Porter a Connaissance Scot Grand
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PORTER A CONNAISSANCE SCOT GRAND DOUAISIS Juillet 2017 Préambule État d’avancement • Projet approuvé le 19 décembre 2007 • Modification approuvée le 20 septembre 2011 • Retrait des communautés de communes « Coeur de Pévèle » et « Espace en Pévèle » le 1er janvier 2015, du fait de leur adhésion à la Communauté de Communes de Pévèle- Carembault, emportant leur adhésion au SCOT Lille-Métropole • Analyse des résultats du SCOT le 10 décembre 2013 • Délibération de mise en révision en date du 15 octobre 2015, notification reçue en sous- préfecture de Douai le 13 novembre 2015 • Ateliers thématiques en décembre 2016 et janvier 2017 • Diagnostic achevé en juin 2017 • Porter A Connaissance de l’État mis en ligne le 17 juin 2017 La DDTM du Nord a lancé la consultation des services par courrier en date du 10 février 2016 et a reçu diverses contributions, qu'elle a ensuite organisées selon le schéma qui suit. L'arborescence graphique de ce Porter A Connaissance est ensuite détaillée dans chacune des rubriques pour une navigation plus aidée. Sommaire I.Cadre législatif et réglementaire...........................................................................................6 I.A.Cadre général..........................................................................................................6 I.A.a. Présentation.....................................................................................................6 I.A.b.Contenu..........................................................................................................12 I.A.c.Procédure........................................................................................................15 I.B.Dispositions propres au territoire...........................................................................25 I.B.a.Documents opposables au SCOT..................................................................25 I.B.a.1 - Documents avec lesquels le SCOT doit être compatible :.........................25 SDAGE...............................................................................................................25 SAGE..................................................................................................................26 PGRI...................................................................................................................33 Charte du PNRSE..............................................................................................38 SRADDET..........................................................................................................39 I.B.a.2 - Documents que le SCOT doit prendre en compte :....................................39 Cas du SRCE-TVB.............................................................................................40 I.B.b.Documents de référence................................................................................41 Documents du SRCE-TVB du Nord-Pas-de-Calais...........................................41 PRAD..................................................................................................................55 PPRDF................................................................................................................60 I.B.c.Servitudes d’Urbanisme..................................................................................61 II.Thématiques........................................................................................................................74 II.A.Équilibres territoriaux............................................................................................75 II.B.Gestion économe des sols....................................................................................78 II.B.a.Consommation d'espaces naturels et agricoles............................................78 II.B.b.Agriculture et forêts........................................................................................80 II.C.Milieux naturels et paysages................................................................................83 II.D.Ressource en eau.................................................................................................88 II.E.Risques, pollutions, nuisances..............................................................................92 II.E.a.Présentation des risques...............................................................................93 II.E.b.Risques naturels............................................................................................94 II.E.c.Risques miniers...........................................................................................102 II.E.d.Risques technologiques..............................................................................107 II.E.e.Pollutions, nuisances, déchets....................................................................110 II.E.f.BASIAS – BASOL.........................................................................................118 II.F.Habitat et politique de la ville...............................................................................123 II.G.Économie et commerce......................................................................................130 II.H.Mobilité et réseaux..............................................................................................133 II.I.Énergie et climat...................................................................................................136 III.Contributions écrites.......................................................................................................140 I. CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE I.A. Cadre Général I.A.a. Présentation Présentation générale : fondements législatifs (origines), apports du Grenelle de l’Environnement, principes et objectifs, périmètre et place du SCoT dans la hiérarchie des normes. Les origines du SCOT Les SCOT ont été instaurés par la loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains, modifiée par la loi n° 2003-590 du 2 juillet 2003 urbanisme et habitat. Ces deux lois, qui apportent de substantielles modifications à plusieurs codes, notamment au code de l’urbanisme, ont profondément modifié l’approche et les outils de la planification intercommunale des agglomérations. Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) est ainsi le nouveau document de planification stratégique qui s’est substitué aux anciens Schémas Directeurs. Comme eux, il est élaboré à l'initiative des communes ou de leurs groupements compétents (article L.143-1 – nouveau - du Code de l’Urbanisme). Il comporte 2 innovations importantes par rapport aux schémas directeurs : DDTM 59 « PAC DU SCOT Grand Douaisis » 6 • La vocation du SCOT est de mettre en cohérence et de coordonner les politiques sectorielles des collectivités en matière d’urbanisme, d’habitat, de développement économique, de déplacements, d’implantations commerciales, d’environnement et de prévention des risques et nuisances, et de garantir un développement maîtrisé des territoires qui les composent, dans une perspective de développement durable ; • Pour atteindre cet objectif de cohérence, la réflexion sur la planification ne peut se limiter à la partie la plus dense de l’agglomération mais doit s’élargir aux territoires périphériques qui constituent également le bassin de vie quotidienne des habitants : ainsi, l’échelle de référence préconisée pour l’application de la loi est l’aire urbaine définie par l’INSEE sur la base des déplacements domicile-travail. Les SCOT se différencient ainsi des schémas directeurs, non seulement par leur objet, mais aussi par leur contenu plus stratégique. La loi portant Engagement National pour l’Environnement (ENE) du 12 juillet 2010 renforce les objectifs de développement durable des documents d’urbanisme, par une nouvelle écriture de l’article L121-1 du code de l’urbanisme, abrogé le 1er janvier 2016 par l’Ordonnance n° 2015- 1174 du 23 septembre 2015 relative à la partie législative du livre Ier du code de l'urbanisme (Article 12), codifié désormais en L.101-2. Elle renforce les documents d’urbanisme, en particulier le SCOT par son article 17, pour en faire également des documents de prévention des atteintes globales à l’environnement. Les apports du Grenelle de l’Environnement sur le SCOT Prise en application du Grenelle de l’Environnement qui s’est déroulé durant l’été 2007, la loi de programmation du 3 août 2009, dite « Grenelle I », se présente comme une grande loi d’orientation fixant les objectifs de développement durable à prendre désormais en compte, afin de préparer la transition énergétique et la mutation durable de notre société. Elle a constitué une première étape avant la promulgation, le 13 juillet 2010, de la loi portant Engagement National pour l’Environnement, dite « Grenelle II » ou « ENE », qui remanie notamment le contenu des SCoT. Le Grenelle I a modifié l’ ancien article L. 110 du code de l’urbanisme, qui, suite à l’Ordonnance n° 2015-1174 du 23 septembre 2015 relative à la partie législative du livre Ier du code de l'urbanisme (Article 12), est réparti à présent entre les articles L.101-1 et L.101-2 du nouveau Code de l’Urbanisme, relatif aux grands équilibres et principes fondamentaux que doit notamment respecter le SCoT en ajoutant les objectifs suivants : • Réduire les émissions de gaz à effet de serre, réduire les consommations d’énergie, économiser les ressources fossiles ; • Assurer la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques ; • Promouvoir l’équilibre entre les populations