Bases Plan Director Para La Gestión De Recursos Hidrícos En La Cuenca Del
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GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS DIRECCION GENERAL DE AGUAS DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y PLANIFICACiÓN BASES PLAN DIRECTOR PARA LA GESTiÓN DE LOS RECURSOS HíDRICOS EN LA CUENCA DEL Río MAULE, DIAGNÓSTICO RESUMEN EJECUTIVO SJ.T. N° 90 Diciembre de 2003 AYALA, CABRERA Y ASOCIADOS LTDA. INGENIEROS CONSULTORES MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones Ingeniero Civil Sr. Javier Etcheberry C. Director General de Aguas Ingeniero Civil Sr. Humberto Peña 1. Jefe Departamento de Estudios y Planificación Ingeniero Civil Sr. Carlos Salazar M. Inspector Fiscal Ingeniero Civil Sr. Andrés Arriagada T. Asesora Ingeniero Civil Sra. Damaris Orphanópoulos S. AYALA, CABRERA Y ASOCIADOS LTDA. Jefe de Proyecto Ingeniero Civil Sr. Guillermo Cabrera F. Coordinador de Proyecto Ingeniero Civil Sr. Félix Pérez S. Profesionales Ingeniero Civil Sr. Juan Torres C. Ingeniero Civil Sra. María Soledad Concha M. Ingeniero Civil Sr. Carlos Granifo G. Ingeniero Civil Sr. Rodrigo González A. Ingeniero Civil Sra. Evelyn Negrete R. Ingeniero Civil Sr. Alvaro Rozas L. Ingeniero Civil (Egr.) Sr. Juan Ignacio Zárate S. Ingeniero Civil Sr. Alejandro Artus B. (Asesor) Cartógrafo Sr. Salomón Vielma P. BASES PLAN DIRECTOR PARA GESTiÓN DE RECURSOS HIDRICOS CUENCA DEL Rlo MAULE. DIAGNÓSTICO RESUMEN EJECUTIVO íNDICE DE CONTENIDOS 1 INTRODUCCiÓN 1 2 DIAGNÓSTICO FíSICO DE LA CUENCA 4 2.1 OFERTA DE RECURSOS HíDRICOS 4 2.1.1 AGUAS SUPERFICIALES 4 2.1.2 AGUAS SUBTERRÁNEAS 5 2.2 CALIDAD DEL AGUA Y ASPECTOS AMBIENTALES 6 2.3 DEMANDAS DE AGUA 9 2.3.1 DEMANDA DE AGUA SECTOR RIEGO 9 2.3.2 DEMANDA DE AGUA SECTOR AGUA POTABLE 13 2.3.3 DEMANDA DE AGUA SECTOR HIDROELÉCTRICO 15 2.3.4 DEMANDA DE AGUA SECTOR INDUSTRIAL Y MINERO 16 2.3.5 DEMANDAS PAISAJfSTICAS, TURfsTICAS y RECREACIONALES 16 2.4 INFRAESTRUCTURA DE APROVECHAMIENTO Y MONITOREO 16 2.4.1 INFRAESTRUCTURA DE APROVECHAMIENTO 16 2.4.2 INFRAESTRUCTURA DE MONITOREO 19 2.5 MERCADO DEL AGUA 21 3 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 23 3.1 GESTIÓN DE LOS RECURSOS HfDRICOS SEGÚN SUS ACTORES 23 3.2 INSTRUMENTOS DE FOMENTO 27 3.3 POLfTICAS, PLANES y CARTERA DE PROyECTOS 30 4 CONCLUSIONES 37 4.1 CANTIDAD DE LOS RECURSOS HfDRICOS 37 4.2 CALIDAD DE LOS RECURSOS HfDRICOS 39 4.3 INFRAESTRUCTURA E INVERSIÓN 40 4.4 GESTIÓN 41 5 COMENTARIO FINAL 43 BASES PLAN DIRECTOR PARA GESTIÓN DE RECURSOS HIDRICOS CUENCA DEL RIo MAULE. DIAGNÓSTICO RESUMEN EJECUTIVO 1 INTRODUCCiÓN El concepto de Plan Director para la gest.ión de los recursos hídricos tomó forma por primera vez en Chile como resultado del Estudio de Factibilidad de Manejo de Cuencas Hidrográficas, realizado en el año 1994-95, para 6 cuencas críticas del país. Para las cuencas estudiadas y como resultado final de un proceso de evaluación de todas las acciones inicialmente propuestas, dentro de la componente de gestión y conservación de los recursos hídricos, se planteó la necesidad de elaborar Planes Directores para el ordenamiento y manejo de los recursos hídricos. Estos Planes tienen por objetivo fundamental constituir un elemento de planificación indicativa dentro de la cuenca respectiva que, naciendo de las inquietudes y necesidades reales detectadas en ella, y enfocado hacia metas y objetivos desprendidos de esta realidad, constituya un ente de coordinación para las decisiones del sector público, como también una orientación para la acción privada. En los últimos años, la Dirección General de Aguas (DGA) ha estado desarrollando acciones dentro de esa línea de trabajo, las que incluyen la elaboración de planes directores para algunas de las 6 cuencas del país que fueron seleccionadas por su importancia en cuanto a recursos, por el nivel de dificultades existentes y otras causas. Durante la gestión de la DGA en esta línea de trabajo, se han desarrollado los Planes Directores para las cuencas de los ríos San José en la I Región, Aconcagua en la V Región e Imperial en la IX. En el caso particular de la cuenca del Maule, por su complejidad y extensión, se ha optado por un desarrollo del estudio global mediante etapas, de las cuales ésta corresponde a la Etapa I de Diagnóstico. El objetivo central de la Etapa I de este Plan Director, es el de sistematizar la información existente sobre los recursos hídricos, y complementar el diagnóstico de la cuenca del Maule contenido en los estudios existentes, en relación con temas hídricos, ambientales, económicos, de infraestructura, institucionales y legales. Los objetivos específicos del estudio, fueron los siguientes: o Complementar la información sobre los aspectos cuantitativos de los recursos hídricos, referente a la oferta natural, los recursos subterráneos, la demanda de recursos para diferentes usos y la evaluación de la infraestructura de uso y monitoreo. Esto especialmente enfocado a generar las estadísticas de entrada al modelo hidrológico operacional desarrollado por la DGA. 1 BASES PLAN DIRECTOR PARA GESTiÓN DE RECURSOS HiDRICOS CUENCA DEL Rlo MAULE. DIAGNÓSTICO RESUMEN EJECUTIVO o Complementar la información relativa a aspectos de calidad y contaminación de las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca. Completar e interpretar la información sedimentométrica de las aguas superficiales. o Identificar y analizar las políticas, planes y programas que desarrollan las diversas instituciones ligadas al agua en la cuenca. Hacer un estudio integrado que permita concluir sobre la coherencia y la eficacia de tales políticas, planes y programas. o Identificar los proyectos y acciones incluidos en los planes y programas de las instituciones involucradas, complementar las evaluaciones económicas, ambientales y legales y efectuar un análisis integrado y sinérgico de ellas. o Interactuar directamente con los distintos actores involucrados en la gestión del recurso hídrico en la cuenca del río Maule, demostrando el interés del Ministerio de Obras Públicas en acrecentar y profundizar las actividades de participación ciudadana, en consonancia con las políticas vigentes en ese sentido. o Identificar las inquietudes, problemas y conflictos que existen en la cuenca, relacionados con el recurso hídrico, recogidos tanto de las instituciones públicas y privadas como de las organizaciones de usuarios. o Complementar el análisis del mercado de aguas existente para la ribera norte del río Maule, ampliándolo al resto de la cuenca. o Efectuar una presentación con los resultados en la Región. o Elaborar un análisis del rol de entidades públicas con vinculación relevante en el tema hídrico y la interrelación de sus políticas. o Realizar una actividad de diagnóstico que permita generar la información necesaria para las etapas posteriores. Dentro de las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del presente estudio, destaca el trabajo de terreno desarrollado para la adecuada determinación de las demandas de riego, proceso en el cual se trabajó directamente con las organizaciones de usuarios, y que permitió además, elaborar una descripción adecuada de la infraestructura de riego existente en la actualidad. Se debe tener presente que el trabajo realizado, estuvo orientado a obtener aquellos antecedentes que permitan una adecuada modelación de la cuenca, ya sean estadísticos, físicos, económicos u operacionales, de modo que dicha modelación sea un reflejo adecuado del funcionamiento de la cuenca y que permita la posterior toma de decisiones. 2 BASES PLAN DIRECTOR PARA GESTIÓN DE RECURSOS HIDRICOS CUENCA DEL RJO MAULE. DIAGNÓSTICO RESUMEN EJECUTIVO El área de estudio corresponde a la cuenca completa del río Maule, incluidos todos sus afluentes, entre los que se destacan los ríos Loncomilla, Melado, Perquilauquén, Claro, Putagán, Achibueno, Longaví, Ancoa y Cauquenes. En la FIGURA 1-1, se presenta un plano general de la cuenca, con las redes hidrográficas, división política administrativa, principales redes de caminos, y redes de canales existentes. El río Maule nace en la laguna del Maule y en sus primeros tramos escurre en dirección noroeste. A cerca de 40 Km de su nacimiento recibe por el norte al río Cipreses que nace en la laguna Invernada y más abajo, a 30 Km del punto anterior, recibe su principal afluente cordillerano, el río Melado, el que le entrega los aportes de toda la zona alta de la parte sur de la cuenca. El río Melado nace en la laguna del Dial y a través de los ríos Cajón de Troncoso y de La Puente capta las aguas del cordón divisorio, de modo que su caudal es poco menor al Maule mismo. Luego de atravesar la Depresión Intermedia y junto a las primeras estribaciones de la Cordillera de la Costa, el Maule recibe como afluentes al río Loncomilla desde el sur y al río Claro desde el norte. El Loncomilla se forma por la unión de los ríos Longaví y Perquilauquén, siendo este último el que se ubica más al sur en el sistema hidrográfico. A su vez, el Perquilauquén capta las aguas de los contrafuertes de la Cordillera de la Costa a través de los ríos Cauquenes y Purapel. El río Loncomilla recibe más tarde los aportes de los ríos Achibueno, que a su vez recibe aguas de los ríos Ancoa y Putagán. Otro tributario del Maule en la Depresión Intermedia es el río Claro, que capta las aguas del sector norte de la cuenca. El área correspondiente a la cuenca hidrográfica del río Maule se localiza casi completamente en la VII Región del país. Se ubica entre los paralelos 35°05' y 36°30' de latitud sur y los meridianos 70°25' y 72°30' de longitud oeste. Tiene sus nacientes en la Cordillera de Los Andes, sobre los 3.800 metros sobre el nivel del mar. En la cuenca se diferencian tres sectores orográficos: al este la Cordillera de Los Andes; al centro la Depresión Intermedia o valle central y al oeste la Cordillera de la Costa, atravesada por el cauce principal a través de un estrecho valle, hasta su desembocadura al mar. La superficie total de la cuenca es de 20.865 2 km • La cuenca comprende 19 comunas, 17 de las cuales se encuentran en la VII Región del Maule y 2 en la VIII Región.