enseguida tiene miedo de hablar. Estamos en una situación de dificultad de diálogo.
Tenemos una situación en el Reino Unido donde hay una fuerte mortalidad infantil que no se explica en un país “muy desarrollado”. Y es que en ciertos sistemas económicos tenemos mucha injusticia social y tenemos que considerar que el desarrollo sostenible tiene que ser socialmente justo. Y con esto enseguida dicen: “usted no es de aquí, vuélvase por donde vino”, o “vamos a la República Dominicana con todas esas bellezas en las playas, pero que no me saquen mi empleo aquí”. Así que tenemos una serie de contradicciones en ese sentido. Y sí, hay situaciones de malnutrición también en el Reino Unido y eso necesita solución, y no son los economistas los que van a encontrar la solución. Los sistemas económicos que preconizan no permiten eso. Está eso que se llama “charity”, pero es muy limitada, la caridad es dar lo que nos sobra.
Yo creo que cuando se fundó la UNESCO, justo al final de la guerra, la gente decía: “bueno, ahora va a venir un periodo de paz”. Entonces uno de sus pensadores, un británico, dijo: “de la misma forma que la guerra se construye en la mente del ser humano, es el ser humano el que debe construir la estructura para la paz”. Y yo creo que tenemos que ir modificando nuestros comportamientos de tal forma que tengamos una estructura para la sostenibilidad. Si no, vamos a pasar el tiempo discutiendo sobre estas cosas, y aquellos de nosotros que decimos que somos optimistas vamos a pasar por tontos. DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
Creo que en tiempo geológico somos una especie destinada tranquilamente a la extinción. Que Alberto no tenemos problemas, sino en el medio plazo, con este tipo de economía. Girani ?
Yo pido un futuro mejor, estoy dispuesto a trabajar por cualquier futuro mejor. El sistema económico no es justo, y tiene repercusiones por todo el mundo. En este contexto, la intervención de Jose Fariña es muy interesante. Saber que los técnicos pueden formular soluciones que ayuden al político en una decisión de gobierno, y que estas soluciones técnicas tengan en cuenta lo que pide la gente, lo que espera, lo que quiere y lo que es. Ésa es la pregunta, porque si no hay soluciones técnicas agradables es muy difícil tener ejemplos reales de ciudades o experiencias que se puedan exportar, en las que poder tomar parte y que sean transferibles de un lugar a otro.
Yo quiero saber si crees que es posible aplicar estas ideas al campo de la arquitectura y de la urbanística.
Si he entendido bien la pregunta, creo que la respuesta sería que sí, que creo en eso. Es decir, creo José que existe la posiblidad de que los técnicos ayuden, tanto a los políticos como a la sociedad. Fariña ... Ahora, también tengo claro que una solución puramente técnica, aparte de cualquier otra cuestión que puede ser incluso ideológica, no es nada más que tecnocracia, es decir, que es una parte pequeña de la solución y además, a veces, una parte equivocada de la solución. Yo entiendo que el técnico tiene una labor que es intentar, de alguna manera, con su estudio, con su trabajo, con el conocimiento de las cosas, ver cómo esas cosas influyen en determinados elementos, por ejempo en temas urbanísticos o de planificación.
Sin embargo, yo no creo que haya una verdad absoluta y una solución a las cosas. Entiendo que es una solución compartida con la sociedad y con unos valores determindados y unas ideas específicas y concretas. Sin esos valores y sin esas ideas que se tienen que compartir, un técnico no es nada, es simplemente una persona aislada que no tendrá capacidad de respuesta ni capacidad de nada. Es decir, yo creo en la técnica acompañada de algo más que la técnica.
Desde ese punto de vista te diría que sí, yo creo en lo que estoy haciendo si está de acuerdo con los valores de la gente, yo intento al menos compartir esos valores de la gente. Si no, no veo que tenga la cosa solución. Es por lo que decía antes que estaba muy sorprendido de los resultados de las recientes elecciones, porque yo pensaba de alguna forma, aunque la sociedad me ha demostrado que no, pensaba que la sociedad española iba a premiar a aquellas personas que lo estaban haciendo mejor. Debe de haber algún error en algún sitio, probablemente el error sea mío. El técnico sólo sabe de unas cosas, pero en cuanto tiene que aplicar esas cosas necesita de la sociedad indiscutiblemente. No creo sólo en las soluciones técnicas, si es esa la pregunta que me estabas haciendo.
A colleague of mine, from the Urban Habitat Network, once said that people don’t make Pete decisions upon the basis of the evidence, they make decisions upon the basis of their values, Frost and then they pick the evidence to support their values. So if we are looking to influence elective representatives, I am afraid that what we have to do is find out what their values are, and then PENSAR... la relación ciudad - naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 1 PENTSATU... hiriaren eta naturaren, gizakiaren biosferaren arteko harremana
approach them with the evidence that enables us to use their values to make our cities more sustainable. And I believe that there are transferable solutions, but like not reinventing the wheel, perhaps what you may have to do is borrowing one of our wheels and put a different tire upon it, but I think that solutions are basically transferable.
Mirilia Here everybody is talking and is asking for solutions. I think here we are not dealing with solutions, Bonnes we are here to deal with uncertainties, because they are so complex, such a variety of factors, of aspects involved in the environmental management and planning, that I don’t think there is an easy solution, I think there are many ways of looking for solutions. And so I think we have to be open to the very different ways of searching for this solution.
I think this is the message. I don’t think we are here for giving solutions or for giving a recipe of something which is already very clear. I think the environmental challenge for our time is to deal with the challenge of the growing uncertainties.
So we have to make together and work for joining the efforts from different ways of dealing with this kind of problem. Not just say: this is right, this is wrong, this is good, this is bad, I think this is a too simple way of dealing with a very complex problem. BLOQUE PENSAR, PART PLANIFICAR... BLOKEA la relación ciudad - naturaleza, hombre y biosfera
CONSIDERING, PLANNING... the relationship between city and 2 nature, man and biosphere
PENTSATU, PLANGINTZA EGIN... hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren arteko harremana
Emanuel Carter Timothy Beatley Michael Hough Carmen de Andrés Llanos Masiá Luis Andrés Orive Lilli Licka Belinda Tato
INTRODUCTION: THE CHALLENGES TO GREEN URBANISM IN NORTH AMERICA INTRODUCCIÓN: LOS RETOS DEL URBANISMO VERDE EN NORTEAMÉRICA
SARRERA: HIRIGINTZA “BERDEAREN” ERRONKAK, IPAR AMERIKAN
Emanuel Carter
Associate Professor in the Faculty of Landscape Architecture at the State University of New York College of Environmental Science & Forestry (SUNY-ESF) where he teaches courses in city planning and urban design and a studio in landscape and urban ecology. He is director of the Master of Landscape Architecture Program, a contributor to the SUNY Center for BrownfieldS tudies and a director or participant in numerous public service and professional community design projects, including collaborations in Spain, Chile, Canada and the northeastern United States.
Profesor Asociado de la Facultad de Arquitectura del Paisaje de la Universidad Estatal de Nueva York, Colegio de Ciencias Ambientales y Ciencias Forestales (SUNY-ESF), donde imparte clases de planificación de ciudades y de diseño urbano y dirige un taller sobre paisajismo y ecología urbana. Es el Director del Master de Arquitectura del Paisaje, y colabora con el Centro SUNY de Estudios de Zonas Industriales Abandonadas. También dirige o participa en numerosos proyectos de diseño de equipamientos comunitarios, incluyendo colaboraciones en España, Chile, Canadá y la costa noreste de Estados Unidos.
Ingurumen Zientzietarako eta Baso Zientzietarako New York College Estatuko Unibertsitateko (SUNY-ESF, dira ingelesezko siglak) paisaiaren arkitekturako fakultateko irakasle elkartua. Honetan, hirien plangintza eta hiri dieseinuari buruzko klaseak eta paisajismo eta hiri-ekologiari buruzko tailerra ematen ditu. Paisaiaren arkitekturaren masterra zuzentzen du, eta Brownfield ikasketetarakoSUNY zentroko laguntzailea da. Gainera, komunitate profesionalaren zerbitzu publiko eta diseinu-proiektu asko zuzendu edo horietan esku hartzen du, Espainia, Txile, Kanada eta Estatu Bateutako ipar-ekialdeko kostaldekoetan barne. www.esf.edu www.esf.edu/sunybrownfields
97 PENSAR, PLANIFICAR... la relación ciudad – naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 2 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN... hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren arteko harremana
This session conference examines North American green introduction urbanism through case studies that address community design strategies and tactics and their relationship to issues In order to offer some context to the following presentations, I want of research, policy-making and variations in professional practice. to briefly introduce the most important challenge to sustainable communities in North America. Emanuel Carter begins with a general discussion regarding
the need for a new definition of the “good” city, how they are addressing that in North America and the pros and cons of their various approaches. He addresses aspects of research, policy and practice with snippets of case studies from his own work SUBURBS AND SINGLE-FAMILY HOME OWNERSHIP. which include: (1) inner city urban design studies that extend AN HISTORICAL PERSPECTIVE the impact of recent research by the United States Forest Service
and; (2) projects for the recovery of inner-city vacant and/or contaminated land. Franklin Roosevelt became President of the United States in March, 1933. He took office during a cripplingD epression that gripped much of the world. He knew that his administration would have to find a En esta sesión se analiza el “urbanismo verde” de Norteamérica way to end the Depression and to make the United States essentially a través de casos de estudio que muestran las estrategias de Depression-proof. In order to accomplish this, the Franklin Roosevelt diseño de la comunidad y su relación con la investigación, la administration, in 1936 and 1937, used the Federal Home Owner’s política y otras variantes de la práctica profesional. Loan Corporation to make every American city unsustainable. Roosevelt Emmanuel Carter reflexiona e inicia el debate sobre la did this in order to redesign the American economy. He wanted new necesidad de una nueva definición de la “buena” ciudad, sobre housing construction in order to provide new jobs and to permanently cómo se está tratando este tema en Norteamérica y sobre las ventajas y desventajas de los distintos enfoques. Este análisis serve as an indicator of the national economy’s health. Roosevelt trata temas de investigación, política y práctica que ilustra a brought this about, in part, by re-structuring the nature of the mortgage. través de casos de estudio extraídos de su propio trabajo y que Prior to the late 1930s, a mortgage involved a 50% down-payment by incluyen: (1) estudios de diseño urbano de la ciudad interna the purchaser and the rest of the cost was amortized over a five-year que aplican la investigación reciente del Servicio Forestal period after which the bank called in the loan. Under this situation most de Estados Unidos y (2) proyectos para recuperar suelos abandonados y/o contaminados en el interior de la ciudad. Americans were renters.
The Roosevelt administration wanted to extend mortgages to 20 Saio honetan, Ipar Amerikako hirigintza berdea aztertu da, eta and 30 years. This would allow people to purchase houses with a horretarako, erkidegoa diseinatzeko estrategiak, bere taktikak small down-payment and affordable monthly mortgage payments. eta, horiek, ikerketa eta politikako gaiekin duten zerikusia zein This would make the United States a nation of home-owners. Such praktika profesionalaren aldagaiak erabili dira. long-term loans would be supported by a guarantee from the federal Emmanuel Carter-ek hiri “onaren” inguruan dagoen definizioa government to compensate banks for loans that went bad. The berritzeko beharrari buruzko eztabaida orokorrari ekin dio, federal government had one big problem with the newly proposed eta gai hau Ipar Amerikan nola lantzen ari den eta ikuspegi ezberdinen abantailak eta desabantailak azaldu ditu. Ikerketa, approach to mortgage lending: it could not afford to support every politika eta praktikaren arloko gaiak, berak egindako lanetako mortgage loan made by every bank in the country. Hence the federal azterlanekin uztartzen saiatu da, eta honakoak barne hartu ditu: government had to find a rationale for supporting some loans but (1) Estatu Batuetako Baso Zerbitzuak egin berri duen ikerketak not others. izan duen eragina zabalduko duten azterlanak hiri barruko hiri-
diseinuen inguruan, eta (2) hiri barruan bete gabeko eta/edo kutsatutako lur-eremuak berreskuratzeko proiektuak. Over a two-year period (1936-37) the Federal Home Owner’s Loan Corporation (HOLC) worked with realtors, lawyers, bankers and politicians to color code each American city in such a way as to identify where federally-supported mortgages should, and should not be offered. The HOLC used two major criteria. The first had to do with existing housing conditions. Neighbourhoods and districts with shabby or dilapidated housing would not receive new investment. They would be forsaken in favor of areas with good
98 + EMANUEL CARTER INTRODUCTION: THE CHALLENGES TO GREEN URBANISM IN NORTH AMERICA
housing stock. The second criterion had to do with race and ethnicity. Neighbourhoods and districts that were black, Jewish or foreign-born white were considered too risky for federally-supported mortgages. These areas were to be written off in favor of neighbourhoods with “real Americans”, meaning Americans of Anglo-German descent. Given that the Great Depression had been in existence since 1929 and that there had been little money for private or public investment in individual properties or neighbourhood landscapes, the housing conditions criterion put much of the American urban landscape beyond the assistance of federal mortgage assistance. Similarly, the demographic make-up of the United States, with millions of blacks, Jews and immigrants, bode ill for a reasonable approach to recovering American cities via the new mortgage system.
The HOLC used four colors for the maps of American cities. The color green indicated an area where the federal government would give 100% support for mortgage loans. These areas were characterized by very good housing stock and an upper middle class or upper class white population. The color blue indicated an area where the federal government was committed to 85% support of mortgage loans. These areas were characterized by good to very good housing stock and a white middle or upper class population that just might be threatened by what the federal evaluation sheets referred to as foreign, Jewish or Negro “encroachment”. The color yellow indicated that the federal government would only offer up to 15% support for a mortgage loan. Yellow reflected a neighbourhood that was black, Jewish, foreign-born white and/or lower income. There was virtually no incentive for any bank to lend in the yellow districts. The final color was red. A red district was one in which the federal government refused to support any mortgages under any circumstances. A red area was the same as a yellow area but worse. Given the treatment of yellow areas, it was clear that the federal government was prepared to let all yellow areas become red areas.
All American cities were subject to this color-coded mapping. Syracuse, where I now live, and Philadelphia, where I was born and raised, were included. More than 50% of most American cityscapes were ineligible for federally supported mortgages and participation in the new economy of constant new home construction and single- family home ownership. In nearly all metropolitan areas the outer ring of neighbourhoods and the inner suburban areas (even if in agriculture) were colored green and blue. Inner neighbourhoods closer to downtown were colored yellow and red. Areas adjacent to industry were also colored yellow and red. The federal government had decided not only to redesign the national economy, it had also decided destroy the existing concept of city, and with it, millions of people who made that concept work.
99 PENSAR, PLANIFICAR... la relación ciudad – naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 2 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN... hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren arteko harremana
Flight to the suburbs, and the initiation of the Interstate Defense Highway System in 1956, led to shopping centers, malls and industrial and business parks. Urban tax bases began to shrink and the remaining populations were increasingly made up of people who needed municipal services. Urban school districts became minority districts which further fueled white flight to suburban schools. The manufacturing base in cities declined in the face of suburban opportunities. Federal and state decisions about how to care for the mentally handicapped resulted in many homeless and retarded people on the streets of cities and the increasing discomfort of people who shopped downtown or used public transit. The worker housing that had so well served industrial cities was not attractive to the growing number of middle and upper class professionals who came to the metropolitan areas. These people chose outer neighbourhoods and suburbs.
Cities tried to respond. In community plans generated during the 1950s, many cities planned for a return to a better version of the pre- World War II city. During the 1960s, city plans suggested that newly vacant lots in downtown were good because they offered parking opportunities that could compete with those at suburban malls. By the 1970s, in spite of new federal policies designed to end urban decline while continuing to support suburban development and construction of new houses at a rate faster than population growth, cities were engaging in urban renewal practices that encouraged dispersal, automobile access and the disintegration of neighbourhoods. By 1990 the conventional wisdom in the United States was that cities are inherently unsound and probably cannot recover from the suburbanization process. The Second World War delayed the impacts of the color-coded maps until the late 1940s. By the early 1950s the suburbanization process The result is a culture and an economy that uses more land and that was the intended outcome of HOLC’s work was in full swing. The more energy per person than any other country on earth and, with impact on Syracuse was like that in other American cities. There was some notable exceptions, has reduced cities to urban playgrounds much new housing construction in the outer neighbourhoods and in for suburban dwellers and reduced rural landscapes to scenic the near suburbs. Low-interest, federally supported mortgages were attractions waiting to fend off eventual suburban development. plentiful for white Americans and there was much out migration from the cities. The poor and the non-white were left behind so completely This is the challenging framework in which environmentalists, and with such speed that the social engineering intent of the color- planners, designers and land managers must work in North America. coded maps was obvious to the entire world. The result was that Governmental fragmentation, the primacy of private property rights, the United States was the only country on the planet to have cities a growing desire to be perpetually warm, and general illiteracy about that were, by government policy, made to be inherently unsound, ecology, community, planning, design, and sense of place provide inherently unsustainable. additional challenges to that difficult framework.
100 GREEN URBANISM. SOME STRATEGIES FOR RE-EARTHING CITIES AND TOWNS URBANISMO VERDE. ESTRATEGIAS PARA LA recuperación de LA RELACIÓN CIUDAD–NATURALEZA
HIRIGINTZA BERDEA. HIRIAREN ETA NATURAREN ARTEKO HARREMANA ZAHARBERRITZEKO ESTRATEGIAK
Timothy Beatley
Teresa Heinz Professor of Sustainable Communities, in the Department of Urban and Environmental Planning, School of Architecture at the University of Virginia, where he has taught for the last twenty years. Much of his research and writing has been focused on the subject of sustainable communities, and creative strategies by which cities and towns can fundamentally reduce their ecological footprints, while at the same time becoming more livable and equitable places. He is the author of several recent books on this subject, including The Ecology of Place (Island Press, 1997), and Green Urbanism: Learning from European Cities (Island Press, 2000). His most recent book is Native to Nowhere: Sustaining Home and Community in a Global Age (Island Press, 2004), and is an attempt to understand how the local pursuit of sustainability can also serve to strength sense of place and deepen place-roots and commitments.
Es Catedrático Teresa Heinz de Comunidades Sostenibles en el Departamento de Planificación Urbana y Ambiental de la Escuela de Arquitectura de la Universidad de Virginia, donde imparte clases desde hace veinte años. Gran parte de su investigación y obra se han centrado en el tema de comunidades sostenibles y estrategias creativas, mediante las cuales las ciudades y pueblos pueden reducir considerablemente su huella ecológica, convirtiéndose en lugares más habitables y equitativos. Es autor de numerosos libros sobre este tema, como The Ecology of Place (Island Press, 1997), y Green Urbanism: Learning from European Cities (Island Press, 2000). Su libro más reciente, Native to Nowhere: Sustaining Home and Community in a Global Age (Island Press, 2004), es un intento por entender cómo la búsqueda de sostenibilidad local también puede servir para fortalecer el sentimiento de identidad y compromiso de un pueblo.
Virginiako Unibertsitateko Arkitektura Eskolako Hiri eta Ingurumen Plangintza Saileko Teresa Heinz Erkidego Jasangarrietako irakaslea. Hogei urte daramatza bertan eskolak ematen. Bere ikerlanak eta lanak, bereziki, erkidego jasangarri eta estrategia sortzaileen gaian oinarritu dira, horien bitartez hiriek eta herriek bere aztarna ekologikoaren zati handi bat murriz baitezakete, eta aldi berean, leku bizigarriago eta igualitarioagoak bilakatuko baitira. Gaiari buruz plazaratu berri diren hainbat libururen egilea da, hala nola: The Ecology of Place (Island Press, 1997), eta Green Urbanism: Learning from European Cities (Island Press, 2000). Bere azken liburuak, Native to Nowhere: Sustaining Home and Community in a Global Age (Island Press, 2004) izenburua darama, eta honetan, tokiko jasangarritasuna bilatzeak, tokiko sentimendua sendotu, errotu eta horrekiko konpromisoa hartzeko balio dezakeela ulertarazi nahi du. www.arch.virginia.edu
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Tim Beatley believes that cities hold much potential for An Emerging Green Urbanism addressing global environmental issues, for reconnecting us to nature and to each other, and for dramatically reducing our ecological footprints while at the same time creating highly livable Cities today suffer from a host of environmental problems and face a environments. He argues for what he calls Green Urbanism: great many sustainability challenges. Many stem directly from historic creative urban planning and design strategies that, among and ongoing patterns of urbanization and suburbanization, paving, other things, bring nature back into urban neighborhoods, incorporate locally-produced renewable energy into the urban road-building, and other alterations of the natural environments and fabric, and nurture new local and regional sources of the food ecosystems and are characterized by a high degree of impervious and materials needed to sustain urban populations. surfaces, and a prevailing environment that is grey and full of asphalt Beatley believes cities can be profoundly re-earthed and that and not especially natural. While cities, even dense urban areas, are green urban living and design hold the best hope for a more profoundly imbedded in larger ecosystems, and exhibit more nearby sustainable and enriching human existence. Beatley will review nature that often thought, it does remain a significant challenge as to the experiences of leading cities in Europe, North America, and Australia that are moving in the direction of green urbanism how to re-earth or profoundly green these urban living and working and will describe a number of innovative green planning ideas, environments. projects and policies found in these most exemplary places. But much can be done in city building and re-building to better Tim Beatley considera que las ciudades poseen un elevado integrate nature into the urban fabric and to incorporate green features potencial para abordar aspectos ambientales de ámbito global, into developments and neighborhoods. In shrinking cities, or cities para favorecer la recuperación de la relación de los ciudadanos declining in population, opportunities exist to transform leftover con la naturaleza y para reducir drásticamente la huella ecológica, creando entornos altamente habitables. Apuesta buildings and spaces into new niches for nature. Growing cities, por lo que él denomina Urbanismo Verde: que aboga por including those in the West and Southeast of the U.S., represent their estrategias de diseño y planificación urbana creativas que, entre own special opportunities for reconnecting or re-earthing. Indeed otras cosas, devuelvan la naturaleza a los barrios, incorporen sistemas de energía renovable en el tejido urbano y provean projected population and urban growth in the U.S. will constitute de nuevas fuentes locales y regionales de comida y materiales additional pressure on natural systems, but there is also the chance necesarios para el abastecimiento de las poblaciones urbanas. to design and build and plan in ways that will profoundly reduce the Beatley afirma que las ciudades podrían volver a conectar overall ecological footprint of this growth, and creatively reconnect us con su entorno natural y que el diseño y la planificación to Earth and nature. Nelson (2006) recently estimated, for instance, “verdes” ofrecen la mejor esperanza para una vida humana the need to build more than 34 million new units of housing to meet más sostenible y enriquecedora. En la ponencia revisa las experiencias de ciudades pioneras en Europa, Norteamérica y demand by 2025. His projections show that, astoundingly, more than Australia que trabajan en esta dirección, y describe una serie half of the buildings and development to be seen in 2025 will not de ideas, políticas y proyectos innovadores de “planificación have existed in 2000 (Nelson, 2006, p,398). The next two decades, verde” llevados a cabo en estos lugares ejemplares. then, represent an unusual opportunity to shift the urban form and built environment of the U.S in a dramatically greener, more sustainable Tim Beatley-en aburuz, ingurumeneko gai globalak lantzeko, path. We should not squander this “unprecedented opportunity to naturarekin eta geure buruarekin birkonektatzeko eta gure reshape the landscape”, in Nelson’s words (Nelson, 2006, p.393). aztarna ekologikoa drastikoki murrizteko ahalmen handiagoa dute hiriek, oso ingurune bizigarriak sortzen dituzten bitartean. Hirigintza berdea izendatzen duenaren alde azaltzen da, How and in what ways this sustainable reshaping might occur are hau da, besteak beste, gure hiri-auzoetara natura itzuli, hiri- the major foci of the comments to follow, with special emphasis ehunean bertan sortutako energia berriztagarria erantsi eta, bere baitan, hiri-biztanleriei eusteko beharrezkoak diren elikagai on efforts to integrate nature into cities. There is much that can be eta materialen toki- eta eskualde-mailako iturri berriak dituzten done, of course, and today we have many more quivers to employ hiri-diseinu eta -plangintza sortzaileetarako estrategien alde. in the green urban arsenal, much more experience, and many more Beatley-ek uste du, hiriak lurrera itzul daitezkeela eta, hiri- compelling and inspiring examples of good practice to draw from. diseinu eta -bizimodu berdeek gizakiaren bizitzarik jasangarri eta aberasgarrirako itxaropenik egokiena eskaintzen dutela. Cities have a tremendous impact on the environment and in the design Beatley-ek Europa, Ipar Amerika eta Australiako hiri aitzindarien esperientziak, hots, hirigintza berderantz abiatutako hiriak, and planning of urban areas there is great opportunity to move us in berraztertu eta, ereduzko lekuetan oinarritutako plangintza a more sustainable direction. Cities are responsible for the majority of berdearen ideia berritzaileak, proiektuak eta politikak carbon and greenhouse gas emissions, energy consumption, drawdown azalduko ditu. of timber ad other materials, and the generation of waste. Urban
102 + TIMOTHY BEATLEY GREEN URBANISM. SOME STRATEGIES FOR RE-EARTHING CITIES AND TOWNS
populations have large ecological footprints, requiring an extensive and It can be compellingly argued that direct physical access to nature increasingly global hinterland to satisfy these resource and consumption and natural environments is also essential to living a meaningful demands. And yet, cities represent the greatest possible hope for truly life. On too many levels, and in too many ways, homo sapiens have sustainable lives and lifestyles and present the conditions for sustainable become profoundly disconnected from the earthly-environs in which society (density, transit, walkability, efficient use of land and resources). we evolved and which still sustain us. My own research suggests As Herbert Girardet astutely notes, then, “there will be no sustainable that most Americans have connection with, or recognition of, the world without sustainable cities” (Girardet, 1999). native flora and fauna around them, and live lives that are mostly indoors, with increasingly little connections to the rhythms, sights, Especially in the U.S., it seems, we are conflicted about cities and sounds, and seasons of the outside world. These lost opportunities often views them as antithetical to nature, as polar opposites. Not for wondrous living are immense indeed. long ago an advertisement appeared in the real estate section of the Washington Post. It was promoting a new development, and The last several years have witnesses in the U.S. an impressive it provided some telling insight into our popular view of cities. emergence of cities, large and small. Embracing green urban The advertisement read, “The NICE THING about the city is that it agendas. More than 600 local governments have now signed the eventually ENDS.” (emphasis in original.) The image juxtaposed Mayors Climate Action Agreement, for instance, committing them sidewalks, a fire hydrant, and other essentially grey surfaces in the to meeting or exceeding the Kyoto targets. And the nation’s largest foreground (bad), with the bucolic images of forest and farm field cities are now leading the way and showing tremendous leadership in the distance (good). The implications were clear—if you want and laying out ambitious green goals. Mayor Richard Daley of any meaningful exposure to nature, quickly exit the city. Nature was Chicago has famously declared that his city will be the greenest in out there, not in the city, not close to where most people live. Such the nation. And in the spring of 2007, Mayor Michael Bloomberg advertisements convey much of what our popular attitude towards released an ambitious green plan for New York City, declaring the cities is, and our impressions of them. intention to make that city the “first ecologically sustainable city of the 21st Century”. These are positive signs indeed that green urbanism Yet, green and urban need not be viewed as contradictory or antithetical and urban sustainability are gaining political traction and rising in to each other. Indeed this author has argued for many years in support importance at both popular and political levels. of green urbanism, a kind of urbanization or urbanism that sees an essential complementarity in the incorporation of nature and natural Green Urbanism in its fullest meaning refers to those ways in which features. Nature and natural environments ought not to be viewed as the agenda’s of cities and urbanism and to those of environment optional or accessory aspects of city design, but absolutely essential and conservation and sustainability can profoundly overlap. I have to long-term human health and well-being. E.O. Wilson’s pioneering elaborated in a much more detail elsewhere about what a Green work on biophilia convincingly shows how the need for direct human Urbanism implies (see Beatley 2000), but it certainly includes contact with nature is hard-wired. We have co-evolved with other much of the following: building and growing more densely and forms of life, and natural landscapes and the outdoor natural world, compactly; creating walkable mixed use urban environments, and our emotional health and happiness require living and working that permit and encourage walking and bicycling, investments in environments that are full of nature, rich in natural life and texture. public transit; creating closed-loop urban metabolism and local Building on Wilson’s insights, there is now a large and growing body production of goods and materials (food, building, materials); of empirical research demonstrating the recuperative, cognitive, and and investments and commitments to sustainable and renewable emotional benefits of nature. (See Beatley 2004 for a more extensive energy technologies, integrated into the built form (e.g. solar, wind, review). Views of trees and greening, for instance, have been shown biomass); among others. to speed hospital recovery, reduce stress levels, reduce crime, and have been found as a partial antidote in responding to a host of ills from autism, to declining academic scores for children in urban schools. Natural daylight and even visual access to greenery has WILD IN THE CITY been found to increase worker productivity, and to improve cognitive performance in children for instance. Nature in all its forms does Many American cities have sought to protect the remaining natural seem to be a magical elixir, the profound benefits of which are still lands in and around where people live. There is often a lot remaining, not fully grasped by planners and urbanists! though, and cities have begun on many levels to actively protect,
103 PENSAR, PLANIFICAR... la relación ciudad – naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 2 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN... hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren arteko harremana
preserve and restore wildlands near where most urbanites live. In buildings that use much less energy, water and other resources, and Chicago, for instance, a coalition of more than 200 conservation that also incorporate significant green and natural features including organizations, and a network of some 200,000 acres of already green rooftops, skygardens, greenwalls, strategies for incorporating protected land identified. An urban Biodiversity Conservation Plan natural day light, among others. These green features can be has been prepared and already this network of natural areas has incorporated into every type of structure and facility, from hospitals been the focus of much grass-roots conservation and restoration to fire stations to high-rise apartment buildings, and increasingly are. work. More recently efforts have been made to expand and extend Some urban schools have now been designed to bring full-spectrum this vision, identifying other lands that together make up the green natural daylight into every room (classrooms, library, and gymnasium infrastructure of this urban region. A Green Infrastructure Vision has space) and the benefits in higher test scores and student health and been prepared by the Northeastern Illinios Plannign Commission, and outlook are undeniable. Natural daylight in office buildings leads to identifies some 1.8 million acres around the Chicago metropolitan improvements in worker productivity and happiness. area (including parts of Indiana and Wisconsin) that represent important land that could and should be protected (Northeastern Many urban greening techniques, such as an eco-rooftops or Illinois Planning Commission, 2004). These wetlands, floodplains, green- rooftops, have been in wide use throughout much of western prairies and woodlands provide essential ecological services, and and northern Europe for many years, but have now finally become increasingly American cities are recognizing the value of protecting mainstream in many American cities as well. Minneapolis will host and restoring these elements of green infrastructure (e.g. see Benedict in July, the fifth annual “green rooftops for sustainable communities” and McMahon, 2005). conference, expecting to draw some 750 attendees, as interest in green rooftops continue to grow. Some cities, notably Chicago, Ensuring an element of wildness in and near urban population have given visibility and priority to green rooftops as one important centers is a challenge, but often at least in American cities there technique for tackling the urban heat island phenomena, and for are remarkable remnants of wild nature, to be rediscovered, and to addressing urban storm water management. Under the leadership be nurtured and stewarded over. I had the great pleasure of joining of Chicago’s Mayor Richard Daley, the rooftop of city hall I has been several advocates of nature in cities tracking bobcat through the retrofitted with a green roof, and now perhaps the most famous canyons of San Diego recently, in Southern California, and just a short such project in the U.S. As a result of encouragement and financial distance from that city’s downtown. The extent of wildlife seen on that incentives in that city there are now more than 250 rooftops, was impressive: Kestrels and Red-tailed hawks, hummingbirds, and approaching the number that might be found is typically found many invertebrates if one looks, including funnel spiders and trap in a German, Austrian or Dutch city (e.g. see Beatley, 2000). As door spiders, especially interesting biologies. There are hundreds with many urban greening techniques and strategies, many things of leftover canyons in the city, in various conditions and states of are accomplished at once: storm water management (in some neglect, that represent a remarkable opportunity to ensure residents cases 75% of the water falling on an “extensive” green rooftop, have places to hike, contemplate, and see nature, in some cases in is retained), urban heat island cooling benefits, the sequestering their backyards but usually no more than a few hundred feet away. carbon, creating new habitat for birds and invertebrate species, and There are now more than forty active “friends” of canyons groups, even the extending of the life of the underlying roof structure (as a where restoration and education activities have occurred. They result of shielding from weather and ultraviolet rays). Prominent Shepard over these spaces small and large, and become a political buildings with green rooftops can be found in virtually every major force when need be to stop a road or other local project that threatens American city now. Notable projects include the new Minneapolis these sacred urban spaces. Cesar Pelli-designed public library; the Ballard branch of Seattle’s public library; the Casey Trees building in Washington.
The Ballard Branch of the Seattle Public Library is a terrific Towards an Organic Cityscape: demonstration of how green features can be integrated into a Green Rooftops and Beyond connecting building, and how the resulting structure helps to bring a new elect of nature to an urban neighborhood. While the building Preserving and restoring the urban wetlands, forests and other natural incorporates a number of ecological features, including extensive use areas is an essential step, but re-earthing strategies will also require of skylights, daylighting, recycled materials, and photovoltaics, it’s new ways of understanding the built form of cities and the possibility of most prominent feature is its extensive green rooftop. The dramatic an organic cityscape. Many terrific positive examples now exist of green sloping roof is home to more than 18,000 native plants. The roof is
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a mix of some 14 different native grass species, including Woolly yarrow, long-stoloned sedge, red creeping fescue, and Fool’s onion, among others. These grass species give the roof the look of a native prairie, visible from all sidewalks and spaces around the building.
Integrating such green features into city-building can take many creative forms. Green walls offer similar ecological benefits to green rooftops: they cool the urban environment, retain storm water, reduce energy consumption, and provide habitat. And depending on their location they may actually be more visible and serve to more effectively enhance the greenness of cities. Patrick Blanc is one of the most creative designers of organic or green walls, both in interior and exterior spaces. A botanist by profession (employed at the French National Kids in the Canyon, San Diego Center for Scientific Research), Blanc’s exterior vertical gardens, or le mur vegetal (plant wall) as he prefers, are beautiful and lush, add an incredible degree greenness to urban buildings in the urban districts in which they are built. Created by a metal exterior frame, with plastic and felt layers through which the plants are rooted, garden walls like the visually dramatic one he designed for the Musée du Quai Branly in Paris is kind of vertical hydroponics, many of the plants utilized have been discovered and carried back from botanic expeditions to many parts of the world, and each project uses a different botanic mix, depending on site and climate conditions. The Musée du Quai Branly, wall incorporates some 15,000 habitat plants from 170 different plant species (Haq, 2006).
Blanc’s walls now grace museum walls, hotel walls and lobbies, a suburban shopping centers, private homes, even a shoe store. While Blanc is perhaps the most notable botanist/artist doing such work, there are others and other competing techniques and designs. Interior vegetated walls have, for instance, have received much attention in Green Rooftop, Chicago City Hall Canada, with an emphasis on their biofiltration benefits and ability to improve indoor air quality (e.g. the plant wall at a new building at the Guelph-Humber campus in Toronto, designed and installed by Air Quality Solutions Ltd.; Research there demonstrates its ability to cleanse the air—removing some half of benzene in the air, and 90% of formaldehyde; see University of Guelph, 2004).
Green building elements like green rooftops are being encouraged and promoted by cities in a number of new ways. Chicago has created a matching grant program for residential and small commercial buildings, for instance, and Portland, Oregon’s alternative density bonus to encourage their use. New York City has proposed a property tax abatement to cover up to 30% of the cost of installing a green roof. In many European cities such rooftops are mandated for certain kinds of buildings, and financial incentives provided for retrofitting. When it comes to green building in the U.S., generally the shift is gradually in the direction of mandated minimums, and Seattle Public Library, Ballard Branch
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as an example, the District of Columbia has now enacted a green promote these ideas; see Chicago Department of Transportation, building code that mandates minimum LEED-certification, even for 2007). Already much greening has already occurred and the private buildings. City has the goal of completing 46 alleys by the end of 2007 (Saulney, 2007). Creative green design in cities can in fact serve to inject new greenery and nature into otherwise gray and asphalt dominated There are many other ways that urban streets and street infrastructure environments. might be greener, all of which are relevant and applicable to cities in the Southeast. The Green Bridge in London (mature trees on a pedestrian and bicycle-only bridge) and many new designs of green parking garages, are just two additional ideas. And remnant urban Re-Thinking Urban Streets and Infrastructure features like the High Line, an elevated commercial rail running through Manhattan are being restored and refashioned as places In many American and European cities there have been significant of urban nature. Many spaces around and between buildings new efforts to re-envision urban streets and movement corridors and structures in cities offer the chance to insert nature. Cities like as places where nature can be found and celebrated. A number Boston, Los Angeles, and Baltimore, for instance, have undertaken of cities have undertaken some form of green street initiative, “greening schools” initiative where (often with the active participation usually involving new designs that incorporate street trees and of students and teachers) asphalt is taken up and replaced with trees natural drainage. Some east coast and Southeastern U.S. cities are and gardens. Beatley is now writing about an innovative primary implementing green street concepts (Washington, DC, for instance) school in Perth, WA, that has maintained a large “bushland” behind and others will likely in the future. it, which acts as an outdoor classroom, and focus of the school’s efforts to teach about the natural history and heritage of Western Seattle, perhaps more than any other American city has experimented Australia (Beatley, forthcoming). with new green street ideas and designs. Impressively, this city has pioneered the conversion of residential streets into linear and Urban spaces –streets, alleys, utility easements– also represent beautiful storm water elements through the leadership of SPU-Seattle opportunities for integrating food production, and the notion of Public Utility Its Street Edge Alternative (SEA) program has expanded cities as bountiful and edible, is another important green urban considerably to envision and test combinations of streets-a green dimension. Growing food within cities and urban (and suburban) grid-intended to more effectively retain and treat storm water runoff, environments can take any number of forms, and many American as well as to calm traffic (by narrowing and bending roads, installing cities have undertaken new efforts at promoting edible urbanism. sidewalks), and to incorporate edible plants and native flowers that Community gardens, city farms, and edible landscaping are all result in a truly exemplary level of neighborhood greening. The promising urban options. Prominent and compelling examples of Growing Vine Street project, takes many of these ideas, applies them edible urban landscaping have shown that it is possible to trade to the more urban setting of the Denny Regrade neighborhood and hardscape environments for fruit trees and edible perennials. In the Seattle. While only partially finished, the notion of a green street downtown Vancouver neighborhood of Mole Hill, for instance, a here is one of an integrated effort at reclaiming space from cars, conventional alleyway has been converted to a green and luxurious collecting rainwater from rooftops into a network of cisterns, then network of edible plants and raised-bed gardens, in a pedestrianized sending this water down a beautiful green “runnel” system, treating community space, where the occasional automobile now seems the water on its way to Elliot bay. Trees and community gardens are out of place (Beatley, forthcoming). New urban development can also incorporated into this new street concept. and should now include places (rooftops, sideyards, backyards) where residents can directly grow food. This has been a trend in The City of Chicago has created an interesting Green Alley Program, Europe, as new urban ecological neighborhoods have included intended to retrofit over time its 1900 miles of alleys. Permeable community gardens as a central design element (e.g. Viikki, paving (reducing flooding and allowing stormwater to percolate in Helsinki, South False Creek in Vancouver). Integrating new into the ground), rain gardens and bioswales and rain barrels, development and food production is also happening in some use of lighter paving materials that are more reflective (and thus innovative ways here in the U.S. (e.g. Troy Gardens in Madison help to cool the urban environment) and new energy efficient and WI, See Campbell and Salns, 2003). dark sky-friendly lighting fixtures, are all part of this re-thinking of alleys (the city has prepared a Green Alley Handbook to help
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Cities Like Forests
The visionary American architect William McDonough often advocates for the need to design new buildings that function like trees: buildings that at once at restorative and resilient, cleansing air and water, that live and grow from the power of the sun, and provide essential habitat, among other virtues. Extending McDonough’s powerful metaphor to the level of the city suggests we aspire to designing and managing cities that function like forests. (e.g. that capture and recycle rainwater and nutrients, that are powered by the sun, etc.). This is compelling organic vision of city building, to be sure, but can also be viewed as a more literal call for trees and forests in cities. In most ecological zones in the U.S., urban forests make much Patrick Blanc’s Vertical Gardens sense, and trees and tree-planting provide many benefits and many opportunities to green urban environments.
Trees and urban forests, then, represent additional opportunities for re- inserting nature into cities. And it is not only a matter of increasing the presence of nature but of providing significant economic benefits to urban communities, as well. A mature hardwood tree can provide, for example, the equivalent air conditioning benefits, through evapo-transpiration, of 10 room-sized air conditioning units, operating 20 hours per day. Trees and forests provide shade, retain storm water, reduce ozone pollution, and add economic value to property (USDA, 2004).
However, in many U.S. cities tree cover is in decline, both in central city and inner-suburban areas through mortality and insufficient tree replacement, and in suburbanizing areas through careless land clearance. Atlanta is a case in point. According to analysis by American Forests, tree coverage for the Atlanta metro area declined from 45% in 1974 to only 29%, in 2001 (American Forests, 2001). In a widely cited study, the Washington, DC region saw a 64% decline in tree cover between 1973 and 1997 (Harden, 2006). In Growing Vine Street, Seattle response, many cities have not adopted some form of urban tree conservation and planting initiative. Largely in response to the good work of American Forests, based in Washington, D.C. (and analysis through their CITY green Software), many cities now have a better idea of changing tree canopy over tune, and many have adopted the American Forests-advocated goal of 40% coverage. (See American Forests at www.americanforests.org). A recent assessment of urban tree canopy coverage for the city of Baltimore found the present coverage to be only 20%. Through analysis of sites in the city where additional planting could occur in the future, it has been estimated that a tree canopy coverage of more than 70% is possible (Maryland Forest Service, 2006). Many cities have expressed their goals in other ways: Los Angeles, for instance, recently began a city-wide tree planting initiative with the goal of planting one million trees. In this city the urban canopy is an even lower 18%, with even fewer trees Mole Hill, Vancouver, BC
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to be found in many of the city’s least-advantaged neighborhoods. neighborhoods, retention of a continuous riparian habitat, creating In Sacramento, more than 400,000 trees have been planted there new parks and points of public access, viewing the river as a venue since 1990 through the initiative of SMUD (Sacramento Municipal and focus for new suitable reinvestment, among other elements (city Utility District; see www.smud.org. This especially progressive utility of Los Angeles, 2007). recognizes that tree planting and distribution of free trees is more than paid for through reductions in summer cooling demands. Much Many American cities have also sought to repair and restore can be done to turn these trends around and to restore and re-grow the many other second-order creeks and streams that have been urban forests. channelized, put into pipes, and generally paved over. A number of American communities have now undertaken projects to “daylight” There are many creative ways of rethinking urban forests, beyond the creeks and streams—that is to bring them back to the surface, to traditional street-trees or trees in parks approach. Some communities, restore them to some degree of natural condition or functioning. for instance Arcata California, have established community forests Pinkham (2000) was able to identify more than 50 daylighting that provide many watershed and recreational benefits, but that also projects, the earliest beginning in the early 1980’s (Strawberry Creek are places where timber is harvested and sold, at sustainable levels. in Berkeley), and the number clearly continues to expand. The result In the London borough of Croydon, its neighborhood woodlots (and can be truly spectacular, as in the case of daylighting a segment of street trees) are managed similarly, and are the source of building Charlottesville’s Meadow Creek, through my own University of Virginia. materials and fuel for the new eco-project BedZED (Beddington Zero- Here, an invisible segment of the creek, in an underground pipe, has Energy Development) (see Beatley, 2004). been returned to the surface, and an amazingly biodiverse habitat, one now teeming with invertebrate and bird life, put in its place. As Pinkham notes, in addition to the ecological and aesthetic benefits, daylighting can actually be a cost-effective action, when the need A River Runs Through It (the City that is) exists to replace undersized culverts. And the potential improvements in quality of life, and reconnections to nature, are tremendous. Every American city represents a highly altered urban hydrology. Often the presence of a river, or confluence of several rivers, is the There has been a significant rethinking of stormwater management major historical reason a city exists where it does, but too often it in many American cities, with some promising results. A number of has degraded or destroyed the river’s edge habitats, its water quality cities which faced with problems of flooding, water quality impacts and other aquatic values, and physically turned its back. This has of urban runoff, and combined sewer-overflow are taking steps that changed in the last several decades as many cities have rediscovered retain storm water on-site through a variety of specific techniques their rivers and taken impressive steps to restore and reconnect to now commonly referred to as Low Impact Development (or LID). them. Portland, Milwaukee, San Jose, and Washington, among Low-Impact Development argues for the need for a robust network of others, have undertaken ambitious river restoration efforts. smaller storm water retention and treatment facilities, and LID projects has gained much favor and many new supporters in recent years. Even in the cases of the most degraded urban rivers and streams, LID includes many greening techniques already mentioned, including there is potential for rebirth and for reconnecting urban populations green rooftops, rain gardens and bioswales, urban tree-planting, and to this natural hydrology. The Los Angeles River represents at once permeable paving, among others. Low impact development finds a cautionary tale of how severely degraded and altered an urban its genesis in the U.S. east coast (Prince Georges County, MD), but river can become (essentially a concrete drainage system), and the has now been embraced by cities around the country. Along with possibilities for a green renewal of this waterway and for bringing this increase in the use of more innovative stormwater management nature to many urban neighborhoods that little of it now. The LA river techniques is a different view of stormwater itself. Stormwater is currently passes 32 miles through that city, with most neighborhoods no longer simply viewed through a conventional engineering lens, physically (and emotionally) cut-off from it. Even those occupying and seen as something that needs to be wisked away, but rather homes and buildings a few feet away find difficulty reaching the river. as a positive feature; something to make visible and celebrate, Efforts are underway, however, to change these conditions and a and something that might in so doing help to connect residents to most impressive draft Los Angeles River Revitalization Master Plan, ecological cycles and seasonal changes. has recently been released by the city. Strongly supported by newly elected Los Angeles Mayor Antonio Villaraigosa, the vision laid here is “bold” indeed: viewing the river, as an opportunity to green
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The Possibilities of Re-Earthing Urban Neighborhoods
Many of the opportunities to re-earth urban populations came together in new ways of thinking about the design and functioning of urban neighborhoods. There are often tremendous opportunities to retrofit existing urban neighborhoods, to better incorporate nature and natural features, as well as to design new neighborhoods with direct access to nature as a central design element. As Girling and Kellert (2005) argue, the neighborhood “represents a typical increment of urban development, a common but significant building block of contemporary cities, which is situated at a fascinating interaction of issues, scales and expertise” (2004, p.xii). New neighborhoods can be configured, then, to better fit around and protect natural features, such as streams, woodlands, and areas rich in biodiversity, and can be designed to facilitate pedestrian access to natural areas, and a greater outdoors- oriented lifestyles. Existing neighborhoods can be retrofitted utilizing many of the urban greening techniques already mentioned, including the daylighting of streams, replacement of parking and hard surfaces with trees, vegetation, and permeable surfaces, and conversion of turfgrass lawns into native prairies, for instance. We have increasingly good examples of these kinds of green urban neighborhoods (e.g. Beatley, 2000, 2005; Girling and Kellert, 2005).
Just as important as the urban form and physical design features are the other essential organizational and programmatic strategies for growing a green neighborhood. Gardens, community orchards, spaces for gathering and exploring are all important, but so also are the many things that might be done to challenge residents to understand more deeply their place in the world, and to connect more intimately with the people and creatures that co-inhabit that space. Every new homeowner should be given, I believe, an ecological owners manual that describes the ecology and unique environmental conditions and history of their neighborhood and watershed. Accompanying it might be a (formatted) nature journal, in which residents are encouraged to join in the ancient Los Angeles River practice of phenology—watching and recording the seasonal changes around them, and in this way connecting to place and picking up on the native nuances of weather, ecology, and the nature around them.
Becoming native to place is a key aspect of green urbanism and one that requires new relationships and new ways of living. Cooking (and eating), landscaping, and recreating, can be seen as acts of place-strengthening and expressions of place-commitments. Real commitments to strengthening community and place commitments will also require different and creative notions of what a new home or building needs, perhaps a new understanding of the essential “equipment” of place strengthening. In addition to the ecological owners manual, and neighborhood biodiversity guide, perhaps each
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new home ought to come equipped with (and here I’m being only a Some creative thinking is necessary especially for steps and actions little less than serious) with a telescope, for celestial star-gazing (with that would get children outside and in more direct daily contact with the recommendation that each resident get to know in many profound nature. Children seem especially disconnected today, suffering from ways where they are in the world), a pair of walking shoes for getting to what Richard Louv cleverly (and accurately) labels in his provocative know the neighborhood and one’s neighbors, and a bicycle for moving book Last Child in the Woods, as “nature-deficit disorder, “ and that around one’s larger “home” at more place-appropriate speeds. certainly does not bode well for the future care and stewardship of place (Louv, 2005). Children today are more likely to know about A membership in a CSA (community supported agriculture, a kind African elephants or Bengal tigers, than they are to the local flora of subscription farming that directly connects consumers with local and fauna, and better able, moreover, to recognize the ubiquitous farmers) should be a standard feature, as well as strong invitation to corporate symbols (McDonalds, or Target) than an indigenous join the local bird club or native plant society, and to attend the next species of dragonfly or wildflower. And a variety of social and cultural star gazing party or fungi foray planned (and indeed the organizing of forces are working against children spending more time outdoors such place-strengthening events ought to be viewed as an important and in contact with nature. Time spent watching television, playing neighborhood function). We should rethink the basic equipment that computer games, surfing the web has been on the rise, while the a neighborhood needs and my suggested list might include (just to fears parents have about allowing their kids to explore the outside get the discussion going) some of the following: a bat detector; an world (e.g. fears of child abduction) have equally grown. And in outside collective baking oven (one or more); a tree house; a native too many communities the opportunity to visit green areas and to seed collective and storage facility; and a community apiary. explore the outside world is absent and neighborhood nature (like the canyons in the case of San Diego) on the decline. Pyle aptly refers to Some of this “equipment” might be in the form of spaces and this decline in contact with other species of life, and the natural world, structures for community gatherings and socializing, spaces for the “extinction of experience.” (Pyle, 1993). Such decline does not sharing, and for staging community nature walks (e.g. fungi forays, bode well for producing the next generation of urban naturalists who volunteer restoration work, lost river walks where residents follow will care about and steward over our natural systems. local stream beds, those at that surface and those now in pipes underground). Spaces for community cooking, a communal baking Our declining familiarity with nature is also evident in the limited oven (a community-strengthening feature now found in some knowledge of and ability to recognize and name native flora and neighborhood parks), or perhaps a seed bank and community plant fauna. This has been brought home to me in recent years as a result of nursery, manned by volunteers, would be other creative elements. a “what is this survey” that I have been administering to my Planning students at the University of Virginia over the last several years. The Urban neighborhoods could be the focus of efforts at discovery and results of this survey, which has now been administered to several education about biodiversity and nature, including an understanding hundred students, have been startling. Only a handful have been able of the “micro-wildernessses” as E.O. Wilson calls them, the smaller to identify common butterflies (even our state insect, the Eastern tiger organisms—invertebrates, fungi, microbes—that can be found in swallowtail), common birds (e.g. mockingbirds, cedar waxwings), the smaller spaces around a city (Wilson, 2006). Perhaps each and common trees (e.g. sycamores). There was relatively little in the neighborhood should assess what biophilic expertise it has, or could natural realm that my students could identify with much confidence, nurture, among its residents, with each adding something new or but they had not difficult with most corporate logos (Nationsbank, different to the collective knowledge. What I envision is a network of Starbucks), and just about every student could identify the photo of neighborhood naturalists that would help to educate adults and children the panda cub (recently born in the Washington Zoo). Other studies, alike. Perhaps a resident ornithologist, a mycologist, a botanist, among including some in other parts of the world (e.g. Australia, the UK) show others, who together could lead the occasional neighborhood walk a similar very limited knowledge (e.g. Archer and Beale, 2004). or workshop, and would be called upon when something unknown needs identifying or explaining? Neighborhood gatherings and block parties might become opportunities to further stimulate interest in the natural world in and around where residents actually live. And perhaps Re-Earthing Cities? Opportunities and a yearly or biennial neighborhood BioBlitz, usually a 24-hour intense Obstacles process by which all life in a defined area is recorded, could utilize this neighborhood expertise and knowledge, and could become an The greening of cities, move in the direction of creating sustainable important celebratory and learning event for the neighborhood. built environments, and for re-earthing urban populations has
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clearly picked up much steam in recent years, and the arguments— is the conventional sense that we have of buildings and urban economic, environmental, social and psychological—are, to this neighborhoods and the failure to fully imagine how profoundly green author’s point of view, truly compelling. Given the tremendous and connected to natural systems they could be. population and development growth faced in the U.S. in the years There are perceptual and cultural obstacles, moreover, that present us ahead, the potential to shape a more sustainable urban path, and from seeing cities as places of nature, or places where nature could to profoundly reduce the environmental impacts and ecological be restored, replenished, and reinserted. Some notable urbanists and resource demands associated with this growth, is tremendous. in the U.S. see almost any form of greening intervention in cities Nevertheless, there are many impediments and obstacles that as an inappropriate interference with “good urbanism”. Perceptual must be faced in accelerating the uptake of green-urban ideas and obstacles may also exist in the future to seeing trees, daylit streams, practices. These include the added or additional costs associated green rooftops as essential infrastructure in the same way that we with green ideas and technologies (e.g. for green rooftops, green see roads, bridges, utilities. Energy utilities often don’t view such walls), even though most/all of these greening strategies are cost energy-saving actions as shade tree planting and distribution in the effective over a relatively short timeframe (e.g. green rooftops protect same way as their traditional mission of building and expanding and extend the life of the underlying roof and thus economically power generation capacity (i.e. A new coal-fired power plant). As justify the small upfront costs; designing to bring natural daylight one research notes “These people [utility managers, engineers, into schools and other community building pays for itself almost planners] have not yet reconciled how a green living thing interacts immediately; the cost of tree planting and free tree distribution is with grey infrastructure… There has not yet been a mind shift that more than paid for by reduced cooling and energy demands). Many says that trees are technology.” (Harden, 2006) of the benefits, moreover, of urban greening are less easily quantified (improvements in worker productivity, psychological benefits of trees Especially when it comes to considering what is essential and and greenery) and may be public in nature (reducing GHG emissions important in our lives we sometimes forget or undervalue the and thus global warming, reduced strain on the electric grid). direct physical access to nature, and the spiritual, emotional, and recuperative benefits provided. To some degree it may be that we One response to overcoming this obstacle is to begin to more don’t really understand what we’re missing. Nature in cities has effectively document and demonstrate the economic values of re- the potential to deliver a sense of personal meaning, wonder and earthing. More systematically studying and documenting the benefits amazement, a sense of the sacred and the wild in places, and at of nature in the workplace (e.g. improved worker productivity, a time, where they are especially needed. Green Urbanism, with reduced turnover) and elsewhere, will help to positively reframe re- its special emphasis on the essential unity of the built and natural earthing strategies and ideas as simply good investments and thus realms, and the profound need to re-connect us to our natural roots, economically defensible. Better documenting the economic values is a design and planning paradigm whose time has clearly arrived. of the ecosystem services provided by a city’s green infrastructure is important, as well. A recent preliminary report attempts to put dollar values on the man benefits provided by San Diego’s canyons (e.g. flood control, carbon sequestration) and while the numbers are References tentative the magnitude of the economic benefits is great indeed (The American Forests, 2001. Urban Ecosystem Analysis Atlanta Metro nd 32 Street Task Force, 2007). Area, Washington, DC: American Forests, August.
Perverse economic incentives, furthermore, may discourage Beatley, Timothy. 2000. Green Urbanism, Washington, DC: Island ecological city/green urban ideas and may encourage the opposite Press. to occur. European cities, for example, have historically provided Beatley, Timothy. 2004. Native to Nowhere. Washington, DC: subsidies and have been willing to financially underwrite green Island Press. measures (e.g. green rooftops) (and to mandate them in many cases). Some American cities (e.g. such as Chicago) are moving Beatley, Timothy. Forthcoming. Green Urbanism Down Under. in this direction, and cities in the Southeast could benefit from this Washington, DC: Island Press. approach. Pricing system in European cities and countries (e.g. Benedict, Mark and Ed McMahon, 2005. Green Infrastructure, storm water fees based on the extent of impervious surfaces, carbon Washington, DC: Island Press. taxes) often level the financial playing field and make green urban investments more attractive and feasible. A final obstacle perhaps
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City of Los Angeles. 2007. Los Angeles River Revitalization Master Newman, Peter and Jeffrey Kenworthy, 1999. Sustainability and Plan, draft, January, Los Angeles Public Works Department. Cities, Washington, DC: Island Press. Chicago Department of Transportation, 2007. The Chicago Green Alley Handbook, Chicago. Northern Illinois Planning Commission, 2004. Chicago Green Infrastructure Vision, Chicago: NIPC Girling, Cynthia and Ronald Kellert, 2005. Skinny Streets and Green Neighborhoods: Design for Environment and Community, Parks and People Foundation. Undated. “Creating an Urban Washington, DC: Island Press. Ecosystem of Green and Blue Spaces in Baltimore”, Baltimore: Parks and People Foundation. Girardet, Herbert, 1999. Creating Sustainable Cities, Schumaker lectures, London. Pinkham, Richard. 2000. “Daylighting: New Life for Buried Streams”, Snowmass, CO: Rocky Mountain Institute. Haq, Amber. 2006. “Redefining the Urban Jungle”, Business Week Online, October 5. Pyle, Robert. 1993. The Thunder Tree: Lessons from an Urban Wildland, New York: The Lyons Press. Harden, Blaine. 2006. “Tree-planting Drive Seeks to Bring a New Urban Cool”, The Washington Post, September 4, p. A01. Saulny, Susan, 2007. “In Miles of Alleys, Chicago Finds its Next Environmental Frontier”, The New York Times, Nov 26, p,A14. Leather, Phil, Mike Pyrgas, DiBeale and Claire Lawrence. 1998. “Windows in the Workplace: Sunlight, View, and Occupational The 32nd Street Task Force, 2007. Canyon Policy Portfolio, draft, Stress”, Environment and Behavior, Vol. 30, No. 6, November, San Diego, California. 739-762. Taylor, Andrea Faber, et al. 1998. “Growing Up in the Inner City: Louv, Richard, 2005. Last Child in the Woods: Saving Our Children Green Spaces as Places to Grow”, Environment and Behavior, From Nature-DeficitD isorder, Chapel Hill, NC: Algonquin Books. Vol. 30, No. 1, January, pp. 3-27.
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112 GREEN CITIES. ECOLOGICAL AND PUBLIC HEALTH PERSPECTIVES CIUDADES VERDES. PERSPECTIVAS DE ECOLOGÍA Y SALUD PÚBLICA
HIRI BERDEAK. EKOLOGIA ETA OSASUN PUBLIKOAREN ETORKIZUNA
Michael Hough
Landscape Architect. His career has included forty years of professional practice and teaching. He has written extensively on urban and city form and on Place. Until recently, he taught at the Faculty of Environmental Studies, York University, teaching at the Universities of Toronto and Harvard University. His professional work has included waterfront landscapes and parks throughout Canada and abroad. He has undertaken regional large scale ecological strategies and manuals on a range of regional ecological issues.
Es arquitecto paisajista. Su carrera abarca cuarenta años de práctica profesional y docente. Ha escrito ampliamente sobre la forma urbana, el modelo de ciudad y sobre el Lugar. Hasta hace poco tiempo impartía clases en la Facultad de Estudios Ambientales de la Universidad de York, así como en las Universidades de Toronto y Harvard. Su trabajo profesional incluye paisajes ribereños y parques en Canadá y en el extranjero. Ha desarrollado estrategias ecológicas de escala territorial y ha escrito diversos manuales sobre estos temas.
Arkitekto Paisajista. Berrogei urte daramatza lanbidean eta hezkuntzan. Asko idatzi du hirikoari eta hiriari buruz, bertatik eta bertan. Duela gutxi arte, Yorkeko Unibertsitateko Ingurumen Ikasketen fakultateak eskolak ematen zituen, eta baita Toronto eta Harvard-eko unibertsitateetan. Bere lan profesionalean, Kanada eta atzerriko ibaiertzeko paisaiak eta parkeak aztertu ditu. Eskualde- mailako ekologia-estrategiak burutu ditu, eskala handian, eta eskualdeko hainbat ekologia-gairi buruzko eskuliburuak idatzi ditu.
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This session deals with green cities from ecological and health INTRODUCTION perspectives, how they relate directly to the scale of the city and urban design, the way in which the landscape architect can work My work in Canada has focused for many years on two main urban with communities and how ecological planning and design can be made visible through the processes that sustain both human themes: first, the application of ecological principles to urban form; and natural life systems. and second, at a larger scale of planning, the corridors along which movements of energy, water and fauna travel, and the habitats that inhabit or make use of. To illustrate these principles, I will discuss En esta sesión se trata el tema de las ciudades verdes desde a number of projects that I have undertaken at a small and larger los puntos de vista de la ecología y la salud, y sobre cómo planning scale. están directamente relacionados con la escala de la ciudad y el diseño urbano. Se reflexiona sobre el modo en que el arquitecto paisajista puede trabajar con las comunidades, y cómo la One of the major problems of cities everywhere is the issue of rainfall; planificación y el diseño ecológicos pueden hacerse más when impervious surfaces replace soil, buildings replace trees, and visibles a través de procesos que sustenten ambos sistemas de sewers destroy streams. We rarely perceive this impact, because it vida, el humano y el natural. frequently happens great distances away from the problem. The work I have undertaken has taught me how urban natural systems work on Saio honetan, hiri berdeen gaia ekologiaren eta osasunaren the ground; and how they evolve over time. Landscape architecture ikuspegitik jorratuko da. Hiriaren tamainaren eta hiri-diseinuarekin is, in fact, a process that changes over time. zuzeneko harremana, arkitekto paisajistak erkidegoak lantzeko modua, eta gizakiaren zein naturaren bizitza-sistemei eusten I would like now to address how natural systems can be truly integrated dieten prozesuen bitartez plangintza eta diseinu ekologikoa into city life in ways that enrich both life and urban environments.. agerian jar daitezkeela azalduko ditu.
THE INNER CITY & URBAN DRAINAGE (LeBreton Flats, Ottawa)
How can environmental design expose children to the cycles of rain and sun in urban places, while at the same time illustrating how stored rainfall can protect water quality in streams and rivers by allowing it to run slowly into the catch basins and storm sewers? But this is not a lesson to be learned in the classroom. It has to be linked to direct experience, such as children’s play. It is about learning by doing.
During wet weather, children’s play revolves around stored water collected by the roofs of the houses surrounding the park and fed into the pond via channels. In dry weather, play changes in response to dry conditions.
The way the hydrological functions of the park were expressed as design form, was directly affected by these considerations. The pond was filled by rain from the surrounding roofs. Its hard surfaces were designed to take intensive use and contoured to store water and permit different activities, depending on wet or dry conditions. (The catch basin has been adapted to reduce water volume to allow about 24 hours).
114 + MICHAEL HOUGH GREEN CITIES – ECOLOGICAL AND PUBLIC HEALTH PERSPECTIVES
Thus children’s play would respond to a changing environment: focusing on water play after a rainstorm and dry weather activities when the pond is dry.
The purpose of this experiment was to integrate an urban natural process – storm water and its management – with social and educational values. It involved natural process and design in the familiar and daily routine of city living. Like the changing seasons of autumn, hydrological functions are established for park settings that have traditionally been devoted to conventional recreation alone. In this way, it was intended to bring together solutions to environmental problems in the city with social needs and art; delighting the senses, providing a place for creative play and bringing people closer to the continuum of natural events.
LOW DENSITY HOUSING & WATER RETENTION IN THE SUBURBS (Kitchener, Ontario)
This experiment has been approached differently from normal engineering conventions. Here, constructed channels were designed to recharge ground water that supplies the town’s needs. Housing has been laid out to surround the channels as greenways. However, the environment of this development was extremely monotonous – created by mown turf, a lack of diverse vegetation but where no birds sing.
The strategy here was to create a large natural pond and wetland where water and aquatic plants could pioneer on their own, as a children’s nature study area. Trees, shrubs and long grass were planted everywhere in the subdivision to create many habitats for birds and frogs, and whatever would decide to colonize the pond. A bridge was built to allow people to walk across the wetland and to act as a place to meet. This quickly became popular as a gathering place while the channel system continues to function as storage for ground water for the town and for wildlife. The most important change that was made here was to transform a sterile environment into one that is rich in life, bird song and diversity.
URBANIZATION & SPRAWL
Some years ago I undertook a study of what happens when a small settlement, and the agricultural land it depends on for a living, is obliterated when it becomes a subdivision: losing its identity and agricultural production.
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Beyond the edges of the city is where low-density developments are transforming agricultural land, forests and productive soil to sprawling environments that are neither urban communities nor countryside.
In North America, many questions face us. How do we find solutions to sprawl? Can we increase densities that are appropriate for rural communities and leave the land as it is? Or build high-density communities and include intensive farming within a compact urban environment? What are the links between low-density developments and attitudes that have paid little or no heed to a sustainable future, or alternatives to the automobile?
Studies in the United States have shown that over a recent 15–year period the amount of land used for development increased by 45%. During the same period, the population grew only by 17%. Another study has shown that urban sprawl is widening the gap between people who are well off and those who are not. It is pushing people further and further apart geographically, politically, socially and economically – a situation that is increasing alienation between communities – particularly among rich and poor, long-term residents and new immigrants.
One can conclude, therefore, that urban sprawl may be urbanization, but it certainly is not city building. City building is about the design of useful space, the relationships between one place and another, public places to meet, the protection of productive soils, woodlands, wetlands – all the places that establish a sense of place, about connectedness and quality of life. It is public transit, not cars, diversity, not monotony, developing friendships and a sense of community.
GREEN ECONOMIES AND THE URBAN FOREST
The idea of urban forest is increasingly being examined in North America, for its value in mitigating many of the environmental problems that are found in urban and suburban environments. They include air quality, storm water management and energy use. But of particular importance is the density of canopy cover.
With respect to air quality the density of the canopy area of trees greatly increases the ability of vegetation to filter dust, reduce temperatures and absorb a variety of chemical pollutants. The benefits to air quality from canopy cover are also achieved by the uptake of carbon dioxide and ozone. How much of these gases can be stored is determined by tree species and forest types. On average, urban forests store about half as much per hectare or acre as natural forests do.
116 + MICHAEL HOUGH GREEN CITIES – ECOLOGICAL AND PUBLIC HEALTH PERSPECTIVES
A three-year study in Chicago by the United States Forest Service, quantified the effects of urban vegetation on local air quality. Part of the intention was to help city planners discover the net environmental benefits that could be derived from the city’s urban forest.T ree canopy density ranged from below 5% to nearly 40%. The city’s average canopy coverage was 11%.
COSTS. With respect to storm water detention, the engineering systems required to control urban storm water run-off and repair flood damage involve very large financial expenditures in engineering infrastructure. Trees provide an alternative option to engineered solutions by storing water through their leaves, branches, trunks, roots and soil.
An urban ecosystem analysis for the Gulf Coast region of the United States assessed the loss of tree canopy over a period of 27 years. Tree loss resulted in an estimated increase of 360 million cubic feet of storm water during a flow peak storm. Restoring lost tree canopy would provide considerable benefits. For example, a 40% increase would provide $3.5 billion in one-time storm water benefits. Many studies of this kind have shown that where natural tree canopies have been retained, the urban forest provides enormous cost savings over traditional civil infrastructure, as the above examples illustrate.
THE ROLE OF INDUSTRY IN A COMMUNITY LANDSCAPE
Some years ago, I was asked to improve relations between an oil refinery and a residential community that surrounds the industrial complex. The refinery had made an application to the government of Ontario to extend its industrial production, but required the approval of the people who lived around the refinery, who were hostile to their plans. Faced with the realities of having to live in harmony with its neighbors, it asked my firm to design a landscape plan around its boundaries, as part of a plant modernization program.
The plan, conducted in cooperation with its neighbors, included the creation of extensive screening and wildlife habitat, and planting within the refinery’s fenced boundaries.
Analysis of the larger area revealed some interesting features. The refinery lands were close to a large protected wetland on the shore of Lake Ontario that was fed by a wooded creek extending to the refinery’s easterly boundary. Thus, a reforestation of this boundary strip would create a natural link, creating a connection of the marsh with the natural areas of the refinery. The refinery agreed to this plan and contributed natural areas within their boundaries.
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The plan that evolved was intended to maximize diversity and create a number of distinct wildlife environments. A large pond was dug within the refinery’s boundaries to increase wildlife habitat and act as storage in case of fire. A linear wooded corridor established the refinery boundary with the Lake Ontario marshland.
This plan, once it was implemented over a 10-15 year period, began to encourage wildlife to the refinery’s natural lands. Many species of plants were installed with the purpose of maximizing diversity and restoring species that had once been extirpated.
Good relations grew between the refinery staff and the adjacent community. In my last visit to the refinery, about four years ago, I discovered that a dramatic social change had occurred between the community and the refinery. I spent an evening at a meeting where about 10 refinery people and an equal number of community people were present. These meetings are regularly held to discuss problems and issues of mutual interest and concern. They are also used to present research findings that support various points of view. No ill will is present as mutual issues are resolved. Positive attitudes are the order of the day. The change in attitude in the community and at the refinery are the result of 20 years of shared and evolving environmental transformation that has been beneficial to both entities.
This example also demonstrates how, with appropriate legal agreements, the application of landscape ecology principles can link significant natural areas and improve social relationships between what would ordinarily be hostile neighbors.
THE CITY AND THE PLANNED REGIONAL LANDSCAPE (Analysis of the Ottawa Greenbelt)
This image shows a diagram of the greenbelt that surrounds the City of Ottawa. It was proposed in the early 20th Century by the French Planner, Jacques Gréber, who was brought in as a planning consultant to give order to the growth of the expanding Canadian capital.
Gréber was greatly influenced by the English planner Sir Patrick Abercrombie who had already proposed that cities could prevent uncontrolled growth by imposing a no-growth boundary around London and other English cities.
The Ottawa Greenbelt included some dramatic forest that Greber felt should be protected. It was this landscape that inspired painters and those who enjoyed the opportunities for fresh air and outdoor physical activities.
118 + MICHAEL HOUGH GREEN CITIES – ECOLOGICAL AND PUBLIC HEALTH PERSPECTIVES
Ecological Analysis - Regional Natural Areas. Ottawa
Among other elements of the Greenbelt were the locks that brought boats from the Ottawa River to the Rideau Canal system. Other parts of Ottawa’s public lands included a system of connected parks and trails throughout the City. Cycling, in-line skating and walking in the Greenbelt help to make Ottawa a livable city.
In conclusion: The ecological analysis of the Greenbelt patterns was based on principles of landscape ecology at a regional level and were based on an understanding of landscape patterns that are derived from life systems, and which can be mapped in the planning process. The National Capital Commission embraced the report and implemented the proposals over several decades.
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Ecological Analysis - The Vision. Ottawa
The future health of the Ottawa Green belt will require: (1) fundamentally sound ecological planning; (2) the integration of natural systems into the built environment to assure the health of both systems; (3) ecosystem planning that channels development in such ways as to protect important natural assets; (4) using large- scale natural systems as signatures of quality of life and a strong and enduring sense of place.
120 LA INTEGRACIÓN DEL RÍO EN LA CIUDAD Y LA PLANIFICACIÓN RURAL EN EL MARCO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE LUGO
INTEGRATING THE RIVER INTO THE CITY AND RURAL PLANNING IN THE REVISION OF LUGO’S GENERAL TOWN PLAN
IBAIAREN INTEGRAZIOA HIRIAN ETA LANDAGUNEEN PLANGINTZA LUGOKO HAPN-AREN MARKOAN
Carmen de Andrés Llanos Masiá
Arquitectas, tituladas en la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid y Técnicas Urbanistas por el Instituto Nacional de Administración Pública. Actualmente son Profesoras Asociadas en el Departamento de Urbanismo y Ordenación del Territorio de la Universidad Politécnica de Madrid. Profesionalmente han trabajado en la redacción de un gran número de figuras de planeamiento urbanístico y planificación territorial, y han sido redactoras, junto con un equipo de especialistas, del texto de la Ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja. Su equipo ha resultado ganador en el concurso para la “Ordenación del ámbito de Molinao y su entorno”, convocado por el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián.
They are architects by the Architecture Superior Technical School of Madrid, and Urban Technicians by the National Institute of the Public Administration. They currently work as Associated Professors in the Urban and Spatial Planning Department at the Universidad Politécnica de Madrid. Professionally, they have performed a considerable number of urban and spatial planning projects, and have written, along with a group of experts, the text of the Law of Urban and Spatial Planning of La Rioja. They won the tender to plan Molinao and its environment, called by the Donostia-San Sebastian Town hall.
Arkitektoak, Madrilgo Arkitekturako Goi Eskola Teknikoan titulatuak, eta Teknikari Hirigileak, Herri Administrazioaren Institutu Nazionalean titulatuak. Gaur egun, Madrilgo Unibertsitate Politeknikoko Hirigintza eta Lurralde Antolamendu Saileko Irakasle Elkartuak dira. Profesionalki, hiri-plangintzako eta lurralde- plangintzako irudi ugari egin dituzte, eta beste espezialista batzuekin batera, Ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja izenekoaren testua idatzi dute. Donostiako udalak Molinao eremua eta bere ingurunea Antolatzeko deitutako sariaren talde irabazlea.
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La intervención se centra en dos propuestas estratégicas del 1. LA INTEGRACIÓN DEL RÍO EN LA CIUDAD Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Lugo, actualmente en tramitación: la integración del Río en la ciudad 1.1. Caracterización del municipio de Lugo y la planificación rural.
Con ambas actuaciones se ha pretendido, por un lado, la El término municipal de Lugo se localiza en el centro de la provincia; consolidación del modelo de ocupación tradicional del territorio cuenta con una superficie de 332 Km2 y presenta una distribución en un municipio con más de 350 núcleos habitados y, por otro, espacial dispersa de la población, como consecuencia de la propia la recualificación ambiental de la ciudad con la incorporación de espacios naturales de gran valor, como son los cauces de morfología del territorio. los ríos Miño, Rato y Fervedoira, a la red de espacios libres de la ciudad. Ambos objetivos son básicos en la definición Desde el punto de vista fisiográfico,L ugo se localiza en una meseta del modelo de ordenación de este Plan urbanístico, en el bañada por el río Miño y sus afluentes. El territorio municipal que el mantenimiento de la identidad territorial y la relación se caracteriza por la concatenación de numerosos valles que entre la ciudad habitada y el medio natural del municipio son representan unidades territoriales diferenciadas: al norte los valles cuestiones primordiales. amplios se extienden hacia el oeste, mientras que en el este hay un escenario geográfico muy diferente con valles cerrados entre This talk concentrates on two strategic proposals contained formaciones montañosas divididas por pequeños cursos de agua, within Lugo’s General Town Plan which is currently being conformando un paisaje lleno de contrastes. processed: integration of the river into the city and rural planning. El paisaje rural está dominado por el uso agrario del territorio tanto Both of these proposals concentrated on consolidating the agrícola como ganadero. traditional land occupation model in a municipality with over 350 inhabited nuclei at the same time as carrying out an El municipio de Lugo cuenta con 94.000 habitantes. La población environmental reclassification of the city by including highly- se distribuye entre Lugo ciudad y 355 asentamientos de carácter valued natural spaces, such as the courses of rivers Miño, Rato and Fervedoira into the city’s network of open-air spaces. rural o núcleos rurales Prácticamente el 90% de la población reside Both objectives are totally consistent with the land planning en la ciudad, distribuyéndose aproximadamente un 10% entre los model of the general town plan which has as its central issues diferentes asentamientos de la zona rural. the keeping of territorial identity and the relation between the inhabited city and the municipality’s natural environment. 1.2. El río y la ciudad Hitzaldi honetan izapidetze fasean daoten Lugo udalerriko Hiri Antolamenduko Plan Nagusiaren bi proposamen estrategiko La ciudad actual y su relación con el Río azaldu dira: ibaiaren integrazioa hirian eta landaguneen La ciudad de Lugo se localiza en una meseta bañada por el río Miño plangintza. y sus afluentes. Se caracteriza por su estructura lineal, ha crecido Bi helburu bilatu dira ekimen hauekin: alde batetik, 350 herritik apoyándose en las principales vías longitudinales, la Avenida de A gorako udalerri baten lurraldearen okupazio tradizionalaren Coruña y la Avenida de Madrid. eredua finkatzea, eta bestetik, balio handia duten Miño, Rato eta Fervedoira ibaien ibilguak bezalako natur guneak hiriko La ciudad consolidada que hoy nos encontramos mantiene su espazio libreen sarean txertatzea eta horrela hiriko ingurumena carácter lineal, contemplando en su interior importantes vacíos eguneratzea. Bi helburu hauek funtsezkoak dira Hirigintza Plan urbanos, como la zona del Carmen que se aproxima hasta la honen antolamendu ereduaren definiziorako, bertan lehen mailako arazoak izanik lurraldearen nortasuna mantentzea muralla, el entorno de A Cheda y Albeiros; en muchos de sus bordes eta bizigune den hiriaren eta udalerriko sare naturalaren arteko aparecen enclaves residenciales aislados sin conexión estructural harremana. con el resto de la ciudad. No existe una relación directa con el Río, la ciudad se ha desarrollada al margen del mismo.
En los últimos años se han implantado junto al río algunas dotaciones significativas como laU niversidad, al sur, y el complejo deportivo de El Palomar, al oeste; y se han llevado a cabo actuaciones aisladas de recuperación de las márgenes de los ríos Miño y Rato.
122 + Carmen DE Andrés y Llanos Masiá LA INTEGRACIÓN DEL RÍO EN LA CIUDAD Y LA PLANIFICACIÓN RURAL EN EL MARCO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE LUGO
Objetivos estratégicos del Plan General
g incorporación plena del río a la ciudad, lo que supone la recualificación medio ambiental de la misma con la incorporación de espacios naturales próximos de gran valor
g el Río como nueva fachada de la ciudad
g Configuración de una red de espacios libres que se adentra hacia el interior de la ciudad, con un papel protagonista del Río y sus afluentes (parque fluvial y conexiones transversales)
g el Parque fluvial y los espacios verdes derivados como elemento integrador de los diferentes barrios que hoy componen la ciudad.
g el río como elemento vertebrador de las diferentes piezas Término municipal de Lugo residenciales previstas en el exterior de la ciudad.
1.3. Propuestas de crecimiento del Plan General para la integración del río en la ciudad
Con el objetivo de que el río Miño llegue a formar parte de la ciudad, el Plan General le atribuye un doble carácter: como elemento estructurante urbano y elemento que vertebra los asentamientos residenciales previstos exteriores a la ciudad que configuran el modelo de asentamientos urbanos previstos en la revisión.
La ciudad crece hasta el Río incorporándolo El modelo de crecimiento residencial propuesto se dirige en primer lugar a la completación de la ciudad existente, vinculando los crecimientos directamente con el Río y sus afluentes. Las operaciones más significativas se concentran en el oeste y el este, con operaciones de remate al norte y sureste.
g Al oeste se ocupa el espacio vacío entre la ciudad habitada y el Río Miño; se modifica el carácter de la tercera ronda, pasando La ciudad de Lugo en 1956 de ser una vía rápida a una ronda urbana; los nuevos sectores llegan hasta las márgenes del Río Miño, siendo este elemento natural el que relaciona e integra a las nuevas piezas que se incorporarán a la ciudad, que además contribuirá a recualificar el borde oeste actual de la ciudad.
g Al sureste, sirviendo de cierre al nuevo polígono residencial (Sur-K), se completa la ciudad conformando una nueva fachada que se asoma hacia el parque del río Rato.
123 PENSAR, PLANIFICAR... la relación ciudad – naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 2 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN... hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren arteko harremana
La ciudad actual y el modelo de crecimiento de la Revisión del Plan General
g en el este se acomete una importante operación que pone en Las propuestas de crecimiento se completan con una nueva carga el suelo libre entre los ríos Rato y Fervedoira, La propuesta operación residencial, en la margen izquierda del Río Fervedoira, trata de estructurar los enclaves existentes de As Gándaras y el que se desarrollará entorno al nuevo Hospital, integrando este área polígono del Sagrado Corazón con el resto de la ciudad. Estos con los núcleos rurales de Gálego de Arriba, Gálego de Abajo y enclaves, al otro lado del ferrocarril y desligados de la ciudad Castelo de Arriba, de las Parroquias Santiago de Afora y Castello funcional tienen una localización estratégica en atalaya sobre el respectivamente. valle del río, sobre la que se apoyan las actuaciones previstas. Al otro lado del río Miño, se refuerza el núcleo de San Lázaro da Ponte, El Río como eje estructurante que vertebra y conecta los barrios y previendo un asentamiento residencial en el triangulo que forma el asentamientos residenciales externos a la ciudad río y los trazados, nuevo y antiguo, de la carretera de Santiago, Las previsiones de crecimiento exteriores a la ciudad, se localizan uniendo San Lázaro con el asentamiento existente en Areiras. ligadas a núcleos rurales próximos al conjunto urbano, donde ya se ha dejado sentir la presión “urbana”, o agrupaciones de núcleos El Plan confiere al Río un doble papel como estructurante urbano y vinculados a las vías principales de comunicación; se ha pretendido vertebrador de los distintos asentamientos. en ambos casos que estas agrupaciones estuvieran ligadas al trazado del Río Miño, configurándose éste como elemento vertebrador.
124 + Carmen DE Andrés y Llanos Masiá LA INTEGRACIÓN DEL RÍO EN LA CIUDAD Y LA PLANIFICACIÓN RURAL EN EL MARCO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE LUGO
Creación de un parque fluvial (Ríos Miño, Rato y Fervedoira), que envuelve la ciudad. Extensión de la red urbana de espacios libres e itinerarios peatonales y ciclistas y conexión con el territorio
1.4. Creación de un parque fluvial que envuelve El parque lineal salta al otro lado de la tercera ronda (antiguo la ciudad: parque lineal verde trazado oeste de la N-VI) uniéndose al Parque del Río Miño con el que conforma un parque urbano de gran superficie. La ciudad prevista se apoya en el trazado del Río Miño y sus afluentes próximos: Rato y Fervedoira, adueñándose del río, e incorporando El corredor verde se adapta al trazado del río recogiendo los espacios a la ciudad los valores paisajísticos y ambientales que le confiere el libres existentes, que se amplían y refuerzan en aquellas zonas discurrir del río por uno de sus límites. donde aún nos encontramos con terrenos vacantes y es posible acometer una nueva ordenación, en la que la continuidad del eje El Plan General propone la obtención de un Parque lineal verde que verde va a servir de elemento estructurante. rodea toda la ciudad, desde el Oeste hasta el Noreste, siguiendo los cursos fluviales. Hacia el Sureste el parque lineal se ensancha incorporando las cuestas en cornisa sobre el curso de los ríos Rato y Fervedoira, Se prevé en el Oeste un parque verde en sentido longitudinal, dando conformando, con el Parque del río Miño al que se adosa, un parque frente a la fachada de los nuevos crecimientos residenciales del urbano de gran importancia paisajística. oeste, que sirve de transición entre la ciudad edificada y las riberas del Río Miño.
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El parque se integra con el previsto “Parque dos Paxariños”, para La red de espacios libres que fluye delR ío y se adentra en la ciudad seguir hacia el Norte, bordeando el trazado del ferrocarril, y penetrar se configura como el elemento que estructura, une y relaciona los en el tejido residencial a través de la zona de Puente Romai, donde distintos barrios que componen la ciudad, creando conexiones y el planeamiento ha previsto un parque de gran extensión. conectando unos barrios con otros.
La propuesta se adapta al trazado del ferrocarril y sube bordeando Introduce en la ciudad valores paisajísticos la ciudad englobando el curso del Río Rato hasta cruzar la tercera Percepción del Río desde lo alto de la meseta donde se asienta ronda, donde se une a las piezas dotacionales que prevé el Plan en la ciudad; estos valores se refuerzan imponiendo condiciones el límite con las áreas industriales. paisajísticas a los nuevos sectores y ámbitos de suelo urbano no consolidados. Se ha previsto la incorporación al Parque fluvial de otros espacios libres g la ordenación pormenorizada de los sectores deberá contener de cierta entidad, que refuerzan el anillo fluvial, corresponden a zonas un Estudio paisajístico del ámbito, potenciando las vistas hacia con masas arboladas existentes con arbolado autóctono en buen estado el Río, fragmentando la edificación y creación de corredores de conservación, que se ha considerado digno de ser preservado. visuales; con el fin de optimizar el potencial escénico que pasa a formar parte de la escena urbana. Creación y refuerzo de Conexiones transversales: penetración de recorridos verdes hacia el interior de la ciudad consolidada El Parque lineal asociado al Río se adentra hacia la ciudad en 1.5. Integración del río con la red de espacios múltiples direcciones. libres e itinerarios peatonales + itinerarios g la ordenación pormenorizada de los nuevos sectores de ciclistas + Camino de Santiago suelo urbanizable que se delimitan contendrá la previsión de conexiones transversales verdes desde el parque fluvial hacia la La Red de espacios libres y Equipamientos se complementa con el ciudad consolidada, valorando la continuidad de los espacios establecimiento de Itinerarios peatonales, con el fin de configurar verdes existentes. una malla que se superpone con la ciudad edificada.
g se crean nuevos espacios verdes aprovechando los vacíos Itinerarios peatonales existentes del suelo urbano no consolidado, generándose Las redes peatonales propuestas se superponen y complementan a nuevos itinerarios verdes: la red de espacios libres públicos, para facilitar los flujos de peatones − el parque del oeste se adentra hacia la ciudad consolidada en los diferentes barrios, permitiendo a través de espacios sin conformando “el parque de Piringalla” junto a los depósitos vehículos, que la población acceda desde sus lugares de residencia de agua; a partir de este punto se prevén nuevos espacios a los equipamientos, servicios y áreas de esparcimiento. verdes, desde el entronque entre las calles Mar Cantábrico y Manuel María, que se prolonga en la C/ Mazaira, recogiendo La creación de itinerarios peatonales tiene como objetivo mejorar los yacimientos arqueológicos hasta la C/ Bogavante con C/ las condiciones de circulación peatonal, no conlleva necesariamente Lamas de Prado, se une al Parque de Frigsa y de éste al Parque peatonalizar las calles incluidas en ellos. Las actuaciones van del Rato. (Parque de la Piringalla- parque arqueológico- Rúa dirigidas a crear un espacio seguro, cómodo y continuo para el Mazaira- Parque Frigsa- Parque del Rato) desplazamiento del peatón.
− en algunos puntos del recorrido lineal las zonas verdes El trazado del Camino de Santiago se refuerza con la consolidación avanzan hacia la ciudad edificada creando nuevas áreas de espacios verdes en proximidad que permiten acoger otros tránsitos de esparcimiento que se insertan de pleno en el corazón de y las actividades de ocio asociadas al mismo, configurándose como la ciudad llegando hasta la muralla, a partir del complejo un eje de comunicación- relación que atraviesa la ciudad. deportivo y recinto ferial junto al parque fluvial, y bordeando
el barrio de A Cheda que desemboca en un gran espacio libre Red ciclista que acogerá los restos arqueológicos próximos. (San Lázaro- Se incorpora al Plan General, una red de vías ciclistas que se apoya Camino de Santiago- El Carmen- Muralla- Centro Histórico). en la red de espacios libres y en los viarios principales. Esta red − puente romano-Cuestas del parque- Parque Rosalía de se compone de tres cinturones concéntricos (rondas previstas para Castro. el tráfico rodado), mas una serie de radiales que articulan los
126 + Carmen DE Andrés y Llanos Masiá LA INTEGRACIÓN DEL RÍO EN LA CIUDAD Y LA PLANIFICACIÓN RURAL EN EL MARCO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE LUGO
Relación del Parque fluvial con el centro histórico reforzado con el tratamiento de las márgenes del Camino de Santiago
itinerarios ciclistas y los paseos fluviales desde elR ío hasta el centro 1.6. Extensión y proyección de la Red de espacios de la ciudad (ronda de la muralla), por un lado, y hacia los núcleos libres y Red de itinerarios no motorizados hacia rurales próximos, por otro. los núcleos rurales: Red de caminos rurales de uso mixto Estos elementos forman una red mallada radio concéntrica, constituida por vías exclusivas para bicicletas, a las que se asocian, Caminos rurales de uso mixto motorizado y no motorizado en la mayoría de los tramos, sendas peatonales, y que se completa Se propone el acondicionamiento de una serie de carreteras rurales con una regulación de la circulación de bicicletas en el interior del de baja intensidad circulatoria para uso mixto de vehículos, ciclistas casco histórico, dentro de las murallas. y peatones. Su objetivo es promover el uso de medios no motorizados de desplazamientos, tanto en los viajes cotidianos, como en los de Esta red asegurará la posibilidad de resolver en bicicleta y con fin de semana y turísticos. seguridad la gran mayoría de los desplazamientos cotidianos de la ciudad, ya que, gracias a su trazado, el 80% de los suelos El objetivo de esta propuesta es facilitar las conexiones no urbanizados no distará mas de 250 metros de una vía ciclista y motorizadas, entre el centro de la ciudad y el territorio municipal, cualquier punto del conjunto urbano se situará a una distancia incluidos los núcleos rurales, favoreciendo y potenciando una inferior a 500 metros de la red. movilidad más sostenible.
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CONCLUSIONES Consecuentemente a esta disminución en el tamaño de las parroquias su participación sobre el total de la población municipal La Red de espacios libres que se configura a partir del parque fluvial, ha ido disminuyendo a lo largo de las últimas décadas. En 1960 junto con la red de itinerarios peatonales, las vías ciclistas y los el 22% de la población del municipio de Lugo residía en alguna de itinerarios rurales de uso mixto, introducen factores de calidad urbana las parroquias rurales, frente a un 78% que lo hacía en el núcleo y valores paisajísticos indudables, que garantizan una inmejorable urbano; este porcentaje ha ido disminuyendo de forma continua accesibilidad, promoviendo un nuevo modo de recorrer y utilizar la hasta llegar a un mínimo de población residente en la zona rural en ciudad a través de escenarios de gran valor escénico, y relacionar el año 2004, con un 10,10%. En general, la evolución de la mayor ésta con el territorio y los núcleos rurales. parte de las parroquias parece dirigirse hacia una estabilización de su población, incrementándose sustancialmente en las parroquias 2. PLANIFICACIÓN RURAL próximas a la ciudad.
2.1. Caracterización de las parroquias En cuanto al número de viviendas, en los últimos años se aprecia en las parroquias un fenómeno singular, en parte motivado por la El municipio de Lugo concentra dentro de su territorio un total disminución del tamaño medio familiar: frente a una disminución de de sesenta y ocho parroquias, cincuenta y cinco rurales y trece población de un 1,8%, se experimenta un crecimiento de nuevas urbanas, estas últimas plenamente integradas en la estructura de viviendas habitadas de un 4%. El análisis detallado de este proceso la ciudad de Lugo. Las cincuenta y cinco parroquias de carácter nos muestra que el incremento de viviendas se produce sólo en rural agrupan trescientas cincuenta y cinco entidades de población un total de 21 parroquias, mientras que el resto de las parroquias de características diversas, desde agrupaciones de dos casas experimentan pérdidas. habitadas hasta la ordenación de más de cincuenta edificaciones que configuran estructuras más o menos ordenadas. Nuevamente este crecimiento se concentra en las parroquias próximas o situadas en el entorno de la ciudad de Lugo. El mayor Los distintos núcleos se unen a través de una densa red de caminos incremento de población se localiza en la parroquia de Santa María que se intensifica o se esponja dependiendo de su localización de Bóveda, a la que siguen, manejando datos absolutos, Muxa (San geográfica: al noroeste las parroquias concentran un gran número Salvador), Pena, Orbazai y Soñar. de núcleos de población, como Meilán con nueve, Pías y Ombreiro con ocho; al oeste agrupan una menor densidad de núcleos; al A lo largo de los últimos años, paralelamente al incremento de suroeste, las parroquias, de menor tamaño, agrupan también un nuevas viviendas concentradas en parroquias, se ha intensificado la menor número de entidades (entre tres y cuatro), la población presión para la implantación del uso residencial en el medio rural, que acogen estas parroquias apenas supera los cien habitantes; tanto de forma aislada como para la formación de nuevos enclaves, al sur y al sureste las parroquias asociadas al Río Miño encierran sin vincularse a los núcleos rurales existentes. un gran número de núcleos, destacando Soñar con 12 y Campo (San Xoán) con 11; y al nordeste las parroquias tienen entre cinco Han aparecido una serie de asentamientos irregulares como y seis núcleos, aquí los núcleos se asientan en ámbitos cerrados urbanizaciones de vivienda de segunda residencia, localizadas en vinculados a las tierras de cultivo y en general predomina un núcleo su mayoría en las parroquias próximas a Lugo ciudad, o situadas grande y compacto sobre el que basculan las entidades menores. en áreas atractivas desde el punto de vista natural. Las principales parcelaciones ilegales se producen en las parroquias de Veral, La evolución de la población no es igual para estos ámbitos Esperante, Pedreda, Muxá, Tirimol, Labio, Alta y Carballido. Las territoriales. Mientras la zona urbana del municipio absorbe la mayor licencias concedidas para la implantación de viviendas aisladas parte del crecimiento, la zona rural ha sufrido un continuo descenso en el medio rural han superado las previsiones del Plan General que se ha estabilizado a partir de los últimos datos, experimentando vigente, y existen solicitudes de particulares para la consolidación en la actualidad un ligero incremento. Las parroquias cuentan con un de nuevos núcleos. reducido número de población, especialmente si se compara con la de la zona urbana de Lugo. Únicamente una parroquia (Sta. María de Este fenómeno de dispersión agrava la ya tradicional dispersión Bóveda) supera los 500 habitantes, y más del 30% de las parroquias poblacional del término municipal de Lugo con el consiguiente tienen una población inferior a los 100 habitantes, siendo el tramo de encarecimiento para la dotación y mantenimiento de servicios a los entre 100 y 200 habitantes el más numeroso con un 37% del total. lugares habitados tanto existentes como demandados.
128 + Carmen Andrés Mateo y Llanos Masiá González LA INTEGRACIÓN DEL RÍO EN LA CIUDAD Y LA PLANIFICACIÓN RURAL EN EL MARCO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL DE LUGO
El medio rural
2.2. Morfología Asociados a los núcleos existen otros elementos o construcciones de gran valor histórico o paisajístico, como los castros, cruceiros, restos La morfología de los núcleos rurales es diferente según la zona del de calzadas romanas, corredoiras delimitadas por rectos petos de territorio. Los núcleos del oeste del término municipal se caracterizan piedra, etc., que añaden un singular atractivo a los enclaves rurales. por la dispersión de sus estructuras urbanas, que en su gran mayoría no llegan a conformar espacios comunes reconocibles de Existen una serie de núcleos que, con independencia del interés disfrute colectivo; en general se estructuran en torno a un camino, patrimonial de sus iglesias, monumentos, pazos, etc., encierran un suponiendo la red de caminos que los une la base de sus relaciones, gran interés emanado de su propia estructura urbana, así como de dando lugar a una red mallada y muy densa. las tipologías edificatorias que la conforman, dando lugar a conjuntos edificados de gran calidad perfectamente integrados en el paisaje que Al este sin embargo, los núcleos se hacen más compactos, con las circunda. Estos núcleos destacan por los conjuntos arquitectónicos predominio de algún núcleo sobre las demás, y aunque los caminos que configuran, se localizan preferentemente alS ur del río Miño y en la siguen siendo la base de sus relaciones, los núcleos presentan zona Noroeste del municipio, para ellos desde el Plan General habrá estructuras urbanas bien definidas conformando calles propias que establecer las medidas oportunas tendentes a su preservación. independientes de los caminos.
Las agrupaciones de edificaciones son casi exclusivamente 2.3. Caracterización del medio rural residenciales, exceptuando aquellos núcleos que se desarrollan junto a alguna de las iglesias parroquiales, aunque a veces estas se El municipio de Lugo presenta un medio rural obtenido y mantenido localizan aisladas; en algunos casos aparecen usos dotacionales y por la acción del hombre desde épocas seculares. Es decir, el paisaje hay algún uso comercial u hostelero vinculado a la vivienda. rural presenta un carácter marcadamente antrópico, dominado por
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Morfología de los núcleos rurales
el uso agrario del territorio, especialmente el ganadero, con parcelas g Uso ganadero de carácter más intensivo: se ha incrementado dedicadas a cultivos y prados. Hasta hace pocas décadas el uso la superficie de las parcelas destinadas a explotaciones del territorio era poco intensivo, estando dominado por pequeñas agroganaderas lo que ha conllevado la eliminación de los explotaciones de carácter familiar y donde se practicaba una agricultura linderos de separación de las antiguas parcelas, haciendo el de subsistencia que configuraba un paisaje rural muy parcelado, con paisaje agrario más monótono y disminuyendo la biodiversidad cierres de piedra a los que se asociaban lindes arboladas y arbustivas. del territorio. Este proceso, aunque se ha producido en todo el En las zonas de monte menos aptas para el cultivo, han dominado los municipio, es más patente en el sector nororiental del mismo. bosques y los matorrales, asociados a los montes vecinales. g Zonas donde ha proliferado el uso forestal intensivo: las zonas de bosque tradicional (carballo, castaño, repoblaciones de pino Desde los años sesenta los usos agrarios y forestales han adquirido gallego o marítimo) y matorral se han ido sustituyendo por un carácter más intensivo, especialmente el ganadero y el forestal, repoblaciones forestales de carácter más intensivo con especies modificando el paisaje rural tradicional. de pino de crecimiento rápido, pino insigne. Como resultado, una gran parte de las zonas de antiguo matorral aparecen En la actualidad el medio natural presenta un grado de conservación ahora cubiertas por repoblaciones de coníferas, especialmente intermedio, donde espacialmente domina el uso agrario tradicional de pino insigne, en masas forestales de estructura monótona, más respetuoso con el medio ambiente, pero donde también se escaso sotobosque, donde son retirados los pies arbóreos en aprecian los cambios generados por los nuevos usos que han su totalidad, dejando el suelo casi desnudo. Esto ha favorecido ido apareciendo. Estos cambios han generado las siguientes la monotonía del paisaje, el descenso de la variedad florística y modificaciones en el medio rural: faunística y el desencadenamiento de procesos erosivos. Dentro
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Caracterización de los núcleos. Materiales empleados
del municipio estas manchas son más extensas en los montes 2.4. Caracterización de los núcleos en función nororientales y en los occidentales. de las tipologías de edificación en los últimos años, debido al recorte en la producción de leche, Los núcleos rurales presentan características diferentes según estén como aplicación de la política agraria común, se han detectado alejados de la ciudad o en su entorno. Los primeros se caracterizan sustituciones de parcelas dedicadas a prados a favor del uso por conservar en gran medida las pautas tradicionales morfológicas y forestal (repoblaciones de pino y, puntualmente, de eucaliptos), tipológicas, mientras que en los próximos a Lugo conviven las tipologías así como aprovechamiento maderero de manchas de arbolado tradicionales con otras de carácter más urbano, que no se corresponden autóctono (robles, castaños). con el modo de ocupación que caracteriza los asentamientos rurales. g Canteras de granito. La explotación de este tipo de recursos constituye un uso tradicional del término municipal de Lugo, Se han diferenciado también tres zonas que responden a tipologías aunque en la actualidad la mejora tecnológica de la maquinaria constructivas propias: ha facilitado las labores extractivas, adquiriendo un carácter más intensivo. g Zona 1. Se caracteriza por el empleo en fachadas de mampostería de granito, y cubiertas inclinadas de lajas de pizarra. Pertenecen g estos nuevos usos generan Desarrollos urbanísticos e industriales: a ella las parroquias situadas al noreste y oeste del término efectos ambientales muy agresivos sobre el medio rural, debido municipal. a la ocupación de suelo, eliminación de la cubierta vegetal,
creación de hábitats faunísticos de escaso valor, inclusión de g Zona 2. Se caracteriza por el empleo en fachada de pizarra, y elementos artificiales muy discordantes con el entorno rural. cubiertas inclinadas de lajas de pizarra. Pertenecen a esta zona las
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Caracterización de una parroquia
parroquias situadas al sur y sureste del municipio, con la excepción de granito, la cubierta inclinada de lajas de pizarra. Pertenecen de las parroquias de Tirimol y Meilán, situadas al norte próximas a a esta zona algunas parroquias dispersas, situadas entre las la salida del municipio hacia A Coruña por la carretera N-VI. dos zonas anteriores, corresponden en general a parroquias vinculadas a la ciudad de Lugo, como San Lázaro, Castello,
g Zona 3. Se caracteriza por el empleo en fachadas de pizarra Muxa (San Pedro), o a carreteras importantes como la Carretera o granito, generalmente combinadas, los paramentos verticales a Santiago (Esperante y Lamas; Carretera a Madrid (Castro); de pizarra con el recercado de huecos y esquinas con sillares Carretera N-VI (Bocamaos).
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2.5. Objetivos del Plan General
g recuperar el núcleo como asentamiento de población, estableciendo determinaciones que permitan fijar población de primera residencia. g Vincular las nuevas construcciones residenciales al ámbito de los núcleos rurales existentes, evitando su dispersión en el medio natural, fijando las condiciones que aseguren una correcta implantación. g potenciar la consolidación de los núcleos que experimentan un incremento continuado de demanda de viviendas, estableciendo las medidas necesarias para garantizar la correcta integración de las nuevas construcciones dentro de las estructuras existentes. g mantener las tipologías arquitectónicas tradicionales que conforman los núcleos habitados, integrando las sustituciones puntuales y las zonas de nuevos crecimientos con los conjuntos existentes, evitando la aparición de nuevas tipologías constructivas, ajenas a la morfología generadora de los núcleos, que pudieran romper el equilibrio conservado hasta nuestros días. g Completar la estructura urbana de aquellos núcleos disgregados, tratando de conformar una mínima estructura interna común. g mantenimiento y potenciación de los valores morfológicos y ambientales de los conjuntos arquitectónicos rurales de interés. g Congelación en el trazado de nuevos caminos que pudieran favorecer la implantación indiscriminada de nuevos enclaves habitados sin una regulación planificada. Ordenación de una parroquia g limitar la creación de nuevos núcleos, tratando si fuera posible de regularizar las implantaciones asentadas espontáneamente al margen del planeamiento urbanístico que presentan capacidad 2.6. Determinaciones del PXOM para constituirse en una entidad habitada con carácter propio, e integrarse racionalmente en el sistema de asentamientos La revisión del Plan General pretende consolidar y reforzar las existentes. estructuras rurales de los núcleos rurales, desde el respeto al mantenimiento de los valores tradicionales morfológicos y tipológicos g establecimiento de las dotaciones públicas mínimas necesarias que les han caracterizado durante años. que deben preverse en los núcleos rurales, atendiendo a su
propia complejidad y a su relación en la parroquia. La legislación urbanística de Galicia establece una clase de suelo específica para estos asentamientos: suelo de núcleo rural, constituido g promover el establecimiento de relaciones funcionales entre los distintos núcleos rurales y asegurar las conexiones necesarias entre por los terrenos que sirven de soporte a un asentamiento de población las distintas estructuras poblacionales y entre éstas y Lugo ciudad. singularizado en función de sus características morfológicas, tipología tradicional de las edificaciones, vinculación con la explotación g Garantizar la resolución de los problemas de accesibilidad que racional de los recursos naturales o de circunstancias de otra índole aquejan a una parte de las entidades de población. que manifiesten la imbricación racional del núcleo con el medio
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físico donde se sitúa y que figuren diferenciados administrativamente g la existencia de suelo rústico de protección de cauces, natural y en los censos y padrones oficiales, así como las áreas de expansión forestal en el entorno inmediato del núcleo impide la previsión de o crecimiento de estos asentamientos. áreas de expansión coincidentes con estos espacios, debiendo en estos casos, considerar las áreas de expansión hacia otra Para que los asentamientos de población puedan tener la dirección que no atente a la preservación de los espacios consideración de núcleo rural es necesario que existan edificaciones naturales protegidos del entorno. de tipología tradicional, que estén relacionados con el medio físico g la topografía de las áreas próximas. Se han valorado en el que se sitúan y reconocidos administrativamente; así mismo preferentemente las áreas con pendientes poco pronunciadas, se prevé la delimitación de áreas de expansión para absorber las procurando en lo posible la no afección a manantiales y regatos, necesidades de crecimiento de los núcleos. y en el caso que se incluyeran éstos en la delimitación, establecer condiciones para su integración con el conjunto rural a ordenar. Con los objetivos señalados la revisión del Plan General acomete la delimitación de unos ámbitos precisos (suelo de núcleo rural), que g la existencia de yacimientos arqueológicos. dentro de los márgenes establecidos por la legislación urbanística, g la proximidad de otras estructuras rurales, sean núcleos o sean suficientemente amplios para poder albergar las distintas lugares, considerando la posibilidad de integrar mediante áreas iniciativas de los particulares que buscan una alternativa a la de expansión diferentes núcleos, dando lugar a estructuras de ciudad, así como la fijación de nuevas viviendas familiares en el mayor entidad y rentabilizando infraestructuras y servicios. medio rural. g la cercanía o proximidad a carreteras o caminos existentes Se pretende dirigir la implantación de la actividad residencial hacia o propuestos. Se ha pretendido en lo posible, apoyarse en las estructuras rurales preexistentes, con el fin de que a la vez que límites naturales o límites físicos reconocibles, en este sentido se refuerzan los propios núcleos se libere el suelo rústico de la la existencia próxima de carreteras o caminos han servido en presión de iniciativas aisladas, que contribuyen a la dispersión y muchos casos para conformar los límites al ámbito delimitado, encarecimiento de los servicios. desde la oportunidad que este hecho ofrece en la configuración de las nuevas fachadas del enclave rural. Se han delimitado un total de 355 núcleos rurales, aunque en ocasiones la propia dispersión de las edificaciones de alguno de El desarrollo de las áreas de expansión viene determinado en el ellos propicia la unión de varios de estos núcleos, dando como Plan General por la obligatoriedad de redactar un Plan Especial que resultado 259 ámbitos delimitados diferenciados. establezca de forma pormenorizada las alineaciones precisas, y la asignación finalista de usos e intensidad edificatoria. Para todos los núcleos rurales delimitados, se han definido las alineaciones pormenorizadas, se ha recogido el viario existente y se No obstante el Plan General ha establecido en áreas de expansión han propuesto nuevas calles teniendo en cuenta la preexistencia de consolidadas parcialmente con edificación determinaciones que caminos o callejones y la conformación racional de manzanas o piezas permitan la edificación de forma previa a la redacción del Plan edificables que puedan acoger dignamente las tipologías tradicionales Especial. Así mismo se han señalado los viarios estructurantes de del lugar. Se ha valorado especialmente el mantenimiento de la las áreas de expansión delimitadas que garantizarán la integración ocupación tradicional del espacio de parcelas, que albergan vivienda de las nuevas estructuras rurales con las preexistentes. y dependencias anejas, vinculadas mayormente a las actividades agropecuarias, como alpendres, almacenes, hórreos, etc. Desde el Plan General se establecen medidas tendentes a la revitalización de los núcleos y a su recuperación como lugar de En algunos núcleos la ordenación prevé ámbitos destinados a residencia manteniendo sus características tradicionales. Estas equipamientos y espacios libres de uso público; en estos espacios determinaciones están encaminadas a:
se incorporan dotaciones existentes que se concretan en Iglesia g extensión de la red de transporte público a todos los núcleos e Parroquial, asociada o no a cementerio, casa escuela, y el campo incremento gradual de frecuencias. da feria. g integración de los núcleos rurales en la red ciclista.
Las áreas de expansión g diversificación de usos en los núcleos rurales.L a transformación Las áreas de expansión de los núcleos rurales, se han delimitado de las áreas de expansión implica introducción de variedad de acuerdo con las determinaciones establecidas por la legislación de usos en los núcleos (dotacionales, comerciales, terciarios, urbanística y atendiendo a los siguientes condicionantes: actividad económica compatible con el uso residencial).
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g mantenimiento de la actividad económica tradicional.
Determinaciones normativas Las determinaciones que establecen las zonas de ordenanza propuestas pretenden responder a la necesidad de establecer condiciones que aseguren el mantenimiento del patrimonio rural. Se han fijado unos parámetros de ocupación y edificabilidad atendiendo por un lado a las necesidades propias de los habitantes de la zona, se han estudiado y analizado las ocupaciones medias de las parcelas tradicionales y se han tenido en cuenta las demandas que hoy plantean los futuros residentes del núcleo.
Se atiende especialmente a establecer condiciones para las edificaciones anejas, como alpendres, garajes, almacenes, etc.; tanto en cuanto a su capacidad como a las condiciones estéticas que necesariamente tendrán que recoger.
Se ha valorado la existencia de las masas arbóreas en el interior Mantenimiento de la actividad tradicional del territorio de los núcleos habitados, que constituyen en ocasiones verdaderas piezas singulares desde el punto de vista natural y ambiental. Se fomenta su mantenimiento permitiendo operaciones de entresaca para la construcción de edificaciones concretas, y poniendo en valor la contribución de las masas de vegetación al enriquecimiento del paisaje rural singular.
Se han establecido unas condiciones específicas de urbanización que garanticen la ejecución paralela de edificación y servicios propios en cuanto a acceso rodado, y servicios urbanos de infraestructuras. Se atiende también al establecimiento de condiciones para la ejecución de los cerramientos de parcelas, cuya impronta necesariamente afecta a la percepción global del núcleo, valorando el mantenimiento de los cierres tradicionales a base de chantos, y fijando determinaciones sencillas que puedan adoptar cualquier iniciativa por modesta que fuera.
Se ha tratado a través de las ordenanzas de edificación, de potenciar las construcciones que recojan los invariantes arquitectónicos y tipológicos tradicionales, no se trata de realizar “meras copias” sino de recuperar las constantes tipológicas que han propiciado la conformación de enclaves de gran riqueza escénica, y a partir de éstas y utilizando los materiales y las técnicas del siglo que vivimos, El suelo protegido materializar edificaciones que respondiendo a las necesidades de la vida actual convivan dignamente con las preexistentes sin menoscabo de los valores paisajísticos del entorno.
Las zonas de ordenanza contemplan respectivamente en sus condiciones estéticas que la parroquia correspondiente pertenezca a una u otra zona, aplicándosele unas determinaciones concretas dependiendo de la zona de que se trate, con el fin de mantener las constantes tipológicas que les dotan de una identidad propia.
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2.7. Medidas para la revitalización de los núcleos intermedias de la sucesión vegetal. En ocasiones se presentan rodales de bosques autóctonos de carballos, pero la proporción Desde el Plan General se establecen medidas tendentes a la siempre es inferior al 50%. revitalización de los núcleos y a su recuperación como lugar de residencia sin que pierdan sus características tradicionales. Con protección natural se han incluido las zonas de territorio que poseen las siguientes características: g transporte público. g zonas de cabecera de ríos y arroyos que presentan buen estado g integración de los núcleos rurales en la red ciclista. de conservación, presentan pendientes acusadas y están tapizadas g diversificación de usos en los núcleos rurales (la transformación principalmente por masas de arbolado autóctono como carballeiras, de las áreas de expansión implica introducción de variedad de castañares o abedulares (proporción siempre superior al 50%) o usos en los núcleos (dotacionales, comerciales, terciarios, alternándose con matorrales o alguna parcela de cultivo. actividad económica compatible con el uso residencial). g poseer valores elevados de fragilidad visual intrínseca o g mantenimiento de la actividad económica tradicional (agro- adquirida, al tratarse de zonas que sobresalen topográficamente ecuaria). del resto.
2.8. Protección del territorio g las zonas incluidas dentro del Lugar de Importancia Comunitaria (LIC), tipo lineal de Parga - Ladra – Támoga que no se localizan Se mantiene la actividad agropecuaria tradicional en aquellas zonas dentro de la zona de protección del Plan Especial de Protección del territorio que cumplen las siguientes condiciones: del Río Miño (PEPRIM).
g g la productividad agrícola es alta. Gran parte de las manchas de hábitats de interés incluidas dentro del documento de Inventario Nacional de Hábitats de Interés del g predominan los usos agrícolas y ganaderos (cultivos y prados Ministerio de Medio Ambiente. de siega) de carácter más o menos intensivo, en estos últimos son frecuentes las lindes arboladas y arbustivas. CONCLUSIONES Corresponde a terrenos destinados al aprovechamiento de cultivos herbáceos y prados, relacionados especialmente con el autoconsumo En el municipio de Lugo se concede la misma importancia a la y la actividad ganadera, dominando las pequeñas parcelas que planificación del crecimiento de la ciudad que a la del territorio, configuran una estructura en mosaico. Dominan las plantaciones considerando tanto suelos protegidos como núcleos tradicionales. Los de productos relacionados con el consumo propio, como nabos, condicionantes territoriales del municipio han obligado a cuestionar patatas y maíz, y el forraje de ganado, especialmente el centeno. principios asumidos en la definición de un modelo sostenible de En proximidad a los núcleos rurales son frecuentes las pequeñas ocupación del territorio, adecuando el crecimiento a la dispersión, huertas y frutales dispersos, especialmente manzanos. considerando que la racionalidad del modelo territorial debe ir ligada a la adecuación de la ordenación a la ocupación tradicional de Los prados se caracterizan por las formaciones herbáceas, de origen ese territorio; creemos que en ningún caso la persecución de unos natural y en ocasiones sembrados, cuya producción es destinada objetivos teóricamente más racionales puede derivar en la perdida para el consumo del ganado. de la identidad territorial.
El Plan General asigna protección forestal a los terrenos que cumplen Por otra parte este modelo al apoyarse en los asentamientos las siguientes condiciones: tradicionales existentes, debe evitar la ocupación indiscriminada del
g la productividad forestal es alta, siendo frecuentes las territorio que se estaba produciendo. repoblaciones forestales. No se ha pretendido llevar trozos de ciudad al territorio; el objetivo g presentan un valor natural de tipo intermedio pero la fragilidad principal del Plan ha sido mantener la identidad de los núcleos rurales; del territorio es elevada, pendientes moderadas o fuertes y suelos no podemos vincular la población a la actividad agropecuaria, pero si con riesgo de erosión destacable. vinculamos el territorio con productividad agrícola o forestal real a este
g el valor de conservación de la cubierta vegetal es intermedio, uso. Es imprescindible el mantenimiento del paisaje característico, estando tapizadas mayoritariamente por repoblaciones sobre tanto por la actividad que se desarrolle en el territorio como por la todo de pino marítimo, matorrales que representan etapas utilización de tipologías, materiales y elementos tradicionales.
136 PAISAJES DE RELACIÓN CIUDAD-NATURALEZA. ENSAYO DE MODELOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL MÁS SOSTENIBLE EN VITORIA-GASTEIZ CITY-NATURE RELATIONSHIP LANDSCAPES. TESTING MORE SUSTAINABLE LAND PLANNING IN VITORIA-GASTEIZ
HIRIAREN ETA NATURAREN ARTEKO HARREMANAREN PAISAIAK. LURRALDE PLANGINTZAKO EREDU IRAUNKORRAGOEN ENTSEGUA VITORIA-GASTEIZEN
Luis Andrés Orive
Dr. Ingeniero de Montes por la ETS de Ingenieros de Montes de la Universidad Politécnica de Madrid y especialista en análisis territorial del paisaje. Ha dirigido durante casi veinte años el Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz (CEA), en la actualidad es jefe del Área de Estudios e Investigación. Es impulsor y gestor del FORO URBANO DE PAISAJE de Vitoria-Gasteiz desde su creación en 2005. En octubre de 2007 fue invitado como experto del Consejo de Europa dentro del grupo de trabajo internacional designado para el desarrollo de la “Red Ecológica Paneuropea”. En febrero de 2008 fue designado experto del Tribunal de Buenas Prácticas de Sostenibilidad Urbana del Comité HABITAT-NU en España. Es Profesor Adjunto del Master de Arquitectura del Paisaje de la Universidad de Nueva York (SUNY.ESF) en Syracuse y Profesor Asociado de la ETS de Arquitectura de la Universidad de Navarra.
PhD in forestry engineering from the Forestry Engineering Institute of the Madrid Polytechnic University and specialist in the terri- torial analysis of landscape. For almost twenty years Dr Orive has directed the Vitoria-Gasteiz Centre for Environmental Studies (CEA), he is currently the Head of the Studies and Research Area. Dr Orive has participated in and managed the Vitoria-Gasteiz LANDSCAPE URBAN FORUM since its creation in 2005 and in October 2007, was invited to participate as a Council of Europe expert in the international working group set up to establish the ‘Pan-European Ecological Network’. In February 2008 he was appointed as an expert to the Board of Best Urban Sustainability Practices, set up by the UN-HABITAT Committee in Spain. He is a senior professor on the Master’s degree programme in Landscape Architecture at the University of New York (SUNY.ESF) in Syracuse and Associate Professor at the Architecture Institute of the University of Navarra.
Mendi Ingeniaritzan doktorea Madrilgo Unibertsitate Politeknikotik eta paisaiaren lurralde analisian aditua. Ia hogei urtez zuzendu du Vitoria-Gasteizko Ingurugiro Gaietarako Ikastegia (CEA), eta egun Azterketa eta Ikerketa Arloko burua da. Vitoria-Gasteizko PAISAIAREN HIRI FOROAREN sustatzaile eta kudeatzailea da 2005ean sortu zenetik. 2007ko urrian Europako Batzarrak bul- tzatutako “Sare Ekologiko Paneuroparra” garatzeko sortu zen nazioarteko lantaldean aditu gisa parte hartzera gonbidatu zuten. 2008ko otsailean Espainiako HABITAT-NU Batzordeko Hiri Iraunkortasuneko Praktika Onen Epaimahaiko aditu izendatu zuten. New Yorkeko Unibertsitateko Paisaiaren Arkitekturaren Masterreko (SUNY.ESF) Irakasle Albokoa da Syracusen eta Nafarroako Unibertsitateko Arkitekturako Goi Eskola Teknikoko Irakasle Laguntzailea da.
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En esta presentación el autor reivindica el papel de la planifica- 1. PERIFERIAS ción física con base ecológica como aproximación hacia mo- delos de ciudad y territorio más sostenibles. En concreto, pre- 1.1. Aproximación al problema senta y describe el Anillo Verde de Vitoria-Gasteiz, como ejemplo material de esta filosofía y muestra efectiva de la posibilidad de crear espacios de calidad en torno a la ciudad que, además de La declaración de Ciudades Verdes de Naciones Unidas en San ayudar a frenar el deterioro ambiental, aportan un elevado valor Francisco (junio de 2005) comienza recordando la realidad urbana social y ecológico al conjunto del territorio municipal. de nuestro tiempo en grandes cifras. Casi la mitad de la población Incide asimismo en la necesidad de trasladar estos principios del planeta vive actualmente en ciudades y de seguir la tendencia de planificación física a áreas más extensas, considerando la actual, en los próximos años, un millón de personas emigrará cada amenaza creciente, tanto por el número como por la magnitud semana del campo a la ciudad. espacial, de los nuevos desarrollos urbanísticos e infraestructu- rales previstos y, en este sentido, expone algunas propuestas de “defensa territorial” que están siendo adoptadas, encaminadas Junto a esta realidad, otro hecho constatable expuesto en a evitar la fragmentación espacial y a mejorar la conectividad innumerables ocasiones por UN-HABITAT es la precariedad de los ecológica y funcional del territorio. asentamientos que, ubicados mayoritariamente en las periferias urbanas, se desarrollan en unas condiciones infrahumanas. In this presentation, the author examines the role of “green” physical planning as a means of ensuring more sustainable Con ser los datos muy preocupantes en cantidad, parece que a juicio town and spatial planning models. In specific terms, he presents de los expertos en urbanismo hay otra clave de insostenibilidad en and describes the Vitoria-Gasteiz Green Belt as a concrete las relaciones de la ciudad con su territorio, ligada a la tipología de example of this philosophy and effective evidence of the fact that los nuevos modelos de asentamiento urbano. Son los desarrollos it is possible to create high-quality spaces around cities which, urbanos dispersos, la filosofía de la ciudad expansiva, la creación in addition to helping mitigate environmental degradation, also serve to increase the social and ecological value of the de las grandes conurbaciones difusas que se desparraman por municipal area itself. el territorio o el concepto de la ciudad-región, lo que a juicio de
He also highlights the need to transfer these physical planning ecólogos y planificadores está causando estragos en las dinámicas principles to larger areas, particularly in light of the growing propias de la ciudad tradicional y de su relación con la naturaleza threat posed by both the number and spatial magnitude of new en los planos local y regional. urban developments and planned infrastructures. In this sense, he also outlines a series of “territorial defence” proposals which En las últimas décadas se ha ido gestando un modelo territorial are currently being adopted and which are designed to prevent standard que, basándose en las posibilidades que ofrece el vehículo spatial fragmentation and improve the ecological and functional connectivity of the landscape. privado ocupa todo el territorio de forma indiscriminada. Tenemos así, por un lado, unas islas naturales más o menos protegidas y por otro unos sistemas urbanos que se van desperdigando por el Aurkezpen honetan egileak oinarri ekologikodun plangintza fisikoak hiri eta lurralde eredu jasangarriagoak lortzeko bidean territorio. En medio, unos paisajes de transición entre la ciudad y la betetzen duen lekua aldarrikatzen du. Zehazki, Vitoria-Gasteizko naturaleza inmensos e inabarcables. Eraztun Berdea aurkezten eta deskribatzen du filosofia horren adibide gisa, eta hiriaren inguruan kalitatezko espazioak En estas grandes periferias urbanas cabe todo, porque todo es sortzeko aukeraren erakusle egingarri gisa. Adibide horrek, accesible en minutos con nuestro coche o con la utopía de un ingurumenaren narriadura gelditzen laguntzeaz gain, udal transporte eficiente público que lleve rápido a todos, de forma barata lurraldeari gizarte eta ekologi balio handia ematen dio. y a todos los sitios. Estos territorios que Celecia llama “interlands” Era berean, plangintza fisikorako printzipio horiek esparru o Fariña “de interfase” son quizás los que más preocupan. zabalagoetara eramateko premia nabarmentzen du, hirigintzako Estamos asistiendo a una especie de modelo internacional de garapen berriek bai kopuru aldetik bai tamaina aldetik “plan estratégico” que ofrece lo mismo en Tokio que en Segovia: la eragiten duten mehatxu hazkorraren aurrean. Zentzu honetan, promesa de posicionarte en la élite del urbanismo con un pack en “lurralde babeserako” hainbat proposamen azaltzen ditu, batez ere espazioaren zatikatzea saihestera zuzendutakoak el que grandes centros de comercio y ocio, centros tecnológicos, eta lurraldearen konektagarritasun ekologiko eta funtzionala clubs deportivos selectos (privados), urbanizaciones con chalets hobetzera zuzendutakoak. adosados y campos de golf y si te descuidas un circuito de carreras…, adecuadamente envueltos en una red de autopistas y
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variantes, conforman el paisaje “a desear”. El trasnochado paisaje Si convenimos con Blanquart en que el futuro de la vida puede estar agrícola que estos ideólogos denominan despectivamente “vacío condicionado al futuro de las ciudades, deberíamos esforzarnos en territorial”, ya no tiene sentido en un futuro moderno por aburrido y combatir degradación, fragmentación y homogeneidad con todos falto de auténtico valor de mercado. los recursos a nuestro alcance, en favor de los valores propios, intrínsecos de los espacios de borde: diversidad y heterogeneidad, Estos modelos de urbanización expansivos producen sectorización movilidad, conectividad... son en sí mismos oportunidades para la de usos, uniformidad, fragmentación territorial y segregación inteligencia y para la vida. social. Además de la enorme ocupación de suelo, se produce una inmediata degradación de los paisajes intermedios como consecuencia inevitable del modelo. Son los “Paisajes Rotos” de la 1.2. Soluciones en el marco de la planificación periferia urbana. ecológica
En un artículo del año 2000, el filósofo francés Paul Blanquart En la temática que nos ocupa es curioso que se estén recuperando relacionaba el futuro de la ciudad con el futuro de la vida y decía: hoy, revestidos de sostenibilidad, conceptos de planificación “Hinchándose por la extensión galopante de sus periferias, la ciudad, ecológica y de diseño del paisaje urbano que podríamos considerar según los conceptos clásicos que tenemos de ella, se desintegra…”. clásicos.
En efecto, el fuerte incremento poblacional de las regiones más Teorías como las de Mc. Harg con su “overlay mapping” para pobres del planeta, unido a una globalización de mercado donde la planificación ecológica y su “Design with Nature” (1969), todo puede circular sin fronteras, hacen que la agricultura tradicional Ebenezer Howard con la ciudad jardín, Frederic Law Olmsted con ya no pueda enfrentarse a la competencia y los habitantes del el “City Beautiful Movement”, o Forman con los “land mosaic” y los campo afluyan a las aglomeraciones urbanas de forma masiva. Con “ecological corridors”, vuelven a tomar protagonismo, entendiéndose mejores o peores oportunidades de integración, esto está pasando que la vuelta a estas teorías son de interés en la aproximación hacia en todo el mundo. modelos de ciudad más sostenibles.
La ciudad prolifera y se expande mientras se produce una dislocación Las claves para el diseño de paisajes urbanos de calidad, pudieran social, en particular entre quienes comandan los flujos económicos estar entonces donde estuvieron siempre, en la mezcla de naturaleza y una masa cada vez mayor de aquéllos que han sido atraídos y y cultura -territorio y sociedad-, en reinventar las pequeñas cosas, hoy se sienten rechazados. los detalles, la finura y el buen gusto, la lógica, el arte y la belleza estética, la función pública y la función social. Qué mejores patrones Estos fenómenos de hoy producen en la ciudad, y especialmente en para una reinvención de la ciudad viable… las periferias, homogeneización y fragmentación: física y social. Es decir, la antítesis de lo que fundamenta la vida en este planeta desde Pero, no nos engañemos una vez más utilizando principios y sus orígenes. técnicas “nobles” como envoltorios. En este punto James Taylor (Universidad British Columbia) nos invita a diferenciar entre distintas Desde el Big Bang a la inteligencia siempre se ha producido la misma formas de aproximación al diseño de los paisajes de transición evolución, en el sentido de una complejidad creciente. Partículas, ciudad - campo: “mitigación”, con la creación de algún tipo de zona átomos, moléculas, células, organismos, población... Por fases tampón más o menos bonita entre la ciudad y la naturaleza, e sucesivas, cósmica, química, biológica y finalmente cultural, se ha “integración”, donde se trata de conseguir una relación ecológica producido una organización que combina ensamblaje (conexión) y funcional entre la ciudad y el campo. diferenciación. Sistemas y elementos diversos y unidos: tal es la ley de la complejidad. Parece evidente que hoy, más que nunca, deberíamos buscar la integración a través de las funciones esenciales de ambos Los problemas son de calado, pero las oportunidades también. subsistemas y huir de las líneas ”cosméticas” que con demasiada Las periferias podrían considerarse en terminología ecológica frecuencia nos propone el modelo de ”paisajismo internacional”, ECOTONOS, lugares de mestizaje, de conexión, de riqueza espacial, enmascarando la verdadera naturaleza insostenible de los proyectos donde la diversidad y movilidad biológicas son más altas. que acompaña.
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2. ENSAYO DE UN MODELO DE PLANIFICACIÓN enlazando rutas tradicionales… La imagen se completa con ECOLÓGICA: EL ANILLO VERDE DE VITORIA- un conjunto de 63 pequeños pueblos salpicados por los casi GASTEIZ 300 km2 de término municipal, en general con una actividad agroforestal decadente y una arquitectura cuidada. 2.1. Introducción a la planificación física g en el borde más exterior, los sistemas montañosos, con bosques y pastizales de gran valor ecológico y paisajístico. Vitoria-Gasteiz, con casi 230.000 habitantes, es actualmente la capital de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Ocupa una Después de este primer análisis elemental, se constató que en las posición centrada en un amplio valle de fértiles tierras regadas por zonas de borde de la ciudad consolidada, sometidas a una fuerte el río Zadorra. Los rebordes montañosos que enmarcan el escenario presión urbanística, se daba también la mayor proporción de áreas agrícola son extensos y muy cualificados. A ello contribuyen dos degradadas. Como en tantas ciudades, estos contactos ciudad- hechos principales: su situación geográfica “a caballo” entre las campo, no estaban bien resueltos y los síntomas de degradación regiones biogeográficas mediterránea y eurosiberiana por un lado, y ambiental eran evidentes: vertidos incontrolados, chabolas, huertas por otro, la gran proporción de montes de titularidad pública, factor ilegales en riberas, graveras abandonadas, caminos mal drenados clave a nuestro juicio que ha posibilitado una gestión equilibrada a y en mal uso, etc. conformaban el paisaje habitual. lo largo del tiempo.
Como en tantos otros lugares, las sucesivas expansiones de la 2.2. Bases para la planificación y el diseño ciudad se han hecho a costa de suelos de vega del río Zadorra y de sus pequeños afluentes que bajan de los montes de Vitoria. Tras los trabajos de planificación inicial llegamos así a dos Estos desarrollos rodean y enmarcan el barrio medieval, localizado conclusiones principales: originalmente sobre un cerro margoso típico de la comarca de la Llanada, donde se asienta la capital. g Contábamos con un territorio extenso y de gran valor ambiental, con importantes superficies de titularidad pública y con una La última expansión urbano-industrial aprobada en el PGOU del año potencialidad alta para poder desarrollar estrategias activas de 2003, supone un importante crecimiento en suelo urbanizado (casi conservación y mejora del paisaje y la biodiversidad. 2 9 millones de m ) y en número de viviendas (casi 30.000) en un g la ciudad de Vitoria-Gasteiz vivía de espaldas al territorio rural, modelo de ciudad compacta que todavía resiste la tentación de invadir volcada en su núcleo urbano. Esto se hacía muy patente en de forma dispersa sus extensas superficies agrícolas colindantes. los bordes de la ciudad, donde los niveles de degradación y los riesgos ambientales eran importantes, especialmente en los Las primeras tareas de análisis y planificación territorial que espacios ligados al agua. desarrollamos desde el Centro de Estudios Ambientales -CEA- a finales de los 80, pusieron de manifiesto unas características del medio físico Sin embargo, se daban unas circunstancias relativamente favorables realmente notables, por su calidad y por su curiosa configuración para que las cosas no tuvieran que ser así obligatoriamente: espacial, que incluye cuatro ámbitos bien diferenciados: Teníamos un río importante -Zadorra- en el límite urbano al norte, g la ciudad compacta, con un urbanismo de calidad y una y unos sistemas montañosos al sur -Montes de Vitoria- como dotación importante de servicios públicos, incluyendo una gran elementos naturales de mayor entidad. Una extensa red de drenaje superficie de zonas verdes y bulevares arbolados, con una gran con pequeños cauces y arroyos enmarcando la ciudad por el este y potencialidad para conectar de forma radial con el campo. el oeste, jugando un papel importante en la conectividad ecológica. Además, algunos bosques isla (Armentia y Zabalgana), y un g A continuación, una serie de espacios naturales periurbanos más o menos degradados “enmarcan” el ámbito urbano y funcionan parque periurbano consolidado (Olarizu)… También teníamos unos como ecotono entre la ciudad y el territorio. Es lo que se ha humedales desecados, entonces ocupados por fincas agrícolas, pero venido a denominar posteriormente Anillo Verde. que habían albergado hace unas décadas notables comunidades botánicas y faunísticas. Aunque, como decíamos, muchos de
g después, la amplia “matriz agrícola” de fértiles suelos aluviales, estos espacios estuvieran fuertemente degradados, se entendía que drenados por una densa red de ríos y arroyos. Además un contaban con una gran potencialidad para la restauración. extenso acuífero, bosques isla, caminos y vías pecuarias
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Vitoria-Gasteiz en el territorio: ámbitos espaciales
Otro de los factores que nos animó a plantear la idea de un anillo (que nacían con el anillo verde) eran el alma de esta estrategia verde para Vitoria-Gasteiz, fue la gran proporción de terrenos públicos de planificación ecológica: había que “atacar” conceptualmente con que contábamos a priori para la tarea. Nuestros abuelos nos desde los orígenes las causas de la fragmentación territorial y de la habían dejado una herencia valiosísima -probablemente tuvieron el creación de barreras para la conectividad biológica. concepto de sostenibilidad más claro que nosotros-, y eso nos permitía comenzar a trabajar inmediatamente. También se juzgaba importante cambiar las estrategias de conservación de áreas y enclaves aislados de relevancia ecológica Fue en el Simposium internacional sobre espacios naturales en por líneas de acción territorial más globales, que estimularan una áreas metropolitanas y periurbanas celebrado en Barcelona en planificación y conservación integral del territorio. Convenía entonces 1995, donde hicimos pública esta intención, esta filosofía de hacer especial hincapié en la protección de los más amenazados- relacionar ciudad y territorio, apoyada en la restauración de unos preservación de paisajes agrícolas tradicionales por ejemplo- y en espacios de borde degradados e infravalorados pero con una gran la consideración prioritaria de los sistemas “vitales” del territorio: potencialidad ecológica. corredores biológicos, acuífero, arroyos de conexión entre áreas de interés ecológico y paisajístico… A este objetivo principal, se unían otros como mejorar la oferta cercana de espacios naturales de calidad para el uso público y Es verdad que este icono verde generó algunos miedos iniciales en toda una serie de posibilidades complementarias de educación, sectores inmobiliarios que lo veían como un corsé, como una restricción estudio e investigación. Pero quizás el más importante de todos a los crecimientos urbanísticos al uso. La gran cantidad de suelo fuera garantizar a través de la planificación física una distribución agrícola “disponible” y sobre todo el apoyo incondicional del alcalde de usos sobre el territorio que permitiera frenar el deterioro ambiental José Ángel Cuerda a esta estrategia fueron los factores decisivos en y la pérdida de biodiversidad. Las redes de conectividad ecológica aquellos momentos para poder continuar adelante con el proyecto.
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Degradación ecológica y paisajística en la periferia urbana
2.3. Proyectos y obras de puesta en marcha En especial, la discusión se centró en torno a una de Derek Lovejoy, prestigiosa firma inglesa de arquitectos paisajistas, que presentó Con estos planteamientos de partida, empezamos a trabajar en dos un proyecto a modo de parque temático de los que empezaban a frentes principales: hacer furor en la época (año 89): el extensísimo programa incluía estanques artificiales, multicines, minigolf, hoteles y oficinas, a) Acciones de restauración: se comenzó por aquellas áreas con jardines colgantes, grandes aparcamientos y un largo etcétera altos niveles de degradación. También influyó de manera notable para que no te aburrieras en el campo… En frente, se propusieron en la selección inicial, la posibilidad de que los proyectos desde el CEA otras alternativas más ecológicas y económicas pudieran tener un papel ejemplarizante, por su valor educativo- de restauración de las condiciones “originales” de la zona, que demostrativo, su atractivo para el uso público… Del mismo modo cristalizaron años después, cuando se desinfló el proyecto de entraban lógicamente en liza asuntos como la disponibilidad Derek, en lo que hoy es el Humedal Ramsar de Salburua. del terreno y de presupuesto, el consenso social o institucional cuando entrábamos en competencias compartidas, etc. También se produjo un conflicto importante en relación con las alternativas de tratamiento para el cauce del río Zadorra a su nacen así muchos proyectos de restauración de espacios paso por la ciudad. Para evitar las frecuentes y ocasionalmente periurbanos: restauración de graveras, mejoras en caminos, catastróficas inundaciones, el Gobierno Vasco y la Diputación siembras y plantaciones en áreas roturadas, mejora de Foral de Álava propusieron a principios de los 90 una canalización equipamientos para el uso público en las zonas de mayor de gran envergadura, que permitiera desaguar con rapidez y intensidad de frecuentación, etc. que en general se desarrollan efectividad los importantes volúmenes desembalsados aguas con éxito y con gran aceptación social. arriba por unos embalses con una capacidad de laminación muy limitada. b) Tareas de planificación, evaluación de alternativas y proyectos en los espacios más “difíciles”: en paralelo, surgen debates Este proyecto de canalización “dura” tan típico de la época, sufrió interesantes, como el de la restauración del área de Salburua, un rechazo social frontal, lo que tras el parón inicial, “obligó” extensión de más de 2 millones de metros cuadrados inundables unos años después a proponer otras formas más imaginativas al este de la ciudad, para la que había propuestas muy ambiciosas. de resolver los problemas de degradación y de riesgos que se
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estaban produciendo de forma sistemática. Detallados estudios hidráulicos y de restauración ecológica condujeron a soluciones funcionales mucho más “verdes” que diseñamos desde el CEA, considerando como objetivos del proyecto, además de la lógica mejora de las condiciones hidráulicas, la restauración ecológica del ecosistema fluvial, y la adecuación del espacio para un uso público responsable. Pero los aspectos negociados de mayor entidad fueron por un lado, el cambio de modelo de gestión de los embalses para limitar razonablemente los volúmenes vertidos y por otro, la decisión de no urbanizar las áreas inundables de la margen derecha del río permitiendo así, que estas áreas agrícolas pudieran funcionar puntualmente como espacios de laminación natural. Hoy, el río es zona LIC (Lugar de Interés Comunitario), y hábitat de conservación prioritaria de especies tan amenazadas y Mejora de la biodiversidad y nueva imagen de ciudad emblemáticas como la nutria o el visón europeo.
2.4. El planeamiento municipal y el Anillo Verde
Cuando allá por el año 1998 comienzan a esbozarse los criterios de revisión del PGOU de 1986-90 (Refundido), el anillo verde ha recorrido todavía una breve andadura, pero al menos está planteado físicamente y ha servido para generar el debate de algunos temas de calado para cualquier ciudad: gestión del agua, impacto de los parques temáticos, relación ciudad-campo…
La imagen exterior y la aceptación social de los espacios que se van restaurando y poniendo en uso, ayudan notablemente en las tareas de consolidación física de los espacios. El anillo verde ha llegado antes y los crecimientos urbanos aprobados finalmente en 2003 integran “lógicamente” los espacios reservados como parques o como corredores para la conectividad ecológica.
2.5. Consolidación territorial y social
En resumen, los aspectos clave para la consolidación del proyecto serían: g Análisis funcional en relación con la regulación hidrológica. El anillo verde juega un papel fundamental en la prevención de inundaciones y eso lo ha entendido todo el mundo. g la imagen exterior, premiada en numerosas ocasiones como buena práctica de ciudad (Naciones Unidas, Unión Europea, Río Zadorra tras su acondicionamiento hidráulico, paisajístico y ecológico Ministerio de Medio Ambiente…). g la función social: se han recuperado espacios del “imaginario colectivo” o generado otros nuevos, muy atractivos desde el
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El Anillo Verde de Vitoria – Gasteiz en el PGOU
punto de vista ciudadano. La gran tradición de paseo existente la densidad edificatoria y la sostenibilidad, con las alternativas en la ciudad juega en este caso un papel dinamizador muy de movilidad más racionales y equilibradas, etc. importante en la estrategia de consolidación del anillo verde. Los
g paseantes hacen “suyos” inmediatamente los nuevos itinerarios Creemos que ha ayudado también a que un porcentaje elevado creados o restaurados en los nuevos parques y múltiples de la población asuma o interiorice de alguna forma teorías de actividades ciudadanas de educación, deportivas, etc. ayudan a ecología urbana tan importantes como la conectividad ecológica. reforzar la identificación del ciudadano con los espacios. Si no, no hubiera sido posible que un PGOU asumiera que los arroyos que bajan de los Montes de Vitoria hasta el río Zadorra, En relación con la planificación urbana, pensamos que el anillo al este y oeste de la ciudad, fueran “elementos estructurantes” del verde ha ayudado además en algunos aspectos sustanciales: Plan General de Ordenación Urbana, en vez de meros colectores de aguas residuales, como habitualmente se hacía. g la indudable fuerza del icono circular, que se ha convertido en
uno de los principales argumentos turísticos y de imagen de la g el uso y aprecio ciudadano por los parques del Anillo ha ciudad, ha ayudado a plantear debates de mucho interés en planteado retos urbanísticos que han conducido frecuentemente relación con los modelos de ciudad compactos o dispersos, con a debates creativos y a mejoras del diseño urbano en las zonas
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de contacto más sensibles. Pongamos por ejemplo el parque de Salburua: cuando llega la urbanización de sus alrededores, todo el mundo sabe ya que es un espacio valioso, no sólo porque esté catalogado como zona Ramsar, sino porque lo disfruta día a día y por tanto lo siente como propio.
Así, la urbanización debe ser especialmente cuidadosa en el contacto y evitar acciones que perjudiquen al sistema natural. A todo el mundo le ha interesado que esos espacios de conexión de la ciudad con el humedal fueran buenas muestras de diseño urbano. g en la misma línea, también ha ayudado el propio interés empresarial. En relación con la función de prevención de inundaciones, fue el propio Sindicato Empresarial Alavés el que más ayudó a resolver conflictos en las etapas difíciles del El Anillo Verde en la prevención de inundaciones proyecto de creación del parque de Salburua (con la adquisición de suelo por ejemplo). g en relación con “la imagen”, es evidente que los promotores inmobiliarios han mejorado sus expectativas de venta, “aprovechándose” de la proximidad de las nuevas edificaciones a espacios naturales relevantes. Es ilustrativo el hecho de que los principales desarrollos urbanos al este y oeste de la ciudad, lleven los nombres de los parques del Anillo Verde que los precedieron: Zabalgana y Salburua, respectivamente.
3. MÁS TENSIÓN EN LOS BORDES: NUEVAS PROPUESTAS “DESARROLLISTAS” DE GRAN IMPACTO TERRITORIAL
El anillo verde de Vitoria-Gasteiz con sus aproximadamente 35 kilómetros de perímetro es un frente de conflicto permanente entre intereses contrapuestos: normalmente entre interés público y privado, aunque de todo hay. Las presiones en esta línea con tanta “tensión urbana” son obviamente muy fuertes y la resolución de los conflictos siempre es compleja.
Aunque parezca evidente, creo que es importante resaltar esta cuestión: desarrollos urbanos convencionales y conectividad ecológica son cuestiones que a priori no casan bien. Es cierto que, como se ha podido explicar en la primera parte de la presentación, se han desarrollado varias actuaciones ejemplares en estas zonas de borde de ciudad, pero el camino por recorrer es aún muy largo…
Pondré a continuación algunos ejemplos que están hoy de actualidad y en discusión. Los paseantes hacen “suyos” inmediatamente los nuevos itinerarios creados…
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Supone un gran reto integrar el río Errekaleor en la nueva urbanización como corredor ecológico funcional
3.1. Las expansiones urbanas y la conectividad En el caso concreto que nos ocupa, el corredor del río Errekaleor que ecológica en la práctica “conecta” los parques de Salburua y Olarizu, es atravesado en 11 ocasiones por viarios en apenas 1,5 Km, con ferrocarril incluido, Incluso con un Plan General de Ordenación Urbana que asuma los rotondas, etc. Es obvio que la imagen del visón atropellado tiene planteamientos ecológicos ya comentados, hay que entender que hoy más posibilidades de repetirse que antes. Esto evidentemente los procesos de urbanización, en este caso de más de 8 millones preocupa mucho, cuando contamos en Salburua con solo algunos de metros cuadrados sobre tierras agrícolas de calidad, son en sí ejemplares aislados de esta especie en peligro de extinción. mismo muy traumáticos. El taller de paisajismo que realizamos en julio de 2006 con profesores En las imágenes adjuntas se apuntan los principales corredores y alumnos de varias universidades españolas y extranjeras sobre ecológicos para la especie más emblemática de Salburua, el visón el nuevo barrio de Zabalgana, ponía el énfasis en lo mismo: la europeo, antes y después del proceso urbanizador. Es evidente que aún necesidad de que los proyectos de urbanización respeten esta poniendo todo el cuidado en el desarrollo de los Planes Parciales y de filosofía de conectividad ecológica y de uso público responsable; los propios proyectos de urbanización, los espacios longitudinales de desgraciadamente, la conclusión del taller vuelve a incidir en que conexión que diseñemos podrán ser de una estética cuidada y funcionales el gris de las infraestructuras viarias pesa más en el diseño, que el para el uso público, pero siempre van a ser muy “complicados” para verde de los corredores ecológicos -inutilizándolos en su función o especies tan sensibles como el mencionado visón europeo. devaluándola seriamente-.
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3.2. Propuestas de crecimiento urbano en el Sur
El Sur de la ciudad de Vitoria-Gasteiz siempre ha sido codiciado por los promotores urbanísticos por sus excelentes condiciones estratégicas. La nobleza de la urbanización existente al sur de la vía del tren -en un entorno con importantes instalaciones deportivas y equipamientos universitarios del Campus de Álava de la UPV- por Con demasiada frecuencia se proponen nuevos grandes viales como catalizadores de nuevos desarrollos urbanísticos un lado, y la cercanía de los Montes de Vitoria por otro -con más de 5000 Ha de bosques autóctonos de alto valor ecológico- hacen de este espacio el sueño de los inversores inmobiliarios.
En la imagen adjunta se aprecian las ampliaciones urbanas aprobadas por el Nuevo Plan General en 2003 y una propuesta de circunvalación planteada -por iniciativa privada- con posterioridad. Prácticamente a continuación se presenta un plan para urbanizar con más de 4.000 viviendas la zona calificada como agrícola al norte del viario, que además es un área de reconocido valor ecológico y con alto riesgo de inundación.
En las imágenes siguientes se sintetizan algunas de las estrategias Propuesta de vía – parque en lugar de ronda de circunvalación que planteamos de “defensa”, ante estas propuestas de actuación que amenazaban seriamente la conectividad ecológica y funcional entre la ciudad, el Anillo Verde y los Montes de Vitoria.
En la primera se propone un desarrollo viario muy poco convencional (en lo ya aprobado por el PGOU) que se considera como “vía parque” en vez de cómo una”ronda de circunvalación”.
Finalmente, se pone el énfasis en las cualidades ecológicas del espacio y su enorme potencialidad futura como área de preparque del futuro Parque Natural de los Montes de Vitoria y en la importancia de prevenir en cualquier caso los actuales problemas de inundación… Simulamos con este objetivo una laguna de laminación en unas antiguas graveras abandonadas y unos ríos restaurados como nuevos parques del Anillo Verde y como conectores ecológicos entre la ciudad y los montes.
3.3. Propuestas urbanísticas de gran impacto territorial
En este contexto, surge a nivel territorial el debate sobre un buen número de Planes Sectoriales y del propio Plan Territorial Parcial de Álava Central que incluye a la capital y a su municipio en una posición central y estratégica en el corredor de comunicaciones Paris-Madrid-Lisboa. El territorio alberga la “gran reserva de suelos llanos y libres” de nuestra Comunidad Autónoma. El Sur de Vitoria: un modelo de relación armónica de la ciudad con la naturaleza
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Un anillo para todos
La discusión inicial se plantea en términos de “gran oportunidad” de 4. NUEVAS PROPUESTAS DE “DEFENSA TERRITORIAL”: desarrollo urbanizador e infraestructural… en la que el medio físico LUCHA CONTRA LA FRAGMENTACIÓN Y es considerado, casi exclusivamente, como la matriz donde se deben MEJORA DE LA CONECTIVIDAD ECOLÓGICA Y asentar usos y actividades “modernas y competitivas” ocupando los FUNCIONAL enormes “vacíos territoriales” existentes, actualmente sin vocación de futuro. Resumiendo: la “gran oportunidad” para Vitoria-Gasteiz A continuación se exponen brevemente algunas líneas de trabajo que está en ocupar su buena reserva de suelo agrícola, que tal y como hemos iniciado -podríamos decir que con modestia- con la intención está no sirve para casi nada… de poner en valor muchos de estos paisajes que hoy están en riesgo de devaluarse o de desaparecer. Restauración ecológica, vías verdes, Después de no pocos esfuerzos llevados a cabo principalmente mejoras hidráulicas, horticultura y agricultura ecológicas, se convierten por los servicios de medio ambiente de la Diputación, se ha así en ideas y acciones motoras para la defensa y la promoción de conseguido “descafeinar” bastante este plan en sus propuestas los paisajes sostenibles, ante una “oleada” de proyectos urbanísticos, originales y desvincular en sus compromisos las partes más duras infraestructurales, industriales o logísticos, que están suponiendo, y del mismo, pero la filosofía que lo soporta, pensamos que sigue van a suponer en los próximos años, una ocupación territorial de una vigente a pesar de todo. envergadura sin precedentes en nuestra historia.
Otro plan que también supone a nuestro juicio un fuerte impacto para las estrategias de conservación es el Plan Territorial Sectorial de 4.1. Plan de vías verdes Energía Eólica. La práctica totalidad de los cordales montañosos de Álava están incluidos en el Plan y el rechazo frontal de las instituciones Este Plan define una red extensa de paseos y sendas balizadas que alavesas no ha sido óbice para que el Plan siga adelante, considerando “tejen” la ciudad y el territorio tratando de que las actividades de perfectamente compatible el desarrollo de estas infraestructuras paseo a pie o en bici, tan populares en nuestra ciudad y nuestra industriales en los espacios protegidos de la Red Natura 2000 o en provincia, tengan una atención preferente, no sólo por los beneficios las zonas ZEPA (Zonas de Especial Protección para las Aves) que producen en nuestra salud, sino también por su aportación a la conservación y mejora de los paisajes de calidad que conlleva Otros Planes Territoriales Sectoriales como el de suelo para la promoción su práctica. pública de viviendas o el de redes internacionales y logísticas del transporte, tras dar lecciones de sostenibilidad en los objetivos Existen numerosos proyectos en la actualidad para la mejora de estratégicos, definen con frecuencia propuestas incompatibles, a esta red y un Plan Especial en ejecución para su “defensa” en el nuestro juicio, con los principios ecológicos más elementales. planeamiento territorial.
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4.2. Proyecto de sendas urbanas y paseos por el anillo verde
Este proyecto ya está en marcha y desarrolla de forma específica el plan anterior en los ámbitos urbano y periurbano.
Las características principales de este proyecto son:
g Con las sendas urbanas se pretende por un lado garantizar una adecuada conexión del corazón de la ciudad con los barrios a través de ejes radiales urbanos de calidad. Esto, a nuestro entender debe hacerse entre otras cosas impulsando la
movilidad peatonal y ciclista; de ahí que en paralelo se haya La Ministra de Medio Ambiente, el Presidente del Senado y otras autoridades inauguran el puesto en marcha un sistema de préstamo de bicicletas para la primer servicio de préstamo de bicicletas en Vitoria-Gasteiz. La bicicleta pasa de ser una reivindicación ecologista a una demanda social. promoción de su uso en la ciudad.
todas las sendas diseñadas están disponibles para el uso; en las tareas de conservación, actuando como vigilantes lógicamente, muchas están esperando mejoras específicas, “de hecho” de los espacios atravesados por los caminos que procuran ligarse a algún proyecto de urbanización o dispuestos. Esto también obliga desde un punto de vista de rehabilitación urbana adyacente o de nueva creación -el caso de gestión a un mantenimiento más cuidado que el que se podía las sendas urbanas de acceso a los nuevos barrios de Salburua tener antes y a una vigilancia y seguimiento específicos. y Zabalgana-. - por otro, aumentar el territorio de “observación”. El anillo es el servicio de préstamo de bicicletas fue inaugurado con una superado en sus límites por el uso público, que no distingue importante representación institucional (Ministra de Medio fronteras administrativas y que empieza a disfrutar y a Ambiente, Presidente del Senado, Alcalde, Delegado del Gobierno, “apropiarse” de los paisajes agrarios adyacentes. Incluso Presidente del CEA, Presidente de la Caja Vital…) y ha resultado con zonas de paso aún precarias, “la vuelta al anillo” ser todo un éxito. En el segundo año de funcionamiento contaba por ejemplo, viene realizándose desde hace tres años ya con más de 20.000 socios y 50.000 utilizaciones (con 225 consecutivos por asociaciones de montaña y de cicloturismo, bicis y en 6 meses). La bici se puede coger de forma gratuita, lo que para nosotros supone una “presión” positiva de cara sólo con mostrar la primera vez el D.N.I. en uno de los 11 a la mejora continua de los déficits o de los puntos negros Centros establecidos (Centros Cívicos, Oficina de Turismo…), para su utilización por toda la ciudad. (sobre todo pasos viarios) todavía existentes. Obviamente, cada año más gente conoce y valora estos paisajes tan también se ha buscado “atar” la ciudad con el anillo verde a través ricos, variados y cercanos. de estos itinerarios preferentes. Efectivamente, estas sendas llegan a un punto de información del anillo verde donde puedes realizar otras actividades deportivas, de ocio o de educación ambiental… 4.3. La huerta de Vitoria-Gasteiz después de atravesar los centros neurálgicos de los barrios y las referencias culturales más emblemáticas de la ciudad. Cuando hace ya 12 años se diseñó el Parque Ambiental de Olarizu, hoy más conocido como “Las Huertas de Olarizu”, la actividad central del g Con los paseos por el anillo verde se han pretendido esencialmente espacio era la horticultura ecológica y el motor de la misma, personas dos cosas: mayores de 55 años que compartían la ilusión de producir alimentos - por un lado, ampliar la oferta de espacios para el paseo en los sanos, en un espacio de huerta cercano y en un ambiente agradable. bordes de la ciudad, enlazando caminos de los parques ya existentes con otros caminos exteriores de uso tradicional, de Creemos que esos objetivos se han cumplido sobradamente. Más parcelaria, etc. La experiencia acumulada en los últimos años, de 100 huertos en uso y un huerto comunitario que desarrolla nos ha enseñado que la gente puede jugar un papel importante mucha actividad de prácticas, dan fe del trabajo realizado en estos
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años. Es tan popular la iniciativa, que en el mes de marzo de 2006 comenzaron las obras para ampliar este proyecto de actividad en torno a la horticultura ecológica -con capacidad para 250 huertas -, a un espacio situado al norte de la ciudad, junto al barrio-pueblo de Abetxuko. Resulta llamativo que este equipamiento de huertas se haya financiado al 100% con fondos de rehabilitación urbana del Gobierno Vasco. Creemos que se ha entendido bien su papel como espacio público de conexión urbana entre este barrio periférico que hoy es Abetxuko y sus barrios vecinos, y su potencial como área dinamizadora de múltiples flujos sociales.
Entre los objetivos principales de esta línea de trabajo podrían
Tierras y paisajes de calidad en torno a la ciudad, un extraordinario patrimonio a destacarse: conservar g desarrollar acciones y estrategias positivas para la conservación de los suelos agrícolas de alta calidad agronómica o de interés paisajístico.
g recuperar una imagen moderna y de calidad de la actividad agrícola, en torno a la producción de alimentos frescos, ecológicos y cercanos al consumidor.
g ofrecer oportunidades de capacitación y profesionales a jóvenes agricultores con ilusión en desarrollar actividades profesionales en los campos de la agricultura y la horticultura ecológicas.
g educar y concienciar a la ciudadanía de las ventajas del consumo de alimentos saludable y responsable. Horticultura ecológica: una función social con extraordinaria demanda en el Anillo Verde
g ofrecer a personas mayores, a familias y a colectivos o asociaciones interesadas espacios para el disfrute ligado al cultivo ecológico de productos hortícolas.
4.4. La ruta de los pastores
La revisión y el análisis crítico de muchos de los planes que hemos mencionado anteriormente nos ha hecho mirar y remirar la imagen de satélite con que empezábamos esta exposición y nos ha inducido a considerar ámbitos de planificación más amplios que el propio límite municipal. Llega la “ciudad región”, la periferia se agiganta y la envergadura de las propuestas infraestructurales, logísticas y urbanizadoras se escapan de la escala urbana... No nos cabe ninguna duda de que en este contexto, las propuestas de relación ciudad-naturaleza que se hagan en el marco de una planificación ecológica, deben también aumentar el ámbito espacial de referencia.
En las imágenes seleccionadas podemos apreciar cómo Vitoria- El denominado “umbral vasco”, una zona de gran relevancia para la conectividad de dos grandes sistemas montañosos: la Cordillera Cantábrica y los Pirineos Gasteiz está rodeada por unas extensas superficies agrícolas y por
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La Ruta de los Pastores en la red ecológica funcional. Un primer paso hacia una Reserva de Biosfera en Álava Central
unos paisajes de montaña, en su mayoría pertenecientes a la Red Desde UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Natura 2000, al Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes o Naturaleza) y desde el Consejo de Europa, también se ha seguido a la Red de Corredores Ecológicos del Territorio Histórico de Álava. de cerca esta estrategia de conservación, entendiendo que se trataba de una zona -el umbral vasco se ha venido a denominar- de gran Cuando en este contexto, una asociación conservacionista relevancia para la conectividad ecológica de dos grandes sistemas denominada Naturgintza nos propuso trabajar en el diseño de una montañosos: la Cordillera Cantábrica y los Pirineos. ruta montañera para la promoción de los paisajes pastoriles, vimos que la idea coincidía perfectamente con “nuestros intereses”. La La gestión del patrimonio cultural y natural, pueden y deben ir de la senda del pastoreo, finalmente proyectada por laD iputación, es un mano en aras de conseguir una visión más global y coherente del itinerario de montaña de aproximadamente 400 km de longitud, paisaje, que facilite su gestión en formato de sostenibilidad. Este que va a ser financiada por el Ministerio de Medio Ambiente, y que concepto -ya proyecto- definido como Senda del Pastoreo puede formará parte de la Red Estatal de Caminos Naturales. ser una magnífica oportunidad y ójala sea el icono que simbolice otras formas de planificar el territorio, mucho más acordes con los Esta ruta atraviesa los paisajes de montaña más bellos y emblemáticos promulgados principios del desarrollo sostenible. La planificación de Euskadi. El recorrido transcurre mayoritariamente por Álava, pero territorial en el entorno de Vitoria-Gasteiz no debería obviar esta también recorre preciosos lugares de Guipúzcoa, Vizcaya, Burgos realidad tan palpable. y Navarra. Pensamos que en un futuro muy cercano esta senda se puede convertir en un icono relevante que nos ayudará a focalizar la atención ciudadana en estos extraordinarios paisajes de la montaña vasca, hoy tan amenazados. El conocimiento y la información 5. CONCLUSIONES rigurosa sobre sus valores, estamos seguros de que traerán consigo, el respeto y la admiración por este patrimonio cultural -que Podríamos concluir, que en estos últimos años se ha conseguido en sentido amplio incluiría la gestión territorial ancestral- realmente mucho en la estrategia de conservación del paisaje agroforestal que extraordinario. Esperemos que además también ayude a reforzar rodea a Vitoria-Gasteiz y que el Anillo Verde, ha jugado un papel nuestra huella identitaria y la voluntad colectiva de conservación. importante en esta estrategia.
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Sin embargo, la impresión que tenemos, es que los frentes se más sostenible -en muchas ocasiones con una carga cosmética ya multiplican, no sólo en esos 35 km de Anillo Verde en contacto con excesiva- se suceden por todas las esquinas. la ciudad, sino también ahora en los extensos paisajes agrícolas y forestales que nos rodean. Estas estrategias y acciones de tanto impacto territorial están destrozando nuestros paisajes y con ellas también se pone en Los riesgos de una fragmentación más intensa, de pérdida de juego las condiciones vitales de infinidad de especies, incluyendo naturalidad de los paisajes y por ende de una regresión ecológica obviamente la nuestra. son evidentes. El movimiento económico ”sobre” el territorio es importante y la presión no tiene precedentes… Las decisiones que tomemos hoy en materia de desarrollo territorial -artificialización y fragmentación del paisaje agrícola muy La avalancha de proyectos infraestructurales, de urbanización, de especialmente- serán claves para que este modelo de calidad en las creación de polígonos industriales y logísticos, de campos de golf y relaciones ciudad-territorio que hoy simboliza el Anillo Verde pueda áreas de segunda residencia, nos parece especialmente preocupante consolidarse en la excelencia. en estos momentos, en que los discursos a favor de un desarrollo
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Lilli Lička
Landscape Architect, Professor and Head of the Institute of Landscape Architecture at the University of Natural Resources and Applied Life Sciences BOKU Vienna since 2003. She is Co-Founder and Co-Director of KoseLička, Landscape Architects Vienna, since 1991 and President of the Austrian Federation of Landscape Architects (OEGLA) since 2004. She works on research projects related to design and usability of open spaces, sustainable design of open spaces, historic and contemporary landscape architecture, sustainable green space development, landscape urbanism. Her professional practice is focussed on design of squares, parks, gardens, housing environments, historical gardens, urban concepts, urban landscapes.
Arquitecta paisajista, profesora y directora del Instituto de Arquitectura del Paisaje de la Universidad de Recursos Naturales y Ciencias Aplicadas a la Vida BOKU, en Viena, desde 2003. Desde 1991 es co-fundadora y co-directora de KoseLička, arquitectos paisajistas de Viena, y desde 2004 Presidenta de la Federación Austriaca de Arquitectos Paisajistas (OEGLA). Realiza trabajos de Investigación en torno al diseño y uso sostenible de espacios abiertos, paisajismo histórico y contemporáneo, diseño de espacios verdes sostenibles y paisaje y urbanismo. Sus trabajos prácticos se centran en el diseño de plazas, parques, jardines, entornos de vivienda, jardines históricos y, en general, paisajes urbanos.
Arkitekto Paisajista, Vienako Natur Baliabide eta Zientzia Aplikatuen Unibertsitateko (BOKU) Paisaiaren Arkitekturako Institutuaren irakasle eta zuzendaria, 2003. urteaz geroztik. KoseLička izeneko Vienako arkitekto paisajisten sortzaile eta zuzendarietako bat da, 1991. urteaz geroztik. 2004. urtetik, Arkitekto Paisajisten Austriako Federazioaren (OEGLA) presidentea da. Espazio irekien diseinuan eta erabilgarritasunean, espazio irekien diseinu jasangarrian, paisaiaren arkitektura historiko eta garaikidean, berdeguneen garapen jasangarrian eta paisaiaren hirigintzan egiten du lan. Bere praktika profesionala plaza, parke, lorategi, etxebizitzen ingurune, lorategi historiko, hiri-kontzeptu eta hiri-paisaien diseinura zuzendu da. www.boku.ac.at www.koselicka.at
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Although the city has a satisfactory overall balance between built In the middle of the continent – as a strong heart, that is where the up areas and open spaces the distribution is very unequal within lyrics of Austria’s national anthem describe the country’s position. The the city fabric. This lead to a range of measures to improve usability and provision of smaller scale green and open spaces political statement from 1947 may have changed its meaning, the in the densely built up districts. On the one hand accessibility geographical information, however has become even more realistic of temporarily open spaces was provided by organisational during the geopolitical changes of the last two decades. On the river improvement. On the other hand special attention was paid to the demands of specific groups in open space design. Both Danube a twin-city-liner is connecting the capital of Austria, Vienna, actions ask for contributions by several different departments of with the capital of Slovakia, Bratislava. Apart this European river the city administration. the landscapes have always spread across political borders, they The city planning policy, political decisions and a variety of have, however, encountered a shifting awareness within regional actions within or outside the administrative body (such as developments. agenda 21 and other non governmental groups) add to a high standard of green and open spaces in Vienna. There are, however, a growing number of interests and claims that threaten For the 1.664.146 inhabitants1 of Vienna the quality of life is fostered their supply and quality. Continuously new measures have to be by the city’s location on four different types of landscape: In the west developed to bridle them. hilly forests of “Wienerwald” form an air filter, towards the north vineyards grow on the slope of “Bisamberg”, in the east agricultural Aunque el equilibrio general entre zonas construidas y espacios production covers the plains of “Marchfeld” and the Danube terraces libres en la ciudad de Viena es positivo, la distribución dentro del tejido urbano es muy desigual. Esto ha llevado a adoptar fall towards the south of the City. Within the city a fourth landscape una serie de medidas para mejorar el uso público y crear type is creating an extra recreation quality: the Danube region. These nuevos espacios verdes a menor escala en los distritos más city landscapes are no longer separated from the built up area, but densamente construidos. Por un lado, la mejora de la gestión ha posibilitado el acceso a espacios abiertos temporalmente. are interpreted as the basic tissue for the city as a whole. Paradigms Por otro lado, se ha prestado especial atención a las demandas of city planning are currently shifting towards a more integrated de grupos específicos en el diseño de estos espacios abiertos. development of built up areas (former “city”) and open spaces En ambos casos ha sido necesaria la contribución de distintos (former “landscape”). Furthermore there is a strong emphasis on the departamentos implicados en la gestión urbana. need for sustainable development in densifying areas. La política de planificación de la ciudad, las decisiones políticas y una serie de acciones dentro o fuera del ámbito administrativo (como la agenda 21 y otros grupos no gubernamentales), han The tradition of guaranteeing green and open spaces for the city contribuido al alto estándar de espacios verdes y abiertos en dwellers is to be called a historic breakthrough. In 1905 an immensely Viena. Sin embargo, existe un número creciente de intereses y demandas que ponen en riesgo su oferta y calidad, por lo que hay important step was taken by the city government. The green areas in que desarrollar continuamente nuevas medidas para frenarlos. the west were protected by law. The outlined areas consisted of “forest”, “grassland and cropfields”, “existing and admitted public gardens,
Hirian, eraikitako eremuen eta espazio irekien arteko oreka churchyards, areas excluded from building” as well as green elements orokorra positiboa izan arren, banaketa oso aldakorra da hiri- such as “lines of trees”2 The total surface of 41.490 hectares contained ehunaren barruan. Ondorioz, eraikuntza-dentsitate handia- 21.500 hectares of newly protected green areas by the green belt- goko barrutietan, berdegune ireki txikiagoak sortzeko eta declaration of 1905. Since more than 100 years the city has profited erabilgarritasuna hobetzeko hainbat neurri hartu dira. Batetik, antolakuntza hobetzeak, aldi baterako espazio irekiak sortzea from this regulation forming an exemplary situation within Europe. ahalbidetu zuen. Bestetik, espazio irekien diseinuan, arreta berezia jarri zitzaien talde berezi batzuen eskariei. Ekintza bietan, Important regulations have been elaborated since in order to protect hiriko kudeaketa-sail ezberdinek esku hartu behar izan zuten. inner city open spaces and natural areas. For a density of 40 Hiriaren plangintza-politikak, erabaki politikoek eta administrazioko kidegoaren barne eta kanpoko hainbat ekintzek (hala nola, agenda inhabitants per hectare both large scale green areas and small scale 21 eta gobernuz kanpoko beste talde batzuk), Vienako berdegune open spaces have to be provided. Even a national park, “National irekien kalitate handiko ereduarekin bat egin zuten. Nolanahi ere, Park Donau-Auen” of 2500 hectares was inaugurated in 1996 within aurreikuspena eta kalitatea arriskuan jartzen duten eta goraka egiten ari diren interes eta eskari batzuk daude. Etengabe garatu the city limits. Apart from nature areas used for recreation the city of behar dira neurri berriak, bideratu ahal izateko. Vienna also contains areas of agricultural production within which Austria’s largest organic farming co-operative has emerged.
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Densification and suburbanisation have since then developed not only threatening protected areas but defining the need of providing and ensuring even more green land in the east of the city.. Meanwhile the political situation in Europe had changed dramatically positioning Vienna in the middle of Europe again. Regional contexts changed affecting the definition of the urban fringe. Along with changes within political objectives this lead to new economic concepts raising the demands for spaces and building sites. In 2005 a plan was worked out to close the “green belt” of Vienna in the East. It was presented at the 100 year jubilee of the first green belt plan by the planning department of the city council. The new green areas were, however, on more fragmented spaces on agricultural as well as recreational green land. Although Built up and non-built-up landscapes - Wolfersberg the plan was passed by the city council, the realisation became more difficult due to the pressure of new developments and an increasing demand for economic exploitation. The realisation of the new parts of the green belt has proved to encounter more resistance than the historic one.
In the year 2005 an overall city development plan was passed. It contains statements about the sustainment of open space qualities as well on the general level as on the structural level, defining them in an overall diagram. Main fields of action concerned green areas in the periphery and open spaces in the inner city districts. Intertwining of cultural landscapes and cityscapes has become a major topic in the discussion of suburban areas all over Europe 3.In the development plan for Vienna this resulted in the interlocking between built up areas and green spaces. Apart from the definition of the structure as an intertwining result of landscape and buildings, a major change to former philosophies is the definition of the city border. Whereas the political borderline had been used as the cityborder before the definition now runs along the existing buildings, leaving the landscape as the basic tissue mentioned above. This has to be estimated as an attempt to overcome organisational or political definitions for the benefit of real life qualities. To put this into action 1 stATISTIK AUSTRIA, Statistik des Bevölkerungsstandes. Erstellt am: there are some obstacles to be overcome, mainly due to undefined 23.05.2007. http://www.statistik.at/web_de/static/ergebnisse_im_ market value of green and open spaces. ueberblick_022497.pdf am 1.10.2007.
2 legend of the green belt map, „Der Wald und Wiesengürtel und die The specific quality of the urban fringe also was focussed on a Höhenstrasse der k.k. Reichshaupt u. Residenzstadt Wien“, 1905. study. It was defined as an interactive element with a number of 3 institut für Landschaftsarchitektur, Universität für Bodenkultur Wien existing spatial qualities. According to the international discussion und Vorarlberger Landesregierung (Hg.): IN:ZWISCHEN, von the city of Vienna is trying to accept and make use of the existing bebauter und unbebauter Landschaft, 2006. spatial characteristics in the mixed zones at the edge of the built 4 stadtrand_Ein Portrait aus landschaftsplanerischer Sicht, Gstöttner, up areas4. Ruland, Standler im Auftrag der MA18, Wien September 2006.
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The agricultural production is also mainly situated in the outer districts. A specific Development plan was worked out by the city, called the “Agricultural Structure Plan”. In this document priority areas for agricultural production were defined and measures developed to enhance high quality production such as provincial subsidies, marketing and image campaigns for Viennese products and environmentally sound production5. This structure plan is also integrated in the overall development plan.
Apart from the large scale of the city surface the supply of accessible public open space in the neighbourhoods is an important goal of the city planners. Although the city has a satisfactory overall balance between built up areas and open spaces the distribution is very unequal within the city fabric. In the development plan aims were formulated to improve the overall outdoor situation, defining the “city as living space”. This includes the creation of shared private green spaces, gardens, shared patios, terraces and balconies in addition to public open spaces, the conservation of historic gardens, differentiated public spaces for manifold uses and users, temporary use and multiple use, streets as recreational public spaces for pedestrians, increase number and quality of bike paths, “green paths“ linking open spaces. Target rates of open space surfaces, however, have not been realised yet6.
This lead to a range of measures to improve usability and provision of smaller scale green and open spaces in the densely built up Inclusive park design: open space for open uses Yppenplatz, redesign 2000 districts. On the one hand accessibility of temporarily open spaces was provided by organisational improvement. On the other hand special attention was paid to the demands of specific groups in open space design. Both actions ask for contributions by several different departments of the city administration. This cooperation is necessary to enhance green and open space supply for all social groups in as many areas as possible.
“Simply-multiply” is the name of an official support by the city council for multiple uses of private, semiprivate or public open spaces. Groups of people are aided to get organised and achieve access to open spaces temporarily. The city aims at the best possible exploitation of scarce open spaces in the dense areas combining social and spatial 5 presentation to the Romanian Delegation in Vienna 20.3.2006, MA 18, Elisabeth Maschat . improvements. Goals are defined as socio-political (more leisure- time space for everyone), as democracy-building (participation, 6 target rates define the following amount of m2/inhabitants: green areas within residential complexes: 3,5; open spaces within integration, prevention of conflicts), as economic (efficient use of residential areas (urban parks, playgrounds, public open spaces): resources and infrastructures). Furthermore the image of open spaces 3,0-3,5; green areas within city districts: 8; sport facilities: 3,5, Werkstattbericht Nr. 80, step05 Grün – und Freiräume der should be positively redefined.S port facilities or school grounds used Stadtregion, Hg: MA18, Wien 2006, S.115. to be typical spaces for a short time use only. The action is now
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even expanded to indoor facilities. Participation is supported and there is a special focus on girls’needs. The action is seen as part of the new public management of the city council which includes enhanced customer orientation, service and flexibility. Meanwhile “Simply multiply” is applied in all districts of Vienna on a wide variety of dimensions. Thanks to good practice the willingness to cooperate has increased substantially both inside and outside the municipal departments. An important stepstone for success was the solution for responsibility by contracting an insurance company.
The improvement of open space access includes actions and designs for inclusive spaces. As a result of a one year participation process a square, Yppenplatz, was redesigned for all kinds of different uses which were claimed by groups of inhabitants involved in the process. Evaluation shows that this design solution improved the accessibility and usability of the square for “weaker” groups such as younger boys or girls. In 2001 the garden department launched a competition to improve existing spaces by redesigning it according to gender- sensitivity. Two examples were then put into practice offering a different spatial situation and equipment than usual solutions.
The city planning policy, political decisions and a variety of actions within or outside the administrative body (such as Agenda 21 and other non governmental groups) add to a high standard of green and open spaces in Vienna. There are, however, a growing number of interests and claims that threaten their supply and quality. Continuously new measures have to be developed to bridle them. Bruno-Kreisky-Park Vienna. Gender-Sensitive Park-Design, 2001
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RECICLANDO LA NO CIUDAD RECYCLING THE NON-CITY EZ-HIRIA BIRZIKLATZEN
Belinda Tato
Arquitecta y miembro de [ecosistema urbano]. [ecosistema urbano] es un equipo de arquitectos e ingenieros centrado en la investigación y el diseño ecológico de nuevos proyectos de arquitectura que entienden el desarrollo sostenible como fuente de innovación y entusiasmo. En 2005 recibieron el “European Acknowledgement Award” otorgado por la Holcim Foundation for Sustainable Construction (Ginebra, 2005). En 2006 han recibido el premio de la Architectural Association and the Environments, Ecology and Sustainability Research Cluster (Londres, 2006). En 2007 han sido nominados para el premio europeo Mies Van Der Rohe Award “Arquitecto Europeo Emergente” y han sido seleccionados para ser expuestos en el pabellón español de la Expo Zaragoza 2008, junto a otros 12 estudios internacionales.
Architect and member of [ecosistema urbano]. [ecosistema urbano] is a group of architects and engineers focused on the research and ecologic design of new architecture projects with an understanding of the sustainable development as a source of innovation and enthusiasm. In 2005 they were granted the European Acknowledgement Award by the Holcim Foundation for Sustainable Construction (Geneva, 2005). In 2006 they were awarded the prize of the Architectural Association and the Environments, Ecology and Sustainability Research Cluster (London, 2006). In 2007 they were nominated for the European prize Mies Van Der Rohe Award “Emerging European Architect” and were selected for the exhibit at the Spanish pavilion of the Expo Zaragoza 2008, along with 12 international studies.
Arkitektoa eta [ecosistema urbano]-ko kidea. Garapen jasangarria berrikuntzaren eta gogoaren iturri gisa ulertzen duten arkitekto eta ingeniarien taldea da [ecosistema urbano] eta ikerketa eta diseinu ekologikoan oinarritutako arkitektura-proiektu berriak garatzen dituzte. 2005. urtean, Holcim Foundation for Sustainable Construction erakundeak emandako European Acknowledgement Award saria jaso zuten (Ginebra, 2005). 2006. urtean, berriz, Architectural Association and the Environments, Ecology and Sustainability Research Cluster delakoaren saria (Londres, 2006). 2007. urtean, Mies Van Der Rohe Award “Europar Arkitekto Gorakakorra” sari europarra jasotzeko izendatu dute eta Expo Zaragoza 2008ko Espainiako pabilioiko erakusketan, nazioarteko beste 12 azterlanekin batera, egoteko aukeratuak izan dira. www.ecosistemaurbano.com www.ecosistemaurbano.org
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En su ponencia Belinda Tato nos presenta algunos de los Bere hitzaldian, Belinda Tatok bere lantaldeak azken urteotan proyectos de intervención urbana más emblemáticos en los que hiriko esku hartzearen esparruan egin dituen hainbat proiektu ha trabajado su equipo durante estos últimos años. Se trata de erakutsi dizkigu. Lau esperientzia erakutsi ditu, denak cuatro experiencias muy diversas de diferente escala espacial, ezaugarri berezietakoak eta eskala espazial ezberdinetakoak: como son la revitalización urbana de la ciudad Philadelphia, Philadelphia hiriaren zaharberritzea, Vallecasko bulebar baten el reacondicionamiento urbanístico de un bulevar en Vallecas, hiri berregokitzea, Alcalá de Henaresen erabilerarik ez zuen la recuperación de un solar vacío fuera de uso en Alcalá de lursail baten berreskurapena eta Madril hiriaren erdialdean Henares y la regeneración de una céntrica plaza madrileña. dagoen plaza baten leheneratzea.
A pesar de su diversidad, especificidad y adaptación concreta Proiektu horien aniztasuna, berezitasuna eta jarduera esparru al ámbito de actuación, todos los proyectos son ejemplos que jakin batekiko moldaketa onartuta ere, denak dira planteamendu responden a un mismo tipo de planteamiento, que supera mota beraren ondorio, esku hartze arkitektoniko hutsetik la mera intervención arquitectónica para abordar aspectos haratago baitoaz eta ekologiaren, gizartearen eta ekonomiaren ecológicos, sociales y económicos. Así, las acciones y alderdiak ere integratzen baitituzte. Beraz, proposatutako ekintza soluciones propuestas se basan en las mismas premisas: eta konponbide guztiak premisa berberetan oinarritzen dira: recuperación del espacio público y de la escena urbana a través espazio publikoaren eta hiriko eszenaren leheneratzea erabileren de la generación de dinámicas de uso, acondicionamiento dinamikaren bidez, espazioa ingurumenari eta klimari egokitzea, climático y ambiental del espacio, utilización de materiales ingurumenaren zein ekonomiaren aldetik kostu gutxikoak diren y tecnologías de bajo coste ambiental y económico, y materialen erabilera, eta herritarren parte hartzea eta inplikazioa participación e implicación ciudadana desde el momento de proiektuak sortzen direnetik gauzatzen diren arte. la concepción de los proyectos hasta su ejecución.
In her paper Belinda Tato provides us with an overview of REVITALIZACIÓN URBANA DE PHILADELPHIA. some of the most emblematic urban projects that her team has CONCURSO URBAN VOIDS worked on in recent years, They are four very different- sized projects and include the urban re-generation of Philadelphia, the re-conditioning of a boulevard in Vallecas, the recovery of Philadelphia es una ciudad de la costa este estadounidense, situada an un-used, empty plot of land in Alcalá de Henares and the a ciento cincuenta kilómetros de Nueva York, cercanía que le confiere regeneration of a square in the center of Madrid. un gran potencial. Sin embargo, en los últimos cincuenta años ha Despite their very different nature and the fact that they are perdido medio millón de habitantes y en estos momentos tiene más specifically adapted to an area, they all share the same de 40.000 solares vacíos y cientos de edificios abandonados. approach, which goes beyond a mere architectural intervention to deal with the environmental, social and economic aspects La ciudad organizó un concurso internacional de ideas, absolutamente of the area. Hence all the actions and solutions proposed for the four projects have the same premise: the recovery of abierto a todas las disciplinas, buscando diferentes planteamientos para public spaces and scenery through the generation of different reinventarse a sí misma abarcando todo tipo de puntos de vista. Está use dynamics, climatic and environmental conditioning of the claro que no se trataba de un concurso de arquitectura al uso dirigido space, the use of cheap, environmentally-friendly materials a proponer una solución concreta para un problema específico, como and public participation and involvement from the moment podría ser resolver un teatro de la ópera en un solar dado. En este caso the projects are conceived right up until the time they are nos encontramos con una ciudad que se está despoblando, que está executed. creciendo como un donut, que sigue extendiéndose en superficie, y con un centro cada vez más deshabitado. No es suficientemente atractiva desde el punto de vista económico para que la gente establezca allí su hogar. Es una ciudad fundamentalmente universitaria, con varias universidades y decenas de miles de estudiantes que, no obstante, pasan por allí para estudiar y se van a vivir a otro sitio. Nos interesó mucho este concurso porque suponía un reto interesante ya que era obvio que el problema no era exclusivamente arquitectónico.
Uno de los documentos facilitados en las bases era un plano de densidades de vacío que mostraba áreas de la ciudad con hasta un 80% de solares vacíos.
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Las imágenes aéreas ofrecen un aspecto bastante bucólico y verde de la ciudad; sin embargo, cuando uno se acerca la realidad es muy diferente, la trama urbana típica de manzanas presenta una gran cantidad de vacío (vacíos???) y conforme nos vamos aproximando encontramos lugares que se han ido degradando. Lo que suele pasar es que los propietarios de las viviendas al dejar la ciudad dejan de pagar el impuesto vinculado a la propiedad y pasados unos años estas viviendas pasan a pertenecer al Ayuntamiento.
Una vez que el edificio presenta problemas de estabilidad o seguridad el Ayuntamiento procede a su demolición. Esta dinámica ha ido generando huecos en la trama urbana a lo largo de los años, que en la actualidad suman 40.000 solares vacíos. Esto implica un proceso de degeneración ya que en esos barrios la vivienda se devalúa, disminuye su precio y, por tanto, es la gente con menos recursos la que se muda a esas zonas. Ellos a su vez son los que menos recursos tienen para mantener sus propias viviendas con lo cual es un proceso de degeneración muy difícil de parar y muy difícil de revertir. Como primera aproximación al proyecto pensamos que debíamos entender que no era un proyecto tanto de arquitectura como un Imagen aérea de la propuesta. Philadelphia complejo problema de carácter socio-económico. Entendíamos que no tendría ningún sentido para un Ayuntamiento abordar 40.000 solares en una única fase y por supuesto sería absurdo hacerlo con una única solución, así como económicamente inviable. autopistas de entrada a la ciudad y que a través de tratamientos de bajo coste recuperarían una configuración que permitiese e invitara Se trataba de un proceso en el que sin lugar a dudas tenía que al ciudadano a habitar la calle. participar la propia ciudad, con lo cual pensamos que una manera de abordar este problema, que como ya digo es un problema Entendíamos que los catalizadores urbanos podían ser unas complejo que desborda la figura del arquitecto, podría ser a través estructuras ligeras, desmontables, de bajo coste, con capacidad de acciones muy puntuales en los lugares más degradados, de gran para albergar distintos usos atendiendo a su ubicación y a las presupuesto, de alto impacto, y asumibles por el barrio y la ciudad necesidades de cada barrio: cultural, deportivo, comercial, botánico, como “propias”. etc, permitiendo una gran cantidad de usos distintos.
Esto se resumía un poco en la idea de acupuntura urbana, término Este diagrama sintetiza la totalidad de la propuesta: el catalizador acuñado por el arquitecto brasileño Jaime Lerner, y que habla de ese se conecta con el downtown a través de los corredores ecológicos, ejercicio de detectar los lugares más enfermos de la ciudad y actuar incorporando siempre en la propuesta las distintas redes de la de una manera puntual en ellos esperando que sea la propia ciudad ciudad: energía, transportes, agua… la que se auto-repare, entendiendo siempre que el proyecto era más un proceso que inevitablemente llevaría 10, 15 ó 20 años, con lo Para la segunda fase el jurado seleccionó cinco equipos de entre que todo el proyecto se cuenta siempre en clave de proceso. más de 220 propuestas de todo el mundo. Al afrontar esta fase asumimos que íbamos a ganar el concurso porque somos gente El centro, el “downtown”, está relativamente bien; se trataba de optimista, y planteamos que lo primero que haríamos al ganar sería localizar los lugares de la ciudad con mayor grado de degradación. una página web que sirviese de interface entre la administración, los En estos sitios proponíamos unos catalizadores urbanos que se ciudadanos y los distintos departamentos de la administración, que conectaban con el downtown a través de unos corredores ecológicos. trabajan de una manera bastante autista. En ciudades grandes es Estos corredores ecológicos deberían ser una reconversión de lo que muy habitual que los distintos departamentos de la administración a principio de siglo eran calles y que ahora se habían convertido en desconozcan lo que hacen los demás, por lo que consideramos
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Urban catalyst diagram
fundamental una puesta en común y un trabajo transversal entre los Asimismo existen una serie de edificios emblemáticos por su distintos departamentos. historia, cualidad constructiva o escala, que en este momento están desocupados, y para los que proponíamos efectuar una pequeña En la web hablábamos del proceso de regeneración a ambos lados reforma y dotarles de un programa, de forma que pudieran empezar del corredor ecológico. Planteábamos cómo eran esas calles al a funcionar cuanto antes como catalizadores. principio del siglo XX y cómo son a principio del XXI, en contraste con nuestra propuesta. En definitiva, se trataba no tanto de reinventar, Para esta segunda fase nos asignaron un solar concreto a estudiar, sino más de recuperar el espíritu de calle que ya existía a principios situado frente a la estación de ferrocarriles Wayne Junction Station del siglo XX; de generar las condiciones para que la calle resultara en el barrio de German Town. Teníamos que continuar teniendo atractiva a la gente y pudiera ser usada de otra manera. una visión global, pero además había que hacer una propuesta específica para este solar en concreto. Mostrábamos el proceso de cambio, de autopista a calle, a través de las distintas intervenciones, entendiendo que era difícil conseguir Para nosotros el catalizador urbano funcionaría desde el mismo el presupuesto de una única vez, y que habría que pensar en un momento en que decidimos que eso iba a ser un catalizador; proceso. Incorporábamos tecnología que ya está en el mercado, es decir, no consideramos necesario esperar a que estuviera como son los aerogeneradores de eje vertical pensados para la totalmente finalizado el gran proyecto de arquitectura para que instalación en el espacio público que emiten muy poco ruido y diera comienzo ese proceso reparador. Entendíamos que desde son perfectamente compatibles con el espacio público, de manera el comienzo, con un mínimo de infraestructura, podría empezar a que incorporando estas patentes se podrían generar recursos funcionar como un lugar de encuentro entre los vecinos, como una económicos. manera de hacerles partícipes.
Por otro lado existe en Philadelphia un problema de gestión de agua El perfil social de la gente que vive en este barrio es en un alto porcentaje en los momentos pico de lluvia ya que el sistema de alcantarillado de desempleados que viven con un subsidio mínimo. Entendíamos que no puede gestionar toda el agua; por esto proponíamos que parte de el proyecto tenía que ser inevitablemente participativo con los propios los solares funcionasen como sumideros naturales dejando que el habitantes del barrio para que no se convirtiera en un operación agua volviese al nivel freático. inmobiliaria y para que no fuera visto con rechazo; los vecinos debían sentirse parte del proyecto y no excluidos. Entendimos asimismo Proporcionábamos además un catálogo de ideas sobre cómo actuar que el solar podía empezar a funcionar como un lugar de eventos en los solares vacíos, cómo rehabilitar las casa típicas de la ciudad, culturales o deportivos, que podía empezar a generar recursos, que un catálogo de usos e instalaciones de bajo coste para los solares la propia construcción podría incluir distintos tipos de ocupación a lo vacíos y una interpretación contemporánea de la tipología tradicional largo de su proceso. En la web se informa de los tipos de actividades para que los vecinos pudieran actuaran de una manera sencilla en que se darían en cada lugar, formas de acceso, posibles negocios que sus propias viviendas. surgirían a partir de la actuación, etc.
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Quedamos finalistas del concurso pero el primer premio lo ganó un equipo de Philadelphia. Hubo un cierto compromiso de que a los finalistas se les iba a encargar su proyecto puesto que cada equipo había estudiado un área distinta de la ciudad. Finalizado el concurso hubo elecciones municipales y estamos con un nuevo equipo de gobierno negociando posibilidades de cooperación.
PROYECTO DEL ECOBULEVAR DE MADRID
Este proyecto es fruto de un concurso que planteó la Empresa Municipal de la Vivienda y el Suelo de Madrid (EMVS) en 2004. En estos momentos Madrid está sufriendo un crecimiento increíble, nuevas áreas residenciales están creciendo en su periferia. En concreto el PAU (Plan de Actuación Urbanística) de Vallecas se plantea para 26.000 viviendas que es el equivalente a 90.000 personas. El urbanismo que se está realizando en Madrid es de grandes extensiones urbanas, que no pueden tener el calificativo de barrio puesto que, aunque cumple el Plan General, con sus exigencias de edificabilidad comercial, concentra todo este uso comercial en grandes superficies, centros comerciales, de manera que la calle se está quedando sin actividad. Es decir, inevitablemente se está obligando a un determinado tipo de vida en el que se hace necesario el desplazamiento en vehículo privado hasta el centro comercial para cualquier pequeña gestión diaria. De esta manera se le está restando sentido y significado a la calle y al espacio público, que son el paradigma y la esencia de la vida mediterránea, tan imbricados en nuestro modo de vida y cultura.
Un departamento del Ayuntamiento sensible al tipo de urbanismo que se está haciendo en Madrid propuso un concurso de ideas para este bulevar que tiene 550 m de longitud y 50 de anchura, buscando alguna manera de compensar el efecto que he comentado. Era necesario proponer soluciones para que el bulevar tuviera vida, recuperar la escena social y acondicionarlo climáticamente de alguna manera. Este tipo de urbanismo no sólo afecta a lo comercial o social sino que además la tipología edificatoria se repite sistemáticamente, la manzana cerrada con una altura determinada se repite ignorando las condiciones de topografía, orientación, etc.
Como primera aproximación vimos que el bulevar estaba diseñado para tener ambos sentidos de circulación con dos carriles por cada sentido y aparcamientos a cada lado. De manera que ese bulevar, que tiene una connotación peatonal, en realidad estaba concebido principalmente Time diagram para el tráfico rodado y el aparcamiento. Estudiando el tráfico de la zona pensamos que las calles estaban sobredimensionadas para el coche y que este PAU podía permitirse perfectamente tener esta calle con un carácter más peatonal, que no se iban a generar problemas de
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tráfico. Optamos por anular uno de los sentidos y anular carriles de En esa búsqueda de referencias y ejemplos de acondicionamiento aparcamiento de manera que el protagonista fuera el peatón. encontramos unas construcciones tradicionales BADGIR (torres de viento), típicas de Oriente Medio que consisten en hacer pasar el aire Por otro lado estaba el concepto de espacio público: ¿qué entendemos por unos paños húmedos de manera que éste se refresca y genera por espacio público? Nos parece que uno de los mejores ejemplos un microclima en el interior del edificio. Con este mismo principio puede ser la plaza de Djem’a el-Fna en Marrakech ya que es un espacio diseñamos una estructura con 16 torres frías de aire en el perímetro, que responde perfectamente a las necesidades de los ciudadanos, el aire se hace pasar a través de unos atomizadores de agua. Al entrar permitiendo la espontaneidad y participación ciudadana. Da cabida a en contacto con el agua pierde temperatura, desciende y genera un todo tipo de actividades tanto de día como de noche. microclima en el espacio interior. Por otro lado, nos preocupaba cuán sostenible era una actuación si era demasiado sofisticada y Igualmente había que aportar ideas de acondicionamiento climático. con un coste elevado de mantenimiento. Nos preocupaba inaugurar ¿Cómo podíamos resolver y mejorar las condiciones climáticas del un proyecto interesante y por otro lado que no existieran los recursos espacio público en Madrid, que es bastante severo en los meses para su automantenimiento. estivales? Pensamos que debíamos hacer algo económicamente viable; Llegamos a la conclusión de que la mejor manera sería plantar en este sentido existe un Real Decreto de 2004 que obliga a las multitud de árboles y que esta calle se convirtiese en un gran compañías eléctricas a comprar la energía producida por sistemas bosque. Los árboles son bastante óptimos energéticamente ya alternativos, a cinco veces su precio de venta, lo que significa que que únicamente consumen sol, del que tenemos bastante, y agua en este proyecto estamos generando energía, vendiéndola a la y difícilmente podríamos superar eso. Son además soporte de red y volviéndola a comprar. Con este desfase de compra y venta múltiples actividades y son tan perfectos que hasta son máquinas generamos unos ingresos anuales de 6.000 euros por cada uno depuradoras de aire. El único problema que teníamos es que de estos árboles, lo cual si es bien gestionado puede perfectamente requieren una serie de años para que generen ese confort que garantizar el mantenimiento. buscábamos. Entendimos que nuestro cometido sería proponer una solución temporal hasta que esos árboles tuvieran el porte necesario Éramos perfectamente conscientes de que no íbamos a resolver para generar ese confort, con lo cual pensamos en crear una serie el problema del PAU, pero sí podía este elemento ser catalizador de prótesis que emularan durante este periodo de crecimiento el para empezar a generar una dinámica de uso del espacio público. comportamiento de un árbol. Queríamos recrear la sensación que se Dábamos un catálogo de actividades para este espacio pero tiene bajo un árbol: uno se siente en cierto modo cobijado pero a la siempre entendiendo que serían los propios vecinos los que vez está en un espacio exterior. deberían hacerlo suyo.
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Se trataba de pensar la estructura para que fuese desmontable y si en 5 ó 10 años no tuviera sentido, que pudiera ser desplazada y montada en otro lugar.
Cuando nos comunicaron que habíamos ganado el concurso fuimos a ver el lugar. Lo que al inicio del concurso era un erial, una excavación, había pasado a ser la única calle de todo el PAU que estaba completamente acabada, con todos los elementos de mobiliario urbano instalados, hasta las papeleras. Nos encontramos con un bulevar perfectamente acabado y con menos presupuesto del que teníamos de partida ya que se encontraba ejecutada la urbanización de la calle. Esto nos hizo mirar y revisar la propuesta de otra manera. Esta era una situación mucho más real: era como intervenir en una calle cualquiera acabada de una ciudad cualquiera.
El proyecto contaba con una subvención europea de un programa Life para proyectos sostenibles, con lo cual no tenía mucho sentido que demoliéramos 25.000 m2, en primer lugar porque nos íbamos a quedar sin dinero, y en segundo, porque es bastante “poco medioambiental”.
Empezamos a buscar referencias y ejemplos de cómo a través de actuaciones superficiales y de bajo presupuesto podíamos transformar ese espacio. Encontramos instalaciones que ocupando el espacio habitualmente utilizado por los coches transforman la calle, situaciones, como una manifestación, una pintura en el suelo, instrucciones de cómo plantar un árbol en el asfalto, etc. Entonces nos dimos cuenta de que teníamos que hacer una labor de síntesis, puesto que si actuábamos de una manera uniforme en todo el bulevar íbamos a conseguir bien poco, casi únicamente cambiar el pavimento. Decidimos actuar de una manera más concentrada con un mayor presupuesto para poder conseguir mayor confort en unos determinados puntos. Y en el resto del bulevar la actuación debía ser mínima.
Llegamos a una solución de una única estructura base, la cual, dependiendo de los elementos que se la implementen, pueda propiciar distintos usos. La estructura se montó en una semana, es totalmente atornillada, para que sea desmontable. Aunque el aspecto es de gran impacto, la mayoría de los elementos que se han usado son tecnologías de invernadero del sur de España, de manera que hablamos de low-tech en vez de high-tech, puesto que con el trabajo de un jardinero y un fontanero pueden ser reparados y no hace falta que venga un ingeniero de Alemania para repararlo. Todos son elementos del mercado: los captadores de aire son depósitos a los que se les han practicado unas vías; toberas de aire acondicionado usadas habitualmente en grandes superficies; iluminación a base de fibra óptica, que se puede programar, las pantallas térmicas son
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las que se usan en invernaderos y tienen distintas opacidades según El proyecto fue inaugurado en el mes de abril de 2007. Nos interesaba la orientación. del proyecto el hecho de la entrega a la ciudadanía, no nos interesa la foto de la inauguración sino cómo la gente lo va a hacer suyo. El aspecto interior ahora está bastante crecido, incluso están En ese sentido hemos tenido mucha suerte, porque el departamento anidando los pájaros, por lo que creemos que casi les hemos de Agenda 21 de la ciudad se ha entusiasmado y en el momento “engañado” y de verdad se creen que están en un árbol. Es bastante en que ha conocido el proyecto lo ha empezado a promocionar sorprendente que este espacio que está en un cruce, podría haber entre los niños, han elaborado un folleto, etc. Para nosotros es acabado siendo una rotonda. interesante, una manera de contar el proyecto que como arquitectos no haríamos, pero nos dan otras lecturas. Lo más emocionante es El proyecto constituye una experiencia piloto en el sentido de esa campaña de difusión y de entrega del proyecto. Entendemos que incorporar materiales reciclables o reciclados en el espacio lo más sostenible es que la gente respete lo que tiene y las cosas se público. En estas ciudades el arquitecto está obligado a incorporar respetan más cuando se conocen. Se está llevando a los alumnos de mobiliario urbano homologado. Sin embargo, pudimos diseñar los institutos y los colegios a visitar el lugar, esto implica que a pesar un banco con piezas de plástico reciclado. Es casi una anécdota de que el PAU todavía está deshabitado los árboles siguen vivos. construir un banco de plástico reciclado en una ciudad como Los fines de semana están llenos de gente, lo cual nos satisface Madrid, pero sí nos parecía importante transmitir ese concepto, enormemente. Para nosotros el éxito es que la gente los haga suyos hacer saber a la gente que es de plástico reciclado. Creemos que y de verdad los disfrute. lo más sostenible que hay es la educación y puede ser que la gente empiece a entender que reciclar tiene sentido y vale para algo. El pavimento es de caucho de neumáticos también reciclado. ACCIÓN URBANA. PARKEING. La intervención tenía como objetivo no demoler. La propuesta ALCALÁ DE HENARES se plantea sobre los pavimentos existentes eliminando todos los desniveles que había en origen. Se ha instalado un terrizo ecológico Cuando estábamos desarrollando el proyecto de Vallecas nos y se ha triplicado la trama de árboles que había inicialmente. llamaron para participar en un taller con estudiantes en la Escuela de Ahora el CIEMAT está monitorizando la estructura, con sensores Arquitectura de Alcalá de Henares. Como sabréis, la ciudad de Alcalá de temperatura, humedad, velocidad del viento…, un estudio que es Patrimonio de la Humanidad. Tiene un casco histórico maravilloso va a durar dos años para ver en qué medida se está generando pero detectamos que, a pesar de esto, cuando uno sale de las un microclima. calles de la zona conservada se encuentra un panorama bastante desolador, no solo a nivel arquitectónico sino también espacial, las Otro de los árboles, el que tiene más vocación lúdica, alberga calles están congestionadas, llenas de coches, etc. Detectamos en juegos de niños, y el tercero es el mediático, con una pantalla el plano de la ciudad una zona marcada en verde, supuestamente de proyección en su interior, de manera que se genera un nuevo un parque, que en realidad era un solar polvoriento que servía de lugar de encuentro. En el mediático hay una rampa helicoidal que aparcamiento no oficial. A nosotros, cuando participábamos como permite el acceso de sillas de ruedas al interior y que además estudiantes en talleres, siempre nos frustraba el hecho de que uno funciona como una grada para ver las actuaciones. Este árbol tiene trabajaba y proponía pero nunca se materializaban las propuestas. una serie de pantallas LED que informarán sobre las condiciones En este caso, como teníamos la capacidad de decidir qué se atmosféricas, sobre las actividades que van a tener lugar en cada hacía, nos interesaba formalizar algo aunque fuese de una manera uno de ellos, etc. simbólica, puesto que teníamos un presupuesto de 400 euros, una semana y 12 estudiantes. El proyecto ha tenido bastante repercusión mediática, pues entre otras cosas en Madrid la palabra Vallecas habla de un barrio obrero Decidimos generar un parque en este solar polvoriento. Hicimos de toda la vida y ha sido muy interesante el intento por parte del un panfleto de lo que queríamos lograr. El taller lo organizaba el Ayuntamiento de reequilibrar la ciudad con operaciones como ésta Ayuntamiento y la escuela, con lo cual teníamos autorización o algunos edificios de vivienda pública de gran calidad fruto de municipal para usar sus vallas para acotar la zona. los concursos que se siguen convocando. En estos momentos se habla de Vallecas por otros motivos que no son los que solían ser Como en ese momento estábamos realizando el proyecto de Vallecas habituales, ya que hace unos años era un barrio casi peligroso. estábamos en contacto con muchas empresas y logramos que nos
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cedieran algunos materiales con el pretexto de que estábamos desarrollando un prototipo del árbol de Vallecas. El pavimento es de árido reciclado de asfalto que proviene de demoliciones. Los alcorques los hicimos con ruedas de camión, que nos fueron cedidas y transportadas gratuitamente por una empresa de neumáticos de la zona.
Creamos un página web donde recibimos comentarios tanto positivos como negativos: positivos, dándonos la enhorabuena por la iniciativa, por la rapidez y por la frescura; y negativos de un vecino que decía que como habíamos atascado las arquetas a propósito y que cada vez que llovía se manchaba los pies de barro.
Agradecemos tanto los comentarios negativos como los positivos, pues hay que agradecer que la gente saque tiempo para opinar, aunque sea de manera crítica; naturalmente le contestamos con toda educación. Además hicimos una campaña de graffiti por la zona, para promocionar la actuación y llamamos a Telemadrid, programa Madrid directo y les interesó la acción.
El titular en dicho programa era Hacen en 5 días lo que el Ayuntamiento lleva prometiendo 15 años. Si veis el reportaje de Telemadrid entenderéis que el alcalde decidiera no volver a organizar ningún taller. Se les dio posibilidad de réplica para que se explicasen, pero se generó un conflicto dentro del departamento de urbanismo y no quisieron responder nada.
ACCIÓN URBANA. PLAYA LUNA. MADRID
En el año 2006 habíamos hecho una propuesta para un barrio de Madrid -una de esa cantidad de concursos que uno hace y que no prospera; es muy habitual-, en la Plaza Soledad Torres Acosta (conocida popularmente como Plaza Luna), que está detrás de la Gran Vía a la altura de Callao. Como sabréis, la Gran Vía es una de las calles más turísticas y activas de la ciudad y sin embargo esta zona tan próxima es un lugar de venta y consumo de drogas, prostitución; un lugar sucio que parece que no se limpia lo suficiente. Sorprende encontrar un lugar con un gran potencial y que sin embargo sufre un abandono tremendo.
Un vecino, harto de esta situación grabó un video desde su ventana denunciando que una zona del centro de Madrid se dejase en ese estado de degradación, sospechando que pudiera haber intenciones no demasiado honestas. Envió el vídeo a los medio locales y causó bastante expectación. Al día siguiente tenía cita con reporteros y cámaras para grabar in situ la noticia. Se dio la triste casualidad de que mientras estaban grabando se asesinó a una prostituta,
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con lo cual quedó grabado y saltó a los medios de comunicación diciendo que si no contestaban se iban a manifestar en biquini y nacionales, ya que era bastante escandaloso que en un espacio en chanclas. Estábamos en pleno verano y no contestaron, así que público de una ciudad como Madrid, que se supone bastante segura, se hizo una pequeña manifestación en la que había más medios de pudiera pasar eso a plena luz del día. comunicación y más policía antidisturbios que manifestantes. Surgió de una manera espontánea que unas diseñadoras, vecinas del Fue bastante dramático y los vecinos empezaron a manifestarse barrio, hicieran unas pintadas en este espacio sucio y abandonado, muy indignados porque no se hiciese nada. Nosotros habíamos reclamando la arena, las hamacas… estado trabajando para la zona el año anterior y nos pusimos en contacto con ellos para ayudarles a materializar sus ideas y El ambiente era bastante festivo, pues era un poco surrealista haber ofrecerles nuestra colaboración para presentarlas al ayuntamiento. visto toda serie de escenas durante años en la plaza, y de repente El proceso se aceleró porque estábamos en época preelectoral y los estaba totalmente prohibido pintar. Acabó el verano y el Ayuntamiento medios estaban insistiendo mucho en este tema. no se había pronunciado al respecto. Pero los medios insistieron en saber por qué no se había dado una repuesta; finalmente se vieron El Alcalde les dio cita enseguida; entonces nos llamaron y nos obligados a contestar y dijeron que la propuesta se había desestimado dijeron que necesitaban una idea potente y rápida para presentar porque la arena no se consideraba suficientemente salubre para el uso en unos días. Decidimos proponer una instalación, una especie de público. Naturalmente nuestra contestación fue que de ser así, debería solución temporal para el verano, algo reversible. Estaba claro que retirarse toda la arena de las zonas infantiles de Madrid. había que realizar un estudio mucho más detallado de la zona, pero pensábamos que una actuación potente durante el verano podía Llegó el otoño y un día escucho en la radio que el Alcalde de la cambiar totalmente la actitud no sólo de los turistas y los paseantes, ciudad promete un presupuesto de 4 millones de euros para la sino también de los propios vecinos, que son los primeros que ya ni remodelación de la plaza. Como podéis imaginar esto es un éxito usan su espacio y tienen cierto rechazo hacia el mismo. Propusimos absoluto de los vecinos, que gracias a su movilización van a ver hacer una playa, con todo: espacio wifi gratuito, tumbonas, duchas, un espacio diferente. Nos puede gustar más o menos la propuesta chiringuito, y cubrir la plaza con arena. arquitectónica, pero sin lugar a dudas es un logro que una acción ciudadana haya derivado en una propuesta. Empezó a salir en la prensa, el Alcalde no se lo podía creer y se lo tomó -no diré indignado-, pero no se lo tomó en serio. Sin A nosotros no nos llamaron para hacer el proyecto pero aún así embargo los medios empezaron a apoyar la iniciativa, los vecinos seguimos ofreciendo nuestra colaboración. Propusimos que del estaban entusiasmados, y empezaron a reclamar su playa. De presupuesto total nos dejaran gestionar el último 10% para el diseño esto surgieron todo tipo de chistes, nos llamaban de la radio de la última capa, que sin lugar a dudas debía incorporar sombra, diciendo si no pensábamos que íbamos a desequilibrar el turismo topografía, tecnología, vegetación, mobiliario urbano cómodo, etc. en el mediterráneo, y todo tipo de tonterías divertidísimas a las que nosotros contestábamos con mucha alegría porque nos lo Finalmente la plaza se ejecutó como una plaza dura, de granito, estábamos pasando muy bien. Como ya digo, hubo muchísimo bastante incómoda. Fue interesante ver cómo en los programas apoyo porque en Madrid se ha invertido muchísimo dinero en las electorales de los dos partidos mayoritarios de Madrid (PP y PSOE) grandes infraestructuras y parece que nunca hay recursos para los se incluía una playa para la ciudad de Madrid. proyectos más pequeños, los proyectos de barrio. Nada más, os invito a que visitéis nuestra página web www. En ese sentido había un apoyo de la gente, que sentía que era posible ecosistemaurbano.com y sobre todo nuestro blog www. soñar con una ciudad distinta a través de lo pequeño, no es necesario ecosistemaurbano.org en el que intentamos mostrar no sólo nuestro esa cantidad ingente de dinero, sino que con menos también se trabajo sino el trabajo de muchas otras personas y colectivos que puede hacer mucho. El Ayuntamiento se comprometió a dar una trabajan los temas de ciudad, sostenibilidad y espacio público. Os respuesta a la propuesta en 15 días y los vecinos amenazaron animo a participar.
168 + Debate + Discussion + Eztabaida
Presentación y moderación PresentaTION AND MODERATION AURKEZPENA ETA MODERAZIOA
Emanuel Carter Ana Isabel Oregi José Fariña Tojo PENSAR, PLANIFICAR... la relación ciudad – naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 2 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN... hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren arteko harremana
Juan Sobre la presentación de Carmen y Llanos acerca del Plan General de Ordenación Urbana ? Vilela de Lugo, a mí me gustaría hablar de la última imagen que nos han enseñado. En ella hemos visto unas zonas que aparecían en verde, que eran de forestal productivo y agropecuario; me gustaría saber si el Plan General no considera también alguna otra categoría de protección de zona verde de áreas naturales diferente a esas dos.
Carmen Sí, en la última imagen aparecían, como si dijéramos, los territorios con valores agropecuarios, ... de Andrés luego entraban en pantalla los espacios forestales, y al final ya se han metido todos los de valor natural.
Llanos ha comentado que todas las áreas de valor natural presentan vegetación autóctona a partir de un cierto grado. Ella comentaba que como forestales incluso se han incluido áreas de repoblación, donde a lo mejor hay restos de vegetación autóctona que nunca superan el 50%. Por supuesto las áreas de vegetación autóctona son muy valiosas, y son las que primero se han detectado, tanto en el exterior como en el interior. Cuando me refería a la ciudad –no he hecho alusión antes – todavía existen, sobre todo en la parte sur, algunos restos con carballos y con otros árboles, que la verdad es magnífico tenerlos, y que se han incorporado a esa red de espacios libres que pretendemos configurar a partir del plan.
También hay zonas de vegetación autóctona destinadas a aprovechamiento maderero, pero son de repoblación. Está el roble, que aquí es el carballo, que está en zonas naturales donde son las masas arbóreas tradicionales. Y ahora se está introduciendo y se están repoblando algunos sitios con roble para aprovechamiento maderero, desplazando al pino, que ha sido la principal repoblación en Lugo.
Luis En estas últimas comunicaciones yo creo que salen un par de cosas que quería comentar. ? Andrés En primer lugar, tenemos ya unos “tics”que nos hacen relacionar directamente las palabras Orive crecimiento y desarrollo –que todo el mundo las entiende como positivas– con ocupación, o incluso con expansión urbana.
Creo que, sobre todo en este foro, se debería evitar hablar en estos términos. Quería ponerlo encima de la mesa, creo que crecimiento y desarrollo no tienen que estar obligadamente vinculados a la ocupación. Tenemos que quitarnos de la cabeza la idea de que ocupando suelo para urbanización, para actividades industriales, etcétera, vamos a conseguir niveles mayores de desarrollo humano, de desarrollo intelectual o de crecimiento económico.
Así como en el siglo XIX no se concebía que un país creciera si no era ocupando el de al lado, hoy yo creo que no se debe ligar crecimiento, desarrollo y calidad de vida con ocupación y con expansión urbana.
Y la otra cuestión, también de fondo a mi juicio, es la de hacer equivaler demanda a necesidad. Una cosa es necesidad y otra demanda. Y desde luego, nuestros políticos se encargan todos los días de decir que se van a satisfacer demandas, antes de evaluar si esas demandas son sensatas, son razonables o son sostenibles.
En ese sentido, una pregunta concreta para Ramón. DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
Probablemente Munich es la única ciudad de Alemania que está creciendo en población, en la que hay demanda de ocupación, y sin embargo, no hay ya más suelo. Ya desde el 72, en que se produjo esa gran expansión urbana en Munich, me consta que ha habido mucha gente de Munich que se ha ido a vivir a los municipios periféricos, porque a lo mejor sentía que perdía calidad de vida con ese incremento de urbanización. Munich está ahora mismo entre las imágenes más fuertes de Europa, como ciudad motor, como ciudad de un gran desarrollo económico y también de calidad ambiental y de sostenibilidad, y cuenta con varios premios en esta línea.
Realmente ¿eso es posible?, ¿es posible ocupar tanto suelo, ocupar tanto espacio, colapsar las posibilidades de desarrollo territorial para las futuras generaciones en tu municipio, y además ser imagen y modelo de sostenibilidad mundial?
Quería hacer un comentario al respecto de esta pregunta. Munich es una ciudad que está Ramón creciendo, en la que existe una gran demanda de viviendas así como de áreas industriales y Arndt ... comerciales.
En este mapa se muestra cómo, incluso desde el punto de vista arquitectónico – paisajístico o paisajístico en sí, hay módulos que se pueden proteger. Se ven las zonas verdes definidas históricamente – como comentaba antes –, zonas verdes como el Parque Inglés, de más de 200 años. Hay que proteger esos enclaves, es decir, hay que catalogarlos y protegerlos legalmente en un momento anterior a la demanda de territorio a causa del crecimiento definido por la economía de este país.
Se percibe que el problema está ahí. En Alemania pasa lo mismo que pasa en todas las ciudades de Europa en las que hay un fuerte crecimiento. Hay una demanda de vivienda mucho mayor de lo que hay en cuanto a crecimiento de población y crecimiento de la economía local, es decir, que la gente se va a buscar casas unifamiliares o casas en la periferia, y la mitad del crecimiento se está produciendo fuera de la ciudad, y en la ciudad de Munich no hay aumento de habitantes. Pero no se soluciona de momento ese tema. Se está trabajando fuertemente, se trata de ver cómo se pueden ligar conceptos e instrumentos de legislación europea, como la Estrategia del Medio Ambiente Urbano con la gestión del territorio, pero todavía no hay soluciones concretas porque lo que dirige el sistema es la economía, es el crecimiento.
Yo quería decir además que tengo preparada una serie de transparencias con todos los parques desarrollados en Munich durantes estos últimos 200 años. Esto es lo importante, preservar esos parques definidos como tales, definidos dentro del ámbito urbano y con uso de los ciudadanos, es decir, que los ciudadanos se den cuenta de que tienen ahí un valor para el futuro. Mantener cosas fijas y al mismo tiempo dejar correr lo demás, pero definirlo de una manera legal para que dentro de 100 años la gente pueda decir: “mira, ahí hemos estado en el momento adecuado adoptando esa medida”. Y eso pienso que es lo bueno que pasa en Vitoria, que se está actuando con antelación a ese desarrollo urbanístico fuerte, definiendo las zonas verdes antes de que vengan los urbanistas y definan esa zona como zona residencial o industrial.
Yo quería decir una cosa. Cuando nosotras hablamos de demanda, la demanda que se atiende Carmen es la que responde a una necesidad. No se atiende cualquier demanda. Eso es evidente, todo de Andrés el mundo pide pero hay que justificar la necesidad para atender a la demanda. Por lo menos, PENSAR, PLANIFICAR... la relación ciudad – naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 2 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN... hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren arteko harremana
cuando hablamos de demandas en el planeamiento hablamos en esos téminos: de demandas resueltas o de demandas atendidas.
Rafael Yo quería hacer un comentario y dos preguntas, una a cada equipo. ? Escribano Por un lado, Ramón ha presentado una cosa interesantísima. No cabe la menor duda de que la necesidad hace al órgano. Voy a la idea que ha planteado, que ya tienen resuelto en Alemania y que nosotros no hemos resuelto pero tendríamos una gran oportunidad.
Aquí, desde hace un tiempo ocurre que, entre la Ordenación del Territorio y los Planes Territoriales, y la Ley del Suelo y los Planes Urbanísticos, parece que falta algo. Yo creo que la Ley del Suelo se queda un poco coja; han hecho la nueva y posiblemente ahí esté. Pero hablaba de un tema importante que son los Planes de Paisaje. Yo creo que nosotros aquí ya hemos hecho alguna propuesta de planes de ordenación del paisaje (POP), que fueran previos a la ordenación urbanística, de tal manera hubiera unas directrices muy generales sobre el territorio donde se pudieran incorporar aspectos de ecología del paisaje, visuales, culturales… antes de llegar al tema de los planes urbanísticos, y que fueran los planes urbanísticos los que aparecieran con la cartografía. Nosotros estamos haciendo ese esfuerzo pero no llegamos más allá de la puerta de mi Escuela.
Y en el tema de Carmen y Llanos, me ha parecido interesantísimo lo que habéis planteado. Llevamos muchos años dando la espalda a los ríos, aunque desde hace algunos los ríos se han convertido en elementos fundamentales. Pero creo que al río hay que darle la vida que tiene, y creo que eso es lo que falta, incluir la planificación física en la planificación urbanística. Seguro que está, a lo mejor el tiempo no os lo ha permitido contar, pero creo que la dinámica del río es fundamental. Hay que estudiar la cuenca hidrológica, no se puede entrar a hacer un análisis parcial urbanístico de un tema donde el río se tiene que mover, es vivo, es dinámico.
En algunos sitios en Europa están expropiando terrenos después de las grandes inundaciones de los años 2003 y 2004, pues se han dado cuenta de que esas inundaciones provienen de la mala gestión de la cuenca. Por eso hay que dejar que el río sea una parte viva de la ciudad. No hay que encorsetarlo, no hay que canalizarlo, hay que dejarlo, y por tanto el dominio público hidráulico es muy importante, así como estudiar las avenidas de los 50, de los 500, etc. Por eso, seguramente que detrás de todo esto hay un trabajo impresionante que no conozco, pero que existe.
Los estudios básicos independientes que determinan el paisaje son fundamentales a la hora de la ordenación urbanística ya que el medio es el que va a condicionar el funcionamiento de las soluciones urbanísticas.
Por supuesto, sí creo que tienes toda la razón al decir que la racionalidad del modelo territorial no la da la ocupación de suelo. Desgraciadamente es el único parámetro que se está utilizando, pero la racionalidad la dan otras cosas.
Ramón ¿Me permites dos comentarios al respecto? ... Arndt Cuando yo me fui a Alemania a estudiar paisajismo estuve trabajando en la oficina de un paisajista muy importante en el sur de Alemania, y fue la época en la que se desarrollaron las DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
Leyes del Paisaje en Alemania. Toda esta legislación se desarrolló en los años 80, es decir, que en Alemania llevamos ya 27 años con estos planes.
A fin de cuentas, la idea era convertir en obligatorios por ley los Planes de Paisaje que ya existían como concepto. De acuerdo con la Ley estatal de Baviera, cada país, cada Landt en Alemania, tiene sus propias leyes en el uso de territorio. De esta forma, se obligaba a integrar el plan del paisaje dentro del plan urbanístico de cada ciudad. Y me parece que ésa era una medida muy importante para conseguir desarrollar esos conceptos y juntar a los paisajistas con los urbanistas para desarrollar los planes básicos.
Hay un estudio de inundabilidad, hay un estudio hidrológico; está todo, pero no se puede sacar Llanos aquí. En este momento, en cualquier plan urbanístico de un municipio que tiene río, lo primero Masíá por supuesto es el estudio del río y la delimitación de su cuenca y de las zonas inundables. Eso ya está. Y de hecho, hay un marco que, obviamente no sólo es el trazado del cauce, sino precisamente el área que indiscutiblemente hay que reservar para ese curso del río.
Una pequeña observación hecha desde fuera. Estando en la Europa de mis antepasados, que John combinan el Norte con el Mediterráneo, se ve que esta situación latitudinal sigue también una Celecia longitud en términos biológicos, biogeográficos y también de geografía humana.
Hay algo muy interesante dentro de esta definición de paisaje, un atisbo cultural muy fuerte e histórico. Por ejemplo, viendo en la Europa Central estos paisajes muy viejos yo lo primero en que pienso es en una mente muy ordenada, casi prusiana, donde la naturaleza sigue la mejor “forma de marchar”, uno ve incluso que los paseantes caminan marcando el paso. Yo ironizo mucho también en ese sentido, ¿eh?
Yendo a algo mucho más romántico, no nos olvidemos de la poesía de Galicia. Pero, ¿qué es lo que motivó a tanta gente a dejar ese país? Y no lo hicieron por política, lo hicieron por economía. Y no trasladaron sin embargo un respeto y una noción de paisaje que fuera al otro lado que iban a ocupar, ocuparon, que es diferente. Y en ese sentido, no fue una cultura la que se trasladó.
Hay una situación que tienen que ver ustedes en términos recientes, del siglo pasado y quizás de siglos pasados, que influencia el paisaje. En la Confederación Norteamericana hay algo donde, entre un orden muy determinado - si uno sale de la situación arbustiva actual - y es el hecho de que no se ha hablado mucho de la situación socioeconómica, que comprende también la situación sociocultural y la actitud hacia todo aquello que no pertenece a esa sociedad. O sea, pueden tener todos los paneles solares, pueden tener el kit de arquitecturas interesantes, innovaciones, pero encontrarse con una comunidad humana extremadamente nocéntrica, por no decir racista, y también económicamente fuerte pero que no considera a aquéllos que están desfavorecidos. O sea, hay mucha discriminación en ese sentido. Y el paisaje refleja eso. Cuando uno lee el paisaje de una manera un poco exterior entran todos estos factores, pero a nivel de los que regulan el paisaje no se considera mucho en ese sentido.
Después viene la apropiación del territorio. Sobre todo, el arquitecto paisajista se apropia del territorio y crea, pero sin consultar. ¿A la gente le va a gustar esto o le estamos imponiendo nuestra creatividad en ese sentido? Yo regulo algo tan importante como es la naturaleza. Y esa naturaleza, a medida que vamos al Norte se vuelve más inolora, insulsa…, es como agua PENSAR, PLANIFICAR... la relación ciudad – naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 2 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN... hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren arteko harremana
potable. No nos olvidemos de que el paisaje boreal en Escandinavia o el norte de Alemania tienen mucha menos diversidad que el Sur. Y muchísimo menos que el mundo mediterráneo, donde están los hotspots, los sitios más candentes de la diversidad biológica del mundo. Y no pensamos en eso, ¿verdad? En la UNESCO me llegaban cartas diciendo: ¿por qué no hacéis algo en la Amazonía? y yo pregunto: ¿por qué no hacen algo en casa?
José Esta mañana se ha planteado qué es lo que pasaba con la ciudad de Lugo. Para aquéllos que Fariña no sean de aquí y que no lo sepan, decir que Galicia tiene unas singularidades muy especiales en cuanto a la distribución territorial y del hábitat. La mitad de las entidades de población de España están en las cuatro provincias gallegas, de tal manera que la mitad de los volúmenes que componen el Nomenclator español, que contiene los pueblos de toda España, corresponden a Galicia. Lo que esta mañana se presentó pasa en una gran parte de Galicia, en Lugo en particular, y pasa también en buena parte del norte de España, en Asturias, en Cantabria, en el País Vasco. Eso es una peculiaridad que el resto del Estado español no entiende. Es decir, en el resto del Estado español los municipios tienen una capital municipal, y a lo mejor uno o dos asentamientos más, no 350 ó 400 como puede haber en algunos de los municipios gallegos.
Por lo tanto, el ejemplo de Lugo se escogió por la singularidad que tiene y además por el hecho de que es complicado abordar un planeamiento en estas condiciones. La dispersión del asentamiento en Galicia es una dispersión tradicional que tiene que ver con el medio rural. En mi presentación ya comentaba que la ciudad se está produciendo de una forma dispersa o fragmentada, pero esa fragmentación no es la misma que la que había en el rural de Galicia, en el rural del País Vasco o en el rural de Cantabria. Son fragmentaciones diferentes.
Los fragmentos de las aldeas tradicionales eran fragmentos en los cuales se producía la totalidad de la vida. Yo me acuerdo de cuando vivía en una de estas entidades: estaba el Secretario de Ayuntamiento, estaba el maestro, el cura, el médico, el herrero, el vendedor de ultramarinos…, de tal manera que no había que ir a la capital más que en contadas ocasiones. Era una forma de vida completamente distinta a la de esos fragmentos que se producen ahora, que son fragmentos de ciudad.
Ésa era la discusión que pretendíamos abordar esta mañana pero que, por cuestiones de tiempo, no ha tenido lugar. Aún así es muy interesante y creo que algo habrá que hacer con estos paisajes culturales.
Judy This morning and this afternoon, there were many presentations showing us massive plans of ? Ling Wong transforming and adding green spaces to cities and so on, and other ways of turning many areas green. But what I did not get until the last two presentations, one from Vienna and one from Spain about the students, is a sense of how it affects the different social groups in the cities. We had no picture of what and where these social groups were, and I feel that for sustainable development two things need to come together: we have the natural environment sustainable, but we also need what we call “sustainable communities”, who engage in such a way that they take into their hearts the need to act in their lives besides protecting spaces, also in their lives on how to proceed.
And i want to ask a question to the presenters on how they think their green plans actually help to build communities in particular areas or whether there is an implication that some of the green plans actually make communities disintegrate? DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
For example, in some of he poor areas in our cities in Britain, we have the experience where when the green spaces appear in the poor communities, the rich people move in and the poor people are pushed further and further out beyond the city. So I wonder if you can comment on some of these implications of your plans.
Here in Spain it is very common that when you are trying to revitalize an area, you are only working Belinda on the construction part, that’s the way it goes, at least in Madrid that is what I know the most. But Tato ... I have a friend who is a sociologist and he is always making an emphasis on that because if you are only working on the people they will move away, if you are working on the place, the price will go up and the people will move away as well. So you have to work on both areas at the same time, and it doesn’t happen that often, at least from my experience.
For example, in the case of Plaza Luna, it happens that they refurbished the square but they did nothing about the social problem. So for sure it will come up again because the social problem is still there. So you just put the dust under the carpet somehow. So if you don’t work in a parallel way through all these systems it won’t succeed, that’s my opinion.
I would like to comment on your question. I think both are necessary. You can’t have one without Lilly the other, but you can’t have the other without the one as well. So you have to have an overall Licka view. And I agree with Mr. Dalda that there has to be people, but there has to be a responsibility within a city for an overall view as well. So you have to have both, the structural view of the whole city and people to get involved in local action. It’s not either or, it’s both.
I might just add that some of the projects that I presented this morning, greening streets, Tim neighbourhood greening initiatives, it does seem to me that they can have a tremendous Beatley community-building result and help to deepen a sense of place and a commitment to place. And that in almost all of the cases that, and perhaps I didn’t emphasize this enough, but the Growing Vine street in Seattle was a bottom-up, it was a community initiative and almost irrespective of the physical outcome of that. There was a sense of community upon the form and between the people who took control of that space and, perhaps in a small way, made it their own in a way it wasn’t before. So I do think that there is tremendous potential for these kinds of interventions to deepen our commitment to place.
If I can just add, I agree with much of what has been said so far. I think that you do need a parallel Emanuel operation. The municipal government has also to be the one to take responsibility. I think that this Carter sort of global world-fair of working with citizens in doing installations and that kind of thing can be catalytic, but ultimately they don’t own the land, the money or the permission to make long term manageable things happen. And there has to be a commitment to making that happen.
In the city where I come from, in Syracuse in New York State, there are actually more citizens´ groups per capita than probably in any other city in the state. That is a bad sign, because all those groups keep popping up because the local government never gets it attached together, and so you have serially groups that come together, act for two or three years, burn out due to the lack of support and then you wait for the next group to take a step forward. So a lot of the PENSAR, PLANIFICAR... la relación ciudad – naturaleza, hombre y biosfera BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING... the relationship between city and nature, man and biosphere . BLOKEA 2 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN... hiriaren eta naturaren, gizakiaren, biosferaren arteko harremana
work that we do at our university is trying to get local governments across the state to understand what the citizens are asking them for and to begin to work to meet that demand.
Pete I would like to ask a question specifically to Elisabeth Licka, prefacing it with some remarks about ? Frost the biosphere reserve, because we talked last night about the potential for a biosphere reserve in Alava. Biosphere reserves are supposed to have a management plan, which is a pact with the local community, and they also have a very large zone of cooperation, where people must live and which is supposed to be the engine of the living laboratory of sustainable development. There is a biosphere reserve in the Wienerwald, and I was wondering how the plans which you impressed us with earlier on, link in to that zone of cooperation in the Wienerwald biosphere reserve. Because I think that it would have some implications for what people want to do in Alava with the biosphere reserve.
Lily I am not very well informed about the biosphere part, but I know that it exists, and I know there is ... Licka cooperation between Vienna and the bordering communities. So it does fulfil all the requirements for a biosphere park, as far as I have been informed, about zoning and things like that. And the protection zone within Vienna is part of it.
Isabel Soy consultora de sostenibilidad, en particular en los aspectos de participación y de género, y quería ? Ripa hacer un comentario respecto a las últimas presentaciones del día, a ver qué sugiere a la mesa.
Cuando estaba escuchando la presentación de Juan Luis Dalda realmente he sentido que el tratamiento que se le ha dado a la ciudad es un tratamiento de cariño y mimo. En ese momento he pensado en que los anglosajones utilizan mucho el término “caring“ en sus trabajos. Hay un documento en este sentido muy importante: “Caring for the earth”, de hace muchos años. A nosotros sin embargo, en nuestro desarrollo profesional, parece que nos cuesta introducir ese tipo de terminología más blanda y de sentimientos, ¿no? Pero luego Lilli Licka, en su presentación, ha hablado de gender sensitive, sensibilidad por los aspectos de género. Y más tarde ya, Belinda ha pronunciado la palabra “cariño” y entonces he dicho: “hombre, emociones, ¡por fin!”.
Y creo que cuando hablamos de sostenibilidad y hablamos de las tres patas -la ecología, la economía y la sociedad-, nos olvidamos de la parte de los sentimientos, de las emociones, que yo creo que es muy importante. Para mí la sostenibilidad tiene mucho de arte, y desde luego en el arte están las emociones y los sentimientos. Y creo que eso es algo que no está, que si hablamos de una forma muy técnica pues haremos plazas duras pero no tendremos en cuenta las necesidades de la gente, los sentimientos. Por eso, creo que la incorporación de la participación, en particular de la mujer, de los ancianos, de los niños, de grupos sociales que no tienen vergüenza de mostrar sus sentimientos y de pensar en los sentimientos de los otros, sinceramente creo que es muy necesaria.
(Aplausos del público)
José Yo creo que eso no tiene contestación… bueno, la contestación ya ha sido dada. ... Fariña BLOQUE PENSAR, PART PLANIFICAR, BLOKEA GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos
CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... 3 landscape and biodiversity in urban areas
PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
Dominique Richard Jordi Pietx i Colom Martin Eijkelhof Reinhard Henke Thies Schröder Marià Martí Viudes
BIODIVERSITY IN AN URBAN SPRAWLING EUROPE
LA BIODIVERSIDAD EN UNA EUROPA URBANA EN EXPANSIÓN
BIODIBERTSITATEA, URBANIZAZIO BARREIATUAREN PROZESUAN DAGOEN EUROPA BATEAN
Dominique Richard
PhD in Applied Ecology from Grenoble University (FR). 26 years-carrier dedicated to science-policy interface for biodiversity conservation at various decisional levels (local, regional ad national level) in France and internationally in Europe. Since 1995 Deputy-Director of the European Topic Centre on Biological Diversity, a branch of the European Environment Agency. Distinguished with the title of “Chevalier de l’Ordre du Mérite” by the French Ministry of the Environment in recognition of public services.
Es Doctora en Ecología Aplicada por la Universidad de Grenoble (Francia). Lleva 26 años de carrera profesional dedicada a la conservación de la biodiversidad en el ámbito científico-político y desde diferentes niveles de toma de decisión: local, regional y nacional, en Francia, e internacional, en Europa. Desde 1995 es Vicerrectora del Centro Temático Europeo sobre la Diversidad Biológica, una rama de la Agencia Europea del Medio Ambiente. El Ministro francés de Medio Ambiente le otorgó el título “Chevalier de l’Ordre du Mérite”, en reconocimiento a sus servicios públicos.
Ekologiako Doktorea, Grenobleko Unibertsitatean (Frantzia). Frantzian, eta nazioartean, hots, Europan, maila ezberdinetan (toki, eskualde eta estatu mailak) biodibertsiatea kontserbatzeko fasearte zientifiko-politikoan eman ditu 26 urte lanean. 1995. urteaz geroztik, Biodibertsitateari buruzko Europako Zentro Tematikoko alboko Zuzendaria da, Europako Ingurumen Agentziaren sail batekoa, alegia. Frantziako Ingurumen Ministroak “Chevalier de l’Ordre du Mérite” titulua eman zion, bere zerbitzu publikoak aitortuz.
www.eea.europa.eu biodiversity.eionet.europa.eu
179 PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
A recent survey by the European Environment Agency shows Europe is one of the most urbanized continent on earth. While about that while European cities were traditionally compact, there 80% of the European population is currently living in urban areas, is now a trend towards growing urban sprawl with critical it is estimated that this proportion will overcome 90% in seven consequences in energy, land and soil consumption affecting European countries by 2020 (EEA, 2006). both natural and rural areas. Policy initiatives such as the EU Urban Thematic Strategy and the Thematic Strategy on Soil Protection provide frameworks to mitigate this phenomenon. Urbanisation and associated expansion of energy and transport In a context of increasing homogenisation and fragmentation infrastructures lead to an increasing artificialisation of the territory of European landscapes, the EU NATURA 2000 network and which, in turn, results in loss of natural and agricultural resources, soil the Pan-European ecological network are key large scale sealing, fragmentation of natural habitats, landscape degradation. instruments to counteract this major threat to biodiversity, at the same time that increasing attention is paid to biodiversity within and around cities and to the consequent concern for In this context the target of halting biodiversity loss by 2010 and updated conservation strategies. beyond, as committed by European countries and the European Union itself requires a full integration of biodiversity concerns in all sectoral policies –including urban - and a combination of multiple Un estudio reciente de la Agencia Europea de Medio Ambiente level initiatives from European instruments, regional planning to local muestra que, mientras que las ciudades europeas han sido tradicionalmente compactas, ahora existe una tendencia community initiatives. a crecer de forma expansiva, con consecuencias críticas en lo que a consumo de energía, tierra y suelo se refiere, y afectando a áreas tanto naturales como rurales. Las iniciativas gubernamentales como la Estrategia Temática Urbana de la TRENDS IN URBANIZATION ACROSS EUROPE Unión Europea y la Estrategia Temática sobre la Protección del Suelo ofrecen marcos para mitigar este fenómeno. En un contexto de homogeneización y fragmentación creciente del In a report entitled “Urban sprawl, the ignored challenge”, based on paisaje europeo, la Red EUI NATURA 2000 y la Red Ecológica an analysis of land cover changes between 1990 and 2000, the Paneuropea son asimismo instrumentos clave de gran escala European Environment Agency stresses the main characteristics of para contrarrestar esta grave amenaza para la biodiversidad. today’ trends in urbanisation across Europe: Al mismo tiempo, aumenta la atención sobre la biodiversidad
en las ciudades y en el entorno de las ciudades, con la g continuing and rapid spatial expansion of cities: more than 5 % consiguiente preocupación sobre la necesidad de actualizar in a decade, equivalent to three times the area of Luxembourg. las estrategias de conservación existentes. g urban land uptake during the concerned decade occurred up to 46% from arable lands and permanent crops, up to 36,5% from Europako Ingurumen Agentziak egin berri duen inkesta baten pastures and mixed farmland and up to 17% from natural and arabera, tradizionalki, trinkoak ziren hiri europarrak, baina semi-natural areas (figure 1). gaur egun, zabaltzean datza dagoen joera berria. Honek,
ondorio kritikoak ditu energia, lur eta lurzoruaren kontsumoan, g the amount of space consumed per person in the cities of Europe natura- zein landa-inguruneei eragiten baitie. EBaren Hiriaren has more than doubled over the past 50 years. inguruko Estrategia Tematikoa eta Lurzorua Babesteko
Estrategia Tematikoa bezalako gobernu-ekimenek, fenomeno g the rate of land use conversion and consumption for urban uses hori murrizteko markoak eskaintzen dituzte. Europar paisaia exceeds by far the rate of population growth for a given area over a gero eta homogeneo eta zatikatuago dagoen testuinguru specified period. Thus, over the past 20 years, the extent of built-up batean, EU NATURA 2000 sarea eta Europako herrialdeen sare ekologikoa, biodibertsitatearentzako hain arriskutsua den areas in many western and eastern European countries has increased mehatxu honi, eskala handian aurre egiteko tresnak dira, eta by 20 %, while the population has increased by only 6 %. aldi berean, hiri barruko eta inguruko biodibertsitatearekiko g the urbanization process occurs through aggregation of existing interesa areagotu egiten da, eta ondorioz, baita kontserbazio- estrategiak eguneratzeko ardura ere. urban areas, but also, increasingly, in the countryside, with low density new built up areas along transportation corridors, and along many parts of the coast usually connected to river valleys. As shown in figure 2 both processes occurs equally in Spain, and significantly in the Basque country.
180 + Dominique Richard BIODIVERSITY IN AN URBAN SPRAWLING EUROPE
The EEA thus defines urban sprawl as: «the physical pattern of low- Figure 1: Origin of urban land uptake as % of total uptake. Source: density expansion of large urban areas, under market conditions, mainly European Environment Agency, European Topic Centre on Land Use and into the surrounding agricultural areas» and highlights that «Sprawl is Spatial Information, based on CORINE Land-Cover 1990 and 2000 the leading edge of urban growth and implies little planning control of land subdivision. Development is patchy, scattered and strung out, with a tendency for discontinuity. Sprawling cities are the opposite of compact cities - full of empty spaces that indicate the inefficiencies in development and highlight the consequences of uncontrolled growth».
The EEA also states that «the lack of green spaces is one of the contributing factors of urban sprawl, it drives people out towards the edge of the city in search of, among others, a greener, healthier environment».
THE EUROPEAN UNION POLICY FRAMEWORK Figure 2: Type of growth of urban areas in Europe during the period 1990- RELEVANT TO URBAN ENVIRONMENT, AND 2000. Source: European Environment Agency, European Topic Centre on Land Use and Spatial Information, based on CORINE Land-Cover 1990 BIODIVERSITY IN PARTICULAR and 2000
Unlike in the case of the Agricultural, the Fishery, the European Union has no competence on an European urban policy. However, many existing EU environmental laws and other initiatives are relevant to the quality of the urban environment. For instance: g eu legislation on air quality, on noise, waste management and water treatment has helped reduce the impact that cities have on the wider environment. g eu legislation on nature protection (see below).
The thematic strategy on the urban environment
Launched in January 2006 the Thematic Strategy on the Urban Environment does not have a mandatory statute. Its goal is to facilitate better implementation of EU environmental policies and legislation at the local level through exchange of experience and good practice between Europe’s local authorities.
The main actions under the strategy are (European Commission, 2006): g Guidance on integrated environmental management and on sustainable urban transport plans: based on cities’ experiences, expert views and research. To help ensure full implementation of EU legislation. It will provide sources of further information to help prepare and implement action plans.
181 PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
g Figure 3: Extension of the NATURA 2000 network across EU25 countries, Training. A number of Community programmes will provide September 2006. Source: European Commission – European Topic Centre opportunities for training and capacity-building for local on Biological Diversity authorities to develop the skills needed for managing the urban environment. Moreover, support will be offered for local authorities to work together and learn from each other. These should be exploited both by the Member States and local authorities.
g Support for EU wide exchange of best practices. Consideration will be given for the establishment of a new European programme to exchange knowledge and experience on urban issues under the new Cohesion Policy. The Commission will closely cooperate with Member States and local authorities. This work will be based on a pilot network of focal points on urban issues (the “European Knowledge Platform”) which offers advice to local authorities across Europe.
g Commission internet portal for local authorities. The feasibility of creating a new internet portal for local authorities on the Europa website will be explored to provide better access to the latest information.
The above-mentioned guidance document for Integrated Environmental Management (IEM) programmes at local level was published (European Commission 2007a), based on best practice examples from various European cities. From examples reported, not only increasing green spaces but also biodiversity in cities is considered of to be a relevant target for sustainable urban development.
The birds and the habitats directive
The Directive on the conservation of wild Birds (1979) and the Directive on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora (1992) are the cornerstone of the EU legislation on nature protection. They underpin the development of a European ecological network of designated sites (NATURA 2000 network) to ensure the favourable conservation of selected species and habitats of special European interest. While the nature protection objective is stated at European level as a shared responsibility between Member states, it is up to each country to decide how to achieve it and to thus take the appropriate steps to avoid deterioriation of the concerned species and habitats.
The NATURA 2000 network as a whole and within cities in particular. Not surprisingly, due to its main target on nature conservation, the NATURA 2000 network mainly extends in natural and semi-natural areas. As of September 2006, the network included 20.582 sites
182 + Dominique Richard BIODIVERSITY IN AN URBAN SPRAWLING EUROPE
proposed for designation under the Habitats Directive and 4.317 Figure 4: Area covered by NATURA 200 sites in major European cities. sites designated under the Birds Directive, covering about 17% of Source: Ecosystems Bruxelles for Environnement-IBGE/ Leefmilieu Brussel- the terrestrial EU territory. BIM, December 2006
A recent survey published by Environnement-IBGE/ Leefmilieu Brussel-BIM in 2006 shows however that NATURA 2000 sites exist in 32 major European cities, of which 16 are capital cities. This means that more than half of Europe’s capitals harbour one or more NATURA 2000 sites.
In total 97 sites have been identified within these 32 cities for designation as NATURA 2000 sites, with a record in Berlin, which amounts 15 NATURA 2000 sites.
In terms of surface areas, several cities have large NATURA sites, more than 1000 ha at least partly within city perimeters, but the majority of sites are however around 150 ha or less. Some are no more than a couple of hectares. Copenhagen appears to have the largest surface area of Natura 2000 (7,000 ha) although the majority of this is actually outside the city (in one site on the Vestamager peninsula) (figure 4).
Implications of Article 6 of the Habitats Directive This important of the Habitats Directive addresses possible conflicting issues between nature conservation objectives and other land use objectives, including urban development. This article also applies to sites designated under the Birds Directive.
According to this article, all plans and projects likely to affect a Natura 2000 site should be subjected to an assessment of the implications for the conservation objectives of the site. The national authorities may agree to the plan or project only if they have ascertained that it will not adversely affect the integrity of the site and, if appropriate, have obtained the opinion of the general public. There is provision for compensatory measures by the Member State if, despite a negative assessment and in the absence of alternative solutions, a plan or project must be carried out for imperative reasons of overriding public interest.
There are several cases where the approval of a port expansion which may affect a NATURA 2000 site has been assessed against implementation of article & of the Habitats Directive (Palem, J, 2006, Stojanovic, T.A & Al, 2006).
A Guidance document on the implementation of Article 6.4 of the Habitats Directive has been published by the European Commission in January 2007 (EC, 2007b) to clarify concepts such as “Alternative solutions (to a plan or project)”, “imperative reasons of overriding public interest”, “compensatory measures”.
183 PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
THE PAN-EUROPEAN ECOLOGICAL NETWORK Europe European Nature Conservation Year focusing on conservation (PEEN) AS A FRAMEWORK TO PROMOTE outside the protected areas (1995), the UNEP Agenda 21. ECOLOGICAL CONNECTIVITY Recently, the Convention on Biological Diversity has formally Unlike the above-mentioned policy instruments which apply only to recognised the importance cities can play in enhancing biodiversity European Union Member States, the Pan-European Ecological Network and therefore contributing to halting its decline. At the initiative of the (PEEN) is a key component of the Pan-European Biological Landscape Mayor of Curitiba, a meeting on “Cities and Biodiversity: Achieving Biodiversity Strategy (PEBLDS), a non-mandatory policy framework the 2010 Biodiversity Target” was held on 26-28 March 2007 during endorsed by 54 European countries at the Third Ministerial Conference the eighth meeting of the Conference of the Parties (COP-8) to the “Environment for Europe” in Sofia (1995) to better coordinate actions Convention on Biological Diversity (CBD) in Curitiba, Brazil. This towards biodiversity and landscape conservation. meeting resulted among others in the establishment of an Inter-Agency task force on cities and biological diversity, including representatives of The implementation of the PEEN is envisaged as a ”physical network the Secretariat of the Convention on Biological Diversity (CBD), United of core areas and other appropriate measures, linked by corridors and Nations Environment Programme (UNEP), UNEP-World Conservation supported by buffer zones, thus facilitating the dispersal and migration Monitoring Centre, United Nations Human Settlements Programme (UN- of species”. The vision behind the PEEN is to ensure ecological HABITAT), United Nations Institute for Training and Research (UNITAR), connectivity and resilience throughout the continent and to provide a IUCN-The World Conservation Union Countdown 2010 initiative and framework for sustainable use of land and natural resources. ICLEI–Local Governments for Sustainability. The aim of this task force is to “provide advice on and support for the contribution of Cities to the The PEEN concept has been very useful in promoting the design and achievement of the 2010 biodiversity target to reduce significantly the development of ecological networks at all scales: European, national, rate of loss of biological diversity by 2010”. regional, between transboundary protected areas, municipality level as reflected in a recent report by the Council ofE urope (Council of Europe, As an immediate follow-up to this, a “Mayor Conference for local 2007). Several examples of land planning to ensure connectivity action for biodiversity” is organised as a parallel event to the Ninth between natural areas are reported in this survey such as: Conference of the Parties to the CBD in Bonn, May 2008.
g the Walloon-Luxemburg and Netherlands basic transboundary ecological and landscape plan.
g the Belgian municipal nature development plans. CONCLUSIONS
g the Inter-Municipal Nature Conservation Association (SICONA) in Luxemburg. In a densely populated continent as Europe, urban areas and their associated infrastructures are often considered as an important driver g the Master Plan for the Grenoble Region (French Alps), see figure 5. of deterioration of the natural capital, in particular through destruction g the municipal nature development plans in Ukraine. and fragmentation of wildlife habitats. Urban sprawl which suggests an uncontrolled and patchy development of urban areas is without A specific mention is also made in the Council of Europe report on contest a serious threat to biodiversity in particular but also to the plan for a Green Belt around Vitoria-Gasteiz (Spanish Basque sustainability of the territory as a whole. country) to protect a circular mountain route that runs through the main pastoral landscapes of the Basque country and links up Except for specific situations as in the case of potential harmful effects NATURA 2000 sites and other landscapes of special beauty. to NATURA 2000 sites, there is no European binding instrument to frame urban development. Whether at EU or pan-European level, most instruments provide guidance, recommendations and best practice examples to help local authorities in their planning strategies. URBAN AREAS, BIODIVERSITY AND THE 2010 TARGET TO HALT BIODIVERSITY LOSS Increasingly, enhancing biodiversity in cities is perceived as a full component of sustainable urban development strategies. If managed Promoting biodiversity in cities has been advocated since long adequately, cities and their hinterlands provide new types of habitats through international governmental cooperative programmes such for wildlife and are thus now recognized as means to help achieving as the UNESCO-Man and Biosphere Programme, the Council of the target of halting biodiversity loss by 2010.
184 + Dominique Richard BIODIVERSITY IN AN URBAN SPRAWLING EUROPE
Figure 5: Master Plan of the Grenoble region taking into account the need for ecological connectivity. Source: «Syndicat Mixte de la Région Grenobloise», 2006
185 PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
References
Council of Europe, 2007: The Pan-European Network, taking Palem, J, 2006: The Habitats Directive as an instrument stock. Nature and Environment nº146. Council of Europe. to achieve sustainability? An analysis through the case of the Rotterdam Mainport Development Project. In: European European Environment Agency – EEA – 2006: Urban sprawl, Environment, Volume 16, Issue 3, Pages 127-138. John Wiley the ignored challenge. EEA report nº10-2006. Office for Official & Sons, Ltd and ERP Environment. Publications of the European Communities, Luxembourg. Stojanovic, T.A, Ormerod Smith H.D and C F. Wooldridge, 2006: The impact of the Habitats Directive on European port operations European Commission 2006: Communication from the and management. Geojournal, Volume 65, number 3/ March Commission of 11 January 2006 on a thematic strategy on the 2006. Springer Netherlands. urban environment [COM(2005) 718 final. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28171.htm Syndicat Mixte de la région grenobloise, 2006: Schéma directeur d’aménagement de la Région grenobloise. European Commission, 2007a. Integrated Environmental http://www.region-grenoble.org/index.php/fr/schema_directeur/ Management, Guidance in relation to the Thematic Strategy on telechargement the Urban Environment. http://ec.europa.eu/environment/urban/pdf/iem.pdf Relevant Web sites European Commission, 2007b: Clarification of the concepts of: Alternative solutions, imperative reasons of overriding public European Environment Agency: interest, compensatory measures, overall coherence, opinion of http://www.eea.europa.eu the Commission. European Topic Centre on Biological Diversity: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/ http://biodiversity.eionet.europa.eu management/docs/art6/guidance_art6_4_en.pdf European Topic Centre on Land Use and Spatial Planning: http://terrestrial.eionet.europa.eu Ecosystems LTD, 2006. Biodiversity and NATURA 2000 in urban areas. Nature in cities across Europe: a review of key issues and European Commission, DG Environment: experiences. Bruxelles Environnement-IBGE/ Leefmilieu Brussel- http://ec.europa.eu/dgs/environment/index_en.htm BIM, Brussels.
186 INICIATIVAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN Y CONSERVACIÓN DEL TERRITORIO EN EL ÁMBITO LOCAL: LA CUSTODIA DEL TERRITORIO INITIATIVES FOR SOCIAL PARTICIPATION IN THE MANAGEMENT AND CONSERVATION OF TERRITORY AT A LOCAL LEVEL: LAND STEWARDSHIP ESKU-HARTZE SOZIALERAKO EKIMENAK TOKI-EREMUAN LURRALDEAREN KUDEAKETARI ETA ZAINKETARI DAGOKIENEZ: LURRALDEAREN JAGOTEA
Jordi Pietx i Colom
Es Biólogo. Desde el ámbito de la consultoría privada ha intervenido en diversos trabajos de conservación de la naturaleza y paisaje y en trabajos relacionados con la incorporación de aspectos ambientales en la ordenación del territorio. En 1995 realizó una estancia en Nueva Inglaterra (EE.UU.) para conocer las experiencias de custodia del territorio y las entidades privadas de conservación de aquel país. En 2002 formó parte del Grupo impulsor para la creación de la Xarxa (Red) de Custòdia del Territori, una asociación que hoy acoge a más de cien entidades e instituciones interesadas en el desarrollo de la custodia. Desde marzo de 2003 es Director de la Xarxa de Custòdia del Territori.
Is a biologist. As a private consultant he has taken part in several projects on nature conservation, landscaping and incorporating environmental issues into land planning. In 1995 he went to New England (U.S.A.) to learn about land custody experiences and private conservation entities. In 2002 he formed part of the founding group that created the Network of Land Custody, an association that today has more than one hundred institutions and bodies interested in developing this concept of custody. Since March 2003 he has been director of this network.
Biologoa. Natura eta paisaia kontserbatzeko eta lurralde-antolamenduaren ingurumen-alderdien gaineko hainbat lan egin ditu, aholkularitza pribatu bateko kide gisa. 1995. urtean egonaldi bat egin zuen Ingalaterra Berrian (EEBB), lurraldea zaintzeari buruzko esperientziak eta herri hartako kontserbazioko erakunde pribatuak ezagutzeko. 2002. urtean, Xarxa (Sarea) de Custòdia del Territori delakoaren, hau da, zaintzaren garapenean interesa duten ehun erakunde eta instituzio baino gehiagok osatzen duten elkartearen, idazketa sustatu zuen Taldeko kide izan zen. 2003. urteaz geroztik, Xarxa de Custòdia del Territori honen zuzendaria da. www.custodiaterritori.org
187 PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
En la primera parte se presentan las oportunidades de 1. PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN participación social en la gestión directa de lugares de DE LUGARES DE INTERÉS: EL CONCEPTO DE valor natural, cultural o paisajístico para su conservación y CUSTODIA DEL TERRITORIO protección a través de la custodia del territorio. Se aborda el concepto, las características básicas y los mecanismos que utiliza la custodia, y su desarrollo en el Estado Español desde Este artículo presenta la custodia del territorio como filosofía, los años 70 hasta hoy. estrategia y conjunto de técnicas que facilitan la participación de la En la segunda parte se desarrolla la aplicación de la custodia sociedad civil en la conservación del territorio en la escala local. De del territorio en el entorno urbano y periurbano mediante hecho, la custodia del territorio es una forma de participación directa ejemplos y técnicas útiles, y en relación con el planeamiento en conservación y gestión, que se enmarca entre las estrategias e urbanístico municipal y supramunicipal. En conclusión, se instrumentos para la conservación y la ordenación del territorio. apuntan algunas orientaciones para entidades públicas y
privadas que puedan utilizar las metodologías de la custodia, y se presenta la Xarxa (Red) de Custòdia del Territori, un ejemplo Hace un tiempo se presentó la denominación de custodia del territorio de entidad promotora y de apoyo a entidades de custodia. como traducción a la denominación en inglés land stewardship (Pietx, 2000). La custodia del territorio ha despertado interés, primeramente en Cataluña y Baleares, y hoy su conocimiento y The first part explains social participation opportunities in the aplicación se va extendiendo al resto del Estado Español. En este direct management of places of natural, cultural or landscape contexto, recientemente se publicó el primer manual de custodia del value so that they can be conserved and protected through land custody. The concept, basic features and mechanisms of territorio en lengua castellana (Basora y Sabaté, 2006). custody are explained together with how this concept has been developed in Spain from the 70s up to the present day.
The second part uses examples and useful techniques to Concepto y características de la custodia del develop the application of land custody in an urban and territorio suburban setting in relation to municipal and supra-municipal town planning. In conclusion, the talk provides some La custodia del territorio es una filosofía que intenta generar la guidelines for public and private entities wishing to use the responsabilidad de los propietarios y usuarios del territorio en la custody methodology and the Network of Land Custody is given as an example of an agency that fosters and supports conservación y el buen uso de la tierra y sus recursos naturales, custody agencies. culturales y paisajísticos (Brown y Mitchell,1997). La custodia utiliza diferentes estrategias y mecanismos de acuerdo voluntario de conservación, en colaboración continua entre propietarios, usuarios Lurraldea zainduz, natura, kultura edo paisaiaren alorreko y entidades de custodia. Sus formas de acuerdo van desde la balioa duten lekuak kontserbatu eta babesteko kudeaketan educación hasta la adquisición de derechos reales o de la propiedad gizarteak zuzenean esku hartzeko dituen aukerak aurkeztuko dira. Zaintzaren kontzeptua eta oinarrizko ezaugarriak eta honek plena (ya sea por donación o compra), pasando por muchas otras erabiltzen dituen mekanismoak eta, Espainiar Estatuan 70ko formas intermedias. urteetatik egunera arte izan duen garapena jorratuko dira. Bigarren zatian, lurraldearen zaintza hirian bertan eta En línea con el párrafo anterior podemos indicar las características hiri-inguruan aplikatzeko modua eta udalaren eta udalaz básicas de la custodia del territorio: gaindiko hiri-plangintzaren arteko harremana garatuko da, eta g horretarako, adibide eta teknika erabilgarriez baliatuko dira. Carácter voluntario, tanto por parte de la propiedad como de la Ondorioz, zaintzaren metodologiari buruzko hainbat orientabide entidad que promueve el acuerdo. El contenido del acuerdo debe emango dira, erakunde publiko zein pribatuek erabiltzerik izan de ser negociado y aceptado por ambas partes. ditzaten, eta Xarxa (Sarea) de Custòdia del Territori aurkeztuko da, hau da, zaintzaren erakunde sustatzaileen eta laguntzako g el promotor de un acuerdo de custodia es una organización no erakundeen adibidea. lucrativa (asociación o fundación), o una administración próxima al territorio (ayuntamiento, consorcio, espacio natural...). En ambos casos el promotor se denomina entidad de custodia del territorio.
g busca acuerdos privados para fijar condiciones de gestión y protección que aplique la propiedad.
188 + Jordi Pietx i Colom INICIATIVAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN Y CONSERVACIÓN DEL TERRITORIO EN EL ÁMBITO LOCAL: LA CUSTODIA DEL TERRITORIO
g se basa en un modelo de conservación coparticipada entre Tabla 1. Actividades generales que llevan a cabo las entidades de custodia del territorio. (Reelaborado a partir de Hilts y Reid, 1993, y de Collado, 2004) la propiedad y la entidad de custodia donde las decisiones de ordenación y gestión son guiadas por un acuerdo ágil, un contacto regular, y un seguimiento anual de la finca y de los Lograr acuerdos de custodia para asegurar la buena gestión y la protección permanente de los valores naturales, acuerdos por parte de la entidad de custodia. culturales o paisajísticos.
Apoyar y asesorar a propietarios y ayuntamientos de lugares ¿Qué es una entidad de custodia? Actividades con valor, a menudo a través de acuerdos de custodia, generales de las entidades de custodia del para que se puedan responsabilizar de su buena gestión y territorio conservación a largo plazo.
Una entidad de custodia es una organización, pública o privada, sin Conseguir la propiedad de terrenos de gran valor natural ánimo de lucro, que tiene como objetivo la participación activa en la o cultural, mediante su compra o donación. Revender conservación del territorio y sus valores mediante los mecanismos algunos terrenos con acuerdos de custodia, que aseguran la que facilitan la custodia del territorio. Pueden actuar como entidad de conservación a largo plazo. custodia organizaciones tan diversas como asociaciones de vecinos o conservacionistas, fundaciones, ayuntamientos, consorcios, espacios Planificar, restaurar y gestionar lugares de valor, en propiedad naturales u otro tipo de ente público. Las entidades de custodia llevan o en acuerdo, a menudo con participación de voluntarios o a cabo acciones de diversa índole que se relacionan en la Tabla 1. con alianzas con otras entidades o instituciones.
Los propietarios de territorio con valores a conservar son los Organizar actividades de educación y sensibilización principales destinatarios de la actividad de las entidades de ambiental para niños, adultos y propietarios de terrenos de custodia. El trabajo de estas entidades debe de entenderse como especial valor. un complemento de las políticas de protección públicas existentes. Por ello es muy importante la dimensión de alianza entre éstas y las Organizar actividades de voluntariado ambiental de administraciones públicas que es conveniente que se lleven a cabo seguimiento y actuaciones de restauración y mantenimiento en un marco de confianza mutua para la cual las partes deben de de los valores de las fincas en custodia. trabajar especialmente. Realizar estudios para identificar las zonas de mayor valor En síntesis lo más interesante de la custodia del territorio es que: natural, cultural o paisajístico donde después actuarán de manera prioritaria para su conservación. g se basa en el principio de voluntariedad. Los propietarios o gestores de fincas que aceptan implicarse lo hacen por decisión Organizar campañas y acciones de captación de fondos propia, con la voluntad de incorporar la conservación de la económicos, técnicos, humanos o materiales por poder naturaleza y el paisaje en la gestión de su finca, y ello conlleva llevar a cabo todas estas actividades. que se impliquen de verdad. g las entidades de custodia del territorio son organizaciones independientes que no están pensadas para controlar a los propietarios, sino para apoyarlos en la conservación. g es una vía por la cual el propietario puede responsabilizarse de los valores que tiene su finca, por ejemplo respetando la vegetación espontánea de los márgenes agrícolas, la vegetación de ribera, un camino ganadero, una barraca de viña, un pequeño bosque, etc. g A cambio de su compromiso por una buena gestión, el propietario recibe el reconocimiento de la entidad de custodia y de la sociedad, un asesoramiento para una correcta gestión, un seguimiento
189 PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
anual del estado de la finca y del mantenimiento del acuerdo, el La custodia del territorio en el Estado Español apoyo de voluntarios para determinadas actuaciones, etc. Aunque el término custodia del territorio fue propuesto en el año g las entidades y los propietarios son libres e independientes 2000, las primeras iniciativas españolas de custodia se remontan a de la administración pública a la hora de llegar a acuerdos. los años 70 del s. XX. El Refugio de Rapaces de Montejo de la Vega Esto da un gran potencial a asociaciones, fundaciones y (Segovia), en 1974, es la primera iniciativa privada de conservación organismos locales para culminar acuerdos con propietarios, y por parte de una asociación, concretamente ADENA/WWF. En 1978 estos propietarios saben que no deben tratar directamente con ADENEX creó la primera red de reservas biológicas privadas, primero la administración para poder conservar. La administración juega mediante arrendamientos de terrenos y posteriormente también a un papel estructural y a la sombra, facilitando las herramientas y el apoyo para que la sociedad civil (entidades y propietarios) través de compras. En 1980 el GOB-Mallorca deviene la primera pueda desarrollar acuerdos de custodia. entidad conservacionista privada en adquirir la propiedad de un lugar de interés natural, en la Trapa (Sierra de Tramuntana), cuando los intereses inmobiliarios ya planeaban peligrosamente en el lugar. Opciones de custodia del territorio Mucho tiempo después, en mayo de 2006, la Fundación Territori i La custodia del territorio se concreta mediante acuerdos de diversa Paisatge-Caixa Catalunya y la Xarxa de Custòdia del Territori (XCT) índole que muestra la Figura 1, y el lector interesado puede consultar publican el primer manual de custodia del territorio en castellano con en mayor detalle en Basora y Sabaté (2006). En síntesis, los 29 ejemplos que hoy ya son realidad en todo el Estado Español. acuerdos de custodia se pueden presentar en tres tipologías, según En otoño de 2007, existen iniciativas de custodia del territorio en la gestión que se deriva de los mismos, y con independencia del 14 Comunidades Autónomas del Estado, y Andalucía, Baleares, mecanismo de acuerdo o contrato utilizado: Cataluña y el País Valenciano cuentan con redes que agrupan a sus entidades de custodia. También cabe destacarse aquí el Proyecto g acuerdos en los que el propietario mantiene la gestión de la Ríos, una iniciativa social de voluntariado para la adopción de ríos, finca y asume determinados compromisos de conservación, con que se considera un ejemplo de custodia del medio fluvial. Dicho el apoyo y el seguimiento por parte de la entidad de custodia proyecto, iniciado en Cataluña en 1997, hoy se extiende ya a 5 firmante de dicho acuerdo. Comunidades Autónomas españolas1, otro ejemplo de la evolución
g acuerdos con transferencia de la gestión de la finca a la entidad positiva que está teniendo actualmente la custodia. de custodia; se utilizan cuando el propietario no desea realizar la gestión directa, o la entidad prefiere llevarla a cabo para mayor La Xarxa (Red) de Custòdia del Territori, de ámbito catalán y con seguridad en la conservación de un hábitat o especie para la que asociados en Baleares y otros lugares es la primera red en el Estado se requiere una gestión especialmente compleja o específica.L as Español, creada en 2003, para impulsar el desarrollo y el uso de la entidades de custodia que asumen este tipo de acuerdos deben custodia del territorio mediante actuaciones de todo tipo. En enero asegurarse su capacidad de gestión a largo plazo. de 2008 la Xarxa agrupa a cerca de 120 entidades e instituciones dedicadas a la custodia y a su impulso. La Xarxa proporciona g acuerdos que implican la transmisión de la propiedad a la información2, formación, y asesoramiento a sus miembros y trabaja entidad de custodia, mediante compraventa, donación u otros para impulsar y difundir la custodia en colaboración con instituciones, mecanismos y que generalmente se reservan para aquellas organizaciones, el mundo rural y de la propiedad, y la ciudadanía en fincas con unos valores naturales o culturales muy relevantes, o general. La Xarxa no mantiene acuerdos de custodia con propietarios con una gran importancia estratégica para la entidad receptora. sino que facilita que sus entidades de custodia miembro lleven a cabo Estos acuerdos solo están al alcance de las entidades con más dichos acuerdos. Pietx (2004) presenta la XCT en mayor detalle. recursos, tanto para la adquisición como para la gestión posterior. La participación de la propiedad en este tipo de acuerdos es El primer inventario de iniciativas de custodia del territorio del Estado limitada al acto jurídico de transmisión, pero conlleva una abarca Cataluña, Baleares y el Estado de Andorra, y acaba de llegar importante decisión al transmitir la propiedad a una entidad que ya a su tercera edición (Comerma, 2007). Esta tercera edición asegura la conservación del lugar para la eternidad. incluye 69 entidades y 445 acuerdos de custodia, con una superficie
total de 147.482 Ha. Estos acuerdos se refieren mayoritariamente a propiedades privadas (78%), y el 19% son en terreno público. El 81% son acuerdos jurídicos de diferente tipo sin transmisión
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de propiedad, el 12% son fincas en propiedad de las entidades Figura 1. Triángulo de los mecanismos de custodia del territorio de custodia, y el 9% son terrenos en acuerdo verbal, sin contar un 37% de acuerdos sin datos de tipología jurídica. Los acuerdos verbales generalmente son mantenidos por asociaciones pequeñas, tienen un gran valor a nivel local, y están en aumento dentro del total del inventario. El porcentaje de acuerdos dentro y fuera de espacios naturales protegidos se encuentra prácticamente en el 50%.
Próximamente, Fundación Biodiversidad va a presentar el primer inventario de iniciativas de custodia del conjunto del Estado Español, a través de la iniciativa de Plataforma de Custodia del Territorio, un proyecto de difusión y apoyo al colectivo de la custodia del territorio en todo el Estado, del que se espera una contribución decisiva para el desarrollo de la custodia en España. En clave estatal también es necesario mencionar la reciente aprobación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, en la que por primera vez la custodia del territorio queda expresamente contemplada como mecanismo de conservación en varios artículos de la misma, y prevé asimismo el posible desarrollo de incentivos fiscales a los acuerdos de custodia.
En síntesis, el panorama de la custodia del territorio en España muestra una clara evolución en los últimos años y nos sitúa en un momento particularmente interesante para los próximos años, que deberemos de seguir con interés. El papel de la custodia del territorio en la conservación de la naturaleza, el paisaje y el patrimonio natural puede llegar a ser realmente importante si se planifica y gestiona adecuadamente. En cualquier caso ésta es otra cuestión, que el presente artículo no pretende abordar.
2. CUSTODIA DEL TERRITORIO EN ENTORNO URBANO Y PERIURBANO: EJEMPLOS Y TÉCNICAS ÚTILES EN EL PLANEAMIENTO Y LA GESTIÓN URBANÍSTICA
La segunda parte de este artículo está dedicada a presentar ejemplos y técnicas de custodia del territorio que muestran su utilidad y aplicabilidad a la conservación del territorio y el patrimonio en el ámbito local y los municipios, y de manera especial en el suelo no urbanizable del entorno urbano y periurbano. Las cuestiones y posibilidades que se plantean a continuación se fundamentan esencialmente en un manual publicado por la Fundació Territori i Paisatge de Caixa Catalunya, las cuatro diputaciones provinciales catalanas y la XCT, que explora las oportunidades de la custodia en el ámbito municipal (Basora y otros, 1 Para más información: www.projecterius.org, “Xarxa Projecte Rius”. 2 El noticiario electrónico mensual Custodia de 30 en 30, de suscripción gratuita 2005). Basora y Sabaté (2006) incluye un resumen en castellano del en www.custodiaterritori.org, es el principal instrumento de información de la manual en catalán de 2005. XCT de libre acceso.
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Oportunidades para la custodia del territorio en la simple condición de suelo no urbanizable. En estos casos los municipios. Los tres roles de los entes locales los planes especiales de protección de suelo agrario, rural, de espacios naturales locales, etc., son fundamentales cuando no La custodia del territorio plantea tres vías principales para el imprescindibles para el éxito a largo plazo y la complicidad con la municipio (Figura 2) que no son excluyentes entre sí y que pueden propiedad. Estos planes especiales, además, pueden incorporar una ser utilizadas en mayor o menor medida en función del caso y del variedad de instrumentos de gestión urbanística y de fomento que momento. En cada uno de estos roles el municipio puede utilizar refuercen y aseguren la viabilidad de las iniciativas periurbanas de diferentes técnicas y mecanismos de aplicación (Figura 3). El custodia del territorio. mensaje más importante es que los ayuntamientos y demás entes locales (consorcios, mancomunidades, fundaciones locales, etc.) Por ejemplo, en Sabadell (Barcelona), una combinación de un plan pueden llegar a ser agentes activos en la conservación del patrimonio parcial urbanístico industrial y de un plan especial de protección natural, cultural y del paisaje de sus municipios, y que la custodia de suelo agrario generó una cesión de 20 Ha. de suelo rústico del territorio es un potente mecanismo para ello. de propiedad municipal y de gestión a través de una cooperativa agrícola, que fue el embrión del parque agrario del municipio. Ahora Según el esquema de la Figura 2 un ayuntamiento u otro ente local se están incorporando otros propietarios particulares con terrenos en pueden actuar como promotor, propietario o entidad de custodia el parque mediante diferentes formas de acuerdo. en el ámbito de su municipio o municipios. Los entes locales que actúan como entidad de custodia asumen la mayor implicación en A continuación veremos brevemente las principales estrategias de relación a la custodia, y pueden llevar a cabo todo el abanico de intervención de los entes locales en la custodia del territorio mediante actividades que hemos visto en la Tabla 1. los tres roles identificados en la Figura 2. En el texto mencionamos diferentes ejemplos de municipios catalanes que utilizan alguna de Los municipios también son propietarios de territorio, y lo pueden estas técnicas, y sobre los que se puede encontrar más información adquirir de maneras muy diversas como veremos más adelante. Los en Basora y Sabaté (2005). municipios propietarios de terrenos de especial valor pueden llegar a acuerdos con entidades de custodia, generalmente consorcios, asociaciones o fundaciones, para la conservación de estos lugares Promoción de la custodia del territorio en el de interés local. ámbito local
Finalmente, los entes locales pueden tomar un rol de promotores El rol de promotor de custodia es, a priori, el más sencillo e inicial de la custodia en su municipio. Aunque a priori este parece un rol para un ayuntamiento o ente local. La filosofía básica (Figura 3) es menor, puede llegar a ser muy relevante y efectivo, especialmente si fomentar y apoyar el desarrollo de la custodia en el municipio, sin se trata de una iniciativa planificada y dotada de recursos. adquirir un protagonismo u acción muy directa en el mismo.
Es evidente que la custodia del territorio resultará especialmente Así, hay ejemplos de municipios (Granollers, Cassà de la Selva) interesante para aquellos municipios donde la propiedad privada que han desarrollado planes especiales urbanísticos en el suelo de lugares de valor patrimonial sea mayoritaria, ya que es en no urbanizable y el entorno rural, incorporando la custodia como fincas particulares donde los mecanismos de custodia son más un instrumento del propio plan. Ya mencionamos anteriormente interesantes a priori. También es necesario destacar que la custodia que el planeamiento urbanístico, en entorno periurbano, puede del territorio no debe de plantearse como una sustitución de otros ser imprescindible para conseguir el desarrollo de mecanismos mecanismos, especialmente los urbanísticos y de planificación de custodia. En este sentido, por ejemplo, el Decreto Legislativo territorial y sectorial, sino que debe entenderse como un mecanismo 1/2005 de aprobación del texto refundido de la Ley de urbanismo de complementario. Cataluña prevé (artículo 67.1.a) los planes especiales urbanísticos para la mejora de ámbitos rurales, forestales, fluviales y espacios Es interesante así mismo mencionar de manera expresa las naturales como vía para consolidar una determinada actividad rural particularidades del entorno perirubano, sea forestal, agrario en terrenos rústicos sometidos a presiones de cualquier tipo. o mixto. En el entorno de los pueblos y ciudades, con su suelo urbano y urbanizable, las expectativas urbanísticas son elevadas, En otros municipios (Corbera de Llobregat) se optó por una y las iniciativas de custodia pueden necesitar un refuerzo de ordenanza municipal como instrumento para fomentar los acuerdos
192 + Jordi Pietx i Colom INICIATIVAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN Y CONSERVACIÓN DEL TERRITORIO EN EL ÁMBITO LOCAL: LA CUSTODIA DEL TERRITORIO
de custodia del territorio en este municipio. Otro instrumento previsto Figura 2. Tres roles para los entes locales en la custodia del territorio. por la legislación local son los consejos sectoriales, y Cassà de la (Fuente: Basora y Sabaté, 2006) Selva y Castellar del Vallès disponen de sendos consejos municipales de custodia del territorio.
En un plano menos normativo y más directo se plantea la organización de debates y actos divulgativos para promocionar el desarrollo de la custodia. Y, en aquellos lugares donde ya existan unas intenciones concretas, los ayuntamientos pueden promover el contacto entre propietarios y entidades de custodia privadas, del municipio o de ámbito mayor, para facilitar el inicio de negociaciones en pro de acuerdos de custodia.
Propiedad municipal y local y custodia del territorio
Subiendo un peldaño, el municipio puede actuar en la custodia en tanto que propietario de terrenos de valor para la conservación (Figura Figura 3. Los tres roles para los entes locales: características y estrategias. 3). Aquí ya participa más directamente del proceso de custodia pero (Fuente: Basora y Sabaté, 2006) lo hace en tanto que propietario, y sin la complejidad que supone actuar como entidad de custodia. En este caso el municipio negocia y acuerda con otra entidad de custodia, pública o privada, iniciativas en terrenos de titularidad municipal o pública.
Estos acuerdos se van a concretar en terrenos con carácter de bien patrimonial, comunal o de dominio público de propiedad directa del ayuntamiento o de otras administraciones. En todos los casos se tratará de terrenos con especial valor natural, cultural o paisajístico en los que llevar a cabo iniciativas de custodia.
Lo más interesante de estos casos no es centrarse únicamente en las propiedades municipales existentes si no en planificar la adquisición de terrenos de especial valor del municipio. Aquí entrarán en escena procedimientos como cesiones, permutas, daciones, compras, convenios urbanísticos, expropiaciones, alienaciones de suelo o colaboración con entidades. Xarxa de Custòdia del Territori (2007) es un documento de reciente publicación en catalán que desarrolla en detalle todas estas posibilidades. También se destaca en este informe que el Decreto Legislativo 1/2005 de Cataluña, mencionado en el apartado anterior, prevé (artículo 153.4.d) la creación de reservas de terrenos de posible adquisición por constituir o ampliar los patrimonios municipales de suelo con el fin de proteger y tutelar el suelo no urbanizable. Todas estas posibilidades acercan a la legislación catalana a oportunidades novedosas y avanzadas de gestión de suelo. Un ejemplo de estas la encontramos en el Vermont Housing and Conservation Board (Patronato de Vivienda Vista panorámica de Can Gambús, finca de cesión urbanística y embrión del parque y Conservación de Vermont, EEUU), un organismo cuasi-no- agrario de Sabadell
193 PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
gubernamental del estado de Vermont creado en 1987 con la menos estandarizadas, en las que se abordan las iniciativas de misión de Crear vivienda asequible, y conservar tierras agrícolas, custodia a coste-compartido (humano, material, económico). Son recreativas, áreas naturales y propiedades históricas3. ejemplos de ello el Programa de convenios territoriales de custodia de la Fundación Territori i Paisatge-Caixa Catalunya, el programa Todas estas son oportunidades de gran interés para los municipios Áreas para la Vida de la Fundación Naturaleza y Hombre (Cantabria) interesados en actuar como propietarios de terrenos en procesos de o los convenios de adopción de ríos del Proyecto Ríos. custodia del territorio. Los ayuntamientos y otros entes locales pueden actuar directamente Un ejemplo es el del Ayuntamiento de Abrera. Entre los años 2000 como entidad de custodia, de forma que es el propio ente local quien y 2003, adquirió dos fincas agrícolas sitas al margen derecho del logra los acuerdos con la propiedad, o pueden crear una entidad río Llobregat: Can Morral del Riu (22 Ha.) y Sant Hilari (20 Ha.). La municipal de gestión, dependiente o vinculada al ente local, que adquisición de las fincas se hizo mediante dos convenios urbanísticos asuma las tareas de custodia del territorio. En el segundo caso, que se formalizaron con la modificación del Plan General y que el ente local puede destinar recursos a un nuevo organismo que preveían cesiones complementarias a las mínimas establecidas por dependa jurídicamente de él pero que lleve a término una gestión la legislación urbanística. Posteriormente, el Ayuntamiento firmó un diferenciada, o bien puede impulsar la creación de una persona acuerdo de custodia con SEO/BirdLife para la gestión de estas dos jurídica diferente, que puede estar formada sólo por el propio ente fincas y del dominio público hidráulico adyacente. local, o integrar otras administraciones, entidades sin ánimo de lucro o particulares. La legislación vigente permite crear un gran número Un caso más particular es el de la concertación supramunicipal de usos de entidades diferentes, desde consorcios a consejos municipales del suelo mediante los cuales se puede realizar una transferencia de u organismos autónomos locales, pasando por diferentes tipos derechos de uso y conservación del suelo entre municipios. Todos estos de entidades de componente privada (asociaciones, fundaciones mecanismos pueden ser potentes herramientas en aquellos municipios privadas...) que pueden integrar los entes locales. con una voluntad política clara de intervenir en la conservación y con una gran coordinación entre los equipos urbanísticos, ambientales y Tanto si es el ayuntamiento quien actúa directamente como entidad de gestión del entorno rural del ayuntamiento. de custodia como si lo hace una entidad local de custodia, es evidente que la actuación más genuina que puede llevar a término Un aspecto muy particular es el papel que puede tener la custodia es el logro de acuerdos de custodia con propietarios para conservar o del territorio en suelo urbano, y especialmente en relación a la gestionar fincas de propiedad privada con interés natural o cultural.E l creación de espacio público, que aquí simplemente mencionamos ayuntamiento o entidad local de custodia tienen a su alcance diversos sin mayor detalle4 . instrumentos jurídicos (convenios de colaboración, contratos, etc.) que les permiten llegar a acuerdos de custodia con la propiedad.
Entidades municipales y locales de custodia En función de la capacidad técnica y económica de cada ente del territorio local, los términos del acuerdo, los compromisos adquiridos y su implicación en la gestión de la propiedad pueden ser más o menos El tercer rol de los entes locales en relación a la custodia es el que, importantes: desde el simple seguimiento de los términos del acuerdo a priori, comporta una mayor implicación y compromiso a largo hasta llegar a la plena gestión de la finca, pasando por la asunción plazo. En este caso se trata de constituirse como entidad de custodia, de unas determinadas actuaciones de gestión. Un caso habitual de ya sea de manera directa desde un ente local (ayuntamiento o acuerdo de custodia es cuando el propietario cede el uso (total o consorcio por ejemplo), o desde organismos municipales asociados parcial) de la finca (sin contraprestación económica) o la arrenda (fundación municipal, mancomunidad, etc.). (con contraprestación) al ente local. En función de los compromisos logrados, el ayuntamiento o la entidad local de custodia pueden También existe un paso intermedio que es el de apoyarse en una valorar la posibilidad de integrar en el acuerdo una entidad privada de alianza para actuar como entidad de custodia, una estrategia custodia o algún otro agente público o privado que pueda colaborar que se situaría a caballo entre los roles de entidad de custodia y en la gestión de la finca. Un ejemplo en este sentido es el acuerdo de de promotor de la custodia. Efectivamente, algunas entidades custodia del Bosc de Can Catà, una finca privada de 70 hectáreas de custodia privadas ofrecen a ayuntamientos y consorcios la sita en el Parque de Collserola y muy popular en la población de cogestión de iniciativas de custodia mediante fórmulas más o Cerdanyola del Vallès en tanto que zona forestal perirubana. El acuerdo
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firmado en noviembre de 2006 por la propiedad, el Ayuntamiento y el Consorcio del Parque de Collserola, comporta compromisos por las tres partes. A grandes rasgos, el propietario se compromete a facilitar el acceso a la finca dos domingos al mes, el Ayuntamiento a redactar un plan de gestión de la finca y a asesorar los propietarios gratuitamente, y el Consorcio a mantener los caminos y a llevar a cabo otras medidas de conservación.
Por último, sin necesidad de materializar un acuerdo de custodia, el ayuntamiento o entidad local de custodia pueden apoyar técnica e institucionalmente a propietarios de fincas privadas con valores a conservar. Estas tareas de apoyo deben redundar en una mejor gestión de las fincas, más respetuosa con el entorno, y pueden ser el inicio de una buena relación entre ayuntamiento y propiedad, que puede derivar en un futuro acuerdo de custodia que establezca unos compromisos y una colaboración más continuada en el tiempo. Algunas iniciativas de apoyo pueden ser informar a los propietarios sobre las convocatorias de ayudas a las que pueden acceder, ofrecer apoyo técnico para la tramitación de las ayudas o para la redacción de documentos de planificación, o promover la comercialización de productos y servicios respetuosos con el medio. Esta tarea la realizan, por ejemplo, el Consorcio del Espacio Rural de Gallecs, o el Ayuntamiento de Sabadell. Can Morral del Riu. Terrenos municipales por cesión urbanística en acuerdo de custodia entre el Ayuntamiento de Abrera (Barcelona) y SEO/BirdLife
3. ORIENTACIONES PARA LA INICIACIÓN EN LA CUSTODIA DEL TERRITORIO
El apartado final de este artículo se refiere a los pasos básicosa seguir para desarrollar una estrategia de custodia del territorio en un determinado contexto, sea un municipio o un ámbito geográfico superior (Tabla 2). Estos pasos pueden ser útiles tanto para administraciones locales como para entidades de la sociedad civil (asociaciones, fundaciones…). Como ya se expuso al principio de este artículo una de las potencialidades de la custodia es que permite un papel activo en la conservación directa del territorio a organizaciones de carácter muy diverso y de forma muy independiente.
Sin ánimo de detalle, apuntaría como aspectos clave para las nuevas entidades de custodia la necesidad de un plan estratégico, una estructura adecuada de organización (órgano de gobierno y Bosc de Can Catà: el Ayuntamiento de Cerdanyola del Vallès como entidad de custodia en una finca forestal periurbana.Imagen del acto de firma del acuerdo equipo técnico), la dedicación firme y continuada en la custodia de custodia del territorio, la innovación, el rigor, la imaginación y el trabajo en red con otras entidades de custodia y, en caso de existir, con la red 3 Para más información www.vhcb.org. coordinadora de las mismas. Cualquier publicación de calidad entre 4 El lector interesado puede consultar, a modo de ejemplo, la página web de la abundante bibliografía sobre gestión de entidades no lucrativas The Trust for Public Land, www.tpl.org.
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Tabla 2. Retos para el desarrollo territorial de la custodia del territorio
Para implantar la custodia del territorio en un determinado lugar el primer paso es definir unmodelo propio de custodia del territorio. La custodia del territorio es única en cada lugar y necesita tiempo y reflexión para adecuarse a cada realidad territorial, social, jurídica y cultural.
También es fundamental establecer alianzas entre los sectores público, privado y las entidades civiles en un clima de confianza, cooperación y rigor. Sin estas alianzas simplemente no es posible desarrollar y aplicar el concepto mismo de custodia del territorio. La Caja de herramientas para las entidades de custodia. El instrumento básico de la estrategia de reforzamiento de entidades de la XCT
Es necesario dar a conocer la custodia del territorio a la (por ejemplo, Vernis 1998) repasa estos pasos básicos y también sociedad (ciudadanía, empresa, ONGs) y promover su uso. aplicables a la planificación y gestión de una entidad de custodia. La custodia tendrá éxito si la sociedad considera que es importante para ella y apoya su desarrollo de forma diversa (socios de entidades, patrocinadores, voluntarios, acuerdos A la vez es necesario crear un clima de confianza y autonomía entre en fincas, etc.). las nuevas entidades de custodia, que poco a poco van llegando a una capacitación y profesionalidad apropiadas, y la administración A medida que se va desarrollando, y nunca como paso pública, que debe dar ya el paso imprescindible para iniciar estas inicial, es necesario disponer de un marco legislativo y fiscal alianzas de conservación. Las alianzas, además de implicar para la custodia tanto a nivel autonómico, estatal como a las administraciones y las entidades de custodia, deben llegar europeo. En este sentido ya se han iniciado los primeros a instituciones públicas y privadas de mecenazgo, empresas, pasos y es de esperar un progresivo desarrollo, en el cual sindicatos rurales y organizaciones de la propiedad, sociedades de será básico el acuerdo entre los diferentes gobiernos, las cámaras parlamentarias y la sociedad civil de cada territorio caza, etc. La consecuencia final, y más importante, que conllevan administrativo. las alianzas es el reconocimiento social de estas iniciativas que debe de tener como consecuencia final una mayor participación y
Otro aspecto fundamental es la necesidad prioritaria de apoyo de la ciudadanía en diferentes niveles. mejorar la capacidad de las entidades de custodia: económica, técnica, formativa, participativa... Ello es El proceso de desarrollar una estrategia territorial de custodia del imprescindible si pensamos en unas entidades capaces territorio puede ser apasionante, y se puede iniciar de manera de dar una respuesta profesional (no necesariamente relativamente fácil a través de espacios de debate, reflexión y profesionalizada) y de calidad a las expectativas que plantea planificación participativa. A medida que este proceso avanza puede la custodia del territorio y a la sociedad: administraciones, propietarios, ciudadanos, sector privado y económico, etc. hacerse más complejo. En Cataluña ello conllevó la creación de la Xarxa (Red) de Custòdia del Territori, que ya presentamos en páginas anteriores. Hoy la Xarxa lleva a cabo iniciativas muy diversas para Y como último reto a abordar, y como filosofía de fondo, está el trabajo en red, que nos demuestra que todas las escalas fomentar el desarrollo de la custodia. La Estrategia de reforzamiento son importantes, y que los logros colectivos, la diversidad y de las entidades de custodia es una iniciativa especialmente el frente común son esenciales para desarrollar la custodia interesante, en la forma de una batería de mecanismos de apoyo del territorio. para que las entidades de custodia adquieran una mayor capacidad y calidad de actuación.
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Referencias
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GREEN AMBITIONS AND THEIR ECONOMIC VALUES IN URBAN AREAS OF NOORD-BRABANT AMBICIONES VERDES Y SU VALOR ECONÓMICO EN LAS ÁREAS URBANAS DE NOORD-BRABANT
GURARI BERDEAK ETA BEREN BALIO EKONOMIKOAK NOORD-BRABANTEKO HIRIGUNEETAN
Martin Eijkelhof
Martin Eijkelhof is working for the province of Noord-Brabant (Netherlands) as Programme Manager for Ecology and Urban Areas. His programme covers the following themes: Air quality, External safety, Green in and around urban areas, and Environment and public health. The programme Ecology and Urban Areas aims at working closely with the major municipalities in Brabant and other partners involved. There is also a growing cooperation with the neighbouring countries Belgium and Germany.
Martin Eijkelhof trabaja para la región de Noord-Brabant (Países Bajos) como Director del Programa de Ecología y Áreas Urbanas. Este programa abarca los siguientes temas: calidad del aire, seguridad externa, espacios verdes urbanos y periurbanos y medio ambiente y salud pública. El objetivo del Programa Ecología y Áreas Urbanas es trabajar estrechamente con los principales Ayuntamientos de Brabant y con otras entidades implicadas, así como promover la cooperación con los países vecinos Bélgica y Alemania.
Noord-Brabant eskualdeko (Holanda) Ekologiari eta Hiri-eremuei buruzko Programen Zuzendaria. Bere programan gai ezberdinak jorratzen dira: airearen kalitatea, kanpo- segurtasuna, berdea hiri barruan eta inguruetan, eta osasun publikoa eta ingurumena. Ekologiari eta Hiri-eremuei buruzko programaren helburua, Brabanteko udalerri nagusiekin eta tartean dauden beste batzuekin elkarlanean jardutea da. Goraka doa, halaber, inguruko herrialdeekiko lankidetza, esaterako, Belgika eta Alemaniarekikoa.
www.brabantstad.nl
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Noord-Brabant is situated between the highly industrialised Noord-Brabant arras industrializatutako eremuen artean zones around Rotterdam/Amsterdam and Belgium and dagoen, Rotterdam eta Amsterdam eta Belgika eta Alemania Germany and therefore it is an extensive transport province. inguruan, eta beraz, garraio-tasa handiko probintzia da. Ipar Noord-Brabant is the second largest province in Holland and it Brabante, Holandako bigarren probintzia da, eta Europan is one of the most rapidly growing economic regions in Europe. ekonomikoki abiadura handienaz hasten ari den eskualdeetako New economic activities have to be accommodated, both in bat. Jarduera ekonomiko berriak ezarri behar dira, bai terms of spatial planning and in terms of infrastructure (roads, espazioaren plangintzari dagokionez, zein azpiegituren railways, canals). alorrean (errepideak, trenbideak, ubideak).
BrabantStad is an official body that has cemented the BrabantStad Noord-Brabanteko bost herrien arteko lankidetza cooperation between the five towns of Noord-Brabant: In finkatu duen erakunde ofiziala da: jarduera ekonomiko berriak addition to stimulating new economic activities, BrabantStad sustatzeaz gain, Ipar Brabantek Berde izateko Gurari handia also has extensive Green Ambitions. These Green Ambitions are du. Gurari Berdeak ez dira bakarrik bizitza basati nabarmena not just restricted to the existing areas of outstanding wildlife eta ikuspegi zoragarriak dituzten eremuetara mugatzen, bost and scenic value, they also aim at creating new robust zones herrien artean eta inguruan eremu berri eta sendoak sortu between and around the five towns.I n these zones, biodiversity ere nahi dute. Eremu horietan, biodibertsitatea sustatzen da, is being promoted on a large scale. But these zones are also eskala handian. Baina eremu hauek, orobat, aisialdirako ere used for recreational purposes. erabiltzen dira.
Early in 2007, Noord-Brabant identified 117 possible projects, 2007. urtearen hasieran, ehun milioika euroko balio which could create an economic added value of hundreds of ekonomiko erantsia sor zezaketen 117 proiektu identifikatu millions of Euros. Our province has launched an ambitious plan ziren Noord-Brabanten. Datozen lau urteetan litezkeen 117 to further examine these 117 possible projects over the next four proiektu horiek aztertzeko asmo handiko plan bat abian jarri years. During this period we will show that green ambitions – du Gure probintziak. Epealdi honetan zehar, gurari berdeek, apart from their sustainability and health advantages – also jasangarritasunaren eta osasunaren alde eransten dituzten generate significant economic added value. abantailez gain, balio ekonomiko erantsi garrantzitsua sortzen dutela egiaztatuko dugu.
Noord-Brabant está situada entre zonas altamente industrializadas, alrededor de Rótterdam y Ámsterdam, entre Bélgica y Alemania. Es la segunda provincia holandesa en extensión y una de las regiones de mayor crecimiento This introduction is about our experiences with regard to stimulating económico de Europa. Esta circunstancia ha supuesto la green spaces in and around the large towns in the Province of Noord- necesidad de acomodar nuevas actividades económicas, Brabant and the economic spin-off from these projects. The Netherlands tanto desde el punto de vista de la ordenación territorial como is a relatively small country in Europe and is very densely populated de la dotación de nuevas infraestructuras (carreteras, vías de tren, canales). (17 million inhabitants). The pressure on space is very great because there is a lot of demand for residential areas, industrial sites and space BrabantStad es un organismo oficial que ha impulsado la cooperación entre las cinco ciudades de Noord-Brabant. for recreation. In addition there is also a lot of agriculture and market Además de promover nuevas actividades económicas también gardening. Nature is under threat and should be protected. Not only on tiene lo que el ponente denomina “ambiciones verdes”. Las account of its ecological value but also because of the meaning which “ambiciones verdes” no se limitan exclusivamente a proteger las zonas naturales y paisajes sobresalientes, sino que también nature has for the urban communities. pretenden crear nuevos espacios verdes entre y alrededor de los cinco pueblos, que promuevan la biodiversidad a gran escala así como los usos recreativos y el ocio. Noord-Brabant is one of the 12 Provinces in the Netherlands and has
A principios de 2007, Noord-Brabant puso en marcha un around 3 million inhabitants. Up until 1950 it was a predominantly ambicioso plan con 117 posibles proyectos a ejecutar en rural area with woodland and heathland. Since that time, economic los siguientes cuatros años, que podrían generar un valor development in the area has been rapid. At present it is one of the económico añadido de cientos de millones de euros. Durante leading economic regions in the EU. The strong economy of Noord- este período se mostrará cómo las “ambiciones verdes”, además de sus ventajas en términos de sostenibilidad y salud, Brabant is growing more rapidly than in the rest of the Netherlands. generan también un significativo valor económico añadido. This raises the question of whether we can really accommodate that
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economic growth or whether it will end up being at the expense of our existing nature reserves.
The position of Noord-Brabant is unique. From the Port of Rotterdam (which is one of the largest seaports in the world) and the major industrial cluster located around it, considerable quantities of goods are transported through Noord-Brabant. A lot of goods are transported by road and rail to Germany, and through Belgium to France. The Province of Noord-Brabant is thus a major transport link. This means there is a constant demand for new link roads which of course cannot be constructed without consequences for the nature reserves. Another factor which plays a part is air quality. Air quality in the Brabant region is often not good and huge efforts are required to comply with the EU air quality standards.
There are 5 large towns in Brabant, ranging in size from 125,000 to Position of Noord-Brabant 300,000 inhabitants each. These 5 towns: Tilburg, “s-Hertogenbosch, Eindhoven, Breda and Helmond are united in BrabantStad. This is a cooperative link in which, in addition to economic cooperation, efforts are made towards better regional forms of public transport. Other important issues include the protection of our cultural heritage and the preservation of nature reserves. With the current economic growth in this province, these last two objectives are of great importance in order to preserve a balance between industrial development and the wellbeing of the population.
And there are still plenty of nature reserves in Brabant! The Loonse en Drunense Duinen is a large area of sand drifts which were formed in the 16th century. Everyweek, thousands of people go walking there and have a picnic and there is also a track for mountain bikers. It forms a green lung between the expanding towns of Tilburg and ’s-Hertogenbosch.
The Biesbosch is an extensive nature reserve which was created in 1421 as a result of massive flooding from theN orth Sea. In those days we did not have the dykes that we have now. It is now questionable, however, whether these dykes will prove high enough in the coming years to cope with rising sea levels. Part of this nature reserve is not accessible to the public because it contains large reservoirs which provide drinking water to substantial areas of the Netherlands. In this area is has thus been possible to achieve a combination between nature, water supply and recreation.
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A third large nature reserve is the Groote Peel. This was originally an area of peat moorland with a good deal of agriculture. Widespread peat digging in the last century has resulted in the creation of numerous lakes where many birds have their breeding grounds. Nature here has suffered badly from the effects of the intensive livestock industry in the area and its concomitant production of great quantities of animal manure.
The Groene Woud is the area between Tilburg, “s-Hertogenbosch and Eindhoven. Efforts are being made to preserve and expand the
Biesboch existing nature reserves and residents from the towns can go there to relax and enjoy nature. The area is under pressure, due to the expansion needs of the 3 large towns. A joint policy between these towns for the preservation of this area was therefore needed. The area has now been awarded the status of national nature reserve. The challenge is not simply to protect the existing green spaces but also to use them as recreational facilities for the inhabitants from the large towns. Routes have been designated specifically for cycling and walking and a growth in local cafes and restaurants can be seen. The agricultural businesses in the area have also continued their original agricultural activities and instead diversified into selling local produce such as fruit, cheese, honey, jam and beer. Townspeople cycling through the area can take advantage of the produce on offer from roadside stalls and carry it home on the back of their bikes.
And the Dutch are certainly a cycling nation! Among a population of Cycling in rural areas over 17 million people there are more than 30 million bicycles! Cycling is a national form of relaxation and whenever new nature reserves are developed, cycle routes always form a part of the design. In some nature reserves you can hire bicycles at the entrance so that even visitors coming from further afield can visit these areas on a bike.
A good example of this is Moerenburg, on the outskirts of Tilburg. This area, a short cycle-ride away from the town centre, provides a perfect illustration of the way in which ecological values can be preserved. And the residents of Tilburg reap the benefits. They can relax here and buy local cheese and dairy produce. There are also a large number of allotments – some with small greenhouses - where people grow their own fruit and vegetables. After a lengthy cycle ride or a long walk they can sit and rest at a table outside a pub that offers a wide range of delicious beers. In December the people from the town come here to buy their Christmas trees from a local farmer who has grown them on the spot. The lesson which is put into practice here is that the town and the green environment are
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not each other’s polar opposites. They need each other to maintain the quality of life.
Preserving the natural values of landscapes via the Lifescape-Your Landscape project also occurs at a European level via het Interreg III- program. Cooperation is taking place in seven regions within the EU and experiences are being exchanged. And what is important: meeting people from the various countries and exchanging experiences is an inspiration in itself. Simply the realisation that the values of landscapes entail more than just nature preservation is very significant in itself.
Partners Lifescape - Your Landscape For example, landscape can also be used in education. With the help of actors, children can learn about the history of their environment. So on the one hand they enjoy the landscape (flora and fauna) while at the same time they are learning about their cultural heritage. This example comes from the French and German partners of the Lifescape programme but is now also being rolled out in Belgium, the Netherlands and England. It will doubtless contribute toward the prevention of what has come to be known as “nature deficit disorder”.
This and many other examples can be found on the Lifescape-Your Landscape website (www.lifescapeyourlandscape.org). You can also find various publications which you can download.
So creating green zones around large towns has lots of advantages. First of all, it increases the sense of well-being of the population in the towns. Various studies (including one by the WHO) have shown that the presence of green zones in and around urban areas results in less stress and more satisfaction among residents. This can result in significant savings in health care. This is why when developing nature reserves in the Netherlands efforts are made to forge unexpected alliances with, for example, the business sector or the health agencies. Theatre walks Moreover, landscape is a real economic factor. It is a well-known fact that when companies are looking at new location sites, one of the things they take into consideration is nature and landscape in the area. This is a logical move because their expensive staff will perform better if they live in an attractive environment.
Landscape can also serve to promote local products, in other words: regional branding opportunities. In Noord-Brabant we have a good example of this.
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Stimulating Green in and around urban areas in 117 potential projects in Noord-Brabant
When protecting ancient heathlands, the question arose of the best Not that we are short of ideas of our own. From an inventory made way in which these heathlands could be managed. It was suggested at the start of 2007 it appeared that at least 117 potential projects that sheep grazing could be introduced. In the old days the heathlands can be defined which create or strengthen the green zones in and were very effectively grazed by a local breed of sheep: the Kempen around the large Brabant towns. Many of these also have an economic heath sheep. This breed had unfortunately nearly died out but, due to multiplier effect. We have decided to further develop these 117 ideas a successful breeding programme, Kempen heath sheep can once over the next 4 years. Some of these have a real local character and more be seen grazing the Brabant heathlands. And an additional the towns involved are very enthusiastic to develop them, together with advantage is that the organic meat from the sheep can be sold as a the Province of Noord-Brabant, in the coming period. special local product which yields a higher selling price. So here, too, advantages in many areas. The conclusion which may be drawn from this introduction is clear. The Netherlands is a densely populated country with very limited Finally, we can learn through cooperation. The exchange of open space, where competing demands for living and working experiences produces new ideas and additional creativity. And why space are constantly being made. Nevertheless, a great deal of effort not draw inspiration from other regions’ ideas? (sometimes, with a lot of success also!) is put into endeavouring to give the landscape a secure place in our living environment.
204 VITAL URBAN LANDSCAPES ENHANCING PERI-URBAN OPEN SPACE IN FRANKFURT RHEIN-MAIN REGION PAISAJES URBANOS VITALES POTENCIANDO LOS ESPACIOS LIBRES DE LA PERIFERIA URBANA DE LA REGIÓN DE FRANKFURT RHEIN-MAIN
HIRI PAISAIA BITALAK FRANKFURT RHEIN-MAIN ESKUALDEKO HIRI INGURUKO ESPAZIO LIBREAK SUSTATZEN
Reinhard Henke
Studied Raumplanung (Spatial Planning) at Dortmund University. Spent most of his professional life in Frankfurt Rhein-Main Region, employed by a regional planning authority, the Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main (Frankfurt/Rhine-Main Conglomeration Planning Association). Working mainly strategically, a.o. for the Regionalpark Rhein-Main. Developed the Planungsverband’s European activities. Now heading the European Projects Section.
Estudió Ordenación del Territoria en la Universidad de Dortmund. Ha pasado la mayor parte de su vida profesional trabajando para una autoridad de planificación regional en la Región de Frankfurt Rhein-Main: la Asociación para la Planificación de la Conglomeración Frankfurt/Rhein- Main (Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main). Ha trabajado fundamentalmente en planificación estratégica para el Parque Regional del Rin (Regionalpark Rhein-Main). Ha desarrollado el Planungsverband de actividades europeas. Actualmente dirige la Sección de Proyectos Europeos.
Dortmund-eko Unibertsitatean, Raumplanung (espazioaren plangintza) ikasi zuen. Frankfurt Rhein-Main eskualdean eman zuen bere bizitza profesionalaren zatirik handiena, tokiko plangintzan aitzindaria zen elkarte batentzat lanean, hau da, Frankfurt/Rhine-Main-eko konglomerazioen plangintzarako elkartean (Planungsverband Ballungsraum Frankfurt/Rhein- Main). Bereziki, Rin ibaiaren eskualde-parkearen (Regionalpark Rhein-Main) estrategian jardun zuen. Planungsverband izeneko europar ekintzak garatu zituen. Gaur egun, europar proiektuen atala zuzentzen du. www.planungsverband.de
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Two new urban parks in the core of Frankfurt Rhein-Main Region, 1. BACKGROUND the former airfield in Frankfurt and the WeatherP ark in Offenbach, are presented. They form part of a regional network, and they are based on transnationally developed concepts claiming that new The City of Frankfurt am Main is just one of the 75 towns that form urban landscapes are an essential element in building Europe’s Frankfurt Rhein-Main Region; with almost 50 % of the region’s jobs future economic structures and social well-being. The European concentrated there, on only 10 % of the region’s surface. With some PURPLE network is dealing with this topic, and maybe Interreg IV is a key to develop it further. 650 000 inhabitants Frankfurt is comparatively small. The region, with 2.1 Million citizens, is one of Germany’s prosperous metropolitan regions. The Planungsverband Ballungsraum Frankfurt Rhein- Se presentan dos nuevos parques urbanos en el corazón de la Main (Frankfurt Rhein-Main Conglomeration Planning Association) Región de Frankfurt Rhein-Main: el antiguo campo de aviación de Frankfurt y el Parque del Tiempo en Offenbach. Ambos forman is responsible for Regionale Flächennutzungsplanung, Land Use parte de una red regional, y están basados en conceptos de Planning on a regional scale, including Landscape Planning and desarrollo transfronterizo que reivindican el papel de los nuevos intra-regional co-operation. There is no tradition of co-operation paisajes urbanos como elementos esenciales para construir between the region’s municipalities: Frankfurt once was the place las futuras estructuras económicas y de bienestar social de Europa. La Red Europea PURPLE (Plataforma Europea por las where the Emperors of the Holy Roman Empire of the German Nation Regiones Peri-Urbanas) promueve esta iniciativa, que podría had been elected and crowned. To ensure that these procedures acogerse al Programa Europeo Transnacional Interreg IV para could take place in safety and on a neutral territory, Frankfurt had a ser desarrollada con mayor profundidad. specific status of independence, it was a FreeI mperial City. Although this status ended as early as 1806 it is often said to influence the Frankfurt Rhein-Main eskualdeko bi hiri-parke berri aurkeztuko attitude of the city until today. Later, Frankfurt was the seat of the first dira: batetik, Frankfurteko abiazio-zelai zaharra eta, bestetik, German parliament (in 1848), and now it is home to the European Offenbach-eko Denboraren Parkea. Bi horiek, eskualdeko sare batean barne hartuta daude, eta sare hori, nazioz gaindik Central Bank and to the highest office towers in Europe. Frankfurt garatutako kontzeptuetan oinarrituta dago, hiri-paisaia berriak is, however, not the capital of the federal Land (state) Hessen. Europaren etorkizun ekonomikoaren egitura eta gizarte-ongizatea Polycentric as the region is, the surrounding towns and cities play eraikitzeko funtsezko elementua direla aldarrikatzeko. PURPLE a vital role in the region’s prosperity, and recently, with the help of (Hiri Inguruko Eskualdeetarako Europar Plataforma) izeneko europar sarea arduratzen da gai honetan, eta litekeena da, Iterreg the Planungsverband, some good examples of regional co-operation IV ekimenaren funtsa garatu behar izatea. emerged, the Route of Industrial Culture and the Regionalpark Rhein- Main. The following text is focused on the latter.
2. TWO URBAN PARKS
Recently two new urban parks have been created in the core of the region: Bonames Airfield in Frankfurt, and the Weather Park in Offenbach.
2.1 Bonames Airfield
Bonames Airfield was abandoned by the US Air Force in the early 1990ies. As the site is close to the city centre it has been decided to open it to the public, as public open space. Interventions were but a few: Parts of the runway and of the apron have been taken away, but much
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of the material has been left on site. Some of the buildings have been demolished, but others have been refurbished. Nature is supposed to do most of the work, and this slow take-over is being monitored by scientists of the nearby Senckenberg University Institute. The area is very popular now: For example, parents teach their children to ride bicycles, on the runway: the remains of it are still of a considerable size, and it is not accessible for motor vehicles. There are education programmes and workshops addressing various topics and various target groups. There are nature experience days for school classes, and the children can spend time outside but can also retire to the new Green Classroom. Other workshops and event days address the topic of flying, what is not at all surprising for a former airport. Actually, one of the former hangars has been refurbished to accommodate such Frankfurt am Main activities. But it is now that children have taken over from soldiers, and the aircraft are kites, solar Zeppelins and water powered rockets. Such events attract families, of course, and there are reports that fathers assist very actively when their boys and girls construct water rockets… Part of the success is due to a new bridge across the adjacent river that makes the site accessible, as opposed to the situation of the past decades when this was a restricted area guarded by US soldiers.
2.2. Offenbach Weather Park
Offenbach Weather Park is on the site of a ring road around the centre of the City of Offenbach, a ring road that has never been built. As this is the last public open space in the inner city it was important to secure it. Here, various phenomena of weather, like sunshine, air pressure and visibility, are explained and being made tangible. For example, the weight of the air enclosed by a metal frame (27 m³) is materialized in a steel block visitors may try to lift. This project is the result of the co-operation with the German Meteorological Service, the Deutscher Wetterdienst, the headquarters of which are located in Offenbach, and the neighbours – house owners, allotment gardeners and volunteers from the dog’s asylum. This park has become an attractive destination, as it is unique in it’s approach to science (and as it is just a nice place to be). On a more abstract level, it adds to the image of Offenbach. This city is often seen as Frankfurt’s poor sister, and in fact it suffered severely from structural changes: It once was a centre of leather manufacturing, an industry that has vanished now. There are areas of deprivation and challenges to integrate migrant communities. In this context the Park enhances the community, and provides a modest income for trained guides. Bonames Airfield
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the project is a victim of its own success: It is expanding across the region, and it cannot be built to this intensive standard everywhere. The strategy now is to have clusters of designed spaces plus a signposted route network. In the Region’s centre, the Regionalpark is formed by the GrünGürtel Frankfurt, the Green Belt of Frankfurt. As opposed to London’s Green Belt this GrünGürtel is not supposed to contain urban expansion but to secure inner city open space.
4. TRANSNATIONALLY DEVELOPED CONCEPTS
Visitors needn’t know that, but some of the Regionalpark investments (including Bonames Airfield and Offenbach Weather Park) have been developed within transnational projects, with partners from other metropolitan regions, and with EU co-funding from Interreg III B NWE. This financial aid had been granted because the project partners jointly developed and tested the theoretical background of these interventions (www.saulproject.net and www.sos-project. org). Of course the EU is not interested in local investments in open space as such, but in transnational actions to provide innovative approaches to planning, and this is what we provided – in this case Offenbach Weather Park targeted at prosperous metropolitan regions in North West Europe. Within Interreg III B the EU provides a grant of up to 50 % of the cost of a project. This is a considerable advantage, but a challenge, too: The partners have to find the other half of the budget from 3. PART OF A REGIONAL NETWORK their own sources. Interreg aims at fostering co-operation between European regions, but there is a side effect that should not be under- These are just two of the various attractions within the Regionalpark estimated: The co-operation within regions is boosted because single Rhein-Main. This is a network of routes and attractions through the stakeholders couldn’t cope with this kind of projects on their own. open space in Frankfurt Rhein-Main Region, conceived and started in the mid 1990ies. It is a multi-purpose project, designed to safeguard the open space between the towns and cities from urban sprawl, 5. CHALLENGES AND OPPORTUNITIES to make citizens aware of the quality of the landscape at their back door, and to enhance quality of life. The original concept was to have When the Regionalpark project started, only a handful of people a network of Regionalpark Routes, that is a path aimed at cyclists believed in its feasibility, yet now it is a success, at least sub- and walkers, of some 3 metres wide, with green rims on either side, regionally. It is still a challenge to make visitors aware of the of 15 metres each. These rims should line the path with trees, flowers full potential of the park and of its regional scale. Of course its or meadows. To complete this Route network to form a park, the maintenance is a financial burden for the municipalities, so the idea was to have an attraction every, say, 500 metres, a place to question is: Will the park survive in the event of a recession? At least, rest and stay, possibly a formal garden, or a lookout tower, or a recently people realised that there is a relation between the quality of playground for children. It is an ambitious project, and quite a lot of open space and a region’s competitiveness: Green Infrastructure is it is completed already. Within the core (the pilot project area in the being accepted as an ingredient of a region’s well-being. And, also towns of Hattersheim, Hochheim and Flörsheim) many kilometres of though its transnational connection, the Regionalpark is not being Routes have actually been completed to this design, but somehow, seen as an idea from the ivory tower any longer: We are not alone.
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Regionalpark Rhein-Main
6. The PURPLE world lifetime of the project. PURPLE is independent from external funds, and thus there is no defined end of the co-operation, as opposed There is a political network of 13 regional authorities from 9 EU to Interreg projects that will inevitably end after a couple of years. member states addressing such issues. It is the Peri-Urban Regions PURPLE now addresses a specific spatial category: The peri-urban Platform Europe, looking at those areas that are neither town nor area, being the space between cities and the countryside. This is countryside; developing policies and projects. PURPLE is, to some being ignored systematically in mainstream policies and politics – in extent, the heir to the SOS project: Many of the partners in SOS saw many languages there are the common terms denoting “town” and the need to maintain the knowledge and the network beyond the “countryside”, but these do not take account of the zone between
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them, and there is no agreed or common term to denote this category. more demanding than its predecessors. Applicants have to prove that For example, within a mile from the future site of the European Central their projects contribute to Europe’s well-being, as expressed in the Bank in Frankfurt there is intensive farming (specialized horticulture), Lisbon and Gothenburg strategies. PURPLE members are confident to and 5 km from the city centre you can stand amidst fields of barley be able to face that challenge because the network is strong, backed and imagine being in the countryside, but of course you aren’t. And by powerful organisations representing a significant part of Europe’s farmers, just to mention one aspect, are working under conditions metropolitan regions. In recent months, partners have developed a that are completely different from those their colleagues have in wealth of project ideas. These are now being refined and focused, with remote villages. PURLPE now has two focuses: Policy development the aim of applying for a couple of projects in early 2008. The strategy and project development. The former is aiming at decision makers at now is to have a double approach: PURPLE as such will develop an the EU and member state levels. The latter is targeting the next phase Interreg IV C project, for all PURPLE members. According to the nature of Interreg. For details see www.purple-eu.org of Interreg IV C this will be a knowledge generation and knowledge exchange project, about the theoretical basis of and the implications for the peri-urban area. Additionally, groups of PURPLE partners will develop Interreg IV B projects. Unfortunately, Interreg IV B does not 7. TO BE CONTINUED: INTERREG IV allow for co-operation across the borders of the programme zones (regions from what is called North West Europe cannot co-operate with PURPLE is developing a targeted theoretical background, addressing e.g. Stockholm, Barcelona or Warsaw). The solution will be that these all the issues of peri-urban identity, in an integrated approach. This Interreg IV B projects will not be carried but inspired by PURPLE, but is an important prerequisite to be able to successfully apply for EU PURPLE will serve as a reference network; this will include exchange grants in the forthcoming Interreg IV period. Interreg IV seems to be between these projects and PURPLE’s Interreg IV C project.
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BERLIN – ESPAZIO IREKIAK PAISAIAREN ARKITEKTURA ETA HIRIGINTZA BERLINEN
Thies Schröder
Landscape planning at the Technical University of Berlin. Specialised journalist, editor and author in the fields of landscape architecture, urban and regional development. Develops and operates communication products and concepts with private and public clients, including the Berlin Senate’s urban development department, the Federal Ministry of Transport, Building and Housing, the Saxony-Anhalt economics ministry, the Federal Office for Political Education, the “Fürst-Pückler-Land” International Building Exhibition (IBA) and many others. His published books include Berlin, Berlin – Architektur für ein neues Jahrhundert, Changes in scenery – Contemporary European Landscape Architecture, Garden Art 2001. Schröder directs ts redaktion and L&H Verlag in Berlin.
Estudió Planificación y Paisaje en la Universidad Técnica de Berlín. Es también periodista especializado, editor y autor de numerosas publicaciones en los campos de la arquitectura del paisaje y del desarrollo urbano y regional. Desarrolla conceptos y productos de comunicación para entidades públicas y privadas, como el Departamento para el Desarrollo Urbano del Senado de Berlín, el Ministerio Federal de Transporte, Construcción y Vivienda, el Ministerio de Economía de Saxony-Anhalt, la Oficina Federal para laE ducación Política, la Exposición internacional de la Construcción (Fürst-Pückler-Land) (IBA) y muchos otros. Entre los libros que ha publicado se incluyen Berlin, Berlin – Architektur für ein neues Jahrhundert, Changes in scenery – Contemporary European Landscape Architecture y Garden Art 2001. Schröder dirige ts redaktion y L&H Verlag en Berlín.
Paisaien plangintza Berlingo Unibertsitate Teknikoan. Paisaiaren arkitektura eta hiri- eta eskualde-garapenaren arloko kazetari espezializatua, editorea eta egilea. Komunikazio-produktuak eta kontzeptuak garatu eta lantzen ditu, bezero pribatu eta publikoentzat, tartean Berlingo Senatuaren hiri garapenerako saila, Garraio, Eraikuntza eta Etxebizitza Ministerio Federala, Saxony-Anhalt-eko Ekonomia Ministerioa, Politika Hezkuntzarako bulego federala, eraikuntzaren nazioarteko erakusketa (Fürst-Pückler-Land) (IBA) eta beste asko direla. Argitaratu dituen liburuen artean, honako hauek daude: Berlin, Berlin - Architektur für ein neues Jahrhundert, Changes in scenery - Contemporary European Landscape Architecture, Garden Art 2001. Schröder-ek ts redaktion eta L&H Verlag zuzentzen ditu Berlinen. www.tsredaktion.de
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You can see the history of Berlin by looking at its public space. “The linking of landscape architecture and urbanism is highly topical In the transition of social structures and conditions the demand and is of worldwide relevance.” This is how Dutch architect and urban on space changes and requires constant redetermination. The planner Kees Christiaanse justified the launching of the new magazine current issues are: Spatial Turn; Growing and Shrinking Cities; “scape. “Scape was first published in 2006 and has the subheading, City Conversion; Quality of Life; Sustainable City Development; Partnership of Space / Region-City (for example Berlin- “The international magazine for landscape architecture and urbanism”. Brandenburg: About Bears and Wolves; Berlin Urban Waterfront; Places of Politics; Places of Identity). So, urbanism and landscape architecture are linked together? What should we understand by this? Using the last 20 years of Berlin’s history, I will attempt to deliberate on this current trend. En esta ponencia se hace un repaso a la historia de Berlín a través de su espacio público. Se muestra cómo en épocas de transición de estructuras y condiciones sociales, la demanda de espacio cambia y requiere una redefinición constante.L os temas actuales son el cambio espacial, las ciudades en crecimiento y METROPOLIS / BECOMING A CAPITAL CITY AGAIN en declive, la transformación de la ciudad, la calidad de vida, el desarrollo de la ciudad sostenible y la relación espacio/ ciudad- The removal of the Berlin Wall in 1989 was decisive in setting the course región. Conceptos que Thies Schröder ilustra con ejemplos como: Berlín-Brandenburgo: sobre osos y lobos; el frente urbano del río for Berlin’s development in the years to follow, and since that time the en Berlín; lugares de política; lugares de identidad… importance of the city’s open space has increased tremendously. This is an illustration of a general kind of development in Europe, and is also to be found in other cities such as Paris, Vienna, and above Espazio publikoaren bitartez ikus daiteke Berlinen historia. all, Barcelona. In addition, Berlin also became the capital city and Gizarte-egiturak eta baldintzak aldatzen diren heinean, aldatu egiten da espazio-eskaria eta etengabe birdefinitu behar izaten seat of the government once again. As the government moved from da. Hona egungo gaiak: espazioarek eraldaketa; hazten eta Bonn to Berlin the city gained new representative tasks and numerous gainbehera egiten duten hiriak; hiriaren aldaketa; bizi-kalitatea; hiri measures provided for a revaluation of public open space. jasangarriaren garapena; hirian espazioa eta eskualdea uztartzea (adibidez, Brandenburgo Berlinen: hartz eta otsoei buruz; Berlingo Well-designed parks and plazas, in addition to operas, museums, hiri-erribera; politiken tokiak; identitatezko tokiak). and theatres, serve as a large city’s calling cards. In Berlin, in addition to the previously mentioned historical elements, attention was especially concentrated on newly created representative open space in the Regierungsviertal, or government district (the Spreebogenpark, Platz der Republik, Friedrich-Eber-Park, etc.).
In Berlin attempts have been made since 1990 to create and secure so-called greenway systems and green rings. An important project to this end was called “Green Connects.” And even today, for example along the former border and area where the wall stood, work is being done on green connections between different open spaces.
Bicyclists and other active users such as joggers and skaters are especially keen to take advantage of these green networks and greenways.
These green axes have an important function for these people. And yet, concerning the goals of landscape planning in Berlin, the pendulum now seems to be moving in the direction of protecting the quality of individual areas and parks. An address near a green area is now an important location factor, which has an affect on the setting of prices in the housing industry. And what’s especially interesting in this regard
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is the small-scale quality of individual locations and less the planning overview of greenways, which allow walkers to travel from parks in the city’s centre to landscapes on its periphery. Planners, on the other hand, argue that these kind of green rings and networks continue to be of great significance, on an international level as well.
Life now pulsates in those areas of Berlin once made desolate by the wall. Between the Brandenburg Gate, the Reichstag and the Federal Chancellery new parks and plazas invite one to pause and reflect.
COALESCENCE / THE CITY IS GROWING TOGETHER
AGAIN Berlin - Open Spaces - Landscape Architecture and Urban Development
In Berlin examples of different epochs, such as the German Empire, the Weimar Republic, National Socialism, the division of the city, and its reunion, which resulted in Berlin becoming a capital city once again, indicate just how much public space is always a mirror image of the social situation.
Cities need publicness in order to find their own identities and be able to represent themselves. They need attractive open spaces in order to make life in the city liveable. Cities are increasingly being asked to operate independently, to position themselves and develop concepts for improving the attractiveness of their open spaces.
Berliner’s new attitudes to leisure activities have contributed to a change in the cityscape: sunbathing, telephoning, and barbequing Berlin - Open Spaces – Landscape Architecture The system of 20 main green walkways and Urban Development are now public occupations which occur in areas actually created for “traditional” types of behaviour. The Tiergarten, Berlin’s biggest park, is a good example: summer barbeques, which are renowned far beyond the city’s borders, are now only permitted in certain designated areas of the park.
Berlin, with more than 2,600 parks, offers a great variety of recreational possibilities. It’s hard to find another large city which can match this quantity of green open space. The nearly 420,000 street trees never fail to impress the city’s visitors. The city is rich in historic parks such as the Tiergarten, Schloß Charlottenburg, the Glienicke Park, and the Pfaueninsel (Peacock Island).
In the past few years many new parks and plazas have been designed and built. Among them are the Lustgarten, the Kulturforum, the Naturpark Schöneberger Südgelände, the Mauerpark (Wall Park), Pariser Platz, and the central park area at the Berlin-Adlershof City of Science, Technology and Media. Additional parks will be designed Open spaces along the former border areas
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in the future – such as the Park at Gleisdreieck, where construction g this competition between cities and regions will clearly continue, will start this year. and with it also the possibilities of design in landscape architecture. For, in addition to the development of competition between urban A few months ago we had an opportunity to organise citizen models of living, in the last few months a new, or perhaps more participation while trying to develop a programme for this new park. accurately, rediscovered, question has been raised: What is the The question of what a 21st century park should look like was always more sustainable concept of living space? at the centre of the debate. It is highly probable that in the next few years we will see great Design competition results for the Gleisdreieck were rather competition for models and developmental goals which revolve conventional. Challenges will nevertheless begin to appear when around exactly this question. Integrated urban planning and open construction begins, and will be especially prevalent as people begin space concepts which once again make the goal of sustainable to use this centrally located urban park. urban development imperative are back in demand.
STARTING POINTS / CURRENT POSITIONS AND TRENDS PROBLEMS & OPPORTUNITIES / BETWEEN GROWING CENTRES AND SHRINKING AREAS So, just what is our starting point as we head into the future? Especially in Berlin? The problem: In the past the profession of landscape architecture has been poorly prepared to meet this task. g We are starting from a position of greatly increased attention. “Cocooning,” which suggests a retreat into the private sphere, What do we have to prepare ourselves for? Once again I would like to has been a private trend during the last few years, and has above all made the design of urban living spaces an important task use the example of Berlin to explain these future tasks: for landscape architects. The theme “garden” has begun to gain social importance. In little more than 100 years Berlin’s urban space and typology have been transformed several times. Urban growth and destruction g A private trend, a fashion, now increasingly becomes a question during the war, demolition and reconstruction, bourgeois and anti- of public policy. The “century of the city” (Kofi Annan) is not, bourgeois ideas for the city, division and fusion, and density and at least in Central Europe, an obligatory type of development, expanse are embedded in the cityscape and on top of each other. but one which is dependent on the appeal of competing offers. Berlin has a wealth of urban spaces of varying character, which are For a long time now people in Germany have been complaining continuously being challenged, renewed, improved, and cleaned up, about the exodus of important social forces: doctors and nurses but which are nonetheless based on a stable foundation. are gladly going to Scandinavia, and natural scientists and IT- specialists are forced to move to the United States or Ireland. In the 1990s the city’s historical centre rightly became the focus Older people are moving further south, to Spain for example. At of urban development. The centre of the city is of great symbolic least this was the case until recently. So you see: as opposed importance and its continuing development remains a priority. New to agriculturally structured societies, in modern societies the future-oriented urban spaces are being created around the new decision about where to work and live has become more flexible. central railway station and along the Spree River. Well-known sociologist Richard Sennett wrote one of his main treatises, The Corrosion of Character, about this. As flexibility The consolidation of the greater city centre is a crucial task. The increases, competition between locations, between different cities compact, socially integrated downtown, with its mixture of uses and and regions, will also increase. variety of public spaces, offers a great deal of flexibility to achieve In some regions where purchasing and economic power is this. Strengthening the city’s individual district centres will help to low, especially in eastern Germany, for instance, it is difficult consolidate neighbourhoods, strengthen identity, and stabilise the to maintain a constant level of medical care in rural areas and social structure. There’s a special need for action in the centres towns. And large new firms, lured by government subsidies, have of socially underprivileged neighbourhoods. The degree to which an increasingly difficult time finding qualified personnel. We refer public authorities become engaged in these neighbourhoods will to this type of development as “shrinkage.” determine the sense of responsibility adopted by individuals and
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local groups with regards to the area and its shopping streets and public squares.
As urban industrial use wanes, a variety of vacant areas have been made available. These open up an assortment of design opportunities: vacant railway lines, industrial waste lands, gaps in the fabric of Gründerzeit (an era at the end of the 19th century in Germany characterised by rapid industrial expansion) neighbourhoods, open areas where the wall used to be, demolished properties in large residential estates, and centrally located areas (such as the area surrounding the main railway station, the eastern bank of the Spree and, in the future, at Tempelhof Airport). Such unoccupied areas are both a challenge and an opportunity for urban development.
In order to preserve space for unforeseeable future needs, more and Interim beaches at the former border area more areas in the city are being used in an intermediate fashion. The experimental, the search for new forms in order to activate areas and to allow for the appropriation of space, links a broad spectrum of short- term projects. This spectrum ranges from brief events which make use of a space for a short time, to locumtenency, or projects which remain in place until a traditional type of use is possible, and finally to projects which were initially temporary but which then continued to develop and become established, shaping the site anew. Waste areas and unused spaces are future-oriented spaces because they serve as places for learning and experimenting within the city.
REDEFINING THE PUBLIC DOMAIN / WITHDRAWAL OF THE PUBLIC SECTOR, CIVIC RESPONSIBILITY AND ALTERNATIVES Pariser Platz at the Brandenburg Gate Close to Potsadamer Platz In the meantime, public funding for the maintenance and care of public open spaces is rather limited. The future role of public authorities as well as the standards of open space design and maintenance will be examined with this background of limited financial flexibility in mind. Public open space characterizes the location profile of a city. It therefore remains an important public task of general interest. In the future, however, the city will not be the initiator as often as it was in the past, but will instead assume the role of mediator for various actors. Neighbours, businesses, user groups, and local residents have to take on more responsibility for public spaces. This is the only way of securing further development.
The Urban Development Concept Berlin 2020 formulates the principle that the main focus of future landscape and open space development lies in the development of innovative forms of structural preservation and maintenance of existing resources. The current trend of moving
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back to the city’s centre from the suburbs will only continue if urban RE-LOCATE / CONTEMPORARY LANDSCAPE DESIGN planning and open space planning actively work to maintain and improve the quality of life for families and children in the city in an In spite of this critical appraisal of that which has been achieved up age-appropriate and financially viable form. to now, expectations of open-space planning’s relevance to urban restructuring are certainly well-founded. Tangible goals for individual Slender city, perforated city, scenic city. The city’s spatial structure urban areas must be defined in a much more specific and concrete has been put in question due to real “shrinkage.” But it is certain that manner, however. Which tasks must the design of a city’s public the city as a form of life will be a more robust survivor of this ongoing spaces fulfil, generally and in respective neighbourhoods? change in the population structure. And yet, this city will be a different one, a city with gaps in the once dense architectural fabric, with fewer Urbanisation as a result of the modern industrial age was the driving industrial job opportunities, and with visible wastelands where there force for planning creativity for nearly a century. Now urban society were once areas used for production, transport and living. is changing from a modus of constraint to that of incentives. This requires that urban space has a certain quality. Urban development’s In the current situation of urban restructuring, far-reaching and varied present despondence will be replaced by new open space. solutions are expected of a community oriented open-space planning which range from aesthetically attractive interim uses for wastelands Why this? Please allow me a few additional insights into trends to novel, open-space-oriented, identity giving urban structures. These within the landscape architecture of the last few years. I’d particularly types of convincing solutions are still too infrequent, however. like to refer back to images of projects which were submitted as part of the German Landscape Architecture Prize competition. At our What’s new about these approaches? They initiate development, editorial office, ts redaktion, we are fortunate to be able to work on a in the sense of newly planted vegetation. They don’t offer users the yearbook for the prize. finished results of a thorough design process, which can thenbe passively appropriated, or perhaps rejected. Today, we prefer active In 2007 the yearbook will be produced for the fourth time by the citizen participation processes and attempts to arouse feelings of famous publishers Birkhäuser, and is an attempt every two years civic responsibility for public space. to determine the position landscape architecture has in German- speaking countries. The first title in 2001 was calledM aking Spaces During the 1990s open-space planners, in close alliance and still strongly represented the idea that landscape architecture with the housing industry and urban planners, concentrated had to take an assertive position in order to set itself apart from other on the stabilisation of architecturally and socially problematic planning professions like urban planning and architecture. Today neighbourhoods through large-scale tower block refurbishment there is much less of an international emphasis on the autonomous programmes (Wohnumfeldverbesserung). significance of landscape architecture. Landscape architecture has established itself. In 2003 we therefore named the book Event Expensive natural building materials were commonly used when Landscape? and made a critical balance of why urban open space refurbishing the grounds in order to lend these residential areas a in an thrill-seeking society is being recognised as location factor feeling of quality – natural stone fountains, sculptures, and paving of growing importance. Just how much urban development and materials were supposed to stress the significance of the open particularly open-space development is oriented to such large events, spaces. Lighting concepts represented public security and water is only possible because of events, and is itself becoming more and flowed as it once did in parks built for the royalty. These measures more of a staged event was successfully demonstrated in Barcelona were all intended to show that the city fathers and planners had the at the Olympic games in 1992. This strategy was then imitated and ability to act. modified at the EXPO 2000 in Hanover and at many other various construction exhibitions and garden shows. These grounds improvement programmes are now commonly thought to have been the wrong approach. Essential structural Open-space development has without question become one of the improvements were only achieved in a few cases. As important as mainstays of urban development today. And not just as landscape the “soft” location factor of open space is, even the most successful architecture alone, or as a particular planning contribution, as icing refurbishment programmes could not compensate for a loss of jobs on the cake or some sort of residue, but explicitly as a basis of urban or residents’ desire to move elsewhere. development concepts.
216 + Thies Schröder BERLIN – OPEN SPACES LANDSCAPE ARCHITECTURE AND URBANISM IN BERLIN
In Berlin this has clearly become the case due to the discussions of the last few years. The city no longer refers to its image as that of an “extended workbench” or a “socialist capital city,” but instead uses themes that stand for “the quality of life”. In addition to the political capital, the goal is now to be a “design capital” or a “fashion capital”. In terms of its architecture and urban planning Berlin is a European point of reference.
In this phase of new orientation which goes beyond the huge number of actual construction projects, new chances and challenges for the professions of landscape architecture and urban planning have been opened up – “Open spaces,” as it were. This is what is meant by the title of today’s presentation.
These tendencies provide the scope for a new level of interdisciplinary Gleisdreieck Park cooperation!! In the last few years landscape and urbanism have lost their importance as opposite poles, as an urban-rural contrast. There is a whole variety of reasons for this. Planners also have to be able to understand this new form of cooperation.
The phase of emphasising the sectoral independence of individual planning disciplines is definitely over.U rban open-space planning is no longer primarily a form of defensive planning, of fighting against expansion and an increased quantity of impermeable surfaces. On the contrary: In many cities appreciable reserves of land made possible by a decline in urban and industrial uses have opened up new possibilities of design.
In a time when even centuries-old professions like architecture are faced with a decisive phase of new orientation, this applies even more for comparatively young planning disciplines. Especially as architects are beginning to learn from urban planners and landscape architects: The new professional interpretation of architects is now called “situating,” and is far removed from the attitude of the architect as a trend-setting artist. “Situating” stands for a process-oriented understanding of architecture, for architecture as a “field of work without a particular end which acknowledges existing conditions while at the same time allows for mutability and change over time” (from the preface of the book Young Architects: Situating, Princton Architectural Press, 2006). Process and change – these are exactly the core competencies of urban planning and landscape design which are now being transferred to many related disciplines.
The international cooperation in Europe and beyond has to be practiced more intensively than has been the case thus far. Modern communications techniques are an important rudiment of this, which will also have a strong influence on planning. In the age of
217 PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
Google Earth real information is available everywhere. I knew many of planning, which was fondly referred to as the “planning process” things about Vitoria-Gasteiz before my trip even began, things that I in the past. But the equation “planning = process” does not count. It wouldn’t have been able to learn about a few years ago – I even had is too non-binding. Planning needs goals and procedural elements. a physical idea of what things look like. Planning is without doubt a process, but at the same time planning is the engine, and not the plaything of this process of development. A new sense of confidence in planning, and in plans, is called for. Scenarios play a bigger role in planning than ever before. Planning CURRENT ISSUES / URBAN PLANNING, LANDSCAPE and the mediation of planning goals are much more consequential ARCHITECTURE AND COMMUNICATIONS when considered as an entity.
On the one hand, this availability of information will make planning This is a challenge above all to a new phase of programme easier and at the same time will make it more accessible to a greater development, of tedious orientation. In the future it will be less about a number of people. Planning as a task for professionals will not complex ideology than about multifaceted, situation-related answers become a thing of the past, but will be complemented by a general to planning questions of the present and future. In a complex, socially planning competence. This is nearly the case already, if one considers segregated, post-industrial society there will be no “ideal solution” in the amount of knowledge that has been collected by organisations urban development. and associations working in an honorary capacity. It will, however, be possible to agree on qualitative goals, but these have In view of these observations of future perspectives, it is very to be able to be communicated, which is a challenge in itself. Planning important to continue reviewing the instruments used in planning, and communication will not be processes that take place one after the and even the trends themselves. Futurologists admonish us to other in the future, but will overlap with one another and to a certain change “from thinking in trends to a context-based logic.” For urban degree be dependent on one another. Using Berlin as an example, this and open-space planning this approach means: The development new regard for public space becomes extremely apparent. of scenarios, the optimisation of methods, and critical reflection are mutually dependent. And here a final overview of these development trends:
g socio-demographic challenge In such unpredictable times it is important to remember that once a g the renaissance of the city as a form of living and as a second future perspective has been considered, it has to be constantly further step of new urbanism developed and adapted. Today’s magic word is called “monitoring.” g new forms of energy contra sprawl, solar energy construction
At any rate: an urban development concept has to be put under close g upgrading existing neighbourhoods scrutiny at least every two years. Land-use plans and landscape g the growing importance of central city plans are only valuable if they take current development trends into g participation account. In this context, there was talk of an “urban contract” as early as the 1990s, which citizens and authorities would continuously g trends: Responsibility, values, and family, quality instead revise based on concrete questions. Long-term goals were agreed of general services, but at the same time social separation, upon and planning had to continuously offer new and revised ways segregation
of reaching these goals. This type of planning marks a certain state of g trend: Cultural landscapes near cities and decentralised being, but not stagnation. Timely progression is a perpetual challenge cooperation
218 GRANDES PARQUES EUROPEOS POR LA BIODIVERSIDAD: LA RED FEDENATUR GREAT EUROPEAN PARKS FOR BIODIVERSITY: THE FEDENATUR NETWORK
BIDEODIBERTSIATEAREN ALDEKO EUROPAKO PARKE HANDIAK: FEDENATUR SAREA
Marià Martí viudes
Es Doctor en Biología por la Universidad Autónoma de Barcelona (1979). Hasta el año 1990 desarrolló su actividad profesional sobre temas ambientales en el ámbito privado. Del año 1991 al 1993 fue director del Consorcio de Medio Ambiente y Patrimonio del Área Metropolitana de Barcelona. Desde 1993 es Director Gerente del Consorcio del Parque de Collserola (Barcelona). Fue director del 2º y 3º Simposio sobre espacios naturales en áreas metropolitanas (Barcelona, 1995 y Barcelona, 2003) y promotor de FEDENATUR (Federación Europea de Espacios Naturales y Rurales Metropolitanos y Periurbanos), de la cual es Secretario General desde su creación, en 1997.
Biology Ph. D. on 1979 by the Universidad Autónoma de Barcelona. Until 1990 he developed his professional activity on the environment in the private area. From 1991 to 1993 he directed the consortium for the environment and heritage of the metropolitan area of Barcelona. Since 1993 he is the managing director of the Collserola Park Consortium (Barcelona). He directed the 2nd and 3rd symposia on natural spaces in metropolitan areas (Barcelona 1995 and Barcelona 2003) and promoted FEDENATUR (European Federation for Natural and Rural Spaces in and around the City in its Spanish acronym), of which he is the secretary general since its foundation in 1997.
Biologiako doktore titulua eskuratu zuen 1979. urtean, Bartzelonako Unibertsitate Autonomoan. 1990. urtera arte, esparru pribatuan aritu zen ingurumeneko gaiak lantzen. 1991tik 1993ra bitartean, Bartzelonako Metropoli Arearako Ingurumen eta Ondareko Partzuergoaren zuzendaria izan zen. 1993. urteaz geroztik, Collserolako Parkeko (Bartzelona) zuzendari gerentea da. Metropoli-areetako natur eremuei buruzko 2. eta 3. Sinposioko zuzendaria eta FEDENATUR (Hiriko eta Hiri-inguruko Natur Espazioen Europako Federazioa) federazioaren sustatzailea izan zen. Egun, eta 1997. urtean sortu zenetik, federazio horren Idazkari Nagusia da. www.fedenatur.org
219 PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
Las características de los espacios naturales y rurales Fedenatur-en hiri-inguruko natura- eta landa-espazioen (HINE) periurbanos (ENP) de Fedenatur se sitúan conceptualmente ezaugarriak, natur parke tradizionalen kontzeptuaren bestelako- en el lado inverso de los parques naturales tradicionales: bestelakoak dira, alderantzizkoak: hiri- eta demografia- proximidad a grandes concentraciones urbanas y demográficas, kontzentrazio handietatik gertu egotea, kontserbazio-egoera estado de conservación precario, fuertes incidencias antrópicas eskasa, gizakiaren eragin handiak eta horren osotasunerako y amenazas para su integridad, fenómenos de ocupación de mehatxuak, azpiegituren ondorioz, lurzorua okupatu eta suelo y de fragmentación a causa de las infraestructuras, etc. zatikatzearen inguruko fenomenoak, etab... Horrexegatik, askoz Por ello, proteger un espacio natural y rural metropolitano resulta zailagoa eta garestiagoa da hiri-inguruko natura- eta landa-eremu mucho más complicado y caro. La gestión está básicamente bat babestea. Bi norabideri jarraitzen die, batik bat, kudeaketak: enfocada en dos direcciones: adecuar el espacio para un uso eremua olgetarako eta naturari buruzko hezkuntzarako lúdico y educativo de la naturaleza y mantener la estabilidad de egokitzeari eta, ekosistema naturalen egonkortasunari eutsi eta los ecosistemas naturales preservando la diversidad biológica. aniztasun biologikoa babesteari.
El autor señala que la base para abordar la biodiversidad de HINEetako biodibertsitateari ekiteko abiapuntua, ez bairik gabe, los ENP es sin duda la investigación continua, gracias a la etengabeko ikerkuntzan datza, horri esker, espazio hauen lurralde- cual se sabe que el aislamiento territorial de estos espacios isolamendua biodibertsitateari kalte egiten diola jakin ahal baita. afecta negativamente a su biodiversidad. Por ello, los espacios Horregatik, metropoli-lurraldeko natura-eta landa-espazioak naturales y rurales del territorio metropolitano (incluyendo los (hiriko berdeguneak barne), babestutako espazioen sare edo espacios verdes urbanos) deberían ser planteados como una sistema bat bailitzan planteatu beharko lirateke, loturarena egingo red o sistema de espacios protegidos, conectados mediante duten lurralde-zerrenden bitartez lotuta egon beharko lirateke, eta franjas de territorio que ejerzan una función de conexión horrela, haren funtzionamendu biologikoa bermatuko duen sare ecológica, configurando así una malla o matriz, un sistema edo matrize, sistema jarraitu bat osatuko lukete. continuo, que garantice su funcionamiento biológico.
The characteristics of natural and rural spaces around the Las características de los espacios naturales y rurales periurbanos city (ENP in its Spanish acronym) of Fedenatur is an inverse (ENP) de Fedenatur se sitúan conceptualmente en el lado inverso concept to the traditional idea of a natural park: close to the big de los parques naturales tradicionales: proximidad a grandes urban and demographic agglomeration, unstable conservation situation, strong anthropic incidences and threats to its integrity, concentraciones urbanas y demográficas, estado de conservación space occupation and fragmentation phenomena because of precario en muchas de sus zonas, especialmente en los ámbitos its infrastructures, etc. Therefore, protecting a natural and rural de contacto con las áreas urbanas, fuertes incidencias antrópicas metropolitan space is much more complicated and expensive. The y amenazas para su integridad, fenómenos de ocupación de management basically focuses on two points: adapt the space for suelo y de fragmentación a causa de las infraestructuras. Por ello leisure and educative uses of nature, and maintain the balance of natural ecosystems while preserving biological diversity. proteger un espacio natural y rural metropolitano resulta mucho más complicado y caro. The basis to approach biodiversity of natural and rural spaces around the city is obviously a continuous research, thanks to which it is known that the spatial isolation of these spaces En ámbitos metropolitanos, compaginar desarrollo económico, has a negative effect on its biodiversity. Therefore, natural demográfico y urbanístico, con protección del territorio, resulta una and rural spaces of the metropolitan space (including urban tarea muy difícil, puesto que la necesidad de ubicar infraestructuras green spaces) should be thought of as a network or system of protected spaces, connected through strips of space working para que la ciudad no pierda competitividad empresarial y as connectors, thus creating a network or matrix, a continuous económica, construir viviendas para dar respuesta a la demanda system that guarantees its biological operation. existente, destinar espacios para la instauración de empresas, etc., requiere consumo de suelo.
A pesar de que la tipología de este tipo de espacios es muy diversa y depende de condiciones geográficas, orográficas, climatológicas y de otra índole, en las que se emplazan las ciudades adyacentes, su casuística así como las pautas de gestión que se aplican en todos ellos, presentan grandes similitudes.
220 + Marià Martí viudes GRANDES PARQUES EUROPEOS POR LA BIODIVERSIDAD: LA RED FEDENATUR
Desde el punto de vista de la gestión de esos espacios, las actuaciones que se desarrollan se pueden agrupar de forma resumida en dos bloques: g por un lado, las que van enfocadas al mantenimiento de la estabilidad de los ecosistemas naturales y a la preservación de la diversidad (integridad) biológica. g por otro lado, las actuaciones que pretenden facilitar a las personas el contacto, la observación y el disfrute de la naturaleza y que, en mayor o menor medida, organizan y estructuran determinadas áreas.
Por ello, los parques naturales periurbanos son espacios sometidos a un uso intenso y a una fuerte presión humana, factores que obligan a intervenir de forma compleja e intensa para poder contrarrestar las Por otro lado, y no menos importante, se debe plantear cómo estos perturbaciones que se producen, y para poder compatibilizar el uso espacios naturales y rurales de las ciudades se relacionan con lúdico con la conservación de los sistemas naturales y la vida rural las zonas verdes propiamente urbanas, cada vez más, tendentes que todavía subsiste. a incorporar elementos de biodiversidad propios de su ámbito geográfico, de manera que permitan incorporar el concepto de que La base para abordar la biodiversidad de los ENP es sin duda la la naturaleza periurbana penetra dentro de la ciudad. investigación continuada, que debe tener como principales objetivos el conocimiento del patrimonio natural y su funcionamiento dinámico, En esta mesa se presentan diversas realidades que muestran cómo la aplicación de estos conocimientos a la gestión y conservación, y se aborda y materializa la protección de la naturaleza y la ruralidad finamente, la divulgación de estos valores a la sociedad. periurbana en diferentes ciudades europeas.
Un aspecto esencial que debe ser tenido en cuenta es la gran dificultad que representa evitar el aislamiento territorial de estos espacios, aislamiento que en definitiva afectará negativamente a su biodiversidad. Por ello, la estrategia protectora de los espacios naturales y rurales del territorio metropolitano se debe plantear como un gran proyecto tendente a englobar un conjunto de espacios libres de su entorno, mediante el cual se pueda crear una red o sistema de espacios naturales y rurales protegidos, unidos mediante franjas de territorio que ejerzan una función de conectores biológicos, relacionando espacios protegidos, configurando una malla o matriz de territorio que garantice el flujo genético y en definitiva, su funcionamiento como un sistema continuo.
Ello no debe suponer una limitación al desarrollo y al progreso de las ciudades, sino que debe significar que en los espacios de conexión que hagan realidad este sistema de espacios libres, las infraestructuras que sobre ellos se implanten (tren de alta velocidad, transporte energético, carreteras o autopistas, etc.) deben respetar su función de conector ecológico, evitando fragmentaciones o disminuciones de espacios más allá de su límite de viabilidad.
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LA BIODIVERSIDAD EN EL PARQUE FLORESTAL DE MONSANTO (LISBOA) lisboaverde.cm-lisboa.pt
Carlos Souto Cruz Relaciones Externas Departamento de Estructuras Verdes de la Cámara Municipal de Lisboa
El Parque de Monsanto, con una superficie de 1.000 ha., es el único parque periurbano del Municipio de Lisboa, municipio que cuenta con medio millón de habitantes. Sin embargo, en el contexto del área metropolitana de Lisboa, con 2,5 millones de habitantes, Monsanto actúa como un verdadero gran parque central.
El Parque de Monsanto presenta una biodiversidad de flora y fauna bastante elevada. La biodiversidad más alta corresponde a la formaciones vegetales quasiclímax (encinares de Quercus faginea y Quercus rotundifolia, alcornocales de Quercus suber y también los bosques mediterráneos de Oleaste), que están consideradas como “monumentos naturales’ (patrimonio natural protegido) en el Plan Director Municipal. La fauna también es diversa y comprende zorros, hurones, comadrejas, ginetas, meloncillos y también 5 especies de rapaces.
El bosque del Parque de Monsanto es joven (la plantación fue iniciada en 1939) pero se han introducido más de 150 especies de árboles y muchos otras han sido dispersadas por las aves. En este proceso, no obstante, se ha constatado en el último período
222 + CARLOS SOUTO CRUZ GRANDES PARQUES EUROPEOS POR LA BIODIVERSIDAD: LA RED FEDENATUR
una reducción anual de la diversidad de especies vegetales. Así, por ejemplo, de las más de 20 especies de orquídeas que había en 1980 en la actualidad quedan solamente 9. El valor más importante del Parque de Monsanto es esencialmente educativo y de divulgación de los valores naturales.
En el contexto del área metropolitana de Lisboa se encuentran dos grandes parques naturales (Sintra y Arrábida) y dos Reservas Naturales (Tajo y Sado) gestionadas por el Estado. Los dos parques naturales representan dos polos ecológicos entre los bosques húmedos de robles (Quercus pedunculiflora) y aguamansas o fayas (Myrica faya) en la zona de Sintra, y los bosques xerófilos de Oleaster y arbustos de Arganiae (típica de Marruecos) en la zona de la Arrábida. Las dos reservas naturales están situadas en los estuarios de dos grandes ríos con zonas de nidificación importantes para las aves. Las áreas protegidas en el Área metropolitana de Lisboa
Conectividad
Las conexiones entre zonas naturales están previstas como corredores ecológicos en el Plan Estratégico del Área metropolitana de Lisboa (único documento integrador). Los Planes Directores de los municipios, sin embargo, han sido elaborados sin ninguna coordinación entre sí. De los 18 municipios que conforman La Gran Lisboa, son muy pocos los que contemplan parques periurbanos en sus Planes Directores.
Se han propuesto al Norte de Lisboa dos parques periurbanos: el Parque Norte de Loures (6.000 ha) y el Parque de la «Varzea e Costeiras » (1.800 ha). El Parque Norte de Loures representa paisajes naturales interesantes con volcanes viejos, lapiaz y una estructura de “bocage” típica. El Parque de la «Varzea e Costeiras» es una Biodiversidad en el Parque de Monsanto. Muy alta (en rojo) y alta (en verde) zona aluvial agrícola con riesgos de inundación. También existen antiguas estructuras militares, que forman un espacio continuo que permite el desarrollo de recorridos peatonales y ciclistas.
En el municipio de Lisboa, el Plan Director actual intenta establecer conexiones entre los diferentes parques y jardines de la ciudad en una estructura ecológica coherente que incluye recorridos peatonales y ciclables. Entre el Parque de Monsanto y el Parque de Varzea y de Loures es necesario constituir un parque periférico (de Lisboa) para cerrar la conexión. Esta conexión estará basada en 3 sub-estructuras: la estructura militar, la red de pequeños pueblos históricos y en el centro, una red de zonas verdes equipadas.
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LOS PARQUES PERIURBANOS EN LA RED DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE ANDALUCÍA (RENPA) www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/web
Eduardo Fernández Técnico de la RENPA
La creación de la RENPA (Red de Espacios Naturales Protegidos) es la base de la política de conservación del patrimonio natural andaluz.
La Comunidad Autónoma de Andalucía cuenta en la actualidad con 150 Espacios Naturales Protegidos que comprenden un territorio de 1.694.825 ha., lo que supone el 19,35 % del territorio andaluz.
Actualmente existen ocho figuras de protección de ámbito estatal y comunitario. Entre ellas la de Parque Periurbano, de ámbito comunitario, que comprende 21 espacios y abarca una superficie de 5.995 ha.
Desde la administración andaluza se considera que los beneficios que reportan los Parques Periurbanos son los siguientes:
g Facilitan funciones y servicios ambientales a un gran número de ciudadanos, al situarse cerca del ámbito urbano, donde se concentra la mayoría de la población andaluza.
g Constituyen el primer eslabón para las actividades de recreo y uso público de la RENPA.
g pueden actuar como focos amortiguadores para reducir la presión de uso público sobre los espacios más frágiles de la Red.
g son espacios idóneos para la puesta en marcha de actitudes y hábitos de sostenibilidad urbana (actividades de educación ambiental enfocadas al reciclaje, utilización de medios de transporte no motorizados y eliminación de barreras de accesibilidad, entre otras).
224 + EDUARDO FERNÁNDEZ GRANDES PARQUES EUROPEOS POR LA BIODIVERSIDAD: LA RED FEDENATUR
Actualmente seis Espacios Naturales Protegidos de la RENPA se encuadran en Fedenatur: g parque Natural Montes de Málaga g parque Periurbano Dunas de San Antón g parque Periurbano Los Villares g parque Periurbano Dehesa del Generalife g parque Periurbano Monte la Sierra g parque Periurbano La Corchuela
La gestión de los Parques Periurbanos se realiza a través de convenios que firma la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía con las instituciones territorialmente implicadas en el espacio, habitualmente Ayuntamientos. Se pueden considerar las actuaciones efectuadas en el Parque Natural Montes de Málaga como ejemplo tipo de las que se suelen Como ejemplo, se puede considerar la gestión del Parque Periurbano llevar a cabo en un Parque Periurbano, ya que es un espacio que Dehesa del Generalife, espacio declarado en 1995, ubicado en las por su superficie (unas 5.000 ha), por su ubicación en las afueras cercanías de Granada, y que abarca una superficie de 458 ha.E l reparto de la ciudad de Málaga, y por su clara vocación de uso público, competencial entre las diversas entidades implicadas es el siguiente: puede asemejarse a esta figura.E n este espacio se llevan a cabo las siguientes actuaciones:
Consejería de Medio Ambiente: Actuaciones Forestales: g redactar el proyecto de adecuación y puesta en funcionamiento g Conservación y mejora de masas forestales: clareados de del Parque Periurbano. pinares. g promover la dotación de equipamientos recreativos y de g defensa contra incendios: ejecución del Plan de Prevención y educación ambiental. limpieza mecanizada de cortafuegos. g realizar la señalización del parque periurbano (en las señales g restauración hidrológica-forestal. deben aparecer las tres entidades).
g Conservación y mejora de infraestructuras: reparación de g ejecutar las actuaciones forestales necesarias para la conservación caminos… y mejora del parque periurbano y el mantenimiento de su integridad paisajística. Actuaciones sobre el patrimonio:
g deslinde de montes. Ayuntamiento de Granada: g sufragar los gastos de mantenimiento de los equipamientos y la Aprovechamiento de los Recursos Forestales: recogida de residuos en el parque periurbano. g Apícolas. g Vigilar las áreas de uso público y organizar la ejecución de las g pastos. actividades divulgativas y educativas. g maderas y leñas.
Patronato de la Alhambra y Generalife: Ordenación de los Recursos Naturales: g poner a disposición del espacio natural las instalaciones y g ordenación del aprovechamiento ganadero. edificios adecuados. Protección y Conservación de la Biodiversidad:
Las tres entidades: g seguimiento de la población nidificante de águila culebrera. g Fomentar iniciativas de carácter privado dirigidas a la consecución g redacción y aprobación del proyecto “Creación de puntos de los fines del convenio. hídricos para el incremento de hábitats acuáticos en el Parque g participar en la Comisión de Seguimiento del Convenio. Natural Montes de Málaga”.
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L’ARCHE DE LA NATURE (LE MANS). LA RELACIÓN ESPACIO NATURAL PERIURBANO – CIUDAD www.arche-nature.org
Jean-Louis Prigent Teniente de alcalde de Le Mans
Situado a 10 minutos del centro de la ciudad de Le Mans, l’Arche de la Nature es un espacio natural abierto de forma permanente y gratuita al público. Posee un bosque de 360 ha. que actúa como un auténtico pulmón verde, además de una granja, un huerto, un museo y la Casa del Agua, situada en la antigua estación potabilizadora, al lado del río Huisne.
Aunque es un espacio con una alta riqueza en fauna y flora,l’ Arche de la Nature pretende ser también un espacio abierto y dinámico. Así, se organizan eventos constantemente: 10 fiestas temáticas que acogen a más de 70.000 visitantes al año (fiesta del cerdo, de la vaca, del huerto, del agua...), 30 excursiones diferentes… Los escolares visitan con frecuencia el parque, que cuenta con 8 monitores para recibir y guiar a unos 10.000 escolares que realizan visitas temáticas sobre el bosque, el agua, el huerto o la granja. En total, el parque recibe unos 500.000 visitantes a lo largo del año.
¿Cómo preservar la biodiversidad, o incluso aumentarla?
Uno de los retos de este Parque es preservar la riqueza natural que posee a la vez que ser un espacio de recreo y por tanto, con voluntad de apertura al público.
226 + JEAN-LOUIS PRIGENT GRANDES PARQUES EUROPEOS POR LA BIODIVERSIDAD: LA RED FEDENATUR
El parque presenta fuertes limitaciones: está lindando con una vía 4. Información – educación: férrea al norte, bordeado por un río (l’Huisne) y por una carretera Garantizar la biodiversidad requiere efectuar un trabajo necesario de nacional (2 x 2 vías) al sur y al este. En la entrada de la ciudad está información al público y de educación ambiental para lo cual l’Arche rodeado por un espacio urbanizado. De la Nature trabaja en 3 campos:
Para preservar la biodiversidad, vislumbramos cinco tipos de g diseñar recorridos temáticos de descumbrimiento del medio. actuaciones: g informar y sensibilizar al público sobre su rol en la conservación (durante las fiestas y excursiones temáticas). 1. Gestionar el espacio natural peri-urbano a modo de zona g Compromisos en educación ambiental. «tampón». g por su proximidad a la ciudad, el espacio periurbano juega un rol de zona tampón, permitiendo así preservar otros espacios más La relación con la ciudad alejados y que presentan una diversidad faunística y florística particularmente rica. Otro reto para los espacios naturales periurbanos es promover la relación con la cercana ciudad. El desarrollo de infraestructuras de 2. Canalizar el público: acogida permite asegurar una buena accesibilidad para el público: g transporte público (autobús, tranvía) g Asegurar que la entrada y salida se haga por caminos a tal g enlaces peatones-bicicletas efecto. g red de aparcamientos urbanos g Acondicionar espacios temáticos, a fin de dirigir el público a determinadas zonas: una zona para actividades deportivas, una L’Arche de la Nature trabaja actualmente sobre un gran proyecto de granja, terrenos deportivos y un espacio de fauna y flora más “Boulevard Naturaleza”, un anillo de 72 km reservado a bicicletas, alejado y por tanto más protegido. peatones y caballos. Los dos primeros tramos de este boulevard g Aumentar la densidad de vegetación entre caminos para cerrar están ya en construcción. los espacios. g Colocar mobiliario fuera de las zonas preservadas. g Asegurar la vigilancia, garantizando la tranquilidad del lugar. g Garantizar la limpieza del parque.
3. Realizar una gestión adaptada a grandes espacios para preservar la biodiversidad, a través de las siguientes actuaciones: g preservación y desarrollo de ecosistemas favorables a determinadas especies (sapos, culebras…). g planificación de los trabajos de mantenimiento en función de ciclos naturales (siegas tardías, plan de gestión de setos...). g limitación de actuaciones químicas. g limitación de actuaciones mecánicas (utilización de vacas para pastoreo en prados húmedos). g partenariado con los organismos de gestión (Organización Nacional de cazadores, de bosques…). g sensibilización a los vecinos. g Actuaciones de fomento de la biodiversidad (granja-centro de conservación, huerto de conservación, reintroducción de especies, arboretum…). Boulevard Nature
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THE POLITICS OF “THE GREEN AND BLUE NETWORK” FROM THE REGIONAL PLAN OF DEVELOPMENT www.ibgebim.be
Serge Kempeneers Director of the Institut Bruxellois pour la gestion de l’environnement
1. Brussels, a patchwork of green and blue
The Region of Brussels Capital is greener than it first appears. Its parks, private gardens, forests, sports facilities and cemeteries, without forgetting Soignes Forest, account for more than 8,500 hectares. This wide range of green spaces places our city at the forefront of European capitals.
However, simple figures are not enough. In reality, the city’s appearance ranges from green to grey depending on whether you live on the outskirts or in the city centre and, as a result, spatial needs vary from one place to another. What coherent responses can the public authorities provide as a solution to these numerous and different needs? And, above all, how should a development policy be implemented for the region?
A regional framework plan has been adopted in order to develop the green and blue network. The challenge of the green network is: to turn empty spaces into green ones in areas which are particularly lacking in them; to connect green spaces between them; and to preserve and develop the biodiversity of the fauna and flora. The aim of the blue network is to restore the value of the city’s waters and wetlands, which represent the cradle of the city. In practice, however, some of these green and blue connections already exist: avenues lined with trees, railway lines, pavements, river and canal banks... The others will be gradually cleaned up. By working quickly, a good number of public and private spaces can be transformed in much more pleasant places to spend time: car parks, sports pitches, public squares, the inside courtyards of buildings, wastelands, and unbuilt plots of lands... In order to develop these green and blue networks it is necessary for the
228 + SERGE KEMPENEERS GRANDES PARQUES EUROPEOS POR LA BIODIVERSIDAD: LA RED FEDENATUR
region to ensure that each inhabitant has a green space close to where 3. Weaving the network he lives or work which responds to his demands: relaxation, varied facilities, peace and quiet, game areas, meeting places, walking It is true that the notion of a network is related to a fabric; but not areas, the need for greenness, the desire to discover nature... in the sense of a jersey or of an item of clothing, but rather in the meaning of a cobweb.
2. The inside out of the networks Various A network of continuous green represents the regional structure of degrees of greenness the green network. It feeds the entire Brussels capital region. Through these axes, the idea is to link the green spaces between them in the The density of green spaces decreases from the outskirts to the city best possible way in order to give particular preference to pedestrians centre. Some concentric areas can today be drawn on the urban and cyclists. perimeter in which greening work should give preference to one of the functions of the green network. These continuous green areas are based on spaces and they themselves structure the city, such as the communication routes In the centre: “the re-greening perimeter and the creation of green and public spaces. Above all, the aim is to re-green the large spaces”. Here the goal is to create a “green spark”. Any new urban communication axes into the city: line the boulevards and avenues project should take into account and include: the planting of trees with trees, pull up the pavings and concrete from the riverbanks, along traffic routes, the creation of green spaces and gardens, the improve the pavements and cycleways... greening of roof terraces and “façades”... This should be done both in public and private spaces, and in companies and private homes. Thus, in order to get to “Louise” square from the forest of “la Cambre” you can take Louise Avenue. The avenue structures the city and is On the outskirts: “The green city of the second ring”. Here, the aim is lined with a great number of plants and trees. However, the route to preserve the most residential characteristics, and, above all their is not pleasant or safe for pedestrians and cyclists. The continuous scenic character. Between these two areas, there are a good number network of green network proposes an alternative route which takes of green spaces of all types. They are linked between each other these users more into account, and which, thanks to some additional and to the other two areas, forming the junctions of continuity of this renewal work, will adapt much better to their needs. green network.
From global to local
The policy of the green and blue networks is a joint programme which defines a set of priorities at a global scale. Budgets condition these specific projects while their putting into practice depends on the regional public authorities. However, the desire of the Region is to propose to the local councils that they get involved with the programme. Municipal projects which respond best to the local needs of inhabitants can be added to the base network and enrich it.
Green passageway
The “green passageway”, drafted in 1986 was designed to allow the Region to be circumnavigated without leaving a signposted route. It has, however, never been fully implemented: there are some important stretches, but they are isolated from each other. The goal of the green and blue network plan is to give a new impetus to this passageway and to integrate it into the continuous green areas, near the edge of the Region. Green and Blue Network in Brussels
229 PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
EL PARCO DEL PO TORINESE: UNA AYUDA A LA BIODIVERSIDAD URBANA Y PERIURBANA www.parks.it/parco.po.to
Piergiorgio Bevione Presidente del Parco Fluviale Po tratto Torinese
El sistema de áreas protegidas del brazo fluvial del Po tramo torinese
El sistema de áreas protegidas del brazo fluvial del Po tramo torinese abarca el río, sus afluentes y comprende 8 reservas naturales especiales y cuatro áreas con equipamientos. Ocupa una superficie de 14.035 Ha, la mayor parte de propiedad privada. El Parco del Po es pues un parque sin territorio que discurre a lo largo del territorio de la provincia di Torino siguiendo el curso del río. Los dos extremos del parque distan entre sí 100 km.
El parque se divide en tres partes geográficas distintas.
1. Primer tramo (Aguas arriba de Torino). presenta aguas limpias y cristalinas y llanuras; abarca tres espacios declarados reservas naturales. Entre Carignano y Moncalieri el río discurre por un tramo largo de lagunas de excavación y un tramo de un gran interés naturalístico con zonas húmedas. Son comunes numerosas especies de aves y una vegetación natural autóctona. Se trata del área de confluencia
230 + PIERGIORGIO BEVIONE GRANDES PARQUES EUROPEOS POR LA BIODIVERSIDAD: LA RED FEDENATUR
de varios afluentes: el Banna y el Tepice, que son riachuelos El PTI (Plan Territorial Integrado) de la zona situada aguas arriba de la colina, y el Chisola y el Sangone, que son torrentes de Torino. que descienden de los valles montañosos y que representan Está en estudio el proyecto: “Parco di Laghi di cava” (Parque corredores ecológicos de gran eficacia que contribuyen de modo de las lagunas de canteras de extracción). De acuerdo con este notable al mantenimiento de la biodiversidad. proyecto, las empresas que han solicitado el permiso a la Región para realizar extracciones en terrenos de su propiedad, deben 2. segundo tramo (Tramo urbano de Torino). firmar un protocolo de acuerdo con el órgano gestor del Parque, el río cambia de aspecto y atraviesa la ciudad de Torino y los mediante el cual se limita la duración de la extracción de 10 municipios del cinturón durante 30 km. En algunos tramos sólo a15 años, se impone la completa re-naturalización del terreno, están protegidas las orillas pero el parque se ensancha después se definen los requisitos del proyecto y se establece la cesión al en la zona de confluencia del Dora y Stura. En este tramo se parque tras finalizar el tiempo de concesión.E n algunas de estas encuentran pequeños municipios a orillas del río pero también canteras ya se aprecian resultados notables de desarrollo de la ciudades que durante la posguerra sufrieron un desarrollo biodiversidad tanto animal como vegetal. desordenado (Moncalieri, Settimo y Chivazo). Hace pocos años comenzaron a realizarse las primeras Torino está surcado por cuatro ríos: el Po, el Sangone, la Dora intervenciones; se calcula que dentro de 15 años los terrenos Riparia y el Stura. De ahí ha nacido el proyecto municipal “Torino naturalizados serán 6 millones de metros cuadrados y así, ciudad de agua” que ha saneado una gran parte de las riberas finalmente, se restituirá todo el territorio afectado. Pensamos del río. Torino es una de las pocas ciudades europeas que han desarrollar un plan de ocio controlado en las áreas marginales del mantenido verdes las riberas de los ríos que la atraviesan. A parque con la colaboración de empresas privadas: agroturismo, la salida de Torino, en la confluencia con el Dora y el Stura, productos agrícolas, ganadería, con espacios para la venta se encuentra la Reserva Natural Especial del Meisino, lugar de directa de los productos y reserva de espacios para realizar reproducción de la garza (casi único en Europa en ambiente actividades de educación ambiental, zonas de acampada, urbano), donde pueden observarse cerca de 120 especies de instalaciones deportivas y estacionamiento para autocaravanas aves típicas de ambientes fluviales. de bajo impacto ambiental.
3. tercer tramo (aguas abajo de Torino). Por esto es indispensable pensar en la colaboración de los El municipio de Torino ha invertido mucho en la recuperación del sectores público y privado para conseguir atraer a un turismo de “verde’, pero todavía hay mucho que hacer. Aquí, el Po adquiere proximidad que permita financiar la restauración y conservación el aspecto clásico de un río padano, con islotes en las zonas de las zonas verdes. de confluencia con los ríos Malone l’Orco y la Dora Baltea y la reserva del Baraccone, en cuyo trasfondo está el bosque de la Partecipanza di Trino que ya es parte del tramo alessandrino. El pacto del río del Sangone. Se ha firmado un protocolo de acuerdo entre los municipios del valle del Sangone, el órgano gestor del Parque, la provincia Proyectos de gobernanza del territorio de Torino, la región del Piemonte, la Comunidad montana de Sangone Massot y la Agencia para el desarrollo del suroeste de PISL (Proyecto de Desarrollo Integrado Local). Torino. Ya se ha realizado un taller de trabajo en el cual se ha Hemos pasado un año de trabajo intenso para reunir a los discutido el diseño participado de un proyecto de gobernanza alcaldes del área de la confluencia Norte-Oeste del Po, a las compartido que incluye la renaturalización de las riberas, el empresas turísticas locales y a los agentes privados para llevar establecimiento de corredores ecológicos largos y de trayectos a cabo un proyecto de desarrollo socioeconómico local dirigido ciclables que conecten la montaña con el Po. a promocionar un turismo atraído por la oferta de productos vinícolas y gastronómicos, y por un entorno de alta calidad ambiental, histórica y paisajística.
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Corona verde. El proyecto, fruto de más de tres años de trabajo, en el que se han implicado los municipios del territorio, los técnicos de la provincia y de la región, y docentes universitarios, ha sido coordinado por el órgano gestor del Parque bajo la tutela del Asesor Regional de Planificación. Si se aprueba, se tratará de un instrumento clave y decisivo que definirá los usos de las áreas no urbanizadas y el inventario de todas las áreas de interés natural, histórico y agrícola donde poder desarrollar la agricultura biológica.
La corona verde o cinturón alrededor de la ciudad uniría las residencias de Sabaude (Reggia di Venaria, castelli di Stupinigi, Racconigi, Moncalieri, Mazzè, e la rocca di Verrua) y los grandes parques como La Mandria, el bosque di Stupinigi y la colina torinese.
El observatorio del paisaje. Hemos creado el observatorio del paisaje conjuntamente con el Órgano Gestor del Parque de las colinas torinenses, el Departamento inter-universitario de Estudios Territoriales y Planificación delP olitécnico de Torino y la Universidad de Torino. La iniciativa, realizada en 2006, tiene como objetivo crear un observatorio permanente del paisaje de los parques del Po y de la colina torinense, de los brazos fluviales, de las llanuras y de las colinas que constituyen el contexto territorial. El observatorio intenta basar su propia actividad en una colaboración estrecha con expertos y estudiosos por un lado y con la comunidad local, por otro, para establecer sinergias entre las comunidades científicas y locales.
232 + Debate + Discussion + Eztabaida
Presentación y moderación PresentaTION AND MODERATION AURKEZPENA ETA MODERAZIOA
Marià Martí Irene Zúñiga PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
Marià Si la sala tiene alguna pregunta para hacer a todos los ponentes… ? Martí Yo quisiera abrir el fuego con Dominique Richard. En mi intervención de antes de ayer también quise constatar la falta de una política urbana del territorio europea: ¿cómo podríamos hacer para que haya una mayor sensibilización desde las instancias europeas? Tú has señalado el fenómeno del urban sprawl y sabemos que esto no se para y va a más. Entonces tendría que hacerse una directiva sobre esta temática, se tendría que hacer una política que influya sobre las directivas: desde la Comisión Europea, ¿qué visión tienes tú?
Dominique I think that maybe we could take the example of what is happening with the marine strategy, ... Richard because indeed the urban thematic strategy which I mentioned is one of 7 thematic strategies which are implemented and one of them is on marine environment, and now the Commission is going towards a project of Directive, so that means an instrument which will have much more power in terms of implementation and consequences for the countries to implement. Unfortunately, I am not aware enough of how far the debate has grown around the thematic strategy on urban environment, but certainly it is a matter of, maybe not lobbying but really coming close to the European Commission and participate to the further development of this thematic strategy.
Marià Muchas gracias. Martí
Pete I’ve got some observations on green belts, because as you know London has been surrounded ? Frost by a green belt for many years. And I only wish that they’d had some of the presentations that we have seen today when they first set it out, because it was designed purely as a planning tool to put but a green belt around the city, to just stop it from expanding, but there was no thought given to land use within that green belt. So I think it will be very important, as Europe develops green belts in order to stop sprawl, that you concentrate very strongly on uses for people of the land within that green belt.
We’ve seen the fantastic pictures of cycle parks, the proposed green belt for Le Mans that is going to be so important. At the moment, in Britain we are talking about removing the green belts around our cities, because the price for land has increased, as the contributor from Brussels knows it, and that has put tremendous pressure on the government to release land within the green belt for housing. If, in Britain, we had real uses for the land within the green belts for people, for recreation, then that would mean that there would be politically impossible for them to be now talking about removing those green belts.
Judy From your presentations I see that there is already a lot of activities and work about involving people Ling Wong in enjoying the environment and combining environmental education, but what I also observe, the same as I do in the UK, is of course that as environmentalists, you are always measuring what people are doing, in terms of the impact on the environment, and when you involve people you are measuring how they’re educated and how they’re aware about the environment and so on. DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
But what I have as a message in the UK to environmental organizations - and I think it is also important for you -, is that our politicians are more interested in the impact on people than in the people’s impact on the environment to justify funding. What is happening now is that the message is getting through and we’re working with the largest environmental conservation organization (BTCV) to begin an experiment, measuring indicators of the categories in their environmental activities and their impact on people. Because we are now seeing that the politicians are more interested in the votes and the people, and when you can show them what environmental activity is, that it benefits the life of people, they actually get more money. So this organization now is getting money from another department of the government, that there is about people, and not about the environment to do environmental activities, because they demonstrate that the activities benefited the people. I think this is an important area for you to re-look at, because you are already doing it, you are already benefiting people, but it is not obvious to politicians that this good work and these benefits can release other kind of funding that end up benefiting the environment.
Buenos días. La verdad es que oyendo al panel da mucha envidia, porque en algunos sitios yo Participante he visto informes en los que los árboles se consideran mobiliario urbano. Entonces árboles de gran porte y vegetación natural de las ciudades son eliminados para ampliar infraestructuras, construir nuevas infraestructuras o hacer “zonas verdes”, que es principalmente césped y algunos arbolitos aquí y allá. Mi pregunta es: ¿cómo se pasa de esta situación, que padecemos muchos ciudadanos, a unas ciudades donde la naturaleza con mayúsculas se puede disfrutar y vivir?
Si es el caso contestamos al final. John Celecia quería tomar la palabra también. Marià Martí ...
I would like to follow up the question posed to Dr. Richard. It is the matter of directives or John regulations by which land use can be done in a more sustainable and rational way, rather than Celecia ? with fragmentation and sprawl. But let’s remember that the cities are the ideal site for activists, but let’s not forget also that cities are also the sites for big lobbies and for the money-makers and for the money-managers. If it were another kind of thing we would call them mafias, but if they are dignified we call them banks, we call them the stock market, and particularly they are very cold-blooded speculators. And that’s where that kind if misuse of the territory, land use, is done. The situation is: who will have the courage and the power to do that?... because that is power.
Creo que se han planteado varias preguntas y otorgamos a la mesa la posibilidad de responder. Marià Martí ... Personalmente creo que es esencial, como se ha dicho, que la población se apropie de estos valores, y es ante la presión de los ciudadanos que los políticos deben reaccionar porque su obligación es dar respuestas. Eso quiere decir que a veces los que gestionamos estos tipos de espacios tenemos problemas con los radicales, con los que son muy ecologistas, porque hay que llegar al punto justo de equilibrio, es decir, si tú conservas sólo por conservar un espacio con una biodiversidad, si la población no obtiene algún provecho, es una batalla que vas a perder porque la presión de la ciudad es enorme. Entonces nosotros intentamos dos cosas que son PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
aparentemente contradictorias: proteger y permitir un uso público del ciudadano. Ese es el punto de equilibrio, y entonces a veces recibimos tortazos de un lado y del otro, porque los ecologistas nos consideran enemigos y los otros los que coartamos el desarrollo de la ciudad. Es un tema de educación, de impregnar a la ciudadanía, y evidentemente esto cambiará esta tendencia y esta es la pregunta que tú has planteado. Sacrificar una arboleda porque hay que hacer un vial con más capacidad: los ciudadanos dirán que no, más transporte público, más carriles de bicicletas, pero no artificialicemos la ciudad. Este es mi punto de vista y ahí estamos, esta es una de las funciones de nuestra federación, que es pequeña. Quería anunciar que ayer se incorporó la Albufera de Valencia: un espacio muy emblemático, una laguna de 2.800 hectáreas y 20.000 hectáreas de arrozales a las puertas de Valencia ha entrado en Fedenatur y nos amplía el abanico de reflexión. Una de nuestras funciones es llevar esta reflexión a más ciudades para que esto se vaya imponiendo. Es un camino lento, pero vamos avanzando poco a poco.
Jean-Louis Je vais répondre uniquement sur l’aspect de l’interpellation des politiques. Je suis élu, nous Prigent sommes quelques élus, de nombreux élus dans cette salle, et contrairement à ce que l’on pourrait croire, en général les politiques sont au départ des personnes à peu près normales, comme tout un chacun, et s’ils sont venus à la politique c’est aussi pour certaines convictions, et dans ces convictions les élus qui sont présents ici, vous pouvez être à peu près certains qu’ils sont totalement conscients des problématiques dont nous parlons ici. C’est d’accord, il faut que la pression de la population puisse peser pour faire avancer des concepts, pour faire avancer des bonnes pratiques, mais la plupart des politiques sont bien souvent déjà très conscients de ces problématiques et essayent d’agir dans ce sens là.
Je vais vous donner un exemple – et Vitoria est excellente de ce côté-là- : vous voulez fabriquer des corridors biologiques, le politique est très souvent très terre à terre, parce qu’après il est sur le terrain et il doit prendre des décisions pour avancer avec l’argent qu’il a sur le terrain. Vous avez des zones qu’il faut mailler, parce que vous voulez des corridors biologiques entre des espaces naturels, eh bien vous savez que la population, elle, va réclamer, va vouloir des cheminements doux, des chemins, des pistes cyclables, et ça elle va bien l’accepter. J’ai vu qu’à Vitoria notamment, et j’essaye, moi, au Mans, d’avoir sur le concept de Boulevard Nature dont j’ai parlé tout à l’heure, la même démarche, c’est-à-dire, que tout autour d’un cheminement pour la population vous pouvez élargir au maximum ce cheminement pour qu’il devienne un véritable corridor biologique. Le politique est persuadé qu’il faut de la connexion biologique, le politique sait que la population demande certaines choses, mais que pour elle l’idée de corridor biologique c’est peut-être un peu loin. On essaye sur le terrain, de façon très pragmatique, d’associer les deux concepts, et c’est comme ça qu’on avance, petit à petit, tout doucement, c’est comme ça qu’on essaye d’avancer.
Bernard Bonjour, je suis Bernard Choquier, Président d’une base régionale de loisirs à St. Quentin en ? Choquier Yvelines, près de Paris. J’ai apprécié beaucoup de choses dans les interventions de ce matin, parce qu’en fin de compte, justement pour moi, la difficulté ou en tout cas le cheminement est celui de passer de la nature avec un grand N (comme la personne qui est à côté de moi qui a parlé à l’instant) à justement la nature avec un petit n, tout ce qui a été dit sur ce que veut la DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
population, ou comment elle le perçoit; et elle ne le perçoit pas en tant que «corridor biologique, mais en termes de promenade, elle le perçoit en termes de miel, de mobilier urbain etc… et j’insiste beaucoup sur ce genre de choses: En fin de compte, nos projets de boulevards urbains, de parcs-promenades, nos projets d’activités loisirs-nature ou de culture dans les parcs, ou de mobiliers urbains originaux dans les parcs, sont les vecteurs privilégiés pour amener les gens à enregistrer, à emmagasiner des tas de choses que nous pouvons leur faire passer par ce biais-là en termes d’éducation à l’environnement, de découverte, d’apprentissage et de respect.
J’insiste beaucoup sur le fait qu’il faut effectivement que tout ce que nous partageons ici en matière de respect de la biodiversité, de préservation, de développement, de réintroduction de telle ou telle espèce, etc., eh bien la population c’est effectivement par des projets très concrets, très simples, que nous réussirons à faire passer les choses.
A St. Quentin en Yvelines nous avons créé des parcours d’orientation, où on se promène en observant avec une carte topographique pour chercher des choses, où on développe l’observation, etc., avec des parcours d’aventure dans les arbres, où on en profite pour leur dire: «Voilà, vous êtes à 10 mètres de haut sur des lianes, voilà quel est l’arbre, découvrez la nature différemment avec un autre regard», et j’apprécie beaucoup toutes les photos de Serge Kempeneers qui nous parle de mobilier urbain avec des bancs où on est couché ou allongé, je trouve ça absolument superbe. Donc il faut faire vivre aux gens autre chose pour qu’ils prennent conscience et qu’ils découvrent la nature différemment alors qu’ils n’en ont pas forcément conscience, ou en tout cas que le terme de «corridor biologique» n’est pas forcément une notion naturelle chez tout le monde.
Un pequeño comentario que a la vista de las exposiciones que habéis hecho me parece que Participante es un denominador común: a pesar de la heterogeneidad de cada caso o conjunto de casos en lo que se refiere a espacios periurbanos, creo que hay grandes dificultades para transmitir a la sociedad que los beneficios que los espacios periurbanos están reportando van más allá de un marco ético, de un marco de evolución de la relación de la ciudad con la naturaleza, o sea que se trata de beneficios que podrían tener perfectamente una cuantificación económica, es decir, que se ha dado algún caso muy relevante (lo decía Marià Martí sobre los montes de Málaga) y creo que la sociedad no tiene suficiente consciencia de esto. Creo que es un problema de contemplar el balance económico de la ciudad con unas nuevas gafas, con unas nuevas perspectivas, e intentar concretar cada vez más y ver cuáles son los beneficios reales que los espacios periurbanos (y por extensión también los espacios naturales no periurbanos) prestan realmente a la población. Seguramente nuestras ciudades serían muy diferentes si no dedicásemos esfuerzos a gestionar estos espacios. Es decir que la evolución tendencial sin intervención positiva seguramente, también desde el punto de vista económico, presentaría muchas más disfunciones que los espacios periurbanos pueden ayudar a evitar. Creo que este es un debate importante: ¿cómo hacemos para que en los balances se introduzcan todos estos servicios ambientales, todos estos beneficios tangibles que al final legitiman la inversión de esfuerzos, recursos técnicos, humanos y económicos en los espacios periurbanos? Creo que por ejemplo a las organizaciones como Fedenatur (que yo considero una excelente iniciativa) PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
a lo mejor también les correspondería esto, o sea impulsar esta nueva cultura económica en relación a los beneficios. Existe alguna otra organización, por ejemplo la asociación Arco Latino que agrupa a unos 65 socios en el área mediterránea, no dedicada solamente a espacios periurbanos pero sí a espacios naturales protegidos, y la comisión de espacios protegidos dentro de Arco Latino intentará este año empezar a ver cómo se pueden buscar algunos indicadores que nos ayuden justamente a lo que decía ahora: intentar buscar y concretar una metodología que permita testar los beneficios económicos que presta la naturaleza, más allá de consideraciones de tipo general sobre el bienestar. Muchas gracias.
Walter Sono Baruzzo, Presidente del Parco di Montemarcello-Magra della Regione Liguria in Italia. Voglio Baruzzo contribuire alla discussione di questa interessante tavola rotonda, stimolato anche dalle parole di Martí sulla necessità di trovare un punto di equilibrio, un punto di incontro tra conservazione e fruizione pubblica, che è un punto importante e vitale per i parchi, per le aree protette. Il caso del nostro parco, che voglio brevissimamente illustrare, è un caso particolare perché noi come parco gestiamo il tratto finale del fiume Magra che è uno dei più importanti della Liguriae che rappresenta il più importante porto turistico della Liguria, con migliaia di barche a vela e a motore, perché c’è una forte richiesta di sviluppo di queste attività e quindi è diventato sempre più necessario trovare un equilibrio, una convivenza tra le necessità delle attività nautiche e la necessità di proteggere la biodiversità e le caratteristiche naturali del fiume. Per questo obiettivo il parco è da anni impegnato in un confronto con le comunità locali e anche con gli operatori economici e professionali delle attività nautiche e devo dire che fortunatamente il parco ha saputo trovare - grazie ai propri progetti e soprattutto alla disponibilità di trovare quel famoso punto di incontro - un ruolo che la comunità e il territorio gli riconoscono nella gestione e nella valorizzazione del territorio, quindi un ruolo che riesce ad avere funzioni positive anche al di fuori del territorio protetto, con azioni benefiche nei territori vicini non protetti. Un esempio di questa funzione è il progetto che vede il parco capofila e che coinvolge 22 comuni della provincia de La Spezia per raggiungere nel 2007 da parte di tutti i comuni (anche alcuni comuni che sono fuori dall’area protetta) l’obiettivo della certificazione ambientale ISO 14001. Un progetto importante che vede il parco soggetto non solo di tutela, ma di sviluppo del territorio, però con molta attenzione alle pratiche ambientali. Vi ringrazio dell’attenzione: questo è il contributo che intendevo dare alla discussione e la nostra adesione a Fedenatur è per noi davvero importante anche nella logica di trovare uno scambio di informazioni e di buone pratiche per la gestione di problemi importanti per tutti.
Marià Una última intervención porque ahora habrá un turno de respuestas de la mesa. ... Martí
Participante Yo quería hacer una pequeña reflexión personal: ha habido diferentes intervenciones que ? hacían referencia a la dificultad de avanzar en una nueva cultura territorial en relación a la actitud de los políticos o a la dificultad de hacer ver a la ciudadanía los beneficios de una nueva política territorial y, si bien esto en parte puede ser cierto, creo que también tendríamos que poner de manifiesto que en este sentido también ha de haber una revolución en los técnicos: DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
creo que venimos de una tradición muy sectorial en la administración, en la que el medio ambiente, el urbanismo en general y las diferentes políticas son muy sectoriales y las vemos como enfrentamiento: el departamento de urbanismo tiene que pactar con los de medio ambiente dónde pondremos un corredor y las lógicas de esa discusión parten de puntos muy distintos. La gente que ha trabajado en planeamiento territorial se da cuenta muy claramente de que las infraestructuras van por barrios, la gente de movilidad tiene unas lógicas en las cuales no se incorpora a veces la sostenibilidad como principio de diseño; la ciudad tiene su propia lógica, los espacios naturales las suyas y finalmente hacer un proyecto integrado es complicado. En este sentido el interés que veo en Fedenatur y en los espacios periurbanos es que obligadamente son espacios que obligan a integrar porque son espacios de frontera que reciben las lógicas de los espacios naturales, de las ciudades y las infraestructuras, soluciones integradas que a veces cargan más el peso en solucionar problemas de la ciudad, a veces cargan más en solucionar problemas de frontera del medio ambiente (por el tema de los colectores, etc.) y que permiten generar esa nueva cultura: yo creo que también los técnicos vamos a tener que reciclarnos si queremos que el territorio medioambiental tenga un proceso en positivo.
En fait, j’ai en partie des questions et en partie des réflexions. On a dit qu’il n’y avait pas de directives Serge ou de réglementations européennes sur le thème que nous rassemble. Comme je travaille dans Kempeneers ... une institution où on travaille sur les déchets, l’eau, l’air, je crois que je suis très content qu’il n’y ait pas de directives européennes, parce que je vois à quel point elles peuvent dans certains cas rendre rigide la réaction des gens qui doivent les gérer et limitent la créativité. Donc, peut-être je préfèrerai de bonnes bases de données européennes pour bien comparer nos techniques mais pas trop de lois qui vont probablement nous freiner dans la dynamique qui est tout de même l’essentiel ici. On voit que tout le monde est extrêmement créatif. Deuxième élément qui est lié la réflexion qui vient d’avoir lieu maintenant : nous nous trouvons dans un contexte qui est celui de la durabilité des établissements humains. Nous ne pouvons pas regarder nos propres petits espaces, on doit les voir dans un contexte beaucoup plus large et notre objectif avec nos espaces c’est de garder les gens en ville. On a bien dit qu’il y avait une extension de l’établissement humain et donc il y a vraiment une réflexion durable sur l’économie des ressources, sur la gestion des réseaux, dont on doit absolument tenir compte, même dans nos petits lieux, parce que à l’échelle de certaines villes ce sont encore des petits lieux même s’ils font 1500 hectares. Donc il faut toujours bien s’inscrire dans cette logique de la durabilité de l’établissement humain, d’une économie, parce que je crois qu’on ne fait pas assez de prospective à l’heure actuelle, mais il est clair que les économies européennes vont subir des coups très durs dans les 10 prochaines années et que tous nos modes de fonctionnement vont devoir trouver des niveaux de performance qu’ils n’ont pas à l’heure actuelle. On va devoir trouver des systèmes économiques et performants, parce que sinon, nous n’arriverons plus à gérer nos espaces avec la qualité qu’on a maintenant. C’était le deuxième point.
Quatrième réflexion, pour revenir sur une logique, il ne faut surtout pas banaliser le maillage vert et la promenade verte. On ne veut pas faire des autoroutes comme on en a fait dans le temps. A Bruxelles, notre plus gros problème c’est de faire comprendre à certain moment que la promenade verte ou le maillage vert ça va être 2m50 de piétonnier, 2m50 de cyclable, et puis à un autre endroit ça va être 1 mètre de terre, parce qu’on s’adapte toujours au lieu. Il faut que PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
le public accepte et que le décideur accepte qu’il y ait une différence. Très souvent, quand on dit qu’on va faire la promenade verte, on me dit: «Ah oui! Vous allez faire une voie comme ça!!» Tout de suite apparaît ce geste, c’est le «boulevard». Je m’excuse d’utiliser le terme mais c’est le sentiment qu’on a parfois, qu’on va faire un boulevard. Il y a là un problème de banalisation, parce qu’on va faire autour de la ville (et c’est ce qu’on nous a demandé de faire, c’est un des éléments auxquels il faut être attentif), parce que ça va finir par devenir une infrastructure comme les autres et il va y avoir une économie dans l’entretien et on risque d’avoir une banalisation.
Le dernier élément c’est qu’il faut rendre commun le naturel dans nos villes. Et ça c’est un autre enjeu actuel: les protecteurs de la nature dans les villes sont de plus en plus intégristes, et donc on essaye de garder des réserves naturelles dans nos villes, et on les ferme, on les clôture, et on arrive à l’heure actuelle à de véritables conflits. Je pense qu’il y a un principe: rendre ces espaces naturels le plus ac cessibles possible, le plus fréquentables. Il faut que la nature rentre dans les gènes du citadin, et si on continue à en faire des zones d’exclusion elles vont finir par mourir parce qu’elles vont se trouver isolées du reste.
Mon dernier point: on est dans un domaine où on est écologistes, je pense, nous sommes tous écologues ou écologistes, que ce soit parce qu’on est des scientifiques ou parce qu’on est des politiques et donc on doit accepter la complexité, c’est clair. Un écosystème c’est complexe, on doit accepter la différence, parce que les gens sont différents, les villes sont différentes, et il faut accepter les différences, et il faut aussi accepter le paradoxe. Il faut accepter que dans certains cas, la ville ne respecte pas les règles. Et ça c’est encore plus compliqué. Accepter la complexité, la différence et le paradoxe. Et puis on va s’en sortir!
Le troisième, c’est que on parle souvent d’espaces publics pour le moment, mais dans beaucoup de villes, les espaces privés sont au moins aussi importants en superficie. Si on veut maintenir la biodiversité dans une ville, il ne suffit pas de donner l’exemple dans nos parcs, il faut aussi le faire intégrer dans les permis d’urbanisme qu’on donne à des grandes infrastructures de logement, de logements sociaux, pour que ça s’intègre dans les aménagements périphériques. C’est très rarement le cas, parce qu’on donne à des architectes –et j’aime beaucoup les architectes, mais malheureusement ce ne sont pas toujours des personnes qui gèrent les espaces publics de la même façon, ils ne l’intègrent pas suffisamment– et donc il faut être très attentif à ce phénomène pour qu’il n’y ait pas deux niveaux de gestion d’espaces verts dans la ville: le privé d’un côté, le public de l’autre. A Bruxelles par exemple, 50% est un espace non construit, 20 % est public, 30% est privé. Vous voyez que l’enjeu est très important. 30% du territoire de la ville est dans les mains de privés, d’individus…
Marià Piergiorgio, un intervento breve perché siamo quasi fuori tempo. Martí
Piergiorgio C’è una cosa che mi interessa molto dello sviluppo che hanno preso le domande: cioè il concetto Bevione della politica e l’ambiente. Ci sono due modi affrontare il tema dell’ambiente e la parte della politica: chi da una parte ha una visione della natura e che cerca di sviluppare la sua attività in concetto di ampliamento del verde e lo fa anche se non sempre è capito dalla collettività, che ritiene magari che i soldi potrebbero essere spesi in modo migliore. Un altro aspetto è quello di DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
considerare gli investimenti di tutti i tipi (da quelli produttivi a quelli in verde pubblico) sotto la forma di ritorno di produttività. Allora qual è il concetto per misurare la produttività di un parco: è quello di calcolarne gli effetti di risparmio che ha sull’insieme della conduzione di una città, di un ambiente, di un contesto, oppure quello di considerare produttivo un parco nella misura in cui si riempie di persone, quante attività, quanto rumore? Parlo di questo perché prima ho fatto vedere questa riserva naturale speciale in città, cioè la fortuna è che comunque si trova alla confluenza di tre fiumi e già questo è un contesto speciale, ma abbiamo faticato molto e si continua a faticare ancora adesso -più nei confronti dei cittadini che magari dei politici- a far considerare il discorso di un ambiente che merita un’attenzione particolare e questo non vuol dire che non si possa fruire, ma bisogna stabilire dei concetti di fruibilità. Allora si può pensare, solo perché c’è un ambiente in cui abbiamo speso dei soldi, che tutti possano fare tutto e vadano dappertutto? Prima vi parlavo di un sito in cui ci sono 120 nidi di aironi e ci sono volpi: questo è un ambiente da proteggere, altri bisogna fruirli. Poi sorgono i comitati di quartiere che una volta che gli hai dato un bell’ambiente... Io ho cominciato ad occuparmi di quest’area vent’anni fa e per arrivare ai risultati sono stati necessari molti investimenti per acquisire aree da parte della città: a differenza di altri, c’è una disparità fra quello che fa il parco al di fuori del contesto urbano perché tutto quello che è contesto urbano lo fa la città ed è di proprietà della città, ma poi ci sono quelli che se ci fai un prato, vogliono gli alberi, se ci fai un bel percorso sulla riva del fiume, allora dicono “ci vuole l’illuminazione perché di notte è buio, poi vogliamo il chiosco, poi vogliamo questo e quell’altro”. Alla fine, di fronte ad un ambiente che doveva avere un certo pregio di qualità naturalistica, l’attesa da parte del cittadino è quella di trasformarlo in un giardinetto e questo è da combattere. Il discorso è capire se siamo in grado di giustificare un forte investimento ambientale per proteggere quantificando il risparmio, sia il risparmio energetico, sia il risparmio nella qualità dell’aria, cioè se tu risparmi investimenti per purificare l’aria e l’acqua e devi mettere i macchinari, ad esempio, o se invece tu piantando più alberi, hai un parametro: “ogni tot alberi ho risparmiato tot”. Io faccio un esempio: si è costituita in Italia un’associazione o una società che fa un ragionamento di questo tipo. Si chiama Azzero
CO2 e a tutti quelli che fanno un investimento sotto forma di risparmio energetico utilizzando fonti alternative calcola l’effetto che ha sul calo dell’inquinamento da CO2 e lo rimborsa in opere di rinaturalizzazione, offrendo alberi: questo è un primo tentativo per dare una giustificazione e una rendicontazione economica perché poi quando si affrontano i bilanci, sono sempre sterili. Questa è la differenza tra chi vede l’ambiente proprio come miglioramento della qualità della vita e chi vede solo l’aspetto economico.
Muchas gracias. Creo que es verdad que tenemos que transformar todos estos valores en Marià términos económicos. Por el horario, tenemos que cerrar aquí. Agradecer a los ponentes y a Martí todos ustedes por este debate que ha sido muy interesante. Gracias. PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
Irene Bueno, ésta es la última tarde, así que yo creo que es el momento ahora de lanzar todas esas ... Zuñiga cosas que están por ahí pululando.
Pete A question for Thies Schröder. The characteristics that you have been describing of the new ? Frost urbanism seem to offer quite a challenge to representative democracy. Would you like to comment?
Thies Why do you think that it’s under the perspective of representative democracy? I don’t understand ... Schröder the question.
Pete Many of the things that you are talking about involve citizen participation, situations which are ? Frost fast moving relating to concepts rather than to political positions. And I think this may be very difficult for some of our traditional politicians to cope with, would you like to comment?
Thies Ok, now I understand. ... Schröder We try to use some of the ideas of the new urbanism discussion in the United States because we think that there is many important knowledge to deal with, if you talk to the people, if you discuss with them, their aims and so on. But on the other hand, I think that in Europe and Germany it is not possible to make these concepts expressed only under the theme of planning, and to have planning goals and so on. It is important to find the goals, and define them also in a political way by the representatives, but under these aims. You can discuss the ways to do this in a very interesting manner… In a way, it was the method of new urbanism.
Lily I have a question for Reinhard Henke about the two projects you showed and explained. I think ? Licka they are very good examples for the area of a suburban landscape, to have public access and also attractions somehow. What was your role in the development? Whose idea was it to make those parks? How were they organised? And who did the design and the whole process? Very short, perhaps…
Reinhard Well, as you ask for a short answer I could easily say that it’s not possible to give a short answer, ... Henke but I’ll try. Let’s pinpoint it to one person. Dr. Lorenz Rautenstrauch was the planner in chief in the previous organisation which had more competences than we have now. It was about 15 years ago that he first developed this idea. And he did it from a perspective of landscape planning, and he thought that landscape planning does not make very much sense when it does not have elements for implementing these plans. I mean, this task was allocated to the organisation in order to make a landscape plan.
The German planning system in a way includes that the municipalities or the public authorities make a plan and then they sit back and wait for somebody to implement these plans. And this works as far as construction is concerned, as far as it is about buildings, as far as it is about the skyscrapers you have seen. But who are the stakeholders that are interested in creating urban DEBATE + DISCUSSION + EZTABAIDA +
parks? And this was his basic idea, let us do it. Let us make the plan and implement the plan. And then, it was the right people at the right place, with a certain amount of patience and certain amount of being pervasive, keeping on talking about the topic, challenging over politicians, talking to people, inviting people to interesting sites, interesting places. And this he did and it helped obviously.
And the next step -and this is maybe one of the success factors-, we had a situation where three municipalities in our region shared this idea, and the mayors of this three municipalities were from the same party, they had the idea of being proactive, and they were land owners. They owned huge areas of land that had been land excavation sites, where they took gravel out of the ground. And the companies who profited from taking this gravel away, just like a miracle, went bankrupt when it came to restoring the land. The experts where left with the rubbish (the rubble land). They together started what was the pilot project of the regional park, and along a stretch of 25 kilometres they managed to build this pilot project in a couple of years. And this was the main success factor of taking people there. All those who doubted (saying: “well this is crazy, too expensive” or whatever) were taken on a bus tour, and afterwards even if they were not convinced they would no longer oppose to it. This was how it looks, but I don’t know if this model is transferable elsewhere.
I would like to comment with Thies Schröder about his presentation. I have just come back from Judy the annual conference of the “Stiftung Interkultur” which is a network of community based Ling Wong ? gardens set up by social activists. And I must say that in Berlin, which is supposed to be now -so called from your mayor- “the capital of intercultural gardens in Germany”, it certainly is a place of opportunity for people who actually do not want to live a consumer life, but there is an alternative opportunity that you pointed out, that it is not about investing vast amounts of money in green spaces. For example the Gleisdreieck, which I just visited, where the community has negotiated areas of your park that they are going to take care of and have activities, and grow food, and do all sorts of things.
I really think that Berlin has examples and opportunities that are so innovative, that it has an opportunity to lead because of all this land available, as it has got more land available that we can dream of in any other city. And for example, in one of the community gardens I visited, the mayor of Köpenick came into one of the gardens and she said: “We have no money but we can always give you land”. This is something that we don’t hear in any other city. And I think it is very exciting, and I wonder whether in the vision of your city you are aware of how you are going to maintain areas of the city where there is going to be vast investment in high quality buildings and high quality green spaces that have investments in landscape, but the balancing of this other fantastic opportunity for people who want to live with very little money and to be involved in your green spaces in a community way.
Yes, two remarks. From the point of view of landscape architects, as on the example of the Thies Gleisdreieck park, we’ll take part. Then we have a problem with the possibilities of contribution from Schröder ... the inhabitants, when the professionals decide what to do. And this situation it is very important to find areas where all people, all the professionals who don’t live there, can formulate their ideas, PENSAR, PLANIFICAR, GESTIONAR... el paisaje y la biodiversidad en ámbitos urbanos BLOQUE PART CONSIDERING, PLANNING, MANAGING... landscape and biodiversity in urban areas . BLOKEA 3 PENTSATU, PLANGINTZA EGIN, KUDEATU... paisaia eta biodibertsitatea hiri - eremuetan
also in terms of discussion. It is not the right idea just because one who lives there has such idea, but If you give room, give place for these discussions, then you come up with better solutions.
And then another aspect, in Berlin we have now two typologies of public space. The example I have shown in the first slides is the Potsdamerplatz Area that is a private area, it is not a public area but it seems to be a public area. But you can see it is no a public area if you look for a bench there. If you want to sit down it’s not possible there without sitting at a McDonalds or a café or something else. So you can see that it is not a real public space, it’s a private public space. They also want to have the same look or the same identity of public open rooms, so you have to decide in which area you want to deal or you can deal with powerful economic structures and so on, it gives some possibilities.
There is another good example. There was a deal to build some holding there and at the end of the park there is a whole area of public park for the next years and centuries.
Lily I have another question for Thies Schröder. ? Licka As you have a good overview about the trends in landscape architecture and city open space development, what is your observation about the question of temporary actions or changes and permanent actions. If you think about sustainability, this is quite an important question and I wonder what your opinion is about that.
Thies This kind of temporary interventions are really interesting, they are a new or nearly new aspect of ... Schröder landscape architecture, but normally you have to see if there is only a campaign, like a normal advertising campaign or a marketing campaign, to get some attention for a new park or for a new part of the town and so on, or if you want to achieve real architectural landscape planning goals with these temporary activities.
After several years, the discussion over the trend of temporary work is over now, because landscape architects ask now for new ideas that are done for years and not only for a few months. But I think that temporary activities are one possibility to deal with this theme of urbanism, and others, like marketing agencies, can do it as well. Landscape architects have learnt to deal with all this massive information and media society. So I think there is not a single solution in every place. CONCLUSIONES + CONCLUSIONS + ONDORIOAK +
PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
La planificación del territorio no puede ser solamente incumbencia de los técnicos, sino que debería involucrar a la sociedad en general y a las poblaciones locales.
FRAGMENTACIÓN DEL TERRITORIO, DEL CONOCIMIENTO Y DE LA GESTIÓN
En el territorio intervienen muchos actores con diferentes intereses y miradas. Desde el punto de vista espacial estamos asistiendo, además, a una progresiva rotura del mismo en fragmentos cada vez más desconectados entre sí tanto urbanísticamente como del medio natural. Por otra parte los acercamientos parciales y disciplinares, incluso en la forma de gestionar los planes, están facilitando que no exista una imagen del territorio en la que el ciudadano pueda reconocerse. Fragmentación espacial, del conocimiento y de la gestión del territorio son problemas importantes que resulta imprescindible abordar si queremos conservar nuestro capital natural en condiciones adecuadas. De ahí la importancia de establecer redes de trabajo y de intercambio de conocimientos.
BIODIVERSIDAD URBANA
Reconocemos que la mayor parte de la biodiversidad se encuentra fuera de zonas protegidas incluyendo pueblos, ciudades y zonas industriales. Hoy día se multiplican los esfuerzos para conocer y comprender esta diversidad biológica. Situaciones del uso del suelo, tales como la intensificación de la agricultura, la deforestación masiva, el sobrepastoreo y la impermeabilización de vastos sectores del territorio hacen que la ciudad represente la última ocasión de sobrevivir para ciertas plantas y animales. Los relictos de los ecosistemas locales y nuevos biotopos que se desarrollan en el área urbana y periurbana se transforman en componentes de conservación.
PAISAJE COMO TOTALIDAD
El paisaje constituye la amalgama de naturaleza, cultura y sociedad forjada a través del tiempo, y representa no solamente un elemento identitario para la sociedad humana, sino también un elemento que contribuye a reunir los factores y procesos de los sistemas urbano y territorial y sus interfases.
DIVERSIDAD GENÉTICA EN ÁREAS URBANAS Y PERIURBANAS
La relación armónica de espacios urbanos con sus periferias, en contextos comarcales rurales y semirurales, permite encaminar esfuerzos de restauración y recuperación de variedades y razas de plantas económicas poco o nada conocidas y reconocidas. Una situación similar existe con respecto a especies animales domésticas, aves, mamíferos, y más raramente, especies acuáticas.
245 CONCLUSIONES + CONCLUSIONS + ONDORIOAK
SENSIBILIZACIÓN SOCIAL
La sociedad todavía no parece suficientemente consciente de los beneficios derivados del contacto con el medio natural particularmente para paliar o mitigar la creciente presencia de problemas ambientales. Se necesita un especial esfuerzo de comunicación para transmitir información sobre los mismos.
VALOR ECONÓMICO DEL CAPITAL NATURAL
Como bien cada vez más escaso e imprescindible para el funcionamiento de las áreas urbanas, el capital natural está empezando a adquirir un valor económico que, en un plazo medio, superará su valor urbanístico tal y como están empezando a considerar grandes empresas de inversión en todo el mundo. Sería un error político, social y económico que sociedades con un nivel de vida suficiente malgastaran este capital en el corto plazo para conseguir escasos (en algunos casos inapreciables) incrementos en el confort y posibilidades de consumo de los ciudadanos.
SUELOS Y OCUPACIÓN DE SUELOS
La consideración del suelo como un ente inerte, mineral y bidimensional y no como un elemento esencial viviente, dinámico y con funciones bien reconocidas es básicamente insostenible.
Con referencia a la relación plantas-suelo reconocemos que la contaminación del suelo puede frustrar los mejores esfuerzos para conseguir una ciudad más verde, bien sea mediante árboles, plantas decorativas o jardines y huertos familiares.
Con respecto a los bosques de plantación urbanos y periurbanos, se reconoce la necesidad de gestionarlos adecuadamente atendiendo a los condicionantes ecológicos del entorno y a las características de las especies utilizadas.
CAMBIO CLIMÁTICO Y TERRITORIO
Se hace necesario pensar el territorio y en particular la conectividad de los espacios con la perspectiva del cambio climático que supone nuevos retos tales como la respuesta ante inundaciones, olas de calor o tempestades, con ciclos o características en cierta medida impredecibles. Estos espacios de conectividad deberían asegurar la posibilidad de migración de especies que pierden condiciones favorables para subsistir.
246 CONCLUSIONES + CONCLUSIONS + ONDORIOAK
PARTICIPATION OF THE POPULATION
Land use planning cannot only be the domain of government employees, but should also strive to involve society in general and local populations in particular.
FRAGMENTATION OF THE TERRITORY, KNOWLEDGE AND MANAGEMENT
Many different stakeholders operate in any given territory, all with their own interests and perspectives. From a spatial planning point of view, we are also witnessing a gradual breaking up of regions into increasingly disconnected fragments, both from an urban planning and environmental perspective. Furthermore, partial and mono-disciplinary approaches, even to the way in which we manage land use plans, are progressively doing away with any image of the territory to which citizens can relate. Fragmentation of physical space, knowledge and land use management are major problems which need to be tackled if we want to preserve our natural assets in optimum conditions. Hence the importance of setting up working and knowledge exchange networks.
URBAN BIODIVERSITY
We acknowledge the fact that most biodiversity is located outside protected areas, including towns, cities and industrial zones. Today, we are doubling our efforts to identify and comprehend this biological diversity. Diverse land use situations, such as the intensification of agriculture, large-scale deforestation, overgrazing and the sealing of vast areas of land mean that cities constitute the last chance for survival for certain plants and animals. The relics of local ecosystems and new biotopes which develop in urban and suburban areas thus become components of conservation.
LANDSCAPE AS A WHOLE
Landscape is the amalgamation of nature, culture and society, forged gradually over the years, and represents not only a source of identity for human society but also an element which contributes to bringing together diverse factors and processes from urban and territorial systems and their interfaces.
GENETIC DIVERSITY IN URBAN AND SUBURBAN AREAS
The harmonious relationship between urban areas and their suburban districts in both rural and semi-rural regions enables efforts to be made towards restoring and recovering little or unknown and recognised varieties and strains of economic plants. The same can be said of certain species of domestic animals, birds, mammals and, more rarely, aquatic species also.
247 CONCLUSIONES + CONCLUSIONS + ONDORIOAK
SOCIAL AWARENESS
Society still does not seem to be sufficiently aware of the benefits derived from contact with nature, particularly as regards alleviating or mitigating the growing effects of environmental problems. Special efforts should be made to convey information regarding these aspects to the general public.
ECONOMIC VALUE OF OUR NATURAL ASSETS
As an increasingly scarce resource that is nevertheless vital for the working of our urban areas, our natural assets are, according to large investment companies all over the world, now beginning to acquire an economic value that, in the medium term, will exceed their urban planning value. It would be a political, social and economic mistake for societies with an adequate standard of living to waste this capital in the short term in order to gain very small (indeed, in some cases almost entirely negligible) increases in their comfort and consumer possibilities.
SOIL AND SOIL USE
Considering land as an inert, mineral and two-dimensional entity rather than a vital, dynamic living element with well-recognised functions is an unsustainable position.
As regards the relationship between plants and soil, we acknowledge that soil pollution may frustrate even the best efforts to achieve a greener city, based on planting trees, decorative plants or gardens or family allotments.
As regards urban and suburban reforestation, we recognise the need to manage such plans sensibly, bearing in mind the ecological conditions of the environment and the characteristics of the species used.
CLIMATE CHANGE AND TERRITORY
It is important to think about territory, and particularly the connectivity of different physical areas, from the perspective of climate change, which poses new challenges such as the need to respond to floods, heat waves and storms whose cycles and characteristics are becoming increasingly unpredictable. These connectivity zones must guarantee possible migration routes for those species which lose the habitats they require to survive.
248 CONCLUSIONES + CONCLUSIONS + ONDORIOAK
BIZTANLEEN PARTE HARTZEA
Lurraldearen plangintza ez da soilik teknikarien eginkizuna, gizartea eta tokiko biztanleak ere tartean sartu beharko lirateke.
LURRALDEAREN, EZAGUTZAREN ETA KUDEAKETAREN ZATIKATZEA
Lurraldean eragile askok hartzen dute parte, bakoitzak bere interes eta begiradarekin. Ikuspuntu espazialetik, gainera, lurraldea gero eta atal gehiagotan zatitzen ari dela ikusten ari gara, eta zati hauek gero eta deskonektatuagoak daudela, bai hirigintzari dagokionez bai naturari dagokionez. Bestalde, azterketa partzial eta diziplinarren ondorioz (baita planak kudeatzeko moduan ere), herritarrek ez dute behar den moduan ezagutzen lurraldea. Zatiketa espaziala, ezagutzaren zatiketa, kudeaketa zatikatua... arazo garrantzitsuak dira, eta derrigorrezkoa da horiek aztertu eta konpontzea gure natur kapitala baldintza egokietan mantendu nahi badugu. Horregatik da hain garrantzitsua lana eta ezagutza elkartrukatzeko sareak sortzea.
HIRI BIODIBERTSITATEA
Biodibertsitaterik gehiena gune babestuetatik kanpo dagoela onartzen dugu, eta asko herri, hiri eta industrialdeetan dagoela. Gaur egun gero eta gehiago dira dibertsitate biologiko hau ezagutu eta ulertzeko ahaleginak. Zenbait landare eta animalirentzako, askotan hiria da biziraupenerako duten irtenbide bakarra, beren jatorrizko habitatak kaltetuak izan baitira lurzoruaren aldaketa ekarri duten faktoreen ondor ioz, esaterako nekazaritzaren intentsifikazioagatik, basoen soiltze masiboagatik, gehiegizko artzaintzagatik edo lurraldearen zati handiak iragazgaitz bihurtzeagatik. Hirian eta bere inguruetan garatzen diren biotopo berriak eta behinolako tokiko ekosistemen hondarrak kontserbaziorako osagai bilakatzen dira sarritan.
PAISAIA OSOTASUN GISA
Paisaia denboran zehar natura, kultura eta gizartea batuz forjatu den nahastea da. Ez da soilik gizartearentzako identitate elementua, faktoreak eta prozesuak hiri eta lurralde sistemetan bere interfaseen egituran bertan biltzen dituen elementua da.
DIBERTSITATE GENETIKOA HIRIAN ETA HIRI INGURUETAN
Hiriko espazioak eta bere ingurumariak modu harmonikoan uztartuz, batez ere nekazaritzako izaera duten eskualdeetan, oso gutxi ezagutzen diren edo erabat ezezagunak diren landare aldaera eta arrazak berreskuratzeko aukera dago. Gauza bera gertatzen da animaliei dagokienez: etxeko abereak, hegaztiak, ugaztunak, bai eta, zenbaitetan, espezie akuatikoak ere.
249 CONCLUSIONES + CONCLUSIONS + ONDORIOAK
GIZARTE SENTSIBILIZAZIOA
Oraindik ere, gizarteak ez ditu behar den moduan ezagutzen naturarekin kontaktuan egotearen onurak, batez ere ingurumen arazoak, gero eta nabarmenagoak direnak, murriztu edo arintzeari dagokionez. Komunikazio ahalegin berezia egin behar da jendeari gai honi buruzko informazio egokia helarazteko.
NATUR ONDAREAREN BALIO EKONOMIKOA
Gero eta urriagoa den ondasuna den aldetik, eta hiriguneek ongi funtziona dezaten ezinbestekoa den aldetik, natur ondareak gero eta balio ekonomiko handiagoa dauka. Epe ertainean, balio honek hirigintza balioa gaindituko du, mundu osoko zenbait inbertsio enpresa handik kontuan hartzen ari direnari kasu egiten bazaio. Hutsegite politiko, sozial eta ekonomikoa litzateke behar adinako bizi maila duten gizarteek kapital hau epe laburrean xahutuko balute herritarren erosotasunean eta kontsumo aukeretan gehikuntza urriak (batzuetan nimiñoak) erdiesteko.
LURZORUAK ETA LURZORUEN OKUPAZIOA
Lurzorua bizirik gabeko izatea, solik minerala eta bidimentsionala dela pentsatzea ez da jasangarria. Lurzorua elementu esentzial biziduna da, dinamikoa eta funtzio oso ezagunak dituena.
Landareen eta zoruaren arteko erlazioari dagokionez, onartzen dugu lurzoruaren kutsadurak hiri berdeagoa erdiesteko ahaleginik onenak, zuhaitzak, landare apaingarriak edo haur baratzeak erabiliz, zapuz ditzakeela.
Hirian eta bere inguruetan landatutako basoei dagokienez, modu egokian kudeatuak izan behar dutela onartzen dugu, kasu bakoitzean erabilitako espezieen ezaugarriei eta ingurunearen baldintza ekologikoei kasu eginez.
KLIMA ALDAKETA ETA LURRALDEA
Beharrezkoa da lurraldeaz pentsatzen denean eta, batez ere, espazioen arteko konektagarritasunaz gogoeta egitean, klima aldaketak eragin dituen erronka berriak, hala nola uholdeak, bero boladak edo ekaitzak, ziklo edo ezaugarri aurresanezinak dituztenak, kontuan hartzea. Konektagarritasun espazio hauek espezieen migrazioetarako aukera segurtatu beharko dute espezie hauek beren jatorrizko biziguneetan bizirauteko baldintzak galtzen dutenerako.
250 PARTICIPACIÓN + PARTICIPATION + PARTE-HARTZAILEAK +
COORDINADOR John Celecia TÉCNICO-CIENTÍFICO TECHNICAL AND SCIENTIFIC COORDINATOR KOORDINATZAILE TEKNIKO- ZIENTIFIKOA
COMITÉ DE EXPERTOS Luis Andrés Orive EXPERTS´ COMMITTEE Emanuel Carter ADITUEN BATZORDEA John Celecia José Fariña Tojo
COMITÉ TÉCNICO CEA yon Bárcena TECHNICAL COMMITTEE rebeca Dios mónica Ibarrondo BATZORDE TEKNIKOA luis Lobo Ana López de Maturana blanca Marañón Asier Sarasua Ane Itziar Velasco
ETSAm elena Escudero Anna Laura Jeschke irene Zúñiga
AKimu iratxe Caldero irantzu Hijazo Amaia López de Heredia Mónica Moreno
251 PARTICIPACIÓN + PARTICIPATION + PARTE-HARTZAILEAK
Juan Abad Alfredo Bengoa Marta Díaz de Cerio Antonio Aguilar Juan Berasategui Angel Diego Sabrina Albanesi José Ignacio Besga Rebeca Dios Garbiñe Alcalá José Manuel Betegón Martí Doménech Roberto Aldecoa Piergiorgio Bevione Martín Eijkelhof Alfonso Alonso Iñigo Bilbao Aitziber Elorrieta Laura Alonso José Mª Blanco Juan Carlos Escudero Iñaki Álvarez José Ángel Bolumburu Rafael Escribano Gabriel Álvarez Mirilia Bonnes José Fariña Francisco Javier Álvaro Francesco Borella Iñaki Febrero Javier Álvez Liv Brandt Eduardo Fernández Luis Andrés Orive Susana Brosed Andrés Fernández Antón Aramburu Marta Bueno José Miguel Fernández de Pinedo Iñigo Arnaiz Joaquín Calafí Pete Frost Ramón Arndt Carmen Calles Ane Galarza Idoia Arrieta María Purificación Canals Asier Galdós Miren Maialen Arruabarrena Alba Cañadas Carmelo Gambitta María Artola Leonor Carrasco Sofía García Jon Aseginolaza Pablo Carretón Luis García de Albéniz Aritza Astiz Emmanuel J. Carter Juan Pablo García de Vinuesa Jokin Axpe José Ramón Castillo Idoia Garmendia José Luis Azkarate Zuriñe Celaya Jone Miren Gil Ferrán Ballesteros John Celecia Ricardo Gini Yon Bárcena Bernard Choquier Alberto Girani Beatriz Barinaga Asier Córdoba Roseline Girard George Barker Raquel Crespo Paolo Giuntarelli Juan Barrera Juan Luis Dalda Elena Gómez Lucas Igor Barrio Carmen de Andrés Jagoba Gómez Ane Miren Barrutia Ángel de Diego Domingo Gómez Orea Miguel Ángel Bartorila Fernando de Juana Jesús Antonio González Walter Baruzzo María Elena de la Torre Miguel González de San Román Mar Basagoiti Luis de los Mozos Montserrat Grau Timothy Beatley Óscar del Barba Andre Grange Rene Beauvier Miguel Delibes de Castro Sonia A. Guarch Gorka Belamendia Veronique Delmas Fabienne Guirriec Antxon Belakortu Héloise Delmotte Reinhard Henke Ángel Luis Bellido David Díaz de Cerio Carlos Hernández
252 PARTICIPACIÓN + PARTICIPATION + PARTE-HARTZAILEAK
Julio Herrero Mariona Muxart Jimena Ruiz José María Ibarrondo José Navas Ramón Ruiz Mónica Ibarrondo Deborah Nickles Ignacio Ruiz Amanda Indart Maria Joao Nico Genoveva Ruiz de Abril Roberto Iñiguez de Gordoa Javier Olmeda Moisés Ruiz de Azua Arantza Iriarte Ana Oregi Manuel Ruiz de Urrestarazu Jone Iurrebaso Eladio Orive Mario Sáenz de Buruaga Anna Laura Jeschke Inmaculada Ortiz Raquel Salazar Zeljko Kulic Ainitze Otamendi Mª Pilar Santamaría Jesús Mª Larraona Javier Otaola Asier Sarasua María Larrañeta Carmen Oteo Patricio Scarpellini Mª Paz Larrumbide Ainara Otxoa Thies Schröeder Berta Lázaro Jorge Ozcáriz Antonio Serrano Patxi Lazkoz Diana Paniagua Jan-Willem Sneep Helena León Mª Elena Parra María Pia Sparla Lilli Licka Teresa Pastor Vicenc Sureda Luis Lobo Vasco Miguel Percheiro Belinda Tato Ana López de Maturana Josep Perpinyà Jorge Tellaeche Enrique López Jordi Pietx Jaume Terradas David López Isabel Pineda Slimane Tir Stella Mª López de Vinuesa David Pinilla Lorena Torres Javier Madoz Maribel Pinillos Mª Paz Trapote Blanca Marañón Ana Piquero Joan Vallhonrat Karmen Marco José Antonio Pizarro Sebastián Varela Iker Mardaras Jean-Louis Prigent Ane Itziar Velasco Marià Martí Iñaki Prusilla Isabela Velázquez Didier Martinet Alicia Radicchi José Ignacio Vesga Laura Martínez Miquel Rafa Elena Vilches Josep Mascaró Ignazio Ravasi Paula Vilches Llanos Masiá José Luis Reyes Juan Vilela Luis Mecati Dominique Richard Teresa Villariño Kevin Merino María Isabel Ripa Patricia Villot Jesús Mesanza Daniel Rodés Marta Villota Fernando Molina Manuel Rodríguez Antonio Vizcaíno Gemma Moncusi Cristina Rodríguez Gaizka Zuazo Iciar Montejo Eduardo Rojo Irene Zúñiga Juan Luis Moragues Estrella Rojo
253 PARTICIPACIÓN + PARTICIPATION + PARTE-HARTZAILEAK
ORGANIZAN ORGANISED BY ANTOLATZAILEAK
APOYAN Y COLABORAN SUPPORTERS AND CONTRIBUTORS TO THE PROJECT EKIMENAREN LAGUNTZAILE ETA BABESLEAK
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