Aktualizacja Programu Usuwania Azbestu I Wyrobów Zawieraj Ących Azbest Dla Gminy Kłoczew Na Lata 2011-2032
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
AKTUALIZACJA PROGRAMU USUWANIA AZBESTU I WYROBÓW ZAWIERAJ ĄCYCH AZBEST DLA GMINY KŁOCZEW NA LATA 2011-2032 Opracowanie: Zamawiaj ący: Centrum Gospodarki Odpadami Azbestu Gmina Kłoczew i Recyklingu „ Caro” ul. Długa 67 ul. Bohaterów Monte Cassino 4/12 08-550 Kłoczew 22-400 Zamo ść Luty 2011 2 Aktualizacja programu powstała na podstawie zamówienia z dnia 01-02-2011 r. Urzędu Gminy w Kłoczewie oraz przystąpieniem do uczestnictwa w projekcie „ PilotaŜowy system gospodarowania odpadami azbestowymi na terenie województwa lubelskiego wzmocniony sprawnym monitoringiem ilości oraz kontroli ich usuwania i unieszkodliwiania ” w ramach Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, Obszar Priorytetowy : Środowisko i Infrastruktura, Obszar tematyczny: Odbudowa, remont przebudowa i rozbudowa podstawowej infrastruktury oraz poprawa stanu środowiska. Spis treści 1. Wstęp s. 4 2. Cele i zadania programu s. 6 3 3. Obowiązujące akty prawne dotyczące azbestu s. 7 3.1 Regulacje ustawowe s. 7 3.2 Akty wykonawcze s. 10 3.2 Dyrektywy i decyzje s. 16 4. Klasyfikacja wyrobów zawierających azbest s. 18 5. Szkodliwość azbestu dla zdrowia ludzkiego s. 21 6. Zarządzanie i monitoring s. 25 7. Diagnoza stanu istniejącego s. 27 8. ZałoŜenia programu s. 34 9. Harmonogram realizacji Programu usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy na lata 2011 – 2032 s. 37 10. Koszty usuwania wyrobów azbestowych z terenu Gminy s. 40 11. Finansowanie usuwania wyrobów azbestowych s. 42 12. Wytyczne dotyczące przepisów BHP w zakresie bezpiecznego usuwania wyrobów azbestowych s. 44 13. Wytyczne dla jednostek samorządu gminnego, właścicieli, zarządców nieruchomości i wykonawców prac polegających na zabezpieczeniu i usuwaniu wyrobów zawierających azbest s. 50 14. Załącznik nr 1. Ocena stanu i moŜliwości bezpiecznego uŜytkowania wyrobów zawierających azbest s. 54 15. Załącznik nr 2. Informacja o wyrobach zawierających azbest i miejscu ich wykorzystania s. 55 16. Załącznik nr 3. Informacja o wyrobach zawierających azbest, których wykorzystywanie zostało zakończone s. 56 17. Załącznik nr 4. Karta przekazania odpadu s. 56 18. Załącznik nr 5. Wykaz składowisk przyjmujących odpady zawierające azbest s. 58 1. Wstęp 4 W dniu 14 lipca 2009 r. Rada Ministrów podjęła uchwałę w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pn. „Program Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata 2009- 2032”. W dniu 15 marca 2010 r. Rada Ministrów podjęła uchwałę zmieniającą uchwałę w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą "Program Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata 2009-2032". Program zastąpił przyjęty w dniu 14 maja 2002 r. przez Radę Ministrów „Program usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest stosowanych na terytorium Polski” który powstał w wyniku: • przyjęcia przez Sejm Rzeczpospolitej Polskiej Rezolucji z dnia 19 czerwca 1997 r. – w sprawie programu wycofywania azbestu z gospodarki (M.P. Nr 38, poz. 373), w której Rada Ministrów została wezwana np. do opracowania programu zmierzającego do wycofywania azbestu i wyrobów zawierających azbest stosowanych na terytorium Polski, • realizacji ustawy z dnia 19 czerwca 1997 r. o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest (Dz. U. Nr 101, poz. 628, z 1998 r., Nr 156, poz. 1018, z 2000 r. Nr 88, poz. 986, oraz z 2001 r Nr 100, poz. 1085 i Nr 154, poz. 1793) oraz odpowiednich przepisów wykonawczych do tej ustawy, • potrzeb oczyszczania kraju z azbestu oraz wyrobów zawierających azbest. Główne cele Programu Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata 2009-2032 to: • usunięcie i unieszkodliwienie wyrobów zawierających azbest; • minimalizacja negatywnych skutków zdrowotnych spowodowanych obecnością azbestu na terytorium kraju; • likwidacja szkodliwego oddziaływania azbestu na środowisko. Cele Programu będą realizowane sukcesywnie aŜ do roku 2032, w którym zakładane jest oczyszczenie kraju z azbestu. Szacuje się, Ŝe na terenie kraju w 2008 r. znajdowało się ok. 14,5 mln ton wyrobów zawierających azbest (w latach 2003-2008 usunięto ok. 1 mln ton). Przyjmuje się, iŜ następujące ilości odpadów zawierających azbest zostaną wycofane z uŜytkowania w kolejnych latach: • w latach 2009–2012 około 28% odpadów (4 mln ton), • w latach 2013–2022 około 35% odpadów (5,1 mln ton), • w latach 2023–2032 około 37% odpadów (5,4 mln ton). Program tworzy nowe moŜliwości , m.in.: 5 • składowanie odpadów azbestowych na składowiskach podziemnych, • wdraŜanie nowych technologii umoŜliwiających unicestwianie włókien azbestu, • pozostawianie w ziemi – w dopuszczonych prawem przypadkach – wyrobów azbestowych wycofanych z uŜytkowania. Ponadto Program przewiduje : • do 2012 r. przeprowadzenie pełnej i rzetelnej inwentaryzacji oraz ustalenie rozmieszczenia terytorialnego azbestu i wyrobów zawierających azbest, • utworzenie i uruchomienie elektronicznego Systemu Informacji Przestrzennej do monitoringu usuwania wyrobów zawierających azbest, • podjęcie prac legislacyjnych umoŜliwiających egzekwowanie obowiązków nałoŜonych na podmioty fizyczne i prawne oraz zasilanie danymi elektronicznego systemu monitorowania realizacji Programu, • zwiększenie zaangaŜowania administracji samorządowej, szczególnie gmin. 2. Cele i zadania programu 6 Cele i zadania programu nie uległy zmianie w stosunku do roku 2008 r. a zawierającego : spowodowanie oczyszczenia obszaru Gminy Kłoczew z stosowanych od wielu lat wyrobów zawierających azbest, wyeliminowanie negatywnych skutków zdrowotnych u mieszkańców gminy spowodowanych azbestem oraz ustalenie koniecznych do tego uwarunkowań, spowodowanie sukcesywnej likwidacji oddziaływania azbestu na środowisko i doprowadzenie, w określonym przedziale czasowym, do spełnienia wymogów ochrony środowiska, stworzenie odpowiednich warunków do wdroŜenia przepisów prawnych oraz norm postępowania z wyrobami zawierającymi azbest, pomoc mieszkańcom gminy w realizacji kosztownej wymiany płyt cementowo – azbestowych zgodnie z przepisami prawa. Zadaniem programu jest określenie warunków sukcesywnego usuwania wyrobów zawierających azbest. W programie zawarte zostały: oszacowane ilości wyrobów azbestowych oraz ich rozmieszczenie na terenie gminy, szacunki jednostkowych kosztów usuwania dachowych pokryć azbestowych i płyt azbestowo cementowych, propozycje odnośnie udzielania przez samorząd pomocy mieszkańcom w realizacji Programu. 3. Obowiązujące akty prawne dotyczące azbestu. 7 3.1. Regulacje ustawowe. Ustawa z dnia 19 czerwca 1997 r. o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest (tekst jednolity z 2004 r. Dz. U. Nr 3 , poz. 20, z późn. zm.). Ustawa weszła w Ŝycie 28 września 1997 roku. Zakazuje ona wprowadzania na polski obszar celny azbestu, wyrobów zawierających azbest, produkcji wyrobów zawierających azbest oraz obrotu azbestem i wyrobami zawierającymi ten surowiec. Zgodnie z ustawą produkcja płyt azbestowo-cementowych została zakończona we wszystkich zakładach do 28 września 1998r., a z dniem 28 marca 1999 r. nastąpił zakaz obrotu tymi płytami. Wyjątek stanowi tylko azbest i wyroby zawierające azbest dopuszczone do produkcji lub do wprowadzenia na polski obszar celny spośród wyrobów określonych w załączniku nr 1 do ustawy. Wykaz tych wyrobów określa corocznie minister właściwy do spraw gospodarki w drodze rozporządzenia. Wymieniona ustawa praktycznie zamknęła okres stosowania wyrobów zawierających azbest w Polsce, pozostaje natomiast problem sukcesywnego usuwania zuŜytych wyrobów w sposób nie zagraŜający zdrowiu ludzi i zanieczyszczeniu środowiska. Ustawa porządkuje równieŜ zagadnienia związane z opieka zdrowotna pracowników, którzy mieli kontakt z azbestem. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39 poz. 251, z późn. zm.). Ustawa określa zasady postępowania z odpadami, w sposób zapewniający ochronę Ŝycia i zdrowia ludzi oraz ochronę środowiska zgodnie z zasadą zrównowaŜonego rozwoju, a w szczególności zasady zapobiegania powstawaniu odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko, a takŜe odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. W ustawie określone są obowiązki wytwórców i posiadaczy odpadów, w tym odpadów niebezpiecznych. Ustawa reguluje całokształt spraw administracyjnych, związanych z postępowaniem przy zbieraniu, transporcie, odzysku i unieszkodliwianiu, w tym składowaniu odpadów, a takŜe wymagań technicznych i organizacyjnych dotyczących składowisk odpadów. Ustawa wprowadza obowiązek opracowania planów gospodarki odpadami na szczeblu krajowym, wojewódzkim, powiatowym i gminnym. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jednolity z 2006 r. Dz. U. Nr 156 , poz. 1118, z późn. zm.). 8 Wśród wielu przepisów znajduje się zapis mający zastosowanie w przypadkach występowania azbestu. Art. 30 ust. 7 stanowi: właściwy organ moŜe nałoŜyć, w drodze decyzji, obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie określonego obiektu lub robót budowlanych, objętych obowiązkiem zgłoszenia, jeŜeli ich realizacja moŜe naruszyć ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub spowodować: • zagroŜenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia, • pogorszenie stanu środowiska lub stanu zachowania zabytków, • pogorszenie warunków zdrowotno-sanitarnych, • wprowadzenie, utrwalenie bądź zwiększenie ograniczeń lub uciąŜliwości dla terenów sąsiednich. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska ( tekst jednolity z 2008 r. Dz. U. Nr 25, poz. 150 , z późn. zm.). Ustawa określa zasady ochrony środowiska oraz warunki korzystania z jego zasobów, z uwzględnieniem wymagań zrównowaŜonego rozwoju. Ustawa zawiera szereg istotnych i waŜnych postanowień dotyczących m.in.: • państwowego monitoringu środowiska, jako systemu pomiarów,