Vers Un Nouveau Type De Relations Entre L'homme Et La Nature En Région Tempérée Towards a New Relationship of Man and Nature in Temperate Lands

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UICN - Publications nouvelle série N° 7

Dixième Réunion technique / Tenth Technical Meeting

LUCERNE (SUISSE - SWITZERLAND) Juin / June 1966 Procès-verbaux et rapports / Proceedings and Papers

Vers un nouveau type de relations entre l'homme et la nature en région tempérée Towards a new Relationship of Man and Nature in Temperate Lands

PART I Impact écologique du développement des loisirs et du tourisme sur les habitats en région tempérée Ecological Impact of Recreation and Tourism upon Temperate Environments

Publié avec l'assistance de l'UNESCO

Union Internationale International Union pour la Conservation de la Nature for Conservation of Nature et de ses Ressources and Natural Resources Morges, Switzerland, 1967 Fondée en 1948, l'Union internationale pour la Conservation de la Nature et de ses Ressources (UICN), dont le siège est situé à Morges, Suisse, est une institution internationale indépendante. Elle est composée d'Etats membres, sans discrimination de systèmes politiques et sociaux, de services administratifs et techniques gouvernementaux, d'institutions privées ainsi que d'organisations internationales. Elle groupe tous ceux que préoccupe le bouleversement du milieu naturel par l'homme, conséquence de l'expansion urbaine et industrielle rapide et de l'exploitation excessive des ressources naturelles, qui sont les fondements de la survie même de l'homme. Le but principal de l'UICN est de promouvoir ou de soutenir toute action devant assurer, sur le plan mondial, la pérennité de la nature à l'état sauvage et des ressources naturelles renouvelables, non seulement pour leurs valeurs culturelles ou scientifiques intrinsèques mais aussi pour le bien-être économique et social qui en découle à long terme pour l'humanité. Ce but peut être atteint grâce à des programmes de conservation visant à une utilisation rationnelle des ressources naturelles renouvelables, spécialement dans les régions où la flore et la faune revêtent un caractère d'un intérêt particulier, où le paysage est d'une beauté exceptionnelle ou saisissante ou représente une valeur soit historique, culturelle ou scientifique. L'UICN est convaincue que ses objectifs peuvent être atteints avec succès par un effort international déployé en coopération avec d'autres agences internationales comme l'UNESCO et la FAO. Le Fonds mondial pour la Nature — WORLD WILDLIFE FUND (W. W. F.) — est une fondation de bienfaisance qui se consacre à la sauvegarde de la vie et des lieux sauvages dans le monde entier. Il fut créé en 1961 comme fondation de droit suisse et partage à Morges le même siège que l'UICN. Il a pour but de soutenir la conservation de la nature sous toutes ses formes (paysages, sol, eaux, flore et faune) ; ses moyens pour l'atteindre sont: les collectes de fonds et leur affectation à des projets, les campagnes publicitaires et l'éducation du grand public et de la jeunesse en particulier. Le W. W. F. bénéficie des conseils de l'UICN pour la réalisation des aspects techniques et scientifiques de ces activités. Bien que le W. W. F. s'occupe parfois de la conduite de ses propres opéra- tions sur le terrain, il essaie, dans la mesure du possible, d'en confier l'exécution à des spécialistes ou à des organisations locales compétentes. Parmi les projets du W. W. F., l'appui financier des programmes de l'UICN et du CIPO (Conseil international pour la Préservation des Oiseaux) figure au tout premier rang des priorités, de manière à permettre à ces organismes d'établir la base scientifique et technique essentielle à la conservation à l'échelle mondiale et à l'élaboration de projets spécifiques. Les autres projets couvrent une gamme très étendue de sujets comme l'éducation, les études et enquêtes écologiques, la création et l'aménagement de parcs nationaux et de réserves, les programmes d'urgence destinés à sauver de l'extinction certaines espèces animales et végétales menacées. Les collectes de fonds et les campagnes de propagande du W. W. F. sont organisées surtout par ses sociétés auxiliaires nationales qui existent déjà dans plusieurs pays. L'autorité supérieure du W. W. F. est le Conseil d'Adminis- tration international qui est composé de personnalités éminentes dans de nombreux domaines. The International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN) was founded in 1948 and has its headquarters in Morges, Switzerland; it is an independent international body whose membership comprises states, irrespective of their political and social systems, government departments and private institutions as well as international organisations. It represents those who are concerned at man's modification of the natural environment through the rapidity of urban and industrial development and the excessive exploitation of the earth's natural resources, upon which rest the foundations of his survival. IUCN's main purpose is to promote or support action which will ensure the perpetuation of wild nature and natural resources on a world-wide basis, not only for their intrinsic cultural or scientific values but also for the long-term economic and social welfare of mankind.

This objective can be achieved through active conservation programmes for the wise use of natural resources in areas where the flora and fauna are of particular importance and where the landscape is especially beautiful or striking, or of historical, cultural or scientific significance. IUCN believes that its aims can be achieved most effectively by international effort in cooperation with other international agencies such as UNESCO and FAO.

The World Wildlife Fund (WWF) is an international charitable foundation for saving the world's wildlife and wild places. It was established in 1961 under Swiss law and shares joint headquarters with the International Union for Conser- vation of Nature and Natural Resources (IUCN). Its aim is to support the conservation of nature in all its forms (landscape, soil, water, flora and fauna) by raising funds and allocating them to projects, by publicity, and the education of the general public and young people in particular. For all these activities it takes scientific and technical advice from IUCN.

Although WWF may occasionally conduct its own field operations, it tries as much as possible to work through competent specialists or local organisations.

Among WWF projects financial support for IUCN and for the International Council for Bird Preservation (ICBP) have highest priority, in order to enable these bodies to build up the vital scientific and technical basis for world conservation and specific projects. Other projects cover a very wide range from education, ecological studies and surveys, to the establishment and management of areas as national parks and reserves and emergency programmes for the safeguarding of animal and plant species threatened with extinction.

WWF fund-raising and publicity activities are mainly carried out by National Appeals in a number of countries, and its international governing body is made up of prominent personalities in many fields. Vers un nouveau type de relations entre l'homme et la nature en région tempérée

Towards a new Relationship of Man and Nature in Temperate Lands

UICN - Publications nouvelle série N° 7

Dixième réunion technique tenue à Lucerne du 26 au 30 juin 1966, conjointement avec la Neuvième Assemblée Générale de l'Union Tenth Technical Meeting held at Lucerne, from 26 to 30 June 1966, in conjunction with the Union's Ninth General Assembly Procès-verbaux et rapports / Proceedings and Papers

Vers un nouveau type de relations entre l'homme et la nature en région tempérée Towards a new Relationship of Man and Nature in Temperate Lands

PART I Impact écologique du développement des loisirs et du tourisme sur les habitats en région tempérée Ecological Impact of Recreation and Tourism upon Temperate Environments

Publié avec l'assistance de l'UNESCO Union Internationale International Union pour la Conservation de la Nature for Conservation of Nature et de ses Ressources and Natural Resources Morges, Switzerland, 1967

TABLE DES MATIÈRES CONTENTS

Editorial Note 11

Introduction par / by J.-P. Harroy 13

— Analyse du problème 15 — Analysis of the problems 22 — Revue des discussions 27 — Review of the discussions 27

SECTION 1: APPROCHE PAR L'ÉTUDE DU FACTEUR CAUSAL — TOURISME ET LOISIRS THE BASIC FACTORS — TOURISM AND RECREATION Evolution et prévisions du mouvement touristique dans les régions tem- pérées: A. HAULOT 60 Local management of the landscape: A: SALVA T 72 Public view of wildlife: N. J. REID 77 Etude sommaire des formules d'accueil touristique à l'exemple de la Suisse: J . KRIPPENDORF 81 Tourisme, protection de la nature et aménagement du territoire en Suisse: G. GROSJEAN 86

SECTION 2: IMPACT ÉCOLOGIQUE DU TOURISME ET DES LOISIRS SUR LES HABITATS ECOLOGICAL IMPACT OF TOURISM AND RECREATION

A. Dans les parcs nationaux, les stations de montagne, plages et régions côtières, abord des routes à grand trafic 97 On national parks, mountains, coasts and beaches, the countryside adjacent to highways 97

7 The ecological implications of tourism in National Parks: F. FRASE R DARLING AND N. D. EICHHORN Le Parc national suisse et le tourisme: R. S CHLOET H 104 Parcs nationaux limitrophes polono-tchécoslovaques: une formule réduisant les effets défavorables du tourisme dans les régions de montagne: W. GOETEL 108 The visitor impact on the National Parks in Canada: J. R. B. COLEMA N 112 Effects of visitor use on the ecosystems of Rocky Mountain National Park, Colorado, U.S.A.: B. WILLARD SCOTT-WILLIAM S 116 Impact écologique du tourisme et des loisirs dans les parcs nationaux italiens: R. VIDESOTT 118 Développement du tourisme et défense du paysage dans les Alpes: H. GAM S 121 The impact of recreation on the landscape in the mountains of Western Canada: R. Y. EDWARDS 124 Coastline: R. E. BOOTE 127 Public seashores— their preservation and use: R. H. ROS E 146 Public use of underwater resources: P. E. SCHUL Z 153 Ecological impact of products of tourism and recreation on the countryside adjacent to highways: O. KRAU S 160 B. Impact dans les principaux types de biotopes: forêt, habitat aquatique, dune, bruyère, etc 171 Impact in selected biotopes, forest, aquatic, dune, heath, etc 171 Impacts of recreation on the ecology of temperate North American forests: G. M. JEMISON 173 Sur le tourisme et les équilibres naturels dans la forêt de l'Uetliberg: E. P. DOTTRENS 186 The ecological impact of recreation and tourism upon the forest lands of Britain with special reference to the New Forest: G. B. RYL E .... 192 Ecological impact and patterns of use of American forest recreation areas: H. H. MICHAUD 201 The influence of recreational activities on aquatic biocenoses: M. F. M ÔRZER- BRUIJNS 206 Effects of visitors on alpine tundra associations in Rocky Mountain National Park, Colorado, U.S.A.: B. WILLAR D S COTT-WILLIAM S 214

SECTION 3: MÉCANISMES DE L'IMPACT ÉCOLOGIQUE DANS CHACUN DES HABITATS CONSIDÉRÉS SOUS LA SECTION 2. A. OPERATIVE FACTORS IN THE ECOLOGICAL IMPACT ON EACH OF THE AREAS REVIEWED UNDER SECTION 2. A.

A. Circulation, introduction, exploitation, détérioration du sol, perturbations, etc 217 Traffic, introductions, exploitation, soil impoverishment, disturbance . . . 217 The ecological impact of pedestrian, equestrian and vehicular traffic on vegetation: V. WESTHOFF 218 Camping as a factor in the ecological impact of tourism and recreation: D. W. NOAKE 224

8 Le prélèvement: G. TENDRON ET J. B. DE VILMORIN 230 Perturbations causées par la présence humaine: E. KESTELOO T 337 B. Cas de détail ayant un intérêt particulier 245 Special cases of particular interest 245 Elbow-room in Nature: J. H. SEVERAID 247 La « Garde de la protection de la nature »: une institution efficace pour régulariser le Tourisme: W. GOETE L 253 Les services de Garde (Bergwacht) des Alpes orientales: H. GAM S .... 256

SECTION 4: COMMUNAUTÉ D'INTÉRÊTS ENTRE TOURISME ET CONSERVATION COMMON INTERESTS OF TOURISM AND CONSERVATION

Communauté d'intérêts entre tourisme et conservation: J. HONHO N . . . 260 How the international travel industry can promote conservation: M. D. SUTTON 265 La communauté d'intérêts entre tourisme et conservation en France: J. BILLIET 269 Réflexions sur la conception française des parcs nationaux dans ses rapports avec l'économie locale en Vanoise: M. BARDE L 274 Communauté d'intérêts entre la protection de la nature et le mouvement touristique en Italie: A. A LESSANDRIN I 278 Preservation of Nature and Tourism : Swiss NATIONA L TOURIST OFFICE 283

EDITORIAL NOTE

The 10th Technical Meeting of IUCN held at Lucerne, Switzerland, on 26, 27, 29 and 30 June 1966, during the course of the Union's 9th General Assembly, was directed to problems affecting the present and future relationship of man with nature in temperate and, therefore, generally well-populated and industrialised regions of the world. The theme, and the subject-headings under which it was to be discussed, namely:

The ecological impact of recreation and tourism upon temperate environments, Town and country planning problems, Changes due to introduced species, had been selected by the late Edward H. Graham, in his capacity as Chairman of IUCN's Commission on Ecology. They were designed both to be complementary to the theme of the 9th Technical Meeting— " the Ecology of Man on the tropical environment "—and as being of special interest in the setting of the 10th Meeting, the host country of Switzerland. It was also believed that they were of great importance at the present time in many other parts of the world. The Papers presented at the Meeting, together with reports on the discussions, are being published in three Volumes in IUCN's Technical Series, corresponding with the three main subject-headings of the programme. The present Volume, No. 7 in the Series, deals with Part I, " the Ecological impact of Recreation and Tourism upon Temperate Environments ". The organisation and discussion of this topic was directed by the Rapporteur-Général for the Session, Professor Jean-Paul

11 Harroy, then Vice-Chairman (now Chairman) of IUCN's International Commission on National Parks, and staunch protagonist of the Union, which he served as its first Secretary-General and did so much to establish. For this part of the Technical Programme no less than 36 Papers were presented by or on behalf of contributors from eleven countries in all parts of the world. Mention should also be made of two supplementary communications received from Mr. Zekai Bayer on National Parks existing and projected in Turkey and from Mr. Victor Rzehak on the conservation situation in Yugoslavia. These could not be included in this Volume since they fell outside the scope of its discussions, but were nevertheless a welcome addition to IUCN's documentation. The 36 Papers contributed constitute the bulk of the present Volume and are prefaced by Professor Harroy's analysis of the approach adopted in planning the session, followed by his account of the discussions. They reflect a problem of great significance to IUCN and to a wide range of interests and organisations throughout the world.

12 INTRODUCTION par / by

J.-P. HARROY Rapporteur général

La séance est ouverte le dimanche 26 juin 1966, à 9 h. 30. Le Rap- porteur est le Professeur Jean-Paul Harroy (Belgique). Le secrétaire est M. R. Schloeth (Suisse). Le rapporteur commence par évoquer la mémoire du regretté Président de la Commission d'Ecologie de l'Union, le Dr Edward Graham, qui a activement participé à toute la préparation de ce thème important de la réunion technique. Il commente ensuite le plan précis que, d'accord avec Ed. Graham, l'Union a fixé à l'intention des rapporteurs de ce thème. Ce plan restant représentatif du schéma de pensée qu'a suivi toute la réunion consacrée au thème I, il a été jugé utile d'en reproduire ci-après, dans les deux langues de l'Union, les passages essentiels.

The Session was opened at 9.30 a.m. on Sunday, 26 June 1966, by the Chair- man and Rapporteur, Professor Jean-Paul Harroy (Belgium), Mr. R. Schloeth (Switzerland) acting as Secretary. Professor Harroy began by referring to the great loss suffered by the Union in the death of Dr. Edward Graham, who as Chairman of IUCN's Commission on Ecology had taken the leading part in choosing the theme and planning its discussion. The line of thought on which this plan was based was elaborated in a detailed memorandum for Part I of the theme and, since this was closely followed in the Sessions devoted to that part of the programme, it seems appropriate to reproduce the gist of it below, in the two official languages of the Union.

ANALYSE DU PROBLÈME

1. Il a été décidé, après discussion — et malgré l'intérêt qu'il pourrait y avoir à déborder dans le milieu tropical — de s'en tenir strictement aux habitats de la zone tempérée. Sont donc à regret exclus les parcs nationaux sud-africains, les plages hawaïennes, les tronçons d'Amérique centrale de la Grand-route panaméricaine.

2. Il a également été prévu de subdiviser le thème en quatre sous- sections, définissant avec précision les types d'habitats sur lesquels se concentrera successivement l'attention des participants: a) dans les parcs nationaux, b) dans les stations de montagne, c) sur les plages et régions côtières, d) en bordure des routes à grand trafic.

3. Une définition doit alors tout de suite être donnée de ce que l'on entendra ici par « parc national ». Dans le contexte choisi, il faut donner à cette locution un sens très étendu, débordant largement son sens habi- tuel. En l'occurrence, l'étude portera sur les effets du phénomène observé dans toutes les portions de territoire dans lesquelles des quantités importantes de personnes viennent se délasser et se distraire en plein air. Le cadre choisi correspondra donc autant aux parcs naturels (Natur-Parke en Allemagne, National Parks en Grande-Bretagne et aux zones de récréation (recreation areas des USA) qu'aux parcs nationaux de type polonais, suédois, canadien, américain. Pour mémoire: dans un parc national, l'activité agricole est, sinon exclue, du moins exceptionnelle;

15 dans un parc naturel (et donc dans un parc national de type anglais), l'activité agricole subsiste. Des mesures sont seulement prises pour y empêcher ou entraver sérieusement l'industrialisation et l'urbanisation.

4. Les « stations de montagne » correspondront alors, sans grande possibilité d'équivoque, aux régions montagneuses où, à certaines périodes de l'année, voire toute l'année, viennent s'ajouter aux résidents perma- nents des immigrants-vacanciers temporaires, venus pour se reposer, se promener, pratiquer des sports (ski, etc.), se livrer à l'alpinisme.

5. Aux «plages et régions côtières », on a décidé d'incorporer: i) les rives des lacs, ii) le paysage sous-marin (au besoin sous-lacustre) voisin de la rive.

6. Aux abords des grand-routes on peut ajouter ceux des voies ferrées, des aérodromes, voire même des ports.

7. Vient alors la définition du sens à donner à la locution « Loisirs et Tourisme ». Il a été décidé de couvrir par ces termes le phénomène correspondant à la satisfaction de plus en plus généralisée — vu l'allongement des loisirs — par de grands nombres d'hommes de leur désir de quitter le plus souvent et le plus longtemps possible leur résidence principale, généralement parce que celle-ci leur offre des conditions d'habitat sans cesse plus troublées par l'agitation de la vie moderne, par le bruit, par les pollutions, surtout atmosphériques, par l'enlaidissement du paysage, etc. D'autre part, il est décidé d'étudier l'impact sur les habitats naturels: i) du fait que ces masses d'hommes, pour satisfaire ce besoin d'évasion, se déplacent en masse sur de longues distances; ii) du fait que des mesures diverses (organisations, équipements touristiques) sont prises pour préparer dans certaines régions un accueil approprié à ces masses de personnes en déplacement; iii) du fait que, au cours de leurs déplacements vers les lieux de récréation et de tourisme et surtout dans ces lieux de récréation et de tourisme, ces masses d'hommes, dépaysées, exercent de très nombreuses actions perturbatrices (impact) sur les habitats naturels de ces régions.

8. De ce qui précède, on peut déduire: i) qu'on peut donc inclure dans le phénomène « loisirs et tourisme » celui de la « seconde résidence » qui fait que dans beaucoup de pays

16 tempérés industrialisés des citoyens aisés de plus en plus nombreux acquièrent en zone rurale une parcelle de terrain où ils édifient un « bungalow » vers lequel ils se rendent pendant leurs vacances, pendant leurs week-ends, voire chaque soir pendant une partie de l'année, et autour de laquelle ils exercent une action du type de celle étudiée dans le Thème I; ii) que les sections a), b) et c) permettront l'analyse de tous les effets résultant du « séjour » des touristes dans les zones de récréation et de tourisme nationaux:

a) aires de récréation — parcs, b) stations de montagne, c) plages et régions côtières.

Ce séjour concernera alors aussi bien les « vacanciers », restant pendant d'assez longues périodes à la même place, les « touristes » proprement dits, qui se délassent plutôt en visitant successivement des endroits différents, mais également au fil d'assez longues périodes, que les « excursionnistes », qui bornent leur randonnée vers le plein air à un week-end, voire à une seule journée, par exemple dominicale. Vacanciers et touristes peuvent se subdiviser en « étrangers » et « nationaux »; iii) que si les sections a), b) et c) ne laissent guère place à équivoque, il n'en est pas de même pour la section d): « en bordure des routes à grand trafic ». Cette section, en effet, examinera surtout, à côté de certains problèmes plus restreints: effets secondaires des transports maritimes et aériens, les conséquences sur les habitats naturels et leurs habitants (mortalités, introductions, etc.) du considérable développement contemporain du trafic automobile sur les voies axiales de grandes communications. Mais il sera évidemment assez difficile de ne considérer que les effets du trafic automobile dû au tourisme par exclusion du trafic normal: transports commerciaux, etc. De plus seront étudiés les effets de l'éta- blissement même de ces grand-routes, avec leurs travaux de soubassement, drainages, végétations bordières, etc., etc.; iv) l'organisation choisie pour les travaux, avec la subdivision géo- graphique: parcs, montagne, littoraux, grand-routes, ne prévoit donc pas la possibilité d'étudier dans une seule note tous les effets du tourisme sur une formation naturelle déterminée: par exemple, la forêt. Un auteur désireux de traiter un tel sujet pourrait d'ailleurs, sans trop de difficultés, choisir une des quatre sections du Thème I, par exemple: les parcs nationaux — lesquels n'excluront pas nécessairement les parcs de montagne et les parcs maritimes — où il localiserait ses considérations sur l'impact du tourisme sur les peuplements et les habitants forestiers;

17 v) l'impact étudié est celui que le développement des loisirs et du tourisme exerce sur les habitats naturels. Remarque surtout formulée pour les spécialistes des problèmes de loisirs et de tourisme: le Thème I néglige donc délibérément toute manifestation de cet impact sur les paysages urbains, sur les monuments, les sites archéologiques, etc.

9. Le « Tourisme », sensu lato, outre les effets propres des déplace- ments à longue distance qu'il provoque, exerce un « impact écologique » sur les habitats naturels par deux grandes catégories d'actions: i) celles de ses organisateurs: les travaux destinés à attirer, héberger, distraire, etc., les touristes; ii) celles des touristes eux-mêmes.

10. A titre exemplatif, et non limitatif, voici des types d'actions dues aux organisateurs: A. L'équipement du terrain: i) éventuel aménagement (asséchement, drainage, déboisement, désinsectisation) de la zone à « ouvrir » au tourisme; N. B. L'utilisation de plus en plus générale des lacs de retenue par les organisateurs touristiques a pour conséquence que cet aspect économique joue un rôle sans cesse plus déterminant dans les prises de décision de construire de grands barrages; ii) accès vers la zone: grand-routes, voies ferrées, aérodromes, ports, voire téléphériques ou funiculaires; iii) circulation dans la zone: routes, sentiers, parkings, téléphériques, funiculaires, etc., signalisation plus ou moins esthétique; iv) électrification, lignes de haute tension. B. L'organisation de l'accueil: i) cas extrême: le lotissement, avec ou sans spéculation foncière; ii) industrie hôtelière: hôtelleries, restaurants; iii) lieux de logement: motels, cabines, gîtes de montagne, emplacements pour caravanes, pour camping, etc.; iv) lieux de pique-nique; v) débits de boisson. C. L'organisation du délassement. i) le sport: — terrestre (terrains de golf, tennis, pistes de ski, remonte- pentes, etc.);

18 cas particulier de la chasse (brûlis du couvert avant les chasses, destruction des mordants et rapaces, etc.) et de la pêche (empois- sonnements, contrôle des prédateurs, etc.); — nautique (bassin de natation, embarcadères pour canots et yachts; ski nautique); — aérien. ii) la récréation: piste et musique de danse (bruit); plaines de jeux; zoos. iii) la promenade: points de vue, tours d'observation, bancs, abris, etc. Cas particulier de la semi-domestication de la faune sauvage pour en permettre l'observation et la photographie par les touristes. N. B. Influence de ces « équipements » et « organisations » sur la beauté des sites. 11. Voici maintenant une énumération non limitative des actions des touristes eux-mêmes: N. B. L'impact écologique est évidemment d'autant plus net que le groupe des touristes intervenant est plus nombreux et plus dense. On songera aux camps de vacances, aux camps de jeunesse, aux groupes d'autobus déversant à la fois des centaines de touristes aux points de vues ou à l'emplacement des curiosités naturelles. Cas des espaces verts urbains et suburbains envahis le dimanche. Cas de certains parcs nationaux japonais où les jours fériés des allées sont parcourues par une foule aussi dense que celle des rues de Tokyo.

A. La circulation: — à pied piétinement, érosion; — à cheval } — en voiture, surtout hors des routes (jeep, etc.). Effet: l'introduction d'espèces: — volontaire: animaux domestiques (chiens); — involontaire: animaux, végétaux. N. B. Gradation des effets fâcheux selon le biotope où ils s'exercent: dune, bruyère, alpage, etc...

B. L'établissement temporaire: — campement hors des terrains de camping; — caravane hors des emplacements ad hoc;

19 — pique-nique hors des lieux ad hoc; Cas typique de détériorations classiques: — piétinement; — feux (le danger si redoutable de l'incendie); — destruction de végétation; — abandon de détritus, qui enlaidissent toujours et parfois constituent des dangers pour les humains, les animaux domestiques, etc.: tessons, boîtes à conserves, etc.; — voire épandage de produits chimiques (désinsectisation des abords d'un campement). C. Le prélèvement: i) le prélèvement motivé: — la chasse (nombreux développements); — la pêche; — la récolte sous-marine; — la collecte scientifique: justifiée (établissement de recherche), réglementation à prévoir. Code de déontologie; injustifiée (certains amateurs, certains commerçants). — la cueillette: fruits sauvages, champignons comestibles. ii) le prélèvement non motivé: le phénomène sociologique, si typique, du besoin d'appropriation: on préfère cueillir une fleur et la jeter peu après plutôt que de ressentir une impression de frustration en s'éloignant sans l'avoir cueillie; s'y greffant: le braconnage, pêche illicite, dénichement des oiseaux; cas extrême: le vandalisme (autre étude psychosociologique à faire). D. La perturbation: — trouble causé parmi la faune (outre chasse et pêche). Nombreuses modalités: la circulation, terrestre ou nautique; le bruit (moteur, musique, voix); l'affût (observation des oiseaux); la photographie ou cinématographic; le ski nautique; le fait de nourrir la faune sauvage (don't feed the bears); épandages de produits chimiques, etc.

20 N. B. Détermination du taux de la densité du tourisme au-dessus duquel l'effet sur la faune devient néfaste: — trouble causé à la végétation (répétition: le piétinement, l'incendie); — cas de la spéléologie (associations cavernicoles délicates abîmées par les explorations souterraines); — cas des dévastations sous-marines (création de parcs marins: résolution n° 15 de Seattle); — pollutions diverses, etc. N. B. Souligner la gravité de semblables détériorations, perturbations, etc. lorsqu'elles s'exercent dans des réserves naturelles au détriment de sites scientifiques importants.

21 ANALYSIS OF THE PROBLEMS FOR DISCUSSION

1. Although it is recognised that the ecological impact of tourism can be relevant and important in tropical environments, it has been decided that consideration of the subject must on this occasion be strictly confined to temperate zone habitats. 2. It has also been decided to deal with the theme under four sub-sections, defining the types of habitat on which delegates should focus their attention — a) national parks, b) mountain resorts, c) beaches and coastal regions, d) the vicinity of highways.

3. It is necessary first to define what is meant by " national park ". In the present context a wider interpretation than usual is appropriate. It is in fact proposed that the study should cover the effects produced in all outdoor areas to which large numbers of people come for relaxation and distraction. Natural parks Naturparke in Germany, National Parks in Great Britain) and recreation zones (recreation areas of the U.S.A.) will fall within the framework of discussion just as much as the more standard Polish, Swedish, Canadian and American types of national park. N. B. In a national park agricultural activity is only permitted under exceptional circumstances; in a natural park (including a national park of the English type) agricultural activity is allowed and the only measures taken are to exclude industrialisation and urbanisation.

4. " Mountain resorts " mean those mountain regions where at certain times of year, possibly all the year round, the number of permanent residents will be augmented by holidaymakers for whom specific amenities have been made available. 5. Under " beaches and coastal regions ", it has been decided to include: i) lake shores, ii) submarine (or sub-lacustrine) landscape adjoining the shores.

22 6. Included under the " vicinity of highways " are areas adjacent to railway lines, airfields and even harbours.

7. Turning next to the definition of " Recreation and Tourism ", it has been decided that it should cover the increasingly widespread habit—arising from greater leisure—of the large number of people who desire to get away as often and for as long as possible from their principal place of residence, because it tends more and more to be bedevilled by noise, pollution (mainly of the atmosphere), ugly surroundings, etc. This aspect of pressure on natural habitats will be studied in the light of: i) the fact that the large number of people involved travel great distances in order to satisfy this need to escape; ii) the fact that in some areas all sorts of things are being done in the way of organisation, tourist facilities, etc., to cater for this shifting population; iii) the fact that during their migration to recreational areas, and within the areas themselves, this brand of tourism has a considerable impact on the indigenous population.

8. It follows from the above: i) that " Recreation and Tourism " covers the case of the " second home " which in many temperate industrialised countries has resulted in affluent people in increasing numbers acquiring plots of land in rural areas, on which to build bungalows for their holidays, weekends and even for staying every night during part of the year—an activity which is exerting an influence very much within the terms of reference of the theme to be studied in Part I; ii) that under sections a), b) and c) all effects of the sojourn of visitors (tourists) may be analysed for a) recreation areas—national parks, b) mountain resorts, c) beaches and coastal regions. " Sojourn " will cover " vacationers " staying for fairly long periods in one place, " tourists " in the strict sense who prefer to take their relaxation by visiting different places over equally long periods, and also those " excursionists " who confine their outings in the country to a weekend or even a single day (e.g. Sunday trippers). Tourists can be sub-divided into " foreigners " and " nationals "; iii) that although sections a), b) and c) leave little room for ambiguity, the scope of section d) " vicinity of highways " is a more difficult matter. Under this section, apart from certain specialised problems, it is proposed to consider also the secondary effects of sea and air transport and the consequences on natural habitats and their inhabitants of the remarkable contemporary increase in motor traffic on the roads leading off main lines of communication. But clearly it is rather hard to separate the effects of tourist traffic from those of ordinary traffic (commercial transport, etc.). In addition, the effects of the construction of highways with their excavations, foundations, drainage, roadside vegetation, etc. will be examined; iv) the decision to conduct the study on the basis of geographical sub- divisions—parks, mountain, coastlines, highways—tends to rule out the possibility of dealing in one Paper with all the effects of tourism on a single particular natural feature such as forest. But a contributor who wishes to do this could, without

23 difficulty, base his contribution on one of the four sections, for example, national parks (although the section as a whole does not exclude mountain and maritime parks) and limit himself to treating the impact of tourism on the forest habitat and population within that general type of area; v) finally, the impact to be studied is that exerted by recreation and tourism on natural habitats (the scope of the Theme deliberately excludes discussion of impact on urban areas, monuments, archaeological sites, etc.).

9. Apart from effects directly due to long-distant movements of people, tourism, in the broad sense defined in previous paragraphs, exerts an " ecological impact " on natural habitats in two main ways: i) through the activities of its organisers (aimed at attracting, accommodating and providing amusements for tourists); ii) through the activities of the tourists themselves.

10. The organisation of the tourist industry can be expected to involve the following types of activity —

A. Under the heading of alterations to the landscape: i) improvement and adaptation of the area to be opened up for tourism, by drainage, clearing, insect pest control, etc.; N. B. The increasing exploitation of artificial lakes by the tourist industry is resulting in much more attention being made to this type of economic return when the question of building large dams and reservoirs is being decided. ii) access to the area: highways, railways, airfields, harbours, funiculars; iii) communications within the area: roads, footpaths, parking places, cable-cars, etc.; iv) electrification, high-tension lines.

B. Under the heading of board and lodging: i) the development of housing estates, which may or may not involve land speculation and which tends to have a more severe impact than any other kind of activity; ii) the hotel industry: inns, restaurants; iii) lodging places: motels, cabins, mountain huts, caravan and camping sites, etc.; iv) picnic places; v) bars and taverns.

C. Under the heading of provision of amusements: i) sport: on land (golf courses, tennis courts, ski-slopes, etc.; adjuncts of hunting (such as burning of coverts, destruction of predators, etc.) and of fishing (stocking, control of predators, etc.); on water (bathing places, landing stages for boats and yachts, water ski-ing); and in the air; ii) recreation: dance halls and music (noise), playing fields, zoos;

24 iii) walking: view points, sight-seeing, benches, shelters, etc. The practice of semi-domestication of wild fauna for observation and photography by tourists may also be noted. In general, all the above activities involved in the organisation of the tourist industry are liable to affect the natural beauty of sites.

11. Dealing next with the activities of tourists themselves, these may be classified as follows: (N. B. — The more numerous and concentrated the groups of tourists the easier it is to observe the ecological impact,—for example, holiday camps, youth camps, fleets of coaches disgorging hundreds of tourists simultaneously at view points or sites of natural interest, urban and suburban green spaces invaded on Sundays; and certain national parks in Japan which on holidays are overrun by crowds as dense as those in the streets of Tokyo.)

A. Movement of tourists: — on foot trampling, erosion; — on horseback } — by car, particularly off the roads (Landrover, etc.). Effects of movement include introduction of species, which may be: — voluntary: domestic animals (dogs), — involuntary: animals, plants. Note the graduation of harmful effects according to the biotope in which they occur: sand-dunes, moors, mountain pastures, etc.

B. Temporary stops and halts by tourists: camping, caravanning and picnicking outside the areas reserved for such activities, leading to damage from such typical causes as: trampling, fires (with the ever present danger that these may get out of control), destruction of vegetation, litter (broken glass, empty tins, etc., always unsightly and frequently a danger to humans, domestic animals, etc.); and sometimes the dissemination of toxic chemicals (through the use of insect sprays at camp sites, etc.).

C. Tourist acquisitiveness, which may be: i) deliberate and planned: — hunting (many new developments); — fishing; — skin-diving; — scientific collection (which may be justifiable, for research purposes provided it is properly controlled and bound by a code of ethics, or unjustified if carried out amateurishly or to excess); — food-gathering (wild fruit, edible fungi, etc.); or: ii) casual: this kind of acquisitiveness is a sociological phenomenon, arising out of the " collector's instinct "; people would rather pick a flower and

25 throw it away soon afterwards than suffer a sense of frustration by leaving it alone. Within the " casual collecting " category can be included poaching, unlawful fishing, bird-nesting, and the extreme case of vandalism (which needs a psychological study by itself).

D. Disturbance by tourists: Many activities in addition to hunting and fishing may harm or scare wildlife, for example, motor traffic on land or water, noise (engines, music, voices), bird-watching, photography, water-skiing; ill-considered or unsuitable feeding of wild species; dissemination of chemicals, etc. N. B. Particular points requiring study include the determination of the scale of tourist density above which effects on the fauna become harmful: — damage to vegetation (trampling, fires); — speleology—pot-holing—(delicate cave ecosystems liable to damage by underground exploration); — underwater devastation (cf. Resolution n° 15 of the Seattle Conference on the need for Maritime National Parks); — various forms of pollution. N. B. Finally, it is appropriate to emphasise the special seriousness of deterioration and disturbance, etc., when it occurs in nature reserves and is operating to the detriment of sites of particular importance to Science.

26 REVUE DES DISCUSSIONS REVIEW OF THE DISCUSSIONS

DIMANCHE 26 JUIN 1966 Première séance du matin

Le rapporteur souligne ensuite combien l'UIGN a souhaité a priori aborder cette étude de l'impact des activités touristiques sur les écosys- tèmes dans un esprit constructif, écartant les mises en accusation pour ne rechercher que des formules de conciliation entre les intérêts légitimes des responsables du développement du tourisme et des loisirs et les soucis non moins légitimes des protagonistes de la conservation de la nature. C'est pourquoi, pendant toute la phase préparatoire, le contact a été tenu étroit avec les organisations internationales se préoccupant de ce déve- loppement du tourisme et des loisirs. C'est pourquoi aussi les premiers rapports de travail ont été demandés à l'Union Internationale des Orga- nismes Officiels du Tourisme (UIOOT) et, notamment, à son Président, M. A. Haulot, dont la collaboration a été extrêmement active et com- préhensive. C'est pourquoi enfin, à la fin du mois d'avril 1966, l'UICN a été officiellement représentée par trois délégués, MM. Kuenen, Mörzer- Bruijns et Harroy, à l'Assemblée tenue à Rotterdam par l'Alliance Inter- nationale du Tourisme. L'assemblée passe alors à l'examen des six premiers rapports, dressant inventaire des diverses manifestations contemporaines du développement du tourisme et des loisirs. En l'absence de leurs auteurs, le rapporteur présente et résume les rapports A. Haulot, A. Salvat et N. J. Reid (voir respectivement pages 60, 72, 77). Il déplore l'absence du rapport qui eût dû analyser les réalisations que les promoteurs du tourisme multiplient pour distraire — et donc attirer — les vacanciers ou visiteurs (voir dans le plan la rubrique: organisation du délassement). Ce rapport avait été promis, à l'intervention du Président de l'UIOOT, par M. Jacques de Segogne, Président de l'Union Nationale des Associations du Tourisme, de Paris; mais ce dernier a laissé sans

27 réponse tous les appels et rappels qui lui furent adressés au cours des semaines qui précédèrent l'Assemblée de l'UICN. Le rapporteur excuse ensuite l'absence inopinée, en dernière minute, du Professeur J. Krippendorf, de l'Institut de Recherches Touristiques de l'Université de Berne (Suisse). Il en résume le rapport « Etude sommaire des formules d'accueil touristique à l'exemple de la Suisse » (voir p. 81). Puis il donne la parole au Professeur G. Grosjean, Professeur de géographie humaine à l'Université de Berne, qui présente et commente son rapport intitulé: « Tourisme, protection de la Nature et Aménagement du Territoire en Suisse » (voir p. 86). Le rapporteur remercie M. Gros- jean qui a remarquablement démontré qu'autant tourisme que conservation ont besoin, en Suisse comme ailleurs, de cet antidote du désordre qui a nom: aménagement du territoire. Le Professeur J.-G. Baer (Suisse) remercie également très vivement M. Grosjean et espère que la presse helvétique donnera une large publicité à ses déclarations. Il évoque les chiffres d'accroissement du tourisme contemporain et rappelle que des changements de mode font parfois déserter certaines stations touristiques jadis en vogue, les laissant tris- tement suréquipées. Il conclut en demandant que l'Assemblée sanctionne les conclusions de M. Grosjean en formulant un vœu ou une recommandation dans le sens qu'il indique. Mr. Z. Futehally (India): " The Chairman in his initial statement said that this discussion was confined to temperate lands because tourism has become a big problem in Europe and has led to destruction of habitats. I would like to mention that in India thousands of people now go to places like Ajanta, Ellora or Elephanta Caves, and have seriously affected the ecology of the area. I would suggest that the attention of Governments of tropical countries also be drawn to possible damage to the environment from tourism unless it is properly controlled. " Le Professeur M. Maldague (Canada) a noté que M. Grosjean a insisté à plusieurs reprises, dans son exposé, sur la notion de tourisme de petit style. Il voudrait demander à l'orateur de bien vouloir développer un peu ce qu'il entend par ce type de tourisme et montrer quelles sont les limites qui existent entre tourisme de petit style et grand tourisme. Répondant à M. Maldague, M. Grosjean déclare: « L'aménagement des stations de « petit tourisme » comportera: 1) l'aménagement de maisons privées afin de recevoir des touristes; 2) apporter de l'ordre dans les constructions de week-ends, afin de maintenir l'aspect esthétique des sites et de résoudre des problèmes d'alimentation en eau et d'épuration des eaux d'égouts;

28 3) construction de places de parking en dehors des sites; 4) création de maisons de société avec restaurant, jardin d'enfants, jeux, possibilité d'apprendre les arts et métiers indigènes, de faire de la musique, cours et introduction à la flore, la faune, la géologie, l'histoire de l'art du pays et danses populaires; 5) école de ski et de technique de montagne; remonte-pentes; école de natation, etc.; 6) excursions guidées, botaniques, zoologiques, géologiques ou d'histoire de l'art; 7) interdiction de toute manifestation bruyante et mondaine. » Pour pouvoir insérer la récréation dans la planification nationale, M. R. G. Fontaine (FAO) s'intéresse à la possibilité de quantifier le phénomène récréation et loisir, ce qui permet de dresser sous ce rapport un véritable inventaire des ressources potentielles d'un site et, notamment, d'une forêt. Il devrait même être concevable d'évaluer chaque fois en utilisant l'étalon monétaire ce que sont les bienfaits d'une action réussie de récréation. Mr. G. M. Jemison (USA): "During the VIth World Forestry Congress in Madrid, 6-8 June 1966, more than 2,000 foresters from 92 nations considered the multiple use aspects of forest management, particularly how to fit recreation into complex patterns of use. Foresters are working-out ways to utilize all forest resources, wood, water, forage, and also recreation and wildlife. The IUCN Congress will also be interested in knowing that I.U.F.R.O. has formally established a section on forest recreation and wildlife research. One of its first effort will be how to quantify recreational statistics ". Pour M. H. Gaussen (France), il faut distinguer le tourisme itinérant et le sédentaire (vacances, week-ends). Dans les Pyrénées, où la dépopu- lation est très grande, on trouve de nombreuses granges abandonnées qu'on transforme en maisons confortables à l'intérieur mais qui conser- vent l'aspect du paysage. M. E. P. Dottrens (Suisse) revient à l'intervention de M. Baer et propose, pour formuler les conclusions de M. Grosjean, le texte de décla- ration ci-après: « L'Assemblée, donnant suite à une remarquable intervention du Professeur Grosjean, convaincue que l'extension du tourisme comporte en soi un danger inhérent à n'importe quel phénomène biologique de croissance progressive,

29 recommande vivement comme une nécessité inéluctable la mise en œuvre d'urgence d'un aménagement raisonnable du territoire qui tienne compte de tous les intérêts en présence et notamment de ceux de la conservation de la nature. » Suit alors une intervention de M. R. Videsott (Italie) concernant le Parc national des Abruzzes. Ce parc, qui protège les derniers spécimens d'ours, de chamois et de loups, est situé à 160 km de Rome. Sous prétexte d'améliorer la situation économique locale, 150 villas furent construites à Pescasseroli, dans le Parc (1 600 m d'altitude), dans un style contrastant péniblement avec l'environnement montagnard. Il s'agit de citoyens romains ayant obtenu pour la construction de ces résidences de week-end et de vacances non seulement une autorisation inattendue mais encore une aide financière de l'Etat. Au début, cet afflux périodique de consom- mateurs supplémentaires a effectivement favorisé quelque peu le commerce local, mais bientôt cet avantage décrut sinon disparut, les villé- giateurs prenant vite l'habitude d'apporter de Rome dans leur voiture tout leur approvisionnement. Le profit ne fut donc finalement que pour quelques spéculateurs fonciers et non pour les commerçants de Pescas- seroli que l'on avait prétendu favoriser. Et la victime fut le Parc National durement enlaidi et grignoté dans l'un de ses secteurs les plus visités.

SUMMARY OF FIRST MORNING SESSION, 26 JUNE 1966

Introducing the Session the Chairman emphasised that what was aimed at was a constructive approach, which would seek a firm basis for reconciling the legitimate interests of the tourist industry with the equally legitimate objectives of the advocates of nature conservation. It was for this reason that, in the preparation of the Session, the closest liaison had been maintained with organisations such as the International Union of Official Tourist Organisations, whose President, Mr. A. Haulot had contributed the first of the five Papers to be considered, the authors of the other four being A. Salvat, N. J. Reid, J. Krippendorf and G. Grosjean. Main points made in the discussion of the Papers included: G. Grosjean (Switzerland): seven principles can be proposed for the proper control and management of what can be called " minor " as opposed to " grand " tourism, the emphasis being on education and training of the public which participates. R. G. Fontaine (FAO): it ought to be possible to evaluate in precise monetary terms the benefits accruing from the recreational element in the resources of a site, particularly of a forest area. H. M. Gaussen (France): it is important to distinguish between " itinerant " and " sedentary " tourism. The latter, if good use is made of converting aban-

30 doned housing in depopulated areas such as the Pyrenese, can effect improvement without impairing the landscape. E. P. Dottrens (Switzerland) presented the draft of a Resolution calling for most careful management of the landscape in the general interest and particularly that of nature conservation, in the light of the very real biological threat represented by the expansion of tourism. R. Videsott (Italy) quoted the particular example of the adverse effects of uncontrolled development in the Abruzzi National Park.

Deuxième séance du matin

A la reprise des travaux, le rapporteur propose de passer à l'étude de l'impact écologique du développement du tourisme et des loisirs sur les écosystèmes des parcs nationaux et réserves naturelles. Il souligne la grande valeur du rapport introductif de MM. F. Fraser Darling et N. D. Eichhorn, intitulé: « The ecological implications of tourism in national parks » (voir p. 98) et se réjouit de ce que le Dr. Lee Talbot (USA) ait accepté d'en assurer la présentation, dont un résumé est reproduit ci-dessous: The modern national park idea is nearly a hundred years old. We may well take stock of the idea of parks in the world and the people who use them. The authors have examined this subject in a most thought-provoking manner and in particular they emphasize the uncomfortably urgent question of " Where are we going? " The idea of parks began in a most idealistic way and it involved two concepts: the first was that the parks protected a heritage, the attractions of which should remain unimpaired for the future. The second was that they provided a pleasuring ground for the public enjoyment. These two concepts are not necessarily mutually exclusive, but equally they are not mutually complementary. Let us consider the first concept which the authors call the " Yellowstone fixation " i. e., of " wild untouched country to be left forever wild ". This concept is predicated on remoteness and remoteness involves two factors. The first part is remoteness from people and difficulty of approach. For example, half a century ago it still took two days to get from the end of the railway at Gardiner in Wyoming to the Old Faithful Lodge in the Yellowstone National Park. The journey can be done in two hours now. Modern means of transportation combined with larger numbers of people, more leisure, and mobility, have completely shattered the former remoteness of the parks. However, beyond that, we are now coming to understand that the parks never were as remote as we thought they were. This refers to

31 ecological remoteness. No national park is completely isolated. All are influenced by events beyond their boundaries. For example, referring again to Yellowstone, the park, at present, is partly surrounded by ranching country, and the 3500 square miles of park that was hoped to be wilderness, are profoundly affected by the way of life of Idaho, Montana, and Wyoming. The wolf has gone because you cannot ranch cattle and sheep next to a wolf sanctuary. Likewise, coyotes migrate seasonally out of the park where they are killed by ranchers and others. Even the grizzly bears move out and are hunted. With the natural predators removed or reduced, the populations of herbi- vorous animals within the park—the Wapiti in particular—increased their numbers, overgrazed their range, and significantly changed the habitat of the park. To maintain some of the attractions, including the Wapiti, for which the park was established, it then became necessary to artificially keep down the numbers of the Wapiti and, further, in some areas, it is necessary to provide supplementary food for them. Thus, the basic concept of untouched nature may not hold, as the nature, even in large parks, is very considerably touched by what goes on outside the park, and nature is dynamic anyway. No stretch of country will stay aligned to some preconceived notion of what it should be. Now to consider the other concept, that of the " pleasuring ground ". The administrative action necessary in a national park of easy accessibility like Yellowstone in absorbing over 2 million visitors in a short tourist season, cannot help but cause change. It may be said that a national park does not exist apart from the notion of the tourist as part of the fauna. Is tourism an ecological factor of the same order as earthquakes, fire, and flood, to which events an area readjusts if given time? The trouble is that tourism can be a chronic annual event, disaster, disease, or happy recurrence, whichever way you look at it. What there must be is some rationalization, and the more popular parks become, the more urgent it is to arrive at a modus vivendi. The authors have the feeling that most nations tend to be shuffling round the subject at present; anxious to increase visitation; anxious to make everybody more comfortable, as is they were at home; desirous of creating a maximum of leisure amenities; of having ample large animals for the public to see from well-paved roads and hoping the natural situation will adjust and take care of itself because there is no active damaging process in anyone's mind, such as lumbering or cattle grazing or burning. There are two sorts of changes associated with tourism. First, there are changes due to inadvertence or carelessness. For example: a road can alter the hydrology, deer learn to feed on the plantings around park buildings, black bears in Yellowstone beg by the roadside and raid garbage cans. Grass and underbrush disappear from picnicking areas. However, more noticeable are the deliberate manipulations of the parks for the benefit of the tourist, of buildings, roads, trails and what are called facilities, and even the clearing of trees and bush

32 to give scenic viewing points. Sometimes trees are thinned to provide campsites and soon the rest blow down. Occasionally, there is application of pesticides to save the tourist the unsightliness of tent caterpillars along the roadside, or to save him the discomfort of being bitten by black flies. But some national park authorities, such as the Swiss, take immense care to interfere with nature as little as possible. They note that there has been a tendency in some parts of Africa to build tourist hotels at points where wild animals are thickest on the ground; thereby concentrating the impact of tourism where it does the most harm to that wildlife which attracts the tourism in the first place. The extent to which a park is changed by tourism is dependent on the natural fragility of the environment or what could be called in more positive terms the ecological stability of the area. This stability is largely determined by its climate and topography. A place of temperate climate and moderate slope can stand much more abuse than one in a cold or dry climate, or one with steep hillsides. High grounds are extremely fragile, yet people like to get to high places. Planning, therefore, must assess the ratios of heavy use to light use in the habitats within the park and control the degree of use in the fragile ones. Planning must also involve decision on the kind of tourist activities permitted. Park planning to lessen the risk of ecological damage is a very skilled activity and should never be neglected whenever any new area is to become a national park. The ecologist is an essential member of the planning team. Quite apart from the initial ecological survey of the area, the ecologist should be with the road surveyor, the provider of facilities, and the builder. Another important aspect of the problem is that the manager of a national park must be a realist, but not an expedient trimmer. If he is a purist refusing to countenance change, being fanatical about exotics, always wishing to go back to some imagined golden or pristine state which probably never existed, he may land himself in real ecological dilemmas. The authors give the example of the moose in Isle Royale National Park, Michigan. These animals are 20th century arrivals, dependent on the earlier forest covers having been removed by fire and cutting. The woodland caribou of a century ago no longer survive. A nice balance seems to have been developed in recent years between moose and wolves with the numbers of each remaining stable. However, if the island is permitted to return to its former forested state, this stability will be destroyed as the moose habitat disappears. The question thus arises " should moose habitat be maintained by controlled burning or some other techniques, or should the island be restocked with caribou and the mature forest maintained through fire suppression?" The arguments for keeping the moose seem overwhelming. There would be a gap of several decades before a new balance could be reached. The wolf would probably not survive the disappearance of the moose and would have to be reintroduced

33 along with the caribou. And the caribou, itself, has gone from nearby mainland areas as well as from the island; thus complicating reintro- duction. There are other considerations, as well, which favor keeping the moose. The present situation might have come about naturally and probably did in past centuries through fire. The act of uprooting the moose and replacing him with the caribou seems rather too much like the practice of replacing one flower by another in a formal garden when the first is finished blooming. Ecological assessment of what is happening within national parks is growing as an art and a science, but it is as yet insufficiently employed. Those who must manage and superintend but are not ecologists should realize that there can be no manual or handbook by which one can act by referring to page and paragraph. Every national park is unique. Every problem is a different species, even if the genus is a big one. We are doing a detective's job all the time, recognizing trends before they become torrents, finding indicators among plants or animals, or even communities, of what is going on in the strata of environment with which we are unfamiliar. Public education can be extremely important in this situation. The national park visitor center has a great part to play in helping forestall serious wear of habitat and the museum can be a work of art in itself, helping towards more public understanding of the elementary ecology of the park. In considering the political and administrative aspects of the problem, the authors emphasized that success in the national park movement today in developed countries does not rest in showing a constantly rising curve of visitation. We must realize that recreation is a growing activity and that rather than canalize this towards the national parks, recreational areas of various kinds should be established elsewhere than in national parks. This emphasizes the need for park systems and planning and zoning to channel high intensity recreation to areas where it is most appropriate and to channel only appropriate visitation to the parks, and within them to design the use most compatible with the original objectives of the parks and the ecological ability of the park to sustain this use. They summarize our problem by pointing out that the old charge to us still stands: that we should preserve the heritage unimpaired for posterity, but, " make no mistake we are dealing with dynamic situations and the charge given to us idealistically was given to us without knowledge of what we might call the physiology of the natural communities which are as the vital organs of these pieces of topography we call national parks ". The authors' final point is one of special significance to the IUCN's action program. They state that " It is our duty as so-called developed nations to include such monetary aid as we give to the developing nations, some appropriations for the establishment of management studies and research in potential national parks. Such

34 action has not the direct effect of putting more food in more mouths, but it does help to provide that absolute essential to nationhood: the knowledge of, and pride in, good land management." Après l'exposé du Dr Talbot, la parole est donnée à M. R. Schloeth, Conservateur du Parc national suisse, Zernez, qui commente son rapport intitulé: « Le Parc national suisse et le Tourisme » (voir page 104). C'est ensuite à M. W. Goetel (Pologne) de présenter son rapport. Ce dernier porte le titre: « Parcs nationaux limitrophes polono-tchécos- lovaques: une formule réduisant les effets défavorables du tourisme dans les régions de montagne » (voir p. 108). Le rapporteur suivant, M. J. R. B. Coleman (Canada) est venu à Lucerne mais se trouve malheureusement empêché pour une raison imprévue de santé de présenter lui-même la note qu'il a préparée et qui s'intitule: « The visitor impact on the National Parks in Canada » (voir p. 112). Le rapporteur du thème, M. Harroy, avec l'accord de M. Cole- man, résume le rapport de ce dernier. Il fait de même pour le document suivant du Dr Bettie Willard Scott-Williams, de l'Université du Colorado, qui n'a pu effectuer le déplacement de Lucerne. Ce rapport a pour titre: « Effect of visitors use on the ecosystems of Rocky Mountain National Park in Colorado, USA» (voir p. 116). Le dernier rapporteur de cette rubrique « Parcs Nationaux » du Thème I est M. R. Videsott (Italie), Directeur Surintendant du Parc national du Grand Paradis (Italie); son texte a pour titre: « Impact éco- logique du tourisme et des loisirs dans les parcs nationaux italiens » (voir p. 118). Après cette présentation des six rapports introductifs du chapitre « parcs nationaux », la discussion est ouverte. Le premier intervenant est le Dr M. van der Goes van Naters (Pays-Bas). Il se réfère au rapport de M. Goetel. L'orateur, dit-il, a attiré l'attention sur le fait que, jusqu'à maintenant, les parties les plus sauvages, les plus intactes de nos pays se trouvent aux frontières: phénomène qui s'explique par l'histoire. Par le processus mondial de l'intégration, cette situation va prendre fin: le trafic, le tourisme dépassent les frontières. Il faudra donc rechercher des mesures spéciales pour combler la lacune qui se crée et parvenir à la conclusion de traités entre Etats: Vanoise/Gran Paradiso; Tatra polonaise et tchéco- slovaque, etc. Par de tels traités, il n'est pas exclu que l'on puisse imposer une « discipline » plus grande encore qu'il n'est possible par des lois nationales, de telle façon que le biotope sous cette sorte de statut international trouve dans ces régions une protection elle aussi internationale.

35 Puis c'est le tour de M. Puscariu (Roumanie) de demander à intervenir. Le parc national roumain de Retezat, dit-il, avec ses 13 000 ha, est surtout un centre de protection de la nature et de recherche scientifique. Dans la réserve intégrale, l'accès des touristes est admis seulement pour en effectuer la traversée, avec l'autorisation spéciale de la Commission des Monuments Naturels. Il demande ensuite de noter la sévérité des dispositions de la loi de protection de la nature qui interdit toute exploitation ou installation dans les territoires des parcs ou des réserves équivalentes (marquage et construction des routes et sentiers, exploitation des carrières ou des gisements géologiques, construction de chalets, etc.) et assure une protection spéciale pour les grottes d'intérêt scientifique. M. Puscariu renouvelle également la proposition qu'il a faite à la conférence sur la sauvagine (Noordwijk-aan-Zee, mai 1966), sur la création de réserves naturelles limitrophes, donnant comme exemple la réserve roumaine de Pelecanus onocrotalus du Delta du Danube, susceptible d'être agrandie en territoire russe par une zone contiguë englobant un bras « Chilia » du fleuve. Mr. K. R. Ashby (U.K.): Mr. Fraser Darling's plea for the development of tourism in areas other than the established national parks could serve several purposes. In Italy, for example, the development of areas such as the Sila in Calabria and the Gargano peninsula as new national recreation areas could not only help to relieve the pressure on the alpine parks, but also assist the economic rehabilitation of beautiful parts of the impoverished south. The areas mentioned include attractive relict highland forests and magnificent coastline; new forest planting required to heal soil erosion and lost fertility could enhance both landscape beauty and the status of wildlife. M. Gaussen (France) dit à son tour qu'il faudrait faire les « réserves » dans des parties sans intérêt touristique et réserver le prestige de « parc national » à des parties où le tourisme devrait être uniquement à pied. La notion de pré-parc de la législation française paraît intéressante. Toutes ces notions seront utiles pour l'organisation du parc national des Pyrénées occidentales entre la France et l'Espagne. Mr. Zafar Futehally (India) asked whether IUCN could study the possibility of creating a national park in the Rann of Kutch, the only known breeding ground of the flamingo and help to solve the unfortunate boundary dispute between India and Pakistan. F. Gregg (U.S.A.): The United States, under a 1964 Act, provides 50 % federal funds to help States and local governments buy and provide facilities to meet mass outdoor recreation needs. This program will

36 relieve pressure on national parks and was therefore supported vigorously by conservation interests in the United States. Dr. W. A. Fuller (Canada): the proposal to hold the 1972 Olympic Winter Games in Banff National Parks was contested by many Canadian organisations and individuals. Had the bid been successful, it would have led to further development of tourist facilities in the " grand style ". The promoters of this project had referred to the great Swiss tourist industry as evidence that Banff could handle more people without damage. They did not mention the problems of nature protection in Switzerland as a whole and in the Swiss National Park in particular. Dr. Baer's comment that developments in the grand style are now " passé " in Switzerland is, therefore, of considerable interest. Après cette dernière intervention, la séance est levée à 12 h. 30.

SUMMARY OF SECOND MORNING SESSION, 26 JUNE 1966

Six Papers were presented at this Session, which dealt with the ecological impact of tourism on national parks and nature reserves. The basic Paper was contributed by F. Fraser Darling and N. D. Eichhorn (U.S.A.), followed by the contributions of R. Schloeth (Switzerland), W. Goetel (Poland), J. R. B. Coleman (Canada), B. Willard Scott-Williams (U.S.A.) and R. Videsott (Italy). Main points made in the discussion included: M. van der Goes van Naters (Netherlands): special attention is needed for National Parks situated in national frontier areas, since the factors which have kept these comparatively inviolate are now beginning to disappear. V. Puscariu (Rumania), supporting the previous speaker, instanced the case of the reserve established for the White Pelican in the Danube delta, and gave information on the strict regulations applied in nature reserves in his country. K. R. Ashby (U.K.), H. M. Gaussen (France), and F. Gregg (U.S.A.), stressed the value of relieving pressure on national parks both by developing new areas for tourism and also establishing reserves in areas where there is little tourist interest.

37 DIMANCHE 26 JUIN 1966 Première séance de l'après-midi

Le rapporteur est encore M. Jean-Paul Harroy. Le secrétaire de séance est M. J.-F. Gendebien (Belgique). La réunion est ouverte à 15 h. Le thème en discussion est d'abord: Impact écologique du déve- loppement du tourisme et des loisirs sur les écosystèmes de montagne. Le premier orateur est un rapporteur, le Professeur H. Gams (Autri- che) qui présente son rapport: « Développement du Tourisme et Défense du Paysage dans les Alpes» (voir p. 121). L'orateur ajoute quelques remarques à son rapport. L'influence des superstitions depuis l'antiquité jusqu'à la fin du Moyen-Age a joué un rôle de protection des montagnes. Encore au XIXe siècle, on avait un sentiment de respect pour les sommets, car on arrêtait les routes et funiculaires en dessous de ceux-ci. La Technocratie a fait perdre ce sentiment. Ces superstitions ont été la cause d'un premier service de garde au Mont Pilate, créé au XVIe siècle par les autorités de Lucerne, car on croyait que l'âme de Pilate y habitait. Il y eut des crises d'extermination par superstition des bouquetins, castors, marmottes, scorpions. Ces superstitions persistent encore de nos jours pour des plantes comme l'edelweiss, belle plante, mais non caractéristique des Alpes car elle provient de la Sibérie méridionale et existe aussi aux Tatras et aux Pyrénées. Le sentiment de sainteté de la nature vierge s'est perdu. Dans les pays catholiques, on bénit les nouveaux téléphériques. La nature vierge est donc sacrifiée au lieu d'être considérée comme sanctuaire. Une autre erreur est de croire que la valeur d'un paysage dépend du nombre de visiteurs alors qu'elle diminue en rapport avec le nombre de ceux-ci. M. Gams donne alors des exemples de funiculaires arrivant aux sommets dans les Dolomites, par exemple au Col Rodella. Il cite aussi la route du Grossglockner, d'où part une route secondaire, rebaptisée « Edelweiss- Spitze ». Les Edelweiss y sont plantés par attraction. Si ces profanations sont irréversibles, il y a par contre des cas de réversibilité tels qu'en Engadine, où certaines vallées ne sont ouvertes qu'aux seules voitures à cheval. Il convient aussi de rappeler l'exposé de M. Goetel qui avait signalé les restrictions dans le parc des Tatras pour le trafic.

38 Il y a un cas très triste au Tyrol, où une grande réserve limitrophe du Tyrol et de la Bavière est endommagée par une route qui en détruit le paysage. Un hôtelier y a obtenu l'autorisation de construire cette route par laquelle cinq autobus conduisent chaque jour des touristes au « domaine des chamois ». M. Gams parle aussi de la chasse qui y est faite par des membres de la famille royale belge et conclut en demandant qu'une résolution de l'Assemblée prie les autorités Tyroliennes et Bava- roises de mettre fin à ces abus. L'orateur insiste aussi sur l'influence des sports d'été et des concours automobiles sur la montagne. Les constructions faites pour les Jeux olympiques d'hiver à Innsbruck ont amené le sacrifice d'un vallon aux téléphériques. M. Gams a reçu une lettre d'un correspondant japonais faisant état du sacrifice du Mont Eniwa dans l'île d'Hokkaido (parc national de Shikotsu-Toya) en vue de l'organisation des Jeux olympiques d'hiver 1972. Quant au « petit tourisme », M. Gams dit qu'on a déjà introduit la notion de village de récréation où tout bruit est proscrit. Il y a des installations analogues en Grèce où il y a des « restaurants de village » où les touristes sont reçus simplement par les paysans ou les pêcheurs. Le rapporteur suivant, M. R. Y. Edwards (Canada) étant absent, M. Harroy résume son exposé: « The impact of recreation on the landscape in the mountains of Western Canada » (voir p. 124). Puis le rapport de M. R. E. Boote (United Kingdom) (voir p. 127) sur le cas particulier des côtes et des plages est alors présenté par M. W. B. Yapp (U.K.). Celui-ci relève à la page 2 les effets de l'utilisation anthropique des côtes sur l'écologie. L'utilisation de celles-ci pour le tourisme ou l'industrie amène bien souvent la destruction des habitats naturels (Brighton, le Touquet, Rotterdam). Une grande partie des côtes britanniques est ainsi perdue, sauf pour le tourisme de masse ou l'industrie.

Mr. Yapp added the following comments: " In introducing Mr. Boote's paper I mentioned that although he said that in accordance with protocol the views expressed were his own —not necessarily those of his organization— they had in fact been widely discussed with those concerned with the coast in the U.K. and represented the way in which most of us were thinking. Here is a brief account of the way in which these views were being applied: 1. Local planning authorities had been asked by the Minister in 1963 to answer four questions: 1° which parts of the coast need safeguarding?

39 2° in which parts should tourism and development be concentrated? 3° what should be done to restore lost amenities? 4° what areas of scientific importance are there? 2. The National Parks Commission has set on foot three special studies: 1° statistics and trends in tourism (by the British Travel Association); 2° places of scientific interest (by the Nature Conservancy); 3° water-based recreation (by the Sports Council). 3. The N.P.C. encourages commercial, industrial and other organizations to submit statements of their needs for and interest in coastal land. 4. The Commission's own staff is making a number of studies including: 1° the scenic quality of the coast; 2° the possibilities of discontinuance procedures for unsuitable cases; 3° traffic management in the less developed coastal areas."

M. Harroy, sur cet aspect « côtes et eaux littorales » du problème, après le bel exposé de synthèse de M. Boote, doit encore résumer deux rapports complémentaires dont les auteurs n'ont pas réussi à venir à Lucerne. Ce sont MM. R. H. Rose et P. H. Schulz, tous deux du National Parks Service des Etats-Unis. Leurs communications s'inti- tulent: «Public Seashores» (voir p. 146) et «Public use of Underwater Resources » (voir p. 153). On passe alors à l'aspect suivant: la proximité des grands axes de communication. Cette fois, le rapporteur, M. O. Kraus (R.F.A.), est présent. Il commente son exposé intitulé: « Ecological impact of products of tourism and recreation on the countryside adjacent to highways » (voir p. 160). M. Kraus explique comment les conditions écologiques peuvent être modifiées au voisinage des routes. Il faut tenir compte 1° de la construction des routes: en Allemagne, depuis la loi de 1935, les ingénieurs doivent collaborer avec les protecteurs de la nature dès le début du projet de route; ainsi, les projets relevant des dangers écologiques sont écartés; 2° de l'utilisation des routes: les émanations de gaz, les kiosques, les campings près des routes en écartent les animaux. Même danger près des lacs et des plages. M. Mörzer-Bruijns, de Wageningen, a écrit dans un article intéressant que les bateaux à moteur ne devraient pas être tolérés dans les lacs protégés. Il faut réglementer les zones adjacentes aux lacs et aux fleuves. Il faut, même en démocratie, des règlements qui limitent le libre accès à la nature. La liberté d'accès demande des règlements. En Bavière, tous les lacs sont protégés comme sites naturels. Mais même les sites non protégés doivent être protégés contre une urbanisation affreuse. M. Kraus souligne que dans la loi fédérale sur la cons-

40 truction, il est interdit, sans permis, de construire des maisons dans des sites naturels ouverts. Les seules autorisations concernent les bâtiments publics ou agricoles.

En conclusion, M. Kraus propose: 1° de pousser les études d'écologie humaine pour étudier le comportement de l'homme dans la nature et pour mieux protéger les sites naturels; 2° d'établir une commission de l'UICN, en collaboration avec l'Unesco, s'occupant du tourisme, des vacances et de la protection de la nature. Le rapporteur remercie M. Kraus de son rapport et de son résumé. Il note avec faveur les deux propositions de M. Kraus et signale qu'il a obtenu la création d'un centre d'écologie humaine à l'Institut de Socio- logie de l'Université de Bruxelles. Quant à la commission préconisée par M. Kraus, il propose d'y faire siéger des représentants des organisations internationales de tourisme. M. Harroy fait ensuite une communication personnelle sur certains travaux de l'Institut de Sociologie de l'Université de Bruxelles auxquels sont associés des écologistes (zoologistes et botanistes), des sociologues, des délégués du Commissariat au Tourisme qui étudient les influences des centres de camping sur les associations naturelles du voisinage. A l'occasion des enquêtes que cette étude a entraînées, on a constaté un intérêt croissant pour ces problèmes chez certains parlementaires qui ont inclus la question du développement du tourisme dans leur plate- forme électorale et qui préparent des avant-projets de loi sur le camping et le tourisme. La discussion générale est alors ouverte sur les divers sujets présentés: impact sur les régions montagneuses, sur les rivages, sur les abords des voies de communication. Il est décidé de revenir aussi, le cas échéant, sur les cas, discutés le matin, de l'impact éventuel sur des parcs nationaux ou réserves naturelles. Le premier orateur à intervenir est M. Made Taman (Indonésie). Mr. Made Taman expressed gratitude for the opportunity to give some information concerning activities in Nature Conservation in Indonesia. During the morning session, he had followed with great attention the reports on tourism in nature parks in different countries. In his country there were many difficult problems regarding the conservation of nature, but at the moment there was not yet any pressure of tourism on nature parks and reserves. In the whole country there were

41 about 120 nature reserves and parks totalling about three million ha in area. To obtain the funds needed for the preservation and management of their reserves, it had been essential to introduce tourism in some of the parks, but without harming wild plants and animals. Mr. Made Taman appealed to the Meeting to give the Indonesian people moral and material support in developing their nature reserves. Lui succède à la tribune M. Gaussen (France) qui se préoccupe surtout des Pyrénées occidentales où la création d'un parc national est d'ailleurs à l'examen. Il s'inquiète de l'afflux toujours croissant de touristes qu'amènent dans les Pyrénées les pèlerinages vers Lourdes. Il commente aussi les intentions des organisateurs français de parcs nationaux qui inscrivent délibérément leurs organisations dans un cadre d'économie régionale. Reparlant du Parc des Pyrénées occidentales, il rappelle que celui-ci prévoit l'existence: d'une zone réservée de 50 000 ha — d'un pré-parc de 150 000 ha. Son intérêt repose, pour la faune, sur l'Isard des Pyrénées, sur une possibilité d'y réintroduire à partir de l'Espagne le bouquetin des Pyrénées. L'ours est l'objet de l'attention principale: on compte 60 exemplaires en Pyrénées et 15 en Haute Garonne et Ariège. Le lynx est peut-être disparu. La genette, la martre, le chat sauvage, le coq de bruyère des Pyrénées, les grands rapaces (vautours fauve et moine), le grand corbeau, la perdrix des neiges y sont présents. En flore, il y a des plantes endémiques: lys des Pyrénées, iris xypholies, aster des Pyrénées. Le parc n'aura aucune route, donc seul les marcheurs y seront admis. Son intérêt réside aussi dans les cascades de Cauterets. On a pu les sauver des interventions hydro-électriques à cause du danger probable que courait la station thermale. On parle aussi en France d'un Parc National dans les Cévennes, voire d'une création en Ardennes. A. Dunbavin Butcher (Australia): of the three general environments mentioned by the chairman—mountains, coastline and roads—the coastline is the most vulnerable. It is subject to the impact of recreation, tourism, industry, shipping, housing. The United Kingdom is giving attention to planned use of coastline; the USA is active; the Council of Europe is studying the matter; the Town and Country Planning Board of Victoria (Australia) has issued an interim planning order on the Victorian coastline. Miss Maria Buchinger (USA): the Department of Tourism of the Panamerican Union has recently published all the recommendations from the past Panamerican Highway congresses, which make reference to the preservation and conservation of natural resources. It would be desirable to recommend the follow-up of these recommendations (the Panamerican

42 Union includes the USA, so this recommendation is relevant to the present discussions). Mr. Futehally (India) referred to the under-utilization of water recreation areas. Bombay and Calcutta could make much better use of their water resources. The booklet " Liquid Assets " should be sent to Governments of Bombay and Calcutta. M. Maldague (Canada) prend alors la parole: « Afin de réduire la pression touristique sur les divers habitats naturels protégés ou à protéger, il voudrait insister sur une notion qui n'est pas de lui mais qui a déjà fait l'objet de plusieurs examens au Canada et aux Etats-Unis: c'est la notion d'aires ou de zones nationales de récréation; une telle entité s'ajoute aux notions de parc national, de parc sous-marin, de « National Forest » ou de « National Seashore ». Une telle notion s'apparente encore, dit-il, à celle de pré-parc dont ont parlé MM. Gaussen et Monod. De telles aires attireraient une grande masse de touristes qui réduiraient par le fait même l'impact dans les zones réservées; de telles zones de récréation devraient être planifiées, gérées et contrôlées par l'Etat ou par une institution officielle apparentée ». At Mr. Harroy's request, Mr. Theodor R. Swem (USA) answered Mr. Maldague's question: " The National Park System of the United States, says Mr. Swem, is classified into three categories—the Natural Category, including the national parks and monuments—the Historical Category, including the national historic areas of many different types— and the Recreation Category, which includes the national seashores, scenic riverways, parkways, and certain major reservoir areas. Each of these categories requires a separate management concept and a separate set of management principles. A Master Plan is basic to the wise use, development, and management of any area. It is possible, therefore, even within the wide variety of areas included within the Recreation Category, to adequately protect scientific and natural sites while allowing active recreation use of other locations within the same area by proper recognition of such uses within the Plan. Mr. R. Kalliola (Finland): there are two kinds of national parks in Finland:

1° National parks in the proper sense of the word, which have been established primarily as public displays of the Finnish natural scene. The public has free access. Roads and facilities necessary for the accommodation and movement of tourists and wanderers in the area have been built;

43 2° Nature Parks (which have nothing to do with the Naturparke in Germany) have been established primarily for scientific purposes. In them nature is protected from those changes which could not be avoided in national parks open to tourists. Access is generally allowed only by special written permission. Thus Finnish parks correspond to the international concept of " National Parks " and " Strict Nature Reserves ", respectively as defined at the London Conference of 1933. The Finnish concept of National Parks and Nature Parks dated from 1923 (The Nature Protection Act). Mr. F. P. Tindall (U.K.) asked the conference to consider whether the concept of national parks is not out-dated by the growth of tourism and recreation, and whether this is not the true lesson of the last fifty years for established national parks. Scotland has no national parks; the government has accepted a recommendation to establish a Country- side Commission which will see that provision is made for the wide variety of human recreation needs, including the preservation of areas of landscape value and wilderness areas, throughout the whole countryside of Scotland.

SUMMARY OF FIRST AFTERNOON SESSION, 26 JUNE 1966

The first subject of the Session, the ecological impact of tourism on montane ecosystems, was based on contributions by H. Gams (Austria) and R. Y. Edwards (Canada). In presenting his Paper, Dr. Gams enlarged on the role played by superstition and tradition in the exploitation of mountain plants and animals, and the serious increase of such exploitation due to the construction of roads of access and funiculars. Next, the impact on beaches and coastal regions was illustrated by the contributions of R. E. Boote (U.K.), R. H. Rose (U.S.A.) and P. E. Schulz (U.S.A.). In presenting Mr. Boote's Paper, Mr. W. B. Yapp (U.K.) summarised recent action in Britain on the part of the Ministry concerned and of the National Parks Commission, to reduce the threat to coastal areas from excessive or uncontrolled tourist pressure. The ecological impact in the vicinity of highways was the subject of a contribution by O. Kraus (Germany), who suggested that the problems it raised were of such importance as to justify a special study of the human behaviour patterns involved and the establishment of a joint commission by UNESCO and IUCN to keep the matter under review. In opening the general discussion the Rapporteur, Professor Harroy, drew attention to the studies launched by the Institute of Sociology of Brussels Univer- sity, which had particular reference to the effects on the environment of the current growth of Camping. Main points in the discussion included:

44 An account of the current situation in regard to national park or equivalent areas in Indonesia by M. Taman and in the French sector of the Pyrenees by H. M. Gaussen. A. Dunbavin Butcher (Australia) stressed the special vulnerability of coastlines and M. Buchinger (U.S.A.) referred to the importance of controlling development along the Panamerican Highway. M. Maldague (Canada) raised the question of recreation zones and T. R. Swem (U.S.A.) described the three categories in the National Park system of the United States—Natural, Historical and Recrea- tional—,each with its different management principles. The two types of National Park in Finland were described by R. Kalliola. Finally, F. P. Tindall (U.K.) questioned whether the old national park concept might not be out-dated by the growth of tourism, and described the new " total " approach adopted in Scotland.

Deuxième séance de l'après-midi

A la reprise des travaux, le rapporteur demande que l'Assemblée se préoccupe maintenant de l'impact du tourisme non plus sur un secteur géographique comme une côte, une montagne, une route, un parc national, mais sur une formation naturelle déterminée et propose que l'on commence par le cas de la forêt. Sur cet aspect important, un rapport détaillé a été préparé par M. G. Jemison (USA). L'auteur de ce texte: « Impacts of recreation on the ecology of temperate north American forests » (voir p. 173) est dans la salle et il a pris la peine de réunir une collection de diapositives de qualité exceptionnelle et chacune exactement adaptée à l'illustration des idées successives formulées dans son rapport. Cette présentation est vivement appréciée et applaudie par l'auditoire, de même que la richesse de l'argumentation de M. Jemison. Un autre rapport était consacré au problème: tourisme et forêt. C'est celui de M. E. P. Dottrens, qui est intitulé « Sur le tourisme et les équilibres naturels dans la forêt de l'Uetliberg » (voir p. 186). Malheu- reusement, à ce moment, M. Dottrens (Genève) a dû sortir de séance pour assister à une réunion de commission et ne peut pas présenter lui- même sa communication, qui est alors résumée par M. Harroy. Un troisième rapport a trait à la forêt. Il est intitulé: « The ecological impact of recreation and tourism upon the forest lands of Britain with special reference to the New Forest » (voir p. 192). Son auteur, M. G. B. Ryle (U.K.), est dans la salle et il présente lui-même son texte, avec commentaires.

45 Il en est de même pour M. H. H. Michaud (USA) qui donne connaissance à l'Assemblée de son texte dont le titre est « Ecological impact and patterns of use of American forest recreation areas» (voir p. 201). Après l'exposé de M. Michaud, la discussion générale est ouverte. The first intervention is from Mr. Peter Conder (U.K.) who tells the meeting he would hate delegates to go away with the impression that the Countryside Commission which has been mentioned twice in this conference meets with the approval of all naturalists. All he has been able to consult are considerably disturbed by the provisions of the government white paper which preceeded the setting up of the Com- mission. The terms of reference would appear to refer purely to leisure and recreation in the parks and there is no provision for the conservation of these areas and one fears that all the destructive effects mentioned in this paper may well be seen in the British park areas. Le rapporteur situe cette intervention de M. Conder dans le cadre où il convient que la maintienne une organisation comme l'UICN, puis donne la parole au Professeur Maldague (Canada). Dans le cas d'utilisation intense des forêts à des fins récréatives, dit M. Maldague, le principe de la rotation des sites ne pourrait-il pas être utilisé afin d'éviter ou de réduire la détérioration des zones; ce moyen s'ajouterait à ce que M. Michaud a déjà donné comme moyens préventifs, à savoir: zones assez vastes, zones bien aménagées et campagnes d'édu- cation du public. Mr. Michaud replying to M. Maldague: " The U.S. Forest Service does practice a rotational system with reference to camping areas. When campgrounds show serious conditions of deterioration all facilities are moved or closed to public use in order to permit revegetation either by natural regeneration or through management procedures that will hasten the process ". La parole est ensuite demandée par M. R. Fontaine (FAO). Il faut concilier, dit-il, la récréation et l'aménagement forestier. Pour la production du bois, en Europe, on va vers une sylviculture intensive, avec forts investissements à l'hectare, ce qui exclut la récréation. Mais il existe aussi une sylviculture comprenant de longues révolutions, peu d'interventions, des associations connaissant une certaine stabilité et cet ensemble de conditions permet de concilier la récréation et la production. Des 150 millions d'hectares de forêts en Europe, 75 millions sont publics. Sur ces derniers surtout, mais sur les autres aussi, on peut prévoir des possibilités d'aménagements à buts multiples, y incluant la récréation. La séance est alors levée à 17 h. 30.

46 SUMMARY OF SECOND AFTERNOON SESSION, 26 JUNE 1966

The Session was devoted to the study of the ecological impact on a specific type of habitat—forest areas. The Papers considered were those contributed by G. Jemison (U.S.A.), E. P. Dottrens (Switzerland), G. B. Ryle (U.K.) and H. H. Michaud (U.S.A.). In the short discussion which followed P. Conder (U.K.) doubted whether the Countryside Commission in the U.K. was paying sufficient attention to conservation. M. Maldague (Canada) stressed the importance of the principle of rotation in the management of various zones, and H. H. Michaud gave a particular example from the United States where this principle is applied. R. G. Fontaine (FAO) stressed the importance of the grades of utilisation of forest areas: out of 150 millions hectares of forest land in Europe about half are open to the public.

47 LUNDI 27 JUIN 1966 Première séance du matin

La réunion est ouverte à 9 h. Le rapporteur est encore M. J.-P. Harroy et le secrétaire M. J.-F. Gendebien (Belgique). Deux exposés qui auraient dû être présentés la veille ont été reportés, vu l'heure tardive. Le premier concerne l'influence des activités de récréation sur les biocénoses aquatiques (voir p. 206). Son auteur, M. M. F. Môrzer- Bruijns (Pays-Bas) est à Lucerne et assure lui-même la présentation de sa communication. Il ajoute quelques exemples et commentaires de détail, citant, notamment, un lac américain dont on lui a rapporté que le fond est recouvert, sur une épaisseur d'un mètre, de boîtes à bière abandonnées par les touristes. Il conclut à la nécessité de rechercher un usage optimum multiple des nappes et cours d'eau de chaque pays: « Je propose, dit-il, des réglementations dans mon rapport. Mais je voudrais souligner qu'il faut un plan d'organisation pour les lacs, rivières, qui tienne compte de tous les intérêts en jeu: l'approvisionnement en eau potable, les loisirs, la conservation de la nature. Aux Pays- Bas, nous essayons de réserver au moins un tiers des eaux à la conservation, dans des biefs ou nappes où les plantes et la faune peuvent survivre. Grâce à ces réserves, les biocénoses sont maintenues pour le bien des touristes. Il faut, en deuxième lieu, un notoire accroissement des recherches scientifiques. Troisièmement, le déversement d'ordures, de produits d'échappement devrait être interdit. Je corrige en ce sens mon rapport. » L'orateur déplore enfin le peu de collaboration internationale existant dans ce domaine et « sa dernière suggestion est de ne pas limiter la discussion aux seules zones tempérées ». M. Harroy remercie l'orateur, puis il résume le dernier des rapports étudiant l'impact du tourisme sur un milieu déterminé. Cette fois, ce milieu est la toundra. L'auteur est Mrs Bettie Willard Scott-Williams, de l'Université du Colorado (Boulder, Co.). Il est intitulé: « Effects of visitors on alpine tundra associations in Rocky Mountain National Park, Colorado, USA » (voir p. 214). Après ces deux présentations, il est décidé de ne pas ouvrir de discussion — le temps faisant défaut — mais d'aborder immédiatement la

48 série des rapports sur les divers mécanismes: piétinement, prélèvement, etc., selon lesquels les touristes et vacanciers exercent des actions perturbatrices sur les écosystèmes des régions tempérées. L'auteur du premier rapport de cette série n'est pas présent. C'est le Dr V. Westhoff (Pays-Bas). Sa communication intitulée « The ecological impact of pedestrian, equestrian and vehicular traffic on vegetation » (voir p. 218) est résumée par M. Harroy, qui donne ensuite le schéma d'un rapport d'un type voisin, mais plus limité, dont l'auteur, éga- lement absent, est le Colonel D. W. Noake (USA). Ce texte a pour titre: « Camping as a factor in the ecological impact of tourism and recreation » (voir p. 224). Après ces deux résumés, la parole est donnée à M. G. Tendron (France) qui présente le rapport qu'il a rédigé en commun avec son compatriote J.-B. de Vilmorin. Ce texte étudie les effets du phénomène du « prélèvement » sous ses diverses formes (voir p. 230). En remerciant M. Tendron, le rapporteur cite un terrain de camping en Belgique où les campeurs ont entrepris d'acclimater des plantes rares près de leur tente, au détriment des stations du voisinage. Il donne ensuite la parole à l'orateur suivant, M. E. Kesteloot (Bel- gique) qui présente son rapport intitulé: « Perturbations causées par la présence humaine » (voir p. 237). La discussion est ensuite ouverte. M. Valerio Puscariu (Roumanie) intervient d'abord pour souligner les dangers d'un développement incontrôlé de la pratique sportive de la spéléologie. Parmi les nouvelles formes de tourisme, dit M. Puscariu, il y a le tourisme souterrain qui a pris un essor considérable dans certains pays (Etats-Unis, France, Grande-Bretagne, Belgique, Tchécoslovaquie, etc.). Il faut donc également réglementer l'activité des touristes modernes pour éliminer les inconvénients produits par la visite intempestive des grottes. Il est important de maintenir les biotopes naturels de la faune cavernicole et donc aussi d'interdire de collectionner sans autorisation spéciale les espèces rares (troglobies endémiques) afin de préserver strictement la vie mystérieuse des profondeurs dans les cavernes. M. A. de Vos (Canada) stressed that the serious picture presented by Mr. Mörzer-Bruijns regarding the effect of recreation on various types of aquatic habitats in the Netherlands is generally just as true for many other parts of the world. He supported the view that international cooperation is urgently necessary. IUCN can offer leadership by developing a model law dealing with recreational use of lakes and other bodies

49 of water. He recommended the legislation now in effect in Michigan, which is enforced by the Michigan Department of Conservation, as an important piece of legislation to use as a guide. Après M. de Vos, c'est M. Futehally (Inde) qui marque sa désap- probation envers l'envahissement des zones vertes de récréation par des touristes porteurs de transistors. Leur bruyante présence trouble non seulement la faune mais aussi les « nature lovers ». Une action éducative s'avère nécessaire en Inde et probablement dans beaucoup de pays afin d'amener le public à comprendre et à admettre une législation qui inter- dirait le transistor dans une forêt ou sur une plage. M. Harroy décrit des cas où l'emploi du transistor est soit prohibé, soit réglementé. Il cite, entre autres, le Naturschutzpark allemand de la Lüneburger Heide. Puis il donne la parole à M. H. Gams (Autriche) qui déclare que tous les lacs autour des Alpes subissent de grandes trans- formations à cause du nombre de visiteurs, campeurs, et surtout bai- gneurs. Une plante, Riella reuteri origallica, a complètement disparu près du Lac Léman; une autre, Saxifraga oppositifolia ssp. amphibica, a presque complètement disparu des abords du lac de Constance (Bodensee). La transformation des lacs italiens, surtout du Lac Majeur ou Verbano, est étudiée par le laboratoire limnologique de Pallanza, la transformation des lacs des Quatre Cantons, de Zoug, etc. par le labotaroire de Kastanien- baum. Mr. W. B. Yapp (U.K.) drew attention to another type of disturbance: in the past much damage has been caused to alpine plants by climbers. Mechanized climbing is now spreading to the softer rocks, e.g. the carboniferous limestone. It should be controlled before too much damage is done. Enchaînant sur M. Yapp, le rapporteur évoque la multiplication rapide des avions de tourisme, dont certains vols à basse altitude troublent considérablement la faune. Cette pratique fut interdite en Afrique par la Convention Internationale de Londres en 1933. Ce qui provoque une remarque voisine de M. Fergus O'Gorman (Irlande). Mr. Fergus O' Gorman (Ireland) believes that a more modern form of disturbance than Mr. Yapp's and one which should increase in the future is that of helicopter disturbance. It is also one which is difficult to control. Its effects are most evident in dense populations of colonial species. In the Antarctic, helicopters have caused devastation in penguin rookeries. In his opinion, this year, helicopter disturbance has caused the Camargue flamingoes to abandon breeding. Much of this disturbance, says Mr. O' Gorman, is caused inadvertently, due to lack of under-

50 standing of the dangers. IUCN should produce a code of conduct for use in areas of special wildlife significance. Mr. K. R. Ashby (U.K.): a major factor to be considered in providing transport facilities for tourists, is the fact that public transport causes much less damage to wildlife and scenery than does the use of cars and other private transport, primarily because it is much more economical in the use of space. Whereas transport by train requires a minimum of about 0-1 square metre and by motor coach of 1.0 square metre of track space per passenger carried, this figure in the case of private car averages 5.0 square metres. The Swiss transport system offers a model which should be generally copied. In countries where the unrestricted use of private vehicles in national parks and the countryside generally is permitted and no alternative system of public transport is developed, the effect of tourist traffic on scenery and wildlife will become very serious as the density of human population increases. Selon M. Maldague (Canada), on peut ajouter à la liste des éléments perturbateurs l'utilisation de plus en plus importante au Canada d'engins mécaniques à moteur, sur skis, qui perturbent les habitats d'hiver des animaux et qui provoquent également des perturbations par les gaz d'échappement et le bruit. Le dernier orateur ajoute un exemple d'un genre voisin. C'est M. Peter Conder (U.K.). Mr. Conder wished to add to Mr. O'Gorman's mention of helicopter damage the problem likely to be caused by hovercraft. Possible damage along shore lines could be very great. In view of the recommendation by Prof. de Vos, he would also draw the attention of the Conference to a " Code of Conduct for water areas " which had been produced by the Central Council of Physical Recreation of London. This document has been drawn up after consultation with organisations concerned with rowing, canoeing, under-water activities, water ski-ing, yachting, fishing, water transport, nature conservation, education, etc. Dr. W. Erz (Germany): Regarding point 5 of the conclusions in Mr. Kesteloot's paper, the IUCN IXth General Assembly should pass a resolution to ask editors of ornithological, conservation journals, etc., especially semi-scientific magazines, to reject photographs of birds at nesting-sites and of nests themselves, especially of locally rare birds or very shy species. The rejection should be published in the magazine, explaining the reasons and giving details of the birds in question. This might also help to prevent the increasing activity of professional photographers, many of whom have no feeling for nature or animals at all,

51 but wish to place their easily obtained photographic material on the market. Mlle E. Novakova (Tchécoslovaquie): Sur une surface totale de 166 000 ha de terrains de chasse en Bohême, nous dit Mlle Novakova, certains jouissent d'une grande quiétude, d'autres sont sujets à des perturbations dues a) aux loisirs ambulatoires, b) aux loisirs sédentaires, c) au trafic régulier en provenance des centres industriels. On a analysé la densité respective des lièvres et faisans. Dans les terrains découverts, les effectifs lièvres moyens baissent de plus d'un tiers si la région est aussi ouverte aux activités de délassement. Par contre, le lièvre n'est pas refoulé par un va-et-vient constant quand le taux de boisement augmente. Cette influence des loisirs se manifeste de moins en moins. Chez le faisan, on a affaire à une accoutumance très accentuée à la pré- sence de l'homme, de sorte que l'impact des loisirs sur ce gibier est minime. Mr. Richard J. Costley (USA): new machines (airplanes, helicopters, snowplanes) are proving very troublesome to some American wild and primitive areas. Recently, an airplane crash in San Rafael Primitive Area caused a great fire that ruined at least 80 000 acres. In the Boundary Water Canoe, in an area of about 850,000 acres, it is forbidden to fly lower than 4,000 feet. This rule has public support and has been quite successful. It is now expected that some of the same problems will be revived by the rapidly growing interest in " snow-mobiles ".

SUMMARY OF THE FIRST MORNING SESSION, 27 JUNE 1966

The Session opened with the presentation of two papers left over from the previous session, that of M. F. Mörzer-Bruijns (Netherlands) on the ecological impact on aquatic biocenoses and that of B. Willard Scott-Williams on the impact on alpine tundra associations. The discussions then turned to the mechanics of disturbance and were based on the contributions of V. Westhoff (Netherlands), D. W. Noake (U.S.A.), G. Tendron and J.-B. de Vilmorin (France) and E. Kesteloot (Belgium). Main points made in the discussion were as follows: V. Puscariu (Rumania) drew attention to the risk of damage arising from the growing sport of " pot- holing " or speleology. A. de Vos (Canada) stressed the need for legislation with particular reference to aquatic habitats and Z. Futehally (India) suggested the need for regulations to curb noise, especially transistor radios. W. B. Yapp (U.K.), the Chairman and F. O'Gorman (Ireland) referred to the threat to vulnerable alpine regions and other hitherto remote areas from the mechanisation

52 of climbing and the use of aircraft. K. R. Ashby (U.K.) regarded the threat from public transport vehicles as less than that from private cars, etc. P. Conder (U.K.) drew attention to the " Code of conduct for water areas " published in Britain. W. Erz (Germany) suggested measures for reducing damage caused by photography of birds at the nest and E. Novakova (Czechoslovakia) gave details of the use of hare and pheasant population counts as indicators of disturbance in Bohemia.

Deuxième séance du matin

A la reprise des travaux, il est décidé d'autoriser M. J. Harold Severaid (USA) à commenter le rapport qui a été reproduit et distribué aux participants, texte un peu extérieur au thème traité, mais non sans certaines liaisons avec lui malgré tout. Ce texte s'intitule « Elbow Room in Nature » (voir p. 247). Il est de même fait une allusion à un intéressant rapport sur la situation de la conservation en Yougoslavie, rapport déposé par M. Victor Rzehak, mais non mis en discussion parce que ne se rapportant pas directement au thème traité. La parole est alors donnée au rapporteur suivant, M. W. Goetel (Pologne) qui inaugure une courte série de communications consacrées à des mesures déjà en vigueur pour endiguer certains effets fâcheux du développement du tourisme et des loisirs sur les écosystèmes des régions tempérées. Son texte s'intitule: « La garde de la protection de la nature: une institution efficace pour régulariser le tourisme » (voir p. 253). Un exposé très semblable à celui que M. Goetel a fait pour la Pologne est ensuite l'œuvre de M. H. Gams (Autriche) et s'intitule: « Les services de garde (Bergwacht) des Alpes orientales » (voir p. 256). Il conclut dans le même sens que M. Goetel. L'étude de la dernière section du Thème est alors abordée. Elle concerne la communauté d'intérêts entre tourisme, récréation et conservation de la nature. Six rapports ont été déposés pour cette section par MM. Honhon (Belgique), Sutton (USA), Billiet (France), Bardel (France) et Alessandrini (Italie) ainsi que par l'Office National Suisse du Tourisme. Malheureusement, aucun des auteurs n'est présent pour commenter son rapport et M. Harroy doit successivement résumer les quatre premiers dont voici les caractéristiques:

53 1. J. Honhon: « Communauté d'intérêts entre tourisme et conservation » (voir p. 260). 2. Myron D. Sutton: « How the international travel industry can promote conservation » (voir p. 265). 3. Jacques Billiet: «La communauté d'intérêts entre tourisme et conservation en France » (voir p. 269)1. 4. M. Bardel (Directeur du Parc National de la Vanoise): « Réflexions sur la conception française des parcs nationaux dans ses rapports avec l'économie régionale en Vanoise » (voir p. 274). Après ces quatre résumés, l'Assemblée entend une présentation faite par M. Benvenuti (Ministère de l'Agriculture, Rome) du rapport de M. Alessandrini. Ce texte est intitulé: « Communauté d'intérêts entre la protection de la nature et le mouvement touristique en Italie » (voir p. 278). M. Benvenuti conclut sa présentation en rappelant que le Conseil Economique et Social des Nations Unies a envisagé de déclarer l'exercice 1967 comme étant: « L'Année du Tourisme ». Si ce projet devait se concrétiser, il faudrait que la Conservation de la Nature y trouve une large place et que l'UICN lui soit associée directement. Cette proposition est accueillie favorablement. M. Harroy résume ensuite le sixième rapport de ce groupe, intitulé « Preservation of Nature and Tourism » et présenté par le Swiss National Tourist Office, Zurich (voir p. 283), puis la discussion est ouverte. Mr. Walter S. Hopkins (USA): Most of the problems related to the expansion of tourism and its effects (problems of motor boats, flower picking, photography, transistors, etc.) are due to the fact that the planet earth has more people with greater mobility and more leisure time. Their damage to nature and habitat for the most part is not deliberate, but due to lack of understanding. Mr. Hopkins therefore suggests that the IUCN endorse, encourage and support strong research (national and international) programs to (a) better understand outdoor human behaviour, and (b) better communicate with visitors to forests, parks, beaches and other outdoor areas. M. Harroy appuie cette suggestion de M. Hopkins et souligne que ce sont évidemment ses implications financières qui ont le plus d'importance et malheureusement aussi le plus net pouvoir inhibiteur. Mr. F. O'Gorman (Ireland): there is a great need for statistics on the economics of national parks and conservation. What does it cost to

1 Cet article de M. J. Billiet a aussi été publié dans le périodique français Tourisme- Information.

54 set up a programme and what financial return does the country get in return ? These are vital facts for countries which have not yet developed a Conservation or Parks programme. They are needed to convince non conservationists, economists, politicians and government departments that such expense is justified. " I would urge members who have such statistics to make them available to IUCN, " said Mr. O'Gorman. M. Harroy est lui aussi très soucieux de mieux connaître le profit économique, chiffré en unités monétaires, qu'une collectivité peut retirer de l'implantation d'une activité touristique dans un biotope et principalement en forêt. Il rappelle ce que MM. Jemison et Fontaine ont dit à ce propos. Il insiste pour que de telles évaluations puissent être faites plus fréquemment et surtout communiquées à point nommé à ceux qui pourraient en tirer parti pour préparer ou provoquer des décisions gouvernementales. According to Mr. J. H. Severaid (USA), in implementing our resolutions to the effects of tourists and their various accoutrements on nature, we should not be totally negative. We should recall that these people to-day are reacting positively to our recommendations of former years and their support has been very important in our present successes. Therefore, our research should be in the direction of zoning rather than total basis or we will lose the valuable support of the mass of the people who have adopted our long advocated principle of multiple use of repla- ceable natural resources. Le rapporteur appuie à nouveau l'orateur qui vient d'intervenir. Les protagonistes de mesures en faveur de la conservation de la nature et des ressources naturelles ne peuvent se permettre d'être seulement négatifs, se bornant à exiger l'interdiction des actions humaines portant préjudice aux équilibres naturels. Depuis sa création, l'UICN est confrontée avec cet impératif: proposer des solutions constructives, combattant par priorité toutes les dégradations ou destructions inutiles. Dans la conjonc- ture en discussion, son attitude devra s'inspirer des mêmes principes et rechercher donc surtout à s'appuyer sur les très nombreuses commu- nautés d'intérêts qui existent entre tourisme et conservation de la nature. Après lui, M. Hans Wachtmeister (Suède) fait remarquer qu'il n'est pas aisé de satisfaire la condition — légitime — fixée par M. Môrzer- Bruijns de mettre en moyenne en réserve plus d'un tiers du réseau hydro- graphique d'un pays et que pourtant c'est bien davantage encore qu'il faudrait réaliser. La difficulté réside dans le fait qu'une mise en réserve devrait logiquement donner lieu à d'importants dédommagements à accorder aux titulaires de droits lésés dans l'exercice de leurs prérogatives

55 légales de propriétaires, notamment le droit d'autorisation de bâtir. On oublie, dit M. Wachtmeister, que l'aménagement des champs, des forêts est l'affaire habituelle des paysans, alors qu'une forme grave de la menace étudiée à Lucerne depuis trois séances, à savoir le lotissement rural pour l'installation de villas de vacances, est bien plus le fait de citadins. Pour- quoi ne pas chercher davantage la collaboration des ruraux plutôt que de se borner à les déposséder de leurs droits? Parfois, en saison touristique, on s'adresse à eux pour rechercher cette collaboration. Pourquoi ne pas se préoccuper toute l'année d'accentuer cette indispensable collaboration ? L'orateur suivant est M. Gaussen (France). La statistique touristique, dit-il, montre en Espagne une valeur extraordinaire du tourisme, mais ce dernier est essentiellement orienté vers la visite des monuments et la recherche du soleil, alors que le désir de visiter des paysages naturels est une part très faible du total. C'est une considération que l'on perd trop souvent de vue, conclut M. Gaussen. Le rapporteur, M. Harroy, regrette que l'heure interdise la poursuite d'une discussion qui s'est avérée animée et féconde. Il s'attache à retracer les idées forces qui se sont dégagées au fil des trois demi-journées con- sacrées au Thème I. Les impacts étudiés sont nombreux, parfois graves. D'aucuns sont presque inévitables. D'autres pourraient être corrigés assez aisément. Mais, comme toujours en conservation, au prix d'un triple effort: étude scientifique approfondie des phénomènes, action d'éducation et d'information du public et de ses dirigeants, promulgation à bon escient d'une législation ou d'une planification réaliste et efficace, valables parce que fondées sur la recherche, acceptées parce qu'appuyées sur l'éducation et l'information. Aggravée par les facteurs classiques que doit affronter l'UICN: accroissement démographique, industrialisation, urbanisation, progrès technique, allongement des loisirs, augmentation des besoins, l'évolution observée de l'impact du tourisme sur les habitats doit être maîtrisée par une action collective, capable de faire céder des intérêts immédiats, surtout privés — au sens large — devant l'intérêt général de la génération suivante. La réaction doit partir de l'Etat, soutenu par les organisations internationales tant de tourisme que de conservation de la nature. Cette réaction doit être globale, intégrée et non sporadique et dispersée. Elle peut s'inspirer déjà d'exemples très significatifs comme celui qu'a dépeint M. Jemison. Elle doit surtout faire ressortir à chaque occasion que toute

56 limitation, tout ordonnancement, tout contrôle de l'activité touristique, pour peu qu'ils soient réalistes et appuyés sur des connaissances scientifiquement établies, sert finalement les intérêts mêmes du tourisme s'ils parviennent à réduire les impacts déplaisants que ce dernier inflige de plus en plus, au fil des années qui avancent, aux habitats naturels des régions tempérées. Après avoir vivement remercié les rapporteurs du thème, et surtout les rapporteurs venus à Lucerne, ainsi que les nombreux délégués ayant participé aux discussions, M. Harroy déclare la séance levée à 12 h. 45.

SUMMARY OF THE SECOND MORNING SESSION, 27 JUNE 1966

A Paper having been presented by J. H. Severaid (U.S.A.), which was extraneous to but nevertheless relevant to the theme, the session continued with consideration of various measures taken to reduce ill-effects from tourist pressure, based on contributions by W. Goetel (Poland) and H. Gams (Austria). Discussion of the last subject to be considered, the community of interests between tourism and nature conservation, was guided by the papers of J. Honhon (Belgium), M. D. Sutton (U.S.A.), J. Billiet (France), M. Bardel (France), A. Alessandrini (Italy) and the Swiss National Tourist Office. Main points of the discussion included: W. S. Hopkins (U.S.A.): disturbance being due to population pressure and lack of understanding, what is needed is research into human behaviour and educational communication, although the financial obstacles, to which the Chair- man referred, must be taken into consideration. F. O'Gorman (Ireland), again supported by the Chairman, referred to the need for statistical information and detailed economic analysis, and the positive approach, allied with the tactical principle of zoning, was stressed by J. H. Severaid. The Chairman pointed out that this involved the advocacy of wise use and avoidance of waste, and H. Wachtmeister (Sweden) and H. M. Gaussen considered that every possible emphasis should be put on working with the general public and for their economic advantage. Summing up the Session, the Chairman, Professor Harroy, spoke as follows: " The impacts we have been studying are of many kinds, and are often very serious. Some of these serious consequences may be more or less inevitable; others could be put right without too much difficulty, provided the trouble is taken to meet the three essential requirements of conservation: detailed scientific study of the data, measures to educate and inform the public and its leaders, and the methodical application of realistic and effective legislation and planning, the validity of which depends precisely on the extent to which it is based on scientific research, and the popular acceptance of which derives from education and information. The evolution of tourist impacts on the environment, to which our attention has been drawn, impacts accentuated by the classic factors with which we in

57 IUCN are so often faced—population growth, industrialisation, urbanisation, technical progress, increased leisure, higher standard of living,—must be brought under control by collective action. Only this can ensure that short-term and— broadly speaking—private interests will not be allowed to prevail over the long- term general interests of future generations. The mainspring of such action must be the State itself, supported by international organisations, including those which are representative of tourism no less than those which represent the interests of nature conservation. Action must be world-wide and properly integrated, not scattered and dispersed, and it can rely for inspiration on already well-established and meaningful precedents of the kind described by Dr. Jemison at this meeting. Above all it must be emphasised at every possible opportunity that every restriction, every regulation and every control imposed on tourist activity, provided such limitations are realistic and founded on proper scientific know- edge, will certainly in the long run serve the true interests of tourism by tending to reduce the objectionable impact which tourism itself at present every year increasingly exerts on the natural environments of temperate regions ".

58 SECTION I

Approche par l'étude du facteur causal — tourisme et loisirs

The basic factors — tourism and recreation ÉVOLUTION ET PRÉVISIONS DU MOUVEMENT TOURISTIQUE DANS LES RÉGIONS TEMPÉRÉES

par ARTHUR HAULOT Président de l'U.I.O.O.T.

L'essor spectaculaire que le tourisme connaît dans le monde entier est un phénomène qui n'est plus contesté par personne. C'est après la deuxième guerre mondiale que la tendance à se rendre dans un lieu étranger et d'aller passer ses vacances hors de chez soi a pris un grand élan. Les raisons de cette expansion sont multiples mais, en premier lieu, l'amé- lioration des moyens de transport, la prospérité, l'évolution sociale avec entre autres l'introduction des vacances annuelles et l'élargissement permanent des loisirs, peuvent être considérées comme les causes prépondérantes de cette évo- lution. L'Europe occidentale et les U.S.A. sont les deux noyaux essentiels du phénomène touristique. Il me paraît intéressant d'illustrer par quelques chiffres éloquents l'importance actuelle du tourisme. L'U.I.O.O.T. vient de montrer que le tourisme international, dans le monde entier, a connu, ces dernières années, une expansion toujours plus importante. Les arrivées de touristes étrangers ont dépassé, en 1965, 117 millions (+ 7 %) et les recettes en devises ont excédé 11 milliards de dollars. Il faut y ajouter que plus de 74 % de ces arrivées et près de 64 % de ces recettes ont été enregistrées dans les pays européens. En ce qui concerne l'importance de l'activité touristique du point de vue économique, il faut constater que les recettes touristiques représentent environ 6 % du total des recettes visibles et invisibles des pays membres de l'O.C.D.E. Mais pour certains d'entre eux, ce pourcentage est beaucoup plus élevé et va jusqu'à 40 % en Espagne. Le Dr Stamp, professeur de géographie sociale à Londres, a dit déjà en 1958 que « le tourisme était devenu l'industrie la plus importante du monde ». Quant à William Hildred, Secrétaire général de l'I.A.T.A., il faisait ressortir dès 1963 que le tourisme était l'élément N° 1, en chiffres absolus, de tout le commerce mondial. Ces chiffres illustrent parfaitement l'importance actuelle du phénomène touristique. Mais une analyse plus détaillée vous permettra d'en mieux saisir encore la signification.

60 1. LE MOUVEMENT TOURISTIQUE EN BELGIQUE

a) Evolution passée En ce qui concerne l'évolution même de l'activité touristique en Belgique, elle est illustrée par les chiffres suivants:

Nuitées générales (en milliers) 1950 1964 augm. en % Etrangers 1186 5 858 + 394 % Belges 3709 16 260 + 338 % 4895 22 118 + 351 %

Ces chiffres montrent clairement l'évolution énorme du mouvement touristique dans les quinze dernières années. En plus des données sur les arrivées et nuitées des touristes, d'autres éléments démontrent l'intégration du tourisme dans la vie actuelle: — l'augmentation du nombre de voitures privées (en Belgique: 273 000 en 1950 et 1 158 483 en 1964), — le nombre de voyageurs par moyen de transport, par mer: Ostende-Douvres 393 000 en 1950 — 1 758 995 en 1964 arrivées par avion: à Bruxelles 233 500 » — 1 259 966 » à Ostende 333 013 » — 485 722 » — l'évolution rapide de l'équipement touristique (appartements — villas — terrains de camping — yachting — caravanning — bungalows) sont également des signes incontestables de cette progression. b) Prévisions d'expansion Une étude du Professeur Labeau, intitulée « L'évolution passée et future de la consommation touristique en Belgique », donne des estimations fort éloquentes sur les perspectives touristiques et prévoit, entre autres, que la consommation touristique des Belges à l'étranger connaîtra, dans les prochaines années, une augmentation moyenne de 12 % par an.

2. MOUVEMENT TOURISTIQUE DANS L'EUROPE NON MÉDITERRANÉENNE a) Importance actuelle Les tableaux ci-après montrent clairement l'importance actuelle du tourisme dans quelques pays d'Europe choisis dans la zone où les conditions climatiques ne sont pas des conditions touristiques optima.

61 Mouvement des touristes étrangers (source O.C.D.E.) (en milliers) 1957 1964 Evolution arrivées nuitées arrivées nuitées en % • Allemagne 4 609 9 246 6 127 12 821 + 39 • Autriche 3 143 16 892 6 158 40 529 + 140 • Belgique — 3 422 — 5 858 + 71 • Irlande 1 442 14 489 1 687 18 525 + 30 • Luxembourg — 508 — 830 + 63 * Pays-Bas 1 167 2 680 1 762 4 463 + 67 • Royaume Uni 1 180 — 2 456 — + 108 • Suisse 4 146 13 461 5 837 18 203 + 35 Total 15 687 60 698 29 24 027 101 227 +53% + 67% Total Europe % { 84 400

Mouvement du tourisme national (en milliers d'arrivées — source O.C.D.E.)

1957 1964 Evolution en % • Allemagne 22 101 32 600 + 47 • Belgique (nuitées) 10 146 16 100 + 59 France 10 000 14 565 + 46 Italie 7 200 10 900 + 51 • Royaume Uni 24 000 26 500 + 10 • Suisse 2 683 21 800 (nuitées) • Irlande — 897 • Pays-Bas — 1 773 Pour le total des huit pays considérés au premier tableau, on constate une augmentation de 53 % en arrivées et de 67 % en nuitées étrangères. Le deuxième tableau sur le tourisme national démontre que dans ces régions aussi le tourisme national ou tourisme intérieur connaît un grand succès. Aussi bien l'évolution que l'importance actuelle du tourisme national dans les pays intéressés sont éloquents. b) Prévisions du mouvement touristique dans les régions tempérées Le tableau suivant, qui est extrait d'une étude du Dr Bernhauer intitulée « Der Fremdenverkehr in Gemeinsamen Markt », montre, en chiffres absolus, l'évolution que prendra le mouvement touristique dans les six pays de la C.E.E. pendant la période 1961-1970. • = zone tempérée

62 Mouvement supplémentaire des nuitées des autochtones et des étrangers (en millions) vis-à-vis de l'année 1960 * en Allemagne * en France en Italie Autoch. Etr. Tot. Autoch. Etr. Tot. Autoch. Etr. Tot. 1961 7,5 0,33 7,83 4,7 0,99 5,69 3,7 1,38 5,08 1970 48,7 2,28 50,98 23,0 5,51 28,51 24,5 9,54 34,04

aux Pays-Bas * en Belgique et Luxemb. * Total (C.E.E.) Autoch. Etr. Tot. Autoch. Etr. Tot. Autoch. Etr. Tot. 1961 1,1 0,12 1,22 1,4 0,15 1,55 18,4 2,97 21,37 1970 7,2 0,76 7.96 8,2 0,92 9,12 111,6 19,01 130,61

Ces chiffres illustrent parfaitement que l'avenir du tourisme dans les pays non méditerranéens aussi bien que dans les pays du sud (Italie et France) peut être envisagé avec optimisme. Aussi bien le tourisme national que celui en provenance de l'étranger sont fort prometteurs. Le tableau suivant donne les perspectives du mouvement touristique des six nationalités aussi bien à l'intérieur de leur pays qu'à l'étranger. En particulier, les chiffres sur le tourisme national soulignent à nouveau l'importance du tourisme intérieur dans les quatre pays de la zone tempérée.

Mouvement touristique (en millions de nuitées) en 1960 Etrangers Autochtones Total en Allemagne 11,356 "4,3 125,656 France 29,353 54,0 83,353 Italie 27,166 47,4 74,566 Pays-Bas 3,468 17,3 20,768 Belgique 3,838 10,69 4,426 11,3 15,726 Luxembourg 0,588 } 0,61 } Total 75,769 344,3 320,169

Mouvement touristique des six pays du Marché Commun en (millions de nuitées) Allemands Français Italiens Intér. Extér. Tot. Intér. Extér. Tot. Intér. Extér. Tot. 1961 138,9 53,8 192,7 59,5 25,1 84,6 54,5 7,0 61,5 1970 266,0 118,2 384,2 108,2 47,6 155,8 99,0 12,4 111,4 Evol. + 92,0 + 120,0 + 99,0 + 82,0 + 90,0 + 84,0 + 82,0 + 77,0 + 81,0 % Hollandais Belges-Luxembourgeois Tot. nat. C.E.E. Intér. Extér. Tot. Inter. Extér. Tot. Intér. Extér. Tot. 1961 19,2 11,7 30,9 12,9 10,6 23,5 285,0 108,2 393,2 1970 32,5 21,9 54,4 23,6 17,5 41,1 529,3 217,6 746,9 Evol. + 69,0 + 87,0 + 76,0 + 83,0 + 65,0 + 75,0 + 86,0 + 101,0 + 90.0 % 63 Il n'y a donc pas lieu de penser à un plafonnement dans le domaine touristique. Au contraire, si les circonstances actuelles favorables se maintiennent, il est certain que le mouvement touristique connaîtra, en Europe, dans les années à venir, une évolution faste. La situation à l'échelon mondial Nous nous sommes efforcés de réunir le maximum d'éléments capables d'illustrer l'ampleur vertigineuse prise par le mouvement des personnes, que ce soit dans le cadre des frontières nationales, ou que ce soit dans un cadre international plus ou moins ouvert. Les données les plus spectaculaires se rapportent à la circulation automobile. En même temps, elles recouvrent l'un des aspects les plus lourds de conséquence dans le domaine qui nous occupe.

3. LE MOUVEMENT TOURISTIQUE: FLUX ET VOLUME

Le nombre d'arrivées de touristes étrangers dans le monde est passé de 55 250 000 en 1958 à 117 700 000 en 1965. En supposant une faible augmentation de 10 % par an, on devrait arriver à un total d'environ 189 558 000 en 1970 (voir tableau I). La plus grande part de cet accroissement se trouve concentrée dans 2 régions, l'Europe de l'Ouest et l'Amérique du Nord (Etats-Unis et Canada) (voir tableau II). En 1965, le triomphe de l'aviation dans le transport transatlantique a été complet: plus de 2 millions de personnes ont passé des U.S.A. en Europe et vice-versa à bord des compagnies contrôlées par l'I.A.T.A. A l'intérieur de ces deux régions (Europe — U.S.A.) il a été constaté qu'une part importante des courants de visiteurs étrangers se déplace par voie routière. C'est le secteur des transports routiers qui enregistre la plus grande croissance ces dernières années. Cela est dû à l'augmentation du pouvoir d'achat des résidents de ces pays et se traduit par un niveau de motorisation très élevé (voir tableau III). Cette mobilité de plus en plus importante des populations relativement aisées pose des problèmes qui sont directement liés au volume physique des flux de touristes motorisés (voir tableaux IV et V). Il est à souligner qu'une partie importante de la population disposant de moyens motorisés emploie ses véhicules non seulement comme moyen de transport utilisable pour les vacances, mais aussi pour les excursions de week-end et les fêtes officielles, en général. Les études cherchant à démontrer les différentes motorisations des touristes, aussi bien de fin de semaine que de vacances, ont montré que leurs buts principaux sont de rechercher l'élément naturel. La conséquence qui ressort de ces chiffres est que le volume des flux des voyageurs n'hésitant pas à traverser les frontières naturelles, atteint de plus en plus des proportions très grandes. Le tableau VIII montre que les visiteurs aux parcs nationaux des Etats-Unis sont passés de 22 % en 1950 à 54 % en 1963, ce qui tend à démontrer l'intérêt essentiel de la nature et de la verdure pour ces voyageurs individuellement

64 motorisés. La motorisation et les attraits de la nature sont donc à la base de cette expansion, ou, si l'on préfère, la motorisation a permis de satisfaire le besoin de l'intérêt vers la nature. Si l'on transpose ce chiffre de 54 % à la population ouest européenne (tout en supposant que les mêmes possibilités d'accessibilité à la nature existent en Europe de l'Ouest) on arrive au chiffre de 182 000 000 de visiteurs se déplaçant vers la campagne. On peut avoir ainsi un aperçu des volumes des flux vers les régions naturelles de l'Europe occidentale.

TABLEAU 1

TOTAUX GLOBAUX D'ARRIVÉES DE TOURISTES (MONDE) l 1958-1970 Arrivées de Indice touristes étrangers (1958 = 100) 1958 55 250 000 100 1959 63 000 000 114 + 14 % 1960 71 139 000 129 + 15 % 1961 75 281 000 136 + 7 % 1962 81 406 000 147 + 11 % 1963 95 975 000 174 + 27 % 1964 110 233 000 199 + 25 % 1965 117 700 000 213 + 14 % 1966 129 470 000 234 + 21 % 19672 142 417 000 258 + 10 % 19682 156 659 000 282 + 10 % 19692 172 325 000 312 + 10 % 2 1970 189 558 000 343 + 10 %

TABLEAU II ARRIVÉES DE TOURISTES ÉTRANGERS TOTAUX RÉGIONAUX (1958-1966)1 Europe Amérique Amérique Afrique Moyen- Asie et Monde du Nord Latine et Orient Australie Antilles 1958 40 442 11 603 1 105 663 608 829 55 250 1959 46 116 13 230 I 260 756 693 945 63 000 1960 52 713 14 299 1 423 854 783 1 067 71 139 1961 53 986 15 642 2 794 889 859 1 111 75 281 1962 58 612 15 914 2 889 1 003 1 605 1 383 81 406 1963 71 230 16 449 3 038 1 396 2 036 1 806 95 975 1964 82 683 18 075 3 321 1 652 2 460 2 042 110 233 1965 87 794 19 900 3 531 1 765 2 590 2 120 117 700 1966 96 727 21 900 3 785 1 893 2 840 2 325 129 470 1 Ce tableau ne reprend que les chiffres concernant les touristes qui séjournent plus de 24 heures dans le pays visité. 2 Prévisions.

65 TABLEAU III

NOMBRE DE PERSONNES PAR VÉHICULE A MOTEUR (de tout genre)

1950 1960 1964

Allemagne R. F. 24 6 5 Belgique 17 6 5 Danemark 18 4 3 France 14 4 3 Italie 38 8 5 Pays-Bas 28 6 4 Royaume-Uni 12 6 4 Suisse 18 6 4 Suède 13 S 4 Etats-Unis 3 2 2

TABLEAU IV

CIRCULATION AUTOMOBILE INTERNATIONALE

Nombre d'entrées de voitures privées étrangères

Pays d'entrée (1) 1955 (2) 1960 (3) 1963 (4) 1964 (5)

Danemark 305 993 1 723 123 1 345 898 1 546 027 Finlande 52 705 Allemagne occidentale 2 5 206 1283 18 144 722 27 067 611 Hongrie 13 152 54 261 126 418 Luxembourg 731 460 1 945 049 2 402 245 4 Pays-Bas 11 295 000 12 312 000 Pologne 26 410 49 531 Portugal 13875 39 448 92 630 Espagne 1 2 518 883 2 694 064 Suisse 1 682 665 3 14 792 000 22 530 000 25 020 000 5 Royaume-Uni 34 009 91 392 111 540 Yougoslavie 48 001 400 651 967 415 805 449

1 Y compris les motocycles. 2 A partir du 5 juillet 1959, les véhicules et les voyageurs ne sont plus recensés aux postes de douane qui existaient sur la ligne de démarcation entre la Sarre et le reste de la République fédérale d'Allemagne, mais à la frontière franco-allemande. Dès cette date, la circulation entre la Sarre et la République fédérale n'est pas comprise dans ces statistiques; par contre, la circulation entre la Sarre et la France y figure. 3 Non compris la circulation frontalière. 4 Le chiffre se réfère à 1962. 5 Non compris la circulation à travers la limite terrestre entre l'Irlande et l'Irlande du Nord.

66 8 322 10 604 — — — 28 957 — 373 523 830 000 295 000 583 000 1964 (6) 9 401 000 2 989 3 833 27 034 — — 123 237 296 000 579 000 326 463 679 590 9 802 000 1963 (5) 13 184 772 1 503 2 085 6 487 — — — 19 124 74 470 800 785 220 231 467 409 1960 (4) 10 049 341 S en trafic international 2 2 2 2 525 D'AUTOBU 18 112 E 64 547 — — — — — — 157 505 840 078 1955 (3) 3 799 233 s ne sont plus recensés aux postes de douane qui existaient sur la ligne de démar- INTERNATIONAL N e dans ces statistiques; par contre, la circulation entre la Sarre et la France y figure. e d'Allemagne, mais à la frontière franco-allemande. Dès cette date, la circulation entre la IRCULATIO C Série (2) sortis) Total des entrées d'autobus Entrées d'autobus étrangers Total des entrées d'autobus Total des entrées d'autobus Voyageurs transportés (entrés et Entrées d'autobus étrangers Total des entrées d'autobus Voyageurs entrés Entrées d'autobus étrangers Voyageurs entrés Voyageurs entrés Entrées d'autobus étrangers 1 Nombre d'entrées d'autobus; voyageurs transportés par autobus Pays (1) Non compris la circulation frontalière. A partir du 5 juillet 1959, les véhicules et les voyageur 2 1 TABLEAU V Danemark cation entre la Sarre et le reste de la République fédéral Sarre et le reste de la République fédérale n'est pas compris Hongrie Allemagne occidentale Pays-Bas Norvège

67 1 338 — — — 1 790 3 856 14 874 24 437 72 586 190 237 565 712 863 984 381 744 2 220 600 1 222 1 580 1 543 9 616 — — — — 13 343 — 67 411 77 284 332 726 344 355 2 023 619 146 875 757 1 583 9 931 — — — — — — 50 230 263 557 53 487 1 888 367 79 772 655 1 161 3 701 — — — — — — — 38 500 42 101 1 263 900 e l'Irlande et l'Irlande du Nord. 2 s véhicules polonais exploités par l'Etat en 1963 et 162 814 en 1964. 2 Entrées d'autobus étrangers Voyageurs transportés (entrés et Entrées d'autobus étrangers étrangers Entrées d'autobus étrangers Entrées d'autobus étrangers Total des entrées d'autobus Entrées d'autobus étrangers bus étrangers (entrés et sortis) Entrées d'autobus étrangers Total des entrées d'autobus sortis) Total des entrées d'autobus Voyageurs entrés par les autobus Total des voyageurs entrés étrangers Voyageurs entrés Voyageurs transportés par les auto- Voyageurs entrés par les autobus 3 Il y avait, en outre, 71 973 voyageurs transportés par de Non compris la circulation à travers la limite terrestre entr Non compris les services réguliers. 1 2 3 Suisse Espagne Pologne Portugal Royaume-Uni Yougoslavie

68 TABLEAU VI VÉHICULES AUTOMOBILES ENREGISTRÉS A LA FRONTIÈRE AMÉRICANO-CANADIENNE (000)

En provenance de: 1960 1961 1962 1963 1964 U.S.A. 23 271 23 988 24 601 25 130 26 371 Canada 23 358 23 339 22 354 23 046 23 100 (P) (p) = provisoire

TABLEAU VII TRAFIC GLOBAL DE VOYAGEURS A TRAVERS LES FRONTIÈRES TERRESTRES DE LA FRANCE (véhicules de tous genres)

1961 1962 1963 1964 1965 Sorties de voyageurs français 28 954 32 342 35 924 40 188 41 659 Entrées de voyageurs étrangers 33 238 35 824 39 219 42 146 45 290 Chiffres obtenus des sondages du trafic routier et ferroviaire. (Multiplier par 2 pour obtenir une idée du volume global.)

TABLEAU VIII

NOMBRE D'ENTRÉES DANS LES PARCS NATIONAUX DES ETATS-UNIS (parcs, réserves d'animaux, plages, zones de loisirs, campings, sites historiques)

1950 1960 1963 (000) Nombre d'entrées 33 253 79 279 102 711 Population U.S.A. 151 325 180 684 189 417 Nombre de visiteurs exprimé comme % de la population 22% 44% 54 % Population Europe occidentale 304 000 328 000 338 000 (54 % = 182 500)

TABLEAU IX MEXIQUE Nombre de visites 1 Année 1954 1 183 280 1955 1 286 992 1956 1 513 671 1957 1 559 372 1958 1 772 373 1959 1 983 490 1 Endroits visités: château de Chapultepec, zones archéologiques du Gouvernement et autres sites et châteaux sous la direction des Départements de Monuments coloniaux et de Monuments précédant l'arrivée des Espagnols.

69 TABLEAU X

PAYS-BAS

Nombre de visiteurs (000) l 1957 4 237 1958 4 475 1959 4 523 1960 4 767 1961 5 024

TABLEAU XI

ITALIE

Nombre de visites et encaissements aux monuments historiques et galeries d'art

Année Nombre de visiteurs Encaissements (000) 1955 79 000 3 609 300 1956 83 000 3 679 600 1957 89 700 4 030 000 1958 86 000 3 778 100 1959 88 600 3 907 900 1960 91 500 4 068 100 1961 103 000 4 605 900 1962 107 000 4 798 400 1963 114 500 5 088 600 1964 116 000 5 140 600

1 Châteaux, musées et galeries d'art.

70 R ÉSUM É

1. Le tourisme a atteint dans le monde un développement prodigieux, et qui se poursuit sur un rythme impressionnant. Ce développement étant fonction de facteurs techniques, sociaux, psycho- logiques et économiques eux-mêmes en expansion constante, on peut considérer qu'on se trouve devant une constante de l'avenir. 2. Le mouvement touristique, limité tout d'abord à certaines zones géogra- phiques, s'étend actuellement chaque année, et atteint de nouvelles régions, de nouveaux ensembles humains. 3. L'aspect le plus frappant de ces migrations touristiques se reflète dans le développement des flux routiers, par l'ascension vertigineuse des chiffres relatifs à la motorisation des populations. 4. Les perspectives d'avenir étant clairement définies, il faut se demander quelle en sera l'incidence sur le milieu humain. Nous n'avons voulu ici que fournir les données de départ indispensables à la réflexion des autres participants.

SUMMARY

Tourism has been developing throughout the world at a prodigious rate, and the upward trend continues to be most striking. Since the process is the result of technical, social, psychological and economic factors, which are themselves constantly expanding, it seems a justifiable assumption that it will be an equally constant process of the future. The flow of tourists which was at first restricted to certain geographic zones is now spreading every year, penetrating to new places and to new groups of people. The outstanding feature of these tourist migrations is to be found in the development of road traffic, reflected in the fantastically steep rise in the statistics relevant to popular use and ownership of motor vehicles. Future prospects having thus been clearly indicated, the question to be faced is their effect on the human environment. The purpose of this paper has simply been to furnish the basic data which are essential for the consideration of that question by others.

71 LOCAL MANAGEMENT OF THE LANDSCAPE

Lic. AGUSTIN SALVAT Head of the Mexican Government Tourist Department, Mexico

Tourist and recreational access to areas which are remote from large population centers and the normal travel routes presents a difficult planning problem for both developing and developed countries with respect to the proper exploitation of their natural resources. While these problems stem from various sources, basic is the difficulty of estimating and appraising, within the framework of inductive-productive analysis, the economic effect of recreation and tourism as related to Man and Nature. When W. Leontief proposed a basic mathematical system for appraising national economic balances, neither tourism nor recreation in the open air —always subject to massive changes—were of sufficient importance to be taken into account in their influence on inter-sectional exchange. Within the normal economic areas: mining, metallurgy, electric power, agriculture, rail transportation, highways, textile production, etc., etc., tourism and recreation were overlooked. And still today, with some exceptions, they are related almost exclusively to balances of payments, that is to say to the contribution which foreign tourism makes toward national economy. On the other hand, as Oskar Lange points out in his Introduction to Econome- trics (Pergamon Press, Oxford): " Even superficial acquaintance with analysis of inter-industrial relations leads to the conclusion that there is a close analogy between the relations presu- med by Leontief and the reproduction analysis which Karl Marx presents in the second volume of Das Kapital. " Since these ideas fall within the techniques of modern planning, which guide public investment and economic promotion programs, the projects required for exploiting natural resources for the benefit of tourism and recreation are officially disregarded unless they relate to infrastructure or for this reason are connected with other normal sectors of the national economy. In Comparison in Resource Management and Their Possible U.S. Application, published by " Resources for the Future, Inc. " (The Johns Hopkins Press, Baltimore, 1961) there appears a study by Professor H. C. Derby, of University College, London, on public parks in England and Wales. It outlines the efforts,

72 both official and private, exerted in England to the end of conserving and exploiting its recreational natural resources. Mr. Maurice K. Goddard, who in 1960 received the " American Forestry Association Conservation Award " in recognition of his project for creating a natural park " no further than 25 miles from each and every one of Pennsylvania's inhabitants ", commented on the ideas of Mr. Derby and later with regard to the progress achieved by " the most advanced nations " as follows: " ... We in the United States, as well as the people of Britain, now place a premium upon amenity. We seek relief from the routinized life of early industrial- ism. We seek the healthy exercise of power over the patterns of industrial and urban land use. We seek an environment in which a more enjoyable life is possible. We seek, in short, an aesthetic for twentieth century society. " However, further on (ibid. p. 38) he recognizes that: " I know of no region in the United States where existing patterns of land use are being protected on a large scale through zoning and planning measures for scenic and recreational opportunities. " In this regard, quite worthy of mention is the important contribution made by the International Union for Conservation of Nature referring to overall economic planning during the United Nations Conference on the Application of Science and Technology for the Benefit of Under-Developed Regions (Geneva, Switzerland, February, 1963). It brought forward the idea of " tourism " as a sector for inductive-productive analysis with the aim of achieving adequate exploitation of natural resources. Although the Union referred especially to developing tropical countries, its recommendation is applicable to practically all countries, developed or not, since it is a fact that recreational projects and those of tourism are not taken into consideration in formulating the analytic structure on which programs of public investment and development are based. In this same United Nations Conference it was recognized that: " No development program can be effectively carried out unless it provides for an adequate and economic transport system in advance. " This, which is axiomatic when it refers to the movement of goods or of people when their activities are of a commercial nature or any other nature provided that it be pragmatic, is accepted scarcely in principle and with reserves and great limitations when it involves the creation of access to natural regions for the express purpose of tourism and recreation. Consequently, there should be emphasized first of all the necessity of bringing to the attention of public authorities and to the conviction of technicians in charge of planning and integral plans the importance of the exploitation of natural resources for the purposes of recreation and tourism. However, the possibility must be accepted, in trying to include the economic effect of the relationship of Man to Nature for recreational purposes within the scope of inductive-productive analysis, that difficulties of consideration, appraisal or evaluation may present obstacles to suitable exploitation of natural resources. It may be foreseen that advances in analytical techniques, which day by day are making it possible to include in mathematical patterns the complexity of which is not yet a problem for the electronic computor, that which is abstract and up until now beyond the realm of mathematics, thereby contributing to

73 appraisal and evaluation in terms of economic sectors the effects of these relationships between Man and Nature for the purposes of tourism and recreation. Meanwhile, it will be necessary to follow an experimental and progressively developing path which will tend to make possible that public authorities and directors of national economies should become aware of the benefits to be derived from providing access to natural regions for the exclusive purpose of recreation and tourism. The experimentation will have to be carried out in zones where the construction of means of access shall not be excessively costly, where the expense of maintaining these ways shall not be too high and where the exploitation of public and private investment shall be optimum in relation to profitable time. For this reason, temperate regions afford the most favorable conditions since they suffer neither from the destructive effect of snow, which makes necessary costly works of construction, nor from the erosive action of tropical rains and vegetation, which results in increased cost of maintenance. Furthermore, since such areas may remain open throughout the year, the exploitation of the installations which are made will render the highest return in relation to profitable time. For these reasons, Mexico has considered it useful to carry out a plan designed to exploit the region of the so called " Copper Canyons " (" Barrancas de Cobre ") with the object of exploiting it for recreational and tourism purposes. This has been done in accordance with an experimental program which will provide technical experience and data which it is believed may prove beneficial for various countries, and especially for those in the process of development. The Copper Canyons zone lies within the State of Chihuahua, which is one of Mexico's northern states bordering on the State of Texas in the U.S.A. The orographic system of the Copper Canyons corresponds with that of the Western Sierra Madre. It is one of the most convoluted parts of the range, one of those mountainous zones of Mexico of which William Spratling has said: " It was into these regions that the tribes fled from the early Spaniards. If they were not pursued it was because they had nothing the conquerors cared for. The Indians carried with them a few idols and their simple homely art and for the most part they have remained there apart, out of all contact with Western civilization and entirely innocent of modern exigencies. " Lumholtz in his book, Unknown Mexico, says with regard to the Urique Canyon, which forms part of the zone known as the Copper Canyons: " Even the Jesuit missionaries themselves, with all their daring, rejected the idea of descending into it. The Indians told them that only the birds knew how deep it was. " The difference in altitude between the top and the bottom of the Great Urique Canyon is more than 2,000 meters. Thus one may observe the impressive contrast between the snow-covered summits and the depths in which a vast variety of tropical fruits flourishes. The region's latitude is north of the Tropic of Cancer, which means that many temperate zones exist within the canyon area. At the moment one may reach by railway only an adjacent point 310 km. from the capital of the State of Chihuahua. From this point, known as Creel Station, it is necessary to proceed by roads which as of now may be traversed

74 only by vehicles capable of negotiating the roughest kind of terrain. These are the roads that it is planned to improve in order to create easy access to zones appropriate for development for recreational and tourism purposes. In order better to describe this region, we cite a part of its description as printed in the Catalogue of Tourist Resources, published by the Mexican Govern- ment Department of Tourism: " The route winds upward until it reaches the hamlet of Umira. This stretch runs along the deepest abysses, and from time to time the traveller may catch glimpses of the Rio Basiguare which flows toward the Rio Urique whose course winds through the bottom of the Copper Canyon. This trail ascends close to the heights of the precipices which plunge downward to the banks of the Basiguare. Once one reaches the summit, panoramas of incredible beauty extend on every side. Recently, Mr. Erle Stanley Gardner, the well-known American author, who had travelled over this route, expressed the opinion that the scenery he had viewed there was more exciting than much that he had seen in Switzerland. " The project for the development of the recreational and tourist centers in the temperate zone of Copper Canyons will resemble that which Mr. E. M. Nicholson, distinguished supporter of the International Union for Conser- vation of Nature and Natural Resources, describes with relation to the conservation of natural areas in Great Britain: " We don't exclude the people coming to natural areas to enjoy themselves for recreation, and we recognize that the natural areas have a value as such. But the cardinal point for us is that these natural areas are treasures of science comparable to museums and comparable also to the equipment of science in other fields. " The Mexican Government plans to make the Copper Canyons a National Park. Mexican legislation with respect to national parks accords with the definition of them made in 1947 by the Commission on Nomenclature appointed by the International Conference on Nature which took place in Brunnen (Switzerland): " National Parks. These are those natural reserves of great natural attraction, established with the double purpose of protecting Nature and educating or providing relaxation to the public, their access being open to all within the bounds laid down by the proper authority. In National Parks, the evolution of natural surroundings may be subject to such modifications as will contribute to the enhancement of their scenic or scientific interest and to foster tourism. " For the planning of the project and for what applies to the conservation of natural resources, the Department of Tourism is working in collaboration with the National Autonomous University of Mexico and with the Mexican Institute of Renewable Natural Resources, the director of which is Dr. Enrique Beltran, member of the International Commission of National Parks of the International Union for Conservation of Nature and Natural Resources. Mexico has been developing other projects for recreational and tourist purposes, primarily in the country's temperate zones, as, for example, in the State of Guanajuato where old haciendas and colonial mining centers are being adapted for tourist lodging. However, it is considered that the Copper Canyons project, because of the way in which it is being planned and the relative studies which are being carried out, has particular importance. It should provide data of great interest for many countries, especially those in the process of develop-

75 ment and whose reserves of natural resources are considerable, the exploitation of which for tourist and recreational purposes will mean a proper integration in the economy of these countries, as has been emphasized by this International Union in the United Nations Conference on the application of Science and Technology previously mentioned. When one studies the history of tourist development in the world, one finds many works by distinguished writers, from Stevenson, who said: " For my part, I do not travel in order to reach a certain place. I travel simply in order to travel ", to Chesterton, who said: " Who can know England who knows only England ", Francis Bacon who counselled " to diet in such places where there is good company of the nation " and Lady Dorothy Nevill who in her account of travel Under Five Reigns, written in 1840, said: " You saw the country through which you passed in its everyday, natural state, the people living their own lives in repose, unspoilt as yet by a constantly- moving herd of travellers. Everything then seemed full of its own identity. For the most part, the peasantry in the country districts were honest and simple... The table d'hote — now everywhere a copy of a pretentious meal — was literally what it professed to be; the master of the house presided, gave you the best he had, and told you all the news of the country round. " In the project for tourism development designed to relate Man to Nature for recreational purposes, an effort will be made in the Copper Canyons to preserve the existing character of the region not only in its pastoral aspects, but also that of its inhabitants in order to maintain " the people living their own lives in repose ". With regard to private construction for the lodging of vacationists, careful study is being made of experience in other countries and especially of the " Forest Service Code " of the United States of America, making such adaptations, naturally, as are recommended by the experts whose advice has been sought by the Tourism Department. Firm hopes exist that the Copper Canyons project in Mexico will make it possible to weigh within the framework of inductive-productive analysis the economic effect of the relation of Man and Nature for recreational and tourist purposes. ***

R ÉSUM É

Après quelques considérations préliminaires de caractère général sur les avantages de la planification, l'auteur cite un cas concret d'aménagement d'une région mexicaine: « Barrancas de Cobre » entrepris en vue d'y promouvoir le tourisme. Il indique dans quel esprit et avec quelles collaborations cet aménage- ment est assuré. Il annonce que le Mexique envisage de répéter la même opération dans d'autres régions de son territoire. Chaque fois, la possibilité de créer un parc national sera prise en considération.

76 PUBLIC VIEW OF WILDLIFE

NEIL J. REID Chief, Branch of Wildlife Management National Park Service, U.S. Department of the Interior, Washington, D.C.

Because of the almost universal desire to see wildlife, park managers are often faced with the challenge of providing park visitors with wildlife viewing opportunities. At first glance, this would seem to require little more than a fundamental knowledge of the visitor's background, the ecology of wildlife species, and the management objectives of the park. But close proximity of people to animals can endanger both wildlife and visitors. The question is not simply how we can manage wildlife for public view. We are compelled to manage whole ecosystems—which include man—in accordance with certain demonstrated and proven scientific principles. In this way, we may guarantee, as fully as we know how in this epoch, that wildlife may be safely viewed without destruction of the habitat. We are concerned, moreover, with the quality of the observation. Quality, as far as it can be identified, depends upon interrelated, and sometimes immea- surable, factors. In a general way, high quality observation is achieved when a wild animal is viewed undisturbed in its native environment. The National Park Service in the United States of America has been concerned for 50 years with the need to provide high quality opportunities for observation of wildlife. In the early part of this period it was believed that new opportunities could be created outright through physical development and/or direct manipulation of the wildlife species. Attempts were made to attract wild animals by artificial means, but too often the means themselves proved offensive. After years of study of wildlife habitats, and after evaluation of the interrelationships of plants and animals with their environment we concluded that sound wildlife observation plans could be prepared and effectively implemented. After assuring that most park habitats were adequately stocked with both a variety and abundance of native wildlife, we considered the task in terms of its human problems. With rare exceptions, we found there was no need to introduce or to restrain wildlife artificially within a given habitat for purposes of viewing by the public. The problem was to introduce the public to the wildlife habitat. This could be done in a variety of ways. Park roads have long been recognized as primary " educational " facilities, and visitors use them as a means of seeing

77 and enjoying parks. Such roads have usually been designed to approach the major landscape features of parks, but experience has shown that existing roads could be provided with wildlife observation opportunities, and that new roads could be designed with wildlife concentrations uppermost in mind. In Everglades National Park, Florida, the main park road was designed and constructed to reach sloughs, lakes, prairies, and coastal sites where wildlife occurred in large concentrations. The introduction of cars and people to the edge of a wilderness had little or no effect upon the ecological communities within that wilderness. Through careful design, people became " compatible " with wildlife, and hence stronger supporters of a park whose resources they could see. In Mount McKinley National Park, Alaska, an existing park road from which a great deal of wildlife could be seen was developed into an extraordinary educational facility. The need for signs and markers was demonstrated by a family which once drove nearly 5 000 miles from New York City to see the wildlife of Mount McKinley. After a 50-mile drive in the park, the family complained to a ranger that no animals were visible. The ranger then pointed out a band of 35 Dall sheep on a mountain side, a female grizzly bear with two yearlings on the tundra, and over 3,000 caribou resting upon a gravel bar not more than a quarter of a mile from the visitor's car. It is essential to prepare visitors to see and to understand the habits of wild animals. In addition to signs and markers we have conducted walks, campfire programs, and automobile tours, and have expanded the use of special wildlife leaflets, park brochures, roadside displays, museum exhibits, and self-guiding foot and automobile trails. We have also found that visitors need to know when and how wildlife can be viewed, and for such up-to-date information we have employed " educational patrols " by park rangers. On the other hand, wildlife may not always be seen from any given point. To prepare a visitor for recognition of such wildlife when he does see it, we have developed permanent wildlife displays at sites of particular habitats, e. g., beaver ponds, natural salt licks, mountain meadows, or prairie dog colonies. Such displays receive heavy visitor use and have been designed to allow for adequate parking to meet the demand. We consider interpretive exhibits, walkways, telescopes, and other devices essential so long as they are also appropriate and do not alter the natural wildlife scene. We lay a special emphasis on this point; if a major development will disturb the wildlife, it is not constructed on that site. Furthermore, a buffer or barrier between the public and the wildlife may be desirable and in some cases necessary. This could be either a physical barrier or an enforceable regulation limiting the movements of people. A critical distance of tolerance for man probably can be determined for each species of wildlife. To the extent possible, our activities should take place well beyond that critical distance. At Mount McKinley National Park, for example, it was anticipated that a population of grizzly bears on the tundra would disappear if visitors left highways too often and entered their habitat, particularly ardent camera enthusiasts who would pursue the animals. Regulations limiting visitors to the park road at this particular location have prevented such intrusions by man and thus a wild grizzly bear population has been maintained for public enjoyment. We

78 are considering a similar type of restricted use for portions of a park road in the Hayden Valley of Yellowstone National Park. We take such action discriminately, in accordance with local needs, because the abuse of management authority could deprive a visitor of his right to enjoy the wild qualities of his parks. Our most successful efforts for road design and facilities have resulted from close coordination in the planning stages among rangers, biologists, landscape architects, and engineers. We believe that such cooperative planning is essential. Foot and horse trails are also significant facilities for wildlife observation because they lead to relatively undisturbed sections of the park and permit quiet, leisurely travel. Encouragement of greater use of these trails, from which all forms of motorized equipment are excluded, may increase wildlife observation opportunities. Short wildlife trails, such as the Anhinga Trail in Everglades National Park, have proved to be outstandingly popular. In a sense, such facilities are modified overlooks rather than traditional foot trails. Another modification of the overlook is the observation blind. Blinds at water holes or along migration routes have excellent potential. A major difficulty in their use, however, is limited capacity to accommodate visitors. During periods of heavy visitor use, blinds might need to be used on an assignment basis. In any case, this technique deserves consideration. In planning road and trail facilities, we need to remember that the height of daily activity by wildlife does not always coincide with the height of visitor activity. The black bears of Yellowstone are an exception, but their activity may be in response to man's food offerings rather than to natural stimuli. The period of mid-morning to mid-afternoon, when most visitors are actively viewing the parks, is a relatively poor time to see wildlife, and so we are considering ways to lengthen the active visitor day. Early morning bus or automobile tours to see wildlife are a possibility. Guided automobile tours have been discontinued in many parks because of traffic danger, but park roads are relatively free of traffic at dawn, which might be a good hour to initiate them. One medium that could serve large numbers of people and still insure the preservation of fragile wildlife species is live, closed-circuit television. Remote cameras could enable park visitors to watch blackfooted ferrets, look in on a grizzly bear in her winter den, or observe the home life of a wolverine family. Expense may be a limiting factor, but in some unique situations it may be justified. It should also supplement, and not replace, traditional forms of wildlife observation.

SUMMARY

The preservation of wildlife for public view in national parks can be greatly improved through sound ecological management of park resources. Viewing facilities and devices, such as interpretive signs and displays, special trails, telescopes, and closed circuit television are suggested for the increase of wildlife viewing opportunities and capabilities of the visitors. In most national parks the park road is the major facility for wildlife viewing. Visitors should be encouraged to adjust their activity schedules and behavior patterns to take full advantage of seeing wildlife in its natural surroundings.

79 In an era when more is being learned about ecosystems management, we are obligated to maintain better park environments, and to keep visitors better informed, which will increase and perpetuate the opportunities to see wildlife. Coordinated planning, which recognizes the limitations and interrelations of the visitor, the wildlife and the park objectives can result in sound programs.

R ÉSUM É

La protection de la faune dans les parcs nationaux en vue d'en permettre l'observation par le public peut être sensiblement améliorée par un aménagement judicieux des ressources des parcs. Des facilités et des moyens d'observation, tels que panneaux et expositions explicatifs, pistes spéciales, téléscopes et télé- vision en circuit fermé, sont suggérés pour augmenter les occasions d'observer la faune et les possibilités des visiteurs. Dans la plupart des parcs nationaux, la route du parc est le moyen principal mis à la disposition des visiteurs pour observer la faune. Les visiteurs devraient être encouragés à modifier leurs programmes d'activités et leurs habitudes pour profiter au maximum du spectacle de la faune dans son milieu naturel. A une époque où les connaissances sur l'aménagement des écosystèmes progressent sans cesse, nous avons l'obligation de maintenir un milieu naturel meilleur pour les parcs et de mieux informer les visiteurs, ce qui augmentera et perpétuera les possibilités de contempler la faune sauvage. Une planification coordonnée qui admet la nécessité de limiter dans certains cas le nombre de visiteurs et reconnaît les corrélations qui existent entre les visiteurs, la faune et les objectifs du parc, peut aboutir à l'établissement de programmes positifs.

80 ÉTUDE SOMMAIRE DES FORMULES D'ACCUEIL TOURISTIQUE A L'EXEMPLE DE LA SUISSE

par

J. KRIPPENDORF Institut de Recherches touristiques à l'Université de Berne (Suisse)

1. INTRODUCTION

Notre étude tient compte notamment des différentes formes d'hébergement touristique et des problèmes y relatifs. Si l'on parle aujourd'hui d'hébergement touristique, on distingue géné- ralement deux grandes catégories: d'une part, les établissements hôteliers, englobant également les motels, pensions, auberges, sanatoriums et les établisse- ments de cure et de bains et, d'autre part, l'« hébergement complémentaire », comportant les maisons et appartements de vacances, le camping et le caravanning, les auberges de jeunesse, les cabanes de montagne, etc. La première caté- gorie représente, exception faite du motel, les formes traditionnelles de l'héber- gement touristique, servant à l'accueil des hôtes depuis l'époque où le mouvement touristique est né. Les formes de l'hébergement complémentaire n'ont connu leur principal essor qu'après la Deuxième Guerre mondiale et surtout ces der- nières années. Aussi est-il compréhensible que les statistiques touristiques officielles de maints pays ne renseignent que sur le mouvement touristique dans les établissements faisant partie de l'hébergement traditionnel, tandis que pour le secteur de l'hébergement complémentaire, on doit souvent se baser sur des statistiques officieuses ou même sur des estimations. Le développement touristique de ces dernières années permet de constater que dans plusieurs pays les fréquences touristiques réalisées dans l'hébergement complémentaire seront dans un proche avenir égales ou même supérieures à celles enregistrées dans les établissements d'hébergement traditionnel. Cette perspective incite de plus en plus les promoteurs du tourisme à considérer ces deux catégories de formes d'hébergement comme partenaires égaux, aussi cherchent-ils à augmenter la capacité et le rendement de l'une comme de l'autre. Nos quelques considérations d'ordre général peuvent être complétées par la reproduction d'un extrait du rapport 1965 de l'OCDE sur le tourisme: « Les modes d'hébergement touristiques sont en pleine transformation. Par suite de l'extension du tourisme aux couches moins aisées de la population, des changements dans le comportement des touristes et de l'encombrement des hôtels et des pensions pendant la pleine saison, les touristes étrangers se

81 tournent de plus en plus vers le camping, le caravanning ou la location de chambres chez les particuliers, d'appartements ou de chalets. Dans certains pays, les achats de logements dans les stations balnéaires (et de montagne également) par des touristes étrangers prennent de plus en plus d'extension. Le développement rapide et continu des moyens d'hébergement complémentaires depuis quelques années pose cependant certains problèmes de surveillance, car ils échappent le plus souvent à toute organisation sur le plan professionnel comme au recensement et au contrôle de la part des autorités responsables du tourisme. » Nous allons tenter d'analyser de plus près les formes d'accueil touristique les plus importantes, sans prétendre en traiter tous les aspects.

2. HOTELS, PENSIONS, AUBERGES ET RESTAURANTS

L'hôtellerie suisse est, dans son ensemble, une œuvre datant d'avant la Première Guerre mondiale. En effet, en 1912 déjà, quelque 211,000 lits d'hôtes étaient disponibles comparés aux quelque 231.000 que l'on comptait en 1964. Si l'offre ne s'est ainsi guère modifiée quant au nombre, elle est loin d'être restée stationnaire quant à la qualité. Pour être en état de lutter contre la concurrence, elle a dû s'adapter aux modifications de structure, aux changements intervenus dans le comportement touristique qui se sont manifestés sur divers plans au cours des cinquante dernières années. Il lui a fallu tenir compte du fait que le « Grand Hôtel » qui, vers la fin du siècle passé, se trouvait dans une situation lui assurant presque un monopole, ne suffisait plus à lui seul à satisfaire la nouvelle demande touristique, caractérisée surtout par la participation au tourisme de couches toujours plus larges de la population. A cela sont venues s'ajouter les exigences croissantes dans le domaine du confort. Un gros effort a été accompli au cours de ces dernières décennies pour la rénovation de l'hôtellerie suisse qui, aujourd'hui comme naguère, est en état de suffire aux désirs de sa clientèle et n'a rien perdu du reflet doré de son renom mondial. Il est évident que le développement touristique et les modifications de structure ont fait éclore de nouvelles formes d'accueil. Le motel, qui est né de l'essor étourdissant du tourisme automobile, en est une.

3. MOTELS

Le motel a pris pied en Europe dans les années 1950. En Suisse, le premier motel a été inauguré en 1955 à Interlaken. Aujourd'hui, notre pays dispose déjà de 40 établissements de ce genre, et l'Europe approximativement de 450. Le motel est une création des Etats-Unis d'Amérique où l'on en compte le nombre impressionnant d'environ 100.000. Par sa construction et sa situation près des artères du trafic routier, le motel répond tout spécialement aux besoins de l'auto- mobiliste. Aujourd'hui, on le trouve généralement à la périphérie des villes, mais il prend de plus en plus d'importance également dans d'autres régions touristiques, car le touriste a appris à apprécier le confort utile de cette forme d'hébergement. Si le motel servait il y a peu d'années presque uniquement au

82 passant, il arrive aujourd'hui fréquemment que des touristes y passent plusieurs jours de vacances. La construction du motel a le grand avantage de pouvoir être modifiée ultérieurement. Un éventuel agrandissement est plus facile à réaliser pour un motel d'un ou de deux étages (garages), que pour des maisons à plusieurs étages. Le coût d'un motel s'élève approximativement à fr. 20,000.—30,000.— par unité de lit. Il est donc inférieur à celui d'un hôtel. Ces quelques avantages caractéris- tiques du motel nous amènent à conclure que la nouvelle construction d'un motel est aujourd'hui plus facilement réalisable que celle d'un hôtel conventionnel, vu le coût actuel de la construction. C'est la raison pour laquelle nous sommes d'avis que cette forme d'hébergement a un avenir prometteur.

4. HOTELS EN COPROPRIÉTÉ

Cette forme toute nouvelle d'hébergement touristique est une variante de la propriété de logement ou plus simplement une combinaison de la copropriété avec une exploitation hôtelière. Cette forme d'hôtel comprend des logements d'une ou plusieurs chambres, avec ou sans cuisine, des restaurants, bars, ainsi que d'autres locaux communs. Les appartements et les chambres sont vendus ou loués aux touristes qui possèdent ainsi un logement de vacances situé dans un hôtel. Le touriste peut utiliser lui-même son appartement ou le louer. Le succès des chaînes « Eurotel » et « Ringhotel » — deux organisations pro- motrices de cette idée en Europe — prouve que les hôtels en copropriété vont encore faire du chemin. Leur nombre est encore assez minime aujourd'hui.

5. MAISONS ET APPARTEMENTS DE VACANCES ET CHAMBRES PRIVÉES

De 1955 à 1965 cette forme d'hébergement a suivi un développement explosif. On commence à construire des chalets dans tous les lieux possibles et impossibles, sans trop se préoccuper de la beauté du paysage. Les « apartment-houses » ont fait bientôt leur apparition dans nombre de stations touristiques; le béton, la spéculation, le bruit et le prix des terrains vont bon train. Les indigènes ont fait de leur mieux pour se ménager une part du gâteau touristique, en aménageant des logements de vacances dans leurs propres maisons. Souvent pendant la saison, ils mettent même leur propre appartement à la disposition des touristes et se contentent pour eux-mêmes de la cave ou du grenier. Beaucoup de gens ont tiré profit de ce véritable « boom », mais les abus et les dangers pour les régions touristiques se sont accrus en proportion. Cette construction effrénée a causé en plusieurs endroits un préjudice à la physionomie de la région et a conduit à un début d'altération ou d'anéantissement du cachet pittoresque des villages touristiques. L'urbanisation naissante des villages menaçait de réduire dangereu- sement l'espace vital réservé au délassement et aux installations touristiques. Assez longtemps, on ne s'est guère soucié des conséquences d'un tel dévelop- pement pour l'infrastructure. Aujourd'hui il semble que l'on ait reconnu les dangers. Pour arriver à bout de ces problèmes, de nombreuses stations ont

83 commencé à élaborer des plans d'aménagement dont les buts principaux sont d'assurer un développement ordonné de la construction, de sauvegarder les beautés naturelles des localités et des paysages. L'avenir du tourisme dépendra dans une large mesure des solutions qui sont envisagées dans ce domaine. Pour illustrer ce chapitre, mentionnons que la Suisse compte aujourd'hui quelque 200.000 lits dans des maisons et appartements de vacances. Si le rythme d'augmentation de l'offre en lits privés, enregistré ces années passées, poursuit sa courbe ascendante, on disposera sous peu d'autant de lits dans des maisons de vacances que dans les hôtels (234.000).

6. CAMPINGE T CARAVANNIN G

Le camping tire son origine du mouvement de retour à la nature. Les premiers campeurs faisaient du « tourisme pédestre » et élevaient leurs tentes où bon leur semblait. L'essor de l'automobile a provoqué une extension rapide du camping. A part les vrais amateurs de nature et de camping, un assez grand nombre de touristes utilisent aujourd'hui cette forme d'hébergement uniquement comme moyen de voyager sans dépenser trop d'argent. Il faut également relever que le camping, qui est une forme d'hébergement relativement bon marché, à condition de renoncer à un équipement de luxe pouvant à lui seul coûter plusieurs milliers de francs, a permis aux couches moins aisées de la population de participer également au tourisme et d'apprendre à connaître des contrées étrangères. Il est évident que le mouvement du camping doit, dans la mesure du possible, être dirigé et contrôlé pour des raisons de protection de la nature et d'hygiène. Les promoteurs du camping font de leur mieux pour édicter des réglementations raisonnables, qui ne limitent pas trop la liberté recherchée par le campeur, mais garantissent tout de même un bon ordre, dans l'intérêt de tout le monde. La Suisse compte aujourd'hui approximativement 400 places de camping, soit 280 places contrôlées et 120 « libres ». Leur capacité totale est de 40.000 personnes environ. La forme la plus moderne du camping est le caravanning. Les caravans sont pratiquement de petites maisons de vacances mobiles. De plus en plus, cette forme d'hébergement est également utilisée en hiver. Le plus grand problème qui se pose aujourd'hui pour les propriétaires de caravans est celui du parking. Dans différentes stations touristiques, on a créé des parkings spéciaux pour caravans mais, dans l'ensemble, le problème est loin d'être résolu.

7. LES AUBERGES DE JEUNESSE

Comme leur nom l'indique, ces auberges sont tout spécialement destinées à la jeunesse qui y trouve un hébergement propre et à bon marché. Des organisations d'auberges de jeunesse existent aujourd'hui dans 52 pays. En 1963, on a enregistré dans les auberges de jeunesse du monde entier 17 millions de nuitées. Inutile de dire que ce mouvement contribue beaucoup à la compréhension mutuelle des peuples. La Suisse compte à peu près 130 auberges de jeunesse,

84 8. LES BARAQUEMENTS MILITAIRES

Les baraquements militaires qui, en certaines périodes de l'année, sont mis à la disposition du tourisme, constituent une forme d'hébergement peut-être unique en Suisse. Le principal bénéficiaire en est le tourisme des jeunes. Ces baraquements militaires, qui se trouvent souvent près des centres touristiques connus, ont enregistré en 1964 environ 400.000 nuitées touristiques.

9. LES CABANES DE MONTAGNE

Ces cabanes sont destinées à accueillir les touristes-alpinistes. Elles sont situées dans les régions des Hautes-Alpes. Ainsi, le Club alpin suisse surveille 142 cabanes dotées en tout de près de 6500 couchettes. En 1964, 180.000 nuitées ont été enregistrées dans ces cabanes.

La liste des formes d'accueil touristique que nous avons présentée dans cette brève étude est loin d'être exhaustive. Néanmoins, nous espérons qu'elle constitue une source de renseignements utiles sur les efforts qui sont entrepris afin d'accueillir et surtout de loger les visiteurs et vacanciers.

RÉSUME

L'étude tient compte de toutes les formes classiques d'hébergement touristique. Elle débute par des considérations générales, puis analyse la rubrique des hôtels, pensions, auberges et restaurants. Un passage est consacré au cas particulier des motels, puis des hôtels en copropriété. Les chalets, maisons, villas, appartements, etc. sont ensuite passés en revue, puis les cas jumelés du camping et du caravanning. Les dernières rubriques étudiées concernent les auberges de jeunesse, les baraquements militaires et les cabanes de montagne.

SUMMARY

The Paper reviews the traditional forms of tourist accommodation, beginning with general considerations and then analysing the various categories—hotels, pensions, inns and restaurants. The next section deals with the particular case of motels, and of establishments where privately owned or rented cabins or villas are combined with hotel-type facilities—constituting a form of co-proprietorship. The category comprising chalets, cottages, villas, flats etc., is discussed, next the twin development of camping and caravanning and, finally, youth hostels, military hutted camps (sometimes made available in Switzerland for tourist purposes) and mountain huts.

85 TOURISME, PROTECTION DE LA NATURE ET AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE EN SUISSE par GEORGES GROSJEAN Professeur de géographie humaine à l'Université de Berne, Directeur du Musée Alpin Suisse et membre du Comité central du Club Alpin Suisse, Berne

1. LA SITUATION GÉNÉRALE EN SUISSE

Jusqu'à nos jours le tourisme, la protection de la nature et l'aménagement du territoire ont suivi en Suisse chacun leur propre chemin. Les évolutions des dernières années font toutefois apparaître la nécessité absolue de coordonner le développement de ces trois domaines. La pratique n'en a pour le moment connu qu'un modeste début de sorte qu'en ce lieu nous ne pouvons parler d'expérience acquise mais seulement d'une analyse de la nécessité et d'une conception claire de la chose. La situation de la Suisse est caractérisée par le débordement du pays au-delà de ses limites de capacité de port. D'après la densité de la population, la Suisse avec ses 145 habitants au kilomètre carré se trouve parmi les premiers Etats européens, ceci en tenant compte que 23 % de la surface du pays sont impro- ductifs. Si l'on ne considère que la terre productive nous arrivons à une densité de 186 habitants au km2. De cette surface productive deux tiers sont des alpages et des forêts; ainsi il ne reste qu'environ 11.000 km2 à la disposition d'une agriculture de plaine rentable. Avec l'augmentation actuelle de la population et le développement de l'industrie nous en perdons chaque année 20 à 30 km2 que nous devons céder à des constructions sans que ces pertes soient compensées par des améliorations massives, telles qu'elles peuvent encore être pratiquées dans tous les autres pays européens. Les possibilités sont pratiquement épuisées depuis des décennies. Une augmentation de la production agricole n'est possible qu'en rationalisant et en intensifiant le travail, d'où il ressort que toute tendance à se procurer des terrains naturels, tels que les rives non habitées des lacs et des cours d'eau, des eaux-mortes, des marais, va aux dépens de la surface agricole exploitable et entre obligatoirement en concurrence avec les intérêts de l'agriculture. La situation géographique de la Suisse au centre de l'Europe et son principe politique de neutralité exige un certain degré d'autarcie dans l'approvisionnement en vivres, de sorte que l'agriculture doit être sauvegardée, même si son coût de production va toujours en augmentant. Sur ce point la Suisse n'est pas comparable à l'Angleterre, par exemple; en effet, malgré une densité de population plus forte encore, ce pays offre toujours de belles contrées de délas-

86 sement, qui ne sont pas, ou presque pas, mises au profit de l'agriculture. L'Angle- terre a, en tant que puissance maritime, la possibilité de se ravitailler même en temps de guerre. La Suisse ne jouit pas de cet avantage, sinon de manière très restreinte, de sorte que même dans les temps futurs elle aura à garantir la production du pourcentage actuel de son ravitaillement, c'est-à-dire environ 50 % de ses besoins en nourriture; ceci tout en se réservant la possibilité d'augmenter en cas de danger sa production jusqu'à environ 70 % de ses besoins en utilisant les dernières ressources du pays. Par conséquent, il est très difficile, sur le plateau suisse, de réserver des terrains plus ou moins naturels d'une certaine superficie au délassement de l'homme, ce qui concourt à gêner le développement du tourisme, l'une des branches de ressources financières les plus importantes de la Suisse. La situation générale en Suisse est d'autre part caractérisée par un haut degré d'industrialisation par rapport à son modeste potentiel de matières premières et à ses réserves d'énergie restreintes. D'après le recensement de 1960, 50 % de la population exerçant une profession sont occupés dans l'industrie ou dans le bâtiment, 39 % sont dans le commerce, dans les communications, les offices du tourisme et l'administration ainsi que dans les professions intellectuelles, tandis que 11 % seulement travaillent dans l'agriculture. L'industrialisation, en particulier, a grandement mis à contribution nos réserves d'énergie hydro- électrique et les a aujourd'hui déjà pratiquement épuisées. De ce fait de gros empiètements sur la nature ont dû être pratiqués tant dans nos vallées alpines que sur le plateau suisse. Presque tous nos cours d'eau alpins d'une certaine importance n'ont plus leur débit naturel. Environ deux tiers de l'énergie nécessaire (charbon et pétrole) et approximativement quatre cinquièmes des matières pre- mières indispensables à notre industrie sont importés. L'industrie et la haute densité de la population ont tant et si bien pollué les cours d'eau libres de la Suisse, que leur capacité d'auto-épuration est depuis longtemps dépassée. Le pourcentage d'eaux d'égoût de nos rivières représente en moyenne 4 %. Les réserves d'eau potable sont limitées. Presque toutes les communes helvétiques se voient obligées de construire à des prix relativement élevés de nouvelles installations d'approvisionnement en eau potable. Dans nos régions alpines, qui sont d'importance primordiale pour le tourisme, la pollution des eaux par des égouts et des détritus de tout genre est également l'objet d'inquiétudes sérieuses. Le potentiel d'ouvriers indigènes est épuisé. Si l'on compte les saisonniers, un tiers des employés de Suisse sont étrangers. Le problème de la main-d'œuvre étrangère de notre pays, qui est si souvent méconnu ailleurs, n'est pas une question de préjugé ni de xénophobie, mais il réside dans la capacité de port de l'infrastructure. Chaque nouvelle arrivée coûte au domaine public une somme moyenne de 7 000 francs suisses (environ $ 1 600) de frais d'infrastructure. Un accroissement de 1 000 habitants représente pour une commune des frais de 7 millions de francs (environ $ 1,6 million) pour couvrir les dépenses dues à des constructions de routes, à l'élargissement des réseaux d'approvisionnement en eau, à des canalisations, à la construction d'écoles. Bien que son potentiel industriel augmente, la Suisse présente un bilan de commerce extérieur de plus en plus passif, dû aux importations toujours plus grandes. Si le solde des passifs était en 1950 de l'ordre d'un demi-milliard de francs suisses, il s'est élevé en 1964 à 4 milliards de francs. Le poste le plus important capable d'équi- librer la balance déficitaire de notre commerce extérieur est le tourisme, dont les

87 actifs pour 1964 se soldaient à 1,5 milliard de francs suisses, ce qui concourut sensiblement à diminuer le solde passif du bilan des recettes générales. Au vu de ces données, les problèmes du tourisme, de la protection de la nature ainsi que de l'aménagement du territoire doivent être traités de façon réfléchie et avec réalisme. Tourisme et protection de la nature peuvent se pré- senter sous différents aspects et peuvent aussi poursuivre des buts très différents. Ou nous trouverons des concordances entre leurs domaines d'intérêts respectifs ou il y aura conflit, collision et incompatibilité. Le devoir de l'aménagement du pays trouve son sens dans l'analyse des différents facteurs et dans l'établissement d'un certain équilibre optimum entre eux.

2. LES ASPECTS DU TOURISME

Les fonctions du tourisme peuvent varier suivant le point de vue de l'intéressé:

2.1. L'atteinte de certains buts, tels que voyages d'affaires, missions politiques, pèlerinages religieux, recherches scientifiques, culture générale, pure curiosité et — du moins en tant que courant inférieur — un certain snobisme de la société. Toutes ces formes de tourisme, que nous pourrons qualifier de tourisme de voyage et qui représentent le contingent principal des touristes en général, ont un point commun, c'est que le visiteur parcourt de grandes distances, ne s'arrête que peu et suit en général les grandes artères du trafic. Ainsi nous cons- tatons que la moyenne de la durée de séjour en Suisse de nos hôtes américains est de deux jours et demi au même endroit. Cette forme de tourisme se trouve en grande partie dans les principales villes et centres de culture et ne touche la nature que par le fait que, par exemple, nos routes de cols doivent être fortement élargies et qu'ainsi de larges surfaces d'asphalte s'étalent en plein paysage, ceci entraînant inévitablement une certaine souillure des alentours. Enfin, le tourisme de voyage nous amène trop de public de passage, spirituellement mal préparé à ressentir les profondes sensations de la haute montagne sur un nombre toujours plus grand de sommets accessibles par des moyens mécaniques. De même que nos sommets, des gorges, des grottes, etc. en arrivent à être complètement défigurées par des parcs à autos, des restaurants, des pompes à essence, des kiosques à souvenirs, etc. D'autre part le tourisme de voyage porte un intérêt limité à la protection de la nature, car les merveilles naturelles représentent des centres d'attractions pour ce tourisme aussi bien que les parcs publics des villes et de campagne, tels que les îles Brissago, les jardins zoologiques et botaniques de nos cités, les parcs nationaux où l'on peut observer les animaux de préférence du bord même de la route. Là il est possible de faire appel à l'intérêt du tourisme et d'en mobiliser les moyens financiers pour créer et sauvegarder de telles réserves ou d'autres curiosités.

2.2. Le délassement de l'homme. De ce point de vue nous avons affaire à des séjours de durée plus longue ou périodique dans nos régions de tourisme. Les formes de ce genre de tourisme peuvent être très variées. Elles comprennent la vie médico-thérapeutique des sanatoriums aussi bien que les séjours de distraction superficielle. D'ailleurs le régime de vie thérapeutique mis à part, le délassement

88 de l'homme a une fonction physique aussi bien que psychique. Le rétablissement physique est dû à l'air pur des hauteurs, à l'eau plus propre, à l'intensité des radiations solaires, à la production de globules rouges, à la régénération de la capa- cité de l'homme de capter les variations de la pression atmosphérique et de l'humi- dité de l'air, au fortifiant physique que sont les promenades, le sport dans des conditions de climat sain et enfin à la régénération du système nerveux libéré des effets nocifs du bruit. La distraction psychique se base essentiellement sur le contraste entre la situation de rétablissement et celle de la vie quotidienne. Comme les circonstances de la vie varient beaucoup d'un homme à l'autre et qu'elles peuvent être appré- ciées différemment selon les cas, les contrastes ne seront également pas les mêmes pour tous. C'est pourquoi il ne peut y avoir un type défini de délassement et de lieu de délassement. L'homme qui pratique un métier de solitaire se délas- sera en entrant en contact avec un grand nombre de gens, tandis que le sujet sortant d'une vie quotidienne riche en contacts humains recherchera pour ses vacances la tranquillité et un rythme de vie calme au sein d'un cercle restreint. Les sondages effectués sont éloquents; ils indiquent qu'en général les femmes n'ayant dans leur ménage que peu de contact avec autrui préfèrent comme séjour de vacances des lieux animés, tandis que les hommes sortant d'une vie professionnelle qui les met en rapport avec beaucoup d'autres aiment à passer leurs vacances dans la tranquillité. L'homme vivant de moyens financiers restreints éprouvera un délassement dans un hôtel qui lui donne l'impression d'un standard de vie élevé, tandis qu'un autre sortant d'un milieu aisé préférera pour ses vacances l'atmosphère simple des cabanes de club, des chalets de vacances ou du camping. L'effet de contraste peut également être atteint par pur déplacement d'un lieu à un autre, par le séjour à l'intérieur d'un autre paysage, dans un autre climat, au sein d'une autre culture. Le fait que beaucoup d'hommes éprouvent le besoin de prendre du mouvement, d'être toujours actifs et d'avoir constamment, même dans leurs moments de détente, un arrière-fond de bruit, est un phénomène très complexe et par conséquent difficilement analysable. On le constate par exemple aux sports d'hiver, ou en été dans la fureur des canots à moteur, la folie de la vitesse automobile bruyante, de même que dans la musique des haut-parleurs à la plage et sur les terrains de camping, ou dans la radio transistor qui est trimbalée partout en promenade, dans la forêt comme en haute montagne. Le besoin de prendre du mouvement est certes en partie légitime et il serait faux de l'ignorer. Le fait de s'ébattre doit sans doute être compris comme une compensation à l'activité professionnelle de beaucoup de gens. Cette aspiration humaine est certes normale, surtout chez ceux qui ont un travail de fabrique relativement uniforme, ou qui sortent d'un bureau ou de derrière un guichet. Mais s'il s'agit d'hommes dont la vie quotidienne est pleine d'une activité sans relâche, qui sont confrontés chaque jour à de nouveaux problèmes, ou qui n'arrivent pas à sur- monter leurs problèmes intérieurs, alors ce phénomène doit être qualifié de morbide, de symptôme d'une fuite devant une confrontation avec soi-même. Mouvement, activité et bruit ont alors le caractère d'un narcotique. L'argument très répandu, fondé sur nombre d'enquêtes et d'expériences pratiques, selon lequel la plupart des hommes et des voyageurs en vacances ne désirent pas du tout le délassement dans le calme et la solitude, n'est donc pas très solide. L'alcoo-

89 lique et le morphinomane croient eux aussi qu'ils ne peuvent se passer d'alcool et de morphine; et pourtant la société se doit de les en préserver. De même, tant que le délassement restera un des buts du tourisme, il est du devoir général de priver d'activité débordante et de bruit l'homme infatigable et avide de vacarme. Mais cela doit se faire progressivement, car un brusque saut dans l'eau froide n'est guère salutaire à un organisme échauffé. Et d'ailleurs un grand nombre de nos hôtes désirent véritablement des vacances reposantes, calmes et sans grandes installations techniques de distractions, d'abord pour des raisons de frais et ensuite parce que cette façon de prendre ses vacances est de plus en plus recommandée par les médecins et spécialistes de sport. La descente d'une piste de ski immédiatement après l'ascension en train ou en avion, sans adaptation graduelle de l'organisme, sans irrigation supplé- mentaire des tissus par le sang, sans réchauffement du corps par la montée, n'a rien d'un bon entraînement. Ces constatations sont de plus en plus répandues et admises, et les courses en petits groupes à pied ou à ski sont aujourd'hui un véritable besoin. La marche-étoile de montagne décentralisée, organisée par l'Office Suisse du Tourisme en commun avec le Club Alpin Suisse le 26 sep- tembre 1965, a mené au but, malgré une situation météorologique très mauvaise, 322 patrouilles, soit 2331 participants. Pour beaucoup d'hommes, spécialement pour ceux qui travaillent du cerveau, un repos périodique ainsi que la solitude sont une nécessité impérative. Tous les grands courants spirituels de l'humanité, toutes les véritables découvertes sont sortis du silence — et ce n'est pas sans raisons que les religions juive, chrétienne et mahométane ont été révélées dans le désert.

2.3. L'aide à la population indigène. Cette fonction du tourisme est pour la plupart des régions de montagne une nécessité absolue. Le siècle dernier a amené de tels changements dans la répartition des centres de gravité de l'économie nationale et des communications — par exemple la concentration du trafic marchandises sur quelques trains en transit, ou le déplacement de la fabrication du fromage de l'alpage sur le plateau — que la population de nos vallées alpines suisses a été en grande partie frustrée de la base même de son existence. La nécessité d'une aide économi- que à cette population fait de temps à autre l'objet de propagande, mais derrière ce motif honorable se cachent d'autres mobiles encore, qui seront traités aux points 2.4 et 2.5. Il suffit de relativement peu pour venir en aide aux gens de la montagne. La création de grands centres de tourisme sert à d'autres parties de la population. Ainsi, en 1870, Arosa comptait 61 habitants; en 1960 par contre 2600, dont 71 seulement étaient bourgeois d'Arosa, c'est-à-dire plus ou moins les descen- dants des 61 habitants de 1870. 767 étaient des ressortissants d'autres communes du canton, 1165 venaient du reste de la Suisse, 597 étaient étrangers sans compter 600 saisonniers. De ces 71 citoyens d'Arosa, seuls quelques-uns participaient aux avantages offerts par le tourisme. La création d'un grand centre touristique en Suisse exige de faire appel à de nouveaux contingents de main-d'œuvre étrangère. Pour être utile à la population indigène, le tourisme doit donc pré- senter un autre aspect, tel que la location de chambres et de maisons de vacances, l'aménagement de centres de loisirs sous des toits modestes et dans lesquels les hôtes se suffiraient à eux-mêmes; mais par leur loyer, leurs achats et tout en jouissant des services de la population indigène, ils procureraient à celle-ci,

90 surtout en hiver, quelques recettes supplémentaires. Cette solution est d'ailleurs la plus aisée pour soutenir l'agriculture de montagne, tandis que dans les grands centres touristiques cette agriculture est généralement abandonnée. Les formes de ce « tourisme en petit » concordent avec le besoin humain de repos, avec les exigences de la protection de la nature, du paysage traditionnel et de l'aspect culturel.

2.4. Le rôle du tourisme dans l'économie politique est, pour un pays tel que la Suisse, d'une importance primordiale. Ce rôle doit être pris en considération indépendamment des autres, et ne doit en aucun cas être assimilé simplement à l'aide aux populations indigènes ou à l'impératif du délassement dans le calme. Certes, un « tourisme en petit », favorable à la santé générale, ne rapporte pas le milliard et demi nécessaire à équilibrer le bilan de notre balance économique nationale. C'est un fait qu'il nous faut accepter. De même, nous avons à nous rendre compte que le « tourisme en grand » est par contre impraticable sans porter fortement préjudice à la nature même, car il exige des moyens de transports de grande capacité, des téléfériques, des places d'atterrissage sur des glaciers, des édifices de grandes dimensions, etc. Le développement en est inquiétant. De 1950 à 1963, le nombre de téléfériques en Suisse a augmenté de 29 à 146, celui des personnes transportées de 3 millions et demi à 21 millions et demi, et les bénéfices d'exploitation ont passé de 1,6 million à 5 millions de francs suisses. Cependant, du point de vue de la protection de la nature, il serait tout à fait utopique d'exiger de la part des autorités, qui sont finalement aussi responsables de l'économie politique, qu'elles freinent entièrement ce « tourisme en grand » eu égard à la seule nature. Il ne peut s'agir ici que de fixer des limites claires aux différents domaines d'intérêts. Toutefois le « tourisme en grand » peut retirer quelque avantage de l'activité de la protection de la nature.

2.5. Le besoin d'investissement s'est avéré, ces derniers temps, comme étant un des mobiles importants à la base du développement de nouveaux centres de tourisme; il s'agit en général de capitaux étrangers, provenant en partie de pays dans lesquels ces capitaux ne seraient pas en sécurité à cause d'événements politiques. Ces tendances, qui n'ont que très peu à voir avec l'économie politique helvétique et qui n'ont qu'un lointain rapport avec une aide à la population montagnarde, doivent être combattues énergiquement du point de vue de la protection de la nature et vu nos maigres réserves en contrées de délassement proprement dit.

3. LES FONCTIONS DE LA PROTECTION DE LA NATURE ET DU PAYSAGE

3.1. La sauvegarde absolue de la nature par pur amour pour elle, dans toute sa complexité et son intégrité, est le noble but de la protection de la nature. Pour des raisons morales l'homme renonce, sans penser à son propre profit, à assujettir le monde entier. A chaque créature quelle qu'elle soit est accordé le droit de vivre au sein d'une structure ambiante agréable. Ce but ne peut être atteint qu'en créant des réserves relativement grandes de terrains naturels. En Suisse il n'y a, à part les hautes montagnes au-delà des alpages, presque aucun sol vierge.

91 Même le Parc National Suisse d'Engadine ne s'est pas encore rétabli des empiè- tements antérieurs de l'homme et ne s'est donc toujours pas redéveloppé en terrain purement naturel.

3.2. La sauvegarde relative de la nature par amour pour elle est possible même en Suisse, car elle se limite à la protection de certaines espèces de plantes et d'animaux spécialement menacés ou de lieux localement bien circonscrits. Ce but peut être atteint par l'interdiction de détruire et de chasser, ou aussi en gar- dant ces espèces dans de petites réserves naturelles, dans des parcs, des jardins zoologiques et botaniques qui n'ont en soi plus le caractère de terrains naturels.

3.3. La garantie de la nécessité biologique de l'homme. Ce point met l'homme au premier plan. Peu à peu, l'opinion publique et les autorités se rendent compte que la protection de la nature est l'affaire de l'Etat et non seulement une passion fantaisiste de certains idéalistes illuminés, que l'on soutient çà et là par pure philanthropie. En effet, c'est la base de la vie humaine qui est en jeu; il s'agit de sauvegarder l'eau potable et d'usage, la pureté de l'air, de ménager des surfaces suffisamment grandes de zones vertes dans les villes et agglomérations industrielles afin de garantir la régénération de l'air.

3.4. La garantie du délassement psychologique de l'homme dans le sens des données du point 2.2. Nous avons là un devoir qui échappe par-ci par-là aux représen- tants de la protection de la nature, mais qui doit être mis au premier plan des préoccupations d'associations telles que le Club Alpin Suisse. Une réserve de flore ou de faune est certes imaginable à côté d'un barrage (Grimsel) ou d'une ligne à crémaillères (Schynige Platte). Le danger que des espèces étrangères viennent s'y mélanger est relativement minime vu la situation climatique et la composition du sol. Mais pour l'alpiniste ces paysages sont dépréciés. Nous en arrivons ainsi au terme difficile à définir de « la profanation de la montagne ». Son effet est d'ordre plutôt psychologique qu'esthétique. Il ne suffit pas de construire un hôtel ou une station de téléférique juste un peu en dessous du sommet, de placer suffisamment de corbeilles à papier, d'interdire la cueillette des fleurs et de camoufler les pylônes de téléférique sous une peinture appropriée. La dépréciation que ressent l'alpiniste trouve sa source dans le fait que le sommet est accessible en permanence à un grand nombre de personnes, qui peuvent le fouler de leurs pieds sans effort, sans préparation spirituelle préalable. Certes, il est juste de permettre également à des gens faibles de santé ou à ceux qui disposent de très peu de temps libre de jouir de cette sensation des sommets; c'est là une nécessité sociale, mais cet argument n'est guère solide, car la sensation des sommets est en grande partie subjective; elle n'est objective que de façon limitée. Comme toute sensation inspirée par la nature, elle ne provient d'ailleurs qu'en partie des impressions de nos sens; elle dépend essentiellement de notre attitude intérieure, qui alors peut être influencée par les appréciations de nos sens. Ce qui est décisif, c'est l'ensemble d'une anticipation spirituelle de la situation et de sa réalisation. Plus ces deux états seront espacés l'un de l'autre, par les projets, les préparations, la montée, éventuellement par une nuit passée dans une cabane de club, plus grande sera la tension et plus intense sera aussi la sensation. Un homme physiquement faible peut ressentir, lorsqu'il atteint un sommet

92 des Préalpes, une sensation subjective plus intense que celle qu'un alpiniste chevronné éprouve lors de l'escalade d'un 4000 mètres. Le tourisme ferroviaire et aérien des hauteurs ne peut donc remplacer l'ascension par les propres forces de l'homme, ni dans ses fonctions physiques ni dans ses fonctions spirituelles. Les sommets accessibles par train ou par avion sont virtuellement dépréciés pour les amateurs de montagne, parce qu'ils cessent d'être des buts provisoires et substitués de l'aspiration ardente du métaphysique. C'est là le fond du pro- blème. Par conséquent, il faudrait laisser intacts le plus grand nombre possible de sommets facilement accessibles aux personnes physiquement faibles, afin qu'ils servent de nobles buts à leurs aspirations, au lieu d'aménager ces hauteurs avec des moyens techniques tout en exploitant commercialement la pitié d'autrui.

4. SYNTHÈSE — LA NÉCESSITÉ D'UN PLAN D'AMÉNAGEMENT

Il convient tout d'abord d'éclaircir les termes. Le mot français « aménagement » évoque trop l'image de disposition technique et d'équipement. Le terme de « Planung » utilisé en Suisse alémanique éveille trop l'idée de « planification » et de programme fixe. L'expression qui me paraît la plus adéquate serait celle utilisée en Allemagne de « Raumordnung », qui implique la nécessité de mettre de l'ordre dans une région, d'attribuer leur place à chacun des facteurs en opposition sur le terrain et d'essayer d'établir entre eux un rapport à peu près harmonieux. L'aménagement du territoire en Suisse, où il ne reste plus de terrains disponibles à volonté, où les intérêts des uns ne peuvent se développer qu'aux dépens de ceux des autres, ne réside pas simplement dans le développement technique et la construction de centres de tourisme. Nous voyons une solution dans un développement régional dont nous distinguons six types, à l'intérieur desquels les priorités seront clairement définies:

A. Le type urbain et industriel. B. Le type d'agriculture mécanisée et rationalisée (partie inférieure du plateau suisse). C. Le type d'agriculture traditionnelle modestement mécanisée, complétée par du « tourisme en petit » (par exemple Emmental, Appenzell, régions viticoles des bords des lacs.). D. Le type alpin de « tourisme en grand » mécanisé. E. Le type montagnard à agriculture modernisée de montagne, complétée par du « tourisme en petit ». F. Le type de la nature protégée.

Conformément au problème traité, nous nous limiterons à l'étude des types D, E et F qui se situent surtout dans les régions alpines. Le type D accorde la priorité à l'économie politique. La protection de la nature ne s'élève pas par principe contre les téléfériques, les vols sur les glaciers, etc. L'aménagement de ces lieux consiste à les équiper techniquement de routes, de moyens de transport, d'approvisionnement en eau, à veiller à l'élimination des eaux d'égoût et des ordures, à concevoir ces localités de façon esthétique

93 et dans le cadre des possibilités de l'architecture moderne. Imiter les habitations indigènes pour les constructions de toute autre dimension est une solution à rejeter. Les vieux centres de villages restés intacts ou certains édifices de valeur doivent être sauvegardés. La protection de la nature se borne à préserver certains témoins de la culture, ou des parcelles de réserve naturelles, des parcs, jardins zoologiques et botaniques, à protéger de la disparition certaines espèces de plantes, et de la chasse certains animaux. Les sommets de hautes montagnes au propre sens du terme ne devraient pas être assimilés au type D. Le type E donne la priorité aux besoins vitaux des populations indigènes ainsi qu'aux besoins de délassement des hôtes. Il est possible de satisfaire en grande partie simultanément ces deux aspirations. L'aménagement consiste à déve- lopper un nouveau type de centre de tourisme en créant de bonnes possibilités de logement dans des maisons privées, ou en construisant de nouveaux villages de vacances qui épousent harmonieusement l'image traditionnelle du paysage tout en étant en général conçus de façon moderne, ce qui implique de ne pas les mélanger aux villages déjà existants. L'équipement en installations typique- ment touristiques devra rester modeste: piscine, quelques auberges moyennes, monte-pente d'exercice, places de jeu, pistes de boules, possibilités de pêche, éventuellement bateaux à rames et à voiles; les parcs à automobiles seront aussi camouflés que possible et à l'extérieur des localités proprement dites. Il importe que la construction de maisons de vacances particulières soit réglée par les soins de l'aménagement, afin que ces constructions soient unies dans des groupes homogènes, sans quoi le paysage risquerait d'être défiguré par des édifices sans rapport architectural les uns avec les autres, et d'autre part afin de pouvoir résoudre rationnellement les problèmes d'égout. Il faudra également aménager un réseau irréprochable d'approvisionnement en eau, d'épuration et d'élimination des ordures. Il conviendrait aussi de prévoir des possibilités d'occupation et de distraction pour les périodes de mauvais temps que connaissent nos Alpes suisses. On peut imaginer l'installation de maisons de société avec foyer, biblio- thèque, possibilité de faire de la musique, de bricoler, d'avoir une occupation artistique, etc. La vie d'un centre de vacances comprendrait aussi l'organisation de courses de montagne avec guides, à ski ou à pied, si possible en petits groupes, d'excursions botaniques et culturelles, d'enseignement de sport et d'un jardin d'enfants afin de décharger les parents désireux de se reposer. Dans de tels lieux de délassement, l'homme pourrait retrouver un nouveau contact avec la nature, Les grandes constructions en béton, les installations techniques importantes, les spectacles bruyants et mondains n'ont rien à faire dans ce type d'aménagement. On pourrait par contre admettre que quelques sommets soient accessibles par des moyens mécaniques. Le type F, le paysage naturel sous protection, n'a guère besoin d'un commentaire spécial. La nature a toutes les priorités ainsi que le besoin de l'homme de se mouvoir dans une nature où aucun empiètement de la civilisation ne lui rappelle le monde technique de tous les jours. De ce que nous avons dit sous le point 1 il ressort que ce type de territoire ne se trouve réalisé qu'en très petites parcelles sur le plateau suisse, dans le Jura et dans les vallées alpines. Par contre la plus grande partie des régions improductives de haute montagne peut être attribuée à ce type F. Il ne faut incorporer que de petits territoires de haute montagne dans les types D et E. La protection de la chasse et de la flore devrait être introduite

94 dans le type F selon le règlement actuel. Il serait inopportun, par exemple, de déclarer interdits à la chasse tous les territoires conçus selon le type F. Nous ne pouvons que traiter en marge le problème de la réalisation de cette conception. Dans une démocratie qui met un accent spécial sur l'autonomie des communes et qui garantit la propriété, il n'est guère imaginable de la voir se réaliser au moyen de programmes à valeur juridique sur le plan cantonal ou même fédéral. Une approche des conditions que dépeint le tableau présenté ne serait possible que par la voie de plans directeurs et d'accords volontaires entre les communes, suivant une politique bien déterminée des cantons, surtout en ce qui concerne l'attribution de subsides financiers au développement du tourisme.

RÉSUMÉ

Le rapport débute par une étude des évolutions, d'abord indépendantes puis de plus en plus convergentes, du tourisme, de la protection de la nature et de l'aménagement du territoire. Il analyse ensuite les divers aspects du tourisme suisse, ses fonctions, ses buts, ses relations avec l'économie politique. Une approche similaire est faite de la protection de la nature, depuis la conservation intégrale jusqu'aux mesures de protection partielle, en détaillant les services que des espaces verts adéqua- tement conservés ou aménagés peuvent rendre à l'homme moderne harassé par sa vie professionnelle. L'étude débouche alors tout naturellement sur la nécessité d'un aménagement du territoire recouvrant suffisamment et correctement cette double notion de conservation et de tourisme-récréation. Six types de développement régional sont alors passés en revue, dont trois concernent spécialement les régions alpines et, à ce titre, intéressent principalement les participants de la réunion technique.

SUMMARY

The Paper begins by reviewing the evolution, which was at first independent of but has become more and more closely connected with tourism, nature protection and landscape planning. It then presents an analysis of various aspects of tourism in Switzerland, such as its main functions, objectives and relationship to economic policy. A similar approach is made to the problems of nature protection, which may range from strict conservation to measures of partial protection, and due reference is made to the benefits conferred by open spaces, properly conserved and managed, on human beings who in modern times are beset by the exigencies of their working life. This leads naturally to consideration of the necessity for landscape planning, which will provide adequately and on a sound basis for the joint requirements of conservation and touristic recreation. Six categories of regional development are defined, three of which apply particularly to Alpine environments and are thus of particular relevance in the context of the present Technical Meeting.

SECTION II

Impact écologique du tourisme et des loisirs sur les habitats

Ecological impact of tourism and recreation

A. Dans les parcs nationaux, les stations de montagne, plages et régions côtières, abord des routes à grand trafic On national parks, mountains, coasts and beaches, the countryside adjacent to highways THE ECOLOGICAL IMPLICATIONS OF TOURISM IN NATIONAL PARKS

F. FRASER DARLING and NOEL D. EICHHORN The Conservation Foundation, Washington, D.C., U.S.A.

The national park idea is nearly a hundred years old; we may well take stock of the idea, the parks in the world and of the people who use them. Where are we going? The question is uncomfortably urgent. The idea began in a most idealistic way; the first parks in the United States were most idealistic places. Indeed, one of us being British would intrude his personal point of view that the idea of national parks is one of America's major contributions to civilization and the United States is an idealistic nation. The personnel of the earlier National Park Service were — and indeed to a large extent now are — intensely idealistic and had an elan which inspired those other parts of the world which were feeling their way in the same direction. The United States set the style, Africa has followed, though the Belgians in the Congo with their inviolate sanctuary conceived a purpose altogether different from their American predecessors. Europe is following, again with its own interpretation of the idea; the problem is fitting national parks either to resident populations or to closely proximal populations. The United States is also having to change from what might be called the Yellowstone fixation, the wild, untouched country to be left forever wild. The Acadia National Park in the State of Maine is near villages almost as old as the Union, and St. John's and the Virgin Islands National Park were inhabited by sugar planters well over 200 years ago. Also, the internal combustion engine and new roads bring the national parks days nearer to the people. Half a century ago, it still took two days to get from the rail head at Gardiner in Wyoming to Old Faithful Lodge in the Yellowstone National Park. The journey can be done in two hours now, except that very few people come by train to Gardiner as a prelude to entering the Park nowadays. This is the point: national parks are no longer remote, and what we have but recently come to understand, they were never as remote as we thought they were. No national park is completely isolated; all are influenced by events beyond their boundaries. We continue to refer to the example of Yellowstone because it is the oldest park and was originally the kind of place which had to be visited by a carefully planned expedition to get there at all; this park is partly surrounded by ranching country and these 3500 square miles (9000 square kilometers) of

98 what was hoped to be wilderness are profoundly affected by the way of life of Idaho, Montana and Wyoming. The wolf has gone because you cannot ranch cattle and sheep next to a wolf sanctuary. There is a constant seasonal migration of coyotes from the higher country of Yellowstone into Montana where these animals get short shrift. Grizzly bears also move out and could become anybody's quarry. The notion of national parks as sanctuaries for wild life has had to go, though the Belgians were able to stick to it in the eastern Congo for a much longer time because they planned their parks as regions empty of human beings, large enough to hold their stocks of animals and their several habitats, and ensuring the co- existence of predatory animals. Yellowstone is a high and cold region which cannot be expected to be self-sufficient. The northern herd of wapiti, locally called elk, increased to such an extent that the aspen woodlands were cleared by the animals and their habitat ruined. The landscape of the park deteriorated. It took a long time to persuade the American public that, with the wolf gone and the coyote population being regularly depleted, it was necessary to cut down the numbers of wapiti. The culling of these large deer is now an accepted operation. Moose and mule deer have not been present in such numbers as yet that culling has had to be done, but should some event bring about a large amount of secondary woodland growth, the population of these deer would rise spectacularly and natural checks to overpopulation would not be present. There is only summer range within the park for the southern herd of wapiti. Since the area where they used to winter is now inaccessible they must be maintained for several months a year in a heavily overstocked pasture where food is brought in for them. The administrative action necessary in a national park like Yellowstone, absorbing over two million visitors in the short tourist season of easy accessibility, cannot help but cause change. Nature is dynamic anyway and no stretch of country will stay aligned to some preconceived notion of what it should be. Again, despite the idea many people have that a national park is to be kept as it was found, the national preamble does not state such an ideal. Yellowstone was to be a " pleasuring ground " with its attractions preserved for future generations " unimpaired ". You will notice how woolly such a statement is in these days of having experienced heavy visitations of tourists. It may be said that a national park does not exist apart from the notion of tourists as part of the fauna. Is tourism as an ecological factor of the same order as earthquake, fire and flood, to which events an area readjusts if given time? The trouble is that tourism can be a chronic annual event, disaster, disease or happy recurrence, whichever way you look at it. What there must be is some rationalization, and the more popular parks become the more urgent it is to arrive at a modus vivendi. We have the feeling that most nations tend to be shuffling round the subject at present, anxious to increase visitation, anxious to make everybody more comfortable as if they were at home, desirous of creating a maximum of leisure amenities, of having ample large animals for the public to see from well-paved roads, and hoping the natural situation will adjust and take care of itself because there is no active damaging process in anyone's mind such as lumbering or cattle grazing or burning.

99 There are the two sorts of changes associated with tourism. There are changes due to inadvertence or carelessness; because a road has been built the hydrology is altered, the deer learn to feed on the plantings around park buildings, black bears in Yellowstone beg by the roadside and raid garbage cans, heavily used trails may become temporary water courses during storms, the grass and underbrush disappear from picnicking areas. More noticeable are the deliberate manipulations of the parks for the benefit of the tourist — buildings, roads, trails and what are called facilities, even the clearing of trees and bush to give scenic view points. Sometimes trees are thinned to provide camp sites, and soon the rest blow down. Occasionally, there is application of pesticides to save the tourist the unsightliness of tent caterpillars along the roadside, or to save him the discomfort of being bitten by black flies. But some national park authorities, such as the Swiss, take immense care to interfere with nature as little as possible. The United States is faced with bigger problems and there is now a definite attempt to move certain necessities outside the parks altogether. For example, in Yosemite the rubbish disposal is by incinerator of the latest kind several miles outside the park, and even new housing for ranger staff is all being built outside. There has been a tendency in some parts of Africa to build tourist hotels, or simpler accommodation at points where wild animals are thickest on the ground. This is unfortunate and the results invariably bad because the servicing of tourists involves a considerable staff. These have wives and children and before long a large settlement with frequent truck traffic has arisen. African animals are extremely tolerant in general of being observed by tourists, but the animals' chosen place is ruined by permanent settlement of this over-greedy kind. Park planning to lessen the risks of ecological damage is a very skilled activity and should never be neglected when any new area is to become a national park. The ecologist is an essential member of the planning team. Quite apart from initial ecological survey of the area, the ecologist should be with the road surveyor, the provider of facilities and the builder. The extent to which a park is changed by tourism is dependent on its ability to withstand and recover from the nature as well as the amount of tourist use which it receives. The natural fragility, or in more positive terms what might be called the ecological stability of an area is largely determined by its climate and topography. A place of temperate climate and moderate slopes can stand much more abuse than one in a cold or dry climate or one with steep hillsides. High grounds are extremely fragile, yet people like to get to high places. The United States has installed black-top paths and roads in areas of great botanical and scenic interest, such as the tops of the passes in Rocky Mountain National Park. The increasing traffic into the Serengeti National Park in Tanzania has been ploughing through extremely friable volcanic soil. The idea of a black-top road from Arusha to Seronera would have seemed rank extravagance of thinking in British days, but now with the growing, much-wished visitation, the black-top road is going to be made and the terrain will be conserved thereby. Planning must assess the ratios of heavy use to light use in the habitats within the park, and control the degree of use in the fragile ones. There is also to be decided the kinds of tourists' activity permitted. The golf course at Cape

100 Cod National Seashore, Massachusetts, was there before the national park and has played its own conserving role over that area. There can be no serious doubt that this recreational activity should continue. But what about a ski-lift in Rocky Mountain National Park ? The park is fragile and heavily used; if it is to continue as an area of natural beauty apart from the bare bones of scenery, the park should be free of this form of heavy wear and increased traffic. Fishing is another recreational activity which has been generally allowed in national parks, but when the distinctive vegetational margins of mountain lakes (which would not carry trout unless they were artificially stocked) are trodden raw by an increasing army of fishermen, it is time to stop fishing. The manager of a national park must be a realist, but not an expedient trimmer. If he is a purist, refusing to countenance change, being fanatical about exotics, always wishing to go back to some imagined golden or pristine state which probably never existed, he may land himself in real ecological dilemmas. Suppose there is a wide expanse of a large Pacific island on which there live two or three thousand noxious exotics called goats. There are no trees on the laval rock, but plenty of another exotic — grass. At the higher altitude there is forest, and the goats are getting at that slowly, causing it to recede. The purist is going to prosecute a holy war against the goat and try to eliminate it. But what about the grass on which you can see the goats mainly feeding? Is that to grow and dry and become a fire hazard which will reduce the forest more rapidly than the goats? You can scarcely hope to eliminate the grass. Perhaps the realist would lessen the number of goats and deal with natural increase by planned attrition and perhaps manage a fence below the forest. But take another Pacific island and U.S. National Park — the crater of Haleakala on Maui. The goat is here an accursed exotic doing nothing but damage, killing the meagre natural forest at a high altitude and removing rare species of other plants. Realism here should be an intensive and quite expensive war against the goats and a fence is being erected round the whole crater. The moose in Isle Royale National Park, Michigan, are twentieth century arrivals dependent on the earlier forest cover's having been removed by fire and cutting. The woodland caribou of a century ago no longer survive. A nice balance seems to have developed in recent years between moose and wolves with the numbers of each remaining stable; however, if the island is permitted to return to its former forested state, this stability will be destroyed as the moose habitat disappears. The question thus arises. " Should moose habitat be maintained by controlled burning or some other technique, or should the island be restocked with caribou and the mature forest maintained through fire suppression? " The arguments for keeping the moose seem overwhelming; there would be a gap of several decades before a new balance could be reached, the wolf would probably not survive the disappearance of the moose and would have to be re-introduced along with the caribou, and the caribou itself has gone from nearby mainland areas as well as from the island, thus complicating re-introduction. There are other considerations, as well, which favor keeping the moose; the present situation might have come about naturally, and probably did in past centuries, through fire; the act of uprooting the moose and replacing him with the caribou seems rather too much like the practice of replacing one flower by another in a formal garden when the first has finished blooming.

101 Ecological assessment of what is happening within national parks is growing as an art and a science, but is as yet insufficiently employed. Those who must manage and superintend but are not ecologists should realize there can be no manual or handbook by which one can act by referring to page and paragraph. Every national park is unique, every problem is a different species even if the genus is a big one. We are doing a detective's job all the time, recognizing trends before they become torrents, finding indicators among plants or animals or even communities of plants and animals of what is going on in strata of the environment with which we are unfamiliar. We think the national park visitor centre has a great part to play in helping to forestall serious wear of habitat. The museum is a work of art in itself, helping towards a public understanding of the elementary ecology of the park about to be explored. Behaviour can be schooled, though results will scarcely ever reach our hopes. Politically and administratively, we must realize that recreation is a growing activity, and that rather than canalize this towards the national parks, recreational areas of various kinds should be established elsewhere than in the national parks. Success in the national park movement today in developed countries does not rest in showing a constantly rising curve of visitation. It should not be necessary for the managers to show such a curve in order to squeeze larger appropriations from the exchequer. Politicians should look at a plateau of visitation as an opportunity for the parks to make good deficiencies with which the managers were unable to cope while the curve was rising too steeply. The old charge to us still stands, that we should preserve the heritage unimpaired for posterity, but make no mistake, we are dealing with dynamic situations and the charge given to us idealistically was given to us without knowledge of what we might call the physiology of the natural communities which are as the vital organs of those pieces of topography we call national parks. It is our duty as so-called developed nations to include in such monetary aid as we give to the developing nations some appropriations for establishment of management studies and research in potential national parks. Such action has not the direct effect of putting more food in more mouths, but it does help to provide that absolute essential to nationhood, the knowledge of and pride in good land management.

R ÉSUMÉ

La première constatation des auteurs, c'est que les parcs nationaux, si soigneusement que l'on s'efforce de les soustraire aux influences anthropiques, démontrent vite, dès qu'on les observe un peu attentivement, d'abord qu'ils portent beaucoup plus de traces d'actions humaines qu'on se l'imagine habituellement, et ensuite que ces marques d'intervention de l'Homme remontent généralement à très longtemps. Et de citer l'exemple classique du plus ancien des parcs nationaux: le Yellowstone. Ils font ensuite bon marché, mises à part les exceptions congolaises, de la notion de « parc-sanctuaire » inviolé pour bêtes sauvages. Puis, de proche en proche, ils aboutissent à l'idée de faune globale des parcs nationaux, où les touristes ont leur place en tant que composante inté- grante de l'écosystème à l'égal du tremblement de terre, du feu et de l'inondation

102 Suit alors l'analyse — et ce sera le nœud du rapport — des altérations du milieu dues au tourisme, altérations soit involontaires, conséquences de l'inad- vertance ou de la négligence, soit volontaires, et liées à des actions d'aménagement ou d'équipement. Et l'étude se termine par l'énoncé des précautions à prendre pour éviter que ces altérations ne s'amplifient inutilement, précautions dont les techniques sont désormais connues, mais que le « service éducatif » du parc national a alors la difficile tâche de faire connaître, comprendre et surtout appliquer par une masse toujours plus envahissante de touristes.

103 LE PARC NATIONAL SUISSE ET LE TOURISME

par

R. SCHLOETH Conservateur du Parc National Suisse, Zernez, Suisse

Le Parc National Suisse (P.N.S.) s'étend sur une superficie, relativement restreinte, de 17 000 ha, mais il est un des plus anciens parcs nationaux, ayant été fondé en 1914; sa règlementation a servi de modèle pour d'autres parcs créés ultérieurement. L'intention de ses fondateurs fut nettement exprimée: réserver dans la région alpine un territoire placé à l'abri de toute influence humaine. Le P.N.S. est donc une réserve intégrale dont l'accès est strictement limité à un certain nombre de chemins marqués sur le terrain. Les visiteurs y pénètrent librement et gratui- tement, mais il est interdit de cueillir des fleurs, de faire du feu, de camper, d'introduire des chiens, de pêcher et, naturellement, de chasser. En revanche, contrairement aux règlementations d'autres parcs, africains ou américains par exemple, il est permis d'y pénétrer à toute heure, de circuler librement et seul sur les chemins, de prendre des photos, etc. Un règlement strict nécessite une surveillance attentive par un personnel bien instruit, il implique aussi des aménagements adéquats pour l'orientation des visiteurs. Le nombre des gardes a été élevé récemment à 6. Chacun d'eux est donc responsable de la surveillance d'un secteur d'environ 25 km2. Concernant l'information et l'accueil des visiteurs, il faut reconnaître une notable insuffisance, à l'heure actuelle encore, bien que le règlement du parc soit affiché en quantité suffisante sur tout le territoire. Pour être efficaces nous estimons que les avis doivent être aussi concis que possible, illustrés de façon suggestive et présentés sur des panneaux suffisamment grands pour attirer l'attention à coup sûr. Toute affiche comportant un texte devrait être rédigée en plusieurs langues (la Suisse seule connaît déjà 4 langues officielles). Le P.N.S. est situé à proximité d'une région touristique renommée depuis longtemps et d'importance mondiale (l'Engadine). Avec l'énorme augmentation de la circulation automobile et de la vulgarisation des voyages qui en résulte, le P.N.S. connaît, depuis une dizaine d'années surtout, une affluence sans cesse accrue de visiteurs et subit du fait de cette pression des déprédations croissantes. Nous estimons à plus de 100 000 le nombre des visiteurs pendant la courte saison d'été qui ne dure guère plus de 4 mois. Ces foules de touristes comportent un pourcentage élevé de personnes incapables de comprendre le sens et la portée

104 d'une réserve naturelle et qui ne se soucient aucunement des prescriptions, voire même cherchent à les éluder de toutes sortes de manières. Nous croyons que la réclame touristique a quelque responsabilité dans cet état de fait. Elle néglige en effet d'évoquer l'existence des restrictions à la liberté des promeneurs, notamment quand elle allèche le touriste en puissance par la promesse des occasions d'observer, de photographier ou de filmer du grand gibier en pleine nature sauvage. Il en résulte que la majorité des visiteurs n'ont guère en tête que l'idée de ces prises de vue sur le vif et ne se soucient guère des problèmes de la conservation de la nature. Le P.N.S., trop vanté pour sa richesse en gros gibier, attire un nombre croissant de photographes et cinéastes amateurs (ou professionnels) qui ne sauraient combler leurs espoirs sans enfreindre le règlement. Nous estimons que plus de la moitié des touristes munis d'un appareil de prise de vue, même avec un télé- objectif, sortent des chemins autorisés. Certains même, et bien plus qu'on ne le pense, sont prêts à payer la forte amende pour réussir à photographier un cerf; ce qui ne les empêche pas de protester avec véhémence, estimant que le parc a été créé « pour le plaisir du touriste », allant parfois même jusqu'à déclarer « que la protection de la nature devrait s'exercer ailleurs, là où le gibier est plus rare ». Nous croyons que la propagande et la réclame touristique encouragent trop les citadins à jouir de la nature dans les parcs nationaux, sans que les efforts des organisateurs de protection de la nature aient suffisamment porté leurs fruits dans le domaine de l'information et de l'éducation du public. La visite des parcs nationaux est devenue une mode d'autant plus envahissante que la prolongation des temps de vacances facilite les déplacements à grande distance. Nous estimons que plus des ¾ des visiteurs ne lisent pas jusqu'au bout les prescriptions affichées, si tant est même qu'ils y jettent un coup d'oeil. Ce sont autant de visiteurs non éduqués qui commettent des infractions, parfois sans s'en douter et souvent à dessin. Malheureusement ceux qui se refusent par principe à toute discipline sont plus nombreux qu'on ne le pense. L'influence sur la nature du P.N.S. du nombre croissant des touristes irres- pectueux des règles rend de plus en plus aléatoire l'intention de soustraire à l'influence des déprédations humaines le territoire en réserve. Actuellement sur tout le réseau des chemins autorisés, on constate du désordre et des dégâts de plus en plus étendus: détritus éparpillés, feux allumés, plantes piétinées, fleurs rares disparues avant d'avoir grainé, pénétrations à l'intérieur des bois à la recherche de branches curieusement tordues ou de racines de formes bizarres, traces de chiens un peu partout (de chiens qui effraient le gibier). Les réactions de la grande faune à cet envahissement par le public deviennent déjà évidentes. Certaines espèces telles que le chamois et le cerf, à certains endroits, évitent de plus en plus les zones perturbées et ne sont plus observables qu'à très grande distance; à d'autres endroits les mêmes espèces, comme les marmottes, s'habituent au contraire à la présence humaine et commencent à se comporter comme des animaux apprivoisés. De telles réactions sont contraires à l'intention des fondateurs du parc et certainement indésirables, à moins qu'on ne se résolve à sacrifier une bonne partie du territoire au délassement touristique: nous croyons cependant que la vraie valeur d'une visite au P.N.S. ne réside pas dans la simple jouissance de beautés naturelles mais, si possible, dans le renforcement

105 dans l'esprit du visiteur, par l'enthousiasme ressenti, du sentiment de respect de la nature qu'une éducation adéquate devrait développer chez chacun. D'ailleurs à quoi servirait-il d'abandonner de part et d'autre des chemins autorisés une bande d'une largeur donnée, 300 m. par exemple? Un tel abandon ne serait autre chose qu'un déplacement des limites permises, le problème restant le même, sauf aggravation. Nous croyons que notre parc doit subsister comme un haut-lieu naturel où chacun peut apprendre à témoigner de l'égard pour la flore et la faune sauvages, justement en acceptant de bon gré des restrictions à sa liberté personnelle, tout en tirant profit et satisfaction du spectacle toujours changeant qui s'offre et des incidents naturels qui peuvent se produire en cours de visite. Il ne faut pas se dissimuler la difficulté d'atteindre un tel but, du fait de la forte proportion des touristes dont la conduite est exactement l'inverse de la correction et du respect. C'est sans doute actuellement la tâche essentielle des autorités de surveillance du parc que d'instruire, d'informer, de former les visiteurs par le moyen de publications attrayantes et d'écriteaux de type moderne; tableaux explicatifs attirants et suffisamment laconiques. Cette éducation sur place nous paraît préférable à une publicité intense par la presse, la radio ou la TV qui a le défaut d'accroître la proportion des visiteurs qui ne sont pas préparés à se comporter dignement. Le proverbe: « il vaut mieux prévenir que guérir » y trouve sa justification, puisque quand les Edelweiss sont arrachés ou quand la forêt est en feu, c'est déjà trop tard. On sait que la grande route de l'Ofenpass traverse le P.N.S. de part en part sur une distance de 12 km. Cette circonstance pose un problème difficile, parce que cette artère très fréquentée amène à pied d'oeuvre une foule de voyageurs dont la grande majorité, quand ils s'arrêtent, attirés par les beautés de la nature ou les fleurs le long de la route, se contente d'une visite-éclair. Ces visiteurs-là ne sont pas préparés psychologiquement à respecter les lieux; c'est pour eux surtout que les panneaux expressifs et succincts sont indispensables.

R ÉSUMÉ

Le Parc National Suisse — 17 000 ha et fondé en 1914 — est une réserve intégrale dont l'accès est limité à un nombre de chemins officiels. Contrairement à d'autres parcs nationaux, dont spécialement ceux des Etats-Unis, ce n'est pas un centre touristique en première ligne, mais un centre de la protection de la nature et de la recherche scientifique. Le visiteur, acceptant par cet effet des limitations considérables de sa liberté, serait alors tenu à vouloir s'instruire plutôt que de se promener tout simplement. Cependant l'expansion du tourisme moderne, faisant accroître sans cesse le nombre de gens désirant observer du gibier ou en prendre des photos, influence de plus en plus l'organisation du Parc National Suisse. Des efforts considérables seront nécessaires afin de protéger cette réserve unique contre les influences du tourisme débordant et afin d'informer le public sur les vrais buts de notre Parc.

106 S UMMARY

Founded in 1914 and 17,000 hectares in area, the Swiss National Park is a strict reserve, where access is restricted to a number of authorised routes. Unlike some national parks elsewhere, notably in the United States, the principal objective of the Park is not to provide a tourist facility but to be a focus of nature protection and scientific research. Although visitors may thus find that considerable limitations are placed on their freedom, this is because they are expected to be more concerned with acquiring knowledge than with simple fresh air and exercise. All the same the great increase in tourism, allied with the fact that the number of those wanting to look at wild animals or take photographs is continually growing, is having more and more effect on the organisation of the Swiss National Park. Very considerable efforts will be needed if its unique quality is to be safeguarded against effects of an excess of tourism and if the public is to acquire a proper understanding of the true aims of the Park.

107 PARCS NATIONAUX LIMITROPHES POLONO-TCHÉCOSLOVAQUES: UNE FORMULE RÉDUISANT LES EFFETS DÉFAVORABLES DU TOURISME DANS LES RÉGIONS DE MONTAGNE

par

W. GOETEL Membre de l'Académie polonaise des Sciences

Notre Congrès ayant lieu en Suisse, pays montagnard dans lequel a été établi le premier parc national en Europe, je crois utile de considérer le progrès qui s'est fait en Europe dans le domaine de la création de terrains voués à la protection de la nature en régions montagneuses limitrophes et qui concerne les problèmes du tourisme. Le sujet me semble toujours plus important parce que le problème des terrains limitrophes devient de plus en plus d'actualité: il existe un cas récent à la frontière du Luxembourg et de la République fédérale d'Allemagne occidentale; de même, on discute vivement le problème d'une zone protégée à la frontière franco-italienne: La Vanoise - Gran Paradiso. A la frontière de la Pologne et de la Tchécoslovaquie, il existe déjà depuis longtemps un tel parc national limitrophe, complètement organisé, dans la région des Carpathes, dans le massif des Tatras. Par la suite, on entreprit d'organiser d'autres parcs nationaux limitrophes situés dans des régions montagneuses: Pieniny, Babia Gôra, Karkonosze. Le parc national des Tatras se compose de deux parties: la partie polonaise, qui renferme 22 000 ha, et celle de Tchécoslovaquie, comptant 50 000 ha. D'un côté, le parc renferme tous les Tatras polonais, de l'autre la partie centrale et orientale des Tatras tchécoslovaques. L'impulsion de départ qui conduisit à créer dans le massif des Tatras un parc national vint du fait que la frontière politique entre les deux pays divise d'une manière tout à fait artificielle l'ensemble naturel du massif montagneux des Tatras, ce qui est d'ailleurs souvent le cas dans d'autres régions montagneuses. De chaque côté de la frontière, on retrouve les mêmes éléments naturels: paysage, structure géologique, flore et faune, conditions climatiques. Comparés aux Alpes, les Tatras sont un massif de très petite taille mais ayant beaucoup de traits caractéristiques du paysage alpin, outre les glaciers. Leur structure géologique se compose d'une matière cristalline (granits et schistes) et d'une série sédimentaire dont la construction tectonique est très compliquée, et ressemble à la structure géologique de quelques régions alpines. Les aiguilles élancées, les arêtes et les pentes des Tatras parmi lesquelles sont situés de beaux lacs de montagne, font de ce massif une véritable miniature des plus belles régions alpines.

108 La même remarque peut être faite à propos de la flore et de la faune. Les pentes des Tatras sont couvertes de riches forêts échelonnées en étages carac- téristiques: l'étage montagnard inférieur, où pousse la forêt mixte, l'étage montagnard supérieur, à épicéa, et l'étage subalpin, à grandes étendues de pin de montagne. Çà et là, au niveau et au-dessus des forêts naturelles on trouve les prairies de montagne. Les cimes des plus hautes régions des Tatras ont des formes pointues très caractéristiques. Parmi les plantes, il y en a beaucoup de type alpin, comme l'édelweiss, la gentiane, différentes saxifrages. Parmi les animaux, on y observe le chamois et la marmotte. Grâce à la protection que leur assure le parc national, s'y maintiennent l'ours et l'aigle de montagne. Le paysage est animé par de nombreux troupeaux de cerfs des Carpathes. Tout le massif des Tatras est le théâtre d'un mouvement touristique très animé, parce qu'il est le seul massif à caractère alpin entre les Alpes et le Caucase. Concernant l'ampleur de ce courant touristique, il faut reconnaître qu'en 1965 plus de deux millions de touristes ont passé par Zakopane, point de départ du mouvement touristique en été et en hiver. Du côté tchécoslovaque, le flux est du même ordre de grandeur. Des mesures spéciales de protection de la nature sont devenues indispensables pour que ce petit mais très beau massif ne soit pas abîmé à force d'être foulé par des masses de touristes qui augmentent chaque année. Dans notre action pour la protection de la nature, nous sommes toujours persuadés que la plus grande attraction des Tatras c'est la beauté du paysage et les curiosités de la nature. C'est pour cela qu'il est nécessaire de fixer ces carac- téristiques en organisant conjointement la protection de la nature et le règlement du mouvement touristique de part et d'autre du massif des Tatras que ne divise qu'une limite politique artificielle. Le parc national limitrophe des Tatras a été créé après qu'eut été tranché — par un accord — le litige de frontière qui divisait la Pologne et la Tchéco- slovaquie: il s'agissait de Javorina et des régions montagneuses avoisinantes. C'est ainsi que le « protocole » de Cracovie de 1925 a prévu — outre la création de parcs nationaux limitrophes — une convention touristique entre la Pologne et la Tchécoslovaquie pour faciliter le mouvement touristique dans les secteurs des parcs limitrophes, selon un régime qui existe encore aujourd'hui mais n'a cessé de s'améliorer. Simultanément, dans une entente étroite, on s'est mis à régler le tourisme autorisé dans les secteurs protégés, notamment par la construction de sentiers larges et commodes traversant les régions les plus typiques des parcs nationaux. Le mouvement touristique de masse n'est admis que sur ces sentiers et doit être dirigé par des guides instruits et qui connaissent les exigences de protection de la nature. Pour les alpinistes auxquels le massif des Tatras offre un terrain d'entraînement unique avant qu'ils ne s'attaquent à d'autres montagnes du monde, la circulation est permise hors des sentiers touristiques sur autorisation spéciale. La quantité d'abris-logements existant dans les parcs nationaux limitrophes est aujourd'hui jugée suffisante; on n'autorise plus que leur adaptation et répa- ration, leur aspect ne pouvant en aucun cas donner l'impression d'être celui d'un hôtel. Les hôtels, terrains de camping et parkings ne sont autorisés qu'en dehors des parcs nationaux.

109 Les routes carrossables n'existent qu'en dehors des parcs nationaux limitrophes, excepté celle conduisant au plus grand des lacs des Tatras: Morskie Oko. Cette route, très ancienne, longe le lac sur 1,6 km. et est fermée pendant la saison touristique à toutes les voitures motorisées. D'autres voies de pénétration sont aussi fermées aux véhicules à moteur. Telles sont les mesures dont la mise en œuvre a coûté bien des efforts et des contestations. Il faut souligner avec satisfaction que l'actuelle règlementation du mouvement touristique dans les parcs nationaux limitrophes est l'objet de l'assentiment général et spécialement des cercles de tourisme, de sport et d'au- tomobilisme. Le service de garde de protection de la nature, qui se compose de personnel des parcs et de volontaires — amateurs de la nature et du tourisme — et spécia- lement d'alpinistes, fait observer le règlement du tourisme tel qu'il est décrit ci-dessus. A l'exemple des Tatras, on règle le mouvement touristique dans d'autres parcs nationaux limitrophes de montagne. Tels sont: Pieniny — avec le magnifique paysage de la brèche de montagne de Dunajec dans un petit mais haut massif calcaire de montagne, Babia Gôra — le plus haut sommet des Carpathes occidentales et Karkonosze, l'ancien et le plus haut massif montagneux de la chaîne des Sudètes. Dans tous ces parcs travaillent, en parfaite entente, les membres des directions des parcs, les membres des conseils des parcs, hommes de science et connaisseurs des problèmes locaux, et enfin les membres des organisations de tourisme. En 1932, en même temps que les Etats-Unis d'Amèrique du Nord et le Canada ouvraient solennellement leur premier parc national limitrophe, Waterton Gla- cier, était ouvert aussi le premier parc national limitrophe polono-tchécoslovaque à Pieniny. Le parc américain fut nommé « International Peace Park ». Ainsi les champions de la protection de la nature de Pologne et de Tchécoslovaquie croient que leurs parcs nationaux limitrophes sont une œuvre importante qui, grâce à leur activité continuelle et à une entente internationale, contribue à la paix mondiale. La création de même que l'établissement de ces parcs, ainsi que le règlement du mouvement touristique, par entente internationale, est un facteur important contribuant à concilier le problème du mouvement touristique en rapide augmentation avec les exigences de la protection de la nature.

R ÉSUMÉ

Le rapport retrace les caractéristiques et les avantages des parcs nationaux établis en région frontalière avec coordination internationale des gestions des deux réserves contiguës. Il étudie en particulier le cas du parc des Tatras, entre la Tchécoslovaquie et la Pologne. L'accent est mis sur les problèmes qu'il a fallu résoudre pour régler et réglementer la circulation des touristes, souvent fort nombreux, qui excursionnent ainsi de part et d'autre d'une frontière politique, la franchissant parfois au cours de leurs courses en montagne. Des mesures sont prises pour limiter les effets fâcheux de ces déplacements, en les maintenant, notamment, sur des circuits imposés, selon des normes fixées identiques dans les deux pays.

110 S UMMARY

The Paper deals with the character and advantages of those national parks which are situated in frontier regions and are based on a co-ordinated management policy on the part of the countries concerned with the adjacent protected areas. The example which is examined in detail is the Tatras Park area, situated within Czechoslavokia and Poland respectively. Particular consideration is given to the problems which have to be resolved in order to control and regulate the flow of tourists, who are often very numerous and visiting the area from one side or another of a political frontier, which they will tend to want to cross during their excursions in the mountains. Various measures have to be taken to put a limit on any awkward consequences of these movements, notably, for example, by insisting that they follow certain routes which are planned and agreed on an identical basis by the two countries concerned.

111 THE VISITOR IMPACT ON THE NATIONAL PARKS IN CANADA by JOHN R. B. COLEMAN Director, Natural and Historic Resources Branch, Department of Northern Affairs and National Resources, Ottawa, Canada

The National Parks in Canada were visited by 1,800,000 people in 1950. Over the past 15 years this number has grown at an unprecedented rate to 9,500,000 park users. During the period the country has experienced a rising national economy which brought with it such things as population increase, higher family incomes, a shorter working-week with more leisure time, increased length of holidays and very extensive road building programmes. Therefore, with such opportunities and transportation facilities available Canada rapidly became a mobile nation headed toward recreational pursuits over greatly expanded horizons. Along with this mobility the invention and development of more and better travel equipment continues. Such factors, allied with certain intellectual goals, aided in bringing the natural resources in the parks within easy reach of many millions of people who previously had been unable to enjoy and benefit from the large natural landscapes. As a result the demand for facilities started gaining momentum as the visitor influx increased. To meet the demand a planning and development programme was needed which would provide optimum visitor benefits and, at the same time, create a minimum of impairment to the parks. As the reader will appreciate, such a challenge continues to provide sound reasons for serious thought, research, planning and positive action. The land area within the Canadian National Parks system is, at present, approximately 29,000 square miles (75,000 square kilometers) which is distributed throughout 18 parks over a distance of some 4,000 miles (6,400 kilometers) from east to west. These north temperate zone parks lie between latitude 42° N and 60° N and range in elevation from sea level to 14,000 feet (4,400 meters) in the western mountain parks. Throughout the system are many excellent examples of nationally significant landscapes sufficiently large to exist as complete biotic entities with life zones ranging from Carolinian to Hudsonian and Western Montane. Such are the areas upon which the impact of the rapidly increasing visitor influx is being felt. In addition to the summertime activities in the parks there is also a growing demand for winter recreation facilities. This demand occurs most strongly in the

112 western mountain parks where there are some exceptionally fine ski slopes both existing and potential. The policy is certainly not adverse to the development of winter use facilities provided that such facilities are part of the long range plan for the park and the National Parks system. It would be very unwise to permit development, in any form, to proceed in a manner which would only spell out the eventual destruction of the natural resources and turn them into barren, eroded wonderlands of national blight. The demand and provision of visitor accommodation is, therefore, a major component of the existing vigorous situation. In Canada's National Parks the provision of accommodation is, at present, accomplished in two ways—that provided and operated by government and that built and managed by private enterprise within a government controlled land lease and development programme. In general, private enterprise provides hotels, motels and cabins and the Federal Government designs, constructs and operates all facilities and space requirements for campers and day users who constitute about 50 % of all park visitors. In past years many of the facilities operated by private enterprise were not designed nor located in a manner which readily allowed for expansion without creating further impairment to the park environment. Recent experiences give reason to consider much of the visitor accommodation, both government and privately sponsored, to be out-dated and inadequate as it must relate to the continuing use and management of the natural resources. The policy with regard to the provision of visitor accommodation will not change fundamentally but because of the changing habits and resultant visitor requirements it was considered manditory to restudy and analyse the total effect of human impact on the parks. Furthermore, it was also essential in such an analysis to consider the impact of the park environment on changing human attitudes and interests. The visitor accommodation aspect of development gave rise to long and frequently tedious investigations in an attempt to arrive at solutions which would be desirable and workable for long range park purposes and at the same time function within the framework of government legislation. Travel distances both to and in many of the parks was considered as were such other factors as transportation facilities, travel costs, availability and demand for various types of accommodation and services. The existing and potential visitor attractions in the parks were examined among a host of other items. A serious concern, if not fear, was expressed that the needs and wants of the rapidly growing park visitor population might give rise to a scattered and ribbon-like growth of facilities along the park roads and highways which in time would prove disastrous. Positive action therefore had to be taken to stem such a potential tide. The cumulative result of the investigations was the evolution of a concept which is called a Visitor Services Centre. The first centre of this type in a Canadian National Park has proceeded through the master plan stage and is now in the design and construction stage. It is located in the Bow River valley in Banff National Park at Lower Lake Louise. In many ways the concept and plan differs from anything now in existence in any of the National Parks. The site of the new Visitor Services Centre at Lower Lake Louise is served by the east-west Trans-Canada Highway, by a feeder route connecting with

113 Kootenay National Park and the United States to the south and the Banff-Jasper Highway extending from Jasper National Park central area 180 miles to the north. The main trans-continental line of the Canadian Pacific Railway also serves the site. The international airport at Calgary, Alberta is located approximately no miles to the east. In the preparation of the Master Plan every effort was made to create a cohesive and integrated service complex by exploiting through siting and juxta- position the natural amenities and topography. Compatible uses were grouped together into recognizable zones, which, in turn, were allocated in accordance with requirements for rail and/or road accessibility. In order to accommodate facilities to serve the large visitor population anticipated, it was envisaged that a relatively concentrated and complete development, rather than a loose scattering of independent facilities, would provide the most efficient solution sympathetic to the National Parks objective of the preservation of natural resources in the park. In this way, duplication of facilities and a sprawl of development, difficult to control and administer, would be avoided. Visitor accommodation will be achieved by the provision of tent and trailer camping areas and by motel and hotel facilities. The motel and hotel accommodation will be developed in separate, but closely related sites, pre-planned as to type and size of unit, siting, access and architectural motif. The Visitor Services Centre, when fully developed, will accommodate 5,000- 6,000 overnight summer visitors in addition to the day use traffic which will flow through the area. Winter overnight accommodation will cater to a number approximating 50 % of the summer overnight population. Winter use and accommodation in the area will grow as the excellent ski slopes in the environs are further developed. Other Visitor Services Centres will be constructed elsewhere in the National Parks in Canada as the development programme continues. Some areas have been zoned and set aside for such projects while other areas are still under study. Preservation and protection of the natural environments is an increasing problem and they must in some way be kept in a recognizable form for man to enjoy in the centuries ahead. Therefore, the visitor must be made, through education and all other resources available, a participant in the desire to preserve the National Parks as living libraries to be used and enjoyed.

S UMMARY

The active Canadian economy has given rise to an unprecedented increase in the number of visitors to the National Parks over the past 15 years. The resultant impact of people on many of the natural environments has reached the stage of serious concern if such areas are to be preserved for future human use and enjoyment. One of the many and important facets of the present National Parks programme is the accommodation of visitors. Sites are being selected relative to the transportation network and major points of interest on which Visitor Services Centres will be built. The Centres will include hotel, motel and camping facilities together with food and fuel outlets and be closely related to the park inter-

114 pretive and recreation programmes. Such Centres will consist of a compact and integrated service complex on lands which do not hold a prime place in the natural history story. The first Visitor Services Centre is now under development at Lower Lake Louise, Banff National Park, in the Rocky Mountains of western Canada.

R ÉSUMÉ

L'active économie canadienne a entraîné, au cours des quinze dernières années, une augmentation sans précédent du nombre de visiteurs dans les parcs nationaux. Cette affluence inusitée dans la pleine nature a atteint un tel point qu'il faut s'en préoccuper si nous tenons à conserver nos oasis de paix pour l'usage et l'agrément des futures générations. Les installations pour visiteurs constituent l'un des nombreux et importants aspects du programme d'aménagement des parcs nationaux à l'heure actuelle. On veille à choisir les emplacements à proximité des routes et des principaux points dignes d'intérêts, où l'on construira des centres de services. Les centres offriront des services d'hôtel, de motel et de camping, et comprendront des restaurants et des stations-services, tout cela rigoureusement conçu en fonction des programmes de récréation et d'interprétation. Les centres en question consiste- ront en complexes compacts et à services intégrés, dans des emplacements de moindre valeur dans l'ordre des terres vouées à l'histoire naturelle. On est en train de construire le premier de ces centres de services pour visiteurs à la décharge du lac Louise, au parc national de Banff, dans les Rocheuses.

115 EFFECTS OF VISITOR USE ON THE ECOSYSTEMS OF ROCKY MOUNTAIN NATIONAL PARK, COLORADO, U.S.A. by BETTIE WILLARD SCOTT-WILLIAMS Research Associate of the Institute of Arctic and Alpine Research, University of Colorado, Boulder, Colorado, U.S.A.

Rocky Mountain National Park comprises 400 square miles of rugged gla- ciated landscape along the Continental Divide of the Front Range, and it ranges in elevation from 8,200 feet to 14,256 feet. Ecosystems include a variety of forests, meadows, and alpine tundra. White man has been a frequent visitor in the area since the 1880's for hunting, fishing, and hiking. In 1915, the area was established as a national park, which stopped the hunting, but increased its fame for tourism. The Park has been near the top of the list for numbers of visitors in the park system for more than two decades. In 1965, nearly two million people visited the Park. The research on visitor impact on natural ecosystems was conducted for five seasons. More than half of this time was spent on investigation of effects of visitors on tundra ecosystems (see page 214). Much of the research at lower elevations was a reconnaissance of ecosystems and their present condition. It was found that one and possibly two valleys in the Park contain forests of climax spruce and fir (Picea engelmannii and Abies lasiocarpa). These forests appear to have no evidence of either natural or man-made disturbance since the last major glaciation. A number of smaller ecosystems that contain relict plants were also located. Among these are stands of Koenigia islandica and some with Ranunculus pygmaeus. Observation of the many trails in the Park led to the conclusion that wherever the trail (1) goes where people want to go, (2) is well-routed and well-constructed, and (3) is well-maintained, the impact of visitor activities on adjacent ecosystems is very slight. In a number of cases, rare plants have even been found growing at the side of the trail surface, indicating how little deviation from the trail occurs. Conversely, if trails develop as a result of visitor use, visitors choose the shortest, most direct route. They may cross wet meadows and go straight up steep slopes, causing considerable lasting erosion to the ecosystems. Once meadow turf is broken by trampling, people and horses walk on the adjacent turf, thus killing it. This process allows erosion to remove the soil, leaving trenches. After a number of years, this process produces numerous parallel trails. Trails up steep slopes are washed by the frequent thunderstorms of summer and by the snow meltwater of spring. These trails soon become trenches lined with gravel. Here again,

116 people and horses move onto adjacent vegetation thus continuing the process. The effects of visitor activities on ecosystems adjacent to established campgrounds accessible by car is nearly negligible. They confine most of their activities to the grounds and elsewhere in the Park. However, camp sites along trails cause more damage proportionate to use, because of horse tethering, can and refuse pits, and the continual appropriation of unused areas, rather than restriction of use to previously used areas. These trends have begun to be reversed by rangers instituting « carry-out » campaigns for non-burnable refuse, bringing out the past accumulation and urging visitors to bring out what they have carried in. This program is eliminating the need for refuse pits. Fire pits and camp sites are being established in certain areas and visitors required to use them. Camping is being prohibited in other parts of the Park. Flower-picking, wood-gathering for fires, and rock collecting, although all against regulations continue to occur and are hard to curtail. Rock collecting on the tundra initiates an erosion cycle that enlarges the depression occupied by the rock, thus producing bare soil areas. Wood-gathering removes a component of the natural ecosystem but has not yet been found to have any other consequence. Flower-picking, so inviting to most visitors, has been known to eliminate certain stations for rare plants like Cypripedium calceolus; otherwise its effect is undeterminable at present. Fishing produces attrition to stream-banks and lakeshores. Where considerable activity is concentrated, all herbaceous species are eliminated. Visitors have altered the behavior of small mammals and birds by feeding them around parking areas. These animals seldom journey far from the parking areas, even in off-seasons. They beg for food, especially in early spring.

R ÉSUMÉ

L'article débute par une description sommaire du Rocky Mountain N.P.: 400 square miles, altitude comprise entre 8,200 et 14,256 pieds, deux millions de visiteurs en 1965. Une étude scientifique fut entreprise de l'impact de ce flux de touristes sur les écosystèmes de la région: elle porta sur cinq années. La conclusion principale fut que lorsqu'un sentier touristique est bien tracé et bien entretenu, l'effet du passage des excursionnistes est peu sensible. L'inverse s'observe lorsque le sentier s'est créé spontanément, par le passage répété des promeneurs sur un itinéraire qu'ils se sont eux-mêmes choisi, en obéissant aux lois du moindre effort. Le chemin le plus direct est souvent une amorce d'érosion. Le rapport examine aussi les conséquences de l'activité des touristes, dégradation près des campings, des emplacements de pique-nique, faits de pêche, distribution, volontaire ou involontaire, de nourriture aux animaux sauvages, etc.

117 IMPACT ÉCOLOGIQUE DU TOURISME ET DES LOISIRS DANS LES PARCS NATIONAUX ITALIENS

par

RENZO VIDESOTT, Directeur Surintendant du Parc National du Grand Paradis

Le Parc National du Grand Paradis (Italie) peut fournir des données sur une expérience réduite susceptible d'être étendue à tout le Parc. De Turin, sur l'autoroute pour Ivrea-Aoste-Villeneuve-Courmayeur (150 km environ) déjà construite en grande partie et dont l'autre partie est en construction déjà avancée, on peut arriver toujours plus rapidement en voiture aux cols du Grand-St-Bernard (Suisse) et du Mont-Blanc (France). Dès 1923, tout d'abord pour des raisons politiques, ensuite économiques et touristiques et surtout sous la poussée d'une société hydroélectrique privée (aujourd'hui nationalisée, laquelle avait projeté l'utilisation de toutes les eaux du Grand Paradis au moyen de canaux d'écoulement reliant les futurs grands bassins hydroélectriques, parmi lesquels un énorme situé sur le Nivolé) fut construite progressivement une nouvelle route goudronnée, devenue ensuite nationale, de 6 mètres de largeur, qui, de Turin, après 100 km, porte jusqu'au plateau du Nivolé (2 616 mètres) au cœur du Parc. Il y a des pentes qui atteignent même 19 %, mais cette route porte quand même l'été une procession de voitures sur le plateau du Nivolé, où le Prof. Gams a trouvé le rare biotype égaré au sud et reproduisant la flore de la lointaine Laponie. Mais les touristes du dimanche, en files de voitures, qui arrivent jusqu'au plateau du Nivolé pour fuir la chaleur de Turin, Milan, Gênes et surtout pour voir la faune sauvage du Parc, si chantée par les partisans de la route, se dispersent à tous les points cardinaux. Une grande partie de ces touristes s'arrêtent pour manger et boire abondam- ment, et ensuite troublent la paix et la poésie des montagnes par des musiques « épileptiques » de leurs transistors et dansent et foulent aux pieds le rare biotype découvert par le Prof. Gams sur le plateau du Nivolé. Patience ! Mais il y a des touristes plus obstinés qui continuent pendant des heures à chercher les chamois et les bouquetins ainsi que les autres animaux du Parc. Lorsque ces touristes découvrent les chamois et les bouquetins, qui se sont cachés dans les vallées les plus sauvages dès qu'ils ont vu apparaître les premières autos sur le plateau, ils poussent des cris d'excitation et on les voit

118 se précipiter vers les chamois et les bouquetins! Ainsi ces pauvres animaux, chassés de leur refuge, fuient sur les parois rocheuses pour retrouver la paix. Un peu tous les jours les bouquetins et les chamois abandonnent leurs zones du Parc et ils n'y retournent pas tous en automne, quand la neige a ramené le silence et la poésie de la montagne et que les voitures n'y arrivent plus. La neige ensevelit les monceaux de papier restant après les nombreux pique- niques, mais au printemps les boîtes rouillées reviennent au soleil et les sachets en plastique volent au vent et effraient les craintifs chamois et les timides marmottes. Les partisans du tourisme en masse disent: si la route goudronnée est pro- longée au-delà des 6 km du plateau du Nivolé, comme cela est prévu, le long du fond de la vallée de Valsavaranche en Aoste, arrivant après 136 km à Villeneuve dans le fond de la vallée d'Aoste, il n'y aura plus de tourisme excessif sur le plateau du Nivolé. Il y aura en outre l'avantage de décongestionner la circulation sur la route nationale du fond de la vallée d'Aoste. On peut répondre: la circulation sera facilitée seulement lorsque l'autoroute Turin-Aoste-Courmayeur sera terminée et non par une déviation partielle par Ivrea, Val dell'Orco, Nivolé, Valsavaranche, Villeneuve. En outre, avec la nouvelle route goudronnée au-delà du Nivolé, le Parc National du Grand Paradis sera divisé en deux moitiés, et les touristes ayant à leur disposition une plus vaste superficie du Parc, seront cent, mille fois plus nombreux et toujours plus anar- chistes avec leurs tentes et leurs sacs de bivouac. Le braconnage sera encore renforcé. Bienvenus soient au contraire les visiteurs sélectionnés par de longues marches sur les montagnes lorsque les lois du Parc permettront de punir les personnes indisciplinées et surtout celles qui s'opposent aux observations sensées des gardiens du parc. Bienvenus soient les visiteurs silencieux le long des itinéraires rendus obligatoires par des normes réglementaires. Le long de ces itinéraires rendus obligatoires, devront s'organiser des groupes de visiteurs conduits par un « cicerone » naturaliste et connaissant bien la zone. Ainsi discipliné et instruit, le flux épisodique des visiteurs sera le bienvenu puisqu'il n'effrayera plus les animaux sauvages du Parc National du Grand Paradis et puisque de ces visiteurs et guides sortiront les vrais amateurs du parc dont, en particulier, le Parc du Grand Paradis a un extrême besoin.

C ONCLUSION

Dans le Parc National du Grand Paradis il ne doit pas y avoir de tourisme de masse indiscipliné mais un flux organisé de touristes, sélectionnés déjà par des marches plus ou moins fatigantes. Des dispositions légales sont nécessaires pour instaurer la discipline touristique dans le Parc, dispositions qui imposent des itinéraires obligatoires et frap- pent les contrevenants.

119 S UMMARY

An account is given of the considerable disturbances caused by visitors to the Gran Paradiso National Park, especially since a motorable road was constructed in 1923, giving access to the Nivole plateau at an altitude of 2,616 metres in the very heart of the Park. Species such as the chamois and ibex, even though only a small proportion of the hordes of visitors are interested in seeing them, leaving their cars at any point on the road for that purpose, are scared away from their normal feeding grounds and only return in autumn. Rare plants are trampled and picked. Suggestions have been made that the extension of the Nivole road to Ville- neuve would facilitate through traffic and improve matters, but the real fact is that only when enforceable regulations are made to control visitors properly and, particularly, to ensure that they only use authorised roads, trails and itineraries, can there be any hope of an effective solution of the trouble.

120 DÉVELOPPEMENT DU TOURISME ET DÉFENSE DU PAYSAGE DANS LES ALPES

par

HELMUT GAMS Innsbruck

Avant 1850, le tourisme n'a guère changé le paysage et ses milieux dans les Alpes, comme l'ont fait le défrichement pour le pacage et l'agriculture et surtout les mines avec leur grande consommation de bois. La tranquillité et la santé de la nature et de ses habitants furent vantées par Guarinoni, Haller, Rousseau, Goethe et d'autres. Au 19e siècle apparurent beaucoup de nouvelles routes (Mt-Cenis 1802, Spluga 1824, Maloia 1828, Gothard 1829, Albula 1865, etc.), les premiers chemins de fer (Semmering 1854, Brenner 1867, Gothard 1881, Arlberg 1884, etc.) et les premiers funiculaires et crémaillères (Rigi 1871, Pilate 1889, Rochers de Naye 1892, Gornergrat 1898, etc.). Des Clubs alpins furent fondés par des Anglais (1857), Savoyards (1860), Autrichiens (1862), Suisses et Italiens (1863), Allemands (1869). En 1873, les Clubs autrichiens et allemands se réunirent (D.Oe.A.V.). De 1874 à 1886 furent introduits les premiers skis. Depuis lors le tourisme et en même temps les barrages pour les usines hydroélectriques (les premières pour Berne en 1891, Zurich 1892, Zermatt 1893, etc.) ont complè- tement changé le paysage, le régime hydrologique et surtout la vie des habitants de la plupart des vallées alpines. Les centres du tourisme les plus fréquentés se sont accrus rapidement et de nouveaux centres se forment presque chaque année. Les centres de sports d'hiver surtout s'entourent d'un réseau de funiculaires, téléphériques et monte-pentes. Les environs immédiats de ces centres ont été tellement dévastés qu'il est devenu nécessaire de prendre des mesures pour sauver d'abord certaines plantes des plus recherchées, comme l'Edelweiss qui n'est devenu populaire que dans le courant du siècle dernier, tandis que pour certaines plantes médicinales, comme la grande Gentiane, la Valériane celtique et, au Tyrol, la Primula glutinosa, le ramassage abusif a déjà été restreint par loi au 17e siècle. Une première société pour protéger la flore alpine a été fondée à Genève par Correvon en 1883; une autre, plus grande, a été créée surtout pour les Alpes orientales en Bavière en 1900. Aux réserves de forêts créées pour la chasse et pour protéger les habitations contre les avalanches, depuis les 14e et 15e siècles déjà, furent ajoutées des réserves scientifiques et les premiers Parcs nationaux, en Suisse, dans l'Engadine, de 1904 à 1909, et en Italie, dans la Vallée d'Aoste, en 1919/20. Aux gardes-bois, gardes-chasses et gardes-parcs vinrent s'ajouter des gardes volontaires pour protéger surtout la flore et la faune spontanées aussi en

121 dehors des réserves. Un tel service fonctionne dans les Tatra en Pologne depuis 1911/13, en Bavière depuis 1920, au Tyrol depuis 1926/27 (pour plus de détails je renvoie aux procès-verbaux et rapports de la IVe Réunion technique à Salz- bourg en 1953 et surtout aux annuaires du « Verein zum Schutze der Alpen- pflanzen und -Tiere » de Munich). En 1952 fut fondée en Bavière la Commission internationale pour la protection des paysages alpins (CIPRA), qui tient, depuis, chaque année une réunion dans un des six pays des Alpes sous la direction du Président résidant en Suisse (d'abord Ch. Bernard à Genève, 1956-1960, G. N. Zimmerli à Berne, puis E. Dottrens à Genève). Pour chaque pays des Alpes fonctionne en outre au moins une Ligue pour la Conservation de la Nature; pour quelques-uns, comme la Suisse, même plusieurs, chacune avec son pério- dique (en Suisse Schweizer Naturschutz et Natur und Mensch, en Autriche Natur und Land et plusieurs périodiques provinciaux, comme par exemple le Gletscherfloh de la « Naturschutzjugend » fondée d'abord à Salzbourg par E. Stüber puis répandue aussi ailleurs). Malgré tous ces efforts, les mesures prises, comme aussi les lois des divers pays, ne suffisent pas encore à empêcher des dévastations et l'appauvrissement progressif de la nature des Alpes, dans bien des cas moins à cause de nécessités économiques inévitables et incontestables que par suite de l'âpreté au gain d'un grand nombre d'entrepreneurs et l'insouciance d'une grande partie de la population qui ne se rend pas compte de ce qu'elle est en train de perdre à tout jamais.

ANNEXE

EXEMPLE DE DESTRUCTION D'UN PAYSAGE DE MONTAGNE DANS LES HOHE TAUERN (FUTUR PARC NATIONAL DE L'AUTRICHE)

Le paysage autour du sommet le plus haut de l'Autriche, le Grossglockner (3798 m) et le plus grand glacier des Alpes orientales, le Pasterzenkees (env. 25 km2), divisé entre la Carinthie, le Tyrol oriental et le Salzbourg (Pinzgau), semble destiné à devenir le premier Parc National de l'Autriche. Le terrain extrêmement varié, le climat, la flore et la faune sont d'une richesse extraordinaire et ont attiré avec la foule des autres visiteurs de nombreux savants. L'exploration commence avec les premières visites de Wulfen (1775) et de Hacquet (1779) et aboutit aux monographies des frères Schlagintweit (1850/54), la carte géologique de Corne- lius et Clar (1935), les recherches glaciologiques de V. et H. Paschinger et clima- tologiques de H. Tollner, les cartes de la végétation de Gams (1936, au 1: 25 000) et de Friedel (1956, au 1:5000) et la monographie de la faune terrestre de H. Franz (1943). Une première réserve a été créée en 1913 dans le secteur de Salzbourg. Depuis 1918, plus de 40 km2 autour du Grossglockner et la Pasterze appartiennent au Club Alpin (D.u.Oe.A.V.), qui obtint en 1935 du Gouvernement de Carinthie la mise en réserve de sa propriété carinthienne avec la fameuse Combe aux chamois (Gamsgrube). Le projet de réunir cette réserve avec les propriétés dans le secteur tyrolien et les réserves créées dans le secteur de Salzbourg en un Parc National de 1000 à 1400 km2 n'a pas pu être réalisé pour plusieurs raisons. Les usines hydroélectriques des Tauern (Tauernkraftwerke) ont construit des barrages dans les trois secteurs, d'abord dans les vallons du Pinzgau (Stubach, Kaprun, etc.),

122 en Carinthie, en barrant la Möll en aval de la Pasterze et en amenant l'eau par un tunnel au fameux barrage de Kaprun. En 1924 commencèrent les recherches pour la construction d'une nouvelle route entre Salzbourg et Heiligenblut, en Carinthie. De 1930 à 1936 cette route fut construite par Fusch, le Fuschertörl et le Heiligenbluter Hochtor, et baptisée « Grossglockner-Hochalpenstrasse ». Le nom illustre du Grossglockner est souvent emprunté par nonchalance pour désigner le Hochtor, plus bas de 1200 m. Des routes supplémentaires sans importance économique furent bâties de Heiligenblut aux cabanes du Club Alpin (Glocknerhaus et Franz Josefs-Höhe), du Fuschertörl au Leitenkopf (rebaptisé « Edelweissspitze ») et, malgré toutes les protestations du Club Alpin comme pro- priétaire et de nombreuses Sociétés savantes, après expropriation forcée, de la Franz-Josefs-Hôhe à la Cabane Hofmann dans la Combe aux Chamois, le cœur délicat de la réserve, avec l'intention d'y bâtir un grand parcage comme base d'un téléphérique au sommet du Fuscherkarkopf. Ce projet, qui aurait défini- tivement détruit la partie la plus précieuse de la réserve, a pu être empêché et les entrepreneurs furent contraints de réparer autant que possible les blessures du gazon et d'engager à leurs frais des gardiens pour sauver les richesses floris- tiques autour du « Gamsgrubenweg ». Le trafic motorisé sur la grand-route jusqu'à l'hôtel de la Franz-Josefs-Hôhe, devenu une véritable « Tour de Babel », exclut l'entourage immédiat d'un futur Parc National. Une nouvelle route vient d'être construite du secteur tyrolien à travers le Felber Tauern, et une nouvelle réserve envisagée dans le secteur tyrolien pourrait servir de noyau à ce parc qui manque encore à l'Autriche.

S UMMARY

The development of communications and tourism in the Alps, their effects On fauna and flora, the efforts of the past 100 years to combat these effects, are briefly summarised. It is concluded that, despite all that has been done by such organisations as the International Commission for the Protection of the Alpine Regions, the process of impoverishment continues, not so much because of any economic developments but rather because of private greed and public thoughtlessness. A typical example of the process is described, where the environs of the Höhe Tauern in Austria, proposed as the site of the country's first National Park, have already been damaged by construction, although a project for a high-level road which would have destroyed the most valuable botanical area, was successfully stopped.

123 THE IMPACT OF RECREATION ON THE LANDSCAPE IN THE MOUNTAINS OF WESTERN CANADA

R. Y. EDWARDS Parks Branch, British Columbia Department of Recreation and Conservation, Victoria, Canada

By comparison with most similar areas around the world, Canada's western mountains are lightly used for recreation. One of several advantages from this is that lessons learned elsewhere can be used to avoid the same mistakes in Canada, for this light use will not continue. The recreational use of these mountains is growing at high and increasing rates—in some areas as high as 25 per cent in some years. But light as it is by world standards, millions of people are involved, and in some places the influence in the landscape is as destructive as anywhere in the world. Because man in numbers is relatively new to this region, much of the land is still public land, not because it is held for public use, but because there has been small demand for private ownership. This has enabled the establishment, with a minimum of conflict from privately held lands, of many large national and provincial parks. Outside of parks, and for over a decade, there has been much public interest in the purchase of lakeshore and seashore properties for summer home use, or in many cases simply for the investment of capital. A significant proportion of these purchasers have been Americans. This trend became so pronounced that now private lands often completely bar vacationers from public waters and public shores. Several years ago this trend was partly controlled by reserving hundreds of miles of public shoreline, so that now it cannot be sold into private hands except after careful review of its future need by the public for recreation. As a result, parks and these new reserves ensure, to some extent, the continuance of wild landscapes as an environment for outdoor recreation. And it is important that much wild land like this is being maintained in a wild state not primarily to preserve nature, but because they are areas suitable for the kinds of recreation that must have wild landscapes. Modern man wants recreation on wild land provided that the conveniences and comforts of city living are close at hand. Modern roads connect towns with wild valleys. Skiers want deforested slopes and mechanical monsters to carry them uphill. Hotels, motels, stores, gasoline stations and other service structures rise to serve the concentrated people and their automobiles. Eventually towns are born as the concentrations of buildings increase. This may be inevitable and desirable in undeveloped parts of young countries. When it happens in parks

124 it is disastrous. This has happened in several Canadian mountain parks, notably in Banff and Jasper National Parks. Once such towns are created it is nearly impossible to make them vanish. The only practicable cure is prevention. If townsites must accompany such parks, they must be adjacent to the parks, not in them. And when roads are considered necessary in parks, their location and width are matters far too important to be entrusted entirely to engineers. Besides a desire for roads, the vacationer brings motor boats and airplanes. In Canada there is a recent increase in motor scooters and motorcycles using walking trails. Four-wheel drive vehicles can now go almost anywhere in open country. Everywhere the gasoline engine destroys the silence of wild places, and wild animals can be disturbed frequently enough to make the area involved unsuitable as habitat for them. Wheeled vehicles travelling off roads severely damage delicate vegetation, and easily start soil erosion in areas of heavy rainfall. The solution to these problems is controls on vehicles, confining them to roads, but in remote areas there is a real problem in enforcing regulations. Controls such as these are now in force in parks throughout western Canada, and are partly successful. The worst wear problem, especially in parks, is not from vehicles but from people's feet. Trampling shoes can cause changes in vegetation and eventually eliminate vegetation entirely. Erosion is a frequent result. In Garibaldi Provincial Park, near Vancouver, alpine meadows are eroding spectacularly under relatively light use by hikers who must climb 3000 feet and walk seven miles to reach the meadows. Even worse can be the wear, compacted soil, and erosion in camping grounds. The solution to these problems is rather paradoxical. Only development can save the wild vegetation. The generous use of gravel in camping areas, and of wide gravel or asphalt surfaces on foot trails, even those trails leading through wild areas in some cases, have been proven successful solutions. Modern human feet automatically stay on prepared surfaces if they are correctly located, and wild flora can grow unharmed at the edges of heavily used trails. Man is a collector, and a significant proportion of people using wild corners of the landscape are hunting for things to take home. Hunters of game, and fishermen, are part of this group, but a minority. Rock collectors, flower pickers, plant diggers, foliage gatherers, and other collecting activities that are recreational, leave man-made scars on otherwise wild land throughout the Canadian mountains. The picture is complicated by some of these basically destructive groups being influencial, and having strong voices protecting parks and other wild lands from commercial and industrial invasion. In British Columbia much of the effective public support of provincial parks comes from the fish and game clubs found in most towns, and organized into a provincial federation. In many cases they show interest in areas where they cannot hunt or fish. There is a need throughout the world, I think, for the many groups interested in preserving wild land values to concentrate on their areas of agreement, not on their minor differences.

125 S UMMARY

The mountains of western Canada, while in general used lightly for recreation, are heavily used and being damaged in some areas. Much public land still exists in this region, so it has been easy to create many parks, and reserves placed on other lands of high recreational value ensure that private interests will not unnecessarily damage recreational potentials. In these parks and reserves nature is preserved as an environment for recreation. On these lands the impact of recreation on nature takes several forms, most causing the degeneration of nature. Among these influences are roads, towns, vehicles invading roadless areas, the collecting of natural objects by collectors of many kinds, and the severe damage that is caused by many trampling feet. The last can be serious in the most carefully managed areas, and the cure is to make well defined paths, and to surface them with hard materials, like asphalt.

R ÉSUMÉ

En général, les montagnes du Canada occidental ne servent que modérément à des fins récréatives. Cependant, dans certains secteurs, elles sont utilisées intensivement et d'importants dégâts y sont enregistrés. Il existe encore beaucoup de terres domaniales dans cette région, aussi la création de nombreux parcs y a été facilitée, et les réserves situées sur d'autres terres présentant une haute valeur récréative permettent de préserver le potentiel récréatif de tout dommage inutile pouvant être causé par des groupes d'intérêts privés. Dans ces parcs et réserves, la nature est protégée en tant que milieu pour la récréation en plein air. L'impact des loisirs sur ces terres revêt plusieurs formes, la plupart d'entre elles provoquant la dégénération de la nature. Parmi ces influences figurent les routes, la récolte d'objets naturels par des collectionneurs de tous genres, et les dégâts sérieux résultant du piétinement. Cette dernière forme d'impact peut être très grave dans les régions les plus soigneusement aménagées, et le remède consiste à tracer des sentiers bien définis, et à les revêtir de matériaux durs, comme l'asphalte.

126 COASTLINE

R. E. BOOTE1 The Nature Conservancy, London

Few of the natural features of the landscape are treasured more than the coastline. This is a relatively recent phenomenon and reflects the dominant function of the coastline today as a place for leisure and recreation. These values are becoming world-wide; the problems arising from them are common to most " western " countries, and the solutions being adopted vary little in principle. Until the 19th Century, limited parts of most coasts served mainly to support fishing, seaports, naval bases, with only a few spas developing for the leisured upper classes. Water — salt or fresh — was not very popular. During the Indus- trial Revolution the coast assumed greater importance in most western countries for industrial and urban development, particularly near the major estuaries. And although many excrescences blighted parts of the landscape and some beautiful sites were polluted beyond repair, there was singularly small loss in total. Post-1918 brought the large-scale sprawl of suburbs and seaside resorts to meet the needs of the middle classes. Post-1945 gave a fresh impetus to the activities which now place new pressures on the coastline, pre-eminent among which are those of leisure. All the factors of population growth — free time, wealth, mobility and changing attitudes — contribute to the great leisure boom. Its outdoor aspects find their focal point in water. And the coastline offers not only access to water but amenity, adventure, educational and scientific interests, with a sense of space and, in many places, even solitude. But society is not yet sufficiently concerned to maintain this natural resource. The seaside towns spread further to meet the needs for holiday recreation and retirement. Caravans, chalets, huts and camps clutter many parts of the coastline; cars, with and without essential parking and other facilities, often dominate the routes and views, and the mentality and activities of people; and all too often the dirt and bad hygiene of thoughtless people contaminate the environment. This is not all. Industry still requires sites for development, such as for power stations, ports and refinery centres. Developers of various kinds extract

1N. B. The views expressed in this paper are those of the author and do not necessarily represent those of his organisation.

127 minerals from coasts, build sea walls, create barrages and continually make demands on this limited natural resource. New inventions, such as the hovercraft, and new sources of power, for example the North Sea gas, will lead to additional pressures on the coast. Service departments claim assault beaches, cliff climbs and weapons and equipment testing grounds. Most of these pressures are increasing greatly; estimates suggest that those from leisure may have risen three-fold by the year 2000 A.D. In many western countries the development of the coast is at a much greater rate than that inland. In Scandinavia, the last major unspoilt coastline of Europe is already threatened (see Annex B). In Mediterranean countries the inevitable demands and purcha- sing power of tourism have created long stretches of beach camps and recreational facilities. In the U.S.A., the east and west coasts are being built-up and wilderness is disappearing fast.

E FFECTS ON ECOLOGY

The effects of all this on the ecology of the coast are fairly obvious. Clearly some habitats for plants and animals are eliminated; in others, the pressures force out certain species and may favour pests. Geological features are often obliterated or marred by excavations. The extraction of minerals and ill- considered development may lead to coastal erosion. The flora, fauna and scenery of many large estuaries are besmirched with the sewage and pollutants of urban developments. Temperature changes due to cooling water from power stations may alter the interrelationships of flora and fauna. Barrages obviously alter the scenery and river flows and affect the ecology of large areas. Pressure of people leads inevitably to disturbance of wild life and to a level of contamination which gives rise to pests and to disfigurement of the coastline. Motor boats can cause pollution; riding and ski-ing on sand dunes affect their stability; and aquatic sports now inflict considerable pressure in some areas on aquatic vegetation and fauna.

P OLICIES

What is being done and what must still be done to maintain and enhance this scarce and finite resource? How can the increasing and competing claims be harmonised ? What policies are required, to leave some unspoilt coastline for future generations? The first requirement is for a synoptic view of the coast as a whole, as a unique resource, whose landscape and natural features, including its wild life, merit special consideration. A second is that no development or exploitation of the coast should be permitted which can be accommodated more suitably inland, unless its long-term importance outweighs the complete loss of the resource it displaces. A third facet of a general policy is that of concentration; for example, holiday camps in suitable localities to provide for the gregarious obviously relieve pressures elsewhere. A fourth requirement is that planning and development control for the coast should be in depth, treating the unspoilt coast as a resource zone. Activity nearer to the coast involves potentially greater loss of the resource, and social cost-benefit analysis should be weighted accordingly. To seek to

128 conserve the coast within only a few hundred yards or metres of the beach will not suffice in the long term. Coupled with these considerations should go a continuing policy of clearance and enhancement. Past legacies, misuse, contamination or thoughtlessness, can be replaced by the power of modern technologies. Many sites can be re-developed to meet new needs, for example, outdoor recreation, and thus relieve pressures on unspoilt areas. Positive action, usually more effective through land ownership, should be taken to create facilities for the use and enjoyment of the coast in a manner which does not reduce its quality. The two main measures adopted to implement policies in most countries are planning and related controls, and the ownership of land or substantial and effective rights in it. Planning authorities must know what is happening to their coastline and be able to assess fully the needs of agriculture and industry, residence and recreation, and education and science. The planning authority should ensure that there is adequate provision for vehicle routes to the coast, with terminal facilities for the motorist; that there is effective access by foot for further use and enjoyment, having full regard to the needs of land ownership; and that all sections of the community—such as the aged, the active, the quiet-seekers, and the gregarious—are fully catered for in their plans. The limited supply of professional skills in planning and landscaping should be applied on major projects and in selected areas where, based on the general policies, it can make the maximum long-term contribution to the natural beauty of the coastal landscape. In certain key areas, planning and controls must be reinforced by complete ownership, which in some cases is the only fully effective long-term safeguard. This is necessary, not only to ensure that the tremendous cash returns of tourism and recreation do not outbid the public interest in such localities, but also to provide the positive management required by many sites. This is, perhaps, most needed in the especially vulnerable sites of amenity and scientific interest, where local staff must devote much of their time to the guidance and information of the public, as well as to the specific measures aimed at maintaining and enhancing the resources of the area. Perhaps most urgently needed are research and survey, not only into the capacity of the natural resources of the coastline to withstand the mounting pressures, but into the trends and motives of the human population using it. The information accruing must be injected into planning, management and development policies at all levels—national, regional and local.

E DUCATION AND INFORMATION

In many European countries the main weaknesses are the lack of informed public opinion in support of measures to safeguard the coastline and the gap in the education of those undertaking development of various kinds. The public, somehow, should be educated and informed, not only to contribute more directly to the cost of planning and maintaining the coast as an important part of their natural environment, but to support the limitations necessary on their activities in their own long-term interest.

129 ANNEXES

A. Chart of the ecological impacts of the products of tourism and recreation on coasts and beaches in Great Britain.

B. Norway—A temporary Act prohibiting building etc., in beach areas at the seaside.

C. An outline of the position in England and Wales.

Annex B sets out the provisions of a temporary Act which came into force in Norway from 25th June, 1965 and remains in force until July, 1970. The Act only applies to the coastline within 100 metres at ordinary high tide and there are a number of exceptions. Nevertheless, it is a positive response to the threats facing the Norwegian coast, which has still more unspoilt shores than many other European countries.

130 N of car parks away Compromise to allow continued research by See (2) below. means of minimising deleterious effects from the viewpoint and creation of motorless zones. delaying construction. zonation; « Country Possible solutions or permission. Provision Code ». Provision of well sited parks, viewing points, Subject to planning litter bins, bye-laws; Needles; Portland Bill. resolved resorts. Mundesley St. Annes; Examples of problems to be Cliffs. Freshwater. Sandwich. Gower; Aberffraw; Newborough- Warren; Lytham Many S. coast round. year locally intense. Incidence (Time, Space, Degree) All increasing; All year round. Summer; locally intense; increasing. All year round: impo- arising effects flora . It is not intended to give answers to be acted on without further reflection. t efficient use of the coast. It is a tool for overall survey, for tracing relationships and s on the coastal environment and on one another and so makes it possible to appraise Cliff edges are often Nature of maintained if managed more unstable. troy vegetation. of geological features directly or by causing suitably. Dunes may be badly eroded by human feet sites for viewpoint car parks, which can des- May cause obliteration beach to aggrade. flora and fauna may be Heavy public use of nation and destroy habitat so that natural fauna and and by cars, and nesting birds disturbed. Good populations of beaches may upset zo- verished or eliminated. May make exposures S OF TOURISM AND RECREATION ON COASTS AND BEACHES IN GREAT BRITAI Golf courses. development. Sea-defence Activity or operation Sightseeing on works. tor vehicles. Cliff-top foot and by mo- Scientific interest birds. Seals. Geological. Also nesting sites for sea birds and safe inaccessible stations for plants. Physiographic dunes and shingle very good. Nest- Entomological. interest. Flora of ing sites for sea- E

. A COLOGICAL IMPACTS OF THE PRODUCT Type of coast the steps necessary to reduce conflict and to ensure the mos for putting particular impacts and other factors into perspective This chart forms a basis for analysis of the effects of user Cliffs (unstable slopes naturally exposed). (2) Sand, Shingle (and dunes).

131 with filled Limitation by Plan- ditions, e. g. compul- Others (Central Electricity Generating Board) or to planning permis- ning Authority and planning consent con- sory restoration. Some as Nature Reserves by County Naturalists' fowlers Association of Great Britain and Ire- power station ash of Housing and Local Government survey. Good siting and design the landscape. Subject tific interest. gravel pits established land and other bodies. minimise impact on sion; screening of buildings and car-parks. Possible solutions or means of minimising deleterious effects takes account of scien- Trusts and by Wild- other refuse. Ministry Consultation to ensure management resolved Examples of problems to be Sandwich Bay; Ainsdale. Suitable areas intensely worked for a number of years. When worked out and operations abandoned new restoration arise. problems of use or Incidence (Time Space, Degree) limited. All seasons; local; arising effects Beneficial to wildlife in some cases, by provid- quarrying generally of rivers by gravel erosion but may some- ing gravel pit water habitats. Mining and have supplied vast amounts of geological information. Beach and bank erosion; pollution washing; disturbance and destruction of surface ecology, physio- graphy and archaeology. Nature of zones, limiting trampling and reducing dune Golf courses may be beneficial as buffer times lead to serious interest. damage to scientific Sand and gravel extraction. Fixed accommo- rists. dation for tou- operation Activity or Golf courses. Scientific Interest Type of Coast (2) (Cont'd). Sand, Shingle (and dunes).

132 Dept. to minimise ill schemes on or near canalise activities and Code ». Liaison with War operations subject to Clearance of smaller dumps by County Na- turalists' Trusts and etc. and speed restrictions to limit indiscriminate camping; « Country effects of training Keep police and LA irregularity. Larger planning permission. Conservation Corps, craft, season and moorings with zoning on motor boats. Provision of sites to informed of abuse or Limitation of types of the coast generally. Nature Reserves and Foulness. Braunton Bur- Solent; Chiches- ter Harbour. coastline; South Wales. North Wales rows; Lulworth; Serious, massive blem, increasing rapidly in all populated areas. widespread; increasing. and universal pro- Summer: Mostly weekdays. Mainly summer; increasing; locally intense; fair numbers. etc. shes, etc. are often used. done by marinas but yachting and boating in general disturb birds. vegetation by tracked resorts, greater amounts of rubbish have to be disposed of. Salt mar- development of holiday As yet little damage Unorganised sites have Sometimes preserves Damage to soil and vehicles etc., leading to unless well sited. sewage, disturbance, fires, mental to the landscape beaches & coastal dunes by amphibious vehicles. Cluttering of coasts severe impact, e.g. litter, ces but often also detri- erosion. Damage to land from other developments and disturban- With the increasing Marinas, etc- camping sites. caravan and Military training. Temporary tipping Rubbish Botanical; with breeding grounds especially of wild- birds. rest; feeding, resting and fowl and wading additional ornithological inte- HWMOT). (3) Salt Marsh, (below and at Mud Flats (and dunes). (z) (Cont'd) Sand, Shingle

133 me- find Important experi- case of disagreement. deleterious effects landscaping; propo- consultation with Cen- rating Board. Deci- sions by Ministers in « Landscaping» of fly- restoration to agricul- ning permission; early tral Electricity Gene- tural use; also «landscaping » of power stations; research in and crops. ash disposal sites by Central Electricity Ge- nerating Board and progress to thods of treatment of ash to allow direct growth of vegetation sals subject to plan- Possible solutions or ments in large-scale means of minimising Fawley; Aber- thaw Estuary. resolved Bradwell; Dungeness. Examples of problems to be Few stations up to New larger power- stations will pro- transmission lines creasing amounts of fly-ash. Incidence (Time, duce greatly in- the present but widespread. Space, Degree) arising effects Nature of Destruction of habitat on building site. Warm- Disposal of radioactive Air pollution, notably and of scientific interest tities of cooling water heavy vehicles and net- powerlines enlarge effects of power stations. waste. Detriment to the with sulphur oxides; detriment to landscape; ash disposal in surface hollows and in spoil heaps above ground beneficial where surface restored for agriculture. ing of very large quan- may be biologically ment of access roads for work of associated landscape. warming of water. Fly- level may obliterate scientific interest, but interesting. Improve- (b) Coal Power stations: (a) Nuclear Activity or operation Scientific Interest (3) (Confd) Type of Coast Salt Marsh, (below and at HWMOT). Mud Flats

134 standards. son with reclamation distances from refine- ries to be followed by River Authorities. See (4) below. Research into effects by regular observations on indicator ve- recommendations. effects. (Siting subject to getation at various Limitation of types of craft, season and Consultation and liai- bodies to minimise ill planning permission.) Liaison with Ministry of Agriculture, Fish- moorings. Modernisation and improvement of ef- eries and Food and fluent See (4) below. Shellhaven; Harbour Fawley. Estuary; Solent. Milford Haven; High Halstow. Langstone The Wash; Dee Marchwood. See (4) below. Sources few and localised but may affect large areas downwind. few sites. numbers; increas- Local; decreasing. All year round. All year round. Localised: localised; small ing. Mainly summer; and flora. fauna flora, See (4) below. Destruction of wetland portant sites. Sewage from land. Air pollution by refinery fumes. Detriment to landscape and boats: oil, petrol and sewage. Lowering of water table resulting in alteration of habitats. habitats sometimes of scientifically very im- Pollution from motor As above. Shooting. Oil refining. Drainage of fresh water (c) Oil Pollution. Reclamation. marshes. rest but with nical and ornithological inte- associated entomological interest. Mainly of bota- Fresh Marsh (not saline or (4) only partial). Salt Marsh, (below and at HWMOT). (3) (Cont'd) Mud Flats

135 concerned to Liaison with authorities stop spraying. motorless zones, bye- Limitation of vehicles to public highways laws against abuses; nature trails; marked long - distance footpaths. and specific parking areas; creation of control especially on foreshores. club, and by warden- promises increased Control shooting by ing. Firearms Act 1965 Possible solutions deleterious effects letting to responsible or means of minimising permit system or by Langstone Studland Harbour. Westleton Heath; Heath. resolved Examples of problems to be Spring to autumn; bers. local; small num- Summer mainly; locally intense. Sept.-Feb.; locali- Incidence (Time, Space, Degree) All year round. lowing; fairly widespread. sed; moderate fol- arising effects ference with other users. and amenities. Inter- Disturbance to wildlife Trampling, erosion, fires, litter. to wildfowl roosting areas. Mosquitoes not con- Nature of Properly conducted can shooting of protected species and disturbance responsible practices include indiscriminate trolled but some dit- ches and other habitats sprayed. increase local care for wildfowl habitats. Ir- to human pressures including Model aircraft flying. control. Most susceptible motor cars. Wildfowl Shoot- Activity or Mosquito operation ing. See also (3). thological and entomological. Botanical, orni- Scientific interest (5) Heathland Type of coast only partial). (4) (Cont'd) (not saline or Fresh Marsh

136 ders. Restriction to autho- development. See (2) above. rised routes. Already tion. Liaison with Forestry Careful planning of governed by legisla- Commission. Liaison with Forestry Commission to reduce and amenity and to woods where possible in re-planting. Tree Preservation Or- destruction of wildlife promote use of hard- See (2) above. Isle of Wight. King's Farm, local; limited. See (2) above. Localised. Localised; small areas. All year round; building and other purposes. this may result in clearance of wood for Where there is exten- camp development in increased disturbance and destruction by human feet as well as open; spectators add to vegetation damage; illegal use of footpaths and bridle-ways. sive chalet and holiday wooded coastal areas Felling and replanting bring about drastic al- wildlife is destroyed or driven elsewhere. See (2) above. Noise, disturbance, erosion (severe in teration of habitat and scrambling), damage to vegetation; gates left Felling without replanting. and motor-cycle felled hardwood Golf-courses Motor rallies scrambles. Replacement of by conifers. Botanical, ornithological and entomological. (6) (5) (Cont'd) Heathland Woodland.

137 Possible solutions deleterious effects See (2) above. See (2) above. or means of minimising Provision of car-parks and picnic sites; zon- warden services. ing; « Country Code »; Examples of resolved Farlington problems to be Marshes; Bern- bridge Down. Tentsmuir Branch of the s were obtained s on the Countryside » e and M. B. Sheppard Incidence (Time, Space, Degree) Summer; wide- esp. weekends. See (2) above. Widespread; increasing. spread; massive, arising effects Nature of See (2) above. See (2) above. Disturbance, litter, fires, parking and sanitation problems; radio noise. wrappers, pollution; car polythene bags and Activity or operation Holiday chalets etc. — Develop- Trampling by human feet. ment. Picnicking. from data supplied by, and in co-operation with, the Conservation Nature Conservancy. It follows the « Chart of Human Impact This Chart was prepared in January, 1966, by R. E. Boot in its preparation. prepared by E. M. Nicholson and A. W. Colling, whose comment Acknowledgement Scientific interest Botanical and entomological. Type of coast (6) (Cont'd) Woodland (7) Grassland (semi-natural).

138 Translation from Norwegian

B . TEMPORARY ACT prohibiting building etc., in beach areas at the seaside. As from 25th June, 1965, the Temporary Act prohibiting building etc. in beach areas along the coast has come into force. The Act is to remain in effect for 5 years, i.e. until 1st July 1970, and reads as follows:

Section 1

This Act shall apply to areas situated closer to the sea than 100 metres from the shoreline at ordinary high tide, measured in the horizontal plane. The Act does not apply to densely populated areas or districts coming under an approved planning scheme or under a regional or general planning scheme in which the use of the land has been laid down with binding effect under bye-laws based on the Building Act. In cases of doubt the County Commissioner shall determine whether an area is to be regarded as densely populated.

Section 2

In areas coming within the scope of this Act it is not permitted—unless a special consent has been obtained according to Section 4—to commence the erection of a building, plant, structure or enclosure. Nor is it permitted—unless a special consent has been obtained—to make any substantial alterations of buildings, plants, structures or enclosures in such area, or to use them for an essentially different purpose. It is for the Executive Committee of the local council to define what is to be regarded as a substantial alteration or utilisation for an essentially different purpose.

Section 3

The prohibition laid down in Section 2 shall not apply to the following: 1. Buildings, plants or other installations which are required for defence, or for agriculture, forestry, the rearing of tame reindeer, floating, water supply, power and regulation plant, hunting and fishing, common transport, mining, or for the operation of other non-claimable deposits than deposits of gravel, sand and clay. 2. The construction of bathing places or other open air facilities which are open to the general public. 3. Quay, boat-house or other ordinary installation intended to secure the access of the landowner or the user himself. 4. Fencing or other installations erected or any other measures taken pursuant to the legislation for the preservation of Nature.

139 Section 4

When there are particular reasons for so doing the Executive Committee of the local council may in particular cases and on receipt of an application in which the reasons are stated, grant exemptions from the prohibition of Section 2. Before a decision is made by the Executive Committee the Open Air Committee and the Building Council shall have had an opportunity to be heard. A written notice of the decision of the Executive Committee shall be sent to the applicant and to the County Open Air Committee. The applicant shall be informed at the same time of the period allowed and the procedure to be used in lodging a complaint, and that if no such complaint is lodged the right to compensation is lost, cf. the last paragraph of this Section. The decision of the Executive Committee may be appealed by the applicant or the County Open Air Committee to the Ministry concerned not later than two months from the time when the decision of the Executive Committee has been received. Such complaint shall be made in writing to the Executive Committee which will make a statement thereon and forward it through the County Com- missioner to the Ministry. The County Commissioner shall make a statement on the complaint. If the Executive Committee has made an exemption from the prohibition, the applicant cannot commence the erection or alteration until the County Open Air Committee has made a decision on the matter of appeal. An appeal by the Committee shall stay the decision. The Ministry may delegate to the County Commissioner its powers to decide an appeal under this Section. A claim for compensation can only be made by the party who has applied for an exemption and has suffered an adverse decision on appeal, after a complaint having been made by himself or by the County Open Air Committee against the decision of the Executive Committee.

Section 5

When there are special reasons for so doing the King in Council may—after having heard the County Executive Committee—prescribe that the Act shall not apply to certain specified areas on the coast. Similarly, after giving the municipal council, county open air committee and county executive committee concerned an opportunity to be heard, the King in Council may stipulate that on certain stretches the Act shall apply to a wider or narrower area along the coast than laid down in Section 1.

Section 6

Areas coming under the prohibition laid down in this Act shall not be subject to the compulsory reports and prohibitions which may have been prescribed pursuant to the first sentence of Section 24 or the first sentence of Section 25 of the Open Air Act.

140 Section 7

In respect of compensation payments resulting from prohibitions under this Act, the State may demand a partial refund from the municipality or county which, in the opinion of the Ministry, is substantially interested in the prohibition concerned. In this connection due regard shall be paid to the district planning advantages obtained and to the use which the inhabitants of the various munici- palities and counties may be assumed to make of the area in question.

Section 8

If work is commenced on the erection or alteration of a building, plant, structure or enclosure in violation of the prohibition laid down in this Act, the Executive Committee may demand that such work be discontinued, and it may be demanded that what has been unlawfully carried out shall be removed at the expense of the guilty party. If necessary the police may be requested to assist in carrying out measures taken pursuant to this Section.

Section 9

Any person who wilfully or negligently violates this Act or regulations issued pursuant to this Act, shall be liable to a fine.

Section 10

The Ministry may issue regulations for the implementation and supplemen- tation of the provisions of this Act.

Section 11

This Act shall come into force immediately and shall remain in force until 1st July 1970.

C orrect translatio n certified O slo, 3 0 th O cto b er 1965 J. W u lfsb erg (C ertified P u b lic Translator)

141 C. ENGLAND AND WALES

Many of the most accessible stretches of the 2,600 miles of coastline in England and Wales have been under great and increasing pressure in the past few decades. Despite the safeguards and care of one of the most advanced planning systems in the world, the Minister responsible (Housing and Local Government) decided in September, 1963, that the coastline merited special study and control. All maritime planning authorities were asked to make a special study of their coastal areas in consultation with the National Parks Commission, and, for scientific advice, the Nature Conservancy, in order to:

a) ascertain which parts need safeguarding so that the natural attractions may be enjoyed to the full;

b) decide locations where facilities for holiday-makers and other development should be concentrated;

c) take steps to restore lost amenities as far as possible and create new ones;

d) take account of the potential impact of proposals on areas of scientific interest.

It was left to local circumstances and topography to determine the depth of the coastal area to be considered and the policies emerging from this review were to be incorporated with the development plan as soon as practicable. Authorities were enjoined to act or promote action by others to mitigate or remove bad development. In view of the mounting concern about the coastline, the Minister, in June 1965, wrote again to all these authorities about the control of development on the coast. The replies showed that the authorities are " generally alive to the issues " but that progress is uneven and many areas needed more clearly defined policies and better co-ordination. Thus a further circular was issued in January, 1966, based on the premise that " the need for effective action to safeguard unspoilt stretches of the coast is urgent ". The Minister called for all maritime planning authorities to submit to him within six months a clear statement of policy for their coastal areas in standard cartographic form. This should show not only the lengths of coast already protected by existing planning policies, but also additional stretches which it would be desirable to protect until a fuller appraisal has been made of future demands upon the coast for recreation and other purposes. One of the most advanced and comprehensive surveys is that by the County of Northumberland; it is hoped to complete further details later. The Minister further proposes to ask the county councils to send him annual statements, illustrated by summary maps where necessary, of planning consents and refusals for the " protected " areas during the preceding 12 months. A further major step within the fabric of the planning system is the action being undertaken by the National Parks Commission. This body, anticipating its re-creation as a Commission with wider responsabilities for coast and countryside, is holding during 1966 and 1967 a series of regional conferences of planning authorities and other bodies concerned. They will afford opportunities for the maritime planning authorities in each region to meet together to discuss their

142 common problems and to pool experience. The conferences should provide a firm foundation for long-term policies for safeguarding the natural beauty of the coast as a whole and promoting its enjoyment by the public. In sum, this major planning operation should result in much better regional co-ordination and, perhaps, a national plan for the coast. Other planning safeguards are available. The Nature Conservancy secures extra consideration through the planning system for a large number of designated Sites of Special Scientific Interest. The National Parks Commission also obtains extra protection to much coastline similarly designated as Areas of Outstanding Natural Beauty. Many local authorities and national bodies, such as the National Trust, the Nature Conservancy, the Crown Estate Commissioners, own or have a legal interest in large stretches of the coastline. This facilitates effective conservation management for the use and enjoyment of key coastal areas and provides valuable experience for application elsewhere. In 1965, the National Trust launched " Enterprise Neptune " to raise £ 2 million pounds in order to acquire for its own individual ownership or to place under protective covenant as much as possible of the best unspoilt coastline. This land will be safeguarded for public enjoyment, recreation and scientific study. The Government itself contributed £ 250,000 towards the objectives. Many County Councils are acquiring coastal sites as open spaces or for other special purposes, and numerous voluntary bodies, including County Trusts, are actively promoting measures to safeguard coastal sites of special importance. All these activities have greatly enhanced the degree of public awareness of the value of the coastline. The major national bodies and many local authorities are active in promoting education and information relating to the countryside and coast. Special committees for this work have already been set-up in many counties. " Enterprise Neptune " has contributed substantially to public interest as have the two Countryside Conferences in 1963 and 1965 under H.R.H. The Duke of Edinburgh. If the current impetus can be maintained and a firmer basis of knowledge—about the pressures on the coast and the responses necessary—soon provided, then the great values of the coastline as an essential natural resource should be secured for the use and enjoyment of the far greater population of the 21st Century.

Supplement to Annex C

THE GUARDIAN 3RD FEBRUARY, 1966

SURVEY OF COAST FOR MINISTRY l

Northumberland, with some of the loveliest and least spoilt coastline in the country, should be one of the first counties to meet the Housing Minister's request for maps showing what coastal areas should be protected from development.

1 Reproduced by kind permission of The Guardian.

143 It was the first to answer the Ministry's call in September, 1963, for local authorities to make a special study of coastal areas. Its survey was completed within six months, has since been approved by second-tier authorities, and will go before the county council today for submission to the Ministry as an amend- ment to the county development plan. The 68 miles of coastline pose a delicate question of balancing interests and demands. More than a third of it is made up of wide, clean beaches with such magnificent vistas as Bamburgh Castle, Holy Island, and the Fame Islands. Much of the coast is also of special and sometimes unique interest to naturalists.

Development ban The council, which is concerned to promote tourism as an important industry in itself—at £ 1,6 millions it is worth more than the fishing industry—and recreation facilities as an attraction to new industry, has met the problem squarely. The survey classes the whole of the coast north of Amble to just short of Berwick- on-Tweed as an Area of Outstanding Natural Beauty in which no development should take place which would materially alter its present character. Within this area three sections—from Berwick to Bamburgh, from Dun- stanburgh to Seaton Point, and a section at Beadnell—are denned as Sites of Special Scientific Interest under the 1962 Town and Country Planning Act, where the need for protection is strengthened. Much of the area of scientific interest is made up of sand dunes and to protect them from the ravages of picnickers, campers and cars, the county has two proposals: to institute a warden system and to concentrate facilities for holidaymakers and day trippers in specific areas. The main centres proposed for development as holiday centres are Whitley Bay, which already attracts 80,000 of the coast's 130,000 annual holidaymakers, and Amble, Blyth, and Newbiggin, all in the south. The coastal villages north of Warkworth are considered suitable for small-scale development appropriate to their present size and character.

Camping sites Camping, caravan and chalet sites are to be contained within the current provision. Day trippers to the coast can number up to 140,000 on bank holidays, and, with an estimated potential two million trippers, within easy driving distance in an area from Edinburgh to Durham, the county is concerned to provide for their needs while protecting the natural beauty. The survey proposes the establishment of minor service points along the coast and three areas—between Blyth and Seaton Sluice, Druridge Bay, and Warkworth—for intensive recreational use. The survey recognises the naturalists' claims on the coast line and accepts the need to establish strong points where adequate protection can be given. Nature reserves are seen as important not only to scientists but also to school- children and visitors generally. In addition to measures already taken by the Nature Conservancy it suggests the possibility of a nature reserve north of Cresswell village, a move which is welcomed by the Northumberland and Durham Naturalists' Trust.

144 S UMMARY

This paper deals broadly with the main impacts upon coastlines and recom- mends policies and related measures to ensure that the natural resource values of coastline are maintained and enhanced. Annexes give an analysis of the ecological aspects, the text of recent legislation in Norway and the position in England and Wales, with a supplement on Northumberland.

R ÉSUM É

Ce rapport traite d'une manière générale des impacts principaux sur les littoraux et recommande l'adoption de politiques et de mesures appropriées pour assurer le maintien et l'enrichissement de la valeur de leurs ressources naturelles. Les annexes donnent une analyse des aspects écologiques du problème, le texte d'une législation récemment adoptée en Norvège, et la situation en Angle- terre et au Pays de Galles, avec un supplément concernant le Northumberland.

145 PUBLIC SEASHORES — THEIR PRESERVATION AND USE

ROBERT H. ROSE Research Geologist, National Park Service, United States Department of the Interior, Washington D.C., U.S.A.

Since man has become the ecological dominant in his environment and a geologic force of no inconsiderable magnitude, he must concern himself with the changes he imposes upon seashores as well as those produced by natural influences and processes. Moreover, to achieve at least a modicum of effectiveness in seashore preservation, planning and development, he must evaluate these changes in terms of their immediate and long-range benefit or harm. He needs to recognize that the seashore is both a great arena of conflict between the sea and the land and also, paradoxically, an area of comparative stability. A state of compatibility and interdependency prevails among the living things and the physical features within this environment of eternal struggle. A balance of nature is achieved wherein the elements of a complex system of interacting and mutually dependent components become equilibrated and interrelated. Indeed, within the intertidal zone and its fringes the living things are so dependent upon these cyclic changes and contrasts that they would perish if these natural influences and processes were to be seriously disturbed or removed from the scene. In addition to concern for changes produced by artificial and natural influences, man places his life and property in jeopardy when he projects himself into this area of conflict. He must successfully match wits with the capriciousness of the tides, the waves and the sea storms if he is to exploit the scenic, scientific and economic resources of the seashores for his benefit and enjoyment.

SOME NATIONAL SEASHORES IN THE NATIONAL PARK SYSTEM

Cape Hatteras, North Carolina

Cape Hatteras National Seashore consists of three barrier islands of the Outer Banks of North Carolina aggregating about 70 miles in length and ranging from a few hundred yards to three miles across. The average distance of these islands from the mainland is about 20 miles. The Outer Banks are fascinating to scientist and layman alike and are recognized as one of the unusual coastal features of North America.

146 Some descriptions of areas near and within the barrier islands of the National Seashore date back to the era of English discovery, exploration and colonization during the latter part of the sixteenth century. While these descriptions contain but little detailed information on specific localities, they clearly prove that man's introduction of domestic animals and his overexploitation of the forests and other vegetative resources started a chain reaction of accelerated devastation. Stabi- lizing grasses and other vegetation were removed enabling the winds to pick up the sand and carry it inland. Dunes developed and moved, overwhelming the grasses, then the shrubs and finally much of the remaining forests. Wave action and overflow by salt water transformed much of the Outer Banks into a wasteland dealing further staggering blows to the vegetative cover, wildlife and to industries based on the marine and fresh-water resources of the region. Early during the decade between 1930 and 1940, the decision was made to initiate a project large enough to check the ravages of the sea against the entire Outer Banks and to rehabilitate their devastated terrain rather than surrender in despair. Some pioneer work had been previously accomplished, but these small projects were woefully inadequate to check the massive deterioration which had been in progress for so long. This large-scale project, employing as many as 1,500 men at its peak, was sponsored by the State of North Carolina and was supported by Federal funds. A. Clark Stratton, project supervisor, and James R. Hollowell, engineer, gathered extensive information from informed local people and from reports on work done along similar lines on coastal areas of France, Germany, Denmark, New Zealand, and elsewhere. They established a sand laboratory, collected data on weather and climate, and conducted field experiments on hitherto untried methods and techniques of sand fixation and beach erosion control. They discovered, for example, that piles of brush anchored to the ground surface and sand fences of the same material of just the right thickness, dimensions and positions, were highly effective. They made similarly significant discoveries with regard to artificially reconstructed dunes; grass, shrub and tree plantings; and the use of sand fences of panel and other types of construction. In their book, Nature on the Rampage, Ann and Myron Sutton vividly describe this project. After explaining how brush fences are used to reconstruct a continuous barrier dune by repairing the breaks wrought by wave action and storms of the past, they go on to say that " one fence after another was built on the crest of each succeeding dune until the desired height had been reached. Then to pin the dune for good, the planting of grass began. Months passed and the grasses grew and thrived. After that, shrubs could be planted, for now the roots of larger plants would settle into firmer sand—their chances for survival vastly increased. " The Suttons continue by saying that " by the time the job was completed in 1940, a barrier dune stretched from the Virginia line to Hatteras Inlet. The dune was from 10 to 25 feet high and 75 to 300 feet thick at its base, an enormous construction job in which man's ingenuity was aided by the work of the wind and the sea. The workers had set in 600 miles of fencing, and planted more than two and a half million seedlings of trees and shrubs. " Commenting on the results of this work the Suttons say: " and then as if by a miracle, the Outer Banks saw their world come back to life. Songbirds and

147 waterfowl returned. Fresh-water fish swam into Currituck Sound. Oyster beds were planted again. And historic Hatteras lighthouse, symbol of the Banks, had been saved from crumbling into the sea ". Following this initial effort, projects of the same kind on a less extensive scale have been continued. The sand fixation and beach erosion control projects are tending toward restoration of the natural conditions and primeval beauty of the woods, marshes, sand flats, dunes, and beaches of the National Seashore. These changes are also enhancing the permanency and stability of areas required for buildings, camp and picnic sites, parking space, roads and trails, and related facilities and services. With this added assurance of safety to life and property, the planning and development for visitor enjoyment and use of the seashore are moving forward. Photo- graphy, sport fishing, boating, sailing, swimming, sunbathing, picnicking, camping, bird study and nature walks are now among the activities which may be enjoyed with comparative security and safety. Selected points of particular recreational, scenic or historical interest are being made more accessible by new parking areas and approach roads. However, some of the more remote and significant natural areas are being protected from man's intrusion to preserve their significant scientific resources.

Cape Cod, Massachusetts Cape Cod is a great peninsular arm thrusting outward and upward from the southeastern corner of Massachusetts some 70 miles into the Atlantic Ocean. Cape Cod National Seashore embraces an area between the Cape's wrist and lower elbow. It narrows to a coastline fringe in its southern portion. The Sea- shore is a treasure-trove of significant scenic, scientific and recreational resources and contains the last expanse of uninterrupted natural beach of its size in New England. Grass, shrub and tree plantings, sand fences, and mechanical methods of terrain stabilization and modification have been carried out for a century or more, but such work was not accomplished on a large scale until after the turn of the century. As at Cape Hatteras, the sand fixation and beach erosion control work is designed in places to check the devastation resulting from man's misuse of the land and to effect the restoration of natural conditions. In other places the purpose of these control measures is to achieve greater permanency and stability of areas utilized intensively for recreation and to alleviate danger to life and property. At Cape Hatteras the barrier islands have been " snatched from the jaws of death " and time has been required to allow nature to heal the wounds of many years of misuse and neglect. At Cape Cod, on the other hand, plant and animal life have been abundant in protected areas from the start, and luxuriant forests have continued to thrive in places. The legislation authorizing the Cape Cod National Seashore as a part of the National Park System makes it clear that the area's rich and varied scenic, scientific, historic and recreational resources are to be protected and to be given due consideration in the development of these resources for human enjoyment and use. A visitor center, parking areas, roads and trails, wayside exhibits, campfire talks, and interpretive tours and walks have been provided. These facilities and services will be expanded as funds and personnel become available.

148 Padre Island, Texas

Padre Island, approximately 115 miles long and ranging from a few hundred yards to nearly three miles in width, lies along the Gulf of Mexico coast of Texas from Corpus Christi on the north to Mexico on the south. It is separated from the mainland by Laguna Madre, a narrow and shallow lagoon with a maximum width of 10 miles. Portions of each end of the island have been developed by counties and private individuals. However, the area within Padre Island National Seashore encompasses an uninhabited primitive strip of coast more than 80 miles long and comprises the longest natural undeveloped beach along the shores of the contiguous 48 states of the United States. The preparation of a master plan for the development and management of this seashore has just been started. While much of the area will be retained in its natural condition, campgrounds, picnic sites, parking areas, trails and facilities and services to enhance visitor enjoyment and use of the seashore will be provided.

Point Reyes, California

The Point Reyes National Seashore is located on the Pacific Ocean within the Point Reyes Peninsula, a triangle of land with its 25-mile long base running the length of Tomales Bay, Olema Valley, and the northern portion of Bolinas Lagoon. Point Reyes, on the seaward vertex of the triangle, is some 15 miles west of this base line and is located about 30 miles north of San Francisco. The depressed land surface extending beneath Tomales Bay and continuing southward through Olema Valley under Bolinas Bay delineates a segment of the great San Andreas fault zone. The National Seashore as authorized contains about 53,000 acres of the total of 64,000 acres on the peninsula. Much of the land to be included in the National Seashore is still in private ownership and is closed to public use. Some 25,000 acres of cattle and dairy ranchland may continue in private ownership indefinitely as a pastoral zone unless the owners should eventually elect to sell their holdings to the Federal Government. However, the present plan is to proceed with the purchase of some 28,000 acres of private lands as fast as available funds will permit and to include them within the areas to be developed for public enjoyment and use. Since a large portion of Point Reyes Peninsula is underlain by bedrock, sufficient sites of comparative stability and permanence are available for public use facilities such as buildings, parking areas, campgrounds, and picnic areas. Several beaches are now open to the public. Long range plans provide for a judicious balance among governing factors such as development for public use, preservation of natural values, and the maintenance of the pastoral zone, all of which are important. Interpretive facilities and services, and developments for boating, fishing, horseback riding, and other recreational activities, are contemplated in the future.

149 Fire Island, New York

Fire Island National Seashore encompasses all of 31-mile-long Fire Island and some nearby bayside islands and extends for a distance of 1,000 feet into the Atlantic Ocean and up to 4,000 feet into Great South Bay, and into Moriches Inlet to the northeast. About 5,700 acres of land will eventually be included within its boundaries. The Island is a narrow offshore barrier beach of relatively flat terrain. Sand dunes up to 40 feet high comprise the highest part of Fire Island. The western end of Fire Island is located about 50 miles from the center of New York City and is easily accessible by private automobile travel and public transportation. Extensive recreational use is being made in scattered sites encompassing about one-quarter of the area of Fire Island. Some of the beach areas are already in public ownership as county and state parks and these will be further developed to accommodate intensive use. The future plan envisions Federal acquisition of much of the fine beaches, dunes, marshes, and holly forest still in private ownership. In the development program emphasis is placed on providing people of the New York metropolitan area with opportunities to enjoy the natural values of seashores as well as added facilities and services for activities such as swimming, boating, fishing, picnicking, and camping. Vegetative plantings, sand fences, and mechanical methods of terrain stabilization and modification have been utilized rather extensively at Fire Island and on nearby Long Island for a century or longer. However, rather large sections of Fire Island are still relatively undeveloped and natural. The highest degree of protection practicable in the circumstances will be brought to bear on those sites and areas utilized intensively for recreational purposes. The management plan for the area recognizes that some of the natural habitats are to be maintained in their primitive condition. Except for the offsetting of major influences such as hurricanes and seastorms, such habitats will remain undisturbed as a rule.

N ATIONAL SEASHORE PRESERVATION AND DEVELOPMENT

Basic Considerations Clair Brown, Stratton and Hollowell, and others stress the imperative need for comprehensive ecological, geological, and other scientific studies as a requisite to national seashore planning, development, and management. Much learning by trial and error will be involved in both the pure and the applied sciences aspects of these responsibilities. Stratton and Hollowell, for example, conducted extensive experiments with respect to the specifications and the location and orientation of sand fences, and on the selection of the proper plantings for each type • of terrain. As an illustration, extreme risks are involved in the use of exotic plants some of which may meet the immediate requirements as effective sand binders but which may be invasive or ultimately prove harmful in other ways. Preceding these steps, however, basic problems must be resolved with regard to the selection of those sites and areas suitable for recreational use and other sites where preservation of natural habitats is the prime consideration. Control of access is a corollary problem.

150 By applying wise advance planning with respect to the suitability, location, and accessibility of areas to be utilized for recreation and the selection of natura habitats to be preserved, an important first step toward development and use will have been taken. Under natural conditions, nature may be doing, or may be trying to do, many of the things which must be done along the shore and on the land if the land is to oppose the sea on something approaching equal terms. Often the installation of sand fences and the planting programs can be done in such manner as to assist nature in achieving the desired results. As man steps into the arena of battle between these mighty protagonists, he must, however, prepare himself to sidestep their powerful thrusts, absorb the impact, or to " roll with the punches " if he is to eventually reduce the violence.

Conclusion Man must concern himself with changes he imposes upon natural seashores. Especially must stabilizing grasses and other vegetation be planted if natural dunes are to be maintained in a condition conducive to public enjoyment. Apart from photography, boating, swimming, and other familiar uses, nature walks and similar interpretive activities are being conducted with a great deal of success. Visitor centers, museums, campgrounds, and self-guiding trails are also being provided as public seashores become more and more developed for human enjoyment and use.

RÉSUM É La notion de « National Seashores » est récente et originale dans le système des territoires dépendant du service américain des parcs nationaux. L'auteur commence par en analyser la signification et la valeur, en relation avec les besoins et avec le comportement de l'homme moderne. Il examine ensuite la structure des écosystèmes constituant cet habitat voisin de la mer. Puis il aborde la description successive des « National seashores »: Cape Hatteras, en Caroline du Nord, Cape Cod, dans le Massachusetts, Padre Island, au Texas, Point Reyes, en Cali- fornie et Fire Island, dans l'Etat de New York. Le rapport se termine par des considérations sur la place que les réalisations étudiées occupent dans l'ensemble du système des parcs nationaux américains.

REFERENCES

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152 PUBLIC USE OF UNDERWATER RESOURCES

PAUL E. SCHULZ Naturalist, United States National Park Service, Washington, D.C., U.S.A.

SKIN DIVING

The nonconsumptive aspects of skin diving, such as aquatic conservation studies, fish, counts, and collecting specimens for display in aquariums, are becoming increasingly popular. Skin diving techniques are employed extensively in rescue, salvage, inspection, exploration and warfare. Underwater archaeological studies and recoveries have been dramatic and sometimes financially rewarding, but a major value of this activity is the adventure and recreation it affords the diver. Important historical and archaeological discoveries are not only by-products, but often primary objectives of skin divers.

SCUBA DIVING

Scuba, or aqualung, diving provides an optimum recreational use of and intimacy with the underwater world, though it requires professional equipment and instruction, involving more than nominal expense. The interpretive possibilities of scuba are limited by factors of depth and time, and trips should usually not exceed an hour. Underwater communication is also a problem because hand and face signals are difficult or ineffective. Practical electronic communication is still in its infancy. The recently introduced " Watercom " audio system consists of a mask with a built-in transistorized microphone. This self contained battery unit has a 100-meter diver-to-diver range and requires no listening device.

SNORKELING

Snorkeling consists of floating face down on the water and wearing a transparent mask with a breathing tube held in the mouth. Through this, air is breathed from above the water surface. Snorkels are inexpensive and easy for young and old to use. There is a dangerous tendency, however, for poor swimmers to rely on the buoyancy of their face masks for flotation.

153 Communication is somewhat easier than between scuba divers, but may be quite difficult among weak swimmers. Some progress has been made, but two- way underwater communication needs further development.

C ONDUCTED SKIN DIVING TRIPS

In spite of communication difficulties, interpretation conducted by a skilled leader can be successful for both scuba- and snorkel-equipped swimmers. The leaders' enthusiasm and resourcefulness are important factors. The less experienced the participants, the more difficult the task, because of safety and communication responsibilities. Experience with such trips in Bermuda and the Virgin Islands has shown that the parties should be kept small. In Virgin Islands National Park and Buck Island Reef National Monument interpretive trips may include as many as 15 snorkelers at a time. Visitor benefits diminish quickly with increasing size of the party, and safety hazards intensify. Towable, plastic foam floats with hand-holds are valuable for tired snorkelers or those with leaking masks or other problems, even on short trips, because inexperienced participants do not realize the limitations of their skill and equipment, nor do they reckon with the thrashing of companions and the difficulty of trying to speak. Light rafts towed by the leader, are advisable not only where water is deep, but where the bottom is rough or unsuitable for footing because of sea urchins, fire coral, or delicate formations.

S ELF-GUIDING INSTALLATIONS

Land-oriented self-guiding trails normally consist of an introductory exhibit and a short trail, usually a loop a kilometer or two in length. One type utilizes text-in-place signs, each with a short text, and sometimes a simple explanatory sketch. Another type involves a series of plaques bearing conspicuous numerals. These marker-signs are placed on or adjacent to objects to be interpreted, and keyed to a printed folder or booklet available free or at nominal cost from an honor-system box, vending machine, or nearby museum or station. Both types of self-guiding systems have proved so successful that, even if funds for live interpreters were not limited, self-guiding trails would persist on their own merit. In 1958 the Virgin Islands National Park staff inaugurated a novel technique conceived jointly by the late Conrad Limbaugh, of Scripps Institute of Oceano- graphy, and National Park Service Aquatic Biologist Orthello Wallis: a self- guiding underwater " trail " or route in Trunk Bay, St. John Island. On shore an introductory sign is mounted on twin posts. This carved wooden sign explains in words and with paintings how to use the trail and, sketchily, what might be seen underwater. From this beach two small buoys are visible offshore a hundred meters distant. The explorer makes his way to the nearest buoy and starts using his mask and snorkel or scuba gear. Lying below the nearest buoy on the coral reef three meters down, is the first of a series of concrete blocks about half a meter long and weighing 50 to 75 kilograms. Set in the upper inclined face of each is a glass plate, the underside of which carries brief text, and occasionally

154 a drawing and directional arrow, all large enough to be read by the snorkeler. After reading about the particular coral, sea fan, or fish to be seen at each stop, the swimmer moves along to the next. This trail is about 100 meters long. Weekly cleaning of the glass is needed to dislodge marine organisms. The concrete blocks are heavy to prevent movement by wave action, thus avoiding damage to the natural formations. When hurricanes threaten, however, it becomes necessary to hoist the heavy blocks out of the water by boat and winch. The blocks may be cast with bronze eye rings protruding or with a cylindrical horizontal hole from end to end through which a cable or a bar may be slipped to facilitate handling. Leakage under the glass may cause discoloration of the interpretive message. This is now being combatted by laminating the text inside a sturdy, sealed, transparent sandwich and placing this under the recessed glass plate, which is cemented in with saltwater-resistant mastic. A second underwater self-guiding trail has been installed on a barrier reef in the deeper water of Buck Island Reef National Monument near the Island of St. Croix, in the Virgin Islands. In this case, the safety of snorkelers often is jeopardized by their enthusiasm which induces them to exceed their swimming capabilities. Hence two or three sizeable floats have been moored along this trail. In 1962 about 9,000 persons swam these trails.

S UBSURFACE CRAFT

Enjoyment of underwater resources may be improved by subsurface transportation. So-called " wet submarines " carry one or two (sometimes more) persons. Occupants propel such water-filled machines by pedaling or by rotating propellers, which more than doubles the speed and cruising range as compared with speed and range of scuba divers. Occasionally, electric motors are employed. In the more conventional dry-type submarine the occupant is not only dry but in an airtight compartment, breathing under normal atmospheric pressure regardless of the depth of the dive. Several one and two-man submarines are commercially available. Perry Cubmarine Sales Company builds its own and handles West German submarines starting from three meters in length, 60 kilos in weight, 50-meter depth capability, five-knot speed, and eight-hour submer- gibility, and there are craft with up to five-man capacity. These range in price from $ 4,000 to $ 75,000. Increasingly they are employed for research, photography, inspection, and manipulation of cables and other underwater work, and for patrols. There are perhaps 50 such dry submarines in use. Dr. Jacques Piccard, for the 1964 Swiss National Fair at Lausanne, designed and built a successful tour submarine with a capacity of 40 persons, each seat with its individual porthole. A television screen serves each four seats. The craft, with its crew of three and a stewardess, entered Lac Léman at Geneva. Flood lights aboard illuminated the scene at depth, and the ship made successful daily dives without mishap. It carried more than 20,000 passengers to depths up to 310 meters in 3½ months of the fair. Other smaller submersible craft have been developed, some capable of descent to considerable depths. So far, these have been eminently successful: some are

155 provided with escape and re-entry hatches; others have remote control, arm-like devices for collecting samples, and for performing other external manipulations. All, of course, provide external illumination and are propelled by electricity. These are largely research vehicles. Deeper diving vehicles are slow and more expensive, but they do make the depths observable to man. The only two bathyscaphes (both of Piccard origin) are the French " Archi- mede ", and the U.S. " Trieste ". The latter made a record dive of 11,000 meters in the Pacific. It was also from this vessel that Dr. Charles Drake of Columbia University, descended in the Atlantic to 6,700 meters. As far as we were able to learn, there is a third underwater vehicle capable of descending to 6,100 meters, depths that permit man to observe 98 per cent of the ocean floor. This category includes the three-man " Aluminaut ". Several other types of vehicles have maximum depth-range limits from 180 to 1,830 meters (Alvin, Deepstar, Denise, some Cubmarines, Deep Jet, and the mesoscaphe " Auguste Piccard "). Captain Cousteau's " flying saucer "-like, two-man vehicle, " Denise ", was widely publicized in a motion picture documenting the Conshelf n° 2 project. " Denise " employs electrically-operated waterjets for propulsion and effective maneuverability. Vehicles that can operate up to 50 meters in depths are more practical for pleasure use due to their relatively low price, the ease with which they can be moved on land by trailers, their simplicity of operation, and various built-in safety features.

S URFACE CRAFT These can also provide impressive experiences in shallow water. In such places as Rainbow Springs, a fresh water lake in Florida, about 20 passengers " go below " into a covered hull and sit next to portholes about 50 centimeters in diameter and 50 centimeters below the water surface. The viewing angle is wide and slanted slightly downward, affording excellent visibility of the aquatic environment. A one-meter porthole is in front. The motor operator above provides the narration and tosses food overboard to lure fish for close viewing, a service that would be enhanced by a trained interpreter in the passenger area. Water depth required for this craft is less than two meters. Either inboard or outboard motors could be used. Glass-bottom boats, though satisfactory, are ordinarily less effective. They enjoy considerable popularity in fresh water springs and lakes and in coral reef areas in the Atlantic, Pacific, Caribbean, and Hawaii. A roof should cover the viewing glass to prevent reflections. The faster the cruising speed and the shal- lower the depth, the less effective the viewing. Looking downward with the boat in motion tends to make people feel dizzy, and if the bottom is close to the glass, only fleeting glimpses are possible. The lateral viewing field is extremely limited. Interference from others with whom the viewing glass is shared further detracts. Communication for interpretation purposes is more easily accomplished than for porthole viewing because passengers are likely to be viewing the same objects. Small skiffs for rowing, sailing, or propelling by outboard motors are available in clear transparent plastics. These can be effective in giving users an interesting underwater experience, but if the hulls are opaque, good viewing may be had by using glass bottom buckets from stopped or slowly moving boats.

156 The opportunity to enjoy underwater resources in a " boatacade " is not as prevalent, chiefly because of communications difficulties. The " boatacade ", which appears to have originated in Everglades National Park, Florida, consists of a group of small motor craft led by a ranger in a patrol boat. The ranger points out such items of interest as birds, alligators, porpoises, manatees, and interesting vegetation, sometimes stopping to provide special information or to answer questions. Also, in the surface craft category are one-man floating rafts or " mattresses " made of wood, plastic foam, or inflatable materials and equipped with bottom viewing ports using the glass-bottomed bucket principle. These can be used along self-guiding underwater trails or on conducted aquatic trips. The conventional tour boat affords relatively little opportunity for public enjoyment of underwater resources. However, an articulate interpreter aboard can do a great deal to make passengers aware of what goes on in the water, especially if he were to be assisted by closed-circuit underwater television. A good narrator can identify plants and animals both in the water and ashore, and can make the river bank or tidal zone and estuarine habitats come alive and become more meaningful to passengers. Surface self-guiding " trails " or routes for small private boats may use either numbered stake and leaflet systems of identification or text-in-place systems. These may also provide limited public use of underwater resources by interpreting littoral or fresh water shoreline objects. Terrestrial self-guiding trails are also practical for pedestrians along lakes, streams, and seashores. In Everglades Natio- nal Park, Florida, all three of these techniques are employed successfully, though on a limited scale.

S USPENDED WALKWAYS BELOW OR ABOVE THE WATER SURFACE The potential of this medium is enormous. In Bermuda a wooden bridge spans the 15-meter Devils Hole, a land-locked marine grotto apparently connected by subterranean passages to the sea. Guests walk over this bridge to observe creatures which they themselves entice by hookless baited poles. Thus the visitor angles for marine life—not to catch it, but to view it. In Everglades National Park and in the Audubon Society's Corkscrew Swamp, in Florida, several winding elevated trails are built of rot-resistant bald-cypress. On these, guided and self-guided techniques provide interpretation of the abundant and diverse aquatic life: swamp, pond, lake, and estuary—largely freshwater in character. To date, underwater viewing devices have not been provided along such walks, but direct vision or electronic periscope devices may be feasible. Although funds are not now available for necessary experimentation, other schemes to allow non-swimmers to see underwater features are being considered for Virgin Islands National Park. These may take the form of underwater tunnel- like walkways with viewing ports. Under consideration for Mary's Bay in the same park is an open-air walkway suspended like a partially submerged bridge, with supporting pylons or anchored floats. Such a walkway would have railings just above the water about waist height on which glass bottom bucket-type viewing devices would ride, pushed along by users as they stroll the trail waist deep in water.

157 S UBMERGED CHAMBERS

Providing lesser but substantial viewer participation are stationary underwater rooms, auditoriums, tunnels, wells, or other observation chambers. One hears much about the feasibility of tunnel and well installations but not many are in operation. Construction and maintenance costs may be high, especially in marine situations. Attention to vulnerability from storms is important and protective breakwaters may be necessary. Maintenance of clean outer surfaces of the transparent viewing medium is essential—and it may prove costly. Engineers have confirmed the practicality of constructing transparent tubes or tunnels for shallow underwater viewing by pedestrians, but I know of none that has actually been built. Viewing wells into which a person may descend are also feasible. In the construction of submerged chambers great care would have to be exercised to avoid harming the features to be viewed. This is particularly true among coral reefs and other delicate environments. Moreover, the danger of possible changes in the environment must be studied. Such subtle factors as currents, wave action, and lighting may be critical to the existence of aquatic life. Particularly vulnerable are sessile aquatic inverte- brates, such as corals and sea anemonies, whose planktonic food supplies depend upon sustained local currents. The slightest deviation of these currents from normal patterns may result in wholesale death. Also conceivable for the viewing of stream and river habitats are underground passages with subsurface windows, or viewing ports, or transparent tunnel tubes that rest on the bottom. In the Mediterranean just offshore from Monte Carlo is a partly immersed parabolic dome some 95 meters in diameter. Visitors reach this facility by foot- bridge. Two of the four floors are below the sea's surface. The sea bed, viewable through large portholes, is illuminated with spotlights. A " sea garden " is visible from submarine lounges. Three of the four levels have both fresh and salt water aquarium viewing tanks. The building enjoys heavy public underwater use; visitors watch skin divers and aquatic ballets, and may even eat in a restaurant with aquascapes.

U NDERWATER PRESERVES

United States national parks with natural aquatic values, even if only a few streams or lakes, fall in this category. The most notable are Acadia, Buck Island, Channel Islands, Everglades, Fort Jefferson, Hawaii, Olympic, Virgin Islands, and the several National Seashores and National Recreational areas. In some cases commercial fishing is permitted; in all, regulated sport fishing (angling) is allowed. Among the States, California has established Point Lobos State Preserve and is considering a proposal to set aside substantial examples of coastline and bay and estuary marine life communities in each of the State's three ecologically distinct coastal provinces. In 1963, Florida, with the cooperation of the United States Department of the Interior, established Pennekamp Coral Reef State Park, with 2,500 hectares of water and 85 of land. Currently, the Department of the Interior is forwarding

158 a proposal to set aside in public ownership, part of the upper Florida Keys, together with portions of the adjoining waters. In other countries of the world a parallel trend exists. Preserves have been set aside in the Bahamas (Exuma Cays), the Palau Islands, and the Galapagos Islands, to mention those which have come to our attention. At the Eighth General Assembly of the International Union for Conservation of Nature and Natural Resources at Nairobi, 1963, resolutions were adopted recommending the establishment of a marine national park north of Mombasa, Kenya, and another on the shores of the Red Sea in Sudan. We understand that the former has been established.

S UMMARY

Public use of underwater resources without impairment includes a wide spectrum of activity, and is becoming increasingly popular. Skin- and scuba- diving and snorkeling are means by which underwater conducted trips are being instituted. Trail labels are being installed underwater. And among other techniques in use or being contemplated for educational purposes are underwater tunnels and chambers, submersible viewing craft, various kinds of surface craft, guided boat tours, and suspended walkways. Because of the increasing aesthetic and economic importance of these activities, and because of the national heritage involved, it is essential to encourage the establishment of new underwater parks and reserves.

R ÉSUM É

Le scaphandre autonome a récemment ouvert la voie à une possibilité d'exploration que l'homme a rapidement mise à profit pour élargir le champ de ses distractions et activités récréatives. D'autres formules s'y ajoutèrent (submersibles, maisons sous-marines, etc.) qui à leur tour entraînèrent des interférences humaines plus ou moins sensibles dans la vie des fonds marins. Le rapport commence par décrire ces techniques nouvelles: skin-diving, scuba-diving, snorkeling, etc., puis leur mise au service des sportifs: organisations d'excursions collectives guidées, promenades autonomes, utilisation des engins submersibles de tous types. Dans certains cas, la perturbation peut exister même si le touriste lui-même n'est pas en plongée, mais utilise des embarcations à fond transparent. D'autres techniques sont encore passée en revue: télévision sous- marine, aquariums, océanariums, etc., qui permettent aux foules, toujours plus nombreuses, de prendre un contact direct avec la vie fascinante, chatoyante et mystérieuse des profondeurs marines. L'article se termine par quelques remarques sur la nécessité de réglementer ces nouvelles activités de l'homme moderne et, notamment, de créer des parcs nationaux sous-marins.

159 ECOLOGICAL IMPACT OF PRODUCTS OF TOURISM AND RECREATION ON THE COUNTRYSIDE ADJACENT TO HIGHWAYS

O. KRAUS Director, Bayerische Landsstelle für Naturschutz, München, Germany

I. IMPACTS OF TOURISM AND HOLIDAY-MAKING UPON THE ECOLOGY IN T H E NEIGHBOURHOO D O F R O A D S

Ecological conditions as well as the appearance of the landscape may be decisively altered in the neighbourhood of roads, the impact upon protected areas (national parks) or unprotected ones usually differing only in degree. Roads of all types link towns, economic areas, countries and even continents (Eurasia). As traffic arteries of top rank they serve for the transport of goods and the mass conveyance of passengers, in particular also in connection with tourism and holiday-making.

Impacts upon the landscape and the ecology a) in the construction of roads By transecting ecologically homogeneous habitats such as large or small forested areas, moors, etc., with their important game reserves and animal trails. The network of roads may have such a small mesh, especially in densely populated areas, that there is no longer enough living space for the survival of certain animals. By cutting into and depreciating the value of geologically important objects (e.g. the Yosemite Valley, the autobahn through the Inn Valley in Bavaria). Serious depreciation of the landscape caused by the construction of « super- highways » (e.g. through Mount McKinley National Park in the USA). Moreover, such highways, which are built for speeding, clash with the idea of a national park and therefore with the original purpose of such roads. The transect of characteristic biotopes involves increasingly severe losses to floral and faunal communities, which frequently cannot be restored. In the construction of deep cuttings, especially in mountainous districts, the deposition of the excavated material often results in considerable damage to the ecology and the landscape.

160 Should slopes and embankments be left for natural regeneration of herbage pioneer species instead of the former flora will always get established first. Planned planting can only be done by substituting former native species, which generally take a long time to regain their original status. The transect of « wet areas » usually necessitates extensive drainage. This usually results in an interruption of the former genetic development, and what are frequently worthless substitute plant communities are encouraged. Should spring outflows in the neighbourhood of the planned route be eliminated by normal measures, subsidences may develop at certain points or ove small areas. Depending upon soil and climate conditions, erosion may take place on embankments to a greater or lesser degree and is often very difficult to check. Unsuitable kinds of seed chosen for artificial planting may attract game to an unusual extent and thus endanger road users. Well-lit stretches of road often attract large quantities of insects—such as Sphingid and Noctuid butterflies in particular—which singe themselves or are devoured by bats. Cuttings through forests may result in trees being uprooted by gales, bark being scorched, or trees dying as a consequence of sudden exposure to the sun, which in turn may result in pest calamities. Many of these changes to the landscape and ecological losses cannot be avoided naturally; but close co-operation between engineers, biologists and landscape planners in the plotting of road routes, can prevent or at least mitigate later damage. Furthermore, through such team work, suitable measures of route plotting, design and planting will result in roads which are, so to say, part and parcel of the landscape. This is the ideal to be aimed at. Roads must be available, even in national parks; the important points are the way in which they are constructed and the question whether, for ecological or scientific reasons, certain districts ought to be opened up by roads at all.

b) in the maintenance of roads In order to keep roads (in the temperate zone) free of snow and ice in winter, or at least to make them passable without too great danger, large quantities of cattle salt (the impure substance NaCl) and other salts are often scattered over the roadway. Fast traffic has the effect of spraying this, either dissolved or partly in solid form, over a wide adjacent area, which is liable to cause the total destruction of bushes and severe damage to trees. In parts of roads exposed to the wind the salt may be dispersed still further. Moreover, cattle salt attracts game such as deer as lick, which involves still more danger to animals and humans.

c) in the use of roads 1. Heavy losses to game and domestic animals are caused by traffic, which again involves danger to humans. In one year alone, 120,000 hares, 48,000 roe- buck, 650 red deer and 670 fallow deer were run over on German autobahns. zoo elks and 3 stags were killed along one road in Alaska in 1964 alone. Hedgehogs and beavers are also particularly exposed to danger.

161 The greatest danger is to large game living in woodland areas on both sides of a road, or where the home range or trails have been cut through by new roads. Song-birds also sometimes collide with cars and are regularly killed thereby. 2. Some animals, on the other hand, profit from the roads; hawks and kites like to hover in the neighbourhood, in order to pick up small wounded animals (e.g. squirrels, hedgehogs or young hares). Water wagtails desert their own biotopes and collect dead insects from the roads, where they themselves are, of course, exposed to great danger. 3. Exhaust gases and oil fumes frequently produce zones of poisoned air along much used roads, which endanger plants and animals. In California the damage done yearly to cultivated plants by exhaust gases is estimated at 8 million dollars. Particularly dangerous are the lead compounds which are emitted, when these settle on the vegetation and are consumed by cattle or game browsing in the neighbourhood of the road. Many wild animals seem to have grown accustomed to the noise of motors. Along the roads, and especially at car parks, and rest or picnic sites, as well as in a wide area surrounding them, rubbish of all kinds is thrown away, among which tin foil, plastic bags and cellophane are specially dangerous to cattle and game. 4. Kiosks, camping sites, filling stations etc., tend to spring up along the roads. Tents or caravans are sometimes put up ad lib. Frequently no care is taken to bury or dispose of sewage and faeces properly. 5. Unsightly advertisements which spoil the landscape continue to be erected along the roads. 6. Large numbers of people concentrated at car parks or rest and camping sites, may also cause damage to the surroundings over a wide area by, for example, lighting fires, throwing away smouldering cigarette or cigar stubs, disturbing animals, making new tracks, leaving faeces behind, hardening the forest soil (killing off the herbal flora and harming the growth of trees), disturbing sitting birds and robbing nests, picking plants (including protected varieties). There are some bad examples of destruction of flora in the neighbourhood of roads which provide access to national parks or valuable stretches of country. On many Alpine passes the alpine flora has been decimated over wide stretches around car parks. Furthermore local people take advantage of the stream of tourists to offer bunches of rare plants for sale. Drivers of coaches attract their passengers' attention to clumps of gentians (Gentiana acaulis) near to the roads, and invite them to pick nosegays. A case has been recorded where the passengers from two coaches alone were able to clear a whole meadow of gentian ! The disappearance of spring snowflake (Leucojum vernuni) in Bavaria is due to the same cause. It is only a question of time until such species disappear completely. For here a degree of intensive destruction has been reached, which approaches that of the impact of deliberate cultivation (drainage, ploughing up). Thus roads may indirectly become fatal to certain plant habitats ! 7. Where roads pass through districts, protected or otherwise, which are inaccessible naturally (e.g. the Grand Canyon National Park, or many alpine or boggy districts), nature itself is a protection against destruction.

162 8. It is particularly disadvantageous when roads lead to spots of dendrological importance in national parks (e.g. to the Mariposa Growth in the Yosemite National Park). Crowds of people have the effect of compacting the soil and of exposing and damaging roots, so that severe harm may result. The same applies where much frequented lakes are surrounded by woods (the Lake Arber nature reserve in Bavaria). 9. The tremendous growth of traffic in many national parks has given rise to fresh and serious problems, which tend to be accentuated the longer any particular park has been opened up by roads. In addition to the consequences described above, the following difficulties may be noted: the demand for new accommodation, camping sites etc.; mass recreation requirements — (cf. the report of the British " Standing Committee on National Parks ": The Future of National Parks and the Countryside (1965) and The Observer of 12.9.1965, p. 4. Further examples are provided by several Japanese national parks and the valley of the Yosemite National Park). In general it may be said that the roads themselves, and the traffic using them, cause less damage ecologically than the crowds of people who congregate at, or are brought to, certain spots!

II. ROADS TO OPEN UP NEW TOURIST AREAS

The rapid expansion which has taken place in the field of tourism and holiday- making has resulted in a large number of new roads being built, in the constant effort to open up new holiday resorts or " touristic attractions ", as well as the provision of other possibilities of access, such as by boat, plane or train. This applies in particular to mountainous and coastal regions (for instance the coasts of the Mediterranean) and large natural lakes. Since construction has to be done in a hurry, these approach roads often disrupt the landscape and lack a designing principle. Nor is careful attention given to the question whether it is at all justifiable to build a road in certain areas, or to possibilities of devoting more care to the line of access, for instance through a practical combination of roads, and footpaths, with parking sites accessible to both. But wherever districts which up to now have remained undisturbed are thrown open to crowds of people through the building of roads on a large scale, a chain of reactions which alters or destroys the natural conditions is set up. The consequences of opening up such districts by roads are that hitherto undisturbed lake shores, sea coasts and alpine pastures will be built over with hotels, villas, bungalows, week-end cottages and entire holiday villages. Building firms push up sales by persuading people to purchase a second domicile. Other results will be the uncontrolled deposition of refuse and discharge of sewage, the destruction of forests, the laying of electric cables, disturbance to, or destruction of, the indigenous fauna and flora, and noise nuisance caused by cars, motor boats, transistor radios and the like.

163 The future of many a coastal or mountainous district which has been opened up at an earlier or more recent date is already seriously threatened through anarchistic developments and unrestrained speculation in land. Since the profit earned from holiday-making and tourism derives from the former wealth of nature, impoverishment and using up of natural resources will in fact, on balance, result in economic loss.

III . EXAMPLES OF THE IMPACT OF DEVELOPMENT ROADS 1. Lakes Should one or more roads come close to a lake which was formerly left in natural seclusion, the impact may be acute. If planning is lacking, the consequences described above may make the following developments inevitable: the discharge of sewage first of all causes local eutrophy, and later a general impairment of the quality of the water, with a corresponding alteration in the faunal and floral communities; overhead electrical cables disfigure the landscape, and are also disastrous to certain birds; should a road run immediately along the lake shore, oil and petrol pollution and tar constituents from the road surface etc., are washed into the lake by heavy rain or deposited on its surface; fumes or smoke from central heating installations impair the purity of the air; refuse of all kinds is deposited in reedy patches along the shore or in the hinterland; belts of reeds are uprooted or the zone of floating plants destroyed, in order to create bathing-places: the result is an impoverishment of the faunal communities (fewer birds, ousting of fish which spawn near the shore, decimation of the small animals of the shorelands); the banks are trodden down by the crowds and the vegetative cover partially destroyed; cars are parked along the shore and sometimes washed by their owners, as a result of which oil residues, detergents etc. penetrate the soil, with the adverse consequences one would expect; drainage or compacting of wetter parts of the shore causes detrimental ecological changes; boats penetrate to every part of the shoreline and severely damage the floral and faunal communities living there; photographers disturb nesting birds, especially shy rarer species (causing them to desert), or the eggs of ground-nesting birds may be trampled; gnats may be attacked with insecticides (D.D.T. etc.), with damage to insect eaters among the fish and birds; mechanical music and the noise of motor boats cause general unrest; motor boats leave oil slicks on the surface of the water and their bow-waves cast the fry of fish on land, where they perish; should it happen that gaps are torn in a belt of willows bordering the reeds, or the belt is removed, there is nothing left to break the force of large waves, so

164 that lake edges become vulnerable to erosion (in particular the eastern shores of lowland lakes); visitors who know no better often damage bushes and trees, or smash bottles and glasses and strew the debris along the shore; thus considerable deterioration of the landscape and a corresponding ecological impoverishment may result if holiday-making and tourism take possession of a lake without careful planning. This may involve the loss of important objects of scientific research. The smaller a lake is, the greater the disturbance. Uncon- trolled bathing alone may so alter the shoreland that severe permanent damage results. While it is true that, away from built-up areas and should human influences be removed, regeneration may take place through the contact with and the spread of remnants which have remained undisturbed, human influences usually have lasting effects, and are even aggravated if the number of visitors increases. Changes and destruction then become irremediable !

2. Mountains A parallel to the trends described above is found in the opening up of mountain districts by roads, as well as by funiculars and aircraft. Roads are built in alpine districts either for tourist purposes, or for those of forestry and alpine husbandry. As far as the process of construction is concerned, what has been said in Section I (a) is largely applicable. From considerations of profit, it happens over and over again that the roadway is not well adapted to the landscape or from a biological point of view, but the main trouble is always the crowd of people brought in by the road, since motorised tourist traffic persists in forcing its way along forestry or farm roads. Thus they are enabled to swarm over parts of high mountain areas. This may even result in danger and death to the inexperienced. Apart from this, the following consequences result: uncontrolled building of hotels, chalets, etc., with the accompanying accumulation of sewage and refuse, which is carried down the valleys by heavy downpours; tourists wandering about tread new paths and damage the vegetation cover; this destruction of the vegetation cover and compacting of the soil is found particularly in the neighbourhood of points of scenic or scientific interest, e.g. around the sequoias in the Yosemite National Park, or the woods surrounding lakes such as the Arbersee (Bayerischer Wald); depositing of refuse of all kinds; decimation of the alpine flora; general disturbance of wildlife; climbers and photographers disturb the eyries of hawks and owls; general disturbance by noise (radios); bathing and boating on upland lakes; haphazard camping and fire-lighting; adulteration of the fish fauna for angling purposes; collection of rare or decreasing species of insect; ski-runs cutting through game trails; clear felling, blasting and levelling (with caterpillar tractors) for the construction of ski-runs, causing the complete destruction of the flora and small fauna, and the beginning of soil erosion.

165 On the whole the invasion of high mountain districts by large crowds due to the construction of roads results in considerable ecological changes, impoverishment or even damage.

IV. ROADS AND PATHS AS A POSITIVE FACTOR

As opposed to the adverse effects of roads described above, certain beneficial factors should not be overlooked. Roads and other lines of communication have made it possible for an increasing number of people to be brought into contact with nature for the first time, frequently from a very long way away. Roads and motor vehicles thus indirectly constitute important and very effective instruments against certain undesirable trends of modern civilisation. The basic question, however, is the degree to which the crowds of people who force their way into the countryside can be guided in the interests of preserving the beauties and the ecological potential of nature. In order to counteract the adverse effects listed under the example of the lake (III/1), " Regulations for Lakeside Districts " are called for: 1. Having regard to the importance of such lakes for the general public, private buildings should, as far as possible, not be allowed. 2. In agreement with property owners and the competent authorities, large car parks shoud be constructed and designated at suitable spots in the neighbourhood of the lake. The lake itself should be accessible only on foot. 3. In order to prevent visitors from wandering about, haphazardly, a footpath should be constructed all round the lake, provided scientific and ecological considerations permit of this. This should not always follow the lake shore, but, depending upon the orographical conditions of the environs, should here and there depart from the lake, and lead if necessary also through the bordering woods. The path should be considerably longer than the shoreline! By " canalizing" the majority of visitors, these pathways serve the purpose of relieving the entire area to a certain extent. 4. The most valuable scenic and ecological stretches of the shore should be ascertained and fenced off carefully. Only scientists should be permitted to enter these. On the lake side, these areas should be marked off by a chain of buoys to prevent boats from approaching and landing. 5. A suitable bathing-place should be designated with the proper arrangements (for example, at a spot where the shore is firm and the shallow water zone is narrow). The owner or the lessee of the restaurant belonging to the bathing- place must be responsible for keeping it clean and in order. In addition, the whole surface of the lake must always be kept free of refuse. 6. A resting and picnic site should be provided at a suitable spot along the shore footpath (as far as possible with an impressive view of the lake), with a playground for children, benches and sufficient litter-bins. 7. Whether or not a camping site should be provided, depends upon the size of the lake and its scientific or ecological importance. No such sites should be allowed close to lakes in valuable nature reserves or national parks. 8. Whether or not boats, motor boats and water skiing should be permitted, would be determined by the size and nature of the lake. Motor boats for sport

166 purposes should not be tolerated under any circumstances on lakes in nature reserves and national parks. The essential points in such draft regulations for lakeside districts are that motor traffic should be banned over a wide belt surrounding the lake, that reasonable access should be provided by means of a path as a " regulating factor ", with which all recreational facilities are connected, and that the most valuable parts of the shoreland area should be barred off in the interests of their conservation. In a similar fashion roads and paths should represent regulating factors in woods in the neighbourhood of towns, in the surrounding parts of mountain peaks and plateaux, and in the more valuable botanical reserves close to housing estates. In the latter case it should be forbidden to leave the path or pick the flowers. The objection may be raised that such regulations are contrary to certain articles of the constitutions of some countries, which guarantee free access to the beauties of nature. This is not the case. If natural objects are to be preserved in the long term interests of tourists, holiday-makers and science, the guaranteed freedom of access calls for such regulations, just as democracy needs regulations if it is to continue to exist.

V . FINAL CONSIDERATIONS AND OUTLOOK

Roads in unprotected districts or even in reserves of all kinds may result in considerable disturbances to the landscape and the ecology through their construction, their maintenance and their use. As a rule the greatest damage occurs at centres of tourism and holiday-making, owing to the intentional provision for large crowds of people. Roads and other lines of communication should not, however, be regarded as a purely adverse factor. They bring people closer than ever to nature and can at the same time constitute a regulating factor. The constantly increasing desire to visit unprotected and protected districts calls for planning for the distant future, in particular to reduce the damage caused by tourism and holiday-making to the minimum. The requirements and proposals which fall within the framework of such planning are as follows: 1. The construction of roads in nature reserves and districts which merit protection should—insofar as it is justifiable at all to open up the district by roads—be carefully planned and carried out in a way which preserves the appearance of the landscape, the geological peculiarities and the ecological potential. 2. Moreover arrangements should be made in all nature reserves to reduce the damage caused by visiting crowds to the minimum. For example: a) the exclusion of hotels, camping sites, " cabins " etc. from the smaller national parks and nature reserves, and the removal of these to an adjacent area; b) the extension of the protected area, if possible, through a wide surrounding controlled belt, to ease the pressure; c) the marking off of " nucleus zones ", from which motor traffic is banned, and which may be entered only by certain paths;

167 d) the laying out of paths—as a regulating factor— in specially valuable ecological and scientific zones: it must be forbidden to leave the path; e) access to certain areas of irreplaceable scientific value must be completely prohibited; f) parking must be forbidden wherever roads are adjacent to specially vulnerable places; g) the picking of plants of all kinds must be entirely prohibited. 3. In open, unreserved areas, newly-planned roads should be built on embankments wherever they traverse districts deserving protection. Large crowds of people can be prevented from entering these areas through additional notices prohibiting parking, but car parks should be provided at suitable intervals, from which access is possible by footpath and these paths should be designed to act as " regulating factors ". 4. All over the world the number of protected districts should be increased (national parks, nature parks, public parks, nature reserves etc.), to relieve existing protected areas; in the interests of conserving the ecological potential, moreover, the designation of these should form one of the main aims of every official planning and regional layout. 5. New lakes, to serve a variety of purposes, should be constructed, but only where this can be done without destroying valuable original natural conditions. 6. Further extensive protected areas along sea coasts should be established, similar to the type of German nature reserves or American nature reserves situated along the coasts (possibly also as national or nature parks). Within the framework of world-wide co-operation—with the aid of IUCN and UNESCO— further sales of land on coastal strips should be discouraged. 7. Unreserved, open country should be protected against uncontrolled building or short-sighted exploitation. If this is not done, many protected areas which have been marked out for the recreation of people from congested areas, will in the end become congested areas for people in search of recreation, with the destructive consequences to nature already described. The question should be considered whether regulations similar to those of Article 20 of the German Law for the Protection of Nature, or Article 35 of the German Federal Building Law should not be recommended to all those countries where such legal provisions are lacking, in order to check adverse developments in the open country. 8. Since appropriate laws and the constant supervision of reserved areas and open unprotected country are not sufficient by themselves, the public must be constantly informed and educated through the mass media of press, radio and television. In all types of schools the problems of nature conservation should be explained to the young. 9. Chairs of nature conservation and regional ecology should be instituted at universities and university technical colleges, including those of developing countries. 10. Greater attention should also be devoted to " human ecology " within the framework of research. The application of the results of such research could lead to important deductions regarding the correct behaviour of people vis-à-vis nature.

168 11. Persons responsible for tourist and holiday-making arrangements should co-operate very closely with those responsible for nature conservation, in order to protect everything under the heading of " nature and landscape " from damage, in the interests of both sides, and to conserve natural resources, objects of scientific research and the ecological potential of the countryside. It is suggested that a commission be appointed by IUCN and UNESCO, which shall concern itself exclusively with the problems of tourism, holiday- making and nature conservation, in whose terms of reference " Impact écologique des réalisations nées du développement du tourisme et des loisirs sur les abords des voies de communication " should play an important part.

(Abbreviated version of the manuscript of Professor Dr. Otto Kraus, Munich. Abbreviated text by Dr. H. Lohmeyer).

R ÉSUM É

L'auteur fait une analyse des divers impacts sur les habitats 1) de la construction; 2) de l'entretien et 3) de l'utilisation d'un réseau routier. Dans chaque cas, il détaille une série de causes et une série d'effets. Après quoi, il se tourne vers le phénomène moderne de l'obligation d'ouvrir sans cesse de nouvelles voies de pénétration vers des zones, toujours plus grandes et plus nombreuses, qu'il convient de rendre accessibles à un flux toujours croissant de touristes et vacanciers. Cette édification de nouveaux réseaux routiers doit obéir à des règles de planification que le rapport examine et justifie. Le texte énonce ensuite une série d'exemples particuliers: routes longeant un lac, routes de montagne, routes — et sentiers •— dont le tracé a recherché systématiquement une influence sur les effets de leur utilisation par un grand nombre d'usagers. Il se termine par une liste de onze considérations à caractère plus général.

169

B. Impact dans les principaux types de biotopes: forêt, habitat aquatique, dune, bruyère, etc.

Impact in selected biotopes: forest, aquatic, dune, heath, etc.

IMPACTS OF RECREATION ON THE ECOLOGY OF TEMPERATE NORTH AMERICAN FORESTS

GEORGE M. JEMISON Deputy Chief In Charge Forestry Research, U.S. Forest Service, Washington, D.C., U.S.A.

INTRODUCTION

Forest recreation and its impact upon society and the ecosystem began with the dawn of history. Through all the centuries the forest environment has been a source of inspiration, re-creation, and enjoyment to people everywhere. In America, as in many countries, early settlers, struggling to gain a foothold in a new land, found and cherished those moments of outdoor recreation and relaxation in a woodland setting. Man's attraction to the forest has never abated, and we can be sure it never will. We are fortunate in North America that many natural areas are available for the enjoyment, study, and inspiration of both present and future generations. However, the intensive use of forests for recreation brings with it overriding problems of how to maintain a desired ecological environment under increasingly heavy pressures of use. Growing numbers of visitors often damage the very qualities these areas were intended to provide. Recreation also has a growing impact on total land-use patterns throughout the world that are far from natural. It is indeed fitting to ask: What is the impact of recreation on the forest environment? From this broad subject I will discuss only the impact of recreation on the ecology of temperate forests of North America, and most of my examples will come from the United States. Even with this limitation, the subject is very broad, simply because of the diverse nature of these forests.

THE FORESTS OF THE REGION

In North America, as elsewhere, the character of forests depends on temperature and moisture regimes. These in turn depend on latitude, altitude, and the general movement of weather masses in relation to physiographic features. At least five major forest zones exist in the United States and portions of Canada and Mexico. These, in turn, can be divided into literally hundreds of subzones, types, and forest communities: 1) the moist coniferous forest region of the

173 Western United States and Canada is characterized by redwood, Douglas-fir, hemlock, and spruce; 2) in southern California and adjacent parts of Mexico the characteristic dry Mediterranean climate produces coniferous forests of the hard pine species and brush cover; 3) inland and to the north the boreal forest extends along mountain tops and from Alaska across Canada to Northeastern United States; 4) the eastern third of the continent, under the influence of moist air from the Gulf of Mexico, is covered primarily by deciduous forests of oaks, maples, beeches, hickories, and elms; and 5) across the southern belt of the United States are the great pine forests interspersed with bottomland hardwoods and cypress swamps. A few illustrations will help you visualize the range of recreation settings provided by these forests. Along the west coast, some forest areas are visited because of the size or uniqueness of the trees, but others are used as settings for more general types of recreation. Inland along the drier fringes of the western mountains, woodlands of pinyon pine and juniper are extensively used by deer hunters, and the other mountain forests are used for a variety of recreational purposes, including scenic touring, boating, hiking, fishing, and camping. The high mountain forests are used increasingly for winter sports and are sought for their solitude and their outstanding hunting and fishing, as are the boreal forests of the North. The deciduous forests of the eastern part of North America are heavily used for many different recreational pursuits, and because they are pre- dominantly in private ownership, they contain many cabins, summer homes, and resorts. Further south the cypress swamps and low altitude forests are used for hunting and fishing, but such recreations as hiking, camping, and picnicking are more likely to be found at higher elevations along the Appalachian Mountains.

N ATURE OF THE IMPACTS OF RECREATION

In these various forest areas, recreational use has grown extremely rapidly, and the rate of increase is expected to continue for some time. As an example, recreation visits to the National Forests administered by the U.S. Forest Service (U.S.D.A., 1965) have increased thirty-fold since 1925. Ecologically, this growing amount of recreational use has two very different impacts on our forests. One impact has been on extensive forest areas, which we can call the macrosite, and has resulted from people's changing concepts and growing concern regarding the forest landscape. The other impact has been direct physical change on specific, smaller parts of the environment, which we can call microsites.

Impacts upon the Macrosite

For the macrosite, the predominant impact of recreation has been to slow the rate at which forests have been modified. Although our growing and highly technological society has an enormous appetite for land and raw materials, including wood, this growth and advancing technology have freed more time and money for more people to seek recreation and amenities. Thus, the large numbers of people who aggressively want to preserve large areas of forest for recreation

174 or who want recreational development to be dominant over other resource uses have a substantial influence over forest management policy. A population that once viewed the forest primarily as a source of building materials and an obstacle to clear for cropland now thinks of it also as a source of amenity values to improve the quality of living. As pointed out by Ciriacy- Wantrup (1952), a resource must be defined in terms of human goals, technology, and social institutions. When recreation becomes a major goal, amenity values become correspondingly more important in the total combination of benefits for which those forests are managed. In North America, there has been a long history of reservation of natural and amenity areas starting in Colonial times and continuing to the present. The first community forest was established in New Hampshire, in 1710. Among its purposes was the opportunity to enjoy sport and relaxation (Carhart, 1962). The first major reservation was in 1864, when Yosemite Valley and the Mariposa giant sequoias were set aside in the State of California (Brockman, 1959). Today, there are several hundred county, state, provincial, and national parks in Canada, the United States, and Mexico, ranging from a few hectares to 4.6 million hectares each. Since 1924, the U.S. Forest Service has established 88 wilderness and primitive areas totalling nearly 6 million hectares, and at least another 10 million hectares in the three Nations are in established wildlife refuges, sanctuaries and shooting grounds. Although the areas reserved solely for recreation and the protection of nature are substantial, they comprise only a few percent of our forest lands. The United States, for example, has 200 million hectares of commercial forest lands (managed for timber, water, range wildlife, recreation and other goods and services) (U.S.D.A 1958), and this area more than doubles if we include the productive forests of Canada and Mexico (FAO, 1960). Because most forest recreation occurs on such lands, land management agencies are giving increased attention to recreation, esthetics, and maintenance of natural conditions. New policies have evolved. For example, the U.S. Forest Service announced in 1962 its High Mountain Policy in the Pacific Northwest (Neff, 1962), which included Landscape Mana- gement Areas, mainly along lakes, streams, and recreational travel routes. Under this policy, upper elevation forests are managed primarily as amenity areas, without timber harvesting. Throughout the U.S. National Forest System management is by multiple- use zones, typically including a travel and water influence zone, one or more zones of different timber productivity, a high-altitude zone above timberline, and special zones which include such reserved lands as wilderness areas and experimental areas. Management is prescribed by zone in an attempt to provide maximum sustained benefit in both products and amenities. In the timber management zones, there is increasing effort to avoid scars on the landscape from harvesting operations, especially for those species that require clearcutting to assure regeneration (Neff, 1965), and in the travel and water influence zone, timber harvesting is limited to that consistent with scenic values. Lands controlled by other agencies and by private industry similarly reflect the growing interest in recreation. The U.S. Bureau of Land Management has withdrawn a number of natural areas from other uses (Stough, 1965). Over 90 percent of the land owned by forest industries in the United States is open to

175 the public for recreation (McClellan, 1962). On their timber lands in Maine, paper companies lease cabin sites on lakes. Many companies operate public parks, picnic sites, and camping facilities. Thus, the strongly developing interests of people in forest recreation often have a profound effect on the way in which forest resources are developed and used. Public opinion can influence landuse policies.

Impacts upon the Microsite Although recreation has helped conserve the overall landscape, many problems come into focus when we look in detail at specific areas, or microsites. Highways, for example, are extensively used for recreational travel as well as commerce. Yet they can disrupt great amounts of scenery and vegetation and may encroach upon streambeds, cause erosion, change water regimes, and fish habitats, and have other ecological effects. In our social accounting we have often neglected the protection of scenic and natural values as legitimate costs of road construction (Berryman et al., 1961). In many places, laws require engineers to provide the greatest amount and quality of road per unit of money spent, even though recreation and scenic values lost may be enormous. A freeway is proposed to run along Gold Bluffs Beach in California's Prairie Creek State Park, one of the few places where redwoods grow down to the Pacific Ocean. An alternate route to leave the shore undisturbed would be 2 miles longer and would cross more difficult terrain, adding several million dollars to the construction cost. However, the additional cost would be less than 1 percent of California's annual budget for highways (Hudson, 1965). When people arrive at recreation sites, their direct impact on soils and vegetation can be severe. When studying the redwoods (Sequoia sempervirens) Meinecke (1928) found that the trampling of people compacted the soil into an impervious sheet that interfered with the normal movement of air and water into the soil. Small feeder roots were much less abundant under trampled soils than where soils had not been trampled. In New England, Lutz (1945) found that soils on recreation sites had less pore space and infiltration rates only 1/6 to 1/20 the rates in similar but untrampled soils. Lutz also cited Swiss studies in which trampled soils were found to have a similar reduction of pore space and great changes in the species and numbers of micro-organisms. On heavily used recreation sites in southeastern United States Ripley (1962a) found losses of both soil and vegetation. Magill and Nord (1963) in a survey of 137 camp and picnic areas in California found over half of the areas without tree seedlings or shrubs and 95 percent of the individual camping sites lacked ground cover of grasses and forbs. In addition, they found soil compaction or erosion on 70 percent of the areas and a great deal of injury, insect, and disease problems among the trees and shrubs. Hutchison (1962) noted a similar deterioration of recreation sites in Montana, Idaho, and Utah. Deterioration is not limited to areas accessible by highways. In the western part of the United States small, 4-wheel drive automobiles are causing an increasing amount of damage, especially in arid regions where the vegetation is fragile. Ruts made by these vehicles going up steep hills sometimes erode into deep gullies (Hill and Kirby, 1948).

176 Impacts also extend where there is no mechanized transportation. In the Quetico-Superior canoe country of Ontario and Minnesota, Frissel and Duncan (1965) found an average loss of 85 percent of the understory on 20 sites heavily used by canoe campers. Soil and humus were also lost, exposing many tree roots. Although there were many tree seedlings away from the campsites, none was found on the campsites. In addition, many saplings had been cut for tent poles and then burned by subsequent campers. In several mountain wilderness areas of the western United States, horses and burros are causing a great amount of damage (Snyder, 1960). Overgrazing is common at camps frequented by large groups of horseback riders. In addition, many trails have been loosened by the action of horses' hooves and then cut deep by runoff from rains. Across some high meadows in California's John Muir Wilderness, five or more parrallel trails have been cut as each becomes uncomfortably deep in the wet soils (Snyder, 1962). As a result of heavy grazing or by the lowering of water tables which has sometimes accompanied erosion, some of the meadows are now being invaded by lodgepole pine. Damage to the back country has also been caused by horses scuffing soil away from the roots of trees to which they are tied. Another impact may result when non-native plants are introduced to these areas as undigested seeds in the dropping of horses, or in hay packed in to supplement the limited forage of some back-country areas. Humans as well as horses can damage the back country. Soil compaction, pollution, ashes, the burial of refuse, and the collection of firewood soon change the appearance of the more popular camps.

M ANAGEMENT OF FOREST RECREATION AREAS

Once areas are designated for recreation, their management can be divided into three parts: coordination, protection, and ecological control.

Fitting Recreational Uses Together

Coordination is increasingly important in developing a plan of recreation management. What occurs on one site must be related to what occurs on other sites. Ideally, to meet the range of human needs and desires, there should be a balanced system of recreation sites managed to provide a broad variety of recreational opportunities. Not all visitors want the same activities or patterns of recreation. The maximum benefits will be approached only if many different opportunities are provided to meet the range of people's interests. Planning should proceed opportunity by opportunity as well as site by site. In fact, it may not be as important to use a specific site for a specific opportunity as it is to insure that the opportunity is offered in adequate supply somewhere within the total system (Wagar, 1965b). Providing a variety of recreational opportunities may be one of the best tools for minimizing the impact of recreation on specific forest sites. For example, people desiring only amenities and a change from the usual environment may be perfectly content on a sandy swimming beach that is virtually impossible

177 to wear out by trampling. Others will be content in landscape parks with reinforced surfaces and vegetation that is maintained by cultural treatments. Or, they may stay on highways from which some of the most spectacular scenery in North America can be seen. A range of alternative opportunities, in graded steps, can protect the more natural areas from visitors who seek values more logically provided elsewhere. Within a coordinated system, each individual site can be tailored to the opportunities for which it is intended, using a combination of protection and ecological control.

Protecting Recreational Sites

For sites which are physically occupied for picnicking, camping, or other activities, protection of soils and vegetation is usually needed. One means of protection is by the design and arrangement of the area and its facilities, essentially dividing the area into " the part people occupy and the part that they look at " (Hutchison, 1962). By using trails that go where people want to walk, by establishing barriers and plantings, and by arranging tables, toilets, and other facilities in careful relation to each other, we can avoid much indiscriminate trampling and damage (Tocher, et al., 1965). Where concentrations of people would compact soils and disturb the site, we can use paved surfaces or even elevated walkways. Fireplaces will help keep fires under control, and the sale or provision of firewood can prevent much of the damage which occurs when people collect their own wood. Protection will also need to include treatments to keep insects and diseases from spreading among trees in a recreation area.

Ecological Control and Management

It may be desirable to supplement the protection of these occupancy sites by various forms of ecological control. For example, it is possible to strengthen vegetative communities by such cultural treatments as watering, fertilizing, and thinning the overstory (Wagar, 1965a)—a reverse application of silviculture. Reduction of crown cover usually encourages an understory increase of browse and herbaceous vegetation. Durable species can be selected for planting. For example, on recreation areas in southeastern United States, Ripley (1962b) found that hardwoods generally withstood more abuse than conifers, with some species more durable than others. Hickories, persimmon, sycamore, white ash, and beech were the most durable tree species on the areas examined. Native rhododendron and azalea were shrubs of particular durability. Elsewhere, thorny species of trees and shrubs have proved especially durable, for obvious reasons. For ground cover, grasses and woody vines are usually more resistant to trampling than broad-leaved herbs (Bates, 1935; Wagar, 1964). The extent to which management for amenities can go is illustrated by examples from opposite sides of the North American Continent. On the east coast the Boston Common was established in 1634 and by law must remain as open space. However, an underground parking lot has been built there, and the surface restored to its former condition. On the west coast, San Francisco's

178 Golden Gate Park was once barren sand dunes, but through the importing of topsoil, planting, watering, fertilizing, etc., is now lushly vegetated (Gutman, 1962). Similar intensive management measures are applied in forest campgrounds by the State of Oregon. No attempt is made to maintain the truly natural. These sites are very heavily used but constantly maintained. Shrubs and herbaceous species, planted to replace damaged or destroyed plants, are selected on their ability to withstand trampling and soil compaction, and in many cases are not native to the surroundings. These and the native plants are further abetted by fertilization, mulching, and irrigation. For more extensive sites, which are not fully occupied in the sense of highly developed sites, both protection and ecological control are needed. For National Parks, wilderness areas, and other reservations of nature, protection has been the rule. However, the limitations of protection without management are well sum- marized by the Advisory Board on Wildlife Management in part of its report to the U.S. Secretary of the Interior (Leopold et al., 1963). The Board wrote: " Many of our national parks—in fact most of them—went through periods of indiscriminate logging, burning, livestock grazing, hunting and predator control. Then they entered the park system and shifted abruptly to a regime of equally unnatural protection from lightning fires, from insect outbreaks, absence of natural controls of ungulates, and in some areas elimination of normal fluctuations in water levels. Exotic vertebrates, insects, plants, and plant diseases have inadvertantly been introduced. And lastly there is the factor of human use—of roads and trampling and campgrounds and pack stock. The resultant biotic associations in many of our parks are artifacts, pure and simple. They represent a complex ecologic history but they do not necessarily represent primitive America. "

The need for management to insure the continued existence of the natural amenity, and recreation values has become increasingly apparent. Because most natural reservations are so small that natural catastrophes could reduce them to very few successional stages, and because many types of vegetation result from fire, flood, or other disturbances, or lack of natural disturbances—it will be necessary to create controlled disturbances. For example, western azaleas are a major attraction in one of the California State Parks. However, the azaleas had resulted from former land clearing and were gradually being replaced by sitka spruce due to successional changes (Zinke, 1962). To perpetuate the azaleas, managers have cut them back to encourage resprouting and periodically clear small openings to set up a successional rotation from azalea to bare ground to grass and back to azalea. Similarly, in the State of Michigan, a 1,700 hectare tract of Pinus banksiana, a sub-climax species, is burned periodically to maintain a specific pine forest habitat and perpetuate the sole nesting area of the rare Kirtland's warbler. Further use of controlled fire has been suggested for perpetuating species that heretofore followed natural fires, insect epidemics, or other disturbances (Leopold et al., 1963). Decisions might be made to allow natural fires to burn within certain boundaries, or fires might be set under conditions that would facilitate control. Such management may permit patterns of successional change on relatively small areas to be similar to the successional pattern that might once

179 have occurred by natural phenomena within a much larger area. In some cases natural conditions may even be approximated more closely by commercial practices of logging and burning than by complete protection. We may delude our- selves by confusing esthetics with naturalness. As an example of what may be overprotection, elk habitat created by past fires in Montana is now disappearing because fire protection has decreased the area in brush. Where habitat is inadequate even with management, animal populations may also need to be managed. In Yellowstone National Park, for example, a herd of 10,000 elk occupied habitat suited to about 5,000 elk. To bring the population into balance with the habitat, the National Park Service removed nearly half of the animals, some by live trapping but most by shooting. An annual removal of 1,000 or more animals will be needed to keep the herd from growing (Leopold et al., 1963). Absence of predators may cause ungulate populations to erupt. On the Kaibab Plateau in Arizona, deer were protected and predators controlled beginning in 1906. By 1924 the herd had grown to tremendous size and destroyed much of its habitat. Thereafter the population dwindled quickly from winter starvation (Allen, 1954). A better documented case of predation effects is provided by Isle Royale National Park in Lake Superior (Allen and Mech, 1963). Moose crossed the ice from Canada in the winter of 1912 and built up to 1,000 or more by 1929. Destruction of habitat followed, and the population crashed. However, a fire in 1936 restored good habitat and allowed the population to increase again. Wolves crossed the ice in the late 1940's, and it is now thought that they are keeping the moose population stable at approximately 600. One additional type of management is needed for our forests. This is management to make them more meaningful to people. As Aldo Leopold (1949) wrote, " To promote perception is the only truly creative part of recreational engineering. " By use of talks, signs, displays, nature trails, and other procedures, we can give people an understanding of what they see. With adequate interpretation, even a very ordinary area can provide great enjoyment. In this regard, it is essential that we emphasize processes, as well as objects. When communities are unnatural or even unesthetic, the processes within them can still fascinate people who partly understand them. Understanding might be increased by " entrance examinations " to insure that visitors to unique areas are qualified to enter (Wagar, 1940). This would be especially suitable for scientific study areas but might also be desirable for some recreation areas. Examinations would be a means of training visitors to be careful, as well as qualifying them to gain increased enjoyment from added understanding. Such management could insure that some unique opportunities continue despite growing pressures on recreation land. As populations and technology increase, it is inevitable that natural areas will decrease. However, through increased understanding, we might gain increased enjoyment from our total environment.

NEED FOR RESEARCH

With more than half a century of North American research and experience in forest land resource management, we are fortunate to have a fund of knowledge

180 to help cope with recreation and its impacts upon the environment. In most cases, however, this fund provides a starting point or plateau upon which research must build. Problems which either did not exist or were inconsequential only a few years ago are major problems today, and we can expect new problems in the immediate future. No longer are the forests and the cities separate entities. Forest recreation has become an integral part of urban living, and the entire forest landscape—not just the campground or scenic vista—is the recreation setting. Each forest use has its impact upon other uses, and this is especially true for recreation. As more and more people visit our forests for recreation, we need answers to many questions. What do people want in recreation, and why, when and where do they want it? We are living in an era of rapid change. How will recreation needs and demands of 1980 differ with those of today? Whether forests are managed for product or amenity values, our objective is to provide for human benefit on a continuing basis. Greater understanding of human behavior may help us predict both the number of recreationists we will have in the future and the opportunities they will seek. Yet their growing demands on a relatively fixed area of forest will require increasingly difficult allocations among competing groups of users, and much more intensive, coordinated resource management. To accept the allocation decisions, and to participate effectively in them, the public will need a thorough understanding of the limitations of recreation sites and other resources. This in itself requires more information than now at hand on the ability of various sites to withstand use and on the effectiveness of management procedures for increasing site durability. For extensive areas, we must know how to create and perpetuate the values we seek. These problems are not easily solved, but we are making progress on all of them. As our knowledge improves we will get better public understanding and better coordination among policy, management, and citizen groups. This in turn should help us achieve greater benefit in our continuing relationship with the forests.

S UMMARY

Forest recreation and its impacts upon society and the ecosystem began with the dawn of history. Through the many centuries the forest and its environment has been a constant source of inspiration and enjoyment, and we can be sure it will always remain so. Until recently, however, forest recreation was a somewhat incidental forest use in North America. Today, with ever-increasing numbers of visitors, wear and tear upon sites of high visitor density is damaging many of the qualities these sites (microsites) were intended to provide. These same visitors, on the other hand, are exerting a strong influence upon the management of extensive forest areas (macrosites) and the rate at which they are modified. Although our growing and highly technological society has an enormous appetite for land and raw materials, this technology has freed more time and money for more people to seek recreation and amenities. Where once the forest and the wilderness were viewed as a source of building materials and an obstacle to land use, many areas are now looked upon largely, or solely, as a source of

181 amenity values to improve the quality of living. These areas reserved solely for recreation and the protection of nature are substantial. In total, however, they comprise only a small percent of North America's forest land area. Most forest recreation occurs on commercial forest lands (managed for timber, water, range, wildlife, recreation, and other goods and services), and land management agencies are giving increased attention to recreation, esthetics, and maintenance of natural conditions. Scenic areas are often zoned, and there is increasing effort to avoid scars on the landscape from harvesting operations. When people arrive at recreation sites, however, their direct impact on soils and vegetation can be severe. Soils are often compacted, and normal movement of air and water into the soil is retarded. Losses of both soil and vegetation are common, and plant injury, insect, and disease problems are often severe. Not all visitors want the same activities. Many different opportunities can and should be provided, and each recreation site can be tailored to the opportunities for which it is intended using a combination of protection and ecological control. Durable species can be selected. Reduction of crown cover usually increases needed understory vegetation, and this in turn can be strengthened by watering and fertilizing. For more extensive sites, the need for management of natural and recreation settings has become increasingly apparent. Many forest landscapes are the result of fire or other disturbances. To perpetuate these, it will be necessary to create controlled disturbances. Another type of management is also needed. Through lectures, literature, and such devices as signs, displays, and nature trails, visitors can gain a better understanding and deeper appreciation of what they see. With adequate interpretation, even a very ordinary area can become much more interesting. As populations and technology increase, it is inevitable that natural areas will decrease. However, through increased understanding, we will gain increased enjoyment from our total environment. We are fortunate to have a fund of knowledge to help cope with recreation and its social and biological impacts on the environment, but in most cases this fund is the plateau upon which research must build. Inconsequential problems a few years ago are major problems today and we can expect new problems in the immediate future. These problems are often complex and difficult, but they will be solved. This in turn will help us all achieve greater benefit and satisfaction in our continuing relationship with the forests.

R ÉSUM É

La récréation en forêt et son impact sur la société et l'écosystème existent depuis le commencement de l'histoire. Au cours des siècles, la forêt et son milieu ont été une source constante d'inspiration et de plaisir, et nous pouvons être certains qu'il en sera toujours ainsi. Cependant, jusqu'à une époque récente, les loisirs constituaient une forme quelque peu accessoire d'utilisation de la forêt en Amérique du Nord. Aujourd'hui, les visiteurs augmentent sans cesse et, par leur pression sur les sites, causent des dégradations qui endommagent maintes des qualités pour lesquelles ces sites (microsites) étaient recherchés. Les mêmes

182 visiteurs, par ailleurs, exercent une forte influence sur l'aménagement de vastes aires forestières (macrosites) et la rapidité avec laquelle elles sont modifiées. Bien que notre société en constant développement numérique et technolo- gique fasse une énorme consommation de terres et de matières premières, cette technologie a augmenté le temps des loisirs et élevé le niveau de vie, permettant à un plus grand nombre de gens de rechercher des activités et des facilités récréa- tives. Alors qu'autrefois la forêt et les terres sauvages étaient considérées comme une source de matériaux de construction et un obstacle à l'utilisation des terres, beaucoup de ces régions constituent maintenant dans une large mesure, ou uniquement, une source d'agrément pour améliorer la valeur de la vie. Les régions réservées exclusivement à la récréation et à la protection de la nature sont consi- dérables. Au total elles ne représentent cependant qu'un faible pourcentage de la surface forestière de l'Amérique du Nord. La plus grande partie des loisirs en forêt ont lieu sur des terres forestières commerciales (exploitées pour le bois, l'eau, les terrains de pâturage, la faune, les loisirs ou autres services et produits) et les agences s'occupant de l'aménagement du territoire accordent une plus grande attention à la récréation, à l'esthétique et au maintien des conditions naturelles. Les régions pittoresques sont souvent réparties en zones, et des efforts accrus sont faits pour éviter de défigurer le paysage par les opérations d'exploitation. Cependant, lorsque les touristes arrivent sur les lieux de récréation, leur impact direct sur le sol et la végétation peut être très grave. Les sols sont souvent tassés et la circulation normale de l'air et de l'eau dans le sol est retardée. Les pertes de sol et de végétation sont choses courantes et les dommages causés aux plantes, les problèmes de propagation d'insectes et de maladies sont souvent sérieux. Tous les visiteurs ne recherchent pas le même genre d'activités. De nombreuses possibilités peuvent et devraient être offertes; chaque site récréatif peut être façonné suivant les activités auxquelles il est destiné par une combinaison de protection et de contrôle écologique. Des espèces durables peuvent être sélectionnées. La réduction du couvert des cimes augmente habituellement la végétation du sous-étage, et celle-ci, à son tour, peut être renforcée par l'irrigation et la fertilisation. Dans les sites plus étendus, la nécessité d'aménager des espaces naturels et de récréation est devenue de plus en plus évidente. Beaucoup de paysages de forêt résultent d'incendies ou autres perturbations. Pour les perpétuer, il sera nécessaire de créer des perturbations contrôlées. Un autre type d'aménagement est aussi indispensable. Par des conférences, de la documentation et autres moyens tels que panneaux ou écriteaux, expositions, sentiers naturels, les visiteurs pourraient acquérir une meilleure compréhension et une appréciation plus profonde de ce qu'ils voient. Par des explications appropriées, la région la plus banale peut revêtir un réel intérêt. Etant donné que la population et la technologie ne cessent de se déve- lopper, il est inévitable que les régions naturelles diminueront. Néanmoins, en nous efforçant de mieux le comprendre, notre milieu total nous apportera des satisfactions accrues. Nous avons la chance de posséder un fonds de connaissances pour aider à faire face aux problèmes des loisirs en plein air et à leurs impacts sociaux et biolo-

183 giques sur le milieu, mais, dans la plupart des cas, ce fonds est la base sur laquelle la recherche doit construire. Des problèmes de peu d'importance il y a quelques années sont devenus aujourd'hui des problèmes majeurs, et nous pouvons nous attendre à voir surgir de nouveaux problèmes dans l'avenir immédiat. Ces pro- blèmes sont souvent complexes et difficiles, mais ils seront résolus. Au fur et à mesure que nos connaissances s'améliorent, nous obtiendrons une compréhension plus profonde de la part du public et une meilleure coordination entre les groupes chargés de la police et de l'aménagement et les citoyens, ce qui devrait nous aider à retirer plus de bienfaits et de satisfactions de nos relations avec la forêt.

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185 SUR LE TOURISME ET LES ÉQUILIBRES NATURELS DANS LA FORÊT DE L'UETLIBERG par E. DOTTRENS Directeur du Muséum d'histoire naturelle, Genève, Suisse

L'extension du tourisme constitue une menace indiscutable pour la nature en général et la faune en particulier. Elle n'est d'ailleurs qu'un aspect de l'accroissement démographique et du progrès social. Cette évolution démographique, considérée du point de vue biologique, présente les caractères d'une dangereuse rupture d'équilibre dont l'issue pourrait être fatale à l'espèce humaine elle-même si elle n'est pas contenue et maîtrisée à temps. Pour s'en tenir au tourisme, on peut poser en principe que tout aménagement propre à intensifier les déplacements humains et à faciliter la pénétration dans les milieux naturels représente une atteinte à la vie sauvage, qui se trouve de plus en plus refoulée dans des refuges de plus en plus précaires. Réseaux routiers toujours plus denses, aménagements des rives des lacs et des rivières, installations de camping, téléphériques, etc., sont autant d'emprises sur les conditions d'existence déjà détériorées de la plupart des espèces. Le pire c'est que le tourisme, bénéfique en soi et régénateur en principe pour les individus qui s'y adonnent, tend vers l'absurde dès qu'il se développe à l'excès. L'expression « tourisme de masse » laisse déjà pressentir cette absurdité. En effet, la justification du tourisme ne réside pas seulement dans les bienfaits d'un changement périodique d'horizon, il est censé aussi contribuer à satisfaire le besoin de repos, de calme et de détente des intéressés. Mais que reste-t-il de revivifiant dans une grande station, de montagne, par exemple ? Pas même l'air pur, dans les cas les plus graves. Sans compter que l'exploitation sans frein ni mesure du tourisme aboutit à la détério- ration, parfois à l'anéantissement des sites même qui par leur beauté, leur charme ou leur grandeur sauvage ont attiré les foules. Chacun pourra tirer de ses propres observations des exemples de dommages imputables à cette façon de « mettre en valeur » les sites naturels. Je cite un seul exemple, parfaitement banal: il existait, non loin de Genève, au bord du lac, un endroit idyllique, une aulnaie bordée d'une roselière, celle-ci, réserve naturelle, constituant un des rares refuges subsistant sur les rives du Léman pour les oiseaux d'eau et les migrateurs. Une association touristique l'aménagea en terrain de camping: comblement des bas-fonds, nivellements, installations sanitaires, jeux pour petits et grands, buvettes, « désinfections ». Le site a perdu de son charme; en tant que biotope, il a été anéanti; la réserve elle-même a perdu une bonne partie de ses qualités de refuge.

186 Même sans aménagements spéciaux, le touriste dégrade, sans même s'en douter, les milieux naturels, par sa seule présence ou son seul passage. Un exemple: je connais en plus d'un endroit des marécages bordés de routes où les cra- pauds viennent pondre au printemps. Depuis l'extension du tourisme, du seul fait de la fréquence accrue des passages d'autos, ces lieux de fraie sont le théâtre d'incroyables hécatombes (mais qui se raréfient à mesure que les batraciens sont exterminés...). Actuellement encore, les adultes par centaines, les crapelets par milliers sont estropiés, écrasés, avant d'avoir pu traverser le fatal barrage de la route, sans même que les automobilistes, lancés aux vitesses qui leur sont chères, se doutent de rien, à moins d'un dérapage, parfois mortel, sur la chaussée gluante de cadavres broyés. L'incidence du tourisme dans les bois et forêts mérite une considération spéciale. D'abord parce que la forêt paraît devoir, dans l'avenir, constituer le milieu naturel ou semi-naturel le plus propice au repos et à la détente des citadins (voir à ce sujet: K.P. DÜRK,IO,65), mais aussi parce que dans la règle les dommages causés à la nature y sont plus insidieux, les altérations moins apparentes. Ecologistes et forestiers savent parfaitement quelle est la « charge » en gibier qu'une forêt donnée peut supporter sans grand préjudice. Quelqu'un a-t-il jamais tenté d'évaluer la « charge en promeneurs », en champignonistes par exemple, qu'un bois peut subir sans dégradation ? Je constate qu'une forêt publique proche d'une ville peut avoir encore belle allure — abstraction faite des détritus qui la souillent — alors qu'en réalité elle est dégradée au point d'être condamnée si elle reste ouverte à tout et à tous. Avec l'accroissement du tourisme, cette dégradation, qui peut être lente et progressive, se retrouve plus ou moins accentuée à des dizaines de km autour des agglomérations; autant dire qu'en Suisse, en plaine tout au moins, aucune forêt n'est plus vraiment indemne. C'est la raison pour laquelle il me paraît utile de rendre compte d'un travail publié par l'Institut de sylviculture de l'Ecole polytechnique fédérale de Zurich (voir FR. FISCHER, 1965). Cette étude analyse les conditions d'un équilibre satis- faisant entre la fonction sociale d'une région boisée propice au délassement des citadins et les nécessités d'une exploitation forestière modèle. Il s'agit d'une enquête sur la fréquentation par le public du domaine de l'Uetliberg, administré par l'Institut de sylviculture, et des incidences de cette fréquentation sur l'exploitation. Notons d'emblée que ce territoire est une réserve botanique. L'Uetliberg est la chaîne boisée aux flancs assez raides qui domine la ville de Zurich vers le S.O. L'auteur évalue à 200.000 le nombre des habitants de la ville pour lesquels ce territoire constitue une zone d'attraction naturelle. L'extension progressive de l'agglomération et la disparition rapide des champs et cultures qui subsistent encore en avant de la réserve amènera ce nombre à 260.000 quand la « mer d'immeubles » atteindra son maximum possible. La réserve alors apparaîtra comme une île boisée, un havre de paix, un réservoir d'air pur. Un chemin de fer électrique et un téléphérique permettent d'accéder à la crête. La circulation automobile est exclue, mais un réseau dense de routes périphériques et des routes forestières (celles-ci fermées à la circulation) en faci- litent l'approche. Les deux flancs de la montagne sont parcourus par un grand nombre de chemins de praticabilité variable. L'ensemble du territoire se présente

187 comme un plaisant paysage de parc. La variété des points de vue, de la flore et de la faune est remarquable pour un espace relativement restreint (environ 1000 ha). A proximité de la plus grande ville de Suisse, l'Uetliberg donne des impressions de nature sauvage qui séduisent les citadins. Sur la base de comptages effectués pendant l'été 1963, on évalue à 750.000 au minimum par an le nombre des visiteurs. 350.000 empruntent le chemin de fer, 150.000 utilisent le téléphé- rique pour accéder à la crête. Les autres partent de la vallée et vont à pied. L'enquête a établi que les parcours sont très différemment fréquentés. La route de crête qui permet de passer sans peine de la station du train à celle du téléphé- rique et vice-versa peut devenir un vrai boulevard par temps propice: on y a compté jusqu'à 620 personnes à l'heure. Il est clair que de telles fréquences diminuent déjà sensiblement l'effet de détente des promenades dans la nature (mais elles satisfont peut-être un certain instinct grégaire...). Les routes forestières retiennent en moyenne 58 à 59 % des promeneurs, les chemins bien tracés 35 à 36 %, les sentiers 5 à 6 %. Cette préférence pour les voies aisément praticables est intéressante et instructive. Il est fort heureux que les sentiers n'attirent qu'une faible minorité; débouchant en plein bois, ils sont souvent à l'origine des dégâts consécutifs au piétinement des sols. Le questionnaire présenté aux visiteurs a permis de mieux connaître leurs réactions et leurs vœux. La place manque ici pour analyser leurs réponses. Qu'en est-il des incidences, sur la vie de la forêt, de l'incursion de si nombreux promeneurs ? Les dégâts constatés par les forestiers sont dus au « vandalisme », aux dépôts de détritus, au piétinement, aux feux clandestins. Le « vandalisme », disons déprédation par malveillance... ou bêtise, est moins fréquent qu'autrefois; la jeune génération, précise l'auteur, respecte mieux les jeunes plants; même la manie de graver dans les écorces se perd. Le goût de saccager s'exerce pourtant encore mais plutôt sur les écriteaux, les clôtures, les bancs, les cabanes, les ni- choirs. Il est curieux que dans les bois, les saccageurs s'en prennent de préfé- rence aux objets fabriqués. Sans être du vandalisme... ni une preuve de bêtise, la cueillette abusive des fleurs et l'arrachage des plantes peuvent être parfois désastreux. Ce n'est pas le cas sur l'Uetliberg où toute cueillette est interdite, mais cette interdiction oblige à une garde constante. Les organes de surveillance s'efforcent d'éduquer et d'avertir ou de réprimander les délinquants plutôt que de sévir. Ils sont instruits dans ce sens. Les dépôts de déchets et ordures sont plus offensants pour la vue que nocifs. La répression de ces infractions est décevante. L'expérience prouve qu'un net- toyage rapide est le moyen le plus efficace — avec la pose de corbeilles ad hoc — pour parer à l'extension du désordre, mais ces précautions constituent un gros surcroît de travail pour les gardes. Le piétinement est un danger évident pour la forêt. Le sol piétiné se tasse, l'accroissement des arbres en est ralenti, l'ensemble de la flore et de la faune en souffre. Les moyens de parer aux dégâts sont variés, ce sont: l'agencement de chemins bien entretenus et d'emplacements qui retiennent les promeneurs; la pose de barrages de branchages provenant des coupes, à l'entrée des lieux d'abattage et des clairières dont il importe d'écarter le public. Les procédés d'aménagement peuvent aussi jouer un rôle important dans la lutte contre le piétinement: il importe de pratiquer les coupes et d'assurer le rajeunissement de façon à éviter de créer des espaces nus et découverts et de

188 maintenir au maximum et pendant de longues durées des peuplements denses à strates multiples que les visiteurs évitent tout naturellement. Les feux clandestins peuvent causer des dommages, mais ils ne menacent sérieusement que dans les peuplements de pins du flanc occidental de l'Uetliberg qui est peu accessible. En résumé, malgré la forte densité des visiteurs, l'exploitation forestière du domaine se poursuit dans des conditions très satisfaisantes. L'absence de circulation automobile (les routes forestières sont réservées exclusivement aux besoins de l'exploitation) et la protection intégrale de la flore me paraissent les conditions primordiales de ce succès. Mais, en outre, l'administration forestière — et ceci est probablement essentiel — a le souci constant de satisfaire aux besoins du tourisme pédestre en établissant des bancs, des fontaines, des emplacements pour faire du feu, en créant aussi des échappées sur les paysages les plus agréables. Ces efforts pour prévenir les désirs des visiteurs sont très appréciés du public, qui exprime sa satisfaction par un respect accru des lieux. On peut tirer de cette expérience zurichoise des enseignements pratiques qui peuvent se résumer par la règle: il vaut mieux prévenir que guérir. Prévenir en tenant compte des réactions habituelles du grand public dont on sait, par exemple, que le long des routes touristiques il ne s'éloigne guère des accotements, en dépit de la toxicité de l'air... et du bon sens, pourvu que le paysage lui plaise. En définitive, il est patent que l'incidence du tourisme sur la vie de la forêt est, sur l'Uetliberg, réduite à des inconvénients tolérables grâce à quelques dispositions qui sont:

1) la limitation à la périphérie de la circulation automobile; 2) l'interdiction de toute cueillette, ce qui met la flore pratiquement à l'abri des dégâts et qui diminue notablement les divagations nuisibles aux sols; 3) l'aménagement de chemins agréables qui canalisent les visiteurs et les conduisent vers les lieux et les sites où leur présence n'offre pas d'inconvénients et qui, surtout, les éloignent des emplacements à protéger particulièrement. Cet effet de drainage du public est ici favorisé par la topographie des lieux; 4) l'installation, dans la réserve même, d'emplacements de pique-nique et de repos judicieusement répartis et pourvus d'aménagements discrets et rustiques qui jouent le même rôle de fixation des touristes aux points choisis d'avance; 5) une conduite de l'exploitation telle que les travaux forestiers contribuent à contenir la foule à l'écart des zones sensibles de la vie sauvage; 6) l'enlèvement rapide de tous les détritus qui sans cela encourageraient à la négligence et à la saleté; 7) une attitude compréhensive des organes de surveillance qui savent concevoir leur rôle comme un service d'utilité publique dans un esprit plus pédagogique que répressif.

L'exemple de l'Uetliberg porte à un certain optimisme. Il démontre que, par des précautions relativement peu coûteuses et par des mesures appropriées accep- tables pour tous, il devrait être possible de parer, jusqu'à un certain point, aux empiètements dans la nature et de sauvegarder, avant qu'il soit trop tard, les lambeaux de vie sauvage qui peuvent encore subsister en Europe.

189 R ÉSUM É

Tout aménagement propre à faciliter et à intensifier le tourisme à proximité ou à l'intérieur des sites naturels constitue une menace sinon une atteinte grave à la vie sauvage. La multiplication des installations touristiques et le développement explosif des stations de séjour et de sport, en montagne par exemple, menace d'aboutir non seulement à de graves détériorations des lieux même qui attirent le touriste mais encore au transfert dans ces stations des inconvénients et dangers — encom- brements, bruits, pollutions — que les citadins en vacances cherchent à fuir et dont ils ressentent le besoin de plus en plus impérieux de se délivrer. L'auteur expose les résultats encourageants obtenus par l'Institut de sylviculture de l'Ecole Polytechnique Fédérale de Zurich, dans les forêts de l'Uetli- berg, chaîne boisée qui domine la ville vers le SO sur la rive gauche du lac, en se basant sur une enquête publiée à ce sujet par l'Institut. Cette étude décrit les mesures prises pour assurer à la fois une exploitation forestière modèle et la fonction sociale d'une région propice au délassement des citadins: limitation de la circulation automobile à la périphérie de la zone pro- tégée, aménagements qui canalisent la foule des promeneurs tout en répondant à leurs désirs. Il s'est établi un modus vivendi qui donne satisfaction à tous.

S UMMARY

Measures designed to assist and intensify tourism in the proximity of or within natural areas invariably constitute at least a threat if not an outright attack on their wildlife. The multiplication of tourist facilities and explosive development of holiday and sports centres, for example in a mountainous area, run the risk of ending not only in the serious deterioration of the very places which attract the tourist but also of introducing just those nuisances and dangers—overcrowding, noise, pollution—which people on holiday seek to escape and from which they feel a more and more pressing need to release themselves. The Paper describes the encouraging results obtained by the Sylvicultural Institute of the Federal Polytechnic School of Zurich, in a recently published investigation of the forests of the Uetliberg, a wooded ridge which dominates Zurich on the south-west on the left bank of the lake. The study defined the measures to be taken to ensure optimum forestry utilisation and, at the same time, the social function of the area as one which is parti- curlarly suitable for the recreation of Zurich citizens, including restriction of motor traffic to the periphery of the protected zone and a management policy designed to channel the throng of pedestrians in a way which in fact corresponds exactly with their desires. Thus a modus vivendi which can be accounted as satisfactory to all concerned, has been established.

190 OUVRAGES CITÉS

D ÜRK, K. P. Die bygieniscben Funktionen des Waldes und ibre soziologiscben, ökonomiscben und forsipolitiscben Austoirkungen, mit besonderer Berucksicbtigung der Bedeutung des Waldes in den Erbolungs. Reisegebieten. Mitt. aus dem Inst. f. Forst-und Holzwirt.- politik der Univ. Freiburg i. Br. Herausg. von Prof. Mantel 204 S. Freiburg in Brisgau, 1965.

F ISCHER, Fritz. Der Uetliberg als Erholungsgebiet. Scbw. Z. f. Forstwesen 116 Jg. n° 6, 1965, S. 487-499.

191 THE ECOLOGICAL IMPACT OF RECREATION AND TOURISM UPON THE FOREST LANDS OF BRITAIN WITH SPECIAL REFERENCE TO THE NEW FOREST

G. B. RYLE Chairman of the Hampshire and Isle of Wight Naturalists' Trust Ltd., U.K.

Great Britain is a country of roughly fifty million acres (twenty million hectares) and is populated by about one person per acre (2.5 persons per hectare). In addition to this we have become rather successful in persuading foreign tourists to visit our unusually varied countryside and while this is a practice pleasantly valuable in helping our balance of trade, it does add appreciably to the congestion in our more popular areas of scenic attraction. In woodlands Britain is very poorly off with only four and a half million acres (1.8 million hectares) or rather less than 7 ½ % of our land under some sort of tree covering. At present 65 % of this woodland area is privately owned—the forest authority having a very mild form of control over some of it—while 35 % is managed directly by the forest authority, the Forestry Commission. The Commission is however continuing an expansion programme, currently at the rate of some 45,000 acres (18,000 hectares) annually, so that both the ratio and the total area of State-owned forest is increasing. By and large, though there is an increasing number of exceptions, the private owners do not encourage general access into their woods which are commonly managed with the dual objectives of timber production and sporting—mainly pheasants. Contrariwise the Forestry Commission welcomes controlled public access to many of its forests. There are limitations: in some cases the land is held on a long lease from a private freeholder who has stipulated for the maintenance of privacy because he has reserved the sporting rights to himself; in other cases the Forestry Commission has itself leased the quite remunerative sporting to another person or to a local syndicate. Again many areas are as yet in a very vulnerable young thicket stage, often with a herb layer of highly inflammable Molinia or other dry growth; here public access must be restricted for a period of several years. The ultimate policy of the Forestry Commission is however to open its lands for the public enjoyment as widely as possible. We are however bedevilled in Britain with an excessive population and a vastly excessive number of motor vehicles; it becomes ever more difficult to escape from the smell, the noise and the dangers of the internal combustion engine. The Forestry Commission has decided therefore that, with very few exceptions, its woodland roads and rides

192 shall not be available for public motoring. Thus the State Forests will be preserved as peaceful islands in the midst of an increasingly noisy civilisation. In some forests there are bye-laws designed to prevent, amongst other things, the use of radios or other instruments capable of making noises to the displeasure of other people. Several of the Forestry Commission's larger and more scenically grand forests, where high mountain, sheets of water, farm lands or river scenery are intermingled with the woods, have been styled Forest Parks. Here there are special attractions provided for vigorous tourism. Well laid out camping and caravanning centres have heen provided; there may be boating or ski-ing facilities and the hill climbing routes or more gentle forest walks are adequately signposted. Any development to the degree of suburbanism is however rigorously eschewed. To-date there are seven of these Forest Parks, but it is intended steadily to increase their number. In fact however, the more the general run of forests become developed for public access, the less differentiation will there be between the Forest Park and the other State forests. Clearly even the smaller forests will need to be adequately provided with car parking and sanitary facilities on their peripheries. One of the stated objectives of the Forestry Commission is " to give due attention to the aesthetic and protective roles of the forest and to encourage open air recreation ". This has been taken to apply with a very positive force to the conservation of our fauna and flora and has in fact been more strongly clarified by notes of guidance to all the forest staffs. The old English policy of the game- keeper that any bird or animal which is not a pheasant is best dead has been entirely reversed by the Forestry Commission's policy that there must be a good and considered reason for purposely upsetting the natural or semi-natural balance of the wildlife population. It will however be obvious that the primary objective of an authority charged with the creation of timber forests is to produce timber in the National interest and today that means that the new forests being developed and the old ones being regenerated shall be very largely coniferous. For the reason that coniferous forestry is more lucrative than hardwood or leaf-tree forestry and that it feeds a more certain range of markets, private owners are following and are being encouraged by the forest authority to follow the same trend. This development is to some extent incompatible with the preservation of the pre-existing fauna- flora complex. But Britain's landscape as it exists today has, to an almost complete degree, been constructed by man's diligence or by man's neglect within the past six centuries or less and by the same token, change is bound to continue as his numbers increase and as His economic needs dictate. Forest management, involving quite radical changes in and additions to the woodland area of the Country, is being undertaken by foresters who have had a sound basic ecological training and who can therefore do a lot to mitigate the possible damage to rare or interesting site types, while at the same time, fortuit- ously or purposely, creating new habitats. Where, as in Britain, the country's accepted forest policy encourages this attitude there is little for the naturalist to fear so long as he takes a reasonably long view. Those who have studied Britain's forest developments over the past half century will know that the majority of the expansion has occurred on uplands

193 which biologically are not very interesting or on site types which are so widely represented that there is little fear of loss. Hill lands dominated by Molinia or by a range of heath and mountain pasture types have been the principle areas taken for these new forests. Such completely similar lands form the staple summer grazing grounds for our upland breeds of sheep. This is not the occasion on which to argue the relative profitability or productivity of hill forestry as compared with hill sheep, but it is obvious that there is plenty of territorial scope for both forms of husbandry for many years to come. Nevertheless there has also been much forest expansion over other and much less widely represented site types some of which carried extremely selective natural fauna and flora. Careful assessment of the economic, recreational and biological land-use priorities as affecting forest and agricultural production becomes ever more vital. These land-use problems are currently administered governmentally in Britain by the Scottish department, the Welsh department, the Agricultural department, the Land and Natural Resources department, with the Housing and Local Government department keeping a close watch from the touchline and with the Technological department and the department responsible for sport and recreation each taking a rather more remote interest. It is not therefore a very straightforward matter to ensure that our " natural " countryside shall be conserved in a rational manner. The hopes of some of us when the new Ministry of Land and Natural Resources was set up last year, that land-use problems in all their aspects might be sheltered under one umbrella, have, I fear, not material- ised. In fact fragmentation has been increased. Nevertheless I would say that the three primarily responsible bodies, the Forestry Commission, the National Parks Commission and the Nature Conservancy, each of which has its interests particularly directed to the less cultivated and the wilder lands, now collaborate extremely closely. That our peculiar administrative system leads to some duplication of effort is inevitable but perhaps not deeply important. The tastes of the older and middle aged holiday-making Britisher in regard to forests differ quite substantially from those of his Continental brethren. Maybe our English children of the late 19th and early 20th centuries were unduly frightened by the fairy tales of Grimm and by the gruesome illustrations in the editions of these books: perhaps they accepted too literally the fearsome beasts, the robbers and the ogres which inhabited the dark and gloomy forests. On the other hand to the European tourist and the younger generation of British tourists the forest, especially where it is mixed in its configuration and structure or where it is intermingled with high mountains or lakes or farmlands is very attractive and deserving of deep exploration. Fortunately in Britain and especially in the southern part of England, though we have a few extremely large forests, some monotonous and some widely variegated, on the whole they tend to be smaller than the Continental ones and thus they create a mosaic structure in a more pastoral countryside. This is certainly the case in the New Forest, the socio-ecology of which is worthy of special study. For those who do not know the New Forest I should say at once that it is not new and that in the main it is not a forest. The first New Forest laws, some of which still affect its administration today, were promulgated by King William I

194 in the year A.D. 1079, but at an even earlier date King Canute had set aside the forest as a place for the Royal chase (i.e. hunting of deer). In Canute's time the forest stretched right down to the seashore at the mouth of Southampton Water and it may be that when he unsuccessfully commanded the tides to recede he did so in order to ensure that not one acre of his hunting domain should be lost. The Forest Laws of William the Conqueror were stringent. Though there seems to be no foundation for the stories that he laid waste to all the hamlets in the forest in order to ensure full privacy for his hunting, it is quite certain that inhabitants and travellers alike needed to obey very strict codes of behaviour if they wished to avoid the death penalty. Minor forest offences were comparatively lightly dealt with just by blinding or maiming for life. To this day, though the administration of the forest is in the hands of the Forestry Commission and of its local representative, the Deputy Surveyor, the interests of the amenities and especially of the local people who have rights of common, are strictly safeguarded by an ancient Court of Verderers. There remains a pleasant degree of feudalism in the government of the forest by the Deputy Surveyor which is slightly worrying to the London Whitehall officials; but woe betide him in these democratic days if he were to attempt to abuse his powers, to over-ride the Verderers or to exercise his authority in a tactless way. Whitehall can send him plaintive notes, but it is the local people amongst whom he lives and whose interests he has at heart who really keep him on his metal. Indeed it speaks well for the present holder of the post that though the bye-laws are enforced more consistently today than they were when public pressure on the Forest was diminutive compared with what it is now, his relations with the inhabitants, the hunts, the numerous common-right holders and certainly also the visiting naturalists, are as good today as they have ever been since William I set his seal upon the first Forest Laws 887 years ago. What is especially important to us is that, while the timber producing and the grazing values within the perambulation of the Forest continue to be enhanced, the very fullest attention is being paid to the maintenance of its biological value. It is a terrifically hard battle as you will appreciate when you learn of the hordes of people who now come to make use of the area for their relaxation or for their stimulation. The New Forest under the administration of the Forestry Commission amounts to 67,000 acres (27,000 hectares) and of this only 21,000 acres (8,500 hectares) may be enclosed for fully productive forest regeneration and establishment. The remainder, 46,000 acres (18,000 hectares) is open to grazing by a controlled number of cattle and ponies of the commoners. At present this unenclosed land contains about 12,000 acres (5,000 hectares) of forest which is largely beech, oak and holly (Fagus, Quercus and Ilex) largely of great age and tending to degenerate. Owing to unrestricted grazing natural regeneration is scanty. Never- theless this unenclosed forest does contain some younger and thrifty areas of hardwoods or leaf trees and of Scots pine (Pinus sylvestris) in very irregular stocking. All the rest of the un-encloseable land, being 34,000 acres (14,000 hectares) is not forest at all; it varies greatly according to soil, drainage and the incidence of fire, from dry banks dominated by bracken (Pteridium) and gorse (Ulex), heather (Calluna) and fresh grass pastures known locally as lawns, to swamps

195 and bogs dominated by rushes (Juncus, especially J. articulatus), sedges (Carex), myrtle (Myrica), Molinia and various Cyperaceae. There is a tendency for thickets of thorns (Crataegus and Prunus spinosa), birch (Betuld) and Scots pine (Pinus sylvestris) to develop ubiquitously and for alder (Alnus), willows (Salix) and alder buckthorn (Frangula) to form carr conditions in the flowing bog areas. The flora in fact covers a very full range of Calcifuges. The enclosed forest areas, from which stock grazing is excluded, but wherein deer are only now being got under adequately controlled numbers and standards, include a high proportion of almost pure oak (Quercus) mainly of 80 years or more in age, not densely stocked and with a mixed understorey. A lot of it had been underplanted with beech (Fagus) since the turn of this century, but ineffective stock control during the war years of 1914-1919 and on occasions subsequently, a superabundance of deer and other causes had rendered a lot of this work entirely abortive. Then there are extensive, areas of Scots pine (Pinus sylvestris) in which, due to heavy fellings of two world wars, the younger age classes predominate. A lot of these pine crops, being the result of natural reseeding since the wars, contain a light admixture of leaf-tree species, birch (Betula) and oak (Quercus) in particular. In addition there are many plantations of all ages of Douglas fir (Pseudotsuga taxifolia), Corsican pine (Pinus laricio) larches (Larix europaea and L. leptolepis) and others. That gives a very scanty thumb-nail sketch of the open forest and of the Inclosures: a large and an exceptionally varied haven for an extremely wide range of plant and animal species, some generally distributed throughout Britain, some extremely rare or local and not a few which are probably unique to the Forest. It ranges from high exposed dry heathlands to waist deep bogs, to clear running streams and to darkest forest sites. Now to consider how modern human pressure has affected this very unusual Southern stretch of wild countryside which lies close to several large towns, which is only 90 miles from London and through which run four main arterial roads and numerous by-roads. I have already explained the general policy of the Forestry Commission in relation to public access and the protection of wildlife; but in the New Forest it has been accepted that exceptional attention must be paid to the management of the area for recreational and biological needs. For a great many years people have been allowed to wander all over the forest on foot and to use all the unenclosed land as well as the rides through the Inclosures on horse-back. Licences, on payment, for the shooting of game are issued to a very closely restricted number of tested shots: to extend this privilege more widely would be unsound because the head of game is low and the danger to other users of the forest would be excessive. Selective control of deer by means of rifles is entirely in the hands of the Forestry Commission staff because it is so intimately linked up with the protection of the young tree crops and again because of the danger to human beings. Permission for naturalists to collect specimens is also controlled by permits in a determined effort to eradicate the commercial collectors or those who have no compunction about decimating the population of rare species. For a great many years, and long before the pressure was at all worrying, camping and caravanning had been allowed almost anywhere on the open forest on payment of a small fee. As the popularity of this healthy form of holidaying

196 increased the fee was slightly raised but it was thought to be impolitic to introduce restrictive rules. But now the habit has increased to such an enormous extent that serious steps have got to be taken. In 1956, when records were first maintained, there were 83,000 people camping overnight: last year there were 300,000 people and there is every indication that the peak is nowhere in sight. Now the majority of these licence holders abide very well by the list of simple rules which is issued to them, but their very numbers are creating genuine sanitation problems and endangering the very beauty of the place which they have come to enjoy. In belief that the majority of campers are of a gregarious nature the Forestry Commission has recently constructed one large caravan and camping park complete with hard standings, water standpipes, showers and toilet facilities in attempt to ease the crowding elsewhere in the forest. It was immediately over- subscribed in the first season. So this clearly is the future need: more developed sites which can readily be located in pleasant and secluded parts of the Forest and which will cater for the majority. Undoubtedly there will still be a minority who will wish to camp in the backwoods in complete seclusion. It will have to be seen later on whether these isolationists can be allowed their own way or whether, for the conservation of the Forest as a whole, they will have to go with the majority. But it is a lesson learned: though this unrestricted camping in the New Forest began in the days when only a very few people took advantage of it, it grew out of control. We must not allow a repetition of this state of affairs in any other forest or similar open space. If there are now 300,000 overnight campers in the Forest it would be a reasonable guess—and it is nothing more than a guess—that there are 3 million day visitors in the course of a year, maybe ranging from a hundred or less on a bad winter's day to 50,000 on a fine summer public holiday. Let us be thankful that remarkably few of these people roam for more than a few hundred paces from their motor cars which are parked on the roadsides and on the tracks through the open forest. Thus most of the forest areas which are of greatest interest to the naturalist remain very reasonably deserted at all seasons. No full census has been made to ascertain whence come all these crowds— they are clearly in the main townsfolk. Maybe however a fair assumption can be made from an examination of the 25,000 glass milk bottles which they leave in their wake. I should explain that in England the milk distributors do not charge for bottles lost or broken whereas the brewers, in their greater wisdom and perhaps greater love for the tidiness of the countryside, offer a substantial credit on returned bottles. These milk bottles indicate that the New Forest is perhaps more popular amongst Midlanders and even Northerners than it is amongst Londoners or trippers from the South. An alternative conclusion might be that the Londoner and the Southerner has been better litter-trained than the folk from the North. The collection of some 800 tons (or 800,000 kilograms) of holidaymakers leavings is an average annual job for the Forestry Commission, but let us be quite fair, the weight of rubbish is not increasing quite so fast as the number of visitors. Up to date these hordes of travellers have been absorbed into the New Forest with no very grave effect upon its animal and plant life. There is good reason to

197 be worried about certain extremely local plants and, during the nesting season, about several species of birds. The fear of losing rare insect species is perhaps less today than it was a generation ago when the commercial collector and the love for a " long series " of every species was at its zenith. Fire on the heathland and gorse thickets is a constant spring and summer anxiety from the forester's angle as well as from the naturalist's, but the forest fire service and the local stations of the County Service have reached such a peak of efficiency that major outbreaks are uncommon. The fact that most visitors keep close to the roadsides encourages the forest ponies to congregate there to collect picnic tit-bits and then a second trouble with the motor speedsters begins. Not content with flinging their cigarette ends out of the windows of their cars to start conflagrations, the very speeds at which they travel means that they are unable to stop in time to prevent running into the wandering ponies and cattle. There are about as many livestock killed or badly injured on the roads of the New Forest each year as the number of days in the year. All the institutions with a local interest as well as those more widely interested in livestock welfare have begged for the introduction of a speed limit within the Forest boundaries, but without success. Perhaps one pony or one cow killed each day, as well as an unknown number of wild deer maimed, is a small price to pay for the fun of speeding through the forest at 80 miles an hour (144 kilometres): perhaps livestock breeders and animal lovers have not got their priorities right! Now, what of the future ? All the South Coast seaside resorts are filled just about to capacity. This means that holiday-makers and week-enders will need to find their fresh air outlets more and more in the countryside away from the beaches. Though the New Forest is ideal for many of them it lacks the sophisti- cations which perhaps even the greater number would wish for. Furthermore the New Forest cannot cope with a further influx without itself becoming ruined and without serious effects upon its production of livestock. Our Minister of Land and Natural Resources has accepted that more space must be provided within reasonable distance of the large towns—space of the type called " Rural Leisure Parks ". H.R.H. The Duke of Edinburgh has followed by demanding decision and action as speedy followers of promises. Here will be intriguing scope for really far-seeing planning and for the genuine integration of recreational, pastoral, silvicultural and biological expertise in its conduct. The problem is at its most urgent in the south and midland zones where old towns are expanding and new ones are being created and where there is at present a tight limit of open land over which their people can spread themselves. Here, to increase the difficulties, there is much fertile farm land and not very much waste. Unless therefore these " Rural Leisure Parks " are going to have their soil used to the utmost for production as well as for recreation, they will be unlikely to win the support of our agriculturists. Fortunately the southern half of England is too liberally bespattered with poorly managed and under-stocked woods which by silvicultural skill can be brought round to highly acceptable conditions for parkland purposes and which, intermingled with open spaces, will create the type of " natural " parklands which the Minister has in mind. Here, in fact, is the perfect opportunity which social geographers have been seeking for a long time past: the opportunity to practice a policy of real multiple

198 land-use. How the land will be acquired in the quantities needed so urgently, is not a matter for us to consider here: it will not be easy. On this conception the term " Rural Leisure Parks " becomes rather too restricted. I would like to call them National Parks for indeed they will be parks designed for the benefit of the Nation as a whole.

S UMMARY

The countryside of Great Britain suffers from intense human pressures for recreational and out-door stimulation purposes. It is a country abnormally ill-provided with forest land and 65 % of the wooded area is privately owned. The forest Authority and, to lesser degree, the private owners appreciate the need to grant more access to forests provided that important sporting interests and fire risk are safeguarded. The State in fact has recently accepted that an important item in its policy is " to give due attention to the aesthetic and protective roles of the forest and to encourage open-air recreation. " This item very clearly includes the protection of the fauna and flora forming the forest's ecological complex. The economic requirements of forest management necessitate a major swing over to coniferous rather than hardwood or leaf-tree forests which must involve quite important changes in bio-populations. The New Forest is a unique area of timber producing woodlands, ancient woods managed primarily for public amenities and large stretches of open grazing lands, heath and marsh of the most varied types. The combined requirements of grazing, timber production, natural history study and public recreation involve acute managerial problems in which ancient Norman legislation still, to some extent, prevails. The need for specific multiple land-use planning for Britain's future requirements in countryside access is forecast in its special relation to woodland and wildlife management.

R ÉSUM É

En Grande-Bretagne, la campagne souffre des fortes pressions exercées par le public à la recherche de loisirs et de délassement en plein air. Le pays est anor- malement mal pourvu en terres forestières et 65 % de la surface boisée sont propriété privée. Les autorités forestières responsables et, à un degré moindre, les propriétaires privés sont conscients de la nécessité d'augmenter les possibilités d'accès aux forêts, pour autant que les intérêts sportifs importants et les risques contre les incendies soient sauvegardés. En fait, l'Etat a récemment reconnu que l'un des points importants de sa politique est « d'accorder l'attention qu'ils méritent aux rôles esthétique et protecteur de la forêt et d'encourager la récréation en plein air ». Ce point englobe d'une manière très claire la protection de la faune et de la flore qui forment le complexe écologique de la forêt. Les besoins écono- miques de l'aménagement forestier exigent une conversion importante des peuplements de feuillus en peuplements de conifères, ce qui entraînera des changements relativement substantiels dans les bio-populations.

199 La « New Forest » est une étendue unique de terrains boisés producteurs de bois d'œuvre, d'anciens bois aménagés principalement pour l'agrément du public et de larges bandes de pâturages, de bruyères et de marais des types les plus variés. Les exigences combinées du pâturage, de la production de bois, de l'étude de l'histoire naturelle et des loisirs publics engendrent des problèmes d'administration aigus, au règlement desquels l'ancienne législation normande préside toujours dans une certaine mesure.

200 ECOLOGICAL IMPACT AND PATTERNS OF USE OF AMERICAN FOREST RECREATION AREAS

HOWARD H. MICHAUD Professor of Conservation, Purdue University, Lafayette, Indiana, U.S.A.

INTRODUCTION

The forest resource managers of the United States are currently faced with the formidable challenge of providing outdoor recreation to the rapidly growing demands of the American public. This new forest encroachment places a strain on the forest, as well as upon the tempers of resource managers. In cases of limited access in extensive areas of forests, the impact may be diffused with a minimum of deterioration on the total forest environment. The most damaging alteration in the natural condition of the forest occurs under intensive recreational

A SPECIAL CASE

In order to limit the scope of this discussion, I shall use examples of ecological influences of recreation primarily upon the deciduous forest types found within the state parks of Indiana. Geographically, the state is located in the east central states, south of the Great Lakes. The Indiana state park system, established in 1916, was among the first in the nation. The total acreage of all parks is approximately 60,000 acres. Other public recreation areas of the state include about 120,000 acres in thirteen state forests, 40,000 acres in fish and game reserves, and 126,000 acres in national forests. Although some recreational facilities are available on all state lands, the exceptional pressure for camping, picnicking, swimming, boating, riding and hiking trails exists on state park lands. A record attendance of 4,293,293 visitors was tallied by gate admission count during the 1964-65 fiscal year, an increase of nearly 9 percent over the previous year. By 1975 it is estimated that attendance will be between 6,500,000 to 7,000,000 visitors (Vollmer Report, 1964). Information from limited research and from observations by experienced resource managers will be cited in an attempt to evaluate the effects on the forest types of the state. It is equally important to analyze what is known about human patterns of use on high intensity areas along with the hope that behavior may be conditioned toward a more protective concern for the forest resource.

201 The two predominant forest types of the state are oak-hickory and beech- maple, occupying 59 percent and 26 percent of the state's forest land respectively (Brundage, 1945). Therefore, the majority of the recreation sites are found on these two types. According to Richard H. Cottrell, Assistant Supervisor, Cherokee National Forest, Southeast Forest Region (personal communication, 1966), " recreation designers have made the same mistake repeatedly throughout the eastern States. Unknowingly, we have picked the heaviest stands of both pine and hardwood timber to locate our camp and picnic grounds. This judgment is based on direct observation of many national parks, at least thirty eastern national forests, and countless state and county parks. Therefore, resource managers currently are recommending a 50 percent overstory as the standard for recreational sites. " The same observation has been made by the writer over the past thirty years in the hardwood forest types in the Indiana state parks. A shelter house built within a stand of maturing beech woods about thirty years ago, stands today among dead snags, compacted soil, and remnants of vegetation that are not a part of the natural succession. Such a facility might well have been placed in the open and landscaped with native materials to protect the natural adjoining beech forest. Similarly, campgrounds and picnic areas located under dense overstory in other parks present an appearance comparable to heavily grazed farm woodlots. During the mid-thirties, the Civilian Conservation Corps (1933) operated a camp in nearly every state park in Indiana. New roads, trails, campsites, shelter houses, group camps and other facilities were built. Thoughtful attention was given to protective railings and posts along trails and roads. Foot trails, up and down steep slopes and canyon walks, were carefully designed with foot bridges over small ravines, and with rock reinforcements and plantings abutting abrupt turns. With ordinary use, these structures maintained the natural condition. However, as park attendance increased, a gradual deterioration occurred. Numerous park trails now are four to ten feet wide. Erosion, short-cutting between trails, and other signs of degradation have disfigured the natural scene. Neither budget nor management has been adequate to cope with the stream of visitors. Several small relict stands of native conifers such as white pine and hemlock are located at the Pine Hills of the Shades, Turkey Run, and the Indiana Dunes state parks. The hemlock has survived reasonably well at picnic areas and along the trails. The hemlock was found to be one of the more disease and insect resistant conifers on campgrounds among those studied by the United States Forest Service in the southeastern states (Ripley, 1962b).

P ATTERNS OF USE

In Indiana parks between 1958 and 1963, there was an increase each year of about 90,000 camper guest days. In 1964, there were 140,000 more camper days than during the previous year. The design capacity was adequate to handle only fifty percent of the week-end campers in 1958. Today the situation is about the same—only one-half the number of needed sites is available.

202 The state parks provide about eighty percent of the total public campsites of Indiana and the state forests about seventeen percent. The park campsites provide more conveniences, are more accessible, and the parks provide a greater variety of recreation activities. Seventy-four percent of all camper days in 1963 occurred in June, July and August. At the present time, campers constitute about twenty-four percent of total park users in Indiana. This is considerably out of proportion with the national average of six percent (Vollmer Report, 1964). Week-end pressures on occasions are impossible to control. It is clear that the quality of the natural forest condition is affected adversely by the degree of intensity of recreation use. We know at least some of the factors of cause and effect. The biological and physical limitations to support recreation must be considered in the same sense as " carrying capacity " for wildlife and livestock (James and Ripley, 1963). However, the problem is not quite that simple. Human patterns of use for recreation must be assessed in order to relate effective management to the wants, desires and behavior of people who take to the woods. A current issue in public land management concerns the comparative weight that should be given to visitor preferences, as opposed to resource capabilities ascertained by forest recreation managers. Should the consumer's demands be met, or should we establish use according to what the resource base can provide (Twiss, 1963)? Much as the mountain, the forest is an attraction because it is there. But, " a large percentage of the camping public is only interested in activity, not nature observation " (Gregarson, 1965). Activity includes a wide range of pursuits from camping to skiing, most of which require the forest environment. Unfor- tunately, the activity-centered interest may predominate to the exclusion of any personal sense of ecological stewardship.

AN APPROACH TO IMPROVING PATTERNS OF USE

In order to protect the forest resource base, the recreation manager must gain greater cooperation on the part of the consumer. There are two important approaches to the solution of this problem. First, is the application of better management techniques in site selection, location of facilities, and regulation to avoid overuse, crowding, and general deterioration of recreation sites. A resource manager, through prudent handling, may establish a judicious balance between user needs and resource protection. Thus, the careful planning and design of his facilities can subtly structure behavior (Burch, 1964). The second approach to conditioning human behavior is through overt educational campaigns. Many recreation leaders are pleading for better outdoor education to develop appreciation for natural values and perception of ecological principles. Hopefully, through understanding, the public will accept compromise between conveniences and the preservation of resource quality. Sensitivity to outdoor values may be promoted through greater emphasis to interpretive and educational programs at the local, state and national levels. More nature centers, outdoor classrooms and conservation areas may sharpen the perceptive faculty of Americans (Shomon, 1962).

203 In conclusion, it is recommended that continued research is needed to cover the full spectrum of outdoor recreation needs. The resource base needs to be more completely understood. This covers a wide range of studies, from managing fishing sites and range for forest and upland game, to the interrelations of the soil-water-forest complex associated with multiple recreation activities. It is equally important that we analyze the behavior patterns of people, to fit individual and collective social behavior into well-conceived management plans.

S UMMARY

The management of forest resources for recreational use by the American public poses a formidable challenge. Many forest areas today are subjected to an increasing variety of intensive uses. A special case is presented to illustrate the impact of intensive use in the state park system of one state. The Indiana state parks, established in 1916, were among the first in the nation. The total of 60,000 acres is inadequate to support the existing pressures of user demands for recreation. The state parks provide approximately 80 percent of the total campsites of the state. Campers constitute about 24 percent of the total park users which is considerably out of proportion to the national average of 6 percent. These patterns of use clearly impose a tremendous influence on the forest ecology of the two primary forest types of the parks, namely, oak-hickory and beech-maple. This places a burden on the resource base beyond its capacity to support and the signs of deterioration are extraordinarily apparent. Since people are the chief problem in managing the forest for high intensity use, two recommendations are offered as possible solutions to safeguard the forest resources. First, the resource manager must apply better techniques in site selection, location of facilities and regulation to preserve the natural condition of the forest. Careful planning and design will help structure behavioral use. Second, more effort must be directed toward overt educational campaigns to develop greater appreciation and perception of natural values. Finally, resource management is based upon effective research, both in handling the basic forest resources, as well as planning design to coincide with the behavior patterns of people who use the forest.

R ÉSUMÉ

L'aménagement des ressources forestières à des fins récréatives pour le grand public américain pose un défi formidable. Beaucoup de régions forestières sont aujourd'hui soumises à une variété croissante d'utilisations intensives. Un cas particulier est présenté pour illustrer l'impact de ces utilisations dans l'ensemble des Parcs nationaux d'un Etat. Les Parcs de l'Etat d'Indiana, établis en 1916, furent parmi les premiers créés dans le pays. Leur superficie totale de 60 000 acres est insuffisante pour répondre aux demandes de récréation en plein air des usagers. Les Parcs de l'Etat four-

204 nissent approximativement 80 % de la totalité des terrains de camping de l'Etat. Les campeurs représentent environ 24 % de l'ensemble des usagers des parcs, pourcentage disproportionné avec la moyenne nationale de 6 %. Il est clair que ces formes d'utilisation exercent une influence énorme sur l'écologie des deux principaux types de forêt des parcs, notamment chêne-noyer et hêtre-érable, et font peser sur la base des ressources une pression supérieure à ses capacités, d'où des signes de détérioration extrêmement marqués. Etant donné que le public constitue le problème principal dans l'aménagement de la forêt dans des buts d'utilisation intensive, deux recommandations s'offrent comme solutions possibles pour sauvegarder les ressources de la forêt. Première- ment, le responsable de l'aménagement des ressources doit appliquer de meilleures techniques dans la sélection des sites, l'emplacement des facilités et les règlements pour préserver l'état naturel de la forêt. L'établissement d'un plan judicieux des possibilités peut subtilement conditionner le comportement des usagers. Deuxièmement, des efforts plus grands devraient être faits pour organiser des campagnes éducatives afin d'inculquer au public une appréciation plus profonde et une meilleure perception des valeurs naturelles. Enfin, l'aménagement des ressources repose sur des études scientifiques efficaces, à la fois par la manipulation des ressources forestières de base et par leur aménagement en accord avec les comportements des usagers de la forêt.

REFERENCES

B RUNDAGE, ROY C. (1945). Our remarkable Hoosier hardwoods. American Forests 51 (6): 278-283. BURCH , WILLIA M R., Jr. (1964). Two concepts for guiding recreation management decisions. Journal of Forestry 62 (10): 707-712. GREGARSON , HAN S M. (1965). Campurbia. American Forests 71 (7): 18-20. JAMES, GEORG E A., and RIPLEY, THOMA S H. (1963). Overuse—a threat to our developed recreation areas. American Recreation Journal 4 (3): 5-6. RIPLEY , THOMA S H. (1962 b). Tree and shrub response to recreation use. Southeastern Forest Experiment Station. Station Research Note 171. 2 p. SHOMON , J. J. (1962). Quality in outdoor recreation. Audubon Magazine 64 (9): 276-277. Twiss, ROBER T H. (1963). An interdisciplinary approach to outdoor recreation research. Journal of Forestry 61 (8): 580-582. VOLLME R ASSOCIATE S (Research report prepared for the Indiana Department of Conser- vation, Indianapolis) 1964. An expansion program to meet Indiana's growing need for conservation and recreation — A master plan for acquisition and development. 135 p.

205 THE INFLUENCE OF RECREATIONAL ACTIVITIES ON AQUATIC BIOCENOSES by

M. F. MÖRZER BRUIJNS State Institute for Nature Conservation Research (RIVON), Zeist, and Dept. for Nature Conservation, Agricultural University, Wageningen, Netherlands

INTRODUCTION

Increased leisure, longer week-ends, and the greater mobility of city dwellers have brought about a great expansion of recreational activity in many countries in recent years. A good idea of how touring has developed was given by the first International A.I.T. Congress on Leisure and Touring held in Rotterdam in April 1966 (A.I.T.). A large proportion of tourists and others seeking recreation gather on and near coastal, lake, river and other open waters.

INFLUENCES

People indulging in recreational activities influence the environment in various ways. Aquatic biocenoses are often seriously affected by bathing, swimming, sailing, boating or fishing. Little is known yet about these effects. The developments, which are causing anxiety date only from the last five to ten years. Research into the undesirable effects has been carried out in only a few countries and in most cases only occasionally. There is little or no international co-ordination. Nevertheless, information at present available suggests that serious and timely examination of the problems of aquatic biocenoses degenerating through recreational activities is absolutely necessary and justified. Failing this, many localities may lose for years, if not for ever, their natural facilities for recreation on, in and near the water, through irreversible changes taking place. The control of all open waters suitable for recreational purposes will have to be focused upon conservation of the natural wealth of the environment and upon preventing its deterioration.

206 FORMS OF RECREATIONAL USE

There are several distinct forms of use for recreational purposes: 1. Waterside recreation. 2. Sailing and boating. 3. Fishing, hunting, shooting, etc. 4. Camping and similar recreational activities.

1. Waterside recreation People all over the world are seeking banks of springs and brooks, rivers, ponds, reservoirs, lakes and sea coasts for relaxation, games, bathing and swimming. These people come into contact with the water. Where visitors are numerous and there are no regulations, they may have a disturbing influence owing to: i. Damage to vegetation affecting waterside and water plants. Littoral vegetation may deteriorate or be thinned out and ultimately vanish in places, by being trampled and played on, torn and dug up, and similar acts. There are only a few cases where permanent, mild disturbance has the favourable effect of constantly rejuvenating the environment. ii. Disturbance of fauna. The deterioration of vegetation is invariably accompanied by a deterioration of the fauna, and the presence of human beings in waterside areas causes immediate disturbance. iii. Hydrobiological changes, inter alia through the damaging of impermeable beds or natural enclosures of open waters, whose water-table is different, for instance higher than that in the vicinity, or through deliberate alteration of the water level to provide recreational facilities. This may cause such waters to deteriorate or sometimes even dry up. iv. Pollution of the environment by swimming and by waste dumped in the water (paper, plastics, peel, urine, etc.) by those who use the waterside for recreation. This leads first to eutrophy and later to pollution of the environment. Plankton and higher plant growth change. The changes are greatest in oligotrophic waters. Clear water turns murky. There is usually a vigorous development of bacteria and algae, and sometimes of zooplankton. Plant genera, such as Sphagnum, Littorella, Lobelia, Isoetes and others disappear and make way for waterside overgrowth of Juncus spp. and Phragmites.

2. Sailing and boating Sailing and boating may likewise damage vegetation, disturb the fauna and pollute the environment. Their effects vary with the type of craft (canoe, rowing boat, yacht or motor boat). The common feature of all categories of boats is that mooring them in littoral vegetation is bad for plant growth, especially when the boat is tied up to the plants themselves. If too many craft damage the littoral vegetation too often, it will deteriorate. The banks may even crumble away as a result.

207 Deterioration of vegetation means biotope loss for the fauna (for instance young fish) and the consequent impoverishment of animal life. In this way, for instance, valuable spawning-grounds may be lost. This effect is aggravated by disturbance caused by the movement and noise of boats near the banks. In fact wherever they are practised, boating and sailing pollute the environment. This pollution is more serious than that caused by recreation on the banks because it is due not only to swimming but also to waste matter dumped in the water (paper, plastics, peel, left-overs after meals, tins, glass, washing-up water containing soap and detergents, urine, excrement, and so on). Instances of these effects are known in various countries. There has been little exact research, and precise qualitative and quantitive information is often lacking. The following additional points may be noted regarding various categories of craft: i. Canoes, rowing boats, punts, etc. cause comparatively little damage or disturbance. ii. Sailing boats cause more damage and more serious disturbance the bigger they are and the deeper their draught. Bigger yachts augment the wash and undertow by waves, which may influence the growth of aquatic and littoral vegetation. Removal of aquatic vegetation and dredging of shallows for sailing boats has drastic effects on aquatic biocenoses. It also affects littoral vegetation by intensi- fying wave movements. Pollution of the environment by sailing boats has no special aspects. iii. Motor boats are far worse than sailing boats in their effects. The harm they cause is greater the bigger or faster the boats are. Motor boats cause more turbulence, bigger waves, more suction and hence more damage. The noise their engines make, is another disturbing element. Because of these factors, the disturbance of underwater fauna is more serious than with other types of craft. The biggest drawbacks of all attach to fast motor boats and speed boats, such as those used for water skiing. The adverse effects on the fauna relate, for instance, to fish populations, the amphibia, waterbirds including Podicipidae, Anatidae, Rallidae and aquatic mammals (such as Lutra lutra). Fatal injuries are regularly inflicted when these animals are struck by boats. A particular aspect of water pollution by motor boats is the sometimes severe fouling with petrol, oil, dirty cooling water and exhaust gases. Lead poisoning may be caused, especially with under-water exhausts. Fish in waters where motor boats are frequent sometimes taste oily. A notable category of motor boat is that which carries large groups of tourists round lakes, etc. They cause comparatively little disturbance, except for bigger waves and greater suction, but are often a source of severe pollution.

3. Fishing, hunting and shooting, etc. These activities not only involve people being on or near the water, but also in various ways remove something from the aquatic biocenosis. They can all be

208 carried on without harming the environment. In many cases, in fact, no harm is done. But their impoverishing effect if, for instance, they are carried on to excess, can be classified as follows: i. Fishing Fishing and angling are recognised as sports of quiet people. Yet they affect the aquatic environment far more than is realised. This may happen in a variety of ways: a) damage to littoral vegetation by trampling, construction of angling places such as jetties or wooden stages, preventing the free growth of plants by cutting or herbicides, and disturbing the local fauna; b) polluting the banks; c) eutrophy of fishing waters by introducing fertilisers and fish food; d) influencing the nature of the fish fauna by stocking the water with kinds of fish required for angling (e.g. Esox lucius). This may even cause local species to disappear or decline, such as river trout Salmo fario L., burbot Lota Lota L. and small river carp Leucaspius delineatus. (Stocking with young fish (mostly predators) may cause population unbalance (which also has adverse consequences for the anglers themselves) and alteration to the nature of aquatic biocenoses. After the pike (Esox lucius) was introduced in Ireland, it became a pest and resulted in the disappearance of the original fish from some waters); e) the destruction of fish eaters among the natural fauna (Lutra Ultra, Ardea spp., Botaurus stellaris, Phalacrocorax spp., Alcedo atthis, Pandion haliaetus and other species, even " undesirable " fish such as Siluris glanis); f) " over-fishing ": underwater fishing with diving equipment is a special factor. ii. Hunting Hunting, even as a form of recreation, may in a number of cases have effects on aquatic biocenoses. These are comparable with those of angling. Hunting, especially shooting waterfowl, may disturb animal life, cause biocenetic degeneration through artificial feeding (both in oligotrophic and in mesotrophic/eutrophic environments) and pollution when motor boats are used (see Section 2 (iii) above). It must also be borne in mind that these disturbances often occur outside the ordinary holiday season. A special form of pollution of the habitat attributable to hunting is poisoning of the environment and of waterfowl by the lead of the shot. Hunters of waterfowl also usually treat predators which they regard as harmful to waterfowl (Lutra lutra, birds of prey) as " vermin ". They thereby influence the biological balance of aquatic biocenoses. iii. Collection of plants and animals as a recreation The collection of natural objects either as a hobby or indiscriminately, or for purposes of study or because of their beauty, may lead to a regrettable deterioration. The most serious losses occur when (locally) rare species are threatened through spoliation by nature lovers; for instance the waterside or waterplants Iris pseudacorus, Leucoium sp., Nymphaea alba, or amphibia, fish, butterflies,

209 beetles, dragonflies, molluscs or other species. This factor must be taken into account, at least in densely populated countries, as a serious cause of deterioration.

4. Camping and similar recreational activities Throughout the temperate zones, facilities are being provided for recreation on and near the water for more and more people. Without exception, these facilities have very far-reaching effects; far more so than many recreation experts realise. Their effects extend to the aquatic biocenoses in all environments, especially where they encourage increases and concentrations of visitors. The following must be taken into account: a) waterside facilities for casual visitors, including mooring places, picnic sites and jetties: they are attended by biotope loss and intensify disturbance and pollution; b) providing harbours with storage facilities and workshops, swimming baths, bathing beaches, recreational areas, recreational islands, dams and skating rinks: these lead to irreparable biotope loss, especially if not properly planned, and cause disturbance and pollution in various forms, usually more serious than those caused by boating and sailing; c) camping sites, caravan camps, house-boat moorings, weekend and summer houses and large shopping centres, cafés, restaurants and hotels, all having considerable effects on aquatic biocenoses. Although disruption and loss of natural open spaces may also be very important consequences of such establishments, their main danger is that they cause pollution of the environment. Moreover as a source of pollution they are not only dangerous because of the massive scale of the pollution they cause, but also because they exert a constant and continuous effect. Unless precautions are taken, pollution by this category of recreational facilities can therefore have extensive consequences upon the biological and chemical properties of the water. Its plankton may change completely in quantity and quality. Waterweeds and duckweed may flourish, affecting its chemical composition still further. The water no longer remains clear. Fish stocks may alter completely, valuable species (Coregonidae, Salmo- nidae) disappearing first. The water may start smelling. Its bacteria content becomes too high; it may become a menace to health. Within this category pollution by detergents is also much more serious than in the categories previously discussed, and the water is also likely to be contaminated with insecticides (used against midges for instance). Finally, human habitation encourages propagation of the brown rat (Rattus norvegiens). All these factors have considerable influence on vegetation and animal life.

D ISCUSSION

Reviewing the foregoing, it may be said that recreation connected with tourist activities can have the following adverse effects on aquatic biocenoses: 1. Damage and disturbance, followed by deterioration of biological wealth, due to visitors walking and trampling, digging, boating and sailing, mooring, fishing, hunting and shooting, collecting and indulging in similar activities.

210 2. Degeneration through eutrophy or pollution, followed by deterioration, disturbance and loss of biological wealth. This is caused by waste matter in the water: scraps and leavings from meals, garbage, plastics, empty tins, excrement, urine, soap and detergents, insecticides, exhaust gases, oil, petrol, lead compounds and herbicides. 3. Loss of natural areas along the shore, on river banks, islands and so on. Direct biotope loss, involving the loss of viability for plant and animal species and perhaps even entire biocenoses, may be caused by building mooring places, picnic sites, harbours, swimming baths, recreational areas, recreational islands, dams, camping sites, summer houses, restaurants, hotels, etc. 4. Unbalance caused by limitation or elimination of species or by their introduction. For example, predators unwanted by anglers and hunters may be shot and trapped, while species they do want are brought in from elsewhere. The various influences described above are not, however, necessarily harmful in all circumstances. It all depends on the scale of their effects. A certain degree of damage and disturbance of aquatic biocenoses may retard an undesirable succession and have conserving and rejuvenating consequences. To some extent eutrophy may add to biological wealth. Eutrophic environments can assimilate a certain quantity of waste material without deteriorating. Biotope loss is always adverse, but certain facilities may conceivably create fresh opportunities for plant and animal life. Such opportunities may in some ways be favourable and even valuable, notably during the " off-season " for recreational activities. Lastly, there are changes in equilibria which are decidedly good. Experience has none the less shown that if tourism continues to develop, there will be a great danger of the drawbacks outweighing the benefits. Yet it is clear that all forms of recreation on, near or in the water can be allowed provided they are properly regulated and not too intensive. In every country it is possible to find open waters which have been used for recreation for many years past without any harm. Generally it is only in quite recent years that authorities controlling open waters have been confronted with the tourist overload. In many places water, one of the basic sources of prosperity, is being rapidly exhausted partly through recreational activities. It must thus be decided quickly what is permissible and what is not. Future management will have to be based on this information.

Management Those in control should aim at achieving the optimum multiple use of waters of which they are in charge and not only those situated in national parks or reserves. Each case will have to be decided on its merits by ascertaining the carrying capacity of each lake or river regime. Oligotrophic and mesotrophic waters will generally have a lower carrying capacity than eutrophic waters, but this will vary in each case and for each type of activity. Experience in a number of countries has already shown that the conservation of water as a recreational facility is possible only if it can be controlled by means

211 of regulations. Such control should be established immediately the pressure on the environment becomes so great that the first signs of disturbance appear. Some rules which may be considered as manifestly applicable to all waters suitable for recreation are: 1. An organisational plan is needed for every lake and river area. This plan must allow for other interests (for instance drinking water supplies) in addition to all recreational aspects. For conserving the natural wealth of open waters, large sections, totalling at least one-third of the water and adjacent shore-line, must be kept undisturbed, visitors being restricted to certain footpaths, as advocated in a number of other Papers. In these protected zones, plant and animal life should be able to survive and, incidentally, continue to fulfil their functions as elements indispensable to tourist attraction. 2. Scientific research (biological, sociological, etc.) is required in order to obtain information for drawing up directives or codes on the extent to which various forms of recreational activity are permissible without danger of deterioration. 3. Discharge of waste, dirt and untreated effluent arising from recreational activities must be prohibited in all lakes, rivers and other waters and, as far as possible, all other forms of pollution must also be prevented. 4. Facilities for improving the environment from the point of view of recreational activities are justified only after ecological research has confirmed that they will not eventually do too much harm to the biological wealth of the area concerned and only after the best methods of providing such facilities have been studied and determined. In principle, they should be designed to maintain as varied as possible an environment or to develop such variety (for instance by' providing biologically rich, shallow zones near the shore or island nature reserves). Co-operation between research workers in different countries and international exchange of the experience acquired of managing different types of waters, are essential and most strongly recommended. Such consultation and collaboration should not, of course, be confined to temperate zones.

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213 EFFECTS OF VISITORS ON ALPINE TUNDRA ASSOCIATIONS IN ROCKY MOUNTAIN NATIONAL PARK, COLORADO, U.S.A.

BETTIE WILLARD SCOTT-WILLIAMS Research Associate of the Institute of Arctic and Alpine Research, University of Colorado, Boulder, Colorado, U.S.A.

Trail Ridge in Rocky Mountain National Park, Colorado is ten miles long and one mile wide; tree limit is at 11,500 feet elevation. Prehistoric man has used this ridge as an east-west route for 6,000 to 8,000 years, but the effects of this use were confined to a trail and two campsites at tree limit. The alpine tundra area received no domestic grazing or other use until 1932, when the National Park Service opened an auto road that followed the general route of the old trail. This event attracted many visitors to the ridge in subsequent years. The activities of these visitors have significantly altered the associations adjacent to the parking areas along the road. The most destructive activity of visitors is walking on the tundra. The effects of visitors walking on previously undisturbed tundra were observed in 1958 when the Park Service opened a new parking area but constructed no paths adjacent to it. Visitors wandered away from their cars in two directions and within two weeks after the parking area was opened on May 30, distinct paths were visible on the fellfield association (Trifolietum dasyphyllentis Willard). The tiny tundra plants were matted, the flower stalks broken, and attrition of the cushion plants was beginning. By July 25, these paths were very distinct and the attrition of the plants was considerable. The entire area adjacent to the parking area was matted and the plants had not bloomed. By August 25, the attrition had destroyed 2/3 to 3/4 of the surface area of the cushion plants. At that time, the Park Service installed a black-topped trail that was routed so as to include the features attracting the visitors. Immediately, visitors were attracted to the trail and away from the informal paths, but this trail was constructed so that it was easier for people returning to their cars to shortcut across the tundra than to follow the trail. Within ten days an obvious path had developed with considerable attrition of the plants. The following summer this shortcut was also black-topped and signs were installed urging visitors to stay on the trail. Since that time only occasional visitors have left the trail. An exclosure was installed at the beginning of the 1959 season to gain information about the rate of recovery of alpine plants from visitor trampling. This plot was ten feet square and was placed astride a portion of the more conspicuous path developed the previous season. The plants were observed numerous times

214 during the season and seedlings were marked as they appeared. The erect plants such as Geum rossii, Polygonum bistortoides, Draba streptocarpa, Poa longiligula, and Festuca brachyphylla, resumed normal growth that season. The cushion species—Silene acaulis, Trifolium nanum, T. dasyphyllum, and Arenaria obtusiloba —showed growth at their margins only. The central raised portion near the crown showed no growth; instead the eroded broken ends of the branches projected upward from the soil or formed a mosaic polished by the trampling. The second year of protection, the area assumed the appearance of natural undisturbed tundra of this association. However, two signs of visitor damage remained but did not detract from its natural appearance: 1) the eroded portions of cushion plants, which began to look like portions of these species that die from natural physiological causes; 2) soil lichens found in undisturbed stands were totally absent. It can be concluded from these observations that a fellfield association can return to natural appearance after one season of visitor use, if it is subsequently protected from such use. This exclosure attracted much visitor attention, so that the tundra adjacent was heavily trampled. After two seasons, a second exclosure was installed to enclose this area. The vegetation cover had been reduced to 25 per cent from 70 per cent. The remaining plants responded positively to this release from trampling immediately. The bare areas remained bare for two seasons, then plant succession began. After five seasons, these invading species are growing luxuriantly. Most of the invaders are species found in the mature association; a few lower elevation species became established but soon died. Observations of this exclosure show us that the time needed for recovery of this association from more than one season of trampling is many times greater than the time involved in production of the damage. Elsewhere on the ridge, it was observed that the effect of intense visitor use for 38 seasons has been nearly total destruction of the same association as described above. It is unknown how many years of use were needed to produce this effect. All plants are gone, except the few protected by large boulders. Five inches of topsoil were eroded, leaving a bare mineral soil surface. Effects of 25 years of visitor trampling on a stand of climax tundra—Kobre- sietum myosuroides—were studied in depth in the same manner as the other exclosures. Nearly all species responded to the release from trampling immediately. Species not found in this association have colonized the open areas. The numerous species of lichens and mosses characteristic of this association were totally absent and have not appeared after seven years of protection. It is estimated, based on various observations of growth rate in alpine plants and on comparison of successional stands to the Kobresietum, that a minimum of 500 years will be necessary for the restoration of this ecosystem.

R ÉSUM É

Après une description du milieu dans lequel s'est effectuée son étude, l'auteur rappelle que cette toundra alpine n'avait été ni pâturée ni exploitée d'aucune manière avant qu'en 1932 le National Park Service la rende accessible en auto-

215 mobile. Elle était donc intacte lorsque débuta l'impact écologique d'un tourisme qui alla s'intensifiant d'année en année. Le piétinement des promeneurs est considéré comme l'action la plus destructive subie par la toundra et des observations précises sont rapportées à ce propos, notamment dans le cadre d'expé- riences témoins permettant la comparaison entre des aires clôturées et d'autres laissées ouvertes à la circulation. Certaines parcelles observées montrèrent aussi qu'une portion de toundra altérée par piètinement, puis remise en défens, ne retrouvait qu'incomplètement son équilibre primitif. Pour restaurer totalement l'écosystème, l'auteur estime que cinq siècles pourraient être nécessaires.

216 SECTION III

Mécanismes de l'impact écologique dans chacun des habitats considérés sous la Section 2 A.

Operative factors in the ecological impact on each of the areas reviewed under Section 2 A.

A. Circulation, introduction, exploitation, détérioration du sol, perturbations, etc. Traffic, introductions, exploitation, soil impoverishment, disturbance, etc. THE ECOLOGICAL IMPACT OF PEDESTRIAN, EQUESTRIAN AND VEHICULAR TRAFFIC ON VEGETATION

V. WESTHOFF State Institute for Nature Conservation—RIVON Zeist, Netherlands

1. INTRODUCTION

Considering the ecological impact of vehicular, pedestrian and equestrian traffic on vegetation in more or less natural areas, it has to be stated first that both beneficial and harmful influences exist. Ecological research has elucidated that human influence as such is not necessarily disadvantageous. The influence of man is one of the operating factors of the ecosystem, as climate, soil conditions and hydrology are. Evaluation as to its importance for nature conservation is closely linked with the requisite degree of stability as an ecological master factor. Most natural or semi-natural ecosystems (biocenoses) require a high degree of stability, including such rhythms as seasonal variance, yearly mowing, periodical trampling, burning or grazing, provided however that such rhythms are constant and invariable. Such ecosystems are impoverished or even destroyed by disturbance, i.e. by more or less sudden changes in habitat which are either qualitatively new or quantitatively overwhelming (or both). This stable ecosystem type is especially interesting if present in a gradient form, e.g. as a zonation woodland—shrub—tall herb border—grassland. In temperate Europe, this gradient is especially well developed on dry calcareous soil as a zonation from Fagetalia (woodland) to Prunetalia (shrub border), Origanetalia (fringe: " Steppenheide " in German) and Brometalia (grassland). This stable gradient type, which we call the " divergent limit " (limes divergens), is characterised by a fine granulation of the vegetation pattern with faint lines of demarcation, very rich in species and often poor quantitatively. They are of high interest from a nature conservation viewpoint, first since they are threatened by all kinds of disturbance, including apparently minor ones, secondly because the small numbers of individuals of many rare and often conspicuously flowering species are easily destroyed by tourists, children and naturalists gathering them. In contrast, however, a smaller number of natural and semi-natural ecosystems is characterised by a certain degree of instability. Most of them are pioneer communities on beaches, mud flats, river margins, volcanic and alluvial soils, etc. They often present themselves as gradients too. This gradient type has been named " convergent limit " (limes convergens); we suggest confining the concept of " eco-

218 tone " to the limes convergens, whereas the limes diver gens concept corresponds to that of" ecocline ". The convergent gradients are characterised by a coarse granulation of the vegetation pattern with sharp lines of demarcation; they are poor in species, with relatively large populations (often clones) of individuals of a single or a few species alternating with groups of other species. They support a certain amount of human disturbance, as disturbance is a specific feature of this habitat type. Modern technical civilization favours more and more the " limes convergens " by making sharp lines of demarcation, monotonous vegetation patterns, barrages, ballasted roads, straight canals, soil compaction and large scale re-allotments. On the other hand former agricultural and mining systems automatically led to amplification of the spatial diversity in the biome: 1) by stability of methods, 2) by isolation through distance, 3) by operating on a small scale only. These considerations are necessary for a due ecological evaluation of the impact of frequenting or following a given track, whether paths, tracks or roadways. When situated in more or less natural or semi-natural areas such as woodland, heaths, moorland, dry pastures, swamps etc., such tracks present a special type of a divergent gradient, viz. with a certain amount of instability in a gradient form, decreasing in a direction perpendicular to the axis of the path. This " off- the-road-locomotion gradient ", a gradient from being constantly trodden to being very rarely or never trodden, corresponds with a gradient of decreasing soil compaction. It is important to realise that many species, which are known as ecologically specialised and which tend to be plants of interest to nature conservationists, are tied to, or present their optimum in, this special gradient type, e.g. Orchis maculata, Epipactis palustris, Circium eriophorum, Botrychium lunaria, Plantanthera bifolia, Carex flacca, Linum catharticum 1, as well as a number of annuals shifting from year to year within the gradual transition, such as Gentiana campestris ssp. baltica, G. amarella ssp. uliginosa, Cicendia filiformis, Centunculus minimus, Juncus tenageia 1. Up to a certain intensity, foot as well as equestrian and vehicular traffic is, therefore, a positive environmental factor stimulating the occurrence of the species mentioned. This fact has only recently been recognised; previously, the positive impact of pedestrian and vehicular traffic on the assemblage and distribution of the flora was supposed to be limited to a number of nitrophilous species of compact soil which were well- known as wayside plants, e.g. Plantago maior, Poa annua, Polygonum aviculare and other trivial species of no importance for nature conservation. We are now able to discern this latter category as typical for the instable convergent gradient of the intensively trodden roadsides in the cultivated landscape. These introductory remarks are necessary for a right understanding of both enrichment and impoverishment by the impact of traffic on vegetation.

2 . ENRICHMENT

A certain number of interesting native species present an optimal occurrence along paths, tracks and roadways. We are not dealing here with the well-known 1 It should be emphasized that these examples do not refer to one single plant community.

219 ubiquitous trivial roadside plants of the Plantago maior type nor with introduced or adventitious species, but with quite another category, which is of interest from the nature conservation viewpoint. As shown above, we may find represen- tants of this category in cases where the habitat of the trodden track contrasts with that of the surroundings and merges into it by a stability gradient. The splendid blue flowers of Polemonium coeruleum are an example all over Northern and Central Europe. Other examples are Matthiola sinuata on waysides in the dunes of the French Atlantic coasts; and Sanguisorba canadensis, a rare native species of Newfoundland, but abundant along the roadsides there. In many landscapes certain plant communities as a whole are exclusively to be found on the roadsides, especially when these bring additional nutrients to an environment poor in minerals. We mention, for instance, the large areas of oak/birch- woods on relatively poor sandy and loamy soils in France and Belgium, where the roadsides are characterised by communities of an alliance of Trifolion medii and Geranion sanguinei with species such as Trifolium medium, T. ochroleucum, Agrimonia eupatoria, Origanum vulgare, Carex pairaei, Geranium sanguineum, Poly- gonatum odoratum, Seseli libanotis, all absent in the surrounding areas but thriving where the soil is rich in lime. A somewhat different example is presented by railways, since their permanent-way ballast constitutes a new element in the original ecosystem pattern. These ballast-beds are the habitat of relatively thermoxerophilous communities, consisting partly of natives, partly of introduced species. In W. and C. Europe the Echieto-Verbascetum, the Melilotetum albi-officinalis and the Brometo-Corispermetum are examples of such railway associations. A curious case is that of Corrigiola litoralis, originally a characteristic native gradient species of lake shores, pond margins and river beds. Since about 50 years, in Britain and Denmark as well as in the Netherlands and Belgium, this species has found quite a new habitat on the dry ballast-beds of railways; it is common and abundant there, whereas it is nearly extinct in its original habitat. Of course, there may also be enrichment through species which are characteristic of open, disturbed habitat being stimulated by intensive recreational activity. This occasionally applies to very rare native species indeed, e.g. Poa bulbosa in camping sites and playing fields in the Netherlands and Germany.

3 . IMPOVERISHMENT

Impoverishment of flora and vegetation by pedestrian and vehicular traffic is mostly a consequence of direct trampling. The impact of this factor is only harmful when its intensity is too great. Whether this is so or not depends mainly on the capacity and the vulnerability of the ecosystem. Closed biocenoses on flat areas with stable, more or less compact soil, such as moorland and loamy heaths, are very resistant. Up to many thousands of visitors a year on an area of e.g. 25 acres can be tolerated, provided that trampling is more or less regularly spread all over the year. Sudden concentrations of many people, e.g. 100 visitors in 1 hour on a small track, may kill all vegetation completely. On the " Terhorsterzand " in Drente, Netherlands, an area of heath, moorland and inland dunes (87 ha), the northern part is visited one day in a year by 6,000

220 children. Its vegetation has been considerably affected, in clear contrast to the southern part of the area which remains unaltered. On the other hand, slopes with loose sandy soils are extremely vulnerable and the same is true for litter fen, sedge swamps, quaking bog and the vicinity of springs. In a small raised bog reserve like Maujahn near Dannenberg (Germany) or in sedge litter fen like the swamp area of N.W. Overijsel (Netherlands) one single excursion of naturalists may cause severe and even irreversible damage to vegetation. In the Dutch heath nature reserves recreational activity is seldom harmful but it certainly is so on the steep slopes of the moraine and sand covered landscape of the " Veluwezoom " National Park. A rapidly increasing gully erosion threatens this area with total destruction, which might be prevented only by excluding all visitors. Similar destructive phenomena have been observed on the push moraine hills of the Lemelerberg (Overijsel) nature reserve. In the Dutch " Gooireservaat " nature reserve, a heath area on poor sand soil, some old loam pits presented very interesting isolated populations of thermoxerophilous plant communities which have their main area on levees along the large rivers. As a consequence of erosion from increased recreational trampling however these communities have been completely destroyed within the last twenty years. In some cases, succession research on permanent sample plots has been carried out to study regeneration of heath areas damaged by " over-trampling ". In the " Buurser Zand " moorland reserve (Netherlands) 5 years were needed before just the moss cover was restored. The coastal dune system is among the most vulnerable of European landscapes. Here impact of recreational trampling depends considerably on the lime and iron content of the soil. This can be seen very well in the Netherlands, since Dutch coastal dunes show the sharp break between dunes poor in lime (<0.1 %, from Alkmaar north to Jutland) and dunes rich in lime (3-18 %, from Alkmaar south to the Gironde, with some local exceptions). Apart from the coastal ridge, the vegetation cover on dunes rich in lime is much more resistant to recreational erosion than that on the dunes poor in lime. The former mainly consists of a pattern of dune shrub and closed dry grassland communities, whereas the bulk of the latter is formed by a vulnerable open community of grasses, mosses and lichens (Violeto-Corynephoretum). In this habitat, wind erosion starts at once when a few persons tread on the same spot 2-3 times a year. Nevertheless, the dunes rich in lime are more threatened by recreational activities than those poor in lime, because the former are situated near the large towns, whereas the latter consist mainly of islands. In most dune areas of the first type people are not allowed to leave the paths and tracks, e.g. in the " De Kennemer Duinen " National Park. A remarkable exception is the " Meyendel " dune area near the Hague, owned by the municipal water extraction company and managed as a recreational area. People in this area are still allowed to walk across-country, but careful planting and replanting of shrub vegetation have been necessary to prevent erosion. Management is carried out very carefully on the basis of vegetation mapping and of plantation schemes which make use of species native to the area only. Thanks to this policy, the essential value of the region as an area of more or less " natural " dune vegetation is not destroyed; it still is more typically a nature reserve than a park. The adjacent " Duinrell " dune park presents,

221 on the contrary, an example of what happens when cross-country recreation activity is too intensive (14 000 children on a summer day concentrated in about 100 hectares) and at the same time management activity is insufficient to cope with the situation. Dune slope vegetation is eroded and destroyed, roots of trees and shrubs are denuded, trees are dying. It has now been decided to revise the management plan completely. Paths and tracks will be surfaced and all cross- country activity will be strictly forbidden. A special and often very important effect of trampling on vegetation is soil compaction. The classic example of this destructive activity is the trampling of the soil around the ancient Sequoia redwoods in California by many thousands of visitors, which induces severe damage to these unique trees. In the Netherlands it has been established that a certain level of trampling of forest soil by visitors leads to decrease of timber increment. This factor may also be one of the causes of the alarming decrease of many common fungi (e.g. species of Cantharellus, Amanita, Boletus) in recreational forests and woodlands, especially on rather poor soils (Quercion robori-petraeae); perhaps more important however is direct impact on the fungi population through large scale collecting by youngsters and naturalists. Vehicular and equestrian traffic in natural or semi-natural vegetation may exert a destructive influence by changing the original micro-relief. Examples are to be found where salt marshes and silty sand flats near the coast have been converted into dune valleys, as on the West Frisian islands of Texel and Ter- schelling. In such nature reserves all traffic should be forbidden, but supervision is a difficult problem in these large and lonely areas. Military traffic may cause severe damage, especially in dry heath areas. Experiments have shown that trucks and tanks are not harmful when driving with constant velocity; it is acceleration however which kills off the ling and other dwarf shrubs, and such acceleration cannot be avoided. Heath areas which are regularly traversed by military vehicles turn into sand deserts in a few years. The only way to prevent such destruction is to ensure that the vehicles always follow the same track.

S UMMARY

The influences of pedestrian and vehicular traffic on vegetation can be either beneficial or harmful, as is true for human influence in general. Most natural or semi-natural ecosystems require a high degree of stability, including constant rhythms such as the succession of the seasons, yearly mowing and periodical trampling. This stable ecosystem type is especially interesting if it occurs in a gradient form. Old paths, tracks and roadsides situated in more or less natural areas exemplify a special type of such a gradient, viz. with a certain amount of graduated instability, decreasing in a direction perpendicular to the axis of the path. Many plant species recognized as ecologically specialized and therefore of particular interest for Nature Conservation appear to be linked with or best suited by this special gradient type, which may therefore to some extent lead to enrichment of the flora.

222 Impoverishment of the flora by pedestrian and vehicular traffic is mostly a consequence of direct attrition. The impact only becomes harmful, however, when its intensity is excessive. This depends mainly on the capacity and the vulnerability of the ecosystem. Closed biocenoses on flat areas with stable, more or less compact soil, such as moorland, are very resistant. Conversely slopes with loose sandy soils (e.g. sea dunes) are extremely vulnerable and the same is true for litter fen, sedge swamp, quaking bog and the vicinity of springs. One quite frequent and important effect of trampling is soil compaction. Vehicular and equestrian traffic on large salt marshes and silty sand flats may exert a destructive influence by changing the original micro-relief. Military traffic may cause severe damage, especially in dry heath areas.

R ÉSUM É

Les effets de la circulation pédestre et automobile sur la végétation peuvent être soit salutaires soit nuisibles, comme c'est le cas pour l'influence humaine en général. La plupart des écosystèmes naturels ou semi-naturels exigent un degré élevé de stabilité, comportant des rythmes constants tels que la succession des saisons, le fauchage annuel et le piétinement périodique. Ce type d'écosystème stable est particulièrement intéressant s'il se présente sous forme de pentes. D'anciens sentiers, des pistes et accotements situés dans des régions plus ou moins naturelles illustrent un type spécial de ce genre d'inclinaison, c'est-à-dire avec un certain degré d'instabilité graduée, décroissant dans une direction per- pendiculaire à l'axe du sentier. Beaucoup d'espèces de plantes reconnues comme étant écologiquement spécialisées et, de ce fait, revêtant un intérêt particulier pour la conservation de la nature, semblent être liées à ce type spécial d'éco- système ou semblent y trouver des conditions optimum à leur croissance, ce qui, dans une certaine mesure, pourrait contribuer à l'enrichissement de la flore. L'appauvrissement de la flore par les piétons et la circulation automobile est dans la plupart des cas une conséquence d'usure directe. L'impact ne devient cependant nuisible que lorsque son intensité est excessive. Ceci dépend principalement de la capacité et de la vulnérabilité de l'écosystème. Les biocénoses fermées en région plate, ayant un sol stable, plus ou moins compact, telles les régions marécageuses, sont très résistantes. Inversement, les pentes à sol sablon- neux meuble (par exemple les dunes) sont extrêmement vulnérables et ceci est également vrai pour les marais à litières, marais à joncs, marais tremblants et les abords de sources. Un effet relativement fréquent et important du piétinement est le tassement du sol. La circulation des voitures et des chevaux sur de larges étendues de marais salants et des plaines limoneuses peut exercer une influence destructrice en modifiant le micro-relief originel. La circulation des véhicules militaires peut causer de graves dégâts, en particulier dans les régions à bruyère sèche.

223 CAMPING AS A FACTOR IN THE ECOLOGICAL IMPACT OF TOURISM AND RECREATION

Colonel D. W. NOAKE (USA - Ret.)

The author of this paper has been an enthusiastic camper since boyhood. In early youth he undertook canoe trips in the Superior National Forest and Lake Nipegon wilderness areas of the United States and Canada, where all supplies were carried in and contact with human settlements was infrequent. Later, with his own family, he camped in U.S. National and State Parks and Forests in the Northeast, usually with a minimum of modern conveniences. His military experience over a 35-year period furnished ample opportunity for the " camping experience ", both in permanent and bivouac situations. Within the past twelve months he has visited several countries in Europe as a " Touring Camper " and it is with this experience that the following observations are concerned. Although many camps visited were splendidly run with a minimum impact upon surrounding natural areas, a far greater number seemed to deteriorate rapidly as the touring season progressed. As thousands of campers crowded in, demanding space far in excess of the capacity of the sites, the ecological disturbances were often devastating. It is perhaps interesting at this point to consider the change in the camping picture. Camping forty or fifty years ago was not a great factor in Tourism and Recreation. Those who sought the wilderness areas were generally sportsmen, or people with a genuine interest in Nature, or with a professional background in that field. The ecological impact of camping was not disturbing. Those who camped usually had respect for their environment, a valid reason for being there, and, consequently, a feeling of responsibility for the flora and fauna. This picture has changed radically, and camping is rapidly becoming a major aspect of Tourism and Recreation. To those who still seek to camp in or near natural habitats for study and enjoyment, have been added three new classifica- tions of campers: 1) The camper who has no particular interest in Nature but who wishes an inexpensive outdoor vacation in a pleasant spot, near some forms of entertainment and diversion; 2) the camper who has no interest whatsoever in Nature or in a vacation, but who has found that by using modern camping equipment he can travel in reasonable weather at a fraction of the cost of the usual overnight accommodations and meals in hotel, motel or guesthouse; and

224 3) the weekend camper who, lacking a country cottage, rushes away from the city to enjoy an inexpensive two days of relaxation, often with transistor radio constantly in use. The automobile is primarily responsible for altering the old idea of camping and bringing the new type of camper into being. Easy mobility and load-carrying capacity mean that the urge to get away from the pressures and tensions of 20th-century living can be fulfilled. Whole families can be on the move, and as more women and children participate in a camping vacation, camping equipment of all kinds is being fantastically improved. All the conveniences of home can be offered: lightweight tents, folding cots, tables, chairs; air mattresses and featherweight sleeping bags, gas stoves, heaters and lanterns, portable sanitary facilities, water reservoirs,—to mention but a few. For the family wanting more comfort and shelter from bad weather, the answer is caravaning and caravans or trailers can be bought or rented, completely equipped, a home on wheels. The latest in camping is a one-piece outfit called the Camper. This small housekeeping unit on wheels (usually a light truck chassis), combines the shelter of the caravan with the mobility and ease of driving of a single automobile. Since this vehicle is completely self-sufficient and is able to go anywhere an ordinary automobile can, requiring no special installations and no extra parking or maneuvering space, the thought of its disturbance potential as it penetrates more remote natural areas is a sobering one. It can easily be seen that camping today as an aspect of Tourism demands much more elaborate preparation for the reception of visitors. A campground is no longer a meadow or riverbank, a lakeshore or beach with a small scattering of tents. It has become a village or small city, of necessity offering facilities (sanitary, recreational and canteen), with gas stations and garages in the vicinity and recreational pursuits available. When you consider that overnight camping in controlled sites can cost less than $ 2- $ 3 a night for a family of six, it is no wonder that more and more people are turning to this form of Tourism, not only to visit areas of natural beauty and interest, but also to include cities as well, all of which increases the impact of camping upon ecological environments. Before considering specific forms of disturbances upon environments, it should be pointed out that there are controlled and uncontrolled sites for camping. Controlled sites can be 1) administered by municipal, state or federal authorities, 2) owned and run by auto clubs, or private touring or camping clubs, 3) privately owned. Usually definite facilities are offered in the matter of sanitation, water, supplies, protection and safety precautions. Uncontrolled sites may simply be private land rented to campers for a fee, with few if any services and facilities offered. They can also be sites used at random with or without permission or knowledge of the owner, whether private or public. Controlled sites are found near cities and in tourist and recreation centers of all descriptions. Uncontrolled sites are most numerous in nature areas (mountains, lakes, beaches and along rivers). These sites are often in the more desirable locations from the point of view of the outdoor vacationist. The freedom from rules and regulations, the very lack of the amenities of civilization, may appeal to his sense of " getting away " and of meeting the challenge of " roughing it ". The ecological disturbances caused by uncontrolled camping, especially where great numbers congregate, are much more severe than those encountered in controlled campgrounds.

225 However, certain disturbances are common to both, varying only in degree and will be discussed in this paper under the following headings: 1 ) Terrain damage; 2) Soil and water pollution; 3) Interference with peripheral natural habitats.

TERRAIN DAMAGE

Terrain damage caused by cars and caravans is accentuated by rainy weather and lack of defined roads and suitable parking areas. Random movement through the camping area not only destroys turf, but churns the camp area into a sea of mud, leading to erosion. Incoming campers search for suitable sites, avoiding those already badly battered, and in their turn create new areas of damage. Pedestrian damage within the camp sites when no paths are provided and where there is much " cutting through " destroys woodland areas, meadows and hedges. Games such as soccer and badminton, popular with campers, add to the process of denudation when not confined to specific areas. Tent damage in camps of 2000-7000 persons destroys large areas of turf that cannot be renovated between new onslaughts of campers.

SOIL AND WATER POLLUTION

Because of the seasonal nature of camping and the high cost of installing plumbing and adequate sewage filtration equipment, only a minimum number of facilities are provided even in the best camps. The situation of minimum to no facilities in uncontrolled sites cannot help but encourage present-day campers to use the closest stream or thicket to dispose of wastes. Thus soil and water pollution in concentrated camping areas can soon become a menace to health as well to the ecology of the surrounding area. New packaging methods with the increased use of plastics, disposable bottles, containers and aerosal sprays, present a practically unsolvable problem to the small camp operator in a rural area. He knows that it will not disintegrate if he buries it and he cannot burn it easily or safely; therefore, he very often disposes of it, off his property, in a nearby wood or body of water. Yet another source of pollution can be found in the oil drippings from campers' vehicles, especially where parked in large numbers in farmers' fields, along river banks and in wooded areas.

INTERFERENCE WITH PERIPHERAL NATURAL HABITATS

All campgrounds located in the unspoiled outdoors tend to interfere with the adjacent natural habitats, but it is the vastly overcrowded ones that wreak the most havoc. Terrain damage, already noted in the camp site itself, is extended to surrounding forests and fields as large numbers explore the nearby areas. Some campgrounds feature power-boating and waterskiing with inevitable disturbance if in the vicinity of nesting grounds. Many campers own such equipment and are thus able to carry it from place to place. The heavy number of campers congregating in a single area with the practice of outdoor eating and poor garbage

226 disposal produces a situation that attracts the less desirable fauna (rats, feral cats, flocks of sparrows and pigeons) noted for crowding out or destroying less aggressive species. Yet another feature of camping that appeals to families is the ability to take pets with them. Where not required to be on leash, these often run loose on the site and in adjacent areas. In recent years massive sprayings of sites for insect control have been carried out. It is now accepted that many of these pesticides are detrimental to wildlife and when occurring in the " food chain " may have definite ecological impact beyond the sprayed area. The careless disposal of trash and debris in areas adjacent to heavily populated campgrounds exposes wildlife to harmful, and very often lethal substances. It is easy to present and to grasp large threats to natural areas, but not so easy to see the effect of continuous small damage which is sometimes very concentrated. Formerly most visitors to natural areas arrived by train or bus and stayed in hotels and pensions, making their excursions on foot during the day, occasionally remaining overnight in a mountain shelter. Today, as increasing numbers want to visit and explore the national parks, nature parks, and areas of great natural beauty, made ever more accessible by means of motor vehicles and new roads, the need for accommodations is critical. Campgrounds can take more people than a hotel-pension complex and at much less expense to the tourist and his family. As more and more people turn to touring as campers, more campgrounds will be created, primarily because they are considerably less expensive to build and maintain. We all recognize the fact that expanding communities are polluters and contain a threat to the ecological picture. It must be concluded that campgrounds are now recreational / seasonal communities, and as such, present the same problem. They should not be permitted to become the tenement slums of the wild.

R ECOMMENDATIONS

With camping as a form of Tourism and Recreation increasing rapidly, it seems clear that protective measures should be considered in order to minimize the ecological impact. The following recommendations are submitted for consideration. 1. That licensing be required to operate campgrounds. 2. That standards for licensing be established by federal agencies and administered by local governments. 3. That these standards include a) adequate sanitation requirements, b) specific construction requirements with regard to facilities, to include roads, hard- stands, and recreational areas. 4. That maximum capacity figures, commensurate with the above standards be established for each camp and enforced. 5. That requirements be established for the proper control of pesticides and for the disposal of substances harmful to flora and fauna. 6. That camps essentially licensed for recreation and vacation purposes be established away from areas of valuable ecological significance. 7. That facilities similar to youth hostels be established for the wandering motor population that is using campgrounds as substitute for low-cost overnight accommodations.

227 S UMMARY

Camping has become a great factor in Tourism and Recreation. Camping formerly had little disturbing ecological impact. Campers seeking wilderness areas were fewer in number and felt a kinship with, and a responsibility for, their environment. This picture has now changed radically because of the new types of campers brought into being by the easy mobility of the automobile and the improvement in equipment. We now have the camper with little interest in Nature but seeking an inexpensive outdoor vacation; campers with no interest at all in Nature, using campsites merely as overnight accommodations; and the weekend camper who substitutes the campsite for a country cottage. Vast numbers of nomadic campers in controlled and uncontrolled sites exert increasing impact on natural areas. Controlled sites are under some sort of official club or private administration and offer facilities in sanitation, water, etc. Uncontrolled sites are usually private land rented to campers for a fee, with few if any facilities provided. Damage to terrain, pollution of soil and water, and interference with peripheral natural habitats occur in some measure at all campgrounds but are especially serious at uncontrolled sites. These uncontrolled sites are usually most numerous and overcrowded in natural areas such as mountains, rivers, beaches and lakes where the ecological disturbance can be profound. With camping as a form of Tourism and Recreation increasing rapidly, it seems clear that protective measures will be necessary to minimize the ecological impact. Licensing, zoning and uniform standards of sanitation and construction, maximum capacity figures for each campground, established and adhered to, proper control of pesticides and harmful substances, and frequent inspections by the proper authorities would aid materially in adjusting man to his environment while camping. Camp- grounds licensed primarily for recreation or vacation purposes, and those used as low-cost overnight accommodations should be located away from areas of valuable ecological significance.

R ÉSUM É

Le camping est devenu un facteur important du tourisme et des loisirs. Autrefois, l'impact écologique du camping était pratiquement nul. Les campeurs en quête d'étendues sauvages étaient moins nombreux et éprouvaient un sentiment de solidarité et de responsabilité vis-à-vis de leur milieu. Cette situation a maintenant radicalement changé du fait des nouveaux types de campeurs qu'ont fait naître la facilité de déplacement en automobile et les perfectionnements de l'équipement. Il existe maintenant un type de campeur témoignant peu d'intérêt pour la nature et recherchant des vacances en plein air peu coûteuses; un type de campeur ne s'intéressant pas du tout à la nature et n'utilisant les terrains de camping que comme logement d'une nuit; et celui du campeur de week-end substituant le terrain de camping à un bungalow à la campagne. Le nombre considérable de campeurs nomades, s'arrêtant sur des terrains surveillés ou non, exercent un impact croissant dans les régions naturelles. Les terrains aménagés sont placés sous la responsabilité soit d'un club officiel soit d'une administration

228 privée et offrent des facilités sanitaires, l'eau courante, etc. Les sites non aménagés consistent généralement en terres privées, louées par les campeurs contre rede- vance, comportant peu ou pas de facilités. La dégradation du terrain, la pollution de l'eau et du sol, l'ingérence dans les habitats naturels périphériques se produisent à un certain degré dans tous les terrains de camping mais sont particulièrement graves dans les sites non contrôlés. Ces sites non contrôlés sont généralement les plus nombreux et les plus surpeuplés dans les régions naturelles telles que les montagnes, les rivières, les plages et les lacs, où les perturbations écologiques peuvent être très profondes. Devant l'accroissement du camping comme forme de tourisme et de loisirs, il semble évident que des mesures de protection devront être prises pour réduire l'impact écologique. L'octroi de permis, la répartition en zones, l'imposition de types uniformes d'installations sanitaires et de constructions, l'établissement et le respect de chiffres de capacité limite pour chaque terrain de camping, le contrôle effectif des pesticides et autres substances nocives ainsi que de fréquentes inspections par les autorités compétentes sont recom- mandés comme mesures pouvant aider matériellement à adapter l'homme- campeur à son milieu. Les terrains de camping autorisés essentiellement à des fins récréatives et touristiques ainsi que ceux utilisés comme logement d'étape peu coûteux devraient être situés en dehors des régions présentant une valeur écologique importante.

229 LE PRÉLÈVEMENT

par

G. TENDRON et J. B. DE VILMORIN Service de Conservation de la Nature du Muséum national d'Histoire Naturelle, Paris — France

Il est évident que l'homme ne pouvait pas vivre sans prélever ses aliments et ses matières premières dans le milieu naturel et faire ainsi appel aux trois règnes: végétal, animal et minéral. Il est vrai aussi que, grâce à son intelligence et à son génie inventif, il s'est créé des formes de ressources plus productives en cultivant les plantes et en élevant les animaux et qu'il a accru les possibilités offertes par la nature en perfectionnant les méthodes et les techniques. Néanmoins, l'augmentation de la population d'une part, et l'accroissement des besoins d'autre part, ont atteint une telle limite que les prélèvements ont pris des proportions considérables, mettant en danger d'épuisement toutes les ressources qu'elles soient ou non renouvelables. On pouvait penser que la création d'un nouvel équilibre, entretenu par l'évo- lution scientifique et technique, aurait permis de satisfaire les besoins et de limiter les prélèvements au strict nécessaire, laissant le temps aux ressources renouvelables de se reproduire ou de se reformer. Les extraordinaires développements de la technique laissaient supposer que, parallèlement à l'accroissement des connaissances, une modération des tendances, satisfaites par l'élévation des niveaux de vie et du bien-être général, aboutirait à l'installation d'une économie bien dirigée de la planète et à une stabilisation du phénomène. Or, non seulement il n'en est rien sur le plan général et les prélèvements s'effectuent toujours inconsidéré- ment car il faut parer au plus pressé, sans souci du lendemain, mais encore les formes nouvelles de civilisation ou les prolongements transposés de pratiques ancestrales viennent se surajouter au pillage systématique d'une nature déjà bien meurtrie. Le phénomène est tel que ce n'est souvent que lorsqu'il est touché directement dans sa survie et que la situation est réellement d'une extrême gravité, menaçant toute son économie, que l'homme prend, quelquefois trop tard, des mesures pour essayer de rétablir un équilibre plus ou moins compromis. A l'heure actuelle, le problème de l'eau est un exemple frappant et caractéristique qui comporte tous les aspects que peuvent prendre les diverses atteintes de l'homme contre un élément naturel dont l'importance vitale est cependant reconnue: surexploita- tion des nappes souterraines, assèchement des marais, prélèvements inconsidérés des eaux de surface, gaspillage et pollution excessive.

230 Mais il est bon nombre de prélèvements qui apparemment ne semblent pas présenter de graves inconvénients pour l'avenir de l'humanité. Et si l'on constate que de nombreuses espèces de plantes et d'animaux ont disparu ou sont en voie de disparition, les conséquences pour l'homme ne paraissent pas être suffisamment importantes pour qu'il y prête une attention particulière... En domestiquant la Nature, l'homme s'est assuré la plus grande partie de la productivité biologique de son environnement et il a, dans une large mesure, augmenté dans certaines régions la production végétale et animale naturelle. Mais à cause de cela, la Nature sauvage s'est réduite, amenuisée au possible, et rares sont les régions qui ne sont pas couvertes de cultures, de forêts aména- gées, de parcs, de jardins... S'il existe des territoires où la flore et la faune sauvage peuvent encore s'épa- nouir et vivre, ils ne sont pas à l'abri des destructions massives que la civilisation des « loisirs » risque de causer, à coup sûr, si l'on ne prend pas des mesures immédiates, nationales et internationales. Une telle situation est paradoxale car, en fait, ces territoires de nature sauvage sont et seront de plus en plus recherchés pour et par ceux-là mêmes qui par ignorance, par inconscience et par manque d'éducation les souillent, les massa- crent, les détruisent. Sans aucun doute, les dimensions des actes de prélèvements sont très variables suivant les mentalités, et leur importance change suivant les latitudes, de la même façon qu'elles ont évolué au cours des âges. Si la chasse, la pêche et la cueillette étaient à l'origine le seul moyen pour l'homme de survivre, on a vu comment il s'est affranchi par l'élevage et la culture de ces pratiques d'acquisition, indispensables certes, mais incertaines. Cependant par un phénomène étrange, il n'en a pas pour cela abandonné définitivement la chasse, la pêche et la cueillette, et ce que ses ancêtres faisaient par nécessité est devenu un passe-temps, un loisir, réservé tout d'abord à des privilégiés, puis s'étendant à toutes les couches de la société. C'est cette extension des loisirs et du tourisme qui donne au problème posé toute sa gravité! Déjà, dans la première moitié de ce siècle où le tourisme s'est développé plus lentement que depuis la fin de la dernière guerre mondiale, les prélèvements ont abouti à la disparition d'un certain nombre d'espèces animales et végétales et à la raréfaction d'un grand nombre d'autres. Il faut faire remarquer que cette situation a été favorisée par l'amenuisement général de la Nature, dû aux extensions urbaines et industrielles, aux grands travaux publics, à la construction des réseaux ferrés, routiers, des aérodromes... Il y a des prélèvements difficiles à contester comme ceux destinés à la recherche scientifique, médicale, et qui nécessitent cependant de nombreux spécimens allant facilement de la centaine à la dizaine de milliers (piège à insectes, par exemple). Mais l'histoire naturelle, plus que toute autre science, a une valeur récréationnelle. Elle offre la possibilité de nombreux passe-temps. Les collections d'insectes, de plantes, de coquillages ont une longue et honorable histoire, et il est certain même que de nombreux amateurs ont apporté et apporteront encore à la science des contributions valables. Mais est-il vraiment nécessaire de collectionner les objets? Car le collectionneur est un passionné et que n'est-il pas capable de faire pour conquérir l'objet de sa passion? Dans un monde où s'ins-

231 talle chaque jour l'affreux vide des loisirs, la collection prendra une place aussi importante que le sport, les voyages, les spectacles... C'est ainsi que nous avons eu connaissance des sociétés botaniques d'échange, dont le nombre de membres est sans doute limité, mais dont chacun doit fournir chaque année cent spécimens d'au moins une plante non encore dans la collection et de préférence rare. Cette collecte systématique contribue largement à l'anéantissement des espèces rares végétales. Un regain d'intérêt se dessine actuellement pour les collections de minéraux et de coquillages, tandis que les collections d'insectes (papillons, lépidoptères, etc...) ont toujours eu beaucoup d'amateurs. Citons également les collections d'oiseaux naturalisés et d'œufs. Certains collectionneurs de lépidoptères se trans- forment en éleveurs et prélèvent dans la nature les chenilles afin d'avoir à l'éclo- sion des spécimens en bon état. On cite dans la région des Hautes-Alpes, le cas de Graelsia isabellae, var. Gallia gloriae dont la diminution est imputée à ce moyen de prélèvement. On doit toutefois faire une distinction entre le collectionneur et le naturaliste amateur Le premier fera souvent appel aux commerçants qui sont eux-mêmes ravitaillés en marchandise par de véritables et redoutables « préleveurs professionnels ». Ces derniers alimentent, en général, tout un marché où l'objet de collection se mêle aux souvenirs en tous genres tels que: colliers, boîtes recouvertes de coquillages, plantes ou animaux divers en inclusion dans des blocs de plastique, sous-verre plantes, papillons... Le naturaliste amateur, s'il est doublé d'une âme de collectionneur, peut être extrêmement dangereux. Il connaît parfaitement les habitats et sait où trouver les plantes ou l'animal qu'il recherche. Ses prélèvements sont coûteux pour la Nature à moins qu'il ne soit suffisamment sage pour lutter contre ses tentations et se contenter d'observer. Néanmoins on le rend responsable de nombreuses destructions et les botanistes sont, en général, les plus accusés. Androsace cylindrica, Carduus auro- sicus, Iberis aurosica, Hieracium seusanum, Centaurea seusana, Alyssum pyrenaicum, Artemisia glacialis... comptent parmi les victimes de ces passionnés qui voient l'esprit du collectionneur dominer celui du naturaliste. Il faut noter que dans le Sud-Est de la France, dans les Alpes et dans le Jura, des « collecteurs mar- chands de plantes » sont rétribués par des étrangers et viennent « écrémer » la flore française, sans scrupule ni mesure, à seule fin d'approvisionner les herbiers ou les collections vivantes de l'étranger. Car il est une autre forme de collectionneurs qui est la conséquence de l'augmentation du temps des loisirs ou du temps des vacances, c'est l'amateur de jardins. La résidence secondaire appelle presque systématiquement le jardin et nombreux sont ceux qui veulent avoir leur rocaille avec leurs plantes alpines ou leur collection de plantes bulbeuses. Lilium croceum a ainsi disparu de ses stations habituelles des Alpes-Maritimes pour se retrouver dans les jardins, tout comme Cyclamen europaeum. La grande majorité des plantes de rocaille est cueillie, même dans les endroits les plus dangereux, par les touristes amateurs de jardins qui ravagent ainsi de nombreuses stations. Mais combien d'essais malheureux pour une réussite et combien cela coûte-t-il encore au milieu naturel ? Aux loisirs on associe la chasse qui absorba beaucoup de temps aux gentils- hommes pendant plusieurs siècles. Ses institutions furent codifiées. Elle entra pour une grande part dans l'éducation des jeunes hommes et ses privilèges s'ins- crivirent dans les premières chartes d'une juridiction coutumière à laquelle, en

232 France et dans bien d'autres pays, est liée l'histoire même de la royauté! Les dispositions qui sauvegardaient les droits de la couronne de France étaient d'une grande sévérité et le droit de chasse était vraiment un privilège. Mais en perdant son caractère d'attribut de la royauté, la chasse est devenue démocratique avec l'esprit de la démocratie. Avec l'abolition des privilèges et l'invention de moyens de destruction plus meurtriers, la chasse qui se trouve accessible à tous, devient un danger pour la survie des espèces animales. En France, chaque année à l'ouverture de la chasse, deux millions de fusils recherchent dans les plaines, les marais, les montagnes, le ciel, des victimes qui se font de plus en plus rares. Malgré les règlements qui établissent des listes d'oiseaux à protéger, des infractions multiples, dues autant à l'ignorance qu'au malin plaisir de tuer, sont enregistrées chaque année et les rapaces sont les plus menacés et les plus détruits, malgré les nombreux cris d'alarme des protecteurs de la Nature. Le chasseur se trouve dans une situation psychologique qui lui est donnée par l'impression de force que lui confère une arme et pour compenser la part de chance et de hasard de la chasse, il n'hésite pas à tirer sur tout ce qu'il voit, afin d'éviter la honte d'une rentrée « bredouille ». Certes, tous les chasseurs n'en sont heureusement pas là, mais combien de ces néophytes qui, grâce à la civilisation des loisirs, prennent la route le fusil sous le bras, font un apprentissage au détriment d'une faune parti- culièrement menacée. Il est de plus certain que les chasseurs, payant des droits à l'Etat, estiment trop simplement que le territoire et sa faune leur appartiennent. Ils en font leur propriété exclusive et, pour augmenter leurs possibilités, ont tendance à réclamer des extensions aux périodes de chasse, risquant ainsi de troubler la reproduction sinon de l'annihiler. Les pêcheurs sont dans l'ensemble beaucoup plus disciplinés parce qu'au fond beaucoup plus près de la Nature. Il n'empêche que le désir de rapporter une grosse pêche, par esprit de compétition, les pousse à prendre plus de poissons qu'ils n'en consommeront et ces gaspillages fréquents ont obligé les pouvoirs publics à prendre des mesures concernant certaines espèces comme la truite. En eau douce, à part quelques cas particuliers, la faune est moins menacée par le pêcheur que par d'autres perturbations, conséquences de la vie moderne: pollution, moto-nautisme, canalisation... Par contre, la faune marine se ressent terriblement du tourisme sous-marin. Il a fallu, ces dernières années, interdire la chasse sous-marine avec appareils de plongée et l'on pense sérieusement être obligé de réglementer le plongeur sans appareillage de plongée muni de fusil, en raison du nombre de plus en plus croissant de touristes, le long des côtes en été. D'autre part, la plus petite embarcation peut être désormais motorisée et la pêche à la traîne devient possible pour tous. Il taut ajouter à cela que certains chasseurs ou pêcheurs sous-marins sont sollicités par les hôteliers et les restaurateurs et compensent ainsi largement, en vendant leurs prises, les frais de vacances. Ainsi, la chasse et la pêche contribuent, à cause de la prolifération de ceux qui les pratiquent, à la dévastation de la Nature. Mais là ne s'arrête pas le bilan des destructions causées par le prélèvement du touriste. Le simple promeneur qui désormais, à l'aide de sa voiture symbole d'autonomie et de puissance, peut sans effort, d'autant plus qu'on lui a tracé des voies de communication qui lui permettent de parcourir des régions qu'il n'aurait

233 jamais eu le courage d'atteindre, aller cueillir: Cyclamen, Edelweiss, Myosotis des Alpes, Ramondie des Pyrénées, Anémones pulsatilles... et malheur aux espèces qui se trouvent placées au bord du chemin. Les expéditions dominicales qui voient se déverser en forêt, dans les prairies, des voitures surchargées ou des cars bondés, aboutissent à de véritables « razzias » de Jonquilles, de Prime- vères, de Muguet, de Fritillaires... On rend les touristes responsables de la destruction d'une remarquable pivoine de la Côte d'Or: Paeonia corallina et d'un saxifrage du Mercantour: Saxifraga florentula. Entre Chamonix et Vallorcine, au col des Montels, tous les Rhododendrons ont été massacrés par le passage d'un car de touristes. En France, au voisinage de la Suisse, des touristes ramassent les plantes protégées dans ce pays et, après avoir passé la frontière, les vendent à des professionnels, se faisant ainsi les complices des destructeurs organisés de la Nature. Les diverses espèces d'Artemisia et d'Helichrysum sont soumises à une destruction très poussée dans toutes les Alpes. On cueille beaucoup trop le Lis Martagon (Lilium martagon) et le Lis des Pyrénées (Lilium pyrenaicum) ainsi que notre seule grande orchidée: Cypripedium calceolus, le Sabot de Vénus si recherché. Dans la région parisienne où la pression des promeneurs est grande, on a constaté la destruction presque complète de l'Ancolie (Aquilegia vulgaris), de deux Primevères {Primula vulgaris, Primula veris) et de graves dégâts ont été causés aux stations d'Osmondes royales (Osmunda regalis), de Scolopendres (Scolopendrium officinale), de Narcisses Faux-Narcisses (Narcissus pseudonar- cissus), de Muguet (Convallaria majalis) arraché par plaques de plusieurs mètres carrés, détruisant le rhizome. Dans le Briançonnais, et en dépit des arrêtés municipaux, il est fait une cueillette abusive du Chardon bleu des Alpes (Eryn- gium alpinum). Les bords de la mer ne sont pas épargnés par le prélèvement du Chardon bleu des dunes (Eryngium maritimutn) dont la raréfaction est de plus en plus signalée. Le touriste n'est pas très conscient, dans l'ensemble, des troubles qu'il cause ainsi au milieu naturel. Et même le promeneur qui respecte la Nature et se contente de cueillir quelques jonquilles ou quelques primevères, juste ce qu'il faut pour faire un bouquet, ne pense pas nuire à la flore. Sans doute, au début du siècle, en était-il ainsi, mais aujourd'hui c'est dix, vingt, cent, mille... individus qui visitent les mêmes lieux, cueillant dix, vingt, cent, mille, dix mille et jusqu'à épuisement de la station des fleurs qui sèchent sur la lunette arrière de la voiture et sont bonnes à jeter en arrivant au domicile. A ce ramassage intensif du promeneur s'ajoute la horde des petits vendeurs du bord des routes ou du marché des agglomérations. Ajoutons également la cueillette des baies, des noisettes, des branches prin- tanières, qui cause de véritables mutilations aux arbres et aux arbustes. Et n'ou- blions pas la recherche des champignons qui entraîne l'arrachage de toutes les espèces non comestibles ou mal connues du promeneur qui se méfie et qui estime rendre service à son prochain en les écrasant. Ainsi ce qui, il y a cinquante ans seulement, paraissait et était dans une certaine mesure sans importance, est devenu, par ce phénomène social que sont les loisirs d'une part et par ce phénomène démographique qu'est la population humaine d'autre part, un danger redoutable pour ce qui nous reste de flore et de faune sauvages.

234 Indirectement, le tourisme a donné naissance à des formes de commerce qui sont préjudiciables à la Nature. Parmi les objets-souvenirs offerts à la convoi- tise du touriste, une bonne part provient de prélèvements effectués dans le milieu naturel: presse-papier, pendentifs en matière plastique enrobant insectes, coquillages, poissons, plantes, collier de corail... Dans un autre ordre d'idée, le succès qu'obtiennent les petits parcs zoologiques privés auprès d'un public qui cherche toutes les occasions de meubler une journée de vacances, est tel qu'ils ont la fâcheuse tendance à se multiplier à l'excès. Ceux qui les entretiennent sont obligés de recourir à un commerce plus ou moins licite, d'autant plus que les animaux rares sont les plus appréciés, ce qui encourage la capture d'animaux en voie de disparition (rapaces, petits mammifères...). Au cours des opérations de piégeage, au cours des transports, ces animaux souffrent, se blessent, et ne vivent pas toujours très longtemps, ce qui nécessite des remplacements et un approvisionnement fréquents. La multiplication des musées d'histoire naturelle, d'aquariums risque d'augmenter considérablement les prélèvements dans la nature. La pression touristique sur la faune et la flore se manifeste donc de plusieurs façons. En fait, il est une notion que l'on semble ignorer et plus particulièrement dans les pays latins, c'est celle de bien commun. En raison de l'évolution démographique, elle tend à prendre une importance considérable. Lorsqu'il n'est pas reconnu que tel sol, tel minerai, telle plante, tel animal, est la propriété, par un droit ou un hasard quelconque, d'un individu ou d'un groupe d'individus, on considère souvent, sans qu'il y soit fait loi, qu'ils sont « biens de personne » et qu'en conséquence n'importe qui peut en profiter ou se les approprier. De nos jours, l'individu est soumis à un grand nombre de contraintes, et le citadin en particulier, surmené, survolté, obligé pour obtenir la moindre chose de la payer... éprouve le besoin inconscient de s'évader, de se détendre, d'oublier les soucis quotidiens, de se libérer. Le temps des loisirs lui donne et lui donnera heureusement de plus en plus les possibilités de quitter la ville et de retrouver calme, repos et équilibre en se « retrempant » dans la Nature. Mais il y parviendra avec une mentalité d'homme qui subitement retrouve une liberté perdue. Son comportement s'en ressent et, sans se rendre compte des dommages qu'il risque de causer et aussi parce qu'il n'a pas toujours été éduqué dans ce sens, il n'hésite pas à s'approprier la Nature, à la considérer comme un vaste jardin où il peut cueillir, prélever à son profit. A cela s'ajoute peut-être également un besoin inconscient de ramener chez soi un peu de cette Nature indispensable et qui fait tant défaut dans les villes. Dans les prélèvements qui sont effectués par les promeneurs et les touristes, tant sur la flore que sur la faune et parfois même sur le minéral, on se trouve la plupart du temps en présence d'un tel phénomène psychologique auquel s'adjoint un phénomène d'ordre social. Car on peut fort bien penser que ces prélè- vements ont un double but caché: celui de se contenter soi-même et celui de prouver à autrui, par orgueil, que sa situation sociale permet de sortir au week- end, pendant les vacances, et tout souvenir est une preuve que l'on montrera. Contre ces prélèvements abusifs et multiples, on a vu tout d'abord s'élever nombre de clôtures, car la terre n'appartenant à personne, ou à tout le monde comme on l'entendra, est rare. Autrefois les propriétaires toléraient, à condition qu'il n'y ait pas de dégâts aux arbres, que l'on cueille des fleurs ou que l'on

235 ramasse des champignons dans leurs prairies et dans leurs bois. Actuellement, devant la ruée des citadins à la campagne aux week-ends et l'envahissement des bois, des prés, des plages aux vacances par les touristes, devant le saccage des jeunes arbustes au printemps, les piétinements,... des grillages, des fils de fer barbelés, des haies épineuses, des murs, se sont dressés, rendant parfois aux abords des villes la campagne inaccueillante et concentrant la multitude des promeneurs dans des zones domaniales ou communales de plus en plus restreintes, les livrant à des destructions systématiques. Des mesures législatives ont été prises par certains pays pour interdire le prélèvement de plantes rares, les lois de la chasse et de la pêche deviennent plus sévères. Des communes ont, en France, pris des arrêtés pour interdire l'arrachage de la flore en voie de disparition. Mais est-ce bien dans des législations nationales et internationales que peut être trouvée la solution? Sans doute une réglementation est indispensable. Cependant, il faut que les individus prennent davantage conscience de leur dignité humaine. L'amélioration des conditions de vie devrait considérablement aider l'homme à se libérer de certaines pratiques indignes de son nouvel état et à atteindre un plus haut niveau intellectuel et moral qui lui permettra de comprendre la notion de respect de la Nature. Il devrait trouver tout naturellement, sollicité habilement par une éducation et un enseignement appropriés, des disci- plines strictes mais librement consenties. C'est dans cette optique seulement que l'on évitera que le touriste ne devienne le pire des destructeurs, s'il ne l'est déjà.

S UMMARY The world's natural resources are in great danger because of the increase in the human population and of its requirements. Uncontrolled exploitation is undertaken without thinking about the morrow. It is only when man's own survival is endangered that he reacts: by then, unfortunately, it is often too late (water pollution for example). A new type of natural resource destruction has appeared: depletion through tourism. Nowadays leisure time is increasing. The decrease of insects, plants and shells is sometimes attributable to collectors... through the sale of souvenir-items containing insects, etc., through organisations for the exchange of plants and rock-garden enthusiasts, and also because of boasting by hunters and fishermen (notably in connection with seafishing). Nowadays, anyone can go anywhere by car (and very soon by helicopter). Natural resources are endangered because of pressures resulting from tourism. Some species of plants, for example, have almost disappeared as a result of uncontrolled picking. Small private zoological parks should be carefully controlled. Rare animals although protected by law are sometimes bought by such organisations at a very high price. XXth century man looks to nature for the liberty he has lost. He takes possession of nature without discrimination and often in ignorance and cupidity. Special protective legislation has been enacted in some countries in order to prohibit the picking of rare plants. Inter- national and national regulations require to be introduced as a matter of urgency. At the same time, the younger generation requires to be educated. Otherwise tourism may soon become the greatest destroyer of nature, if it is not already.

236 PERTURBATIONS CAUSÉES PAR LA PRÉSENCE HUMAINE

par

E. KESTELOOT Institut Royal des Sciences Naturelles de Belgique, Bruxelles

A. LA PERTURBATION PAR LA PRÉSENCE HUMAINE PASSIVE

a) Biotopes terrestres

Il est évident que rien que par sa présence l'homme est, dans bien des cas, un élément involontaire de perturbation dans la nature et tout spécialement dans les régions tempérées, généralement densément peuplées. Ce phénomène présente une importance considérable. L'apparition d'un seul homme peut vider momentanément toute une zone de ses animaux, tout au moins de ceux se déplaçant vite et aisément, en particulier les oiseaux et les mammifères. Cette présence devenue synonyme de danger s'impose à l'animal à la fois par la silhouette, par le bruit et par l'odeur. La perturbation est cependant fonction de la nature du terrain et de « l'agressivité » des visiteurs. Cette notion complexe est constituée par divers éléments dont le nombre, le bruit, la brusquerie du mouvement et la vitesse de déplacement, les couleurs voyantes des vêtements. Il est assez étonnant de constater que c'est surtout la silhouette redressée de l'homme, unique en son genre, qui provoque la crainte chez les animaux. Aussi longtemps que cette silhouette n'est pas distinctement discernable, le réflexe de fuite n'est pas déclenché. Ainsi, un homme à bicyclette ou à cheval peut-il s'approcher plus près d'un animal qu'un piéton. L'auto et même le train semblent causer moins de perturbations qu'un homme debout dans le paysage. Si le promeneur est accompagné d'un animal domestique, surtout d'un chien, même en laisse, la panique provoquée est encore bien plus grande. Dans certains pays densément peuplés les paysages devenant plus découverts (« steppes de culture ») pour répondre aux besoins de rationalisation des techniques agricoles et de mécanisation des cultures, la tranquillité de la faune sera plus souvent perturbée, jusqu'à causer la désertion de certaines espèces. Les haies et les terrasses disparaissent partout rapidement tout comme les fossés bordés d'aulnes ou de têtards de saule en Flandre, le bocage vendéen et normand, le paysage anglais avec ses haies, ses arbres isolés et ses clôtures. Dans les pays de l'Est, les réformes agraires ont provoqué des modifications

237 semblables dans l'aspect du paysage. Il est cependant difficile de discerner clairement la part de la perturbation due à une présence humaine plus apparente de celle due au changement même du biotope. Même si la présence visuelle peut être éliminée dans beaucoup de cas par un promeneur bien intentionné et attentif, et le bruit atténué, l'odeur constitue pour les grands mammifères une manifestation de la présence humaine aussi réelle que la silhouette. Il s'ensuit que les animaux quittent momentanément un territoire pour parfois s'aventurer dans une zone moins sûre. A la longue une certaine accoutumance à la présence humaine peut se manifester. Nombre d'espèces d'oiseaux et quelques espèces de mammifères semblent, depuis quelques décennies, vaincre leur crainte de l'homme. L'urbanisation continue et l'empiè- tement sur les biotopes plus ou moins naturels ont obligé en quelque sorte ces animaux à s'adapter à de nouvelles conditions et à des biotopes artificiels de remplacement. D'abord refoulés dans le voisinage de l'homme, ils viennent maintenant s'y réfugier. Tel est le cas, pour toute l'Europe tempérée, parmi beaucoup d'espèces, de l'étourneau (Sturnus vulgaris), du merle (Turdus merulà), de la grive musicienne (Turdus philomelos), de la tourterelle turque (Strepîopelia decaoctd) également dans le Proche-Orient, les Indes et le Japon, le canard colvert (Anas platyrhynchus), la poule d'eau (Gallinula chloropus) en tant que résidents per- manents des villes. Aux USA, la grive américaine (Turdus migratorius) ainsi que l'étourneau introduit d'Europe et de nombreuses autres espèces réagissent de la même façon. b) Biotopes aquatiques Les plans d'eau constituent un cas spécial; ils n'offrent aucun couvert, abstraction faite des rives. Ils donnent néanmoins une sensation de sécurité grâce à l'inaccessibilité et peuvent de ce fait abriter des oiseaux en grand nombre. Il faut tout de même faire une distinction entre les pièces d'eau à contour géométrique, généralement artificielles, et celles présentant des îlots, anses et baies abritées. Une embarcation provoque généralement une perturbation telle que la plupart des oiseaux quittent l'endroit. L'effet varie cependant d'après la nature de l'embarcation, en ordre croissant de la barquette au hors-bord bruyant. Dans ce dernier cas, le bruit, les vagues n'entrent pas seuls en cause. Les huiles provoquent des pollutions et des perturbations qui dans un bassin fermé peuvent devenir catastrophiques. C'est le cas dans certains secteurs des Broads du Norfolk (Grande-Bretagne) où le trafic devient préjudiciable aussi bien à la flore riveraine et immergée qu'à la faune. Les nids flottants ou à ras de l'eau d'oiseaux aquatiques: les grèbes huppés et castagneux (Podiceps cristatus et P. ruficollis), les guifettes (Chlidonias spec), les foulques macroules (Fulica atra) et la poule d'eau (Gallinula choropus) sont particulièrement sujets aux détériorations provoquées par les vagues causées par un trafic de plus en plus rapide et dense. Le ski nautique et d'ailleurs tous les sports nautiques connaissent une vogue croissante, surtout aux USA où des conséquences graves sont à prévoir.

238 B. LA PERTURBATION PAR DES ACTIVITÉS TOURISTIQUES SPÉCIALISÉES

La vulgarisation des sciences naturelles, jusqu'à une dévaluation au niveau du hobby, a favorisé une fréquentation à l'échelle touristique des sites naturels et s'est accompagnée de la création de « sentiers nature » et autres aménagements. a) L'affût et l'observation d'animaux Le « bird watching » compte un nombre toujours croissant d'adeptes et est devenu une forme de tourisme spécialisé. Des sociétés puissantes se sont cons- tituées aux USA, en Grande-Bretagne, en Suède, aux Pays-Bas, en Tchéco- slovaquie, en Belgique, etc. Si, en général, les participants sont disciplinés, les nombreuses visites des aires de nidification, de refuge ou d'hivernage peuvent pourtant causer des perturbations. Ces visites devraient d'ailleurs toujours être soigneusement organisées et guidées, le nombre de participants limité. Certaines réserves naturelles et certains parcs nationaux sont cependant pourvus de miradors, de postes d'observation, de huttes et tours spécialement aménagés permettant un séjour limité sans causer de trouble. Tout spécialement en période de nidification, la présence humaine prolongée à proximité d'un nid, souvent inconsciemment, lors d'un pique-nique par exemple, peut provoquer l'abandon d'une couvée ou l'attente trop longue des jeunes, avant d'être nourris, peut les inciter à quitter le nid prématurément. L'accès des colonies d'oiseaux (laridés, limicoles, etc.) nichant sur les grèves, les landes et bruyères ou autres milieux découverts n'est pas sans danger. A cause du mimé- tisme de la ponte et des poussins, le risque de les écraser est grand. Abandonnés après avoir été dérangés par les visiteurs, ils deviennent une proie facile pour les prédateurs. Certaines espèces d'oiseaux comme les oies, les outardes, les grues se con- centrent dans un nombre restreint de cantonnements d'hivernage ou de relais de migration répondant à des critères très précis en ce qui concerne les possi- bilités de nutrition et surtout de sécurité. Si ces lieux sont trop fréquemment visités et surtout si les observateurs s'approchent trop souvent en deçà de la limite de sécurité propre à chaque espèce, les oiseaux quittent ces lieux à la recherche de nouveaux quartiers d'hiver généralement moins adéquats et moins sûrs. Le tourisme d'hiver se généralise le long du littoral de la mer du Nord. Il peut constituer une menace par des visites trop fréquentes, volontaires ou non, de ces zones où hivernent des populations entières de certaines espèces d'oiseaux arctiques et subarctiques, par exemple: oie à bec court (Amer brachy- rhynchus), bernache cravant (Branta bernicla), bernache nonnette (Branta leu- copsis). C'est le cas par exemple en Zélande (Pays-Bas), à Damme (Belgique). Dans quelques réserves naturelles, une population trop importante de certaines espèces est maintenue afin d'offrir un spectacle attrayant aux visiteurs, donc dans un but touristique. Il s'agit surtout de colonies d'oiseaux: mouettes rieuses (Larus ridibundus), cormorans (Phalacocorax carbo), etc., mais aussi parfois de cervidés ou de sangliers. Il s'ensuit des ruptures d'équilibre, se répercutant sur d'autres espèces. Le Snepkensvijver (Belgique) abrite une colonie de 18 000 couples de mouettes rieuses, constituant un spectacle saisissant, mais transformant le biotope primitif, sa faune et sa flore primitives par une nitrification accélérée.

239 b) La photographie La photographie peut provoquer des perturbations. Si en règle générale elle n'impose pas une présence très prolongée, elle implique pourtant certains « aménagements » du site. En ce qui concerne les oiseaux, les photographes préfèrent souvent les prises de vue au nid plus facilement réalisables. Pour le faire, le nid doit être accessible et éclairé, ce qui nécessite souvent l'élimination de la végétation trop dense pour les besoins de la photographie, mais qui constitue le couvert indispensable pour la sécurité du nidificateur et de sa couvée. Si la coupe de branches ou de roseaux n'est pas effectuée dans l'intervalle de plusieurs jours et trop brutalement, l'oiseau, ne reconnaissant plus le site et le cadre de son nid, déserte celui-ci. L'installation d'une hutte d'observation ou d'un abri pour le photographe entraîne le même effet. Dans quelques pays la photographie et la cinématographie de certaines espèces d'oiseaux au nid est strictement réglementée, voire interdite. C'est le cas, entre autres, en Islande pour le pygargue (Haliaetus albicilla), le gerfaut blanc (Falco rusticolus candidans) et le harfang des neiges (Nyctea scandiaca) et en Allemagne démocratique pour le grand-duc (Bubo bubo) et les différentes espèces d'aigles. c) La cinématographie Les prises de vue de film imposent les mêmes remarques, mais à plus forte raison. En effet, si le photographe opère seul avec un matériel relativement réduit, le cinéaste travaille souvent en équipe avec un matériel lourd et souvent bruyant, la perturbation est plus importante et de plus longue durée. Certaines espèces, assez spectaculaires, sont recherchées systématiquement par les cinéastes et photographes (grands rapaces, ardéides, limicoles, etc.): les incidences sur les populations sont parfois importantes. Ainsi, la population du busard des roseaux (Circus aeruginosus) a subi de sérieuses pertes en Belgique. Les espèces nichant dans les roselières sont particulièrement vulnérables. Les roseaux une fois piétinés ne se redressent plus. Les abords du nid sont dévastés et son emplacement révélé. Le chemin d'accès créé sera emprunté tant par des prédateurs que par des visiteurs pas toujours bien intentionnés. d) Le nourrissage Il est curieux de constater que la densité des populations animales est bien souvent plus grande aux abords des sites touristiques. La diversification du biotope favorise l'implantation de nouvelles espèces. D'autre part la nitrification due à la présence massive et prolongée de visiteurs provoque localement un déve- loppement plus luxuriant de la végétation, ce qui n'est pas sans effet sur la faune. De toute façon on constate que les espèces anthropogènes s'installent rapidement, concurrencent et refoulent souvent les espèces autochtones. Les rats, souris, moineaux domestiques, différents corvidés: choucas (Coleus monedula), pie (Pica pica), étourneau (Sturnus vulgaris), en Europe, le geai bleu (Cyanocitta cristata) et le geai de Steller aux USA, se rencontrent parfois en masse dans des sites où ils n'existaient pas auparavant et où ils ont pu s'installer grâce au tourisme, qui leur procure une abondante pitance sous forme de déchets variés. Certains mammifères, de nature pourtant très farouche, se laissent nourrir et acceptent des aliments pas toujours adéquats. Les lieux de camping et les

240 parcs publics sont particulièrement recherchés. Tel est le cas de l'écureuil gris (Sciurus carolinensis) dans l'est des USA, mais aussi en Grande-Bretagne où l'espèce a été introduite, et de plus en plus aussi de l'écureuil d'Europe (Sciurus vulgaris), des sangliers (Sus scrofa) et des différents cervidés. Certains parcs nationaux américains (Yellowstone et Yosemite, par exemple) et japonais sont connus pour leur faune trop complaisante envers les visiteurs. L'ours noir ou baribal (Ursus euarctos americanus) est devenu un mendiant et bien peu d'individus nourris par les visiteurs passent une hibernation normale. Certains cervidés ont leurs postes fixes de nourrissage (par ex. « mule deer ») et ils ne quittent plus les endroits touristiques. Citons encore les différentes espèces de skunks (Mephites), les écureuils terrestres et les chipmunks (Citellus sp., Eutamias sp.) particulièrement nombreux là où ils sont nourris, le plus souvent intentionnellement. L'alimentation impropre et artificielle provoque toujours une modification importante du comportement de l'animal et entraîne également des troubles physiologiques.

C ONCLUSIONS

Afin de parer aux inconvénients d'un tourisme perturbateur, il convient: 1) de canaliser le public dans les sites naturels, 2) de prévoir des zones de refuge pour la faune, 3) d'aménager des postes d'affût sûrs, offrant de meilleures possibilités d'observation sans risquer de perturber la faune, 4) d'éduquer le public afin qu'il s'abstienne de déranger ou de nourrir les animaux, 5) de réglementer la photographie et la cinématographie d'espèces délicates dans les sites vulnérables.

R ÉSUM É

A. Perturbations par la présence humaine passive a) Biotopes terrestres — La présence humaine, cause de perturbation, se signale à l'animal par la silhouette, le bruit, le mouvement et l'odeur. C'est surtout la silhouette redressée de l'homme qui provoque le réflexe de fuite chez l'animal. — La rationalisation des techniques agricoles et la mécanisation des cultures font disparaître les haies et autres abris d'une faune plus diversifiée et de ce fait augmente les chances de perturbation. — De nombreuses espèces finissent par s'accoutumer à la présence de l'homme. Elles s'adaptent à de nouvelles conditions et à des biotopes artificiels de remplacement. b) Biotopes aquatiques — La sécurité offerte par les plans d'eau attire de nombreux oiseaux. Le bruit et les vagues des embarcations dérangent les oiseaux. Un trafic trop intense les éloignent définitivement. La végétation riveraine est endommagée. — Les huiles minérales causent parfois des pollutions catastrophiques.

241 B. La perturbation par activités touristiques spécialisées

La vulgarisation des sciences naturelles a provoqué un envahissement des sites naturels. a) L'affût et l'observation d'animaux — Des visites nombreuses des aires de nidification, de refuge ou d'hivernage dérangent les oiseaux. — La présence humaine prolongée à côté d'un nid peut être cause de l'abandon de celui-ci. — A cause du mimétisme de la ponte et des poussins, les risques de les écraser est grand. — L'approche de concentrations d'oiseaux au repos ne devrait jamais dépasser la limite de sécurité de chaque espèce. — La spécialisation de réserves ou de parcs dans une optique touristique entraîne tôt ou tard la modification du biotope primitif. b) La photographie La prise de photos nécessite souvent certains « aménagements » du site. Cette transformation de l'environnement est surtout néfaste en période de nidification: abandon de couvée, danger accru des prédateurs. c) La cinématographie Effets plus prononcés que pour la simple prise de vue, matériel plus important, personnel nombreux. d) Le nourrissage — La densité des populations animales est souvent bien plus grande aux abords des sites touristiques. — Les espèces anthropogènes s'installent rapidement, concurrencent et refoulent souvent les espèces autochtones. — L'alimentation impropre et artificielle provoque toujours une modification importante du comportement de l'animal et entraîne également des troubles physiologiques. Conclusions L'auteur cite les différents moyens à mettre en œuvre pour éviter les suites fâcheuses que le tourisme peut avoir sur le milieu naturel et ses hôtes.

S UMMARY

A. Disturbance due to the presence of humans a) Terrestrial biotopes The disturbing presence of human beings is conveyed to an animal by silhouette, noise, movement and scent. It is above all the silhouette of a man standing upright that causes an automatic flight reflex in an animal.

242 Modem agricultural techniques and the mechanisation of cultivation are eliminating the hedges and other cover on which a diversified fauna depends and also contribute to the opportunities for disturbance. Many species, however, end by getting used to the presence of man, adapting themselves to the new conditions and the artificial biotopes which have replaced the natural ones. b) Aquatic biotopes Sheets of water offer security to and therefore attract many species of birds, but the noise and wash of vessels upsets them and, if the traffic is too heavy, chases them away for good. The riverside or shore vegetation may also be destroyed. Mineral oil often causes catastrophic pollution.

B. Disturbance due to particular tourist activities The popularisation of natural history has encouraged the invasion of natural sites for a) Stalking and observation of animals: Very frequent visits to nesting sites, sanctuaries or wintering-grounds upsets birds, and if someone stays too long in the vicinity of a nest there is a risk of desertion. The cryptic coloration of eggs and chicks means that there is a serious danger that they may be trodden on. There is a " safety-limit " beyond which a concentration of any particular species of bird will not tolerate human approach to its resting-grounds or refuge. Adaptation of reserves or national parks made from the point of view of tourist requirements must sooner or later result in modification of the original biotope. b) Photography The requirements of nature photography often necessitate site " management ". The resulting interference is particularly disastrous when it takes the form of " gardening " round an occupied nest, resulting in desertion or vulnerability to predators. c) Cinematography This form of photography is liable to do more harm than still photography, because of the amount of equipment and number of persons that tend to be involved. d) Feeding of animals Animal populations often tend to build up in the vicinity of tourist sites, especially species which have adapted themselves to the ways of man and which frequently oust the original species. Food which is neither natural nor suitable always has a marked effect on the behaviour of animals and can result in troublesome physiological consequences. In conclusion various methods are suggested, which can be used to avoid the adverse effects of tourist pressure on the natural environment and its occupants.

243

B. Cas de détail ayant un intérêt particulier

Special cases of particular interest

ELBOW-ROOM IN NATURE: AN INTERNATIONAL NEED, A UNIVERSAL TECHNIQUE by J. HAROLD SEVERAID Professor of Life Science, Sacramento State College, California, President, Save the American River Association

Elbow Room in Nature is a concept which is neither new nor difficult for the layman to comprehend. It means simply the terrestrial spatial requirement of a standing person with his hands on his hips, that is to say, approximately one square yard or meter. That every man is entitled to and needs at least this much open space—in fact very much more—is a tenet that I am confident needs no justification amongst my colleagues here assembled. While a square yard assures a person of standing space without crowding, it would certainly be an inadequate minimum for recreational purposes—except for passive aesthetic viewing only— if every man occupied his " lot " simultaneously. Since this would seldom if ever happen, this minimum spatial requirement is still in fact a useful concept, for its application insures a community of some useful open space. Further, it is a concept the application of which is intriguing to the individual and hence is relatively readily attainable. Because recreation, or the spatial requirements for it, does have an ecological impact upon temperate environments, this paper will attempt to explain a tried and successful technique of impressing upon the lay public the true significance of both the need for and impact of outdoor recreational facilities in and on the environment. It will also elucidate (1) a method for impressing the layman with the relatively low cost for high value received from its implementation; (2) a method whereby the public can implement it on their own accord; (3) how recreational planners and public officials can work such a technique or concept into their own long range plans for community betterment; and (4) the fact that neither the technique nor the concept need be confined to a single community, state or nation. Each has potential which is, with perhaps slight modification, universally applicable. First, may I briefly review the nature, role and accomplishments of the organization I represent—The Save The American River Association—which has effectively and successfully implemented a project which will insure " Elbow Room in Nature " for at least some of its citizens. The Supervisors of Sacramento County, California, have for some thirty years sought intermittently to preserve the wild and beautiful lower reaches of its American River by establishing it as a greenbelt type park. This historical river,

247 called El Rio de los Americanos by Jededish Smith, one of the early explorers of California, is the one in which Sutter discovered the gold which led to the California Gold Rush during the mid-nineteenth century. It is a major tributary of the Sacramento River and runs through the heart of a metropolitan community which today numbers well over 600 000 people. Fortunately, the open developable land in the community has been sufficient in the past to eliminate the need for encroaching on the flood plain of the river. Thus, despite total private ownership, the river still runs relatively pristinely through the city in a manner which I have elsewhere described as " ... the blue ribbon bestowed by the land of God on California's Capital City ". It is truly a " Wilderness Within a City ", the name used by a local TV channel for a documentary type news story featuring this river. This the city fathers wished to preserve. But each time they tried it in the past selfish interests opposed in concert; whereas, the general public—which should have been concerned—was not represented at the public hearings essential for legalizing such decisions by the public servants. The end result was obvious, failure and retreat time after time. By the 1960s circumstances had changed. Population pressure had made encroachment on marginal lands economically feasible. Tract houses had moved to within a stone's throw of the river in some places. More importantly, there was a new awareness in the land, an awareness of the need for conserving the few natural open spaces still unsullied by man. Once again the County Supervisors began implementing their admirable long-range plan for parks and outdoor recreation, within which the American River Parkway Plan was the central and most urgent unit. But, still the selfish interest groups, with a few notable exceptions, were uncooperative. It was at this time, February 1961, that a group of local conservationists banded together and pledged their mutual efforts toward insuring that this time the Parkway Plan should not fail. Thus, was born The Save The American River Association, an incorporated non-profit organization pledged to support, and to seek the public's support for, the County Park and Recreation Department's American River Parkway Plan. Through the medium of an extremely active speakers bureau and the showing of a privately commissioned, SARA-sponsored, 23-minute moving picture film in color and sound entitled Operation Star—Star being an euphonious and convenient acronym made up of the first letter of each of the words in the Association's name and motto, Save The American River— which stressed both the beauty of the river and its potential for multi-purpose outdoor recreation if and when publicly owned, SARA was quickly able to win the support of thousands of individual life members and over a hundred co- sponsoring organizations of all types, youth, civic, social, religious, fraternal, political, educational, commercial, scientific and conservation oriented. This proved actual widespread public support for the parkway plan. The effect was not overlooked by the public authorities, nor by the " opposition forces " for that matter. In fact, the usual opposition not only yielded to the greater number, many in fact joined the new crusade. Needless to say, the Parkway Plan was adopted unanimously by the Supervisors and its slow but inevitable implementation was immediately set in motion. The above factual incident illustrates one of the messages I would like to share with my world-wide conservation and naturalist colleagues. No matter how

248 great the general interest in and support for the principles of conservation, no great conservation success is likely to develop without a catalyst of some sort to concentrate and represent that general interest. Contrariwise, no matter how important a cause may be in the public interest, a minority self-interested group can and frequently will easily deter or defeat it unless the affirmative group becomes equally self-interested, equally or even more expressive, and if necessary equally or even more militant. That this is difficult of attainment goes without saying. For it is a matter of the " no personal gain ", part-time volunteer pitted against the fulltime, often paid, or financially involved opposition. Many are the times I have witnessed the volunteer pitted against the opposition's " legal consultant " or " representative " before the " bar of conservation justice ". In fact, I have often been that volunteer. Sometimes the volunteer is in one way or another unqualified for the heroic role he is playing—perhaps no one else had the free time or will to do it. Contrariwise, the volunteer may be equally or even more qualified than his opposition. But in neither case does the volunteer stand much of a chance of winning unless he is backed up by formidable evidence of public support, the more the better. Then even David can slay Goliath, or Mr. Milquetoast can humble the kingpin. It is only the lack of this public support that has traditionally made it so easy for minority interests, overly conservative decisions, and poor implementation of perhaps good planning to prevail. No elective public or civil servant can be expected to long support constructive long-range planning in the face of vociferous opposition on the one hand and virtual if not total apathy on the other. Thus, I have elsewhere likened the role of the active conservationist organizations to that of an unofficial but absolutely essential fifth arm of representative government. Using SARA's trade mark, a five-pointed star, as a symbol, I have stated that each point of that star may be likened to an essential branch of local government each representing or responsible for a point of view which emminates from its center—which in like symbolism represents the mass of the people. These five essential elements in representative government are: (1) lesser com- missions (in this case the park and or recreation commission); (2) the planning commission; (3) the Board of Supervisors, or equivalent agency; (4) the opposition element to any bill or proposal up for decision; and (5) the affirmative element concerned about the same bill or proposal. Only rarely will good government prevail without the active participation of all of these elements. However, it is usually not practical for the mass of the people to participate directly. Hence the role of and legitimate need for each of the five representative agencies or groups listed above. Although three of these agencies may be either elected by the electorate as a whole or appointed by those so elected, and the other two are either " group-elected " or self-appointed, if any one is missing the chance for full representation of the peoples' collective best interest is proportionately lessened. It is the fifth or affirmative group that has too often been inadequately represented. Any pre-existing or specially formed conservation organization can set itself up as the fifth point, or agency, in our symbolic Star Government for the purpose of implementing a single-purpose or multi-purpose objective. But, such an organization must be certain of having, or gaining, the necessary public support which will assure a strength of voice or vote equal to or greater than the opposition

249 element. Then and only then, usually, can, or will, the three official agencies take actions truly representative of the majority long-range interest. One way of gaining and effectively demonstrating wide public support of and for an Open Space Program is to give the people an opportunity to publicly demonstrate that interest. This can be done through many means, one of which is the Elbow Room Project initiated and implemented by SARA. Specifically, our Association took out an option to purchase a small portion of the flood plain land within the borders of the proposed parkway. We then figuratively " sub- divided " this land into square-yard-sized lots or parcels which were offered for sale to the public at $ 1.00 per square yard as their open-space Elbow Room. Pre-arrangement had been made with the County Supervisors that upon comple- tion of our project and payment for the land, the County would accept the deed to same as a gift from the people to thereafter be held in an inviolate trust for park and recreation purposes. The potential Elbow Room purchasers in turn were informed that their purchase, when made, was in fact nothing more than a donation—to SARA initially, to the county ultimately—to help speed the parkway concept toward fruition. The only physical return each " investor " received for his purchase was a receipt in the form of an attractive wallet-sized Pocket Deed for each one or more square yards purchased, an 8 ½ × 11 inch Family Deed for each block of five or more square yards, and a larger 14 by 17 inch Charitable Deed for each block of 25 or more square yards donated. Each of these symbolic deeds were beautifully executed with the necessary legalize language to make them look authentic but at the same time to leave no question as to their lack of legal status. The public quickly showed their support for this project by making individual or group contributions ranging from one dollar to $ 100.00. The success of this venture is assured. But if all we accomplished was to acquire and contribute a mere nine acres and a half mile of river front to the total 5000 acres and 46 miles of river frontage embraced in the total parkway plan, our efforts would have contributed little towards the ultimate goal. The contribution of a bit of land per se was not the primary motive behind SARA's Elbow Room Project. Rather, our purpose was to demonstrate to the public at large how truly much they receive for their recreational dollar no matter how much a public agency has to pay per acre for choice open space land. A public agency normally merely announces the total and per acre price paid for open space lands for park and recreational purposes. Whether the price is high or low relative to the going price of land for other purposes, in total it always seems to the public at large to be an expenditure difficult to reconcile in the face of all the other needs which the already-too-high- tax-dollar is expected to support. But, when you demonstrate simply and clearly that even at $ 4,800.00 per acre—a price seldom required for this type of undeveloped land—the actual cost is still only $ 1.00 for each man's elbow room, then the purchase is viewed with a new perspective. Especially is this true in the light of the fact that it can easily be pointed out that a single hour's use of same returns man's investment in full—assuming that an hour's recreation of this type is at least equal in value to other types of commercially provided recreational activity for which a person rarely hesitates to pay. And yet, that same parcel of land will always be there for himself and his heirs to use "free " from that day onward. Many additional perquisites result from a project such as this. Based on our own experience, a few of them are as follows: (1) The people clearly demonstrated

250 to the supervisors that they wanted this parkway established and were willing to pay extra to implement it. (2) The people were so eager to participate that certain interested groups devised ways and means of their own to participate to the degree required to reap the particular reward, that is deed or badge of participation, desired. For example, children in primary schools chipped in pennies or dimes from their piggy banks in order to get a Charitable Deed in the name of their grade or school which could henceforth grace their wall. Older children baked cupcakes and sold same at their schools until sufficient funds had been accrued to purchase the deed they desired to reflect their degree of interest and cooperation. Thousands of individuals, and a host of youth groups, clubs and business houses, each contributed in their own names, or in the names of friends or relatives in or out of the state. One of our effective slogans was " Give a square yard of California to a friend ". (3) In what better way could one instill a " pride of participation " in children of primary and secondary school age? And, at what better age could we kindle this interest in and knowledge of the need for conservation ? Here then was a project of inestimable value. In my opinion the sociological value was even greater than its intrinsic value. It is a type of project which pre- sumably could work equally effectively anywhere in the world. It provides a simple and effective means whereby the people can act by themselves for themselves at their own convenience. They need not wait for lethargic, disinterested or financially harried public servants to act on their behalf. If they have within their community a little bit of nature which is threatened by the advance of civilization that should be preserved in its natural state, they need not wait for government to act for them. They can and I believe will do the job for themselves if the proper catalyst is provided. All that is required is a sympathetic tax-exempt conservation organization which can and will serve as the medium through which they can mutually act. The coordinating agency should have a tax-exempt status so that the donors can receive the same tax refund or benefit which they would get for the payment of officially levied tax. And there must be positive assurance of perpetual public ownership of the land to be purchased from the donated funds. For the entire procedure is in fact no more than a " gimmick " whereby and through which, in effect, the citizen voluntarily increases his taxes for that year in an amount equal to his donation—for a singular, specific and self-interest purpose.

S UMMARY

This paper on Elbow Room in Nature very briefly explains the procedure and successes of a single-purpose conservation organization—The Save The American River Association, at Sacramento, California, U.S.A.—in materially and effectively assisting the County government in the implementation of The American River Parkway Plan which, when completed, will preserve 23 miles of river bed and 5000 acres of continuous flood plain open space for a wilderness type park in the heart of a metropolitan area of over 600,000 people today, and an estimated two million or more people a generation hence. One technique used to demonstrate and prove citizen interest in and desire for this parkway was the

251 Association's Elbow Room Project in which SARA took an option to nine acres of flood plain land along a half mile of river front, sold one-square-yard parcels of this property to the citizens at $ 1.00 per square yard to obtain the purchase price, then donated the property to the County for perpetual preservation of the contributors' elbow room. The significant facts illustrated by the project were: first, that people did contribute funds to the project knowing full well that it was a form of " voluntary extra taxation " for a single purpose of interest and concern to themselves; second, SARA was able to effectively demonstrate the true value received for the recreational dollar; and third, that a large and important segment of the population not only favor more open space but will contribute to such a project if the proper catalyst is provided.

R ÉSUM É

Ce rapport explique brièvement les moyens auxquels a eu recours une organisation de conservation poursuivant un but unique — en l'occurrence « The Save the American River Association » (SARA), à Sacramento, Californie, U.S.A. — et les succès qu'elle a enregistrés en apportant une aide matérielle efficace au gouvernement de son Comté dans la mise en œuvre de l'« American River Parkway Plan » qui, une fois parachevé, assurera la préservation d'un lit de rivière sur une longueur de 23 miles ainsi qu'une étendue continue de 5000 acres de plaine d'inondation pour la création d'un parc à l'état sauvage au cœur même d'une région métropolitaine comptant aujourd'hui plus de 600,000 habitants et dont la population est estimée à 2,000,000 d'habitants dans une trentaine d'années. La technique utilisée pour démontrer et prouver l'intérêt et le désir des citoyens de créer ce parc prit la forme de l'« Elbow Room Project » lancé par la SARA et dans lequel elle prit une option pour 9 acres de plaine d'inondation s'éten- dant sur un demi-mile en bordure de la rivière, vendit aux citoyens des parcelles d'un yard carré de cette propriété à $ 1 le yard carré pour couvrir le prix d'achat et fit ensuite don de cette propriété au Comté pour préservation à perpétuité de l'espace équivalent à une coudée (elbow room) des contributaires. Les faits significatifs illustrés par le projet sont: premièrement, que les gens contribuèrent financièrement au projet, sachant très bien qu'il s'agissait d'une forme de « taxation volontaire supplémentaire », afin d'atteindre un but qui les intéresse et les concerne; deuxièmement, la SARA fut à même de démontrer effectivement la vraie valeur reçue pour le dollar récréatif; et troisièmement, qu'un large et important secteur de la population n'est pas seulement favorable à la mise en réserve de plus d'espace naturel mais encore contribuera à la réali- sation d'un tel projet si le catalyseur adéquat existe.

252 LA « GARDE DE LA PROTECTION DE LA NATURE » UNE INSTITUTION EFFICACE POUR RÉGULARISER LE TOURISME par W. GOETEL Membre de l'Académie polonaise des Sciences

Le mouvement touristique, augmentant brusquement, devient un grave danger pour la nature. C'est surtout le développement de la motorisation qui accroît ce danger. Là où autrefois il fallait, pour visiter un endroit intéressant, entreprendre de longs et difficiles voyages, aujourd'hui les moyens de communication et surtout les avions et les autos transportent les gens en peu de temps vers les régions les plus éloignées, et rendent en même temps le voyage commode et facile. Des foules énormes de touristes traversent ainsi plusieurs pays et du fait qu'elles cherchent dans leurs migrations des régions belles et caractéristiques, elles aboutissent de plus en plus souvent dans les parcs nationaux, les endroits réservés et les paysages sous protection. La quantité croissante des touristes cause ainsi de plus en plus de dégâts à la nature, même si les touristes se comportent correctement. L'affluence de touristes est si grande qu'aucune prescription n'est valable, par exemple, pour protéger la nature contre le piétinement. C'est pour réagir contre cette situation que dans certains pays, dont la Pologne, on a organisé une garde spéciale de protection de la nature, dont le rôle est de régulariser le mouvement touristique. J'ai pensé qu'il serait intéressant pour les participants à notre Congrès, d'être informés des principes d'organisation et de fonctionnement de cette Garde. La protection de la nature relevant en Pologne des attributions du Ministère des Forêts et de l'Industrie du Bois, la Garde pour la Protection de la Nature a été fondée en 1957 en vertu d'un décret particulier de ce département. D'après ce décret, tous les membres des organisations s'occupant directement de protection de la nature peuvent appartenir à cette Garde. Ce sont: La Ligue pour la Protection de la Nature, la Société Polonaise de Tourisme, la Société Polonaise de Chasse et la Société Polonaise de Pêche. Les membres de ces quatre organisations offrent leurs services volontairement à la Garde et, sur recommandation de leur organisation, sont convoqués par les Présidents des Conseils Nationaux de Voïvodie ou par les Présidents des Conseils Nationaux dans les grandes villes indépendantes des voïvodies. Le but de cette Garde est d'agir en commun avec l'administration officielle pour faire respecter les prescriptions légales en matière de protection de la

253 nature (loi de 1949), des parcs nationaux, de protection d'espèces de plantes ou d'animaux, de lutte contre la pollution de l'eau, etc. De plus, le devoir des membres de la Garde implique une action commune avec les quatre organisations sociales citées plus haut dont les statuts contiennent des prescriptions concernant la protection de la nature. Dans les parcs nationaux, les réserves naturelles et les terrains de protection du paysage, les membres de la Garde ont pour devoir, en vertu de leurs instruc- tions, avant tout de veiller que l'on ne fasse pas de feu, que l'on ne jette pas de cigarettes allumées, d'ordures, de bouteilles vides, que l'on n'établisse pas de bivouacs dans des emplacements interdits, que l'on ne détruise pas le matériel permanent, que les touristes ne s'écartent pas des sentiers désignés et que, sur le sol des parcs nationaux, l'on ne cueille pas de plantes, on ne détruise pas les nids d'oiseaux, on ne fasse pas de bruit, on ne jette pas de cailloux, on ne provoque aucun trouble et que l'on ne se livre à aucun commerce illégal, etc. L'administration du parc veille au respect de ces règlements mais sa tâche est ingrate; elle est facilitée par le renfort bénévole que lui apportent les membres de la Garde. Cette Garde effectue ses prestations à titre bénévole en surveillant le territoire des parcs nationaux, en faisant des observations qu'elle communique aux organes du parc et parfois en intervenant directement. Il va de soi que les activités de la Garde ne se bornent pas aux seuls parcs nationaux et aux terrains réservés, mais c'est là qu'elles sont le plus importantes. L'activité de la Garde s'étend sur le territoire du pays entier par des interventions, par exemple, en cas de commerce de plantes ou d'animaux protégés. Elle coopère aussi avec la Société de Chasse et la Société de Pêche contre la chasse et la pêche illicites, contre la destruction des arbres, des allées et des jardins publics, en informant les autorités compétentes quant aux déprédations remarquées des signaux touristiques, en un mot par une intensification générale de l'activité dans le domaine de la protection de la nature, de l'organisation de réunions d'informations, discussions, démonstrations, etc. L'activité de la Garde n'a pas été toujours aussi efficace. Il a fallu attendre que puissent lui être délégués certains pouvoirs en matière, par exemple, de police judiciaire. Ces délégations lui ont été graduellement données: droit de renseigner sur les lois touchant la protection de la nature, de confisquer les objets détenus en contravention avec les règlements sur la protection de la nature, de confisquer les instruments (armes, pièges) ayant servi à se procurer ces objets (lesdits objets doivent évidemment être remis aux autorités compétentes), de dresser des procès-verbaux et, enfin, de faire payer des amendes pour les délits en matière de protection de la nature. L'importance de ces amendes dépend de la nature du délit et peut atteindre, d'après la dernière prescription du Ministre des Forêts de 1965, de 20 à 100 zloty. Dans l'exercice de ses fonctions, le Garde doit porter une carte légalisée et un signe distinctif, sur lequel est représenté un bison, symbole de la protection de la nature en Pologne. Il existe une Direction, qui a la haute main sur la Garde, et groupe des représentants des quatre organisations principales. La Direction est en contact permanent avec le Conservateur en Chef de la Nature du Ministère des Forêts et de l'Industrie du Bois. Les inspecteurs de voïvodies de la Garde relèvent de cette Direction et de ces inspecteurs dépendent les groupes régionaux, lesquels se composent d'au moins trois membres. L'organisation de la Garde

254 est fixée par des prescriptions détaillées et des règlements. Les membres de la Garde en sont informés par des brochures et des publications. De nombreux adhérents des organisations citées se sont inscrits à la Garde et y travaillent avec un grand enthousiasme. Le total général des membres de la Garde atteint plus de 3000. Dans ce nombre, pour la seule voïvodie de Cracovie (15 350 km2, 2 890 000 habitants, 4 parcs nationaux) il y a 577 gardiens pour la protection de la nature, dont 254 membres de la Ligue pour la Protection de la Nature, 264 membres de la Société Polonaise de Tourisme, 39 membres de la Société Polonaise de Chasse et 20 membres de la Société Polonaise de Pêche. La participation de plus en plus nombreuse des membres de notre principale organisation touristique à la Garde est un fait extrêmement réjouissant. Cette participation permet de mieux régulariser le grand mouvement touristique et de protéger la nature contre les dégâts que provoque cet afflux toujours croissant de visiteurs.

R ÉSUM É

La Pologne a créé une « Garde » spéciale pour limiter les dégâts que les afflux croissants de touristes causent immanquablement parmi les associations naturelles visitées. Peuvent s'enrôler dans cette garde nationale — organisée par le Ministère des Forêts — les membres des quatre sociétés polonaises intéressées par le phé- nomène: Protection de la Nature, Tourisme, Chasse, Pêche. L'article décrit le statut et les attributions de ces volontaires, dont l'activité se développe en étroite collaboration avec les agents des cadres officiels. Leur rôle est particulièrement important dans les parcs nationaux et les réserves naturelles, mais il s'étend sur toute la surface du territoire national. Leurs effectifs dépassent déjà les trois mille unités, dont 577 dans la seule voïvodie de Cracovie, répartis en majorité entre la Ligue pour la Protection de la Nature (254) et la Société du Tourisme (264).

S UMMARY

Poland has set up a special " Guard " for the purpose of limiting the damage which inevitably results from the increasing influx of tourists into natural areas. Membership of this National Guard, which is run by the Ministry of Forests, is restricted to members of the four Polish organisations in this field, those concerned with Nature Protection, Tourism, Hunting and Fishing. The status and responsibilities of these volunteers, whose activities have been developed in close collaboration with official circles, are described. Their role is particularly important in National Parks and nature reserves, but extends to all parts of the country. The Guard is now more than 3000 strong, and the single province of Cracow, for example, has 577 members, the majority of them belonging either to the Nature Protection League (254) or the Society for Tourism (264).

255 LES SERVICES DE GARDE (BERGWACHT) DES ALPES ORIENTALES par HELMUT GAMS Professeur de botanique à l'Université d'Innsbruck et membre de la Bergwacht du Tyrol

Des mesures législatives pour la protection des forêts, du gibier et de certaines plantes médicinales ont été prises dans plusieurs pays des Alpes au Moyen Age déjà pour des raisons purement économiques. L'extension du trafic touristique au 19e et 20e siècles menace de plus en plus en premier lieu certaines espèces de plantes et d'animaux. Pour empêcher leur extermination, on créa des lois spéciales (par exemple pour l'Edelweiss en Suisse depuis 1878, au Tyrol depuis 1892) et des Associations, comme l'Association pour la protection des plantes alpines fondée à Genève en 1883 par Henri Correvon et le « Verein zum Schutz der Alpenpflanzen » fondé à Strasbourg en 1900 par des délégués du Club Alpin (D.Oe.A.V.), transféré ensuite à Munich. Plusieurs organisations touristiques établirent un service de Gardes volontaires, dans les Carpathes, à Zakopane, en 1912 déjà, avec des guides indigènes, dans les Alpes bavaroises en 1920 par Fritz Berger, fondateur de la « Deutsche Bergwacht », en Autriche depuis 1923, d'abord à Modling près de Vienne par le « Naturschutzverein Schöffel, Wald- und Flurschutz ». A ces Gardes privées succédèrent en Autriche (comme en Pologne en 1957, cf. le rapport de W. Gœtel, page 253) des Gardes officielles soutenues par la loi. La première de ces lois fut la « Bergwachtgesetz », élaborée par Roeggla et Handel-Mazzetti et pro- mulguée par le Gouvernement du Tyrol le 7 décembre 1926. Cette Garde, toujours volontaire, mais publique, a pour but de protéger non seulement la nature, mais aussi tous les habitants et visiteurs indigènes et étrangers des Alpes et leur propriété. De 1929 à 1937, la Bergwacht du Tyrol (TBW) comptait entre 400 et 500 membres et atteignit en 1950, après une réduction considérable pendant la dernière guerre et les bouleversements politiques, de nouveau plus de 600. Elle compte de nombreux centres locaux et régionaux (Bezirks- et Landesleitung). Le district central d'Innsbruck est actuellement dirigé de façon particulièrement énergique et efficace par Erich Schartner à Telfs. De 1930 à 1937, des Gardes analogues furent organisées par les Gouvernements de la Haute et de la Basse Autriche, de la Carinthie et de la Styrie, après la guerre aussi dans la plupart des autres pays des Alpes orientales, ainsi que dans les secteurs italiens et yougoslaves.

256 Les Gardes sont soutenues presque partout par les Gouvernements et les Clubs Alpins et travaillent en contact plus ou moins étroit avec les services de sauvetage des Clubs Alpins (« Bergrettung » en Autriche) et de la Croix-Rouge, les Gardes forestiers et Gardes chasse, la Gendarmerie, les Douaniers, etc. Les Gardes se recrutent parmi les adultes indigènes les plus divers, en grande partie parmi les membres de la Jeunesse des Clubs Alpins (« Alpenvereinsjugend », « Naturfreunde », etc.) et surtout de la Jeunesse Protectrice (« Naturschutzjugend », OENJ), organisée d'abord à Salzbourg auprès du Musée d'Histoire naturelle (« Haus der Natur », voir les Procès-verbaux de la 3e Réunion technique de 1953) par Eberhard Stueber pour la Jeunesse de la Ligue autrichienne et diffusée depuis dans presque toute l'Autriche. En 1956, le OENJ se joignit, de nouveau à Salz- bourg, aux Associations analogues des autres pays européens, comme celles fonctionnant au Danemark depuis 1911, aux Pays-Bas depuis 1920, etc., en for- mant « The International Youth Federation for the Study and Conservation of Nature ». Les membres de cette Fédération s'occupent, comme les Ligues nationales et internationales (CIPRA et UICN) de tout ce qui concerne les paysages naturels, afin de conserver et aménager les paysages naturels les plus précieux, en empêchant leur dévastation et destruction par le surplus de constructions techniques, industrielles et commerciales, particulièrement destructives autour des grands centres touristiques avec leur réseau de funiculaires, téléfériques et monte-pentes, dont le voisinage est rapidement dévasté, sans l'intervention dévouée de nos Gardes.

257

SECTION IV

Communauté d'intérêts entre tourisme et conservation

Common interests of tourism and conservation COMMUNAUTÉ D'INTÉRÊTS ENTRE TOURISME ET CONSERVATION

par

J. HONHON, Directeur au Commissariat général au Tourisme de Belgique, Bruxelles

1. Importance du phénomène de l'expansion touristique L'expansion touristique est un phénomène dont l'importance est, d'année en année, plus considérable quel que soit le point de vue sous lequel on examine cette évolution. En effet, tant sur le plan social que sur les plans politique et économique, l'importance du développement du tourisme est constatée et appréciée dans tous les pays du monde. Il n'en est pour témoin que l'intérêt universellement ren- contré par la conférence mondiale que les Nations Unies ont organisée fin 1963, à Rome, sur le Tourisme et les Voyages. Pour chacun des pays européens et de l'Amérique du Nord, l'importance économique du tourisme peut se chiffrer par un pourcentage de 3 à 8 de l'ensemble des dépenses et par un pourcentage de 3 à 16 (avec le cas extrême de l'Espagne: 27,2) de l'ensemble des recettes nationales. En Belgique, le trafic touristique croît régulièrement chaque année et on atteint, à l'heure actuelle, 20 millions de nuitées annuelles. Une évolution plus considérable encore est à prévoir étant donne l'extension de l'industrialisation, du bien-être général et la politique toujours plus généreuse en matière de loisirs. Le développement de l'intérêt porté au tourisme a favorisé la croissance continue de la circulation automobile tandis que l'intensité de la circulation sur les divers itinéraires était directement liée aux différents flux touristiques.

2. Influence de l'expansion touristique sur l'infrastructure générale Ces phénomènes ont entraîné des conséquences importantes, tels: le renforcement considérable de l'infrastructure routière et de transport: port, aéroport, etc., et surtout la création d'autoroutes dont la plus grande justification était de satisfaire au trafic touristique de pointe.

3. Développement technique et extension des loisirs Or, l'extension des loisirs elle-même n'est possible que par suite d'une industrialisation toujours plus poussée, industrialisation qui a entraîné un groupement

260 humain dans des sites urbains sans caractère et un type de vie domestique qui tend de plus en plus à faire abstraction de la nature. D'autre part, le développement des différentes techniques et moyens de communication a développé, de façon sensationnelle, l'information culturelle et artistique des individus et leur a donné le goût de voir et de connaître des paysages et richesses artistiques nouvelles, tandis qu'en même temps, le développement des moyens de transport de groupes, tant par mer que par avion, se développait et l'on voyait le prix des prestations diminuer de façon appréciable.

4. Besoin de plus en plus profond d'un contact physique avec la nature

En conséquence, le tourisme aura, de plus en plus, pour objectif la recherche de l'équilibre de l'homme au milieu de la nature, équilibre qu'il recherche d'instinct et dont il doit être le grand bénéficiaire. Grande est l'importance que prennent dans la motivation touristique les contacts avec la nature dans son intégrité et l'attrait de la mer, de la montagne, des lacs et des grands sites naturels. Ce sont ces éléments qui attirent la majorité des touristes. Besoin d'évasion et de retour aux sources naturelles d'autant plus fort que la cadence de la vie devient plus rapide et la concentration urbaine plus poussée.

5. Création de nouveaux besoins culturels dans des couches de plus en plus larges de la population

D'autre part, l'intérêt des contacts avec les vestiges historiques représentés surtout par les sites archéologiques et les villes d'art telles que Florence, Paris, Rome, Bruxelles, Venise, etc.

6. Communauté d'intérêts entre le développement du tourisme et la protection des richesses naturelles

Il y a donc une communauté très intime d'intérêts entre le développement touristique et l'utilisation des loisirs soit sous forme de tourisme urbain (excursion de courte durée au départ des grandes villes, week-end, pique-nique dans les zones boisées, etc.) ou soit que l'on ait affaire au tourisme à plus grande distance et au séjour de vacances. On peut se demander, cependant, en face du développement touristique et au moment où le tourisme passe à l'échelle des masses, où en est la conservation de cet équilibre de l'élément humain et de l'élément naturel.

7. Dangers dont le développement touristique menace l'intégrité de la nature

On constate en effet que, paradoxalement, le développement du tourisme des masses entraîne l'altération et l'amoindrissement des sites et des paysages que le touriste vient admirer. L'expansion touristique peut en fait causer des dom-

261 mages irréparables au capital touristique offert aux foules si l'on ne prend garde de mettre en œuvre des moyens aptes à favoriser la conservation de la nature. Il n'y a pas, je crois, d'exemple plus spectaculaire des dangers de l'exploitation touristique de richesses naturelles que celui des Grottes de Lascaux. Ces merveilles préhistoriques, lorsqu'elles ont été montrées au public, ont subi plus de dommages en 18 ans qu'elles n'en n'avaient supporté en 150 siècles. La rupture de l'équilibre interne de la grotte a entraîné la détérioration des fresques historiques et la menace a été telle qu'il a fallu prendre des mesures d'urgence et fermer les grottes le 17 avril 1963.

8. Quelles formes revêtent ces menaces?

En général, les dommages infligés à l'équilibre naturel par l'intervention humaine et, en particulier, par le développement de la circulation touristique se caractérisent par: — la disparition des faunes sauvages; — la déprédation volontaire (saccage de la faune et de la flore); — le déboisement; — la pollution de l'air et de l'eau; — les enlaidissements dus aux constructions résidentielles anarchiques ou ina- daptées; — la création d'installations de délassement inesthétiques ou mal localisées; — la cueillette à un rythme anormal, dans certaines zones, de fruits, fleurs ou jeunes arbustes; — la publicité routière; — la mutilation du couvert végétal par les pique-niques de groupes, les promenades pédestres ou de cavaliers; — à l'échelon le plus grave, les incendies catastrophiques qui dévastent des régions entières. On s'est souvent plaint de la négligence et de la désinvolture avec laquelle les promeneurs d'un jour jettent les détritus (boîtes de conserves ou autres) le long des routes ou chemins touristiques. La foule des promeneurs montre souvent une totale inconscience: une allumette ou un mégot sont jetés incomplètement éteints.

On peut donc ainsi distinguer: a) les altérations conscientes (pollution des plages par le mazout, chasses outran- cières, tenderies, pollution industrielle des rivières, etc. ); b) les altérations inconscientes (mauvaise urbanisation, mauvaise utilisation des sols, etc.); c) les déprédation individuelles; d) les déprédations collectives (industrielles ou actions de groupe). Si la pollution des eaux de mer n'est pas le fait des touristes, la pollution des eaux douces peut, en partie, être le fait du développement touristique (eaux troublées par des déchets anormaux).

262 La pollution de l'air est le fait du tourisme par exemple dans la mesure où elle résulte de la circulation automobile, qui peut avoir des effets assez néfastes sur les personnes mais aussi sur la faune et la flore. Il faut noter aussi la rupture d'équilibre de l'environnement humain par l'exagération des sources de bruit. Il est admis que le sommeil ne supporte pas plus de 30 décibels; ce qu'une voiture automobile développe.

9. Quels sont les dommages les plus fréquemment imputables à l'activité touristique ? Les dommages et déprédations les plus communément signalés sont les suivants: des groupes de jeunes sans surveillance ou insuffisamment surveillés parce que, par exemple, les responsables n'ont pas la compétence pour assurer leur mission de protection de la nature, provoquent, au cours de leurs promenades, le saccage des ponts rustiques sur les ruisseaux et rivières, les bancs et tables de fortune installés le long des promenades, endiguent les petits cours d'eau, arrachent les signalisations, détruisent l'équilibre biologique de la forêt, altèrent les biotopes naturels, etc.

10. Comment remédier à cette situation ? Tout d'abord, il faudrait: 1° entreprendre, avec l'aide des grandes associations compétentes, une campagne de formation et d'information des dirigeants de groupes de jeunesse; 2° assurer, avec l'aide de l'Administration des Eaux et Forêts, une meilleure éducation forestière du public afin d'éviter des cueillettes abusives de jeunes mousses au printemps, de jeunes plants taillés ou les arrachages barbares qui condamnent une plantation; 3° améliorer les itinéraires tracés par un développement des sentiers touristiques; 4° multiplier les parcs à gibier (collaboration agriculture et tourisme), de façon à canaliser l'intérêt des promeneurs et constituer des points de fixation; 5° prévoir des parkings verts à des endroits adaptés. L'installation de parkings est une nécessité de l'époque et le public profite des espaces verts dans la mesure où on lui donne les moyens de stationner, mais il semble absolument intolérable que l'on accepte la circulation automobile rapide dans des endroits qui devraient être des havres de paix et de tranquillité; 6° installer corbeilles à papier et déchets et des tables et bancs pour pique- niques à des endroits convenablement choisis; 7° lutter contre les envahissements de constructions le long des routes en pré- voyant des zones de groupements pour • la construction; 8° protéger les zones boisées et les plages, par exemple en empêchant leur envahissement par les terrains de camping et la prolifération de ceux-ci aux abords immédiats des rivières et des lacs; 9° ne pas tolérer les déboisements anarchiques. La forêt a un rôle touristique particulièrement important à jouer. Elle doit être sauvegardée, si possible dans son intégrité, et son aménagement pour le public doit être intelligemment conçu et réalisé; 10° lutter contre les boisements nuisibles tant à la flore qu'à la faune (épicéas).

263 R ÉSUM É

Après avoir posé le problème général du développement touristique moderne, l'auteur aboutit rapidement à son thème central: il y a une communauté très intime d'intérêts entre le développement touristique et la protection des richesses naturelles, que l'utilisation des loisirs prenne la forme de tourisme urbain (excursion de courte durée au départ des grandes villes, week-end, pique-nique dans les zones boisées, etc.) ou que l'on ait affaire au tourisme à plus grande distance et au séjour de vacances. Le tourisme, lorsqu'il s'hypertrophie, détruit la substance même dont il a besoin pour perdurer. Ces destructions sont passées en revue, de même que des méthodes permettant de les limiter ou de les éviter. Et la conclusion vient naturellement: conservateurs et promoteurs du tourisme doivent d'abord se rencontrer et ensuite unir leurs efforts.

S UMMARY

After briefly stating the general problem presented by the modern development of tourism, the author turns to his main theme: there is a very close community of interest between the development of tourism and the protection of the riches of Nature, whether use of leisure takes the form of " urban tourism " (excursions of short duration from the great cities, weekends, picnics in the woods, etc.) or whether one is concerned with long-distance tourism and holidays. Tourism, if it grows too big, tends to destroy the very stuff on which it must depend if it is to endure. The forms which this destruction takes and the means whereby it can be restricted or avoided are discussed. The conclusion is obvious: conservationists and those responsible for promoting tourism simply must get together and combine their efforts to solve these problems.

264 HOW THE INTERNATIONAL TRAVEL INDUSTRY CAN PROMOTE CONSERVATION

MYRON D. SUTTON Assistant Chief, Division of International Affairs, National Park Service, United States Department of the Interior, Washington D.C., U.S.A.

The time has come to do something about travel to the national parks and equivalent reserves. I do not mean keep it out. I mean encourage it, get ready for it, and enlist some help in making sure that it does some good, both to the parks and to the travellers themselves. At an international meeting on conservation not long ago I overheard the remark that people ought to be excluded from a reserve so that the animals therein could prosper and flourish. This statement raised the apparent equation of more people equals fewer animals. But I am inclined to think that animals will flourish if just the opposite is done—if people are admitted to see them. Do not misunderstand. I do not mean the unrestricted, ill-timed entry of visitors in such a way as to damage the habitat and spoil the species. There are many ways in which wildlife can be preserved for public view. What I refer to is the public and official support that can be gained in a free country by letting all persons who wish see at first hand what they are helping to preserve, and learn why it should be preserved. Among the persons I would admit most freely to these reserves are the members of the world's travel industry. Theirs is a big industry; in my country alone it is a 30 billion dollar business, and produces nine billion dollars in pur- chasing power which goes for the consumption of other goods and services. These people not only serve the public in lodging and food and transportation, but they have the skill to convert the world's parks and reserves into irre- sistible travel destinations, and they have the ability to send millions of people flooding our way. I do not say this half-heartedly. They are already doing it. And it is high time we got together with them. In many respects we are. The travel industry would be quick to suffer if parks and reserves were lost. Though their attitude may vary from ours, these people believe in the preservation of scenic wonders and historical, archaeological, and recreational sites. So do conservationists. The travel industry believes that increased travel will improve the mutual understanding of each other's national heritage. So do we. The travel industry encourages wise management and use of national parks and reserves so that they will remain unimpaired for the benefit and enjoyment of people. So do we. The travel industry supports official efforts

265 to establish new reserves to meet increasing biological and recreational needs. So do we. With such parallel aims, therefore, it is incumbent upon them and us to get together and stay together. We are already doing a great deal to help them, and vice versa, but with the rapid increase in travel and in population, it is only a fraction of what we need to do—and jointly. I can hear my conservation colleagues raising the alarm of economics versus the public interest, and I would return to them that sound economics is in the public interest. Like any fundamental national treasure, parks and reserves are subject to the production of income in the form of " interest ", that is, the pleasure that can be derived from them. They can thus be used in the same way that a savings fund is used, to the good of the owner without impairment of the original capital. And to avoid a financial drain, most governments, if not all, need the revenue derived from international travel. On the other side of this two-way street, I find my travel friends around the world not entirely certain of where they stand—except to keep pushing people our way. Nor are they always aware that we need their help or even want it. They should be repeatedly informed that we do, and that we deeply appreciate what they have already done. The more they advertise outstanding conservation areas as travel destinations, the more secure the image of those areas becomes in the public mind and the less apt such areas are to be destroyed by either visitors or selfish interests. But our travel friends can also help in conserving natural and historic sites —with infinite benefit to themselves. Take the case of several well known gasoline companies. Through substantial advertising budgets they have explained in mass media what certain public landmarks stand for and how these should be preserved for all time. Conser- vationists never have this kind of advertising on their own. Their limited budgets are earmarked for keeping the public lands unimpaired. But everybody recognizes that a traveller who is well-informed may also be an ardent conservationist. " Institutional ", or public sen-ice, advertising has therefore earned for its spon- sors public service awards for conservation achievement, which increases the investment paid for original advertising. It is the same old story—knowledge leads to understanding, understanding to appreciation, appreciation to protection. To a travel agent, " destination " has become an all-important word. People usually travel to a specific destination. Furthermore, recent research has unco- vered a surprising fact—two-thirds of those who set off on a trip make no more than one stop, not counting food and gasoline stops. This makes the destination —a park, a seashore, a garden, a historic shrine—extremely important, but important only as a preserved, unimpaired destination. That, in turn, means income. One United States park is situated near a community that is almost wholly oriented toward the park and its visitors. The city does close to 50 million dollars in business each year, and one can well imagine the united support of city merchants against any threat to the park. But in addition to uniting with us in the common drive to preserve and maintain the national heritage, the travel industry can do much more. I shall list what are to me the most important ways our travel friends can help us, and thus themselves:

266 1. Institute a national or international travel advertising and informational program that has conservation as a major theme. Example: " These lands are yours, to see and to enjoy. Help conserve them. " 2. Lend every possible support to national legislation designed to establish new parks, refuges, historic sites, and recreation areas, and to save endangered flora and fauna. 3. Encourage provisions for a warden and protective force to manage the areas, and a related educational staff to give information to the public. 4. Initiate or continue market research and make it available to official conservation planners so that new trends in travel can be anticipated by governments. 5. Enlist government assistance at home and abroad in programs to stimulate travel research. 6. Sponsor joint seminars to exchange conservation news, travel information, and ideas about new challenges and potentials. 7. Give freely of suggestions to government agencies (and to operators of park facilities) regarding improvements, and removal of improvements, that would encourage travel. Conservation can have high voter appeal, which government officials and parliamentary officers recognize. They should welcome thoughtful suggestions from the public as guidance for their work. 8. Cooperate closely with public officials in measuring the tourist industry, surveying national tourist resources, and developing sound plans for the future. This ought to have the effect of protecting highly valued destinations from eradication for other industrial purposes. 9. Make the voice of the travel industry heard vigorously in regional planning schemes, encouraging the provision of lodging and other developments near conservation areas rather than too many and inappropriate public facilities inside them. 10. Make sure there is a complete understanding by travel informants of the different kinds of activities appropriate to different kinds of areas. What is permissible in a seashore recreation area, such as hunting, may be out of place in a national park. 11. Join in condemning unwise uses, such as unauthorized hunting or transport of endangered species out of a country, and rise in force against such other practices that imperil the resource. 12. Prepare sales oriented travel films and booklets in various languages and with a sound conservation appeal. 13. Initiate, or support publicly, the construction of local and national museums, cultural centers, and other facilities for preservation of the national culture and character. 14. Prepare package tours that emphasize the " real back country " {arrière- pays) of a nation. 15. Develop low-cost family vacation packages with a strong conservation appeal, such as those based on hiking, fishing, and photography.

267 16. Join in the establishment of community visitor councils to assist the national and international visitor. 17. Encourage and share in efforts to lengthen the travel season—by means of special facilities, transportation, and advertising, as appropriate—in order to help spread public use. 18. Do everything possible to preserve the regional differences of a nation, thereby diversifying the travel resource; this applies particularly to crafts, music, arts, costume, and architecture. 19. Keep alert and don't allow such areas of intrinsic charm as waterfronts to become honkytonks or unsightly blights upon the reputation of a nation's citizenry. 20. Join in long-range plans for abatement of air and water pollution and for the determined beautification of our cities and our countryside. The first travel agent to endorse these actions, were he alive today, would be Samuel Johnson. " The use of travelling, " said he, " is to regulate imagination by reality, and instead of thinking how things may be, to see them as they are. " Our job—with the help of modern travel agents—is to keep them as they are, unimpaired for the enjoyment of generations to come.

S UMMARY

Among the activities in which the world's travel industry can share in the common drive to preserve and maintain the national heritage are these: 1) Insti- tute a national or international travel advertising and informational program that has conservation as a major theme; 2) Lend every possible support to national legislation to establish new parks, refuges, historic sites, and recreation areas, and to save endangered flora and fauna; 3) Encourage provisions for a warden and protective force to manage the areas, and a related educational staff to give information to the public; 4) Sponsor joint seminars to exchange conservation news, travel information, and ideas about new challenges and potentials.

R ÉSUM É

Il est temps, dit l'auteur, de s'occuper du flux de circulation qui amène de plus en plus de visiteurs vers les parcs nationaux et réserves analogues. Non pour le freiner, mais pour le canaliser et en retirer un maximum possible d'avantages à la fois pour l'action de conservation et l'économie des loisirs. Et d'analyser les divers aspects du dilemme débouchant sur la conclusion qu'un compromis doit, dans l'intérêt supérieur, être scientifiquement recherché et intelligemment mis en application entre les deux branches: conservation et exploitation touristique, qui ne peuvent d'aucune manière se révéler antagonistes. Le rapport se termine par l'énumération de vingt possibilités d'intervention susceptibles de faciliter la réussite de ce compromis.

268 LA COMMUNAUTÉ D'INTÉRÊTS ENTRE TOURISME ET CONSERVATION, EN FRANCE

par

JACQUES BILLIET Secrétaire général de la Fédération Internationale des Journalistes et Ecrivains de Tourisme, Montreuil-sous-Bois (Seine), France

CONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES

On me permettra de poser en axiome liminaire la conclusion de la note pré- parée par M. J.-P. HARROY, Rapporteur, à l'intention des auteurs, et qui m'a été le cadre le plus utile pour la préparation de la présente communication: « Entre Tourisme et Conservation, il peut, il doit y avoir alliance. — Il pourrait mais il ne doit pas y avoir antagonisme d'intérêt. » Le postulat « communauté d'intérêts » nous limiterait en effet à une simple constatation de faits, tandis qu'« alliance » sous-entend et préfigure « action » et constitue ainsi un postulat singulièrement plus positif et plus concret. Cependant, comme il est la conclusion logique, et nécessaire, de cette constatation, force nous est de procéder d'abord à celle-ci. Avant d'en étudier les composantes, à savoir d'une part le rôle du Tourisme dans la préservation d'habitats, et d'autre part, le rôle de la Conservation de la Nature et du Paysage dans la sauvegarde du patrimoine touristique, il convient de rappeler brièvement, et schématiquement, les données du problème et de con- sidérer comme fondamentalement acquis, au regard du sujet qui nous occupe, un certain nombre de points, à savoir: — Le tourisme, phénomène caractéristique de notre époque, est passé, en quelques décades d'un prodigieux développement, du stade artisanal au rang de première industrie mondiale. — Il ne saurait cependant être considéré uniquement sous l'angle économique, mais comme un fait social essentiel dès lors qu'il concerne des masses se chiffrant par millions et que le tourisme-loisir s'est pratiquement identifié à la notion de vacances. Son rôle, sur le double plan culturel (avec l'aspect éducatif qui nous concerne) et humain, devient en conséquence primordial. — Les conditions de la vie moderne et son rythme font du « retour à la nature » un besoin de plus en plus impérieux pour l'homme. Il se traduit notamment par un essor extraordinaire du « Plein Air » classique (camping, et maintenant caravanning) ou des formules de vacances qui s'en rapprochent par une libération non seulement « morale » mais « corporelle » (hypothèque « mer —

269 soleil — maillot »), ce qui prouve que sa motivation n'est plus seulement d'ordre économique, mais physiologique et psychologique.

ROLE DU TOURISME DANS LA PRÉSERVATION D'HABITATS

En dépit de la concision (et partant d'une argumentation simpliste) à laquelle nous sommes obligés, il ressort de ce qui précède que le Tourisme d'aujourd'hui ne peut se concevoir et se définir autrement que dans un cadre de nature. Ceci m'amène à aborder d'entrée la contradiction entre cette vocation du Tourisme, telle qu'elle se dégage des aspirations profondes de la très grande majorité de ses usagers, et les formes de réalisation entrant trop souvent dans des plans improprement qualifiés de plans de « mise en valeur touristique ». Combien de fois, en effet, cette « mise en valeur » se traduit-elle, dans les régions de France les plus « touristiques », donc les plus recherchées, par l'édi- fication de tours-hôtels identiques aux plus vastes « casernes » de nos cités- dortoirs et qui dénaturent à tout coup le site où elles sont implantées; ou encore par des lotissements qui morcellent en tous sens une sylve ou une lande de leurs innombrables grillages, entourant pavillons et bungalows disparates; voire par des camps littéralement concentrationnaires et qui n'ont de camping que le nom. Combien de fois, en bref, par une erreur grossière que ne saurait justifier ni impératif financier, ni souci de rentabilité, ladite « mise en valeur » n'est-elle, en définitive, sous le nom de « station », qu'une urbanisation médiocre du secteur intéressé avec tous les inconvénients et tous les dangers qu'elle comporte. Il convient de signaler cependant certain courant qui se fait jour depuis quelque temps. Ce courant s'est manifesté d'abord, semble-t-il, par la mode consistant à adapter des demeures campagnardes en « maisons de campagne » (résidences secondaires). Si cette mode n'a eu pour origine aucune préoccupation esthétique et moins encore scientifique, et si elle est devenue, à l'usage, un snobisme qui demande à être canalisé, elle n'en est pas moins un élément positif sur le plan esthétique, dans la mesure où elle se substitue à la construction de villas souvent anachroniques dans un cadre d'habitat rural. On commence de même à voir fréquemment une certaine recherche d'adaptation au style régional dans l'édification d'hôtels, notamment isolés, recherche qui s'accompagne parfois heureusement, d'un respect du caractère et de la beauté du paysage et du site choisi. On peut espérer voir dans ces réalisations, encore trop rares, la manifestation d'un début de prise de conscience: celle de la notion, exprimée par la Fédération Internationale des Journalistes et Ecrivains de Tourisme, que l'ensemble des richesses naturelles forme, avec celles qui sont dues au génie de l'homme, le Patrimoine touristique, indissoluble, inaliénable, et dont la défense doit être l'affaire de tous. L'influence de cette notion devrait être utilement renforcée et développée par l'entrée du monde rural, en tant que tel, dans les concepts touristiques, et par la part (que l'on souhaiterait prépondérante) qu'il est appelé à prendre dans le développement de ceux-ci.

270 Car on comprendrait difficilement que l'aménagement de l'espace rural à des fins touristiques se réalise sans tenir compte de ces impératifs, et par conséquent à l'encontre des intérêts de l'agriculture. Nous en arrivons donc à cette constatation que l'extension des aires touristiques se généralise et que celles-ci sont appelées, dans un proche avenir, à concerner tous les espaces qui ne seront ni livrés à l'urbanisation proprement dite, ni objet d'une préservation totale à but strictement scientifique. Ce qui intéresse en effet au premier chef la recherche du touriste, ce sont les composantes les plus humbles du milieu naturel: le rocher, la prairie, le bouquet d'arbres, le ruisseau, la plage, car ce sont elles et elles seules qui lui procurent cette jouissance du Plein Air dont il éprouve de plus en plus la nécessité vitale, c'est d'elles seules qu'il se sert. Et c'est là que nous en arrivons au point de conjonction que nous ne voulons considérer comme une « communauté d'intérêts » qu'au sens le plus élevé du terme.

ROLE DE LA CONSERVATION DE LA NATURE ET DU PAYSAGE DANS LA PRÉSERVATION DU PATRIMOINE TOURISTIQUE

Ce rôle est capital dès lors qu'il entreprend de concilier, comme il le fait dans le moment présent, les impératifs scientifiques aux besoins créés à l'homme par l'évolution, dans le souci de préserver contre lui-même le potentiel de nature considéré comme patrimoine. La première constatation à laquelle nous sommes arrivés en considérant les choses sous l'angle touristique, nous amène à conclure que ce que l'on a désigné jusqu'ici par « protection des sites » est devenu un concept illusoire et périmé. Car, nous l'avons montré plus haut, ce n'est pas de « sites » que le touriste se sert effectivement; et de plus, à quoi sert de protéger isolément un site bien délimité si on laisse porter atteinte à son contexte paysager? De même, sur le plan de la Conservation de la Nature et du Paysage, la pré- servation de tel ou tel biotope qui serait noyé dans une mer de béton ne peut se concevoir. Dans le premier cas, il s'agit d'une condition esthétique et humaine, dans le second d'une condition vitale en raison de l'interdépendance de tous les éléments qui forment le milieu naturel. Sous des vocables différents, avec des préoccupations qui, jusqu'à hier encore, s'ignoraient quand elles n'étaient pas trop souvent divergentes, il s'agit donc bien en définitive d'un intérêt commun. Que les buts poursuivis soient de caractère scientifique, ou qu'ils répondent aux besoins de loisir de l'homme (tant il est vrai qu'il n'est plus de tourisme du tout sans nature car elle en est, je le répète, le cadre obligatoire), on aboutit à la conclusion que la nature doit être préservée dans son ensemble, et que cette pré- servation devient, dans un cas comme dans l'autre, une nécessité urgente, étant donné l'ampleur et la gravité des atteintes à son intégrité qui la menacent chaque jour un peu plus. Mais, qu'on le veuille on non, qui dit préservation et sauvegarde dit défense; et c'est pourquoi il est hautement souhaitable que cet intérêt commun se traduise par une politique commune. Cette politique doit, pour être efficace, avoir un

271 double aspect: être d'une part préventive sur le plan légal, c'est-à-dire tendre à promouvoir l'adoption dans tous les pays, d'une réglementation draconienne empêchant par avance les déprédateurs d'agir (au lieu que jusqu'ici les défenseurs de la nature se sont toujours trouvés dans le méfait accompli); d'autre part, éducative sur le plan social et culturel, c'est-à-dire sensibiliser le plus grand nombre d'usagers et leur faire comprendre que chacun d'entre eux doit prendre sa part de responsabilité individuelle dans cette grande entreprise collective de sauvegarde. A l'élaboration de cette politique doivent participer tous les organismes ayant à connaître de la question et qui œuvrent dans le même sens, mais en ordre dispersé. La Fédération Internationale des Journalistes et Ecrivains de Tourisme, qui a fait sienne cette grande cause depuis plusieurs années déjà, est prête pour sa part à provoquer, par exemple à l'occasion de son XIIe Congrès (1967) la ren- contre des dirigeants de ces organismes, afin de jeter les bases de la coordination nécessaire et d'élaborer les mesures concrètes souhaitées par tous et dont l'urgence n'est pas un vain mot.

R ÉSUM É

Le tourisme d'aujourd'hui ne peut se concevoir et se définir autrement que dans un cadre de nature. Il en naît une contradiction entre les aspirations des touristes et les formes de réalisation entrant trop souvent dans des plans improprement qualifiés de plans de « mise en valeur touristique ». Cette contradiction doit être combattue. L'aménagement de l'espace rural à des fins touristiques ne peut se réaliser sans tenir compte des impératifs et par conséquent à l'encontre des intérêts de l'agriculture. L'extension des aires touristiques concerne de plus en plus la totalité des espaces qui ne seront ni livrés à l'urbanisation proprement dite ni objet d'une préservation totale à but strictement scientifique. Et l'auteur de déboucher sur le rôle évident, à cet égard, de la conservation de la nature et du paysage dans la préservation du patrimoine touristique. Il préconise pour les champions de la conservation et les promoteurs du tourisme national l'éla- boration et la poursuite d'une politique commune, dont il énonce quelques-uns des axes fondamentaux, notamment en matière d'actions préventive et éducative.

S UMMARY

It is impossible nowadays to think of or define Tourism without reference to Nature. Yet something of a contradiction has arisen between what the tourist really wants and what is too often achieved by plans which are improperly termed " plans for tourist development ". This contradiction needs to be fought. Mana- gement of the countryside to suit touristic objectives cannot be achieved without taking account of the requirements and, in the process, often coming up against the interests of agriculture. With the expansion of its field, Tourism is becoming

272 more and more concerned with the whole range of open spaces not due to be handed over to urbanisation in the strict sense of that term nor, on the other hand, to be set aside as reserved for strictly scientific purposes. This leads to a consideration of the obviously relevant role which conservation of nature and landscape has to play in the preservation of the touristic heritage. The elaboration and pursuit of a common policy by the champions of conservation and the tourist promotors are advocated, and certain fundamental principles are pro- pounded, having particular regard to preventive and educative action.

273 RÉFLEXIONS SUR LA CONCEPTION FRANÇAISE DES PARCS NATIONAUX DANS SES RAPPORTS AVEC L'ÉCONOMIE LOCALE EN VANOISE

par

M. BARDEL Directeur du Parc National de la Vanoise, Chambéry, France

Dans les pays de vieille civilisation où aucune parcelle de terrain n'a échappé, depuis des temps immémoriaux, à un droit de propriété à peu près absolu, la création de parcs nationaux soulève des difficultés considérables, dont la mesure a été prise récemment en France à l'occasion des travaux d'étude et de classement du Parc National de la Vanoise, créé par décret du 6 juillet 1963. C'est cependant dans ces mêmes pays que de telles réalisations s'imposent avec le caractère d'urgence le plus marqué, que l'on se place du point de vue soit de la protection des espèces et des biotopes naturels, soit de l'aménagement de ces vastes espaces de détente rendus plus nécessaires ici qu'ailleurs du fait de l'urbanisation accé- lérée des populations, de leur développement démographique et de l'augmentation de la durée des loisirs consécutive à la réduction du temps de travail résultant de l'évolution technique. Si l'opinion publique demeure, dans son ensemble, assez indifférente aux préoccupations visant à la protection des espèces et des équilibres naturels auxquels elles participent, elle commence, par contre, à prendre conscience du besoin de nature qui agite le citadin, besoin à travers lequel le terrien voit se dessiner un espoir de rénovation économique de zones rurales restées jusqu'ici à l'écart du mouvement touristique. Le tourisme est apparu ainsi, depuis peu en France, comme l'un des meilleurs moteurs de la cause des parcs nationaux. C'est dire que, dans ces régions, la solution du problème passe, en définitive, par la recherche d'une formule susceptible de concilier les impératifs, à première vue contradictoires, de la protection de la nature et d'une certaine forme de tourisme, adaptée au problème particulier des parcs nationaux. Certains éléments favorables se trouvaient, à cet égard, réunis en Vanoise: une distribution très inégale de la population, rassemblée dans les villages du thalweg des vallées et dégageant en altitude de vastes territoires de plusieurs dizaines de milliers d'hectares libres de toute habitation humaine permanente; un régime foncier également modelé sur le relief: petites propriétés particulières au niveau des terres de culture des vallées, immensité des terrains communaux en altitude, reflet de l'exploitation collective traditionnelle de la forêt et de l'alpage; un grand développement de l'étage alpin favorable à la survivance d'un important noyau de reliques biologiques et davantage soustrait que la vallée aux influences

274 humaines; enfin, un projet ancien au sujet duquel s'étaient déjà exprimées diverses tendances mettant l'accent, tantôt sur son aspect naturaliste visant à la protection de la nature alpine et notamment du Bouquetin des Alpes, tantôt sur son aspect humain et culturel — toutes conditions soulignant des vocations diffé- rentes et suggérant des régimes distincts, susceptibles de faire en altitude la place de la nature protégée et, dans la vallée, celle de l'homme. La loi du 22 juillet 1960, soucieuse d'organiser et d'harmoniser les rapports de l'homme et de la nature dans le cadre ainsi tracé par la nature elle-même, a disposé que le décret de classement d'un parc national peut, autour du parc, délimiter une zone péri- phérique, où « un programme d'ensemble de réalisations d'ordre social, écono- mique et culturel sera réalisé dans le but de mettre le plus largement possible, à la disposition de tous et particulièrement des citadins, les ressources scientifiques, artistiques, l'air pur, le calme et le silence ainsi respectés et conservés dans le parc proprement dit » 1. A l'intérieur du parc seront constituées, dans le cadre d'une procédure spéciale et en fonction des données tirées des inventaires biologiques, des « réser- ves intégrales », à but exclusivement scientifique et soumises à un régime de protection absolue. En Vanoise, berceau de cette conception originale, où 57 000 hectares de parc national viennent s'appuyer le long de la frontière italienne aux 60 000 hectares du Parc national italien du Grand Paradis, une zone périphérique de 140 000 hectares environ a été délimitée par le décret de classement du 6 juillet 1963, intéressant tout ou partie du territoire des 28 communes entourant le parc national proprement dit. Son programme d'équipement en cours d'élaboration a pour objet un aménagement régional spécifique autour du centre d'intérêt représenté par le parc. Il a déjà été précédé par la constitution de quatre Grou- pements d'Urbanisme recouvrant et protégeant la majeure partie de la région intéressée. L'objectif est donc de protéger la zone d'accueil par des mesures qui ne soient pas purement négatives mais qui visent, au contraire, dans le cadre d'un plan préalablement établi, à assurer le développement harmonieux de cette région en fonction des objectifs du parc national. Sans préjuger des résultats escomptés de cette politique, il est du moins loisible de dégager dès maintenant quelques observations sur les premiers avantages à verser à l'actif de cette conception, dans le bilan notamment des rapports tourisme-nature. Dans ce bilan et à l'actif du tourisme, il faut incontestablement verser le succès d'un projet qui ne se présentait pas seulement comme la somme des nécessaires interdictions liées au problème de la protection de la nature dans le parc national, mais comme un instrument de mise en valeur dans le cadre d'un aménagement régional concerté. La recherche des moyens d'« amplifier les postes de l'actif » peut donc s'inspirer, semble-t-il, de formules analogues faisant appa- raître un égal souci de protection de la nature et de promotion économique locale, liée à une formule originale de tourisme rural. En Vanoise, un effort particulier est déjà consenti, en effet, en faveur d'une association agriculture- tourisme grâce à des subventions pour l'aménagement des villages et des gîtes

1 Exposé des motifs de la loi du 22 juillet 1960 relative à la création de parcs nationaux.

275 ruraux, de nature à contribuer à une amélioration du niveau de vie et au maintien des populations montagnardes locales. Le zonage ainsi clairement établi entre le parc national et sa zone d'accueil paraît en outre avoir eu, d'ores et déjà, le mérite d'imposer une sélection des projets et de faire écarter, à la lumière des vocations distinctes de ces deux zones, la plupart de ceux dont le financement risquait de se trouver compromis du fait qu'ils ne pouvaient s'inscrire ni dans le cadre du programme d'aménagement du parc, ni dans celui du programme d'équipement de sa zone périphérique dont dépendront, à l'avenir, la majeure partie des crédits publics d'investissement. La délimitation, à l'intérieur du parc, de réserves intégrales soumises à un régime de protection absolue offre, par ailleurs, un moyen extrêmement souple de résoudre les problèmes posés par la protection des espèces et l'étude de leur condition d'évolution, sans pour autant porter un coup mortel à l'économie locale. Il permet en effet de maintenir, là où on les juge utiles, en les soumettant éventuellement à une réglementation appropriée, certaines activités telles que le pâturage des bovins, dont il convient de ne pas perdre de vue qu'elles participent, au même titre que les facteurs du milieu naturel, à un équilibre établi depuis des siècles. C'est à cet équilibre que l'on est redevable de l'existence, notamment au niveau de l'étage subalpin, de certaines espèces végétales intéres- santes dont l'élimination des troupeaux entraînerait une disparition rapide par l'envahissement d'une végétation arbustive banale (brousse d'aune vert notamment). Il est même permis de penser que le maintien de cet équilibre est susceptible de réduire l'impact écologique du tourisme sur certains habitats qui ne sauraient sans danger être abandonnés à leur évolution vers le climax. Dans cette perspective, le retour au climax ne se justifierait que dans les seules réserves intégrales, à l'exclusion du parc proprement dit, où précisément « l'évolution des milieux naturels peut être soumise à des modifications destinées à augmenter l'intérêt attractif ou scientifique et à favoriser le tourisme selon les décisions prises par l'autorité dirigeante » (Professeur Ed. Bourdelle, Derniers refuges, p. 26). En zone de montagne, cette conception est de nature à désamorcer une opposition irréductible des populations pour lesquelles l'exploitation de l'alpage demeure, en dépit de son abandon progressif, un facteur économique important. Dans la zone périphérique, en tout cas, la diffusion de notions biologiques aussi évidentes paraît avoir convaincu une large fraction de l'opinion publique de certains liens de solidarité entre le tourisme et l'agriculture montagnarde, sous l'angle du rôle primordial du paysan montagnard dans l'entretien du paysage végétal, exploité notamment par le tourisme dans des champs de ski qui devien- draient vite impraticables sans la faux du paysan et la dent de son bétail. Cette prise de conscience des milieux touristiques paraît susceptible d'infléchir leur attitude à l'égard des problèmes de la protection de la nature, considérée dans son sens le plus large. On assiste ainsi autour du parc national à un lent éveil des populations à l'idée de cette profonde solidarité de la nature et de l'homme, qui a cependant besoin d'être exprimée par des dispositions concrètes, seules susceptibles de convaincre les réalisateurs que sont les gens qui mènent le monde: la cause des parcs nationaux paraît avoir fait, en France, un pas en avant à la faveur notamment de la notion de zone périphérique et des perspectives qu'elle ouvre dans

276 le domaine d'un aménagement spécifique du tourisme et de l'économie locale, en organisant et en harmonisant les rapports de l'homme et de la nature, dans une région de parc national.

RÉSUM É

La réalisation d'un programme de création de parcs nationaux était subor- donnée, en France, à la recherche d'une formule susceptible de concilier les impératifs apparemment contradictoires de la protection de la nature et de la fréquentation touristique. La loi du 22 juillet 1960, s'inspirant des études faites en Vanoise, a tracé un schéma-type des parcs nationaux comprenant trois zones concentriques: le parc national proprement dit, domaine de la nature protégée — à l'intérieur du parc, des réserves intégrales à but exclusivement scientifique soumises à un régime de protection absolue — autour du parc, enfin et suivant une disposition originale, une zone périphérique ou préparc, appelée à faire l'objet d'un programme d'ensemble de réalisations d'ordre social, économique et culturel de manière à mettre le plus largement possible à la disposition de tous, les ressources scientifiques, artistiques, l'air pur, le calme et le silence, ainsi respectés et conservés dans le Parc proprement dit. Cette disposition a été bien accueillie en Vanoise où elle a permis de créer, le 6 juillet 1963, le premier parc national français. Elle paraît, dans l'avenir, grâce à un zonage concrétisant les vocations distinctes de la montagne et des vallées, devoir faciliter l'organisation et l'harmonisation des rapports de l'homme et de la nature, dans une région de parc national.

S UMMARY

In France the achievement of a programme for establishing national parks was made dependent on finding a formula which seemed capable of reconciling the apparently contradictory requirements of nature protection and visitor pressure. The Law enacted on 22 July 1960, which was inspired by studies carried out in the Vanoise, established a model for national parks based on three concen- tric zones: the National Parks proper at the centre, where nature would be protected; next the strict nature reserve zone, which would also be subject to absolute protection but directed exclusively to scientific purposes; and, finally, the rather new concept of a peripheral or " Pre-Park " zone, aimed at meeting the needs of a very broad social, economic and cultural programme, whereby the greatest possible number of people could enjoy the scientific and aesthetic wealth, the pure air, the peace and quiet, all the values which the Park proper is designed to conserve. This formula received a favourable reception in the Vanoise where it enabled the first National Park in France to be set up on 6 July 1963. Thanks to the zoning system which reflects the varying role of mountain and valley, the Vanoise gives every promise of ensuring for the future a proper order and harmony between man and nature in a national park area.

277 COMMUNAUTÉ D'INTÉRÊTS ENTRE LA PROTECTION DE LA NATURE ET LE MOUVEMENT TOURISTIQUE EN ITALIE par A. ALESSANDRINI Ministère de l'Agriculture et des Forêts, Rome, Italie

L'amour pour la nature, en tant que manifestation extérieure et organisée, est un fait très récent pour l'Italie. Les poètes latins, d'abord, et italiens, ensuite, des divers mouvements littéraires, ont poétisé la nature en la portant aux expres- sions les plus élevées de l'esprit, tout comme l'ont fait un grand nombre d'artistes, mais il se peut que la conscience naturaliste populaire ait fait défaut. On peut affirmer en ce sens que le respect de la nature n'a pas de racine en Italie, quoique le pays soit riche en beautés naturelles, favorisé par le climat méditerranéen qui exalte ces beautés et les rend encore plus apparentes et suggestives. Ce sont les visiteurs étrangers qui ont découvert et mis en valeur les beautés naturelles italiennes, en donnant ainsi l'essor aux courants touristiques qui ont amené l'Italie à la première place du classement mondial dans le domaine touristique. L'Italie a été visitée l'année dernière par le joli chiffre de 24 millions d'étran- gers, et si l'on pense aux 55 millions d'habitants italiens, à la concentration saisonnière et à la modeste étendue du territoire, il est aisé de comprendre à quel point le tourisme peut influer, en tant que pression humaine, sur les valeurs de la nature. Les structures, les infrastructures, les aménagements d'accueil (lits pour 2.300.000 personnes) nécessaires pour résoudre les problèmes d'héberge- ment de ce mouvement, doivent se rapporter, plus ou moins négativement, au paysage et aux beautés naturelles en général. Tout au début, et précisément dans l'après-guerre immédiat, l'expansion touristique se déroulait de façon désordonnée tout au long des littoraux, sur les collines et en montagne, pour rechercher des localités susceptibles de valorisation touristique devant apporter du bien-être et résoudre des problèmes sociaux laissés en suspens par la déchéance de l'agriculture. L'élan des opérateurs, la nécessité de faire face rapidement au problème d'hébergement des touristes qui augmentaient de plus en plus, ont causé beaucoup d'erreurs, et ce sont ces initiatives-là que l'on nous reproche aujourd'hui, tant de la part des touristes eux-mêmes que de celle des vrais amateurs de beautés naturelles. L'exubérance de la nature de notre pays a atténué en partie certaines formes violentes d'utilisation touristique du territoire, et ce n'est que récemment que

278 s'est manifestée la conscience d'avoir commis des erreurs et la volonté de panser autant que possible les blessures infligées par le passé au paysage et d'aller de l'avant, avec les nouveaux travaux, selon des programmes qui prévoient de donner la plus haute considération aux valeurs de la nature. La conscience naturaliste qui se développe avec une progression réconfor- tante dans toutes les couches de la population n'est pas seulement un prétexte opportuniste pour rendre plus agréable aux touristes étrangers leur séjour dans notre pays mais est aussi un besoin intime de paix et de réconfort d'un peuple qui, jusqu'à il y a peu d'années, dédié à la culture des champs, vivait en plein air et est actuellement engagé dans une vie industrielle si fiévreuse. Même les mouvements culturaux, surtout ceux des secteurs urbaniste et paysagiste, ont contribué à répandre une telle conscience et à la soumettre à l'attention de ceux au pouvoir qui ont la possibilité d'adopter des mesures concrètes. L'école préparatoire italienne, quoique n'ayant pas encore mis ses programmes à jour en ce qui concerne les études naturalistes, pourvoit maintenant à sensibiliser les jeunes et à les préparer de façon qu'ils puissent comprendre et respecter la nature. Dans le secteur de l'économie touristique, les beautés naturelles sont désor- mais au premier rang. C'est tout récemment que s'est tenue à Rome la Conférence nationale du Tourisme, à laquelle ont pris part des opérateurs et des experts de tout le pays. A cette occasion, le président du Conseil et d'autres ministres ont attiré l'attention sur les problèmes de la nature, en prenant l'engagement de sauvegarder énergiquement le patrimoine naturel national, qui est considéré comme un attrait touristique de premier ordre, et que, par conséquent, tous les soins doivent être apportés au respect de la nature. Dans le cadre de ces activités, les financements en faveur des Parcs nationaux ont été augmentés et une nouvelle législation en ce domaine est actuellement en train d'être étudiée. Il est intéressant de signaler que, jusqu'à il y a peu d'années, les populations subissaient de mauvais gré les limitations imposées par les exigences des Parcs nationaux, alors qu'aujourd'hui un grand nombre d'autorités locales demandent expressément la constitution de nouveaux parcs. Il en est ainsi dans la Sila en Calabre, à l'Uccellina en Maremma, à Migliarino près de Pise, dans le Gennar- gentu en Sardaigne et sur l'Etna en Sicile. D'autres réalisations concrètes, visant à la protection de la nature, sont les « réserves naturelles intégrales » constituées dans le cadre des forêts domaniales; ces activités ont également un caractère scientifique et culturel et trouvent un accueil favorable parmi les populations: c'est là, assurément, encore un symptôme du réveil de la conscience naturaliste. Toute forme de sauvegarde de la nature commence à être considérée, non plus comme une imposition incompréhensible et, partant, mal tolérée, mais un acte positif visant à la valorisation du territoire. L'expansion touristique ne se produit plus au moyen de lotissements arides et schématiques de pinèdes riveraines ou de parcs et bois, mais suivant de nouvelles formules d'agencement qui tiennent compte des espaces verts publics, de ceux aménagés et de la disposition harmonieuse des bâtiments. De même, la viabilité dans des zones d'une beauté panoramique particulière est réalisée avec modération et prudence. Le Ministère de l'Instruction publique

279 a proposé récemment aux autres Ministères compétents de réglementer strictement les téléphériques, télésièges et autres aménagements à câbles en haute montagne au-dessus de 2000 mètres d'altitude, afin d'épargner au moins aux mer- veilleux panoramas alpins et apennins les contaminations d'un « progrès » qui porterait atteinte au majestueux silence des hautes cimes. Cette partie, relative au tourisme, de l'œuvre de protection de la nature qu'il y a donc lieu de regarder comme un accroissement, une qualification des attraits d'ambiance, est assurément un mobile valable pour obtenir de bons résul- tats, même si — à la rigueur — il s'agit d'une nature tenue un petit peu en laisse. Il y a toutefois lieu d'ajouter que, sauf dans des cas particuliers, le mouvement italien à l'égard de la protection de la nature est, peut-être, lié davantage aux valeurs paysagistes qu'à celles comprenant la gamme tout entière des manifestations naturelles. Ce sont donc les urbanistes, les architectes, les ingénieurs du trafic qui élaborent aujourd'hui leurs plans d'expansion des activités de l'industrie du bâtiment en général et touristique en particulier, en les basant sur ces principes de respect dû au paysage. Il y a, par conséquent, un respect à fond esthétique, s'adressant aux espaces verts par exemple et à la morphologie, mais qui s'arrête, peut-être, à ces premières phases. La politique du Vert, la création de parcs suburbains, la protection des arbres le long des routes, le respect des bois et forêts sont des problèmes assurément très importants et que l'on est en train d'affronter graduellement en Italie, mais qui risquent de devenir de l'abstraction esthétique, une recherche d'endroits de délassement ou une simple recherche de couleurs. Les plans urbanistes, les plans paysagistes, les plans territoriaux, les plans d'aménagement se basent aujourd'hui sur le respect de ces valeurs, mais il y a peut-être lieu d'accompagner ces excellents programmes par des prestations portant sur les données biologiques ayant trait à la vie animale et végétale qui complète le paysage. Il y a donc danger que le paysage soit considéré comme une expression inanimée de la nature et non pas en tant qu'ensemble de sensations esthétiques vivifiées par des manifestations biologiques. Voilà pourquoi il faut éviter que, alors que les administrations gouvernementales compétentes, les milieux culturaux et économiques sont providen- tiellement conscients de la nécessité de protéger les beautés naturelles — non pas seulement du chef d'une civilisation solidaire, mais aussi comme une conve- nance économique liée au tourisme — l'on ne déforme la nature en n'en saisissant que certains aspects tout en en laissant d'autres de côté. Le paysage est vraiment naturel lorsqu'il est pur, spontané, et devient de l'artifice, par contre, lorsqu'on en trouble l'équilibre, fût-ce même avec l'intention louable de mettre les effets esthétiques macroscopiques en évidence. Les naturalistes sont résolument engagés dans cette œuvre de persuasion, mais ils se sont attelés à une tâche difficile parce que — tandis que les architectes, dont les activités suivent le sillage du progrès économique, ont beau jeu pour imposer leurs conceptions paysagistes — les spécialistes en biologie de la faune et de la flore doivent se donner beaucoup de peine pour faire comprendre l'importance et la délicatesse de ces valeurs, étant donné qu'il s'agit là de valeurs moins apparentes quoique essentielles. Les rapports entre la protection de la nature et le tourisme sont aujourd'hui assez clairs en Italie; il ne s'agit que de procéder graduellement et en évaluant

280 bien tous les aspects pour éviter que l'activité dans un secteur n'amène le désé- quilibre dans la délicate harmonie des phénomènes naturels. Ce n'est pas l'artifice mais la pureté de l'ambiance qui est la base fondamen- tale d'un développement touristique bien ordonné de notre pays et du respect de la Nature. Et c'est tout spontanément que l'on est amené à affirmer qu'entre le tourisme et la nature, liés l'un à l'autre, il n'est pas difficile d'apercevoir encore une fois une manifestation des forces d'équilibre de la nature elle-même, puisque l'expansion touristique s'arrête là même où les ressources naturelles font défaut ou sont épuisées. Arrivée presque au sommet du succès touristique, l'Italie retrouve, dans le respect de la Nature et de son immense patrimoine historique, les bases fonda- mentales pour rendre un tel succès durable.

R ÉSUM É

L'amour pour la nature, considéré comme manifestation populaire, est un fait récent en Italie et même nous pouvons affirmer qu'il y a peu de temps qu'une conscience des valeurs de la nature est en cours de formation. Le tourisme, auparavant responsable de quelques dommages aux beautés naturelles, a aujourd'hui mis en évidence la nécessité d'introduire une rigoureuse tutelle des valeurs de la nature, qui sont précisément considérées comme base d'attraction touristique. Dans tous les milieux, des plus évolués aux plus modestes, la nature est considérée au service du tourisme et pour cette raison le respect pour les beautés naturelles s'affirme de plus en plus. Le développement grandiose du phénomène touristique italien, la densité de la population et l'ampleur limitée du territoire rendent cependant bien difficile l'œuvre équilibratrice entre les deux tendances. Une gestion efficace des Parcs nationaux, la création de nouveaux Parcs et de Réserves naturelles sont les premiers buts du réveil italien dans le secteur de la protection et de la conservation de la nature. Un réveil qui répond, il est vrai, à des exigences touristiques mais qui est aussi, sans aucun doute, une conquête culturelle. On met en évidence la tendance visant plus aux valeurs esthétiques du paysage qu'aux valeurs de caractère biologique, due à la prédominance des intérêts urbanistes sur les intérêts de la nature. On pense, toutefois, arriver à une évaluation harmonieuse de toute la gamme des manifestations de la nature, de celles du monde inanimé à celles du monde animé: le succès touristique de l'Italie, qui a déjà atteint un niveau des plus élevés, dépendra, à l'avenir, de l'utilisation rationnelle du patrimoine naturel et historique.

S UMMARY

A love of Nature is something which has only become apparent among people in Italy quite recently and it would be fair to say that an appreciation of the value of Nature has only begun to emerge during a very short period of time.

281 Tourism which began by doing quite a bit of damage to the beauties of nature, now bears witness to the need for the strictest protection of natural values which are rightly considered a basic tourist attraction. In all areas, whether highly developed or more backward, nature is now regarded as an adjunct to tourism and, therefore, respect for the beauties of nature is becoming increasingly established. The enormous development of tourism in Italy, combined with the density of population and restricted size of the country, nevertheless make it quite difficult to achieve proper balance between conflicting tendencies. The first objective, arising from the awakening interest of Italians in nature protection and conservation, is the establishment of an effective national parks administration and the creation of new parks and nature reserves. It is true that the general awakening is partly due to the exigencies of the tourist industry, but it also certainly reflects something of a cultural revolution. That the evidence for this manifests itself in appreciation of the aesthetic rather than the biological values of the countryside, is due to predominance of urban interests over interest in nature as such. None the less there are good prospects of arriving finally at a well-balanced appreciation of the whole gamut of Nature's manifestations, ranging from those of the inanimate to those of the animate world. The future success of tourism in Italy, which has already reached a very high level of development, must depend on making the best possible use of the country's natural as well as historical assets.

282 PRESERVATION OF NATURE AND TOURISM

SWISS NATIONAL TOURIST OFFICE Zurich Switzerland

The world-wide expansion of tourism reflects the great variety of travelling motives. Among the major incentives we find the wish to relax in lovely surroundings and, generally, one can say that the beauty of nature is an added attraction for vacationers. Therefore, the tourist industry is just as much interested in preserving nature as are the organizations dedicated to the cause.

LEGAL BASIS AND PLANNING This is particularly true of Swiss tourism. The competent offices advocated at the time that the duty of the federal, cantonal and communal authorities be incorporated in the federal constitution and further that the respective laws of application be clearly formulated. Particular emphasis was always given to the protection of definitely rural areas against urban developments. This, too, was the motive that prompted the publication of the beautiful photo book Swiss-Panorama in 1964, as expressed by Dr Werner Kämpfen, General Manager of the Swiss National Tourist Office: " Let us stop to picture what might happen to these views, towns and monuments in a very short time if construction should spread unchecked throughout the country, if our economy boosted by prosperity and unyielding optimism should avail itself of every opportunity of expansion and the quest for building sites should constantly increase. Indeed, the idea of preserving nature, of protecting the landscape, the waters and monuments is now laid down in our constitution and has been widely propagated during the last few years. But we are still apt to act in a rather leisurely fashion. This is a situation where also a small nation can prove its ability to act promptly and in a generous spirit, if it is supported by the enthusiasm of the people yet to be kindled It may happen that the people and the authorities decide against the interests of a tourist country and change entire regions into industrial areas. But it is impossible in one and the same district on a large scale to combine the requirements of industry and recreation. We should remember that not only the tourist country but the native population demands sufficient space for exercise and recreation and that, lastly, the preservation of nature is identical with the protection of man. "

283 With very much the same intentions, Dr h.c. Armin Meili, former Chairman of the Swiss National Tourist Office, during World War II and in the first postwar years, campaigned for developing the resorts in a way that would take the surroundings and the particular natural characteristics into account. Thanks to his initiative, Verbier in the Lower Valais, despite its rapid upswing, was able to grow organically and thus lose none of its charm. The Swiss Federal Tourist Association over the past four years has set up a special programme for resort planning which is based largely on this conception. This body warns against random building activity in the mountain valleys and on the lakeshores, it blackballs constructions which would be but an eyesore in the particular landscape. More than that, it aims at educating the population and the executive bodies of villages and towns which are hosts to vacationers or about to assume this role, so that they may be quite clear on the following essential problems: What do vacationers expect from the resort to be chosen ? Which of these requirements can be satisfied and in what order are the respective projects to be tackled? What are the demands on the locality's infrastructure as a result of its becoming a resort ? To what extent and according to what laws of priority should the necessary investments be made? What limits should be set for new constructions in order to safeguard the landscape and preserve nature? As regards the questions of tourist facilities and infrastructure, the communities of a given area are asked to cooperate as closely as possible with one another, not only for economic reasons but in the interest of preserving animal and vegetable life and the natural beauty of the whole region. Pontresina, for instance, has carried out its local planning along these lines and by force of law. Similar projects are under way in many other resorts.

APPROACH TO NATURE

In tourist railways and in the hotel lobby, the foreign guest will be greeted by colourful posters informing him on the flowers not to be picked and asking him to heed the warning. Where there are forest or wild life reserves or specially protected tracts of land, hotels and tourist offices will organize guided hikes along the authorized trails. In other places, large sums are being invested every year for the upkeep of easy walks and safe mountain paths. In this way, vacationers who on their own have little interest in or often lack the means for such a hobby are led to enjoy watching animal and vegetable life and to take to photography and filming. A special feature of the hiking rallies organized by the Swiss National Tourist Office during the 1965, " Year of the Alps ", and one which was very popular with the participants, were the systematic exercises in the observation of nature. This had not been devised on the spur of the moment. As may be recalled, Switzer- land's tourism campaign 1962 was conducted in the spirit of Jean-Jacques Rousseau whose teachings brought about a basic change not only in the citizen's relation to the state but also in man's approach to nature. The great philosopher's stirring descriptions of nature were read at his commemoration held in Neuveville on June 2, 1962, and distributed among those present in form of an attractive little facsimile publication.

284 THE " DISCOVERIES " OF TOURISTIC ADVERTISING

To introduce the foreign guest to the beauties of nature is the daily job of local tourist offices and mountain guides and has been a determining aspect of touristic advertising for a long time. We might mention the exalted praises and detailed descriptions of the various resorts published in the 19th century which in a sense were the forbears of " Switzerland ", the traveller's magazine on display in most Swiss trains and which also reaches a host of friends abroad. It always contains interesting articles on less known regions and localities adding to the proverbial multiformity of Switzerland while the famous peaks and valleys are viewed from ever new standpoints. The thrilling adventure of discovery also is the leitmotif of the photo book Swiss-Panorama (1964) and of new films and many striking posters, to mention only some of the major advertising output. In its purpose and meaning this widespread publicity comes very close to the aims of the preservation of nature.

SPECIAL ASPECTS OF NATURE

Tourism, however, can be credited with further, far-reaching discoveries. In the course of time, it discovered, made known and rendered accessible certain sides of nature which are less within the scope of traditional preservation of nature. In the 19th century, for instance, winter vacations in the mountains were quite unknown to the general public until mountain railways and sports resorts paved the way to sunshine and health-giving mountain air also in the midst of winter. In 1961, after lengthy scientific research work, the Association of Swiss Climatic Resorts published a small, unsophisticated book explaining what we understand by a health-restoring climate and giving the medical indications for the various types of bracing climates at respective altitudes. It also contained a reference list of large and small resorts classified according to their climates. A further natural element which has been a constant preoccupation of tourism-minded circles are the mineral springs of which Switzerland has so many. Peace and quiet, in terms of tourism, are also closely associated with nature, and many resorts have not shunned considerable expense to keep the noise of motor traffic from their guests. Others have ungrudgingly accepted the federal law of June 14, 1963, according to which above 3,300 ft. above sea level civil aircraft may land on 42 specially listed airfields only.

NATURAL LANDSCAPE VERSUS CULTIVATED LAND

Planning of entire recreation areas as well as resort planning cannot help make tracts of virgin land, so dear to the organizations for the preservation of nature. All that can be achieved is a greater harmony and more favorable distribution of cultivated land. But seeing the very special situation in Switzer- land, even this less ambitious goal requires considerable insight and public

285 spirit on the part of all involved, not least of those responsible for tourism. And there is another important side to the question as Dr Paul Risch, Chairman of the Swiss Association for Tourism, recently explained: " We should ask our- selves whether preservation of the native population in our Alpine regions by giving them the possibility to work and earn their living in the tourist industry is not an essential element of the preservation of nature and of our homeland. What would our lovely Alpine valleys be without the green, well kept meadows ! How desolate the countryside would be without the peaceful sound of the cow- bells! "

S UMMARY

Although travelling motives may vary greatly, the beauty of nature always is an added attraction for the tourist. Therefore, the tourist industry has a major interest in preserving nature. In Switzerland, the competent offices are very conscious of this fact. The respective duties of the federal, cantonal and communal authorities have been laid down in the constitution with the laws of application clearly formulated. Over the past four years, the Swiss Federal Tourist Association has set up a special programme for resort planning which stipulates that the surroundings and particular local characteristics be taken into account. The goal is to prevent the landscape from being ruined by random building activity. On the other hand, the plan aims at a beneficial systematization of resort development and thus at the most satisfactory answer to tourist demand based on the most advanta- geous use and expansion of local facilities. Publications on the natural beauties of Switzerland—as, for instance, the lovely photo book Swiss Panorama—and the major advertising media always contain a challenge to personal discovery. Individual wishes are catered for in many ways. Most resorts offer easy walks and safe mountain paths. The local tourist offices organize guided mountain tours and hikes with the purpose of introducing the visitor to the beauty of the country, to its flora and fauna. The general idea is to lead recreation and relaxation-seeking man back to nature and instill in him the pleasure and satisfaction of personal observation and stimulate interest in gratifying hobbies such as photography and filming, sketching and painting. Natural elements in the true sense of the word are the health-restoring properties of the bracing mountain climates and the mineral springs which Switzerland has an abundance. Last but not least, peace and quiet sought by so many are closely associated with nature. Indeed, many Swiss resorts have not shunned considerable expense to keep the noise of motor traffic from their guests. Preservation of nature from the point of view of tourism has two very different though closely linked aspects: besides the special attraction for the vacationer one should not forget the important economic factor which is the possibility for the local population to work and earn a living in the tourist industry, and this, in a wider sense, also comes within the preservation of nature.

286 R ÉSUM É

Bien que les motifs de voyage puissent varier beaucoup, la beauté de la nature est toujours une attraction supplémentaire pour le touriste. Aussi il est d'intérêt primordial pour l'industrie du tourisme de veiller à la préservation de la nature. En Suisse, les bureaux compétents sont très conscients de ce fait. Les attributions respectives des autorités fédérales, cantonales et communales ont été stipulées dans la Constitution et les lois d'application clairement formulées. Au cours des quatre dernières années, l'Association fédérale du tourisme suisse a mis sur pied un programme spécial pour l'aménagement des centres de villégiature, qui stipule que l'environnement et les caractéristiques locales parti- culières doivent être pris en considération. Le but est d'empêcher la destruction du paysage par des activités de construction laissées au hasard. D'un autre côté, le plan vise à une systématisation profitable du développement des stations, et, par là, à répondre d'une manière satisfaisante aux demandes des touristes, basée sur l'utilisation et l'expansion la plus avantageuse des facilités locales. Les publications consacrées aux beautés naturelles de la Suisse, comme par exemple le magnifique recueil de photographies Panorama suisse — et les principaux moyens de publicité contiennent toujours une incitation à la découverte personnelle. Il est pourvu de mille manières aux désirs individuels. La plupart des stations de villégiature offrent des promenades faciles et des sentiers de montagne sûrs. Les bureaux touristiques locaux organisent des excursions et des randonnées guidées en montagne dans le but de faire connaître au visiteur les beautés naturelles du pays, sa faune et sa flore. L'idée générale est de ramener l'homme en quête de récréation et de délassement vers la nature et de l'imprégner du plaisir et de la satisfaction que procure l'observation personnelle et de stimuler son intérêt pour des passe-temps agréables et sains comme la photographie, la cinématographie, le dessin et la peinture. Les éléments naturels au sens propre du mot sont les propriétés réparatrices du climat tonifiant des montagnes et des sources minérales qui abondent en Suisse. Enfin, et mieux encore, la paix et la tranquillité recherchées par tant de touristes sont étroitement associées avec la nature. Et, de fait, de nombreuses stations suisses n'ont pas lésiné devant la dépense pour éviter à leurs hôtes le bruit de la circulation automobile. La préservation de la nature du point du vue du tourisme revêt deux aspects très différents bien qu'étroitement liés: outre le pouvoir attractif qu'exerce la nature sur le vacancier, on ne devrait pas perdre de vue le facteur économique important que représente pour la population locale la possibilité de travailler et de gagner sa vie dans l'industrie du tourisme, et ce fait, dans un sens plus large, est aussi associé à la préservation de la nature.

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