Bilan Territorialisé Du PLH 2013-2018
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Bilan territorialisé du PLH 2013-2018 Programme Local de l'Habitat 2019-2024 de Nîmes Métropole La faiblesse du rythme de construction observée au cours Entre 2013 et 2018, environ 1 000 logements par an du deuxième PLH pose la question de la capacité du PLH devraient être mis en chantier dans Nîmes Métropole, 2019-2024 à atteindre ses objectifs et donc la capacité soit 62% de l’objectif du deuxième PLH. La période a de Nîmes Métropole à maîtriser l’aménagement de son été marquée par une crise économique et immobilière territoire. qui a fortement impacté le rythme de construction de logements neufs, mais aussi plus localement par une Plusieurs outils et organismes pourraient être mobilisés vague simultanée de révisions de nombreux PLU et PPRi pour renforcer l’opérationnalité du troisième PLH. qui ont freiné l’activité immobilière. Un PLU intercommunal, par exemple, facilite l’articulation C’est à Nîmes et dans les communes de deuxième entre urbanisme et transport, l’instruction des permis de couronne que les objectifs sont le plus proche d’être construire et permet de dimensionner le développement atteints, tandis que la couronne Sud de Nîmes et les urbain à travers un seul document d’urbanisme. communes de première couronne ont connu un rythme De manière plus générale, la prise en charge d’une de construction inférieur de moitié à l’objectif PLH. compétence " urbanisme opérationnel ", à travers des ZAC communautaires adossées à une politique foncière, est un moyen efficace d’améliorer la qualité des espaces publics En matière de formes urbaines, bien que le logement des nouveaux quartiers. Elle permet aussi de maîtriser individuel représente plus du quart de la construction les produits de logements de chaque secteur aménagé et neuve pour un objectif de 17%, les équilibres du PLH d’assurer ainsi un rythme de production de logements qui sont globalement respectés, hormis un léger déficit permette d’accompagner le développement économique de logements individuels groupés, dont la part est en du territoire et de répondre aux besoins de tous. progression. Ce bilan fait émerger un autre enjeu : celui d'une poursuite Avec 25% de logements sociaux et 15% de logements du rééquilibrage territorial des produits de logements afin abordables, la construction répond aux objectifs du PLH de renforcer la mixité sociale à l'échelle communautaire. au regard de la répartition des produits de logements. Il s'agit, entre autres, de maintenir les familles sur Une amorce de rééquilibrage territorial de l’offre de Nîmes grâce à des produits en accession adaptés, ou logements sociaux est perceptible avec 60% de la encore de développer les petits logements locatifs dans production qui s’est faite hors Nîmes et Saint-Gilles. les communes périurbaines pour faciliter les parcours résidentiels, en particulier en première couronne. FEVRIER 2018 Bilan territorialisé du PLH 2013-2018 Construction neuve de Nîmes Métropole Une situation de sous-production mais une reprise depuis 2016 Objectifs du PLH et production estimée de logements Saint-Chaptes Gardonnenque La Calmette Dions Sainte-Anastasie Poulx Cabrières Nîmes Sernhac Lédenon Saint-Gervasy Bezouce Vaunage Caveirac Clarensac Saint-Côme-et- Marguerittes Maruéjols Garrigues Saint-Dionisy Langlade Rodilhan Milhaud Est-Costières Vistre- Redessan Bouillargues Costières Caissargues Générac Bernis Manduel Garons Légende Saint-Gilles Camargue 500 Objectif du PLH 100 Production estimée Sources : Ministère de la transition écologique et solidaire, SDES - Sit@del2, observatoire des sites et projets de Nîmes Métropole, exploitation A'U. Les causes de la sous-production 1. La crise économique et très récemment, après 2015. puisque le rôle d'amortisseur financière a pesé sur l'activité Or, un PLU est en général révisé de la puissance publique immobilière nationale puis lorsque les capacités foncières n'existe pas. locale dès le second semestre ont été consommées. La phase 4. La plus grande prise en compte 2011, ainsi que sur la capacité de révision est souvent une des enjeux écologiques et des financière des ménages avec période de faible activité de la risques naturels a ralenti la notamment des conditions de construction. mise en œuvre de nombreux prêt plus strictes. 3. La faiblesse de la maîtrise projets. On peut citer la révision 2. Le temps moyen et le nombre foncière publique et de la de plusieurs PPRi (Vistre, élevé de PLU en révision. La production de logements en Gardon aval, Nîmes, Saint- durée moyenne d'une révision " secteurs aménagés ", avec la Gilles) et la mise en œuvre des de PLU est de 6 ans et demi volonté d'accorder aux acteurs lois Grenelle avec notamment dans l'agglomération. Ainsi, sur privés une grande latitude dans le renforcement des études 20 PLU en révision au 1er janvier la construction neuve. Ceci d'impact et des enquêtes 2013, 7 sont encore en cours expose le territoire à de fortes publiques ou l'instauration de et 9 n'ont été approuvés que fluctuations de la construction, la RT 2012 au 1er janvier 2013. 2 Nîmes Métropole - Programme Local de l’Habitat 2019-2024 Bilan territorialisé du PLH 2013-2018 Construction neuve de Nîmes Métropole Nombre de logements mis en chantier Production de logements Chiffres clés 900 833 800 738 724 Nîmes Métropole 700 610 600 510 62% 500 de l'objectif 408 476 400 370 373 PLH atteint 326 300 353 Nombre de logements 296 200 1 000 logts construits 100 par an 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Nîmes Nîmes Métropole hors Nîmes Mise en chantier Mise en chantier Nîmes Estimation Estimation Sources : Ministère de la transition écologique et solidaire, SDES - Sit@del2, 72% observatoire des sites et projets de Nîmes Métropole, exploitation A'U. de l'objectif PLH atteint 575 Une nouvelle dynamique en cours pour le troisième PLH logts construits par an Après deux années de production est déjà souvent mandatée et les avec une moyenne de 700 mises études préalables engagées. en chantier en 2014 et 2015, Nîmes Métropole on constate une reprise de la Tout ceci constitue autant de hors Nîmes construction depuis 2016 avec près signaux positifs pour le troisième de 1 000 logements produits par PLH de Nîmes Métropole 52% an. qui devrait bénéficier d'une de l'objectif conjoncture plus favorable et PLH atteint Cette reprise, qui concerne Nîmes d'un rythme de construction de comme le périurbain, devrait se logements qui répondra mieux 425 logts construits poursuivre et s'amplifier en 2018 et aux besoins du territoire, liés à la par an plus généralement dans les années croissance démographique et à la à venir, pour plusieurs raisons. baisse de la taille des ménages. D'une part, 1 800 logements ont vu leur permis de construire autorisés en 2017, dont 1 200 à Nîmes. Ces données sont confirmées par le dynamisme des ventes dans l'ancien et la baisse des délais de commercialisation dans le neuf. A Nîmes, la promotion immobilière connaît d'ores et déjà une reprise significative de son activité. D'autre part, les trois quarts des communes disposent d'un PLU récemment approuvé qui prévoit une ou plusieurs zones à urbaniser qui seront aménagées sous la forme d'opérations d'ensemble d'ici 2025. Dans ces secteurs, la Société Publique Locale (SPL) Agate, créée Projet de requalification en cours de l'îlot Menguy à Nîmes, avec la réalisation de la en 2012 par les collectivités locales, résidence Porte Auguste sur le boulevard Gambetta. Agence d’Urbanisme région nîmoise et alésienne - Février 2018 3 Bilan territorialisé du PLH 2013-2018 Construction neuve de Nîmes Métropole L'essentiel Objectifs du PLH et construction neuve par secteur géographique 800 100% h Nîmes est plus proche 800 86% 90% de l'objectif PLH que les 700 communes périurbaines. 80% 600 575 72% de l'objectif PLH 702%% 71% 70% 500 64% 60% ère h La 1 couronne et 400 47% 50% 42% 39% notamment les "pôles 40% 300 Nombre de logements 280 Atteinte des objectifs relais" ont connu un 30% rythme de production 200 180 20% 110 116 100 très faible. 100 110 90 64 10% 46 43 50 47 45% de l'objectif PLH 0 0% Camargue Est- Gardonnenque Garrigues Nîmes Vaunage Vistre- Costières Costières h La Gardonnenque et la Construction neuve Objectif PLH Atteinte de l'objectif PLH 2ème couronne atteignent Sources : Ministère de la transition écologique et solidaire, SDES - Sit@del2, leurs objectifs. observatoire des sites et projets de Nîmes Métropole, exploitation A'U. A Nîmes, des fluctuations importantes avec une construction laissée à l'initiative privée Avec 575 logements produits ayant produit le plus de logements. le Domaine Mont Duplan ou par an, Nîmes est plus proche de Toutefois, avec des prix situés Dhuoda République et le retour l'objectif PLH que le reste de la autour de 3 200 €/m² et une de promoteurs nationaux tels que Communauté d'agglomération. majorité de logements vendus à Cogedim ou Bouygues Immobilier. des investisseurs, la promotion La ville-centre a connu une n'est pas suffisamment encadrée Par ailleurs, plusieurs opérations profonde crise immobilière entre pour proposer des logements à d'ensemble se concrétisent : Petit 2011 et 2015, avec 440 logements des prix et avec des prestations Védelin, Mas de Védelin, Mas mis en chantier par an. Au-delà de adaptées aux jeunes ménages Lombard, Puits de Roulle, Hoche la crise immobilière qui a touché souhaitant accéder à la propriété : Université (phase 2). l'agglomération nîmoise comme des T4 et plus avec de grandes Ils permettront de développer le reste du territoire national, le terrasses par exemple. une offre diversifiée d'individuels PPRi de Nîmes, approuvé en février groupés et de petits collectifs 2012, a marqué un coup d'arrêt Aujourd'hui, la ville-centre connaît plus adaptés aux attentes des et a été perçu comme un signal une reprise solide avec des propriétaires occupants.