Haugesund kommune Økonomienheten

FYLKESMANNEN I ROGALAND Postboks 59 Sentrum 4001 STAVANGER

Deres referanse Vår referanse Saksbehandler Vår dato Saksnr. 2019/8751 Jo Inge Hagland 29.11.2019 Løpenr. 61897/2019 Tlf. 52 74 31 40 Arkivkode L34

UTTALELSE OM GRENSEJUSTERING MELLOM HAUGESUND KOMMUNE OG KARMØY KOMMUNE

I brev fra Fylkesmannen datert 30.08.2019 bes Haugesund kommune komme med en uttalelse om grensejustering mellom Karmøy kommune og Haugesund kommune.

Et kort tilbakeblikk I kommuneproposisjonen 2015 til Stortinget ble landets kommuner invitert til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner.

I 2014 nedsatte Kommunal- og moderniseringsdepartementet et ekspertutvalg ledet av Signy Vabo for å utrede kriterier for god kommunestruktur. Utvalget identifiserte samfunnsmessige hensyn som skulle ivaretas i kommunenes oppgaveløsning og foreslo spesifikke kriterier for en god kommunestruktur.

I 2015 ble det utarbeidet en rapport av Agenda Kaupang som så på muligheten for en storkommune på Haugalandet. Rapporten vurderte konsekvensene av en sammenslåing av kommunene Sveio, Tysvær, Karmøy og Haugesund og konkluderte bl.a. med at:

En ytre Haugalandet kommune kan legge til rette for en mer samordnet mobilisering av utviklings- og plankompetanse for å påvirke utviklingen i hele regionen. Et felles kommunestyre med en felles fagadministrasjon kan se de ulike delene av regionen i sammenheng, med sikte på tilrettelegging for boliger, næringsarealer, jordbruk, grøntområder, kultur og idrett, tettstedsutvikling og infrastruktur. En sammenslutning kan motvirke suboptimalisering og lokal konkurranse, og legge grunnlag for at de ulike stedene og kvalitetene i utredningsregionen utfyller hverandre. Én kommune vil gi likeartet saksbehandling og regelpraktisering i kommunene og gi like rammebetingelser for næringsvirksomhet. En sammenslått kommune kan også legge grunnlag for en mer rasjonell lokalisering av tjenestetilbud, som er særlig aktuelt i tettstedene som i dag er delt av kommunegrensen.

Postadresse Sentralbord Bankgiro E-postadresse Postboks 2160, 5504 Haugesund 52 74 30 00 3330 30 47722 [email protected] Besøksadresse Telefaks Organisasjonsnr. Skåregaten 103 944 073 787 Tysvær og Karmøy valgte i 2016 å ikke slå seg sammen med Haugesund. Tysvær vedtok at de er positive til sammenslåing med Bokn, men dersom dette ikke blir muliggjort ville Tysvær fortsette som egen kommune også etter 2020. Bokn vedtok å fortsette som egen kommune. Karmøy har vedtatt å opprettholde dagens struktur, og ønsker ikke å bidra til kommunesammenslåing eller flytting av kommunegrenser.

Sveio og Haugesund signerte i 2016 en intensjonsavtale om en ny kommune innen 1. januar 2020. Haugesund arrangerte i etterkant en spørreundersøkelse for å finne ut hva innbyggerne mente om sammenslåing med Sveio. Det viste seg at to av tre var for sammenslåing. Sveio har imidlertid besluttet at de ikke vil slå seg sammen med Haugesund som eneste kommune.

I PS 51/16 (se vedlegg) Kommunestruktur – intensjonsavtale vedtok bystyret i Haugesund følgende i pkt 2.:

(... ) Haugesund kommune ber Fylkesmannen i Rogaland vurdere grensejusteringer for å møte regjeringens ekspertutvalgs to kriterier for funksjonelle samfunnsområder, om at et tettsted i sin helhet bør ligge i en kommune, og at ett tett integrert arbeidsmarked bør utgjøre en kommune.

I samme sak framgår det at Haugesund bystyre sender et klart signal til fylkesmannen om at kommunen vil ha vurdert grensejustering, der en innlemmelse av Karmøys fastlandsside i sin egen kommune som et alternativ.

Aksjonsgruppe fastlands-Karmøy Noen uker etter at Karmøy kommune i 2016 vedtok at dagens kommunestruktur burde beholdes, sendte en aksjonsgruppe en anmodning til fylkesmannen om å utrede kommunetilhørigheten til Fastlands-Karmøy Aksjonsgruppen argumenterer for at Fastlands- Karmøy bør være en del av Haugesund kommune, jf. Figur 1. I anmodningen fremmer de et innbyggerforslag, hvor de ber kommunestyret på Karmøy om å avholde en folkeavstemning på Fastlands-Karmøy. I avstemningen skal innbyggerne ta stilling til hvilken kommune Fastlands-Karmøy skal høre til. Aksjonsgruppen mener det er naturlig at bare innbyggerne på fastlandet får stemmerett.

2 Figur 1. Tolkning av kommunegrensen foreslått av aksjonsgruppe Fastlands-Karmøy

Den blå stiplede linjen viser dagens grense mellom Karmøy og Haugesund kommune. Den rosa stiplede linjen viser forslaget til ny kommunegrense fra aksjonsgruppa Fastlands-Karmøy. Forslaget innebærer at den delen av Karmøy som i dag ligger på fastlandet blir innlemmet i Haugesund, og at Karmøy blir en ren øykommune. Fastlands-Karmøy har 8 265 innbyggere og består av grunnkretsene Norheimsvågen, Norheimsskogen, Spanne, Eike, Norheim, Aksnes, Moksheim, Mykje, Trevarden, Bjøllehaugen, Vormedal og Røyksund (SSB, 2019a; SSB, 2019b). Kilde: Kartet er hentet fra Gule sider. Den nye kommunegrensa (rosa) er Vista Analyses tolkning av beskrivelsen til Aksjonsgruppe Fastlands- Karmøy

Forslaget fra Aksjonsgruppe Fastlands-Karmøy ble avvist av kommunestyret på Karmøy etter innstilling fra rådmannen i kommunen.

Én uke etter at Karmøy kommune avviste innbyggerforslaget, fikk aksjonsgruppa svar fra Fylkesmannen i Rogaland. I brevet heter det at lokale spørsmål om grensejustering ikke skulle tas som egne prosessløp mens arbeidet med kommunestruktur pågikk. Fylkesmannen la derfor til grunn at det ikke hadde hensikt å sende en formell søknad om grensejustering på det tidspunktet.

Dermed ble arbeidet liggende frem til Aksjonsgruppe Fastlands-Karmøy igjen henvendte seg til fylkesmannen i 2019. Der viser aksjonsgruppa til henvendelsene fra 2016, og ber fylkesmannen utrede om Fastlands-Karmøy skal innlemmes i Haugesund kommune. Fylkesmannen ber om at Karmøy kommune og Haugesund kommune uttaler seg til det aktuelle innbyggerinitiativet før fylkesmannen tar stilling til om det skal utredes. Videre ber fylkesmannen kommunene om å foreslå en grensejustering dersom de er positive til forslaget.

Anbefaling Da Haugesund kommune ble bedt om å uttale seg i saken engasjerte kommunedirektøren Vista Analyse til å gjennomgå det foreliggende materialet i saken og bistå kommunen med å gi en uttalelse om innbyggerinitiativet fra Aksjonsgruppen – Fatlands-Karmøy. Rapporten er vedlagt denne uttalelsen. Rapporten peker særlig på tre forhold som taler for at det kan være hensiktsmessige med grensejustering.

 Hensynet til effektiv tjenesteproduksjon i kommunal sektor  Behovet for å kunne basere kommunal samfunnsplanlegging på et helhetlig, funksjonelt geografisk område

3  Behovet for å sikre politisk styring av planlegging og samfunnsutvikling i et sammenhengende tettsted med betydelig økonomisk samkvem og interaksjon

Disse tre utfordringene er i stor grad knyttet til at dagens kommunegrense går gjennom tettstedet stor-Haugesund. Vabo-utvalget legger til grunn at det er uheldig at tettsteder deles på denne måten og sier at et integrert arbeidsmarked bør utgjøre én kommune. Geografisk er fastlands-Karmøy mye tettere knyttet til Haugesund enn til kommunesenteret i Karmøy, Kopervik.

Haugesund kommune vil poengtere at medvirkning, frivillighet og lokalt selvstyre må vektlegges i spørsmålet om grensejustering. Haugesund kommune mener det må legges til rette folkemøter og innbyggerundersøkels hvor temaet om grensejustering blir behandlet.

Uttalelse Haugesund kommune gjennomførte en god og omfattende prosess i forbindelse med kommunestrukturreformen i perioden 2014-2016. Spørsmålet om grensejustering ble den gang utsatt. Henvendelsen fra Fylkesmannen i Rogaland fra innbyggerinitiativet reiser igjen spørsmålet om det bør foretas en grensejustering.

Haugesund kommune mener Haugesunds-regionens utfordringer og muligheter henger tett sammen og er sterkt knyttet opp mot regionens tette plassering mellom Bergens- og Stavangerregionen. Gjennom T-forbindelsen og pågående planer for ny infrastruktur (Rogfast og Hordfast) knyttes Vestlandet enda tettere sammen. Den største trusselen er at Haugesundregionen forvitrer i konkurranse med Bergen og Stavanger. Et sterkt regionsenter er viktig for å unngå dette.

Haugesund kommune vil med dette sende et klart signal til Fylkesmannen i Rogaland om at kommunen ønsker at saken om grensejustering av Karmøys fastlandsside skal utredes. Haugesund kommune støtter forslaget fra Aksjonsgruppe Fastlands-Karmøy om grensejustering slik det framgår av figur 1.

Haugesund kommune mener at dersom det skal foretas en grensejustering i tråd med innbyggerinitiativet må det skje en demokratisk prosess, der et flertall av innbyggerne på fastlandssiden av Karmøy kommune gir sin støtte til dette.

Med hilsen

Ole Bernt Thorbjørnsen kommunedirektør

Dette dokumentet er godkjent elektronisk og sendes uten signatur.

Vedlegg: Vedlegg 1 Uttalelse om grensejustering mellom Haugesund kommune og Karmøy kommune 2 Rapport Vista Analyse 3 Grensejustering til uttalelse - Fylkesmannen i Rogaland 4 Anmodning om utgreiing - Aksjonsgruppe Fastlands Karmøy 5 Rapport Agenda Kaupang 6 Protokoll PS 51 16 7 Saksframlegg- Kommunestruktur PS 51 16 8 Protokoll fra formannskapet 11.12.2019

4