Parlement Exécutif Justice Les piliersduSystèmenationald’intégrité Administration Institutions chargées d’assurer le respect de la loi Système national d’intégrité Étude surle Commissions de contrôle des élections Médiateur Les juridictions financières Autorités de lutte contre la corruption Partis politiques Médias Maroc 2014 Maroc Société civile Entreprises ÉTUDE SUR LE SYSTÈME NATIONAL D’INTÉGRITÉ MAROC 2014 Transparency International est la principale organisation de la société civile qui se consacre à la lutte contre la corruption au niveau mondial. Grâce à plus de 90 chapitres à travers le monde et un secrétariat international à Berlin, TI sensibilise l’opinion publique aux effets dévastateurs de la corruption et travaille de concert avec des partenaires au sein du gouvernement, des entreprises et de la société civile afin de développer et mettre en œuvre des mesures efficaces pour lutter contre ce phénomène. Cette publication a été réalisée avec l’aide de l’Union européenne. Le contenu de cette publication relève de la seule responsabilité de TI- Transparency Maroc et ne peut en aucun cas être considéré comme reflétant la position de l’Union européenne. www.transparencymaroc.ma ISBN: 978-9954-28-949-5 Dépôt légal : 2014 MO 3858 © 2014 Transparency Maroc. Tous droits réservés. Photo de couverture : Transparency Maroc Toute notre attention a été portée afin de vérifier l’exactitude des informations et hypothèses figurant dans ce -rap port. A notre connaissance, toutes ces informations étaient correctes en juillet 2014. Toutefois, Transparency Maroc ne peut garantir l’exactitude et le caractère exhaustif des informations figurantdans ce rapport. 4 REMERCIEMENTS L’Association Marocaine de Lutte contre la Corruption -Transparency Maroc- (TM) remercie tout ministère, institution, parti, syndicat, ONG et toutes les personnes, en particulier les membres de la commission consultative, le comité de pilotage et les réviseurs de TI pour les informations, avis et participations constructives qui ont permis de réaliser ce travail. 5 TABLE DES MATIÈRES Remerciements 5 Liste des abréviations 7 Introduction 8 I. Présentation de l’évaluation du Système National d’Intégrité (SNI) 9 II. Résume Exécutif 10 III. Les Fondations Du Système National D’intégrité Marocain 14 IV. La corruption au Maroc 21 V. Actions de lutte contre la corruption 25 VI. Les piliers du système 27 National d’intégrité 27 Parlement 28 Exécutif 40 Justice 50 Administration 63 Institutions chargées d’assurer le respect de la loi 73 Commission de Contrôle des Élections 80 Médiateur 88 Les juridictions financières 98 Autorité de lutte contre la corruption 111 Partis politiques 122 Médias 135 Société civile 152 Entreprises 165 VII. Conclusion 177 Annexes 179 Annexe I : à propos de l’évaluation du SNI 180 Annexe II : commission consultative étude SNI 183 6 LISTE DES ABRÉVIATIONS AMDH l’association marocaine des droits humains ANPME l’Agence Nationale Pour la Promotion de la Petite et Moyenne Entreprise ANRT Agence Nationale de la Réglementation des Télécommunications ARUP Association Reconnue d’Utilité Publique ARABOSAI L’Organisation arabe des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques CDVM Conseil Déontologique des Valeurs Mobilières CGEM Confédération Générale des Entreprises du Maroc CNSS Caisse Nationale de Sécurité Sociale CIH Crédit Immobilier et Hôtelier CSM Conseil Supérieur de la Magistrature CNDH Conseil national des droits de l’homme CRC Cours Régionales des Comptes GONGOs ONG gouvernementales (Governmental NGO’s) HACA Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle HCP Haut Commissariat au Plan ICPC Instance Centrale de Prévention de la Corruption INDH Initiative Nationale pour le Développement Humain INTOSAI L’Organisation Internationale des Institutions Supérieures de Contrôle des Finances Publiques IPC l’indice de perception de la corruption MAP Maghreb Arabe Presse MENA Moyen Orient et Afrique du Nord (Middle East and North Africa) OMDH Organisation Marocaine des Droits de l’Homme OPCVM Organismes de Placement Collectif en Valeurs Mobilières RTM Radiodiffusion et Télévision Marocaine SGG Secrétariat Général du Gouvernement SNPM Syndicat National de la Presse Marocaine SNRT Société Nationale de Radio et Télévision TI Transparency International TM Transparency Maroc 7 INTRODUCTION Abdessamad Saddouq Secrétaire Général de Transparency Maroc Le caractère systémique et généralisé de la corruption au Maroc appelle une analyse de même nature. Une analyse qui examine chacun des constituants du système de gouvernance ainsi que les interactions qu’ils développent entre eux. C’est l’ambition de cette deuxième étude du système national d’intégrité-SNI-, concept élaboré par Transparen- cy International, que nous vous présentons dans ce document. Cette évaluation qualitative couvre toutes les institutions, au sens large du terme, qui sont en mesure de jouer un rôle dans la lutte contre la corruption et la limitation de ses impacts. Plus ces institutions sont capables de mettre en œuvre leurs prérogatives, en s’appuyant sur un cadre juridique adapté, plus elles renforcent leurs capacités dans le combat contre la corruption. Mais ce sont les liens entre tous ses piliers, au nombre de treize, qui font la force du système national d’intégrité. Un dysfonctionnement ou une faiblesse de l’un d’entre eux impacte inévitablement tous les autres. Transparency Maroc, avait en 2009, réalisé une première étude SNI dans le cadre d’un projet régional englobant l’Egypte, la Palestine, le Liban et le Maroc. Cette étude 2014, prolonge celle-ci mais selon une nouvelle approche qui vise plus de rigueur, en capitalisant sur la première expérience et en s’inspirant de meilleures pratiques internationales. C’est ainsi, que l’évaluation a été structurée autour d’un ensemble d’indicateurs, qui rendent compte de l’efficacité et de la pertinence de chaque pilier. Cette étude, qui exprime les analyses de ses auteurs et qui a été enrichie par les apports d’un groupe consultatif qui regroupe des représentants de plusieurs structures, sera, sans nulle doute, une plateforme de plaidoyer fort utile, à l’heure des changements institutionnels que connait notre pays. Notre ambition est que ce travail, fruit d’une méthodologie rigoureuse, puisse contribuer à alimenter la réflexion et à structurer notre action contre la corruption et pour la bonne gouvernance. Nous remercions les deux consultants, les participants au groupe consultatif ainsi que tous ceux qui ont contribué à produire ce rapport. 8 I. PRÉSENTATION DE L’ÉVALUATION DU SYSTÈME NATIONAL D’INTÉGRITÉ (SNI) L’objectif de cette étude est de réaliser une analyse du système nationale d’intégrité (SNI) argumentée dans le cadre d’une approche à la fois quantitative permettant d’attribuer des scores et qualitative assurant une réflexion partagée entre chercheurs et parties prenantes. Cette démarche vise à atteindre un double objectif. D’une part, celui de s’inscrire dans le mouvement mondial d’évaluation quantitative du Système National d’Intégrité marocain « SNI » en tant que système de renforcement de l’intégrité et de lutte contre la corruption. D’autre part, le but est de participer en tant qu’acteur de la société civile à l’identification des points à améliorer, présenter les recommandations prioritaires et urgentes à l’effet de promouvoir des réformes durables et efficaces. Un éclairage nouveau a été accordé, dans le cadre de la nouvelle approche, à la question des fondements et valeurs politico-institutionnelles et socioculturelles ainsi que sur des bases socio-écono- miques notamment celles permettant de soutenir l’édifice du système national d’intégrité. En fait les dimensions : démocratie, développement économique et droits humains sont intimement liées au concept de SNI et à la lutte contre la corruption. Le classement du Maroc, en deçà de la moyenne sur plusieurs échelles de gouvernance et de lutte contre la corrup- tion, nous pousse en effet, à chercher, à comprendre le pourquoi et à évaluer l’environnement légal, la pratique et les moyens de nos piliers du SNI et par conséquent à apprécier la capacité du SNI à assurer la bonne gouvernance et à garantir l’Etat de droit. Grâce à Transparency International (TI) et à Transparency Maroc (TM), le Maroc, figure parmi les pays qui ont déjà examiné et évalué la méthode de recherche basé sur l’analyse du SNI en 2009. L’élaboration de l’approche SNI remonte à la fin des années 90. Depuis cette date plus de 80 pays ont conduit des évaluations de leur SNI. L’étude et la méthodologie SNI ont servi aussi à alimenter d’autres actions de TM dont notamment ses avis sur la nouvelle constitution et son action pour le droit d’accès à l’information. L’analyse SNI 2013, porte sur 13 piliers que l’on peut classer comme suit : Gouvernement Secteur public Non gouvernemental Parlement Administration Médias Exécutif Institutions chargées d’assurer le respect de la loi Société civile Justice Commission de contrôle des élections Partis politiques Médiateur Entreprises Cour des Comptes Autorité de lutte contre la corruption En annexes nous présenterons, la nouvelle méthodologie d’évaluation du SNI (annexe I) et la liste des membres de la commission consultative de l’étude SNI Maroc (annexe II). ■ Avertissement Le diagnostic n’est pas un état des lieux complet ni un éclairage de l’évolution historique des piliers sur lesquels re- pose le système national d’intégrité, dans la mesure où les développements répondent à une batterie de questions méthodiques donnant la priorité à l’analyse basée sur une