La Incidencia De La Orografía En El Valor De Las Inversiones De Concentración Parcelaria En Teruel (España)
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LA INCIDENCIA DE LA OROGRAFÍA EN EL VALOR DE LAS INVERSIONES DE CONCENTRACIÓN PARCELARIA EN TERUEL (ESPAÑA) INCIDENCE OF OROGRAPHY IN THE VALUE OF PARCEL CONCENTRATION INVESTMENTS IN TERUEL (SPAIN) Salvador Sánchez-Santos1, Natividad Guadalajara-Olmeda2 1Departamento de Economía y Hacienda del Gobierno de Aragón. Intervención Delegada Terri- torial de Teruel. C/ San Vicente de Paul, 1, 3ª Planta. 44002-Teruel España. (ssanchez@aragon. es) 2Centro de Ingeniería Económica. Universidad Politécnica de Valencia. Edificio 7J, 3ª Planta. Campus de Vera s/n. 46022-Valencia. España ([email protected]) RESUMEN ABSTRACT La concentración parcelaria se aplica en zonas de minifundio con Parcel concentration is implemented in smallholding areas el objetivo de disminuir los costes de producción y aumentar la with the aim of decreasing costs of production and increasing rentabilidad de las explotaciones. En España sus orígenes datan profitability of farms. In Spain, its origins date back to 1953 and del año 1953 y en la actualidad es un instrumento de ordena- it is currently an instrument for territorial regulation in rural ción territorial en el medio rural. Todos los informes previos de areas. All previous reports for parcel concentration include a concentración parcelaria contienen una previsión del coste de las prediction of costs for the necessary works, in order to estimate, obras necesarias para conocer, de forma aproximada, los gastos approximately, expenditures for Public Administrations and to para la Administración Pública y planificar la ejecución de las plan the execution of actions. In all of these, there is a reference actuaciones. En todos ellos se hace referencia a la importancia about the importance of orography in the cost of works, de la orografía en el coste de las obras, fundamentalmente la fundamentally for the road network, which is the primary work. de la red de caminos, que es la obra principal. A partir de la The incidence of orography on the costs of parcel concentration información obtenida de los trabajos de concentración parcelaria works is quantified based on information obtained from works ya realizados en la provincia de Teruel, junto con datos sobre la for parcel concentration already done in the province of Teruel, orografía en dichas zonas, obtenidos a partir de un modelo digital together with data about orography in those areas, obtained de elevación del terreno, se cuantifica la incidencia de la orogra- from a digital model for terrain lifting. In addition, a model fía en el coste de las obras de concentración parcelaria. Además is obtained through the ordinary minimum squares regression se obtiene un modelo, por el método de regresión de mínimos method, which explains the costs of works and which uses as an cuadrados ordinarios, que explica el coste de las obras, en el que explaining variable the average slope of the terrain. se usa como variable explicativa la pendiente media del terreno. Key words: Ground slope, sale budgets, rural reform and Palabras clave: Pendiente del suelo, presupuestos de liquidación, development, geographic information systems. reforma y desarrollo rural, sistemas de información geográfica. INTRODUCTION INTRODUCCIÓN pain’s agrarian reform and development policy a política de reforma y desarrollo agrario en was conceived with the use of two main España fue concebida con la utilización de dos Sinstruments. On the one hand, acting in irrigation Linstrumentos principales. Por un lado, la actua- areas of national interest, carried out at the beginning ción en las zonas regables de interés nacional, llevada by Instituto Nacional de Colonización y Desarrollo a efecto en sus orígenes por el Instituto Nacional de Rural, created in October, 1939; on the other hand, Colonización y Desarrollo Rural, creado en octubre parcel concentration entrusted to the Servicio Nacional de 1939; por otro lado, la concentración parcelaria de Concentración Parcelaria y de Ordenación Rural, encomendada al Servicio Nacional de Concentración created subsequently in the year 1953. Parcelaria y de Ordenación Rural, creado posterior- Both instruments are not independent, since they mente en el año 1953. are processes that can be complemented in irrigation Ambos instrumentos no son independientes, ya que areas of national interest, in irrigation areas of son procesos que se pueden complementar en las zo- social interest, and in other actions such as the Plan nas regables de interés nacional, en los regadíos de Estratégico del Bajo Ebro Aragonés, where there is 1 AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, ENERO - ABRIL, 2011 interés social y en otras actuaciones como es el Plan an attempt to transform dry areas with smallholding Estratégico del Bajo Ebro Aragonés, donde se preten- problems into irrigation areas. This is the most typical de la transformación a regadío de zonas de secano con case in the communities of Cataluña and Aragón, problemática de minifundio. Este es el caso más típico located in northeastern Spain, contrary to what de las Comunidades de Cataluña y Aragón, situadas al happens in the south where there are large estates. noreste de España, al contrario de lo que ocurre en el The Instituto Nacional de Colonización y Desarrollo sur donde existen grandes latifundios. Rural had the objective of transforming lands into El Instituto Nacional de Colonización y Desarrollo irrigation areas in order to increase land productivity Rural tenía como finalidad la transformación de tierras and facilitate a greater diversification of crops. It also en regadío para incrementar la productividad de la attempted to have a social utility, with the inclusion tierra y posibilitar una mayor diversificación de los of tenant farmers in these irrigation areas, in lots cultivos. También pretendía una utilidad social con la created at the expense of extra lands, purchases and introducción de colonos en estas zonas regables, en expropriations. Tenant farmers paid a canon or rent los lotes creados a expensas de las tierras en exceso, until the lands became their property. A curious fact compras y expropiaciones. Los colonos pagaban un worth recalling was the creation of colonization towns canon o arrendamiento hasta que las tierras pasaban by the Institute, in places where tenant farmers were a su propiedad. Como curiosidad, cabe recordar la settled. The current neighborhoods of Valmuel and creación de los poblados de colonización por parte del Puigmoreno de Alcañiz, in the province of Teruel, can Instituto, en los lugares donde se ubicaba a los colo- be cited as examples. nos. A título de ejemplo se pueden citar los actuales Parcel concentration, through the reduction of Barrios de Valmuel y Puigmoreno de Alcañiz, en la the number of farms and an increase in surface, provincia de Teruel. manages to increase the rent of exploitations through La concentración parcelaria, mediante la reducción the effective decrease in production costs for crops in del número de fincas y el aumento en su superficie, areas affected by the problem of smallholdings, quite consigue incrementar la renta de las explotaciones me- rooted in Aragón, both in dry and irrigated lands. diante la disminución efectiva de los costes de produc- Through works and territorial improvements in the ción de los cultivos en zonas afectadas por el problema areas of parcel concentration, access to roads from del minifundio, muy arraigado en Aragón, tanto en el all the replacement farms is guaranteed, as well as secano como en el regadío. Mediante las obras y mejo- the substantial improvement in the quality of the road ras territoriales en las zonas de concentración parcelaria network. In areas with drainage problems, a waste se garantiza el acceso a caminos de todas las fincas de pipe network is also designed to evacuate water from reemplazo y la mejora sustancial de calidad de la red de the farms’ drainage. caminos. En zonas con problemas de drenaje también The origins of parcel concentration in Europe are se diseña una red de desagües para que se pueda eva- found in Germany, in the year 1343, which gives us cuar el agua procedente de los drenajes de las fincas. an idea of its age and generalized use in a large part of Los orígenes de la concentración parcelaria en Eu- the European territory, and particularly in Germany, ropa se sitúan en Alemania en el año 1343, lo que nos Belgium, Holland, Portugal, France, Finland and da una idea de su antigüedad y su uso generalizado en Sweden (Crecente and Álvarez, 2000). It is also a gran parte del territorio europeo; y de manera especial common practice in many countries of the rest of the en Alemania, Bélgica, Holanda, Portugal, Francia, world, such as China (Wu et al ., 2005) and Turkey Finlandia y Suecia (Crecente y Álvarez, 2000). Tam- (Yaldir and Rehman, 2002; Akkaya et al., 2007). bién es una práctica común en muchos países del resto In 1973, the Instituto Nacional de Reforma y del mundo, como China (Wu et al ., 2005) y Turquía Desarrollo Agrario (IRYDA) was created, with the (Yaldir y Rehman, 2002; Akkaya et al., 2007). fusion of the two previous organizations, through En 1973 se crea el Instituto Nacional de Reforma y Decree 118/1973, on January 12 th , through which Desarrollo Agrario (IRYDA), con la fusión de los dos the text of the Ley de Reforma y Desarrollo Agrario organismos anteriores, mediante Decreto 118/1973, was approved, which had the primary purpose of de 12 de enero, por el que se aprueba el texto de la constituting farms with adequate structure and size, to Ley de Reforma y Desarrollo Agrario, que tenía