Informe De Fiscalización Del Ayuntamiento De Rivas Vaciamadrid Y Sus Entidades Dependientes. Ejercicios 2010 Y 2011
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INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE RIVAS VACIAMADRID Y SUS ENTIDADES DEPENDIENTES EJERCICIOS 2010 Y 2011 Aprobado por Acuerdo del Consejo de la Cámara de Cuentas de 19 de noviembre de 2013 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 1 I.1 PRESENTACIÓN ........................................................................................ 1 I.2 ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE RIVAS-VACIAMADRID ................. 1 I.3 OBJETIVOS Y ALCANCE ............................................................................. 2 I.4 LIMITACIONES A LA FISCALIZACIÓN ......................................................... 3 I.5 TRATAMIENTO DE ALEGACIONES .............................................................. 4 II. CONTROL INTERNO ................................................................................. 5 III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ...................................................... 5 III.1 RENDICIÓN DE LA CUENTA GENERAL ........................................................ 5 III.2 PRESUPUESTO: APROBACIÓN Y LIQUIDACIÓN .......................................... 6 III.3 MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ....................................................... 6 III.4 PRESUPUESTO: EVOLUCIÓN ..................................................................... 7 III.5 RESULTADO PRESUPUESTARIO Y REMANENTE DE TESORERÍA ................... 9 III.6 EVOLUCIÓN ECONÓMICA 2009-2011 ....................................................... 14 III.7 ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y PLAN DE SANEAMIENTO ..................... 16 III.8 HECHOS POSTERIORES .......................................................................... 18 IV. PRESUPUESTO DE GASTOS .................................................................... 18 IV.1 GASTOS DE PERSONAL ........................................................................... 18 IV.2 GASTOS CORRIENTES Y TRANSFERENCIAS CORRIENTES ......................... 22 IV.3 OPERACIONES DE CAPITAL ..................................................................... 27 V. PRESUPUESTO DE INGRESOS ................................................................ 31 V.1 INGRESOS TRIBUTARIOS ........................................................................ 31 V.2 TRANSFERENCIAS CORRIENTES Y DE CAPITAL ........................................ 40 V.3 INGRESOS POR ENAJENACIONES ............................................................ 43 VI. BALANCE ................................................................................................ 44 VI.1 INMOVILIZADO ...................................................................................... 44 VI.2 DEUDORES PRESUPUESTARIOS .............................................................. 47 VI.3 TESORERÍA ............................................................................................ 48 VI.4 OPERACIONES NO PRESUPUESTARIAS .................................................... 49 VI.5 ENDEUDAMIENTO .................................................................................. 54 VI.6 ACREEDORES PRESUPUESTARIOS ........................................................... 58 VII. EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS .................................................. 63 VIII. EMPRESA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA ............................................... 69 IX. URBANISMO .......................................................................................... 83 X. CONTRATACIÓN .................................................................................... 91 XI. CONCLUSIONES ................................................................................... 105 XI.1 CUENTA GENERAL ................................................................................ 105 XI.2 URBANISMO ......................................................................................... 108 XI.3 CONTRATACIÓN ................................................................................... 109 XII. RECOMENDACIONES ........................................................................... 110 XII.1 CUENTA GENERAL ................................................................................ 110 XIII. ANEXOS ............................................................................................... 111 NORMATIVA LBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local LCC Ley 11/1999, de 29 de abril, de la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid LCSP Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público LGT Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria LPAP Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas LRJAP-PAC Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común LSCM Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid RGR Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación TRLCSP Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público TRLRHL Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales TRLSA Real Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas TRRL Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. OTRAS SIGLAS Y ABREVIATURAS BEP Bases de Ejecución del Presupuesto BOCM Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid CM Comunidad de Madrid CRTM Consorcio Regional de Transportes de Madrid DD RR NN Derechos reconocidos netos EBEP Estatuto Básico del Empleado Público EMS Rivas-Vaciamadrid, Empresa Municipal de Servicios, SA EMV Empresa Municipal de la Vivienda de Rivas-Vaciamadrid, SA FEDECAM Federación de Empresarios de la Comunidad de Madrid FEESL Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local IAE Impuesto de Actividades Económicas IBIU Impuesto sobre Bienes e Inmuebles de Naturaleza Urbana ICMN Instrucción del modelo Normal de Contabilidad Local ICO Instituto de Crédito Oficial IIVTNU Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana IRPF Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas IVA Impuesto sobre el Valor Añadido JCCA Junta Consultiva de Contratación Administrativa PGOU Plan General de Ordenación Urbana PMS Patrimonio Municipal del Suelo PPT Pliego de Prescripciones técnicas ONP Obligaciones no presupuestarias OO RR NN Obligaciones reconocidas netas PAIF Plan de actuaciones, inversiones y financiación PCAP Pliego de cláusulas administrativas particulares RD Real Decreto RDL Real Decreto-Ley SS Seguridad Social TGSS Tesorería General de la Seguridad Social UA Unidades de aprovechamiento UE Unidad de Ejecución ZOUP Zona de Ordenación Urbanística Pormenorizada I. INTRODUCCIÓN I.1 PRESENTACIÓN El Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid, aprobado por la Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, establece en su artículo 3 la organización territorial de esta Comunidad en municipios y el artículo 44, en la redacción fijada por la Ley Orgánica 5/1998, dispone que el control económico y presupuestario se ejercerá por la Cámara de Cuentas, sin perjuicio del que corresponda al Tribunal de Cuentas. La Ley 11/1999, de 29 de abril, de la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid, extiende su ámbito de actuación en el artículo 2.1.b) a las Entidades Locales y sus Organismos Autónomos del territorio de la CM. La iniciativa de esta fiscalización ha sido ejercida por la Cámara de Cuentas, que, de acuerdo con lo previsto en el artículo 10.1 de la Ley 11/1999, la ha incluido en el programa de fiscalizaciones para el ejercicio 2013 aprobado por el Consejo de esta Cámara. I.2 ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE RIVAS-VACIAMADRID El municipio de Rivas-Vaciamadrid pertenece a la CM, está situado a 20 km. de la capital y tenía una población de 72.896 habitantes a 31 de diciembre de 2011. Durante el período fiscalizado hubo dos corporaciones rigiendo el Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid, constituidas mediante acuerdos del Pleno de 16 de junio de 2007, en base a los resultados de las elecciones municipales de 27 de mayo de 2007, convocadas por RD 444/2007, de 2 de abril, y de 11 de junio de 2011, en base a los resultados de las elecciones municipales de 22 de mayo de 2011, convocadas por RD 424/2011, de 28 de marzo. En ambas se realizó el nombramiento de veinticinco Concejales, que realizaron la elección del Alcalde-Presidente. Durante el período de 1 de enero 2010 a 13 de junio 2011 estuvieron en vigor los Decretos del Alcalde-Presidente nº 2192/2007, de 20 de junio, designando los miembros de la JGL y la delegación de atribuciones del Alcalde en dicho órgano, y el nº 4310/2007, de 21 de diciembre, con los nombramientos de Tenientes de Alcalde, Coordinadores de áreas ejecutivas y Concejales Delegados, y la delegación expresa de competencias del Alcalde en ellos, así como el acuerdo del Pleno de 24 de enero de 2008, de delegación de atribuciones del Pleno en la JGL. El resto del ejercicio 2011 estuvieron en vigor los Decretos del Alcalde Presidente nº 2297/2011, de 13 de junio, y nº 2328/2011, de 17 de junio, y el acuerdo del Pleno de 22 de junio de 2011. Al final del período fiscalizado, el Ayuntamiento estaba organizado en cinco áreas ejecutivas: de Gobierno, de Ciudad Sostenible, de Acción Social, Igualdad