N° 595 SÉNAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2019-2020 Rapport remis à M. le Président du Sénat le 7 juillet 2020 Enregistré à la Présidence du Sénat le 7 juillet 2020 RAPPORT FAIT au nom de la commission d’enquête (1) sur les réponses apportées par les autorités publiques au développement de la radicalisation islamiste et les moyens de la combattre, Présidente Mme Nathalie DELATTRE, Rapporteure Mme Jacqueline EUSTACHE-BRINIO, Sénatrices Tome I : Rapport (1) Cette commission est composée de : Mme Nathalie Delattre, présidente ; Mme Jacqueline Eustache-Brinio, rapporteure ; Mme Éliane Assassi, M. Julien Bargeton, Mmes Nathalie Goulet, Sylvie Goy-Chavent, MM. Jean-Yves Leconte, Antoine Lefèvre, Rachid Temal, Dany Wattebled, vice-présidents ; MM. Jean-Marie Bockel, Alain Cazabonne, Pierre Charon, Mmes Nicole Duranton, Dominique Estrosi Sassone, Gisèle Jourda, MM. Rachel Mazuir, Sébastien Meurant, André Reichardt, Hugues Saury, Mme Catherine Troendlé. - 3 - SOMMAIRE Pages INTRODUCTION .................................................................................................................. 9 PROPOSITIONS ...................................................................................................................19 PARTIE I : FACE À LA DIFFUSION DE LA RADICALISATION ISLAMISTE DANS LA SOCIÉTÉ, L’ÉTAT DOIT ENCORE RENFORCER LA COHÉRENCE DE SON ACTION........................................................................................................................25 I. LE DÉVELOPPEMENT D’UN « SÉPARATISME ISLAMISTE » DANS LES TERRITOIRES DE LA RÉPUBLIQUE S’EST ACCÉLÉRÉ AU COURS DES VINGT DERNIÈRES ANNÉES ......................................................................................25 A. LES RACINES DE LA PROGRESSION DE L’ISLAMISME DANS LA SOCIÉTÉ FRANÇAISE ......................................................................................................................27 1. De l’islamisme dans les pays à majorité musulmane à l’islamisme en France .....................27 a) Depuis les années 1970, les mouvances islamistes en France ont profité d’un contexte international favorable ...............................................................................28 b) Des groupes islamistes d’origine étrangère, désormais bien implantés en France .........................................................................................................................32 2. La progression inquiétante de l’islamisme sur le territoire français : réalité, causes et stratégies ..........................................................................................................................40 a) L’islamisme en France, une réalité indéniable et qui nécessite une réponse forte ............................................................................................................................40 b) La mise en place d’une machine de prédication redoutable prospérant sur le terrain du social et profitant des discriminations ....................................................43 c) L’étape d’après : un projet politique et institutionnel de conquête du pouvoir ? .51 B. LA MISE EN PLACE D’UN ÉCOSYSTÈME COMMUNAUTARO-RELIGIEUX ............57 1. Déconstruire le mythe d’une « communauté musulmane » unifiée et uniforme ..................58 2. Échapper au piège de la minimisation du phénomène de repli communautaire et religieux pouvant mener à la radicalisation .....................................................................................60 a) L’instrumentalisation des appartenances ethniques et religieuses ........................61 b) La diffusion dans l’ensemble de la société de normes islamisées ..........................69 II. LE LIEN ENTRE LA CONNAISSANCE DU PHÉNOMÈNE PAR LES SERVICES DE L’ÉTAT, LA DIFFUSION DE CETTE CONNAISSANCE ET LA MISE EN ŒUVRE D’UNE POLITIQUE PUBLIQUE CIBLÉE EST ENCORE LARGEMENT PERFECTIBLE ..................................................................................................................80 A. DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT MOBILISÉS SUR LE SUIVI DE L’ISLAM RADICAL, DONT L’ACTION MÉRITE D’ÊTRE MIEUX EXPLOITÉE .........................81 1. Le suivi des mouvances radicales : une mission des services de renseignement territoriaux ......................................................................................................................81 2. Un renforcement conséquent, mais encore insuffisant du renseignement territorial ...........83 3. Une connaissance insuffisamment centralisée, qui ne permet qu’imparfaitement d’éclairer les pouvoirs publics ...........................................................................................85 - 4 - B. LA DÉFINITION SALUTAIRE, MAIS TARDIVE, D’UNE POLITIQUE PUBLIQUE CIBLÉE ..............................................................................................................................86 1. Une prise de conscience récente de l’ampleur du phénomène par les autorités étatiques ......86 a) Un déni trop long des pouvoirs publics face au développement de l’islam politique et du repli communautaire .......................................................................86 b) Un message politique désormais plus ferme face au « séparatisme islamiste » ....90 2. Une stratégie nationale de coordination de la lutte contre l’islamisme encore au stade de l’ébauche ..........................................................................................................................92 a) L’expérimentation d’un dispositif de lutte contre l’islamisme ...............................92 b) Une généralisation à l’ensemble du territoire inachevée et aux résultats difficiles à évaluer ......................................................................................................93 C. DES ACTEURS LOCAUX INÉGALEMENT CONSCIENTS DES ENJEUX ....................96 1. Des élus souvent démunis face à la pression de mouvances religieuses radicales ................96 2. Mettre fin à toute forme d’accommodement local, par un accompagnement renforcé des élus locaux .......................................................................................................................99 a) Rénover le dialogue entre les services déconcentrés de l’État et les élus ..............99 b) Intensifier la formation des élus locaux à la gestion du fait religieux et des phénomènes communautaires ................................................................................ 101 III. LA LUTTE CONTRE L’ISLAM RADICAL NÉCESSITE DE DOTER LES POUVOIRS PUBLICS DE MOYENS D’ACTION NOUVEAUX, DANS LE STRICT RESPECT DES LIBERTÉS PUBLIQUES ET INDIVIDUELLES ................. 104 A. DES OUTILS DE POLICE ADMINISTRATIVE À L’EFFICACITÉ LIMITÉE POUR LUTTER CONTRE L’ISLAM RADICAL ........................................................................ 104 1. Un arsenal administratif enrichi au cours des dernières années, mais principalement orienté vers l’entrave de la radicalisation violente ........................................................... 104 a) Des outils de police administrative nombreux et renforcés… .............................. 104 b) ... qui n’englobent que partiellement les manifestations de l’islam radical ......... 109 2. Une mobilisation de moyens de police administrative de droit commun qui présente des limites ............................................................................................................................ 110 3. Un renforcement possible, à la marge, des pouvoirs de police administrative .................... 112 a) Une extension possible de la mesure de fermeture administrative des lieux de culte à d’autres catégories de lieux ......................................................................... 112 b) Une mise en cohérence du régime de dissolution des associations et groupements de fait ................................................................................................. 113 B. UN CADRE PÉNAL À AJUSTER ET À MIEUX EXPLOITER POUR RÉPRIMER PLUS SYSTÉMATIQUEMENT LES MANIFESTATIONS DE SÉPARATISME ........... 113 1. Un cadre pénal fourni pour réprimer les atteintes aux principes républicains .................. 114 a) Les incriminations spécifiques relatives à l’exercice du culte .............................. 114 b) Les atteintes à la dignité de la personne ................................................................ 115 c) Les délits de presse .................................................................................................. 116 d) Les infractions commises au sein des établissements scolaires ............................ 116 e) Les infractions liées au domaine de la santé .......................................................... 117 2. Une judiciarisation encore insuffisante de certains comportements .................................. 117 a) Un cadre pénal inégalement mobilisé .................................................................... 117 b) Promouvoir une répression pénale systématique des atteintes aux principes républicains .............................................................................................................. 118 3. Une rénovation souhaitable de la police des cultes ........................................................... 120 - 5 - C. UNE DIVERSIFICATION ANNONCÉE DES MOYENS D’ACTION POUR RENFORCER LE CONTRÔLE DES ACTEURS ET DES LIEUX DE RADICALISATION, QU’IL CONVIENT DE CONCRÉTISER ..................................... 122 1. La fin des imams détachés : une mise en œuvre à ce jour incertaine ................................. 123 a) Un imamat