Ufpa Núcleo De Altos Estudos Amazônicos – Naea
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARÁ – UFPA NÚCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZÔNICOS – NAEA PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DO TRÓPICO ÚMIDO – PDTU MESTRADO EM PLANEJAMENTO DO DESENVOLVIMENTO – PLADES AÇÕES E POLÍTICAS DO ESTADO E DA SOCIEDADE ACERCA DA GERAÇÃO DE RENDA NA RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DE SOURE/MARAJÓ – PA Belém – PA 2006 GUILHERME DA SILVA SANTOS JÚNIOR AÇÕES E POLÍTICAS DO ESTADO E DA SOCIEDADE ACERCA DA GERAÇÃO DE RENDA NA RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DE SOURE/MARAJÓ – PA Belém – PA 2006 Santos Júnior, Guilherme da Silva Ações e políticas do Estado e da sociedade acerca da geração de renda na Reserva Extrativista Marinha de Soure / Marajó – PA/Guilherme da Silva Santos Júnior; orientador, Ligia Simonian. – 2006. 178 f.: il.; 28 cm Dissertação (mestrado) – Universidade Federal do Pará, Núcleo de Altos Estudos Amazônicos, PLADES, Belém, 2006 1. Reserva Extrativista Marinha de Soure (PA). 2. Políticas públicas. 3. Renda. 4. Emprego. I. Título CDD: 21 ed. 331.125098115 GUILHERME DA SILVA SANTOS JÚNIOR AÇÕES E POLÍTICAS DO ESTADO E DA SOCIEDADE ACERCA DA GERAÇÃO DE RENDA NA RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DE SOURE/MARAJÓ – PA Dissertação apresentada ao curso de Mestrado em Planejamento do Desenvolvimento – PLADES/NAEA/UFPA, como requisito para obtenção do grau de Mestre, sob a orientação da Profa. Dra. Ligia T. L. Simonian. Belém – PA 2006 GUILHERME DA SILVA SANTOS JÚNIOR AÇÕES E POLÍTICAS DO ESTADO E DA SOCIEDADE ACERCA DA GERAÇÃO DE RENDA NA RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DE SOURE/MARAJÓ – PA ORIENTADORA ASSINATURA Profa. Dra. Ligia T. L. Simonian (NAEA-UFPA) ________________________________ BANCA EXAMINADORA Prof. Dr. Maurílio Monteiro (Examinador interno – NAEA-UFPA) ________________________________ Profa. Dra. Ana Laura Sena (Examinadora externa – IESAM) ________________________________ AGRADECIMENTOS Agradeço a todos que colaboraram para tornar este trabalho possível. Inicialmente, agradeço à UFPA e ao NAEA pela oportunidade de ter cursado o PLADES. À minha orientadora, Ligia T. L. Simonian – Ph. D. e pós-doutora, por seus conhecimentos e disposição. Aos moradores das comunidades de Caju-Una, Vila do Pesqueiro e Céu e respectivos líderes de associações; ao Governo Municipal de Soure, na pessoa de seus Secretários Municipais de Administração e de Abastecimento, respectivamente Sr. Carlos Eduardo da Silva Barbosa e Sr. Luís Felipe de Souza Rodrigues; ao presidente da Colônia de Pescadores de Soure (Z-1), Sr. Waldecir da Silva Maciel; ao presidente da Associação dos Usuários da Reserva Extrativista Marinha de Soure (ASSUREMAS), Sr. Waldemil da Gama Medeiros, o Vazinho; à proprietária da fazenda Bom Jesus, Sra. Eva Aboufayad. Aos colegas de trabalho do Centro Nacional de Populações Tradicionais e Desenvolvimento Sustentável (CNPT), em Belém, pelas informações prestadas sempre que necessário. Todas essas pessoas colaboraram para a elaboração desta dissertação, disponibilizando seu tempo para entrevista. A meus colegas do NAEA, que se prontificaram a ajudar-me quando necessário, em especial a Massoud Tufi Salim Filho, pelas importantes lições na elaboração de gráficos e tabelas; à minha amiga Márcia Cristina Sarges de Oliveira, pelo incentivo e auxílio, seja com material emprestado ou por meio de sugestões e disposição em ajudar. À Lina, minha esposa, pela compreensão nos momentos de esforço concentrado e ausências. Em mais uma etapa da vida, fomos bem sucedidos ao realizar algo marcante juntos. DEDICATÓRIA Aos meus pais, Guilherme (in memorian) e Auristela, fonte dos primórdios dos meus conhecimentos e valores. Ao Efraim, meu filho, fonte de estímulo na luta por um futuro melhor. EPÍGRAFE "A diferença básica entre um homem comum e um guerreiro é que um guerreiro toma tudo como desafio, enquanto um homem comum torna tudo como bênção ou como castigo" (Autor desconhecido). RESUMO Geração de renda é questão que se revela plena de complexidades e importante na busca de ações e políticas que viabilizem a sustentabilidade na unidade de conservação de uso sustentável denominada Reserva Extrativista (RESEX). No intuito de dar suporte a esse argumento, este trabalho faz uma conexão entre o efeito da renda e a autonomia dela proveniente. Além disso, propõe que para que renda seja gerada, haja também a criação de emprego. Vários conceitos são apresentados para o embasamento histórico e teórico. A ligação entre emprego e renda se estabelece por meio da análise de variáveis coletadas em pesquisa de campo em Caju-Una, Céu e Vila do Pesqueiro, as três comunidades existentes dentro da área da reserva, que é a RESEX de Soure. Tais variáveis, relacionadas a indicadores como idade, nível educacional, renda e gênero, integram o perfil sócio- econômico do cenário da área de estudo, em que vários atores sociais se fazem presentes. A despeito dos conflitos inerentes ao relacionamento entre esses diferentes atores, detectaram-se pontos de convergência que auxiliam no processo de geração de renda no âmbito das comunidades, com o objetivo de beneficiar a todos os atores. PALAVRAS-CHAVE: reserva extrativista; políticas públicas; geração de renda; emprego; atores. ABSTRACT Income generation is a question that reveals itself plenty of complexities and importance while searching for actions and public policies that permit sustainability in the conservation unit of sustainable use called Extractive Reserve (RESEX). To support this argument, this work makes a connection between the effects of income and the autonomy that rises from it. Besides, it is proposed that, for income to be generated, employment has to be created as well. Various concepts are presented for the historical and theoretical analysis. The link between employment and income is established by means of analysis of the variables collected from field research in Caju-Una, Céu and the Pesqueiro village, the three communities inside the reserve area, the Soure RESEX. Such variables, related to indicators as age, educational level, income and genre, are part of the social-economic profile of the area studied, in wich many social actors coexist. Despite the conflicts caused by the relationship among these actors, it was found an effort to establish points of accordance that facilitate the goal of generating income in the communities, in a way to benefit all actors. KEY-WORDS: extractive reserve; public policies; icome generation; employment; actors. LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS AC Acre ACS Associação dos Caranguejeiros de Soure AL Amostra Local ANATEL Agência Nacional de Telecomunicações AMCC Associação de Moradores da Comunidade do Céu ARPA Áreas Protegidas da Amazônia ASMUBT Associação dos Moradores do Bairro Tucumanduba ASMUPESQ Associação das Mulheres da Vila do Pesqueiro ASPEPE Associação dos Pescadores do Pesqueiro ASSUREMAS Associação dos Usuários da Reserva Extrativista Marinha de Soure BASA Banco da Amazônia BB Banco do Brasil BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social BPA Batalhão de Polícia Ambiental CNP Confederação Nacional dos Pescadores CNPT Centro Nacional de Populações Tradicionais e Desenvolvimento Sustentável CNS Conselho Nacional dos Seringueiros DADS Departamento de Agroextrativismo e Desenvolvimento Sustentável DOE Diário Oficial do Estado ECO 92 Conferência das Nações Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento EMBRATUR Empresa Brasileira de Turismo ESREG Escritório Regional FAO Organização das Nações Unidas para a Agricultura e a Alimentação FAOR Fórum da Amazônia Oriental FASE Federação de Órgãos para Assistência Social e Educacional FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador FEPA Federação Estadual dos Pescadores do Pará FUNBIO Fundo Brasileiro para a Biodiversidade GEF Fundo para o Meio Ambiente Mundial GRPU Gerência Regional de Patrimônio da União Ha Hectare X IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IC Instrumento de Controle IDH Índice de Desenvolvimento Humano IE Instrumento Econômico INSS Instituto Nacional de Seguro Social IPEA Instituto de Pesquisas Econômicas e Aplicadas KEPA Centro de Serviços de Cooperação para o Desenvolvimento KfW Banco de Desenvolvimento Alemão LCA Lei de Crimes Ambientais MEGAM Projeto Estudo dos Processos de Mudança no Estuário Amazônico pela Ação Antrópica e Gerenciamento Ambiental MPE Micro e Pequenas Empresas NAEA Núcleo de Altos Estudos Amazônicos ONG Organização Não-Governamental PA Pará PIA População em Idade Ativa PLANFOR Plano Nacional de Qualificação do Trabalhador PMS Prefeitura Municipal de Soure PND Política Nacional da Biodiversidade PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento PROAMBIENTE Programa de Desenvolvimento Sócio-ambiental da Produção Familiar Rural PROEMPREGO Programa de Extensão do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador PROGER Programa de Geração de Emprego e Renda PRONAF Programa Nacional de Reforma Agrária RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentável RESEX Reserva Extrativista S/A Sociedade Anônima SAN Segurança alimentar e nutricional SC Santa Catarina SDS Secretaria de Desenvolvimento Sustentável SEAP Secretaria Especial de Pesca XI SEBRAE Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas SENAI Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial SM Salário Mínimo SNUC Sistema Nacional de Gerenciamento de Unidades de Conservação UC Unidade de Conservação UEI Unidade de Ensino Infantil UFPA Universidade Federal do Pará UPI Unidade de Conservação de Proteção Integral UUS Unidade de Conservação de Uso Sustentável WCED Comissão Mundial para o Desenvolvimento e Meio Ambiente