ROYAUME DU MAROC MINISTÈRE DE L’INTERIEUR WILAYA DE LA REGION DE L’ORIENTAL REGION DE L’ORIENTAL

Rapport d’établissement

Marché 76/ 2018

Relatif à

L’Étude du Schéma Régional d’Aménagement

du Territoire de la Région de l’Oriental

Version provisoire Janvier 2019

Table des matières Introduction ...... 4 I- Présentation ...... 5 • Rappel ...... 5 • Commentaires sur le CPS ...... 5 • Phasage, démarche et livrables de l’étude ...... 5 • Gouvernance de la mission ...... 5 • Présentation de l’équipe de travail ...... 5 • Planning global ...... 5 • Conclusion/ références institutionelles (discours royal ,loi, decret) ...... 5 II- Rappel ...... 6 III- Commentaires sur le CPS ...... 6 IV- Phasage, démarche et livrables de l’étude ...... 7 A. Schéma global ...... 8 B. Phase préliminaire : Elaboration du rapport d’établissement (durée : 1 mois) ...... 8 1. Rédaction d’une version provisoire du rapport d’établissement ...... 8 2. Organisation de la réunion de cadrage et de débat ...... 8 3. Finalisation et livraison du rapport d’établissement ...... 9 C. Phase 1 : Diagnostic stratégique territorial (durée : 4 mois) ...... 9 1. Objectifs : ...... 9 2. Consistance et démarche : ...... 9 3. Déroulé : ...... 15 4. Livrables ...... 19 5. Délais : ...... 19 D. Phase 2 : Options stratégiques, espaces projets et programmation (Durée : 4 mois) .... 19 1. Objectifs : ...... 20 2. Consistance et démarche : ...... 20 3. Déroulé ...... 21 4. Livrables : ...... 23 5. Délais : ...... 23 E. Phase 3 : projet de SRAT et modalités de mise en œuvre (Durée 3 mois) ...... 23 2 1. Objectifs ...... 23 2. Consistance et démarche : ...... 24 3. Déroulé ...... 25

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4. Livrables : ...... 26 5. Délais : ...... 26 V- Gouvernance de la mission ...... 26 A. Instances de pilotage et de suivi ...... 26 1. Le secrétariat technique : ...... 26 2. Le comité de pilotage : ...... 27 3. Le comité technique de suivi : ...... 27 4. La commission consultative d’aménagement du territoire : ...... 27 B. Assurance qualité ...... 27 1. Une dimension participative substantielle ...... 27 2. Une communication continue ...... 28 3. Un accompagnement lors de la négociation et la contractualisation ...... 28 4. Des livrables conformes aux exigences du CPS ...... 28 5. Un reporting régulier ...... 29 VI- Présentation de l’équipe de travail ...... 30 VII- Planning global ...... 36 VIII- Conclusion ...... 39 ANNEXE : Canevas de collecte de données ...... 40

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Introduction

La région de l’Oriental s’engage dans l’élaboration de son schéma régional d’aménagement du territoire (SRAT). Elle souhaite lui donner un prolongement opérationnel par l’élaboration d’un plan d’actions régional intégré (PARI). Le maître d’ouvrage (MO), en l’occurrence le conseil régional de l’oriental (CRO), appuyé par ses différents partenaires (la Wilaya, la DGCL, l’ADO, l’IR), s’inscrit, donc, dans le respect des dispositions prévues par les textes législatifs et réglementaires en la matière. A la faveur des orientations royales préconisant la recherche du nouveau modèle de développement, la région de l’Oriental entend élaborer un SRAT prenant en considération la vision globale, avec l’élaboration et la mise en place des mécanismes et des projets nécessaires, permettant de faire face aux déséquilibres entre la partie Nord et la partie Sud de la région et entre le milieu urbain et le milieu rural, et ce dans le cadre d’un développement durable et intégré. Dans ces conditions, le SRAT de la région de l’Oriental, constituera un socle opérationnel dans la mise en œuvre du nouveau modèle de développement recherché, en mettant en relief notamment les nombreuses potentialités et ressources humaines et naturelles de la région, tout en tenant compte de son caractère transfrontalier et de l’ambition d’en faire un pôle de croissance et de développement euro-méditerranéen, voire continental. Dans cet esprit, l’étude du SRAT prendra en compte les évolutions positives enregistrées dans l’économie de la région au cours des dernières années, qu’il convient de consolider et de compléter à la faveur des besoins actuels et ceux à venir à l’horizon 2040. Sur le plan de la démarche, l’étude d’élaboration du SRAT sera fondée sur une large concertation avec l’ensemble des acteurs de la région, tout en prenant en compte, les propositions émanant des différentes structures élues, administratives, des établissements publics et des opérateurs et organismes concernés (société civile, secteur privé, …). Sur le plan méthodologique, il sera tenu compte des études réalisées et des documents relatifs à la région (SDAR, PDR, SNDD, …). Le groupement utilisera les données disponibles les plus actuelles concernant la région, aussi bien au niveau du diagnostic qu’au niveau de la prospective et des choix stratégiques dans l’élaboration du SRAT. En outre, et afin de tenir compte des changements et mutations qu’a connus la région au cours des décennies précédentes, les différentes sources de données disponibles seront prises en compte pour refléter l’état des lieux de la région et procéder à un diagnostic approfondi et une prospective basée sur des tendances et des données actualisées (HCP, DGCL, ONDH, ...). Il est entendu que le SRAT de la région de l’Oriental formulera des propositions visant à conjuguer les actions des secteurs public et privé, dans le cadre d’une synergie entre les différents programmes et les acteurs intervenant concernés. En s’inscrivant dans ces orientations, le groupement EDESAT-SUD est honoré par la perspective de la réalisation de cette mission, qu’il entend mener selon les meilleurs standards de 4 qualité et de célérité. Ce groupement mettra l’expertise de ses membres au service de la région pour produire un travail de qualité, à la hauteur des attentes des différentes parties prenantes.

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I- Présentation

Le présent rapport d'établissement décrit de façon détaillée et argumentée les missions d'analyses et d'investigation qui seront intégrées dans le champ de l'élaboration de l’étude, en précisant pour chacune d'entre elles le référentiel documentaire et les opérateurs clés avec lesquels des entretiens seront programmés. Il décrit aussi, comment les acteurs concernés seront impliqués.

Une composante essentielle du rapport d'établissement sera d’établir le périmètre précis du champ d'investigation de l'étude du SRAT de la région de l’Oriental. Bien entendu le périmètre où seront programmées les actions correspondra au périmètre de la nouvelle région de l’Oriental, délimitée selon le dernier découpage et qui comprend une préfecture et 7 provinces.

Toutefois, certaines investigations nécessiteront d'élargir ce périmètre aux régions limitrophes, voire au territoire national, lorsqu'il s'agira d'élaborer des indicateurs d'analyse ou des paramètres comparatifs, pour évaluer la position de la région de l’Oriental dans des domaines particuliers, tels que l'économie, la démographie, l'attractivité, la migration...etc.

Ce rapport comporte, outre la présentation, les chapitres ci-après :

• Rappel

• Commentaires sur le CPS • Phasage, démarche et livrables de l’étude • Gouvernance de la mission • Présentation de l’équipe de travail • Planning global • Conclusion

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II- Rappel

La principale finalité de l’étude est bien évidemment : « Doter la région de l’Oriental d’un modèle de développement durable, sur un horizon de 20 à 25 ans, basé sur un SRAT reflétant une vision partagée du développement de l’ensemble du territoire de la région, avec une déclinaison sous forme d’un PARI à court et moyen terme, le tout couronné par un projet de contrat Etat-Région de mise en œuvre des actions prioritaires »

Pour l’horizon temporel, nous proposons au MO de retenir 2040.

Cette finalité peut être déclinée en 4 objectifs principaux :

1. Réaliser un diagnostic stratégique territorial, participatif et partagé par l’ensemble des acteurs (locaux et nationaux) en vue d’avoir une vision commune et partagée sur les enjeux stratégiques et prioritaires du développement régional ;

2. Définir une vision de développement prospective et cohérente pour la région de l’Oriental, et ce de manière inclusive, collective et concertée et identifier des espaces de projets ainsi que les activités motrices qui engagent le devenir de la région ;

3. Elaborer, sur la base de cette vision de développement, un programme prévisionnel réaliste des actions de l’Etat et des collectivités territoriales, notamment en matière d’infrastructures et d’équipements ;

4. Impulser la prise en charge des projets par les acteurs intervenant sur l’espace régional à travers un projet de contrat Etat - Région mettant en exergue le volet programmatique et institutionnel dans la mise en œuvre de ces projets.

III- Commentaires sur le CPS

Le CPS du marché portant sur L’Étude du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région de l’Oriental tel qu’il est rédigé a besoin d’une réadaptation par rapport au décret N° 2.17.583 qui fixe la procédure d’élaboration du schéma régional d’aménagement du territoire, de son actualisation et de son évaluation. Cette réadaptation est nécessaire pour garantir une parfaite conformité aux textes juridiques en la matière, et partant faciliter l’approbation du document par les instances concernées. En effet, quatre remarques principales sont à considérer :

1- L’article 9 du décret n° 2.17.583, stipule que pour la procédure d’approbation du projet du 6 SRAT par le conseil régional, les données et les documents suivants doivent être joints au projet : • Le diagnostic territorial de la région ;

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• Le cadre général de développent régional durable et harmonieux des espaces urbains et ruraux ; • Les choix relatifs aux infrastructures et aux grands équipements publics structurants à l’échelle de la région ; • Les espaces projets régionaux, la programmation des actions de leur valorisation, et leurs projets structurants ; • Un atlas cartographique qui délimite les espaces de développement régional, leurs orientations et leurs choix. 2- Formellement, le concept du plan d’action régional intégré (PARI) a été abandonné, mais le contenu de ce plan sera quand même développé dans les règles de l’art et mis à la disposition du maître d’ouvrage. 3- Le CPS, évoque la charte d’aménagement et développement spatial de la région, en tant que livrable au niveau de la phase III, alors qu’en vertu de l’article 3 du décret précité, le rapport de synthèse du SRAT constitue la charte en question. 4- Le CPS évoque dans les instances de gouvernance du projet, la commission consultative de l’aménagement du territoire, objet des articles 4, 5, et 6 du décret précité, mais ne précise pas la nécessité de respecter les dispositions de l’article 6. Celui-ci, exige en fait la tenue de trois réunions minimums de cette commission, durant le processus d’élaboration du SRAT : au démarrage du projet, à la fin de la phase de diagnostic, et à la fin du processus du projet.

IV- Phasage, démarche et livrables de l’étude

L’étude d’élaboration du SRAT, d’une durée de 12 mois, sera menée en 4 phases. Le schéma ci-après résume les phases de l’étude et leurs durées.

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A. Schéma global

•RAPPORT phase D’ETABLISSEMENT préliminaire •1 mois

•DIAGNOSTIC STRATEGIQUE phase I TERRITORIAL •4 mois

•OPTIONS STRATEGIQUES, ESPACES PROJETS ET phase II PROGRAMMATION •4 mois

•PROJET DE SRAT ET MODALITES DE MISE EN phase III ŒUVRE •3 mois

B. Phase préliminaire : Elaboration du rapport d’établissement (durée : 1 mois)

C’est l’objet du présent rapport. Le principal objectif de cette phase est de préciser les modalités pratiques de notre intervention en parfaite concertation avec le MO. Elle sera exécutée en trois étapes :

1. Rédaction d’une version provisoire du rapport d’établissement

Le groupement, élabore le présent rapport d’établissement dans une version provisoire qu’il soumet à l’appréciation du maître d’ouvrage conformément au processus prescrit par le CPS.

2. Organisation de la réunion de cadrage et de débat

Cette première réunion de la commission consultative de l’aménagement du territoire (articles 4, 5 et 6 du décret 2.17.583) sera une opportunité pour mobiliser les différentes parties prenantes pour la réussite de l’étude. Elle sera aussi l’occasion de collecter les amendements et les améliorations sur la version provisoire du rapport d’établissement. Par ailleurs, le cadre directeur 8 de la politique publique de l’aménagement du territoire au niveau de la région, sera exposé et débattu (en vertu de l’article 6 du même décret).

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3. Finalisation et livraison du rapport d’établissement

Immédiatement après la réunion de la commission consultative, nous procéderons à la rédaction de la version définitive du rapport d’établissement, que nous livrerons au MO.

C. Phase 1 : Diagnostic stratégique territorial (durée : 4 mois)

Le diagnostic stratégique constitue le fondement de toute démarche globale et concrète de développement, quelles que soient la taille et la situation du territoire, objet de l'étude. C'est un outil de connaissance précieux des dysfonctionnements, des besoins, des attentes, des contraintes et des potentialités de développement ou de recomposition territoriale. C'est aussi un outil de médiation et de dialogue qui permettra de mobiliser et d'impliquer les différents acteurs concernés.

1. Objectifs :

• Etablissement d’un diagnostic stratégique partagé et complet de la région de l’Oriental ; • Identification des différents dysfonctionnements pouvant entraver le développement territorial de la région (rapports entre acteurs, cadre institutionnel, administratif, social…etc.). 2. Consistance et démarche :

Le diagnostic stratégique territorial qui sera réalisé au niveau de cette phase inclura les dimensions et contraintes géographique, géostratégique, démographique, sociale, culturelle, patrimoniale, économique, institutionnelle, environnementale, spatiales et tiendra compte des facteurs externes qui ont une incidence sur ces dimensions dans l’optique d’une prospection territoriale. Il est d’abord un état des lieux régional, mais également une analyse des principales problématiques territoriales de la région, avec la proposition des investigations complémentaires dans les domaines reconnus d’importance stratégique.

Le diagnostic stratégique territorial sera abordé de manière à cibler les domaines en fonction des problématiques d’aménagement du territoire et de développement durable, soulevées par le CPS. Il s’agira pour notre équipe de collecter et structurer les informations par domaine, d’analyser les relations, comprendre les enjeux, déterminer les causes et identifier les marges de manœuvre réalistes par thématiques ciblées. 9

De plus, des analyses croisées permettront de passer du sectoriel au transversal pour décliner les problématiques territoriales en proposant une carte des espaces en difficultés qui en ressortent.

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i. Données générales sur la région

Dans ce qui suit, nous présentons quelques données importantes relatives à la région de l’Oriental, et qui seront complétées, actualisées le cas échéant, et analysées dans le cadre de la phase diagnostic :

Découpage administratif

Composition de l’espace régional : La région de l’Oriental est composée de deux grandes zones nettement distinctes : 10 - la zone Nord dite méditerranéenne qui correspond au littoral méditerranéen, à la basse Moulouya et aux quatre pôles urbains : la préfecture d’Oujda-Angad, la province de Berkane, la province de Nador et celle de Driouch.

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- La zone Sud dite de l’intérieur qui est composée des provinces : Figuig, Jerada, Taourirt et Guercif. Elle correspond aux espaces pastoraux (hauts plateaux du Maroc Oriental) et miniers (localisés dans les franges montagneuses des horsts du nord : Touissit, Sidi Boubker, Jerada et dans les rides montagneuses du haut atlas oriental au sud : Bouarfa.

Communes selon la préfecture et les provinces de la region

Ensemble Rurales Urbaines Préfecture/Provinces Oujda-Angad (Préfecture) 11 8 3 Driouch (Province) 23 20 3 Figuig (Province) 13 11 2 Guercif (Province) 10 9 1 Jerada (Province) 14 11 3 Nador (Province) 23 16 7 Berkane (Province) 16 10 6 Taourirt (Province) 14 11 3 Total 124 96 28

Poids démographique de la région au niveau national

Urbain Rural Ensemble Taux Urb % Ménages Population Ménages Population Ménages Population Oriental 338 419 1 513 911 156 111 800 435 494 530 2 314 346 65,42% Maroc 4 807 743 20 432 439 2 506 063 13 415 803 7 313 806 33 848 242 60,37%

Poids (%) 7,04 7,41 6,23 5,97 6,76 6,84 Source : HCP (2014)

Principaux indicateurs de développement humain de la région (%) Population Population ne Population Population Taux de non dotée disposant pas de habitant non Analphabétisme Chômage Pauvreté scolarisation en Eau réseau les 11 électrifiée Potable d'assainissement bidonvilles 92,28 31,74 11,14 42,11 3,66 34,43 21,5 5,3 Source : HCP (2014)

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ii. Dimensions à traiter

a. Développement humain et Disparités territoriales :

L'actualisation des données selon les résultats du dernier recensement général de la population et de l'habitat (RGPH 2014), sera entamée sans délai pour l'ensemble des composantes territoriales de la région (provinces, municipalités, centres urbains et communes rurales). L’équipe élaborera une cartographie des projections de l’évolution démographique avec les localisations prévisibles. Elle procédera ensuite à une extrapolation de ces données.

A travers une analyse des aspects démographiques de la région de l’Oriental, et du mouvement migratoire dans le milieu urbain et rural, nous évaluerons l’impact territorial de la dynamique démographique. Ceci nous permettra d’identifier les bassins de vie et de croissance de la région.

Nous consacrerons un volet à l’INDH spécialement à la lumière du lancement récent de sa 3ème phase. Nous attacherons une attention particulière à la cartographie de la pauvreté pour identifier les poches de sous-développement et de sous-équipement. L’objectif étant de proposer des actions pour contrecarrer les disparités intra-régionales observées et de créer de meilleures conditions d’ «équité spatiale». A ce titre, nous mettrons à profit les outputs des deux études menées par la DAT sur les disparités et la solidarité territoriales.

La question de l’emploi et la lutte contre le chômage notamment chez les jeunes sera abordée avec un inventaire et un bilan des différentes actions entreprises en faveur de la promotion de l’emploi et des activités génératrices de revenu.

b. Infrastructures, services de base et équipements collectifs

Nous dresserons un inventaire des infrastructures de base (routières, portuaires, ferroviaires, aériennes, nouvelles technologies, logistique). Une évaluation sera faite par rapport aux préconisations du SNAT et du SDAR.

Grâce aux comparaisons au niveau national, nous identifierons, pour le rural, les zones d’enclavement et de sous-équipement, notamment au niveau des zones montagneuses. Pour le milieu urbain, l’analyse critique des infrastructures de base doit être prise dans un cadre relationnel des villes de la Région et éventuellement des régions limitrophes. Il s’agit notamment 12 d’affiner les besoins en liaisons logistiques entre les différents pôles d’activité de la Région.

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Pour l’infrastructure sociale (éducation, santé, logement, adduction en eau potable, branchement au réseau d’électricité, transport public, assainissement liquide et solide et autres services publics), nous dresserons un constat général avec un regard critique et prospectif. Nous élaborerons des cartes relatant les évolutions des différents services de base afin de présenter une image de la situation à l’échelle régionale et provinciale, avec, à chaque fois que cela est pertinent, des comparaisons au niveau national.

Sur la base de l’étude réalisée par la DAT sur l’aménagement numérique des territoires, nous consacrerons un volet à ce sujet, notamment, sur deux aspects :

1- Les infrastructures et réseaux de communications électroniques (localisation des répartiteurs téléphoniques (NRA) et les informations qui leur sont dédiées : nombre de lignes principale /(NRA), nombre d’abonnés au téléphone fixe/NRA, nombre d’abonnés internet/NRA, nombre de NRA équipés ADSL, nombre de NRA fibrés, nombre de NRA dégroupés, les tracés et synoptiques de réseaux de télécommunications des opérateurs) ;

2- Le niveau de services numériques accessibles (nombre de zones blanches, la pénétration des TIC dans les secteurs analysés : éducation, enseignement supérieur, formation professionnelle, santé, administrations, lieux publics, tourisme, justice, artisanat, développement économique) ;

c. Economie des territoires et attractivité

La région connaît actuellement un dynamisme économique avec les grands chantiers mis en place et ceux en cours. Nous analyserons le tissu économique régional en dynamique dans la partie nord, et nous essayerons d’entrevoir les possibilités d’entrainer le reste de la région dans cette dynamique en impulsant un développement endogène dans les zones Sud de la région qui demeurent en retrait.

Les principaux secteurs de l’économie de la Région (Industrie, agriculture, tourisme, pêche, artisanat, services, commerce, information et communication, offshoring, logistique) seront passés en revue. Un tableau des potentialités et des atouts économiques sera dressé avec précision des niveaux de valorisation et d’obstacles.

Une analyse dynamique des espaces à vocation qui doivent être définis (écotourisme, 13 agroalimentaire, innovation), permettra d’envisager des pistes pour augmenter leur attractivité. Une attention particulière sera accordée au climat des affaires au niveau de la région, avec ses retombées en matière d’investissements directs étrangers.

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Les aspects liés au genre et aux jeunes seront, également pris en charge.

d. Armature urbaine régionale et problématique du milieu rural

Le système urbain de la région sera étudié dans ses différentes échelles (agglomérations ou aires métropolitaines, grandes villes, villes moyennes, petites villes, centres émergents). La relation urbain-rural et les rapports de développement qui les relient (mobilité, connectivité intra et inter-régionale), seront également analysés.

En mettant à profit les sorties de l’étude sur le SNAU (schéma national de l’armature urbaine) réalisée par la DAT, nous aborderons la typologie des villes régionales aussi bien par leurs fonctionnalités et leurs rôles dans l’armature urbaine, que par les efforts à déployer pour leur requalification (adaptation de l’offre en logements, mixité sociale, intégration des populations immigrées). A ce propos, deux problématiques majeures seront également traitées : l’habitat et le foncier.

Le rural, dont le développement doit être approché d’une manière systémique, sera examiné en diagnostiquant ses modes de production, les tentatives de son développement et les canaux de financement qui lui sont consacrés. Une attention particulière sera réservée aux centres émergents en mettant à profit les préconisations de l’étude en cours de réalisation par la DADT sur le sujet.

Vu la spécificité de la Région, une attention particulière sera accordée aux territoires frontaliers.

e. Environnement, culture et cadre de vie

Avec les orientations de la SNDD (stratégie nationale de développement durable), récemment adoptée par le conseil des ministres, nous traiterons les ressources naturelles, les milieux et les aspects environnementaux de la Région et nous analyserons le degré de la durabilité du développement la concernant. Le diagnostic soulèvera les changements subis par le littoral régional sur l’échelle spatiale et temporelle au cours des 10 dernières années. L’aménagement et la gestion des eaux superficielles et souterraines au sein des bassins hydrauliques de la Région seront appréhendés d’une manière analytique, critique et prospective. Les zones montagneuses et oasiennes seront 14 également identifiées cartographiées puis analysées.

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Par ailleurs, les sites naturels et les différentes ressources dont regorge la Région seront traités dans la perspective de valorisation et de développement (développement et gestion des espaces protégés). L’articulation entre les projets en matière d’énergie propre, efficacité énergétique, traitement des eaux usées, déchets solides, décharges sauvages ou contrôlées, sera globalement, à développer. L’étude estimera le potentiel des Energies Renouvelables au niveau régional et appréciera l’impact et l’efficacité des projets réalisés en la matière ainsi que ceux susceptibles d’être réalisés. Vu l’importance de plus en plus accentuée des effets du changement climatique, nous analyserons les perspectives d’adaptation et d’atténuation qui concernent la Région, et ce en parfaite cohérence avec les engagements internationaux du pays en la matière (NDC, ODD). Les opportunités de financement à l’international, en la matière, seront également prospectées (Fonds de l’environnement mondial (FEM), fonds vert climat, (FVC)). Enfin, un bilan des actions en matière de valorisation du patrimoine culturel et immatériel sera élaboré avec un focus sur les principales spécificités et caractéristiques culturelles de la Région.

f. Volet institutionnel et gouvernance

Il s’agit de définir pour le Conseil de la Région de l’Oriental en tant qu’agent de développement, les moyens à mettre à sa disposition pour la gestion et l’encadrement du territoire régional du point de vue managérial, financier, juridique et fiscal. Les différents textes relatifs à la régionalisation, y compris le dernier décret portant charte de déconcentration, seront exploités pour un meilleur éclairage au profit du Conseil quant aux possibilités d’une meilleure gouvernance. 3. Déroulé :

Le diagnostic sera ordonné en trois étapes complémentaires mais distinctes : i. Etape préliminaire : élaboration de pré-diagnostic

Cette première étape sera consacrée à la collecte des informations auprès des administrations et organismes concernés. Il s’agit des statistiques, études et toutes les notes qui peuvent servirent au diagnostic. La matrice ci-après, donnée à titre illustratif, servira à ordonnancer l’ensemble des références pertinentes.

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Num Référence Source Auteur Nature Date Support Périmètre Pertinence pour la mission fournisseur 1 SDAR Edesat Schéma 2002 2 PDR Valyans Plan 2016 3 CDPPATR Integral Advice Cadre 2018 4 … 5 …. 6 7 8 9

Le tableau ci-après indique les entités à solliciter, après concertation et validation avec le MO.

Administrations Etablissements Collectivités Secteur Société Civile Publics territorial’s Privé Préfecture et Division des Agence de Conseil CGEM Echantillon provinces Affaires l’Oriental préfectoral d’ONG (Jeunes Economiques promoteurs, Micro-crédits, Division des Environnement, Affaires Sociales Assistance sociale, Culture, …) l’Agriculture Agence Conseils Echantillon Echantillon de Marchica provinciaux de grandes cooperatives entreprises (agriculture, (Mines, artisanat, Ciment, habitat, Métallurgie, commerce Sucre…) solidaire, …) l’Equipement Université Municipalités des capitales provinciales l’Industrie Agences Echantillon urbaines de communes rurales la Santé Agence du bassin hydraulique l’Energie et des CRI Mines Tourisme et de Académie l’Artisanat Education Directions Eaux et Forêts Al Omrane Régionales oriental des

Départements de: l’Habitat et Office mise en Politique de la valeur agricole ville la Jeunesse et des La chambre de Sports commerce de l’industrie et de services de l’Oriental

l’Environnement La chambre de l’agriculture de l’Oriental

la Culture Representations de: l’ONEE, l’ONCF, l’ADM, l’AMDI, ONDA, ANDA, ANP, ONHYM,….

La collecte des informations se fera selon un canevas (annexe). Cette opération de collecte des informations par les experts sera complétée par des entretiens stratégiques avec des personnes ressources dont la liste sera arrêtée en commun accord avec le MO. Ces entretiens vont permettre de discuter les sujets suivants :

• Les problématiques et les enjeux de la région • Les potentialités à exploiter • Les choix et les orientations stratégiques par domaines et territoires • Les projets structurants dont la région a besoin

Par ailleurs, deux documents de référence seront analysés lors de cette étape. Il s’agit d’abord du SDAR, qui sera revisité par nos experts aussi bien dans sa composante diagnostic que dans ses préconisations en terme d’orientations stratégiques et d’espaces projets. Ensuite, le PDR récemment finalisé, qui sera également exploité pour capitaliser sur les efforts consentis par les parties prenantes ayant contribué à son élaboration.

ii. Etape 1 : la présentation de pré-diagnostic

A partir des documents et cartographies contenus dans les études précédentes, notamment le SDAR et le PDR, des entretiens avec des personnes clés, et des visites sur les lieux, l’équipe établira un état des lieux et un pré-diagnostic, comportant également des rapports thématiques.

Nous organiserons des ateliers de travail avec les différents secteurs sur la base du pré-diagnostic établi lors de l’étape préliminaire. Les travaux de ces ateliers, conduits en groupes et dont le nombre est fonction des thématiques identifiées en liaison avec les problématiques régionales, devront enrichir le rapport diagnostic, qui doit faire l’objet d’une analyse transversale, et décliner les atouts, les faiblesses, les opportunités et les menaces pour le territoire régional, avec une première ébauche sur les perspectives.

Il est proposé que ces ateliers soient tenus dans les huit préfecture et provinces de la région sauf meilleur avis du MO, et sans préjudice pour le calendrier d’exécution des autres activités de l’étude.

iii. Etape 2 : présentation et validation du diagnostic

Nous animerons un atelier élargi, dans le cadre d’une réunion de la commission consultative, 18 pour la restitution du diagnostic territorial élaboré à la lumière des résultats obtenus lors de

Groupement EDESAT-SUD, Rapport d’établissement, SRAT Oriental | Janvier 2019 l’Etape 1. Nous affinerons le document sur la base des nouvelles propositions et suggestions, éventuellement formulées lors de cette étape.

Le rapport du diagnostic stratégique sera couronné par une synthèse précise des problématiques territoriales avec une esquisse des premières orientations en matière de développement de l'espace régional. Ces orientations préliminaires auront un rôle important pour l'élaboration de la stratégie de la deuxième phase de la présente étude.

L’ensemble de ces données et leur évolution sera cartographié. Des cartes d’illustration pour la région ainsi que par province ou préfecture, seront réalisées pour chaque thématique traitée selon des échelles appropriées.

A la suite de cette analyse, seront élaborées des perspectives économiques et la proposition d’une stratégie globale, visant la mise en valeur des potentialités économiques et l’encouragement des activités porteuses, selon un échéancier à court et moyen termes.

4. Livrables

Nombre Nombre d’exemplaires d’exemplaires Rapports provisoires définitifs Observations Arabe Français Arabe Français

Rapports thématiques 50 50 30 30 100 CD Rom

Rapport de 100 CD Rom de chaque diagnostic 50 50 50 50 rapport stratégique territorial 100 CD Rom incluant Résumé succinct 50 50 50 50 tous les fichiers de la phase

5. Délais :

• 120 jours à partir de l’approbation de la phase préliminaire. • 15 jours pour les éventuelles modifications

D. Phase 2 : Options stratégiques, espaces projets et programmation 19 (Durée : 4 mois)

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1. Objectifs :

Au cours de cette phase, les objectifs qui seront poursuivis sont :

• La formalisation d’une vision de développement commune et partagée à l’horizon 2040 en concertation avec l’ensemble des acteurs de la région ; • La mise en place du cadre général d'un aménagement régional durable et cohérent, à travers une nouvelle configuration des espaces projets réadaptés au nouveau découpage régional, et répondant aux exigences du développement et aux conclusions du diagnostic élaboré dans la phase précédente. • Le réexamen des orientations stratégiques proposées dans le SDAR et le PDR, et la fixation des choix relatifs aux équipements et grands services publics structurants pouvant entrainer la région dans la dynamique de développement souhaitée.

2. Consistance et démarche :

Cette phase s’appuiera essentiellement sur : • Les résultats du diagnostic stratégique • L’évaluation des orientations stratégique du SDAR • Le PDR de la région • Le Benchmark international concernant des régions similaires (frontière et côte maritime) • Des ateliers de prospective • Le référentiel des orientations de la politique de l’aménagement territoire Cette mission portera, ensuite sur la définition des espaces projets sur la base des éléments suivants :

• Les espaces projets du SDAR • Les résultats de diagnostics • Les critères qui seront fixés permettant de délimiter les espaces ayant besoin d’un traitement territorial homogène et des actions spécifiques. Ces critères concernent : o Le taux de chômage, o Les déficits en infrastructures et équipements collectifs, o Le taux de pauvreté, …

Il sera également proposé une série de projets structurants, en abordant les aspects suivants : 20

- Le type d’équipements d’infrastructures et de services à créer ; - La territorialisation des équipements ;

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- Faisabilité économique et montage institutionnel. L’étape suivante sera consacrée à la proposition d’un cadre général d'aménagement régional durable et cohérent pour les espaces urbain et rural. En effet, il s’agit de proposer et d’intégrer les préconisations stratégiques de développement et de fournir tous les outils nécessaires d’accompagnement des territoires vers un développement durable et équitable à même de permettre d’articuler les espaces projets dans une stratégie d’ensemble mettant en valeur :

- Les complémentarités et les échanges à l’échelle régionale ; - Les différents aspects de la compétitivité du territoire régional, au niveau national et international ; - Les axes structurants du développement régional. Pour la démarche de concertation, nous proposons l’organisation d’un comité de pilotage avec des ateliers parallèles de prospective. Lors de cet événement, qui sera animé par l’équipe des consultants, nous allons présenter un projet qui porte sur des espaces projets, des orientations stratégiques argumentées et des projets structurants par espaces projets. Les résultats des débats de ces ateliers, ainsi que l’exploitation du site web relatif au SRAT, seront versés dans les documents finaux.

3. Déroulé

Cette phase comportera 4 étapes :

i. Formulation de la vision

Il s’agit d’une ébauche de l’avenir souhaité pour la région à l’horizon 2040, résultat d’un travail de prospective collective.

L’équipe va s’appuyer sur les résultats du diagnostic territorial pour formuler une proposition de vision de développement de la région. Cette vision doit traduire les ambitions de la région et de ses acteurs, potentialités et contraintes. La vision tiendra compte des éléments cités ci-haut. La vision sera soumise au débat dans le cadre d’un atelier élargi pour assurer l’adhésion de l’ensemble des partenaires de la région y compris la société civile.

ii. Identification des espaces projets

21 L’identification des espaces projets, recherchant à réduire les disparités, constitue le pilier majeur du SRAT de l’Oriental. En effet, l’unité territoriale pour l’action peut difficilement s'aligner sur les divisions administratives actuelles qui comprennent forcément des espaces très contrastés. Elle

Groupement EDESAT-SUD, Rapport d’établissement, SRAT Oriental | Janvier 2019 devrait plutôt se baser sur des espaces plus homogènes, tirant leur cohésion spatiale de l’occupation traditionnelle, de la géographie, des modes de vie et de mise en valeur complémentaires ou de l’appartenance au même réseau économique.

Ces espaces sont, à la base, des territoires pour lesquels certains groupes humains peuvent partager un projet de développement et d’aménagement, suffisamment concret pour obtenir l’adhésion d’une majorité d'acteurs économiques et sociaux. La détermination de ces espaces projets repose à la fois sur la géographie physique et sur les infrastructures, mais également sur des notions plus subtiles relevant du domaine des structures et organisations sociales de l’espace. Au final, les espaces projets devront servir de cadre pour la mise en œuvre de projets communs pendant une période déterminée.

Pour que les espaces projets puissent répondre efficacement aux problématiques soulevées, ils doivent tenir compte d’un ensemble d’éléments qui conditionnent leur identification en tant que réceptacle de projets de territoire.

Il est à signaler que cette identification sera appréhendée, notamment à la lumière de l’évaluation du découpage préconisé par le SDAR.

iii. Orientations stratégiques et esquisse du SRAT

Après une large concertation avec les opérateurs concernés dans le cadre d’une réunion du comité de pilotage au cours de laquelle les positions de toutes les parties seront recueillies concernant les orientations stratégiques de développement de la région, l’équipe abordera l’étape finale de l'élaboration du SRAT qui consiste à :

▪ Préciser les orientations stratégiques et examiner les articulations susceptibles de consolider l’intégration territoriale de toutes les composantes régionales ; ▪ Elaborer un projet du document SRAT intégrant les choix stratégiques de développement. iv. Elaboration du PARI

Afin de permettre à l'administration d'évaluer la pertinence et l'intérêt des projets de développement proposés, notre équipe établira une typologie des principaux projets structurants à valoriser, à travers les 5 critères suggérés par le CPS :

• La faisabilité économique ; 22 • La participation élargie des acteurs dans leur concrétisation et dynamiques évolutives ; • Le caractère innovant et structurant ;

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• Les volumes et la qualité des bénéficiaires concernés ; • L’équilibre spatial.

L’équipe instaurera un cadre logique, dans le temps et dans l’espace, de l’ensemble des projets identifiés. Il s’agira de déterminer les priorités d’actions en fonction des moyens disponibles, des partenaires potentiels pour financer leur réalisation et du cadre institutionnel à définir par projet.

Ce travail aboutira à l'élaboration du Programme d’Action Régional Intégré (cf notre commentaire sur le CPS relatif au PARI) qui précisera le choix stratégique des projets régionaux par domaine ainsi que la programmation des mesures de valorisation des projets structurants par espace projet.

Au niveau de son contenu, le PARI comprendra l'ensemble des projets proposés hiérarchisés par domaine et par espace projet, avec les objectifs spécifiques attendus pour chaque projet et sa localisation géographique.

4. Livrables :

Nombre Nombre d’exemplaires d’exemplaires Rapports provisoires définitifs Observations

Arabe Français Arabe Français Rapport des options stratégiques et des espaces 100 CD Rom de chaque projets + esquisse provisoire 50 50 50 50 rapport du SRAT + liste des projets + fiches projets (PARI) 100 CD Rom incluant tous Résumé succinct 50 50 50 50 les fichiers de la phase

5. Délais :

▪ 120 jours à partir de l’approbation de la phase 1 ▪ 15 jours pour les éventuelles modifications.

E. Phase 3 : projet de SRAT et modalités de mise en œuvre (Durée 3 mois) 1. Objectifs 23 Cette phase a pour objectifs :

• La définition finale des territoires projets ;

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• La finalisation du programme d’action régional intégré, avec élaboration des fiches projets pour les principales actions ; • L’élaboration d’une carte de synthèse à une échelle appropriée qui reprend les éléments de diagnostic territorial et présente la stratégie de développement axée sur les espaces projets ; • La formulation d’un projet de contrat Etat-Région de mise en œuvre.

2. Consistance et démarche :

1. Le projet de contrat Etat-Région

Lors de la précédente phase, le SRAT est décliné en un Programme d’Action Régional Intégré (PARI) à court et moyen terme (nous proposons, sauf meilleur avis du MO, un horizon de 3 à 5 ans) pour la mise en œuvre des principaux choix et orientations stratégiques.

Par ailleurs, les projets existants tels que définis dans les stratégies des grandes infrastructures et des services collectifs seront analysés à la lumière des orientations du SRAT, et des mesures correctives peuvent être alors proposées.

Il s’agira, lors de cette dernière phase, de statuer sur les priorités d’action en tenant compte des moyens disponibles, la structure institutionnelle qui en a la charge en premier lieu, et définir globalement le cadre institutionnel par projet.

Sur cette base, qui doit avoir pour résultat la constitution d’un cadre logique devant guider l’action à venir, il s’agira de mettre au point des fiches projets avec les montages financiers correspondants.

Concernant les modalités de mise en œuvre, nous élaborerons un projet de contrat entre l’Etat et la région de l’Oriental contenant les principaux projets susceptibles de promouvoir le développement intégré de la région. Le projet de contrat sera assorti d’un montage financier détaillé précisant les contributions de chacun des partenaires (Etat et collectivités territoriales), et du dispositif institutionnel pour l’exécution et le suivi-évaluation de la réalisation du contrat, mais également pour assurer une cohérence des projets sectoriels au niveau de la région. Ce dispositif couvre l’ensemble des aspects de gouvernance (juridique et organisationnel, financement, …), et 24 est adossé à une série d’indicateurs de quatre types :

- Les indicateurs de constat ;

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- Les Indicateurs de réalisation ; - Les Indicateurs d’impact ; - Les Indicateurs de résultat. 2. Le rapport de synthèse final du SRAT

Le document finalisé du SRAT exposera d’une manière synthétique les conclusions du diagnostic, présentera les choix stratégiques qui incarnent la vision de développement du territoire régional, les espaces projets et les projets correspondants et constituera une charte d’aménagement et de développement territorial de la région de l’Oriental. L’ensemble de ces éléments sera traduit en support cartographique clair et lisible.

3. Déroulé

Cette phase sera réalisée en quatre étapes : i. Etape 1 : Définition finale des territoires projets et finalisation du PARI

Sur la base des résultats de la phase 2, nos experts procéderont à la stabilisation définitive des espaces projets. Les principaux projets sélectionnés, seront ensuite définis grâce à des fiches projets dont le canevas sera arrêté en commun accord avec le MO. Enfin, les différentes fiches projets seront consolidées en une version définitive du PARI.

ii. Etape 2 : Préparation du projet de contrat Etat-Région et élaboration d'une carte de synthèse

Lors de cette étape, nous proposerons un projet de contrat Etat-Région. En dépit de son caractère facultatif et non contraignant, nous pensons que le contrat peut constituer une base crédible d’engagement pour la mise en œuvre des projets structurants du SRAT.

Nous clôturerons cette étape par la production d’une carte de synthèse globale schématisant les éléments saillants du SRAT (Diagnostic, vision, espaces projets, projets structurants, …etc.).

iii. Etape 3 : Préparation du rapport de synthèse du SRAT

A l’issue de l’ensemble de ce processus, nous produirons le rapport de synthèse du SRAT, dans sa version provisoire. Nous attacherons une attention particulière à sa finalisation, d’autant plus que ce document a une double vocation : il est considéré, de par l’article 3 du décret 2.17.583, comme 25 une charte d’aménagement et de développement territorial de la région, et il constitue un outil de communication au large public.

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iv. Etape 4 : Validation finale

Après l’examen du projet de SRAT et du PARI par le comité de pilotage et les différents acteurs concernés, l’équipe organisera un dernier atelier (dans le cadre d’une réunion de la commission consultative) pour la présentation des résultats finaux, en préparation de la procédure d’approbation par le conseil régional, avant la soumission pour visa, au ministère de l’intérieur.

4. Livrables :

Nombre Nombre d’exemplaires d’exemplaires Rapports provisoires définitifs Observations Arabe Français Arabe Français Projet de contrat 100 CD Rom de chaque entre l’Etat et la 50 50 50 50 rapport Région de l’Oriental 200 CD Rom pour la Rapport de synthèse 50 50 150 150 diffusion intégrant les 2 finale versions

5. Délais :

▪ 90 jours à partir de l’approbation de la phase 2 ▪ 15 jours pour les éventuelles modifications.

V- Gouvernance de la mission

A. Instances de pilotage et de suivi

Dans un souci de performance et de respect des délais, nous veillerons à assurer une interface fluide et efficace avec les différentes instances de gouvernance de ce marché.

1. Le secrétariat technique :

Il constitue l’interface directe du contractant et les Administrations concernées. L’entité en charge de l’Aménagement du Territoire du CRO assurera cette mission. A ce propos, il serait souhaitable 26 de désigner un point focal (nom, phone, mail).

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2. Le comité de pilotage :

Coprésidé par Mr le Wali et Mr le Président du CRO, il est composé des Gouverneurs des Provinces de la région, de la Direction de l’Appui au Développement Territorial du Département chargé de l’Aménagement du Territoire, l’Agence de Développement de l’Oriental (ADO), de l’Inspection Régionale chargée de l’Aménagement du Territoire, du Centre Régional d’Investissement de l’Oriental, des Agences Urbaines concernées. Il se réunira après chaque phase pour décider de la validation des documents fournis sur la base de l’avis du comité technique. Cette validation doit être sanctionnée par un procès-verbal signé par l’ensemble des membres du comité de pilotage

3. Le comité technique de suivi :

Coordonné par le CRO, ce comité est composé des différents services déconcentrés de l’Etat, de la Direction de l’Appui au Développement Territorial du Département chargé de l’Aménagement du Territoire ainsi que tout intervenant au niveau de la région, dont l’avis pourrait être utile pour l’élaboration du SRAT. Il est chargé d’assurer le suivi des travaux de l’étude et d’examiner les documents fournis.

4. La commission consultative d’aménagement du territoire :

La composition de ladite commission est fixée par les articles 4 et 5 du décret n°2-17-583. Il est à signaler, le rôle important que doit jouer l’Inspection Régionale chargée de l’Aménagement du Territoire, en tant que secrétariat générale de cette commission, et ce en vertu de l’article 6 du décret précité. B. Assurance qualité

1. Une dimension participative substantielle

Il s’agit de donner un contenu substantiel à la démarche participative afin d’associer les différents acteurs au processus d’établissement, à la définition de la vision et des objectifs stratégiques et à la configuration du programme d’actions. En plus des responsables de la gouvernance à différentes échelles territoriales, les opérateurs économiques et sociaux, les acteurs de la société civile et les partenaires du développement local et territorial seront associés à toutes 27 les étapes du processus.

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La démarche participative doit permettre à tous les acteurs concernés de s’assurer de la cohérence du SRAT avec les autres instruments de planification et de développement. Elle permettra, donc, de définir un cadre rigoureux de gouvernance, de promotion du SRAT et de suivi-évaluation de sa mise en œuvre à l’aide d’indicateurs concertés, observables et mesurables, un dispositif qui permet de réajuster et d’améliorer le SRAT pour le rendre plus performant.

2. Une communication continue

L'accent sera mis sur la préparation et la mise en œuvre d'un plan de communication en direction des acteurs et partenaires du développement local et des citoyens qui vise leur mobilisation au cours du processus d’élaboration du SRAT et leur engagement à l’égard des objectifs stratégiques du programme d’actions.

Le plan de communication vise également à les informer régulièrement sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre du processus, l’évolution des indicateurs de suivi, les contraintes et difficultés rencontrées, les propositions d’ajustement et d’amélioration, ce qui permet d’améliorer leur compréhension et de développer un environnement propice au bon déroulement du SRAT.

Aussi, dès le lancement du projet, nous nous attacherons à proposer un plan de communication pour appuyer le processus d’élaboration du SRAT, et nous veillerons à la création d'un site web dans l'objectif de renforcer l’implication citoyenne.

3. Un accompagnement lors de la négociation et la contractualisation

La recherche d’un consensus est au centre de la démarche du SRAT. Il s‘agit d’un processus de concertation entre les principales forces politiques et institutionnelles, notamment entre le CRO et les départements gouvernementaux. La négociation suppose l’obtention de compromis et la contractualisation permet de sceller le consensus. Nous accompagnerons le CRO dans ce sens.

4. Des livrables conformes aux exigences du CPS

Les documents qui seront fournis par le groupement dans le cadre de cette étude seront appuyés par des illustrations cartographiques (cartes, graphiques, schémas, …etc.). A cet effet, le support 28 cartographique sera principalement composé des cartes d’analyse et celles de synthèse numérisées, et établies sur un format correspondant à l’échelle appropriée selon la nature du domaine traité, et ce afin de constituer la base d’un SIG régional (Compatible Q Gis ou Arc Gis).

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Pour les besoins de mise en cohérence de l’ensemble des documents, le groupement s’engage à veiller à ce que : • Les différents rapports soient illustrés en graphiques et cartes en couleur à des échelles appropriées (soumises à validation), inédites et produites par le groupement. • Tous les rapports soient remis dans leurs versions définitives, après leur finalisation par Le groupement en fonction des remarques et suggestions issues de la concertation. Ces rapports feront l’objet d’une édition en quadrichromie. Ces documents seront également fournis sur support informatique compatible pour la partie texte à la version Word de Windows (PC) et mis en page sous format PDF ; • Pour la partie données spatiales, statistiques, graphiques et cartographiques, les données numériques produites et utilisées dans l’étude doivent être remises sous format conforme aux logiciels du SIG régional (Arc-GIS / format shapefile pour les données géographiques et Excel ou Access pour celles alphanumériques). • Un fichier contenant les métadonnées sur les informations alphanumériques et géographiques utilisées (Il fournira les informations sur la qualité de l’information utilisée : intitulé, source officielle, échelle, périodicité, couverture spatiale, dates disponibles, contact au niveau du producteur, traitement opéré sur cette donnée,…selon la norme ISO19115) • Les illustrations sous format statique (image, photo) seront fournies avec une grande résolution (plus de 300 dpi) et libres de droit. • Les versions provisoires seront accompagnées de leurs copies sur support informatique. 5. Un reporting régulier

Pour le suivi de l'étude, nous réaliserons des rapports mensuels :

• Faisant le point de l’état l'avancement de l’étude en référence au calendrier convenu ; • Fournissant une synthèse des résultats obtenus, afin de réduire les délais d'approbation des rapports intermédiaires ; • Identifiant les points critiques pour la poursuite des travaux.

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VI- Présentation de l’équipe de travail

Abdelouahed Titulaire d’un diplôme d’ingénieur de l’Ecole Centrale de Paris et ayant 29 ans FIKRAT d’expérience, dont 20 ans au top management d’organismes publics, Mr FIKRAT jouit d’une grande maitrise des enjeux des organisations institutionnelles nationales et internationales, avec une bonne connaissance des politiques publiques, notamment en Né en 1965, matière de développement durable et intégré. nationalité marocaine Au cours de son expérience au sein du ministère de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme, de l’habitat et de la politique de la ville, et de ses organismes sous tutelle (ERAC, Agences urbaines, DAT), Mr FIKRAT a développé une maitrise des concepts et fondamentaux liés à l’urbanisme et à l’aménagement du territoire. Mr FIKRAT a Chef de projet piloté, dans ces domaines des projets d’envergure nationale.

Mr FIKRAT mettra à profit sa grande expérience d’animation et son expertise dans les différents domaines inhérents à l’aménagement du territoire. Il assurera la mission du 29 ans d’expérience chef de projet à travers toute la trajectoire de réalisation du projet du SRAT de l’Oriental.

Titulaire d’un diplôme d’ingénieur et de deux Doctorats, fort d’une expérience de plus de 34 ans en statistique et études économiques. Mr BERRADA a consacré une Abdallah grande partie de son expérience aux problématiques liées au développement BERRADA territorial, urbain et rural.

Né en 1943 En tant que statisticien il a participé à plusieurs études dans le cadre de planification Nationalité stratégique, et à l’élaboration de schémas d’aménagement urbain. Il contribuera marocaine activement au traitement des données, principalement géographiques et démographiques, et à l’élaboration des cartes thématiques. Socio- démographe En plus de sa maitrise de la modélisation des données et son expertise en analyse statistique, il a développé des connaissances pertinentes en matière de 34 ans développement territorial au Maroc. d’expérience Mr BERRADA mettra toute son expérience et ses connaissances, au service de la réalisation du SRAT de la région de l’Oriental.

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Titulaire d’un diplôme d’architecte D.E.N.A, d’un DESA et d’un Doctorat en urbanisme et aménagement, fort d’une expérience de plus de 25 ans en urbanisme et Omar EL aménagement, Mr IDRISSI a consacré une grande partie de son expérience aux IDRISSI problématiques liées au développement territorial, urbain et rural.

Né en 1966 Mr IDRISSI a assuré la direction de l’agence urbaine de Taza. Il a été également Nationalité directeur technique dans plusieurs agences urbaines à travers le Royaume. marocaine Mr IDRISSI a participé à la réalisation de nombreuses études dans les domaines de Architecte l’urbanisme, de l’habitat, de réalisations de grands projets de lotissements et de constructions (ville nouvelle de Tamesna) mais aussi dans plusieurs projets 25 ans d’architecture, d’urbanisme et d’aménagement d’expérience Mr IDRISSI mettra toute son expérience et ses connaissances, au service de la réalisation du SRAT de la région de l’Oriental.

Benyounes BAGHDADI Titulaire d’un Doctorat en Economie publique, ayant acquis une expérience de plus de 25 ans en économie publique, en finance et en matière de fiscalité et d’audit, Mr Né en 1956 BAGHDADI a une connaissance approfondie des problématiques liées à ces Nationalité différents domaines. marocaine Ayant assuré les fonctions de directeur régional des impôts dans plusieurs villes Spécialiste en (Meknès, Oujda, …) et de chef de service régional des vérifications fiscales. analyse des projets et Dans les domaines de l’économie et des finances, Mr BAGHDADI a réalisé et montage supervisé plusieurs études dans des projets d’envergure. financier Mr BAGHDADI mettra ses compétences, son expérience et ses connaissances, au +25 ans service de la réalisation du SRAT de la région de l’Oriental. d’expérience

Titulaire d’un Ph.D en Economie agricole, fort d’une expérience de plus de 35 ans Hassane dans le secteur agricole et le monde rural, Mr SERGHINI IDRISSI a consacré une SERGHINI grande partie de son expérience aux études économiques et statistiques du secteur IDRISSI agricole, et au développement de l’économie rurale.

Né en 1948 En tant qu’agroéconomiste, Mr SERGHINI IDRISSI a participé et dirigé plusieurs Nationalité études dans les domaines de l’économie agricole aussi bien au niveau national qu’au marocaine niveau territorial. Ingénieur en Il a dirigé plusieurs projets du développement agricole, au Maroc et à l’étranger, en Agronomie collaboration avec des organismes internationaux. 31 +35 ans d’expérience Mr SERGHINI IDRISSI mettra toute son expérience et ses connaissances, au service de la réalisation du SRAT de la région de l’Oriental.

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Titulaire d’un D.E.A en Géographie urbaine, Administrateur hors cadre, Géographe Urbaniste de formation, spécialiste dans les études urbaines et d’aménagement du territoire en cartographie et en système d’information géographique.

Durant sa carrière, Mr BENBASSOU a réalisé et a coordonné plusieurs travaux et Abdelkader études dans le domaine de l’urbanisme, de l’aménagement du territoire, de l’habitat, BENBASSOU du foncier et de l’environnement. Il a également occupé plusieurs postes de responsabilité au sein du Ministère de l’Habitat, du Ministère de l’Intérieur, du Né en 1954 Ministère de l’Urbanisme et de l’aménagement du territoire et des établissements Nationalité sous tutelle. marocaine Les principaux travaux et études réalisés ou suivis par Mr BENBASSOU portent sur Géographe les documents d’urbanisme, les études stratégiques d’aménagement du territoire, les études sur le milieu urbain et milieu rural notamment l’identification et le 35 ans développement des centres émergents, les études sur l’environnement et protection du d’expérience milieu naturel, la problématique de l’habitat : restructuration, traitement du menaçant ruine, résorption de l’habitat insalubre.

Mr BENBASSOU mettra toute son expérience et ses connaissances, au service de la réalisation du SRAT de la région de l’Oriental.

Titulaire d’un Doctorat de l’Institut National Agronomique de Paris Grignon, forte d’une expérience de plus de 25 ans dans les études des environnements milieux, Meriem HOUZIR développement durable et écologie, Mme HOUZIR a réalisé des études sur les thématiques d’Ecologie et environnement, développement durable, modes de Nationalité consommation et de production durable, changement climatique, planification marocaine territoriale, écologie urbaine et industrielle, ville durable, coopération décentralisée, approche genre. Spécialiste en Environneme Mme HOUZIR, a dirigé plusieurs études et a réalisé de nouveaux projets dans les nt domaines de l’écologie, de l’environnement et du développement durable, au Maroc et à l’étranger en collaboration avec des organismes internationaux spécialisés. +25 ans d’expérience Mme HOUZIR mettra ses compétences, son expérience et ses connaissances, au service de la réalisation du SRAT de la région de l’Oriental.

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Tarik BENDAHOU Titulaire d’un Diplôme d’Ingénieur de l’Ecole Centrale de Paris, ayant acquis une

expérience de plus de 30 ans dans les Systèmes d’Information, Mr BENDAHOU a participé à plusieurs études, enquêtes et projets. Il a pris part à la conception de 54 ans nombreux outils d’enquêtes, et à l’élaboration de bases de données, et de SIG. Nationalité marocaine Mr BENDAHOU a réalisé et supervisé plusieurs études dans des projets d’envergure, notamment ceux qui nécessitent une grande connaissance dans les Spécialiste en domaines de la conception de projets, base de données, SIG et développement cartographie informatique. maitrisant les BDD et les Mr BENDAHOU mettra toute son expérience et ses connaissances, au service de la SIG réalisation du SRAT de la région de l’Oriental. +30 ans d’expérience

Mr EFFINA est titulaire d’un doctorat en sciences économiques, ayant également un Diplôme d’ingénieur statisticien de l’INSEA et un master en marchés des capitaux, Driss obtenu depuis 2010 de l’école Mohammedia d’ingénieurs de Rabat a acquis une EFFINA grande expérience dans les domaines de l’économie, de la statistique, appliquée notamment dans les études de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme et de Nationalité l’habitat. marocaine Mr EFFINA dispose, à travers les recherches multiples menées individuellement ou Economiste en commun avec d’autres chercheurs, d’une connaissance approfondie de l’économie Statisticien marocaine et régionale. Ses recherches ont également porté sur les politiques de développement et les politiques sectorielles. 30 ans d’expérience Mr EFFINA mettra ses compétences, son expérience et ses connaissances, au service de la réalisation du SRAT de la région de l’Oriental.

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Titulaire d’un doctorat en Sociologie, fort d’une expérience de plus de 18 ans dans les études sociologiques, Mr MELLAKH a participé à plusieurs études notamment dans Kamal les domaines de Sociologie de développement urbain et rural, approches MELLAKH participatives des populations vulnérables, Etudes sociales et Environnementales et Recherches-Actions sur le Développement Social. 51 ans Mr MELLAKH a assuré pendant sa carrière la réalisation des missions d’études et Nationalité d’expertises pour plusieurs organismes nationaux et internationaux de marocaine développement notamment, l’Agence de Développement Social, l’Observatoire National de Développement Humain, le Conseil National des Droits de l’Homme, Sociologue l’Unicef, le Fond des Nations Unies pour la Population, l’UNESCO, le Ministère de la santé, le Ministère de la famille, de la femme et de la solidarité …. 18 ans d’expérience Mr MELLAKH mettra toute son expérience et ses connaissances, au service de la réalisation du SRAT de la région de l’Oriental.

Titulaire d’un diplôme d’ingénieur des Ponts et Chaussées, et d’un Master en Ingénierie et Consulting, fort d’une expérience de plus de 35 ans dans les études d’infrastructures, Mr RMILI a participé à plusieurs études notamment dans les Abdennebi domaines de l’ingénierie, l’économie et la planification. RMILI Mr RMILI a acquis une expérience riche de missions auprès des institutions 64 ans internationales d’aide au développement. Il a assuré les rôles de directeur provincial de l’équipement, de directeur adjoint des routes, responsable de l’élaboration des Nationalité politiques routières, de l’élaboration des programmes et stratégies, des marocaine projets/programmes financés, du suivi de l’exécution des programmes, de l’évaluation et audit des opérations, de la coopération internationale et des relations Ingénieur avec les institutions internationales de financement. En tant que chef de la infrastructures Division Technique à la Direction des Routes, il a participé à l’élaboration des politiques routières, des grands projets de développement des infrastructures 38 ans routières, de l’analyse des études techniques de routes et autoroutes, des normes et d’expérience standards techniques et de la coopération internationale.

Mr RMILI mettra toute son expérience et ses connaissances, au service de la réalisation du SRAT de la région de l’Oriental.

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Titulaire d’un Doctorat en géographie urbaine et aménagement, ayant acquis d’une Ahmed expérience de plus de 30 ans dans les études stratégiques et développement urbain. SAADI Mr SAADI a assuré la mission de chef de département puis directeur dans les Nationalité agences urbaines d’Al Hoceima, Beni Mellal et Fès. marocaine Mr SAADI a participé en tant que coordonateur et chef de projet dans plusieurs Aménagiste/ études et projets notamment dans les domaines de l’aménagement de territoire Urbaniste (SRAT de Fès-Meknes), l’urbanisme, les diagnostics territoriaux participatifs.... 32 ans d’expérience Mr SAADI mettra toute son expérience et ses connaissances, au service de la réalisation du SRAT de la région de l’Oriental.

Mr OURZIK est titulaire d’un Doctorat d’Etat en droit et un Doctorat de troisième cycle droit des entreprises publiques, fort d’une expérience de plus de 34 ans dans les domaines Juridiques. Il est assistant Judiciaire des Collectivités Locales. Abdelouahad OURZIK Mr OURZIK a occupé le poste de Gouverneur, Directeur des Affaires Juridiques, des Etudes, de la Documentation et de la coopération au Ministère de l’Intérieur, il a 64 ans aussi assuré les missions de fonctionnement et organisation des Collectivités Nationalité territoriales et de leurs groupements ; promotion de la coopération décentralisées et marocaine du partenariat avec les entreprises et les acteurs de la société civile ; gestion des Juriste intercommunalités, pilotage des programmes de coopération financés par les bailleurs de fonds internationaux, appui et promotion de l’action associative des élus 34 ans locaux au niveau national et international, contribution aux programmes de d’expérience renforcement des capacités des élus.

Mr OURZIK mettra toute son expérience et ses connaissances, au service de la réalisation du SRAT de la région de l’Oriental.

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VII- Planning global

janv-19 févr-19 mars-19 avr-19 mai-19 juin-19 juil-19 août-19 sept-19 Planning de réalisation (Semaines) S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 Phase préliminaire : RAPPORT D’ETABLISSEMENT

Préparation de la mission 1ère réunion de cadrage (présentation de la démarche, équipe, planning…) Remise du livrable : Rapport d'établissement Phase I: DIAGNOSTIC STRATEGIQUE TERRITORIAL Revue de l'existant et collecte d'informations Province 1 Entretiens et visites des lieux Province 2

Organisation des ateliers de diagnostic

Province ... Evaluation synthétique du SDAR Province ...

Elaboration des livrables Diagnostic Comité de pilotage

Remise des livrables : Rapports thématiques Rapport de diagnostic stratégique territorial

Résumé succinct juin-19 juil-19 août-19 sept-19 oct-19 nov-19 déc-19 Planning de réalisation (Semaines) S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42 S43 S44 S45 S46 S47 S48 Phase II : OPTIONS STRATEGIQUES,

ESPACES PROJETS ET PROGRAMMATION Thème 1 Organisation des ateliers thématiques de Thème 2 prospective Identification et définition des espaces de Thème ... projets Thème ... Orientations stratégiques et esquisse du SRAT Prospective Elaboration du PARI

Comité de pilotage

Remise des livrables : Rapport des options stratégiques et des espaces projets

Esquisse provisoire du SRAT (diagnostic et stratégie) Liste des projets structurants

Fiche projet détaillée (objectifs, localisation géographique, …)

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juin-19 juil-19 août-19 sept-19 oct-19 nov-19 déc-19 Planning de réalisation (Semaines) S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42 S43 S44 S45 S46 S47 S48 Phase III : PROJET DE SRAT ET MODALITES DE MISE EN ŒUVRE

Définition définitive des territoires projets

Elaboration des fiches projets

Finalisation du PARI Préparation du projet de contrat Etat- Région Elaboration d'une carte de synthèse

Présentation du SRAT et modalités de mise en œuvre Comité de pilotage

Remise des livrables : Projet de contrat Etat-Région de l’Oriental

Rapport de synthèse final du SRAT

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VIII- Conclusion

Compte tenu de ses caractéristiques propres, de ses potentialités, de ses ressources, et de sa situation transfrontalière, la région de l’Oriental occupe une place de première importance dans la stratégie du développement du Maroc. Aussi, la région de l’Oriental devra-t-elle bénéficier d’un SRAT à la hauteur de ses capacités et de ses ambitions aux niveaux, à la fois national, méditerranéen, régional et continental.

Afin de s’inscrire dans ces perspectives, le groupement EDESAT-SUD, a pris les dispositions nécessaires pour mener les travaux d’élaboration du SRAT dans les conditions optimales de qualité et de célérité, sous la supervision du conseil régional, et tout en impliquant les instances territoriales élues, ainsi que les organismes publics et semi-publics compétents, de concert et en synergie avec le secteur privé et la société civile.

La démarche du groupement EDESAT-SUD se caractérisera par une implication des instances concernées, sur la base de concertations élargies, d’une communication continue, et d’un reporting régulier, au niveau de chacune des phases de l’étude. Le groupement fournira les livrables conformément aux prescriptions du CPS et assurera un accompagnement de la Région lors de la négociation et de la contractualisation.

Dans cet esprit, le présent rapport d’établissement développe le détail de la démarche et des processus qui seront adoptés par le groupement pour réussir cette étude et être à la hauteur des aspirations de la Région de l’Oriental.

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ANNEXE : Canevas de collecte de données

Le canevas ci-après sera utilisé pour la collecte des données. Pour les entretiens avec les responsables et les personnes ressources de la région.

1- État des lieux chiffré : 2004-2017

Principaux indicateurs chiffrés qui renseignent sur l'évolution du secteur ou des thématiques traitées 2004 2005 2016 2017 Indicateur 1 Indicateur 2 Indicateur 3

Indicateur n 2- Enjeux et problématiques

a/ Région : E1 : E2 : … b/ Province/préfecture : E1 : E2 : … 3- Les potentialités à valoriser

a/ Région : 40 P1 : P2 : …

Groupement EDESAT-SUD, Rapport d’établissement, SRAT Oriental | Janvier 2019 b/ Province/préfecture : P1 : P2 : … 4- Les contraintes

a/ Région : C1 : C2 : … b/ Province/préfecture : C1 : C2 : … 5- Propositions/ actions d'amélioration

a/au niveau de la région P1 : P2 : … b/par province/préfecture P1 : P2 : … c/ par espaces spécifiques P1 : P2 : … 41

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6- Principaux projets réalisés au cours des 10 dernières années

Projet date réalisation localité nature P1 : P2 : …

7- Projets programmés pour les 10 prochaines années

Projet date réalisation localité nature Coût P1 : P2 : …

8- Autres projets proposés

Projet date proposée localité nature Coût P1 : P2 : …

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