Tiedonkulku Ja Viestintä Aasian Hyökyaaltokatastrofissa
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Hannele Huhtala, Salli Hakala, Aino Laakso and Annette Falk Tiedonkulku ja viestintä Aasian hyökyaaltokatastrofissa Report Original citation: Huhtala, Hannele, Hakala, Salli, Laakso, Aino and Falk, Annette (2005) Tiedonkulku ja viestintä Aasian hyökyaaltokatastrofissa. Publication Series of Prime Minister’s Office, 7. Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja. ISBN 9525354873 This version available at: http://eprints.lse.ac.uk/49966/ Available in LSE Research Online: May 2013 © 2005 The Authors LSE has developed LSE Research Online so that users may access research output of the School. Copyright © and Moral Rights for the papers on this site are retained by the individual authors and/or other copyright owners. Users may download and/or print one copy of any article(s) in LSE Research Online to facilitate their private study or for non-commercial research. You may not engage in further distribution of the material or use it for any profit-making activities or any commercial gain. You may freely distribute the URL (http://eprints.lse.ac.uk) of the LSE Research Online website. Tiedonkulku ja viestintä Aasian hyökyaaltokatastrofi ssa Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja 7/2005 Viestinnän tutkimuskeskus CRC Helsingin yliopisto Tiedonkulku ja viestintä Aasian hyökyaaltokatastrofissa 31.5.2005 Julkaisija: KUVAILULEHTI VALTIONEUVOSTON KANSLIA 10.6.2005 Tekijät: Julkaisun laji: Ph.D. Hannele Huhtala (tieteellinen johtaja, tutkija), Tutkimusraportti VTM Salli Hakala (tutkija), valtiot. yo. Aino Laakso (tutkimusassistentti), Toimeksiantaja: BA, valtiot. yo. Annette Falck (tutkimusassistentti), Valtioneuvoston kanslia viestinnän tutkimuskeskus CRC, Helsingin yliopisto, viestinnän laitos Toimielimen asettamispäivä: Julkaisun nimi: Tiedonkulku ja viestintä Aasian hyökyaaltokatastrofi ssa Tiivistelmä: Aasian hyökyaaltokatastrofi oli myös tiedonkulun kriisi. Tilannetieto ei kulkenut katastrofi alueelta Suomeen, kansalaisilta viranomaisille eikä viranomaisilta kansalaisille. Tiedonkulku oli hidasta ja valtionhallinnon viestintä pääasiassa reaktiivista. Ainoastaan kansalaisten välinen viestintä toimi hyvin, ja strategisten päättäjien välinen viestintä kohtuullisesti. Kriisin ensimmäisessä vaiheessa (26.12.2004–5.1.2005) kriisi kosketti pääasiassa ulkoasiainministeriötä, valtioneuvoston kansliaa ja sisäasiainministeriötä. Eri ministeriöt suoriutuivat viestinnän vastuistaan hyvin eri tavalla. Tutkimustulosten mukaan kansalaiset halusivat viranomaiseen ennen kaikkea yhteyttä ja tietoa heiltä. Ulkoasiainministeriö ei kerää kiitosta näiden asioiden toteutumisessa. Sisäasiainministeriön viestintä oli aktiivista, vaikka teknisiä ongelmia olikin. Valtioneuvoston kanslia suoriutui viestinnästä ja tiedotustoiminnastaan kohtalaisesti. Kuitenkin, kaikilla näillä kolmella viranomaistaholla oli ongelmia tiedonkulussa, sisäisessä viestinnässä sekä oman toiminnan organisoinnissa, vaikka selkeät ohjeet viestinnälliseen toimintaan kriisitilanteissa on olemassa (valtioneuvoston kanslia 18.6.2003). Tästä opitaankin toivon mukaan, että ulkoinen tiedotustoiminta ei voi toimia ilman sisäistä viestintää, toiminnan ja viestinnän johtamista ja tiedonkulkua eri tahojen välillä. Tässä tapauksessa kriisin hoito organisoitiin valmiuspäällikköjen kautta, toisin kuin ennen, mutta silti useat aiempien kriisien viestinnälliset ongelmat toistuivat, kuten muun muassa puhelinkapasiteettiongelmat ja nimilistaongelmat. Sidosryhmät olivat poikkeuksellisen merkittävässä roolissa tämän kriisin hoidossa. Ne olivat kohtauspinta kansalaiseen, erityisesti katastrofi alueella. Kriisin hoidon organisointi katastrofi alueella ja tähän liittyen myös tiedonkulku ja viestintä oli ongelmallista, se puuttui kriisin ensimmäisinä päivinä lähes täysin. Tiedottajaa ei lähetetty katastrofi alueelle, mikä olisi auttanut tiedonkulussa sekä ajantasaisen tiedon välittämisessä medialle. Verkkoviestintä ja puhelinviestintä olivat tämän kriisin hoidossa keskeisimpiä. Thairy.net verkkokeskustelupalstalla oli ensimmäisenä tieto suomalaisten kohtalosta. Kansalaisten vapaaehtoinen palvelu, Sukellus.fi tiedotti kadonneista ja löytyneistä kattavasti ja systemaattisesti ennen viranomaista. Kansalaisten välinen viestintä ja yhteys toimi kaiken kaikkiaan parhaiten. Viranomainen oli tässä viestinnässä enemmän tukea tarvitseva kuin kansalaisen auttaja. Avainsanat: Muut tiedot: Sarjan nimi ja numero: ISSN: ISBN: Valtioneuvoston julkaisusarja 7/2005 0782-6028 952-5354-87-3 Kokonaissivumäärä: Kieli: Luottamuksellisuus: 327 Fi Julkinen Julkaisun jakelu: Kustantaja: Valtioneuvoston kanslia, julkaisut@vnk.fi Valtioneuvoston kanslia 3 Viestinnän tutkimuskeskus CRC Helsingin yliopisto Tiedonkulku ja viestintä Aasian hyökyaaltokatastrofissa Valtionhallinnon viestintä 2007 -jatkohanke 4 Sisällysluettelo SISÄLLYSLUETTELO ...................................................................................................................................... 4 ESIPUHE ........................................................................................................................................................... 8 1 JOHDANTO............................................................................................................................................... 9 1.1 HANKKEEN ASETTAMINEN JA TAVOITTEET............................................................................................... 9 1.2 HANKEEN TOTEUTUS JA TUTKIMUSRYHMÄN ESITTELY............................................................................ 10 1.3 TUTKIMUKSEN LÄHTÖKOHDAT.............................................................................................................. 11 1.4 NÄKÖKULMAT, TUTKIMUSKYSYMYKSET JA RAJOITUKSET........................................................................ 12 1.5 RAPORTIN RAKENNE ........................................................................................................................... 14 1.6 AASIAN HYÖKYAALTOKATASTROFIN AIKAKARTTA ................................................................................... 18 2 TSHERNOBYLISTA TSUNAMIIN: AIEMMAT KRIISIT JA VALTIONHALLINNON VIESTINTÄOHJEET .................................................................................................................................................................20 2.1 AIEMMAT KRIISIT JA VALTIONHALLINNON VIESTINTÄOHJEIDEN KEHITYS ................................................... 20 2.2 VALTIONHALLINNON VIESTINNÄN ARVIOINNIN LÄHTÖKOHDAT.................................................................. 23 2.3 VALTIONHALLINNON VIESTINNÄN OHJEISTAVAT NORMIT ......................................................................... 25 2.4 LAIT JA VOIMASSA OLEVA VALTIONHALLINNON VIESTINTÄSUOSITUS ........................................................ 26 2.5 TIEDOTUSVÄLINEIDEN ROOLI PSYKOSOSIAALISESSA TYÖSSÄ ................................................................. 31 3 STRATEGINEN JOHTAMINEN: TIEDONKULKU, VIESTINTÄ JA JOHTAMINEN AASIAN HYÖKYAALTOKATASTROFISSA, 26.12–31.12.2004.................................................................................. 33 3.1 ENNEN AASIAN HYÖKYAALTOKATASTROFIA TEHDYN HAASTATTELUTUTKIMUKSEN PÄÄTULOKSET VALTIONHALLINNON KRIISIVIESTINNÄSTÄ .............................................................................................. 36 3.2 TIEDONKULKU, VIESTINTÄ JA TIEDOTUSTOIMINTA ULKOASIAINMINISTERIÖSSÄ 26.12–31.12.2004 ........... 37 3.2.1 Viranomaisviestinnän toteutuminen ulkoasiainministeriössä ...................................................... 39 3.2.2 Sisäinen viestintä ja tiedonkulku.................................................................................................. 41 3.2.3 Vastuunjako ulkoasiainministeriössä........................................................................................... 42 3.2.4 Tilannekuvan muodostuminen ja siitä viestiminen kansalaisille.................................................. 43 3.2.5 Resurssit...................................................................................................................................... 44 3.2.6 Viestinnällinen yhteistyö .............................................................................................................. 44 3.2.7 Kansalaisten tiedontarpeiden tyydyttäminen tässä kriisitilanteessa............................................ 45 3.2.8 Johtopäätökset ............................................................................................................................ 47 3.2.9 Suositukset .................................................................................................................................. 50 3.3 TIEDONKULKU, VIESTINTÄ JA TIEDOTUSTOIMINTA VALTIONEUVOSTON KANSLIASSA 26.12–31.12.2004.... 51 3.3.1 Valmiuspäällikköorganisaatio ...................................................................................................... 51 3.3.2 Vastuusuhteet.............................................................................................................................. 53 3.3.3 Tilannekuvan koonti ja viestinnän rooli tässä ..............................................................................54 3.3.4 Viranomaisviestinnän toteutuminen valtioneuvoston kansliassa................................................. 55 3.3.5 Sisäinen viestintä ja tiedonkulku.................................................................................................. 56 3.3.6 Johtopäätökset ...........................................................................................................................