Commune de DENGUIN Plan d’Occupation des Sols Modification Simplifiée A- RAPPORT DE PRÉSENTATION Vu la délibération du Conseil Communautaire en date du 27 septembre 2018 par laquelle celui-ci a fixé les modalités de mise à disposition du public sur le projet de modification simplifiée du P.O.S. Agence Publique de Gestion Locale - Service d'Urbanisme Intercommunal Maison des Communes - rue Auguste Renoir - CS 40609 - 64006 PAU CEDEX Tél 05.59.90.18.28 - Télécopie 05.59.84.59.47 - Courriel : [email protected] Table des matières 1 PRÉAMBULE ........................................................................................................... 2 1.1 LE P.O.S. DE DENGUIN .................................................................................................................. 2 1.2 LES OBJECTIFS DE LA MODIFICATION SIMPLIFIÉE ...................................................................... 2 2 L’EXPOSÉ DU MOTIF ............................................................................................... 4 2.1 LA SUPPRESSION DE L’EMPLACEMENT RÉSERVÉ N°8 CONCERNANT L’ÉLARGISSEMENT A 10 MÈTRES DE PLATEFORME DE LA ROUTE DE LA GARE ................................................................ 4 3 LES CHANGEMENTS A APPORTER AUX PIÈCES DU P.O.S. ........................................ 6 4 LES INCIDENCES DU PROJET DE LA MODIFICATION DU P.O.S. SUR L’ENVIRONNEMENT ................................................................................................... 7 Commune de DENGUIN – Modification Simplifiée du Plan d’Occupation des Sols – 2019 - A. Rapport de présentation 1 1 PRÉAMBULE 1.1 LE P.O.S. DE DENGUIN La commune de DENGUIN dispose d'un Plan d’Occupation des Sols approuvé en date du 28 mai 2001, ayant fait l’objet de modifications approuvées en date du 23 juillet 2010 et du 17 juin 2011. A noter que la commune de Denguin est, depuis le 1er janvier 2017, membre la Communauté d’Agglomération Pau Béarn Pyrénées (C.A.P.B.P.) qui possède désormais la compétence en matière d’élaboration et de modification des plans locaux d’urbanisme et autres documents en tenant lieu. Par délibération du 16 mars 2017, le conseil communautaire de la C.A.P.B.P. a prescrit l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme intercommunal (P.L.U.i.). Cette procédure est actuellement menée par la Communauté d’Agglomération. 1.2 LES OBJECTIFS DE LA MODIFICATION SIMPLIFIÉE Aujourd’hui, la C.A.P.B.P., en accord avec la commune, souhaite procéder à un nouveau changement sur le document d’urbanisme de DENGUIN. Celui-ci vise à faire évoluer le document pour supprimer l’emplacement réservé n°8 qui grève l’ensemble des parcelles situées de part et d’autre de la route de Gare. Conformément aux dispositions de l’article L.174-4 du code de l’urbanisme, ce changement peut être opéré par le biais d’une procédure de modification selon les formes prévues aux articles L.153-36 et suivants du code de l’Urbanisme. En effet, ce changement ne porte pas atteinte à l’économie générale du P.O.S. en vigueur et ne réduit pas un espace boisé classé, une zone agricole ou naturelle et forestière. Il ne réduit pas non plus une protection édictée en raison de la qualité des sites, des paysages ou des milieux naturels. D’autre part, cette modification simplifiée n’est pas en mesure d’induire de graves risques de nuisance. Qui plus est, le projet peut être adopté selon la procédure simplifiée telle qu’elle est définie aux articles L.153-45 et suivants du code de l’urbanisme, les modifications à apporter au P.O.S. ne réduisant pas une zone urbaine ou à urbaniser, ni les possibilités de construire prévues dans une zone, ou ne majorant pas de plus de 20 % les possibilités de construire résultant, dans une zone, de l’application de l’ensemble des règles du P.O.S.. Ce changement est souhaité par la Commune. Toutefois, en tant que membre de la Communauté d’Agglomération Pau Béarn Pyrénées, elle ne dispose désormais plus des moyens pour conduire cette modification, le transfert de la compétence « Plan Local d’Urbanisme, documents d’urbanisme en tenant lieu et carte communale » à la Communauté d’Agglomération ayant été entériné par l’arrêté préfectoral en date du 1er janvier 2017 portant création de la Communauté d’Agglomération Pau Béarn Pyrénées. C’est donc à l'initiative du Président de la Communauté d’Agglomération Pau Béarn Pyrénées que la présente procédure de modification simplifiée est engagée, conformément aux dispositions de l’article L.153-37 du code de l’urbanisme. Commune de DENGUIN – Modification Simplifiée du Plan d’Occupation des Sols – 2019 - A. Rapport de présentation 2 A noter que conformément à l’article 12 modifié du décret n° 2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du livre Ier du code de l'urbanisme et à la modernisation du contenu du plan local d'urbanisme, les dispositions des articles R.123-1 à R.123-14 du code de l'urbanisme dans leur rédaction en vigueur au 31 décembre 2015 restent applicables aux plans locaux d'urbanisme et documents d’urbanisme en tenant lieu qui font l'objet, après le 1er janvier 2016, d'une procédure de révision sur le fondement de l'article L.153-34 de ce code, de modification ou de mise en compatibilité. Outre le présent rapport de présentation (document A), le dossier de modification simplifiée comprend notamment un document montrant les changements apportés aux différentes pièces du P.O.S. en vigueur (document B) et une notice comportant, conformément aux dispositions de l’article R.104-30 du Code de l’urbanisme, les informations nécessaires à l’examen au cas par cas tel qu’il est prévu à l’article L.122-4 (III) du Code de l’environnement. Commune de DENGUIN – Modification Simplifiée du Plan d’Occupation des Sols – 2019 - A. Rapport de présentation 3 2 L’EXPOSÉ DU MOTIF 2.1 LA SUPPRESSION DE L’EMPLACEMENT RÉSERVÉ N°8 CONCERNANT L’ÉLARGISSEMENT A 10 MÈTRES DE PLATEFORME DE LA ROUTE DE LA GARE Parmi les dispositions du POS qui régissent les possibilités de construire sur les parcelles bordant la « Route de la Gare », entre le croisement avec le Cami Salié au Nord et la Route de Pau (Route Départementale n° 817) au Sud figure l’emplacement réservé n°8, délimité au bénéficie de la commune, en vue de l’élargissement de la voie (voir plan de zonage). Commune de Denguin et localisation de l’emplacement réservé objet de la modification simplifiée Source : Géoportail, A.P.G.L. Il s’avère que cette servitude à fait l’objet d’une requête d’un propriétaire riverain de la voie qui conteste le bien-fondé de la prescription. En 2011, celui-ci a en effet demandé à la commune « l’abrogation de la décision ayant fixé l’alignement de ses parcelles et du P.O.S. en tant qu’il a prévu l’emplacement réservé n°8 ». Commune de DENGUIN – Modification Simplifiée du Plan d’Occupation des Sols – 2019 - A. Rapport de présentation 4 Faisant suite à cette demande restée sans réponse, un jugement du tribunal administratif (T.A.) de Pau en date du 11 avril 2017 (N°1501118) enjoint la collectivité de lever cette servitude, à double titre. En premier lieu, le jugement soulève l’incohérence entre l’indication figurant aux documents graphiques de zonage concernant l’emplacement réservé n° 8, qui vise explicitement la route de la Gare, et l’indication littérale figurant dans le tableau recensant l’ensemble des emplacements réservés, qui fait mention d’un emplacement réservé aux abords de la voie communale n°2, ou « route de Ladebèze », destiné à l’élargissement à 10 mètres de plateforme de cette voie. Or cette dernière n’existe pas sur le territoire communal. Par ailleurs, la décision du juge s’appuie sur l’absence, dans le document d’urbanisme, d’élément justifiant l’utilité d’un emplacement réservé en bordure de la route de la Gare qui pourrait conduire à considérer que la non concordance entres les indications graphiques et littérales relatives à l’emplacement réservé n° 8 relèverait d’une erreur matérielle concernant la liste des emplacements réservés. D’autre part, le jugement fait écho aux indications de la commune exprimées dans un courrier à l’adresse du requérant selon lesquelles l’enjeu de sécurité publique invitant dorénavant, afin de réduire la vitesse des automobilistes, au rétrécissement de la chaussée et non à son élargissement, aucune justification à la constitution de cette servitude ou à son maintien ne peut aujourd’hui être avancée. En conséquence de quoi, le juge a considéré que l’inscription de l’emplacement réservé Emplacement Réservé n°8 résultant d’une erreur de droit et d’une n°8 à supprimer erreur manifeste d’appréciation, il y avait lieu de supprimer ledit emplacement réservé. La présente procédure vise à satisfaire cette décision. Source : Extrait du plan de zonage du POS jusqu’ici en vigueur avec indication de l’emplacement réservé n°8 à supprimer Les changements à apporter concernent les documents graphiques de zonage (plan de zonage), l’annexe 1 relative aux emplacements réservés et le préambule du rapport de présentation du P.O.S.. Commune de DENGUIN – Modification Simplifiée du Plan d’Occupation des Sols – 2019 - A. Rapport de présentation 5 3 LES CHANGEMENTS A APPORTER AUX PIÈCES DU P.O.S. Au vu des modifications à apporter, il y a lieu, en application de l’article L.153-36 du code de l’urbanisme, de modifier les pièces suivantes du P.O.S. jusqu’ici en vigueur : - le document graphique de zonage ; - l’annexe 1 du P.O.S. : liste des emplacements réservés ; Par ailleurs, conformément à l’article R.151-5 du Code de l’urbanisme, le rapport de présentation du P.O.S. sera complété par l’exposé des motifs des changements apportés par cette modification simplifiée.