Gospodarczego Powiatu Żarskiego 2003
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
SSTTRRAATTEEGGIIAA RROOZZWWOOJJUU SSPPOOŁŁEECCZZNNOO-- GGOOSSPPOODDAARRCCZZEEGGOO PPOOWWIIAATTUU ŻŻAARRSSKKIIEEGGOO 22000033 -- 22001122 -- RRAAPPOORRTT -- Żary, listopad 2003r. S T R A T E G I A R O Z W O J U S P O Ł E C Z N O - G O S P O D A R C Z E G O P O W I A T U Ż A R S K I E G O S P I S T R E Ś C I Wstęp 3 Metodologia 4 Uczestnicy 6 Raport o stanie Gmin Powiatu Żarskiego 8 Raport o stanie Powiatu Żarskiego 143 Ocena sytuacji społeczno-gospodarczej Powiatu Żarskiego 178 Analiza porównawcza 179 Analiza SWOT 224 Misja 234 Priorytety 236 Diagnoza stanu Powiatu Żarskiego 238 Cele i kierunki działania 241 Społeczność 242 Ekologia 243 Przestrzeń 244 Gospodarka 245 Infrastruktura 246 Wybrany wariant rozwoju 247 Komentarz do wybranych wariantów rozwoju 248 Ankiety poglądowe 251 Wdrażanie strategii 260 Monitorowanie strategii 261 Załączniki 262 Alternatywne warianty rozwoju 279 2 S T R A T E G I A R O Z W O J U S P O Ł E C Z N O - G O S P O D A R C Z E G O P O W I A T U Ż A R S K I E G O WSTĘ P Strategia Rozwoju Społeczno - Gospodarczego Powiatu Żarskiego określa misję, cele i kierunki działania na lata 2003 - 2012. Dokument ten poddany ocenie radnych, a następnie uchwalony przez Radę Powiatu zawiera również opcje i warianty rozwoju. Programy operacyjne mają charakter otwarty i są uszczegóławiane przez Zarząd i Radę Powiatu w zależności od corocznie uchwalanego budżetu, zawartych umów z Zarządem Sejmiku Wojewódzkiego, wojewodą oraz od wielkości środków pomocowych i po uzupełnieniu o daty wykonania poszczególnych zadań oraz po podziale potencjału inwestycyjnego na kolejne lata stają się podstawą dla Wieloletniego Planu Inwestycyjnego. W dalszej części opracowania przedstawiono wyniki będące kompilacją debat strategicznych i autorskiego uporządkowania wyników prac uczestników sesji, przy czym sformułowania misji, celów i kierunków działania pozostawiono w formie zbliżonej do proponowanej przez uczestników debat. Zmiana treści poszczególnych celów i kierunków działania miała jedynie na celu dostosowanie istniejących sformułowań do zasad tworzenia poszczególnych elementów strategii. Dodatkowym czynnikiem mającym wpływ na ostateczny kształt dokumentu jest “Raport o Stanie Powiatu” zawierający podstawowe informacje o Powiecie Żarskim uwzględniając stan jednostek podległych bezpośrednio zarządowi. Raport został opracowany wg wcześniej przygotowanego schematu przy udziale pracowników Starostwa Powiatowego. Zamieszczona “Analiza Porównawcza” opracowana na podstawie informacji uzyskanych od przedstawicieli Starostwa Powiatowego oraz Biuletynu Statystycznego Województwa Lubuskiego stała się podstawą Diagnozy Stanu. W tworzenie Strategii Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Powiatu Żarskiego zostało włączonych kilkadziesiąt osób, będących reprezentantami środowisk społecznych, biznesowych, samorządowych, Zarządu i Rady Powiatu. Dokument został poprzedzony listą uczestników, którzy brali udział w debatach strategicznych. 3 S T R A T E G I A R O Z W O J U S P O Ł E C Z N O - G O S P O D A R C Z E G O P O W I A T U Ż A R S K I E G O M E T O D O L O G I A Strategię Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Powiatu Żarskiego opracowano przyjmując za podstawę wyniki debat strategicznych organizowanych metodą aktywnego planowania strategicznego. Przeprowadzono dwie debaty z udziałem liderów gminnych, reprezentujących: radnych, członków zarządów, środowiska biznesowe oraz organizacje pozarządowe. Pierwsza sesja strategiczna odbyła się w dniach 11 i 12 września 2003 roku, a jej celem było zidentyfikowanie celów i kierunków działania w poszczególnych przyjętych teoretycznie obszarach życia społeczno - gospodarczego. Uczestnicy debaty pracowali w pięciu grupach, każda podporządkowana jednemu z obszarów: przestrzeń, infrastruktura, gospodarka, społeczność i ekologia. Na podstawie wcześniej wypracowanej analizy SWOT: - Silne strony (wewnętrzne) powiatu, - Słabe strony (wewnętrzne), - Szanse (zewnętrzne) i - Zagrożenia (zewnętrzne) odpowiedziano na pytanie: Co należ y zrobić , albo jakie podjąć dział ania lub spowodować efekty tych dział a ń , ż eby zlikwidować sł abe strony powiatu i zniwelować zagroż enia? Na podstawie tak postawionego pytania grupy przygotowały po osiem celów opierając się na wcześniej wybranych w wyniku dyskusji słabych stronach i zagrożeniach. Podobnie pracowano przy budowaniu celów określonych na podstawie mocnych stron i szans, z tym, że liczbę celów ograniczono do sześciu w każdej grupie. Kolejnym krokiem procesu konsultacji społecznej była hierarchizacja celów w poszczególnych obszarach życia społeczno - gospodarczego. Przyjęto, że w każdym obszarze winny zostać wyróżnione trzy cele niezbędne, bez których dany obszar nie może się rozwijać, trzy cele pierwszorzędne, które przyspieszają rozwój danego obszaru oraz trzy cele drugorzędne - ważne dla rozwoju danego obszaru, ale z bliżej nieokreślonym w dekadzie czasem i tempem ich realizacji. W ten sposób wynikiem konsultacji po pierwszej debacie strategicznej było wypracowanie kilkudziesięciu celów w pięciu obszarach społeczno - gospodarczych. 4 S T R A T E G I A R O Z W O J U S P O Ł E C Z N O - G O S P O D A R C Z E G O P O W I A T U Ż A R S K I E G O Druga sesja strategiczna z podobną reprezentacją liderów lokalnych, określiła priorytety dla rozwoju społeczno - gospodarczego gminy oraz alternatywne warianty rozwoju. W tym celu uczestnicy debaty pracujący w pięciu tematycznych grupach dokonali w każdej z nich wyboru czternastu najważniejszych celów dla powiatu z grupy kilkudziesięciu wypracowanych na poprzedniej debacie strategicznej. Wybrane cele w każdej grupie zhierarchizowano w sposób określony w rozdziale warianty rozwoju. Debata ta dotyczyła procesu identyfikacji programów operacyjnych, których tytuły brały swój początek z wcześniej określonych kierunków działania. Uczestnicy debaty korzystając z wcześniej przygotowanych kart programowych dokonywali w grupach wartościowania programów, projektów i przyporządkowanych im zadań oraz dokonywali wpisów do kart tych projektów, które zdaniem grup winny zostać zrealizowane w okresie wypełniania misji, celów i kierunków określonych strategią. 5 S T R A T E G I A R O Z W O J U S P O Ł E C Z N O - G O S P O D A R C Z E G O P O W I A T U Ż A R S K I E G O UUCCZZEESSTTNNIICCYY 1. Bakalarz Bogdan – Burmistrz Miasta i Gminy Lubsko 2. Brzeziński Ireneusz – Naczelnik Wydziału Gospodarki i Promocji w Urzędzie Miejskim w Żarach 3. Brzeziński Jacek – Sekretarz Gminy Trzebiel 4. Chmielewski Grzegorz – Podinspektor ds. Promocji Powiatu w Starostwie Powiatowym w Żarach 5. Chomka Marta – Sekretarz Powiatu Żarskiego 6. Chwiędacz Andrzej – Sekretarz Gminy Żary 7. Cieślak Marek – Radny Rady Powiatu Żarskiego 8. Czarny Ewa – Naczelnik Wydziału Zdrowia w Starostwie Powiatowym w Żarach 9. Czarny Władysław – Dyrektor Zespołu Szkół Zawodowych w Żarach 10. Durska Urszula – Rzecznik Prasowy Starostwa Powiatowego w Żarach 11. Fularski Marian – Komendant Straży Miejskiej w Żarach, Wiceprefekt Straży Miejskich i Gminnych Województwa Lubuskiego 12. Fularski Rafał – Inspektor ds. Budowlanych w Urzędzie Gminy Lipinki Łużyckie 13. Graczyk Bronisława – Przewodnicząca Rady Gminy Przewóz 14. Grzybowicz Lucyna – Prezes Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w Żarach 15. Hajdukiewicz Dariusz – Członek Zwykły Stowarzyszenia Civitas Christiana w Żarach 16. Henke Erwin – Inspektor ds. Inwestycji i Remontów w Urzędzie Miejskim w Łęknicy 17. Hercik Wojciech – Zastępca Komendanta Hufca ZHP w Żarach 18. Jakubik Jerzy – Zastępca Komendanta Powiatowego Policji w Żarach 19. Kikowicz Rudolf – Naczelnik Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Architektury w Urzędzie Miejskim w Żarach 20. Klarecki Kazimierz – Przewodniczący Komisji Rady Powiatu Żarskiego 21. Kniat Mariusz – Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Starostwie Powiatowym w Żarach 22. Kornacki Zbigniew – Radny Rady Powiatu Żarskiego 23. Kowalska Mariola – Pełnomocnik ds. Integracji Europejskiej w Starostwie Powiatowym w Żarach 24. Kubiak Zbigniew – Inspektor w Zakładzie Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Żarach 25. Kumor-Pilarczyk Izabela – Wiceprezes Zakładu Doskonalenia Zawodowego w Zielonej Górze, Dyrektor Centrum Edukacji Dorosłych w Żarach. 26. Kurcewicz Elżbieta – Zastępca Kierownika ds. Rynku Pracy w Powiatowym Urzędzie Pracy w Żarach 6 S T R A T E G I A R O Z W O J U S P O Ł E C Z N O - G O S P O D A R C Z E G O P O W I A T U Ż A R S K I E G O 27. Łoś Dariusz – Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Żarach 28. Łyba Edward – Radny Rady Powiatu Żarskiego 29. Łyskawa Stefan – Sekretarz Towarzystwa Pomocy imienia Św. Brata Alberta w Żarach 30. Marciniak Irena – Przewodnicząca Rady Powiatu Żarskiego 31. Mazurkiewicz Roman – Radny Rady Powiatu Żarskiego 32. Morżkowski Andrzej – Naczelnik Wydziału Geodezji, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami w Starostwie Powiatowym w Żarach 33. Mól Andrzej – Członek Zarządu Zakładu Doskonalenia Zawodowego w Zielonej Górze, Pracownik Centrum Kształcenia Zawodowego w Lubsku 34. Mrożek Leszek – Naczelnik Wydziału Edukacji i Promocji w Starostwie Powiatowym w Żarach 35. Napiórkowski Olaf – Główny Specjalista ds. Promocji w Starostwie Powiatowym w Żarach 36. Nowaczyński Robert – Dyrektor Zespołu Szkół Samochodowych w Żarach 37. Nowak Aleksander – Inspektor do spraw Budownictwa w Urzędzie Gminy w Żarach 38. Nowakowska Alicja – Dyrektor Zespołu Szkół Ogólnokształcących i Ekonomicznych w Lubsku 39. Palcat Piotr – Radny Rady Powiatu Żarskiego 40. Pietrzak Józef – Wiceprzewodniczący Rady Powiatu Żarskiego 41. Rembowska Grażyna – Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Żarach