Plan Local De Nueva Palmira Y Área De Influencia
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PLAN LOCAL DE NUEVA PALMIRA Y ÁREA DE INFLUENCIA DOCUMENTO INICIAL (Art. 2º. Decreto 221/009) CONVENIO MVOTMA – INTENDENCIA DEPARTAMENTAL DE COLONIA Agosto de 2011 1 1. PRESENTACION La elaboración del Plan Local de Nueva Palmira y área de influencia se realiza por la Intendencia Departamental de Colonia con el apoyo del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) a través de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT). El Departamento de Planificación, Programas y Descentralización, creado en el presupuesto municipal vigente de la Intendencia Departamental de Colonia, es la entidad responsable de la elaboración del Plan. El Plan Local de Nueva Palmira se elabora en el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible Nº 18.308 aprobada en Junio de 2008, en la cual se definen las características de los Planes Locales Tal como lo establece el artículo Nº 17 de la ley 18.308: “Los Planes Locales de Ordenamiento del Territorio son los instrumentos para el ordenamiento de ámbitos geográficos locales dentro de un departamento. Se realizarán a iniciativa del Gobierno Departamental la participación de las autoridades locales, las que definirán en cada caso su contenido, salvo cuando los contenidos del Plan Local estén indicados en un instrumento de ordenación territorial de carácter departamental. Su tramitación y aprobación se hará en los términos establecidos en la presente ley. Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la elaboración y aprobación de los presentes instrumentos, así como la definición del ámbito de cada Plan Local”. 2 2. ANTECEDENTES 2.1. Documentación existente y estudios realizados Como se señala en el Documento Inicial de las Directrices de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de Colonia, la elaboración de Instrumentos de Ordenamiento Territorial en Colonia es un proceso de larga data. Se remite al documento citado a los efectos de no reiterar el detalle de esos antecedentes. En cuanto a Nueva Palmira en particular, el proceso más reciente de elaboración de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial comienza el 25 enero de 2008 con la firma de un convenio de cooperación entre el MVOTMA y la Intendencia de Colonia, que se renueva en noviembre de 2009. Por último, en diciembre de 2010, un nuevo convenio firmado entre ambas partes amplía los objetivos y enmarca la elaboración de los diferentes Planes Locales en forma simultánea a la elaboración de las Directrices Departamentales. Entre los meses de enero de 2008 y febrero de 2010 comienza a trabajar un equipo interinstitucional de la Intendencia de Colonia y de la DINOT integrado por el Arq. Marcelo Debenedetti, la Arq. María Teresa Rodríguez y el Lic. Daniel García Trovero por la Intendencia de Colonia y el Arq. Pablo Ligrone y la Br. Astrid Sánchez por la DINOT. Puntualmente por la Intendencia de Colonia participaron además los arquitectos Walter Debenedetti, Gabriel González, Marcelo Guglielmini, Manuel Odriozola y el Ing. Agrim. Edmundo Pisciottano. En el segundo semestre de 2009 participan como consultores externos el Arq. Salvador Schelotto, el Mag. Gervasio Martinez y un equipo interdisciplinario coordinado por el Ec. Luis Brotons Director del del Instituto Politécnico del Cono Sur (Universidad de Valencia) de Colonia. En ese período se realiza por parte del Arq. Schellotto el relevamiento urbanístico de la ciudad de Nueva Palmira. El Mag. Gervasio Martínez realiza entrevistas a actores económicos y sociales y coordina un Taller de Análisis Urbanístico con participación de técnicos y vecinos de la ciudad. Por su parte el Ec. Brotons dirige un estudio sobre las áreas rurales más cercanas a la ciudad de Nueva Palmira El proceso de elaboración de los instrumentos se interrumpe en razón del cambio de gobierno motivado por el proceso electoral y se retoma luego del mismo entre setiembre de 2010. 3 El nuevo marco institucional con el surgimiento de los municipios, tercer nivel de gobierno, incorporó a estos al proceso de planificación del territorio. Entre octubre de 2010 y marzo de 2011 se elabora un documento borrador del Plan Local de Nueva Palmira y área de influencia. En abril de 2011 el documento es presentado al Municipio de Nueva Palmira. Entre abril y agosto de 2011 el Municipio de Palmira con el apoyo del Director responsable del Plan Lic. Daniel García Trovero inicia una serie de consultas a diferentes actores locales. 2.2. Decreto 221/009. El decreto del Poder Ejecutivo 221/09 de fecha 11 de mayo de 2009, establece el “Procedimiento ambiental de los instrumentos de OT e informe de correspondencia. Viabilidad territorial”. En su artículo 2º. Establece que “La autoridad que posea la iniciativa para la elaboración de instrumentos de ordenamiento territorial, dará noticia de su ejercicio al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente junto con la adopción del primer acto formal que de inicio a un proceso de elaboración de instrumentos de ordenamiento territorial.- Dicha comunicación deberá indicar de manera precisa, la entidad o el jerarca responsable del proceso de elaboración o de la comunicación con dicha Secretaría de Estado a los efectos de este reglamento. Esa asignación se considerará vigente hasta la finalización del proceso de elaboración del instrumento de ordenamiento territorial, salvo que sea expresamente sustituida y comunicada al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.- Asimismo, la comunicación deberá indicar por lo menos, el tipo y objetivo del instrumento de ordenamiento territorial que se pretende elaborar, una descripción preliminar del área comprendida y sus aspectos ambientales más relevantes, así como una identificación preliminar de los grupos y sectores involucrados, para ser tenidos en cuenta en las instancias de participación o consulta.” 3. METODOLOGÍA 3.1. Las Directrices Departamentales y los Planes Locales En el proceso de definición de las Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, se definieron los 4 perímetros de los Planes Locales en el marco de cuatro subregiones del departamento de Colonia: Oeste, Centro Norte, Centro Sur, Centro Norte y Este. La ley 18.308 no prevé la existencia de planes subregionales en el interior del departamento. Pero nada impide que las subregiones constituyan un marco y escala intermedia entre los planes locales y las Directrices Departamentales. La densidad y diversidad de situaciones que se encuentran en el departamento de Colonia justifican que las regiones señaladas constituyan el marco para el desarrollo de Planes Locales, incluyendo cada región más de un Plan Local. Cuando se consideraron los perímetros de estas subregiones y de los Planes Locales se intentó, en la medida de lo posible, que dichos límites coincidieran con los límites de las unidades estadísticas tanto del INE como del MGAP, lo cual facilita el establecimiento de una línea de base y el seguimiento y monitoreo de los cambios. Este procedimiento no supuso en modo alguno forzar unidades territoriales de planificación, por el contrario permitió constatar que las secciones censales respondían a una lógica adecuada a la realidad del territorio. La Región Oeste se estructura en torno a las Rutas 21, 97 y 12 y a las localidades de Nueva Palmira, Carmelo y Conchillas. En ese marco se ubica la elaboración del Plan Local de Nueva Palmira. La Ley 18.308 si prevé la existencia de Planes regionales que incluyan uno o más departamentos (Art. 18. “Planes Interdepartamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible”). Naturalmente este enfoque se impone en la región Norte con el departamento de Soriano y en el Este con departamento de San José. En el caso de Nueva Palmira ya se han iniciado contactos con el Equipo de Ordenamiento Territorial de Soriano a los efectos de establecer las bases para un Plan Regional especialmente centrado en los aspectos vinculados al manejo costero, a la planificación portuaria y a la navegabilidad y protección de la biodiversidad del arroyo Sauce. 4. DESCRIPCIÓN PRELIMINAR DEL ÁREA COMPRENDIDA. 4.1. Perímetro de desarrollo territorial El perímetro del Plan Local de Nueva Palmira y su área de influencia se corresponde con la octava sección censal del INE. 5 Está delimitado por el Río Uruguay y Río de la Plata al Oeste, el límite con el departamento de Soriano al Norte, al Este el camino vecinal que va desde la ruta 12 hasta el arroyo del Sauce, continuando por el arroyo Polancos. Al Sur, el arroyo de las Víboras. Como ya se señaló anteriormente el Plan Local de Nueva Plamira y área de influencia forma parte de la sub región Colonia Oeste. 5. ASPECTOS AMBIENTALES MÁS RELEVANTES 5.1. La Hidrovía Paraguay Parana No es posible obviar en el caso de Nueva Palmira analizar algunos aspectos ambientales de carácter transnacional con impactos notorios sobre la realidad local y regional. La Hidrovía Paraguay-Paraná es un sistema de transporte fluvial de utilización tradicional, en condiciones naturales, que conecta el interior de América del Sur con los puertos de aguas profundas del curso inferior del río Paraná y del río de la Plata. Con 3442 km de extensión, desde Puerto Cáceres al Puerto de Nueva Palmira en el delta del Paraná, la hidrovía proporciona acceso y sirve como arteria de transporte para grandes áreas del interior del continente. El Acuerdo de Transporte Fluvial, (Las Leñas, Argentina, 26/06/1992) y sus 6 Protocolos Adicionales, en vigor desde febrero de 1995 consagran los principios de libre tránsito, libertad de navegación, libre participación de las banderas en el tráfico entre los países signatarios, igualdad y reciprocidad de tratamiento, seguridad de la navegación y protección del medio ambiente.1 No obstante según la Facultad de Cienias de la Universidad de la República para garantizar los objetivos de navegación antes mencionados, es necesario realizar grandes obras de ingeniería en los ecosistemas fluviales, “entre las que se incluyen, enderezamiento y ensanchamiento de los cauces, corte de meandros, dragado permanente de los mismos, dinamitar afloramientos rocosos que impiden el pasaje durante la estación seca y construcción de puertos y obras de infraestructura en las riveras”.