L'ETAT FACE AU SOCIAL: LA (RE)DEFINITION DES FRONTIERES DE L'ETAT-PROVIDENCE EN SUEDE. Une analyse des politiques de prise en charge des personnes ^ag´eesd´ependantes et des jeunes enfants de 1930 `a2005. Nathalie Morel To cite this version: Nathalie Morel. L'ETAT FACE AU SOCIAL: LA (RE)DEFINITION DES FRONTIERES DE L'ETAT-PROVIDENCE EN SUEDE. Une analyse des politiques de prise en charge des personnes ^ag´eesd´ependantes et des jeunes enfants de 1930 `a2005.. Sociologie. Universit´e Panth´eon-Sorbonne - Paris I, 2007. Fran¸cais. <tel-00839973> HAL Id: tel-00839973 https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-00839973 Submitted on 1 Jul 2013 HAL is a multi-disciplinary open access L'archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est archive for the deposit and dissemination of sci- destin´eeau d´ep^otet `ala diffusion de documents entific research documents, whether they are pub- scientifiques de niveau recherche, publi´esou non, lished or not. The documents may come from ´emanant des ´etablissements d'enseignement et de teaching and research institutions in France or recherche fran¸caisou ´etrangers,des laboratoires abroad, or from public or private research centers. publics ou priv´es. Université Paris I, Panthéon-Sorbonne Laboratoire Georges Friedmann, UMR 8593 Numéro d’identification : 2007PA010038 L'ETAT FACE AU SOCIAL: LA (RE)DEFINITION DES FRONTIERES DE L'ETAT-PROVIDENCE EN SUEDE. Une analyse des politiques de prise en charge des personnes âgées dépendantes et des jeunes enfants de 1930 à 2005. THÈSE Pour obtenir le grade de Docteur en sociologie Présentée et soutenue publiquement par Nathalie MOREL le 21 septembre 2007 Directrice de thèse : Françoise PIOTET Jury : Rémi LENOIR, Professeur de sociologie, Université Paris I. (Président) Jérôme GAUTIÉ, Professeur d’économie, Université Paris I. Pierre MULLER, Directeur de recherche en science politique, CEVIPOF. (Rapporteur) Joakim PALME, Professeur de sociologie, Université de Stockholm, Suède. (Rapporteur) Françoise PIOTET, Professeur de sociologie, Université Paris I. 2 Résumé Ce travail analyse le contenu et les transformations du modèle suédois d’Etat-providence à travers l’étude de deux secteurs : les politiques de prise en charge des personnes âgées dépendantes et les politiques de prise en charge des jeunes enfants - soit les politiques de care - de 1930 à 2005. L’objectif a été dans un premier temps d’analyser et d’expliquer la teneur institutionnelle et idéologique spécifique de l’Etat-providence suédois, notamment dans le domaine du care, qui est central au modèle suédois et participe largement de sa spécificité. Pour ce faire, nous avons considéré l’Etat-providence suédois comme un contrat social spécifique entre l’Etat et ses citoyens et regardé comment se sont définies les “frontières” de l’Etat- providence, c’est-à-dire comment se sont peu à peu définis les domaines légitimes et les modalités d’intervention de l’Etat. Le deuxième objectif a été d’analyser les transformations de l’Etat-providence suédois non pas – ou pas seulement - d’un point de vue politico-économique comme cela est généralement le cas dans la plupart des travaux concernant les réformes de l’Etat- providence, mais d’un point de vue plus sociologique, en retraçant les évolutions du rapport entre l’Etat et la société qu’induisent ces transformations. Nous avons alors analysé les réformes successives des deux domaines qui nous intéressent, les logiques qui les ont guidées, les facteurs qui les ont déterminées (notamment idéologiques, économiques et politiques). Nous nous sommes également attachée à saisir l’impact des nouvelles mesures mises en place. C’est à partir de cette analyse des réformes, de leur logique et de leur impact que nous avons pu tester l’hypothèse d’une éventuelle remise en cause de ce contrat social spécifique. Notre analyse des réformes a montré des évolutions contrastées entre les deux domaines : focalisation des ressources sur les plus gros besoins dans le domaine de la prise en charge des personnes âgées et dilution des ressources de façon à couvrir un plus grand nombre d’enfants dans le domaine de la prise en charge des enfants, chacune de ces stratégies ayant posé des problèmes de légitimité spécifiques pour ces politiques. Les résultats de notre travail montrent néanmoins une grande stabilité des principes et des institutions de l’Etat-providence suédois, qui a su susciter auprès de la population suédoise le soutien et 3 les attentes qui participent de la solidité normative mais aussi des capacités d’adaptation du modèle. The (re)definition of the boundaries of the Swedish welfare state. An analysis of elderly-care and childcare policy development and reforms, from 1930 to 2005. Summary This work analyses the contents and transformations of the Swedish welfare state through the lens of elderly-care and childcare policies from 1930 to 2005. The aim has been, first, to analyse and explain the institutional characteristics and ideological content of the Swedish welfare state, especially in the field of care policies, which are central to the Swedish welfare model and largely contribute to its specificity. We have considered the Swedish welfare state as a specific social contract between the state and its citizens and we have analysed how the « boundaries » of the welfare state have been defined, that is to say how the fields of intervention considered as legitimate and the means of state intervention considered as appropriate have progressively been defined. The second aim of this work has been to analyse the transformations of the Swedish welfare state not – or not only - from a political economy perspective, which has largely dominated the literature on welfare state reforms, but rather from a more sociological perspective which considers the changing nature of the relations between the state and society that these reforms and transformations entail. We have thus analysed the processes of reform and restructuring in the fields of elderly-care and childcare policies, the logics that have underpinned these reforms, and the determining factors (especially the ideological, economical, and political factors) behind these reforms. We have also sought to evaluate the impact of the reforms. It is through this combined analysis of the reforms, their rational and their impact that we have been able to test the hypothesis of a possible redefinition of the specific social contract between state and society. Our analysis of the reforms has shown diverging trends in the two fields under study: 4 there has been a targeting and focusing of resources on the people most in need in the case of elderly-care, but a dilution of resources in order to cover a greater number of children in the field of childcare. Although these strategies have raised certain issues for the legitimacy of these policies, our results nonetheless show a great stability in both the principles and the institutions of the Swedish welfare state. We show that the specific institutional characteristics of the Swedish welfare state have created a strong amount of support but also high expectations from the population, both of which have contributed to the normative resilience but also to the capacity of adaptation of the Swedish model. 5 6 Remerciements Mes remerciements vont tout d’abord à ma directrice de thèse, Françoise Piotet, qui non seulement m’a supportée, mais en plus m’a toujours soutenue et encouragée pendant ces années de thèse. Elle a su m’offrir à la fois l’indépendance nécessaire à la réalisation de ce travail et me guider lorsque je m’égarais. Je lui suis tout particulièrement reconnaissante pour la confiance qu’elle a bien voulu me témoigner, sa patience, sa diligence à lire les différents textes que je lui ai soumis, ses commentaires et ses conseils avisés. Je lui suis également reconnaissante de m’avoir permis, en tant que directrice du laboratoire Georges Friedmann, de participer à de nombreuses conférences qui ont été pour moi une grande source d’enrichissement intellectuel. Enfin, sa bonne humeur et sa générosité ont largement contribué aux bons moments de convivialité passés au laboratoire. J’en profite à cet égard pour remercier tous les membres du Laboratoire G. Friedmann, et en particulier Sylvia Moreno qui m’a toujours apporté une aide administrative efficace et sympathique. Je tiens ensuite à remercier mes deux rapporteurs externes, Pierre Muller et Joakim Palme, d’avoir bien voulu sacrifier une partie de leurs vacances pour lire cette thèse, et ce malgré les contraintes de temps que je leur ai imposées… Qu’ils soient tous les deux assurés de ma plus grande reconnaissance. Ce travail s’est avéré une grande source d’enrichissement personnel : au-delà d’une meilleure compréhension de l’Etat-providence suédois, il m’a aussi permis de découvrir un pays, son histoire, sa culture, sa langue et ses habitants. C’est dans le cadre d’un programme international de maîtrise en sciences sociales, effectué à l’Université de Stockholm, que j’ai découvert ce pays et que j’ai été initiée aux joies des études de politique sociale par Dave Lewis et Joakim Palme, qui m’ont encouragée à poursuivre dans cette voie. Joakim Palme s’est avéré une source inestimable et inébranlable d’aide et de soutien pour la réalisation de cette thèse. C’est grâce à lui que j’ai pu effectuer un séjour de quatorze mois à l’Institut suédois de recherche sociale (SOFI), à l’Université de Stockholm, pour débuter mes recherches, et bénéficier d’une bourse d’un an de l’Institut Suédois (Svenska Institutet) en tant que ‘Guest researcher’. Joakim Palme m’a ensuite accueillie à plusieurs reprises à l’Institut d’Etudes Prospectives (Institutet för Framtidsstudier), dont il est le directeur, lors de différents séjours de recherche. Il a toujours fait preuve d’une générosité et d’une serviabilité à toute épreuve (et dieu sait si j’ai testé les limites !).