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BEN PA3D PRODOC 0309 FR.Pdf

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BEN PA3D PRODOC 0309 FR.Pdf RÉPUBLIQUE DU BENIN Axe stratégique de coopération PCNUAD : Réduction de la pauvreté par l’accélération de la croissance rurale et la promo- tion de l’emploi et Promotion de la bonne gouvernance et du développement participatif Effet PCNUAD : (1) D’ici 2013, les populations des milieux défavorisés, notamment les jeunes et les femmes, bénéficient d’opportunités accrues d’emplois décents et d’activités génératrices de revenus ainsi que d’une meilleure sécurité alimentaire (3) D'ici 2013, les institutions publiques, les collectivités locales et la société civile mettent davantage en œuvre les règles de bonne gouvernance ainsi que les mécanismes de prévention et de gestion des crises et catastrophes naturelles. Effet Programme du Projet : Contribuer à l’atteinte des OMD dans le Département du Borgou afin d’améliorer de manière durable les conditions de vie des populations Principaux produits attendus du projet : • Un meilleur pilotage de la décentralisation au niveau sectoriel; • Des infrastructures locales mieux adaptées à la réduction de la pauvreté ; • Un appui mieux ciblé et adapté des communes à la mise en valeur des filières agricoles stratégiques • Un renforcement des interventions des communes en appui au développement économique ; • Une amélioration pérenne des politiques publiques et de la gouvernance économique locale. Titre du projet : Projet d’Appui à la Décentralisation, à la Déconcentration Budget total : 9 700 000$ et au Développement économique local au Bénin (PA3D) Période du projet : 2009 - 2013 Ressources allouées : 9 700 000$ Durée du projet : 5 ans Gouvernement (*) 1.300.000 $ PNUD 1.500.000 $ Agence gouvernementale de coordination : Ministère du Développe- ment, de la Prospective et de l’Évaluation de l’Action Publique FENU 2.000.000 $ FBS (**) 4.900.000 $1 Partenaire national de mise en œuvre : Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de l’Aménagement du Territoire (*) Financement parallèle pour le fonctionne- ment du projet et l’investissement vers les CL (**) Fonds FBS (3,5 Millions d’Euros) gérés entièrement par le FENU Approuvé : Nom et titre Signature Date Au nom du Gouvernement Alassane SEIDOU / MDGLAAT Au nom du FENU Nardos BEKELE-THOMAS/ Ch.Bur. Au nom du PNUD Nardos BEKELE-THOMAS/ Ch.Bur. 1 Le FBS contribuera sur fonds spécifiques au financement des évaluations à mi-parcours et finale. Ce financement n’est pas pris en compte dans ce montant Table des matières Partie 1 : Liste des acronymes et abréviations 3 Partie 2 : Sommaire exécutif 5 Partie 3 : Contexte et analyse de la situation 6 Contexte du pays 6 Analyse de la situation 6 Contexte du projet 10 Partie 4 : Stratégie d’intervention du projet 12 Partie 5 : Cadre de résultats 16 Résumé narratif du cadre logique 17 Démarche opérationnelle 22 Budget 25 Étapes de mise en œuvre 25 Partie 6 : Arrangements administratifs et management du projet 25 Partie 7 : Arrangements financiers 28 Contributions et rôles des partenaires financiers de l’État 28 Modalités de gestion du fonds de développement économique local 28 Partie 8 : Analyse des risques 30 Partie 9 : Monitoring, suivi – évaluation, rapports 31 Partie 10 : Évaluation ex-ante des questions multisectorielles 33 Partie 11 : Contexte légal 33 Matrice des résultats et des ressources 35 Esquisse de la matrice du Cadre logique 48 Annexes 57 2 Partie 1 : Liste acronymes et abréviations ADECOI Projet d’appui au développement des communes et aux initiatives locales AFD Agence française de développement AGUSA Analyse globale de la vulnérabilité et de la sécurité alimentaire au Bénin ANCB Association nationale des communes du Bénin APE Association de parents d’élèves ASGOL Appui suisse au renforcement de la gouvernance locale BM Banque Mondiale CAD Conférence administrative départementale CDCC Conseil départemental de coordination et de concertation CEDEF Convention pour l’Élimination des Discriminations à l’Égard des Femmes CRP Conseil Régional de Picardie CTB Coopération Technique Belge DANIDA Direction de la Coopération du Royaume de Danemark DAT Délégation de l’Aménagement du Territoire DEL Développement économique local DGAT Direction Générale de l’Administration du Territoire DGTCP Direction Générale du Trésor et de la Compatibilité Publique DOFFE Direction de l’Observatoire de la Famille, de la Femme et de l’Enfant DOS Document d’Orientations Stratégiques DPFG Direction de la Promotion de la Femme et du Genre DSRP Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté EMICOV Enquête modulaire intégrée sur les conditions de vie des ménages ESAM Enfants Solidaires d’Afrique et du Monde FADeC Fonds d’Appui au Développement des Communes FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FBS Fonds belge de survie FENU Fonds d’Équipement des Nations Unies FIDA Fonds International de Développement Agricole GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenenarbeit MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche MAPLN Ministère de l’Alphabétisation et de la Promotion des Langues Nationales MCA Millenium Challenge Account MCL Maison des Collectivités Locales MD Mission de Décentralisation MDGLAAT Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de l’Aménagement du Territoire MPDEAP Ministère de la Prospective, du Développement et de l’Évaluation de l’Action Publique MFE Ministère des Finances et de l’Économie MISP Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Publique MRAI Ministère de la Réforme Administrative et Institutionnelle OC Organisations communautaires OCS Observatoire de Changement Social OEF Observatoire de l’Emploi et de la Formation OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONASA Office National d’appui à la Sécurité Alimentaire ONG Organisation Non Gouvernementale OP Organisation Paysanne OSC Organisation de la Société Civile OSD Orientations Stratégiques de Développement PAI Plan annuel de travail PAM Programme alimentaire mondial PCNUAD Plan Cadre des Nations Unies pour l’Assistance au Développement 3 PDC Plan de Développement Communal PIC Programme d’investissement communal PIP Programme d’investissement prioritaire PMI Petite et Moyenne Industrie PNOPPA Plate forme Nationale des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPTE Pays Pauvres Très Endettés PTF Partenaires Techniques et Financiers REFEC Réseau des Femmes Élues Conseillères RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitation SAIL Subvention d’Appui aux Initiatives Locales SCRP Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté SDAC Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune SNU Système des Nations Unies SNV Organisation Néerlandaise de Développement TBES Tableau de Bord Économique et Social UE Union Européenne UCGF Union communale des producteurs de coton UCPC Union Communale des groupements féminins UNFPA Fonds des Nations Unies pour la Population UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance 4 Partie 2 : Sommaire exécutif Le « Projet d’Appui à la Décentralisation, à la Déconcentration et au Développement économique local au Bénin (PA3D) » permettra de renforcer le processus de décentralisation au Bénin et contribuera à l’atteinte des OMD dans le Département du Borgou en améliorerant de manière durable les conditions de vie des populations. Il renforcera les capacités des communes et des acteurs locaux à agir en appui au développement économique local et à l’amélioration de la sécurité alimentaire des populations en particu- lier des femmes et des groupes vulnérables: Le PA3D s’inscrit dans la continuité du projet ADECOI (Projet d’appui au développement communal et aux Initiatives locales dans le Borgou, (2003-2008) dont l’objectif premier était d’accompagner les sept com- munes « ordinaires » du Borgou afin de faire de la Commune un instrument de réduction de la pauvreté et de gouvernance locale. À travers un système de programmation locale offrant des opportunités d’investissements et de renforcement des capacités de tous les acteurs locaux, ADECOI a contribué à une amélioration durable des modes et des moyens d’existence des populations des sept communes. Suite à une évaluation du projet ADECOI, le PA3D a choisi : (i) de s’ancrer davantage dans la politique na- tionale de décentralisation et de déconcentration en cours d’élaboration et dans le programme national de sécurité alimentaire; (ii) de recentrer les activités du projet sur l’insécurité alimentaire et nutritionnelle; (iii) de cibler les populations les plus fragiles et les groupes les plus marginalisés à l’intérieur de la zone rete- nue; (iv) de s’ouvrir davantage à des activités de promotion du développement économique; (v) de renfor- cer ses liens avec d’autres partenaires présents sur le terrain, en particulier la coopération suisse et le sys- tème des Nations Unies (PAM, UNICEF, FIDA). Le projet s’appuie sur une analyse stratégique des causes de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire telles qu’on les retrouve dans le Département du Borgou (i) un cadre institutionnel qui ne favorise pas une implication efficace des collectivités et des sociétés locales dans la réduction de la pauvreté ; (ii) des communes encore peu impliquées dans le développement économique et la réduction de la pauvreté ; (iii) des économies locales non performantes ; (iv), des infrastructures socio-économiques encore très dé- ficientes (v) une position relative des femmes qui ne facilite pas l’accès aux ressources productives et aux relations sociales et politiques leur permettant d’améliorer
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