PLH 2 de Riom communauté – 2009 / 2014

Sommaire

PREAMBULE ...... 3 ADOPTION DU SCOT DU GRAND CLERMONT ...... 3 LE PLH ET LE BILAN TRIENNAL ...... 4 LE PROJET DU TERRITOIRE DE RIOM COMMUNAUTÉ ...... 5

PRESENTATION DU TERRITOIRE ...... 6 RIOM COMMUNAUTÉ DANS LE GRAND CLERMONT ...... 6 LA POPULATION DE RIOM COMMUNAUTÉ ...... 8

BILAN DU PLH 2011 ET BILAN TRIENNAL DES ACTIONS ...... 12 RAPPEL DES ENJEUX DU PLH ...... 12 UNE DÉCLINAISON EN NEUF ACTIONS ...... 14 BILAN DU PLH ANNUEL ET TRIENNAL PAR ACTIONS ...... 15

EVOLUTION DU TERRITOIRE 2009 - 2011 ...... 32 I/ LE DEVELOPPEMENT RÉSIDENTIEL DU TERRITOIRE ...... 32 II/ LA STRUCTURATION DU PARC DE LOGEMENTS ...... 35 III/ LES RÉSIDENCES PRINCIPALES ...... 39 IV/ LES LOGEMENTS VACANTS ...... 66 V/ LE MARCHÉ DE L’HABITAT ...... 72

LA MODIFICATION DU PLH ...... 79 I/ RAPPEL : LE SCOT SUR NOTRE TERRITOIRE ...... 79 II/ REPARTITION DE L’ENVELOPPE LOGEMENT ET FONCIER ...... 81 III/ REAJUSTEMENTS PROPOSES SUITE AU BILAN TRIENNAL ...... 83 III/ LA PROCÉDURE DE MODIFICATION DU PLH ...... 90

MOT DU VICE PRESIDENT ...... 91

PREAMBULE

ADOPTION DU SCOT DU GRAND CLERMONT

Le SCoT (Schéma de Cohérence Territorial) a été approuvé le 29 novembre 2011 par le syndicat mixte du Grand Clermont et est entré en vigueur le 10 février 2012. Il organise le développement futur du territoire du Grand Clermont, développement qui se veut accueillant (50 000 nouveaux habitants en 2030), moins consommateur d’espace, plus compact et respectueux de l’environnement.

Pour ce faire, il préconise un développement en archipel avec un cœur métropolitain, territoire moteur et rayonnant, sept pôles de vie accueillant de nouveaux ménages et des fonctions urbaines de proximité, un territoire périurbain développant une agriculture diversifiée, un tourisme axé sur le patrimoine et l’accueil de nouvelles populations prioritairement dans les enveloppes urbaines existantes.

http://www.legrandclermont.com/le-SCoT-le-vrai

En ce qui concerne l’habitat, le SCoT répartit sur le territoire les objectifs de

production de logements, pour répondre aux objectifs fixés d’accueil de

population, tout en prônant un développement plus dense (avec la

détermination d’une enveloppe de consommation foncière maximum par

EPCI).

De manière plus générale, il définit les objectifs en matière de mixité

sociale, d’offre d’habitat spécifique et de performance / d’innovation dans

les modes de production de logements.

Le territoire de Riom Communauté est composé de trois communes

urbaines situées dans le périmètre du cœur urbain métropolitain :

Ménétrol, Mozac et Riom. Les autres communes du territoire sont des communes périurbaines.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 3 sur 92 LE PLH ET LE BILAN TRIENNAL

Le Programme Local de l’Habitat est le document stratégique de programmation et de mise en œuvre des politiques de l’habitat sur le territoire communautaire. Etabli pour 6 années, il liste des enjeux, déclinés dans un programme d’actions, permettant le développement équilibré de l’habitat sur le territoire.

Ces objectifs et ces principes tiennent compte de l'évolution démographique et économique, de l'évaluation des besoins des habitants actuels et futurs, de la desserte en transports, des équipements publics, de la nécessité de lutter contre l'étalement urbain et des options d'aménagement déterminées par le schéma de cohérence territoriale ou le schéma de secteur lorsqu'ils existent, ainsi que du plan départemental d'action pour le logement des personnes défavorisées (extrait CCH Article L 302-1).

La loi Molle (loi de Mobilisation pour le Logement et la Lutte contre les Exclusions) du 25 mars 2009 assure un suivi renforcé du PLH via notamment le bilan triennal. Ce dernier doit être communiqué pour avis au représentant de l’Etat et au Comité Régional de l’Habitat (CCH – art. L.302-3).

Le bilan triennal permet de faire un point sur le niveau d’avancement des actions préconisées dans le PLH et d’envisager, à mi parcours, une modification du document pour s’adapter à l’évolution sociale, économique ou démographique ainsi que pour intégrer les préconisations du PDALPD et du SCoT.

Orthophotographie Craig 2009 – Riom Commuanuté -

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 4 sur 92 LE PROJET DU TERRITOIRE DE RIOM COMMUNAUTÉ

Par ailleurs, les élus de Riom communauté ont décidé par délibération du 17 décembre 2009 de se lancer dans une démarche de projet de territoire permettant de clarifier la stratégie à long terme qu’ils doivent adopter en matière de développement territorial afin de rendre le service le plus efficient aux habitants. Cette démarche de projet de territoire veut se donner un cadre stratégique d’actions et de solidarité territoriale pour les 10 à 15 ans à venir.

Les objectifs du projet du territoire Il doit permettre de : • de clarifier la vision des élus, des acteurs et des habitants sur le développement du territoire de Riom Communauté, • d'aboutir à une meilleure complémentarité des actions communales et des actions intercommunales, • de garantir une meilleure lisibilité de l’action publique en rapprochant citoyens et décideurs locaux dans une démarche de co-construction, • d'intégrer plus efficacement le concept de durabilité dans les actions de la communauté et des communes, • de contribuer à un meilleur équilibre de l’allocation de l’ensemble des ressources financières, techniques et humaines communales et intercommunales pour optimiser l’action publique, en adéquation avec les besoins des habitants du territoire.

Le calendrier Le bureau d’études a réalisé le diagnostic du territoire, croisé avec le regard des élus et de la population grâce aux questionnaires, à la réunion publique et ateliers de travail qui se sont déroulés au printemps 2012. Les six grands thèmes sont les suivants : développement économique ; aménagement, logement et cadre de vie, environnement, société et social. Durant l’automne 2012, des ateliers de travail ont permis de recenser nombre d’actions qui pourraient être développées sur le territoire au regard des enjeux partagés. Les élus, en tenant compte du travail effectué en concertation avec la population, auront la charge de définir les grands lignes du projet et de retenir les actions concrètes qui le dessineront demain. Courant 2013, ce travail associant tous les partenaires institutionnels et associatifs, la société civile, le monde professionnel et la population devrait déboucher sur un projet de territoire partagé pour le développement des 10 – 15 années futures.

Le projet du territoire de Riom Communauté et les autres documents Ce projet va tenir compte de fait des orientations fixées dans le SCoT du Grand Clermont. Si le deuxième PLH de Riom Communauté ne sera pas directement impacté par lui, il est indéniable que les axes stratégiques et les pistes d’actions adoptés (notamment dans la thématique logement) guideront l’élaboration du PLH suivant.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 5 sur 92 PRESENTATION DU TERRITOIRE

RIOM COMMUNAUTÉ DANS LE GRAND CLERMONT

Riom Communauté se situe dans le Grand Clermont, au nord de Clermont communauté. Première communauté de communes du département, sa superficie représente 7% du territoire du Grand Clermont alors que sa population représente 8% de la population du Grand Clermont en 2009. En effet, Riom Communauté accueille 31 160 personnes en 2009 sur les 404 233 personnes vivant sur le Grand Clermont.

En terme d’évolution, on observe qu’une croissance faible sur le territoire communautaire depuis 1990 alors que le Grand Clermont accueille de plus en plus de population sur les territoires périurbains de l’agglomération. La densité de population sur le Grand Clermont est de 303,6 habitants au km² alors que Riom Communauté se situe autour de 340,36 habitants au km² et se trouve donc au-dessus de la moyenne.

Recensement Evolution population 1999/2009 INSEE 1982 1990 1999 2009 Clermont Communauté 269 841 270 032 275 364 279 370 1,45 % Riom Communauté 27 631 30 487 30 924 31 160 0,76 % Autres CC et commune 65 894 74 874 81 168 93 703 15,44 % Gd Clermont 363 366 375 393 387 456 404 233 4,33 %

Bien que deuxième intercommunalité du Grand Clermont, Riom Communauté Répartition territoriale du gain de population accuse un accroissement faible de population. Son évolution de population Grand Clermont entre 1999 et 2009 est deux fois plus faible que Clermont Communauté et vingt Clermont Co Riom Co Autres CC et commune fois plus faible que les autres communautés de communes qui composent le

Grand Clermont.

12862 6294 Pour comparaison, Gergovie Val d’Allier (deuxième communauté de communes 8 980 du Grand Clermont) a connu une croissance de 6,77% sur la même période. 437 236 Volvic Sources et Volcans et Limagne d’Ennezat, territoires voisins, ont connu 2 856 5332 4006 191 respectivement une augmentation de population de 14% et 23%. 1982/1990 1990/1999 1999/2009

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Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 7 sur 92 LA POPULATION DE RIOM COMMUNAUTÉ

D’après les chiffres de l’INSEE, la population totale (population communale + population comptée à part) de Riom Communauté, dont on suit l’évolution à chaque bilan annuel, se stabilise autour des 32 221 habitants en 2009 dépassant faiblement les données de 1 999 (31 938 habitants).

Si le solde naturel annuel reste positif (+0,2%) entre 1999 et 2009, le solde apparent annuel des entrées sorties (-0,1%) fait baisser la variation annuelle de population (+0,1%).

La population Riomoise reste la plus forte ; avec 18 512 habitants elle représente 57,45% de la population de Riom Communauté. On remarque malgré tout une baisse de ce poids puisqu’en 1999, elle en représentait 60,5 %.

En 2009, les populations des trois communes du cœur métropolitain (Ménétrol, Mozac et Riom) représentent presque les trois quarts de la population communautaire (73,9 %), soit 23 822 personnes.

1/ Une croissance du nombre de ménages Le nombre de ménages a augmenté entre 1999 et 2009 en passant de 12 240 à 13 279 ménages. Par contre, le nombre de personnes par ménages ne cesse de décroître : ils étaient 2,41 par ménage en 1999, 2,32 en 2005 (étude PLH) et 2,24 en 2009. On l’observe à travers l’augmentation de ménages composés de plusieurs isolés de 33,9%, de couples sans enfants (+29,8%), de ménages d’une personne (+19%), et de familles monoparentales (+8,4%). En parallèle la chute du nombre de couples avec enfants s’accentue (-16,4%).

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 8 sur 92 2/ Une population qui vieillit

Ce territoire, jeune à l’échelle du Puy-de-Dôme, connaît un regain de natalité (taux de natalité de 10,8 ‰ contre un taux de mortalité de 8,7‰).

Mais, pour autant, la population est marquée par un phénomène de vieillissement, le nombre des plus de 75 ans ayant augmenté de 66% entre 1999 et 2009 (passant de moins de 1 500 à plus de 2 500 personnes) avec 189 personnes de plus de 90 ans sur le territoire en 2009.

L’indice de jeunesse (le nombre d’habitants âgés de moins de 20 ans rapporté au nombre d’habitants âgés de plus de 60 ans) a évolué de 1,61 en 1990 à 1,27 en 1999 puis à 1,01 en 2009. Pour comparaison, cet indice est de 1,01 pour le Grand Clermont et 0,98 pour le département en 2009.

Alors que la population de Riom Communauté était jeune en 1990 avec une tranche d’âges des plus 60 ans faible au regard des moins de 20 ans, le profil de la population en 2009 rejoint celui du Grand Clermont et se rapproche fortement de celui du département.

La communauté a perdu presque 5 points sur la part des moins de 20 ans alors qu’elle a pris 6 points sur les plus de 60 ans.

Source : Observatoire de l’habitat – CG 63

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 9 sur 92 3/ L’évolution de la population dans les communes Les données de l’INSEE sur le recensement légales de la population en 2010 permettent d’actualiser au mieux l’évolution de la population dans les communes du territoire. En moyenne, la population est en légère croissance entre 1999 et 2010 (soit 2,20 %), avec une augmentation plus forte entre 2006 et 2010 qu’entre 1999 et 2006 (+170 personnes). Avec la forte augmentation de certaines communes périurbaines, la communauté gagne en moyenne 133 personnes par an sur les quatre dernières années recensées.

Evolution Evolution annuelle moyenne de population par commune 1999 2006 2010 1999-2010 période 1999-2006 période 2006-2010 Cellule 682 892 1078 58,1% Cellule 4,4% 5,2% Enval 1378 1489 1428 3,6% Enval 1,2% -1,0% La Moutade 381 461 493 29,4% La Moutade 3,0% 1,7% Le Cheix-sur-Morge 624 619 627 0,5% Le Cheix-sur-Morge -0,1% 0,3% Malauzat 916 984 1091 19,1% Malauzat 1,1% 2,7% Marsat 1168 1229 1239 6,1% Marsat 0,7% 0,2% Ménétrol 1707 1612 1597 -6,4% Ménétrol -0,8% -0,2% Mozac 3762 3723 3861 2,6% Mozac -0,1% 0,9% Pessat-Villeneuve 476 503 516 8,4% Pessat-Villeneuve 0,8% 0,6% Riom 19324 18828 18684 -3,3% Riom -0,4% -0,2% Saint-Bonnet-près-Riom 1520 1768 2026 33,3% Saint-Bonnet-près-Riom 2,3% 3,6%

TOTAL 31938 32108 32640 2,2% TOTAL 0,1% 0,4% Données INSEE 2013 sur population 2010 Données INSEE 2013 sur population 2010

Mais il existe de fortes disparités d’évolution: Les communes urbaines : Les communes urbaines de Ménétrol et de Riom subissent une baisse de leur population depuis 1999 et les données 2010 viennent la confirmer même si elle est plus faible sur la deuxième période (2006-2010). Par contre Mozac reprend de la population depuis 2007 et dépasse, en 2010, la population de 1999.

Les communes périurbaines : Si on observe une augmentation globale de la population d’Enval entre 1999 et 2010, la commune subit néanmoins une perte de population depuis 2006 (-4% entre 2006 et 2010). Les communes de Pessat-Villeneuve, Marsat et Le Cheix s’accroissent faiblement (entre 0,48 % et 8,40%) et Malauzat plus fortement (+19,1%) avec une deuxième période plus faste.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 10 sur 92 Les communes de Saint Bonnet près Riom et La Moutade ont vu leur population augmenter respectivement de 33,3% et 29,4% entre 1999 et 2010 mais si l’accroissement de La Moutade ralentit en deuxième période, celui de Saint Bonnet augmente sur la deuxième période... La population de la commune de Cellule a, quant à elle, augmenté de 58% avec une accélération sur la deuxième période.

En conclusion Sur Riom Communauté, on observe que si des communes augmentent en terme de population, cela se fait au détriment des autres. Il est intéressant de noter que l’augmentation de population est fortement corrélée à l’ouverture à l’urbanisation et que la construction de produits d’habitat monotype (pavillonnaire pour accédants) peut entrainer un effet contraire dans quelques années. La commune de Ménétrol en est un bon exemple. L’effet d’aubaine d’un bon solde migratoire dans certaines communes peut s’avérer non durable dans un contexte d’attractivité très modéré. Il serait important de réfléchir parallèlement aux types de produits à encourager sur le territoire et au rythme d’ouverture à l’urbanisation.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 11 sur 92 BILAN DU PLH 2011 ET BILAN TRIENNAL DES ACTIONS

RAPPEL DES ENJEUX DU PLH

Riom communauté a lancé l’élaboration de son second PLH à l’automne 2006 et l’a adopté en février 2008. Il a été présenté au CRH de juillet 2008 qui a donné un avis favorable. L’année 2008 est considérée comme une année de transition et l’année 2009 est la réelle première année couverte par ce PLH. Le second PLH, élaboré sous le précédent mandat, est donc porté et animé par la nouveau bureau communautaire et notamment Pascal FAUCHEUX et Alain VASSORT, respectivement Président et Vice-Président Habitat de Riom Communauté.

La volonté de ce deuxième PLH est, comme l’affiche le PADD du SCoT du Grand Clermont, l’accueil de nouvelles populations en structurant le développement résidentiel dans le bassin riomois et en privilégiant, pour les communes périurbaines, les secteurs urbanisés afin de lutter contre l’étalement urbain. L’objectif est également de permettre l’accès au logement des plus défavorisés et des publics spécifiques, en améliorant les logements existants et en augmentant les exigences pour les logements futurs.

ENJEU 1 : Structurer le développement résidentiel du territoire

 Accueillir 1 500 nouveaux ménages pendant la durée du PLH (dont une centaine viendrait de l’extérieur) permettant d’atteindre 15 500 habitants en 2 014, soit 250 nouveaux ménages par an ;  Privilégier le développement du bassin riomois (Riom, Mozac, Ménétrol) qui est inclus dans le cœur urbain métropolitain du Grand Clermont : accueil d’au minimum 70 % des nouveaux ménages dans le bassin riomois, dont 55 % au moins à Riom.

ENJEU 2 : Garantir l’accès au logement de toutes les catégories de ménages

 Produire 485 logements locatifs sociaux publics et privés, soit 80 par an, avec un principe de rééquilibrage adopté pour la répartition géographique de ces objectifs  Promouvoir la primo accession notamment à travers les opérations d’accessions sociales ou de location accession avec les bailleurs sociaux

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 12 sur 92  Répondre à des besoins spécifiques mal satisfaits : améliorer les conditions de logement des personnes âgées et handicapées, proposer des hébergements adaptés aux jeunes et aux étudiants, produire des logements adaptés aux ressources et situations des plus démunis et favoriser les parcours résidentiels des gens du voyage et leur accès aux dispositifs de droit commun.  Mettre en place une politique d’attribution et d’orientation de l’offre nouvelle

ENJEU 3 : Améliorer les conditions d’habitat et promouvoir un habitat durable

 Poursuivre la lutte contre l’habitat indigne et l’amélioration des conditions de logement  Accueillir une part significative des nouveaux ménages dans les résidences actuellement vacantes et secondaires  Améliorer les performances énergétiques du parc de logements anciens  Promouvoir des formes d’habitat alternatives à l’individuel en milieu de parcelle

ENJEU 4 : Se doter d’outils de pilotage et de mise en œuvre

Assurer la mise en œuvre du PLH en permettant notamment un travail avec les communes sur les documents d’urbanisme pour leur mise en compatibilité dans un délai de 3 ans et un travail opérationnel sur les zones d’intervention prioritaire recensées sur le territoire.

Ce travail est assuré en interne par le service Habitat en lien avec les partenaires du PLH dont l’agence d’urbanisme dans le cadre de son programme mutualisé.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 13 sur 92 UNE DÉCLINAISON EN NEUF ACTIONS

Les 4 enjeux du PLH sont déclinés dans un programme de 9 actions :

ACTIONS OBJECTIFS PLH 2009 – 2014 Action 1 : Développement de l’offre locative sociale publique 383 logements à créer (réhabilitation ou neuf) dont - 85 logements PLAi - 30 logements T1 ou T2 - 40 logements adaptés à des personnes à mobilité réduite Action 2 : Amélioration de l’habitat privé Mise en place d’une OPAH ou d’un PIG avec - l’amélioration de 100 logements de propriétaires occupants - la réhabilitation de 100 logements indignes repérés par la cellule et loués par la suite en logements conventionnés dont 20 en très conventionnés Action 3 : Développement de produits d’accession sociale 60 logements en primo accession principalement par l’intermédiaire de l’accession sociale ou la location accession Action 4 : Production de terrains familiaux pour les gens du voyage Réalisation de 25 emplacements (2 à 3 caravanes selon les familles) Action 5 : Définition des projets d’habitat dans les secteurs prioritaires Etudes de définition pré-opérationnelle dans les sites d’intervention prioritaire Action 6 : Soutien à la production de logements pour des périodes Aide à la création de 6 logements temporaires transitoires Aide à l’investissement pour 4 nouvelles places dans l’hébergement d’urgence Etude sur les besoins en logements des étudiants Action 7 : Participation aux instances d’attribution et de concertation Participation aux commissions d’attribution des bailleurs et aux comités de concertation locaux le cas échéant Action 8 : Réalisation de réserves foncières à long terme Suivi des DIA et préemptions Acquisitions à l’amiable Mise en place d’une politique de réserve foncière Action 9 : Conseil en urbanisme et en habitat Accompagnement des communes dans les projets d’habitat Suivi et avis sur les modifications ou révisions des documents d’urbanisme

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 14 sur 92 BILAN DU PLH ANNUEL ET TRIENNAL PAR ACTIONS

Action 1 : Développement de l’offre locative sociale publique

1/ La programmation de logements sociaux sur le territoire Quelques projets étaient à l’étude en 2011 et seul un projet de l’OPHIS sur Riom a été programmé. Ce projet, rue Chabrol, va permettre la réhabilitation de 3 logements PLUS. Deux autres projets sont en cours de montage d’opération et 5 autres sont en préparation (les terrains sont propriété de bailleurs ou de Riom Communauté). On remarque que les projets à l’étude diminuent fortement du fait de la forte diminution des objectifs de programmation de logements sociaux de l’Etat en zone 3. Notre territoire est directement et fortement impacté.

Voici le tableau des programmes des logements sociaux programmés sur les trois premières années du PLH

ACQ-AMEL NEUF Typologie Maître d'ouvrage Commune Projet PLUS PLAI TOTAL PLS PLUS PLAI TOTAL TOTAL Ind Interm Coll

OPHIS Malauzat Le Clos de l'Armoise 0 4 1 5 5 5

OPHIS Riom 7 rue A Caux 5 2 7 0 7 7

OPHIS Riom 5 av Commandant Madeline 12 12 0 12 12

OPHIS Riom Rue Hellenie 4 4 0 4 4

Rue Amable Faucon / Ilot 2009 Auvergne Habitat Riom 0 13 4 17 17 17 vert Bat A Rue Amable Faucon / Ilot Auvergne Habitat Riom 0 11 4 15 15 15 vert Bat E SCIC Habitat Auv. & Riom Portes de Riom 0 17 6 23 23 15 8 Bourb 2010 Domocentre Ménétrol Rue des planches 0 8 2 10 10 10

2011 OPHIS Riom Rue Chabrol 3 3 3 3

TOTAL 12 14 26 49 17 70 96 23 10 63

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 15 sur 92 Les objectifs fixés par le PLH et la programmation de 2009 à 2011 avaient été ventilés sur les communes de Riom Communauté avec une répartition effectuée entre les communes urbaines du cœur urbain métropolitain et les communes périurbaines. Après trois années d’exercice de ce deuxième PLH, nous présentons dans ce tableau les premiers résultats (rappel : le résultat théorique devrait être de 50% car nous sommes à mi parcours)

Programmation Programmation Programmation totale BILAN 2009 à 2011 de logements PLUS de logements PLAi de logements sociaux publics Nb A A A Obj. % prog Obj. Nb prog. % prog Obj. Nb prog. % prog prog. prévoir prévoir prévoir Ménétrol 19 8 42,1% 11 6 2 33,3% 4 25 10 40,0% 15 Bassin Mozac 37 0,0% 37 11 0,0% 11 48 0 0,0% 48 Riomois Riom 156 53 34,0% 103 44 28 63,6% 16 200 81 39,0% 119 sous total 212 61 28,8% 151 61 30 49,2% 31 273 91 32,2% 182 Cellule 9 0,0% 9 2 0,0% 2 11 0 0,0% 11 Le Cheix 8 0,0% 8 2 0,0% 2 10 0 0,0% 10 Enval 14 0,0% 14 4 0,0% 4 18 0 0,0% 18 Malauzat 13 4 30,8% 9 3 1 33,3% 2 16 5 31,3% 11 autres Marsat 14 0,0% 14 4 0,0% 4 18 0 0,0% 18 communes La Moutade 6 0,0% 6 2 0,0% 2 8 0 0,0% 8 Pessat Villeneuve 6 0,0% 6 2 0,0% 2 8 0 0,0% 8 Saint Bonnet 16 0,0% 16 5 0,0% 5 21 0 0,0% 21 sous total 86 4 4,7% 82 24 1 4,2% 23 110 5 4,5% 105 Riom communauté 298 65 21,8% 233 85 31 36,5% 54 383 96 25,1% 287

Nbre logements programmés Sur les trois années (2009 à 2011), 96 logements sociaux publics ont été programmés, représentant Bailleurs Hlm 25,1% des objectifs du PLH, dont 65 logements PLUS (21,8% des objectifs remplis) et 31 PLAI (36,5% des 123 objectifs remplis). A savoir que sur la programmation 2009, un programme de 12 logements PLAi de 110 99 83 l’OPHIS réalisé pour l’ADAPEI est comptabilisé. En sortant ce programme, le nombre de logements 76 77 50 programmés en 2009 serait de 87 et se rapprocherait du nombre de logements programmés en 2010. 47 La programmation des deux dernières années en forte baisse (10 et 3 logements) fait chuter la moyenne 14 10 3 annuelle de programmation de logements à 58 logements entre 2000 et 2011 (68 logements 0 programmés en moyenne entre 2000 et 2009).

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Sur les neuf projets programmés sur la première période du PLH, nous recensons 65 logements collectifs, 11 logements dits intermédiaires (logements dans un bâtiment R+1 avec entrées indépendantes) et 20 individuels.

Riom Communauté a porté 50%, 80% ou 100% des garanties des emprunts des bailleurs (selon les opérations) pour un total de 7 593 234 € (opérations programmées les trois premières années1 du PLH), décomposé comme suit :  2 151 51 € de prêt foncier,  4 363 752 € de prêt PLUS,  1 077 731 € de prêt PLAi

Deux opérations sur les neuf ont bénéficié d’une subvention d’équilibre :  136 560 € pour 6 logements (opération de Malauzat). Riom Communauté a demandé, dans le cadre du CRDDT (Contrat Régional de Développement Durable du Territoire – Auvergne +), la possibilité de mobiliser le FRADDT (Fonds Régional d’Aménagement et du Développement Durable du Territoire) pour les subventions que nous accordions aux bailleurs sociaux. Le projet sur Malauzat va bénéficier des 90 000 € à déduire de la subvention accordée. Ainsi, le montant réel de subvention s’élèvera à 46 560 € pour les 6 logements.  23 270 € pour 3 logements (opération rue Chabrol à Riom) En moyenne, Riom Communauté a accordé une subvention de 7 759 € par logement (sur les opérations concernées).

Un des projets se réalise sur une parcelle communautaire via un bail à construction (Ménétrol, rue des Planches). Dans les autres cas, les bailleurs ont acheté le foncier pour réaliser leur programme.

1 Au moment de la réalisation du bilan triennal, DomAulin et l’OPHIS n’ont pas fait parvenir leur demande de garantie d’emprunt pour, respectivement, le programme de 10 logements, rue des Planches à Ménétrol (programmation 2010) et le programme de 3 logements, rue Chabrol (programmation 2011).

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 17 sur 92 2/ Bilan financier

Versement Budget Pour la durée du PLH, une enveloppe globale de Engagement 2012 2013 2014 2015 2016 Total résiduel 1 530 000 € a été réservée pour permettre le 2009 18 624 € 27 936 € 46 560 € 1 483 440 € développement de l’offre locative des bailleurs 2010 0 € 1 483 440 € sociaux. Sur cette somme prévisionnelle, il reste un 2011 9 308 € 13 962 € 23 270 € 1 460 170 € potentiel à mobiliser de 1 483 440 €. Le tableau ci- 2012 dessous expose les montants annuels engagés et 2013 indique la date prévisionnelle du versement. 2014 TOTAL 42 624 € 13 244 € 13 962 € 0 € 0 € 69 830 € 1 483 440 €

Cette faible consommation s’explique par le fait que le nombre de logements programmés a fortement diminué et qu’en parallèle, les subventions accordées aux bailleurs sont diminuées par le montant des aides accordées dans le cadre du CRDDT.

3/ Les logements locatifs des bailleurs Hlm sur Riom Communauté au 01/01/2012

Sur Riom Communauté, est donc au regard des dernières livraisons, la situation au 1er janvier 2012 montre que 98% des logements sociaux Hlm (en location) du territoire se Etat au logts sociaux Répartition sur situent sur les communes urbaines. Riom à elle seule, accueille 91,6 % de ces 01/01/2012 Hlm le territoire logements. Cellule 7 0,4% Le Cheix 0 0% Enval 0 0% logts sociaux Répartition sur Etat au Malauzat 0 0% Hlm le territoire autres 01/01/2012 communes Marsat 0 0% Ménétrol 37 2% La Moutade 0 0% Bassin Mozac 86 4,6% Pessat Villeneuve 8 0,4% Riomois Riom 1698 91,6% Saint Bonnet 18 1% sous total 1821 98,2% sous total 33 1,8% Riom communauté 1854 100 %

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 18 sur 92 Pour faire ce décompte, nous ne prenons pas en compte les logements PLAi réalisés par l’Ophis ces dernières années, pour l’ADAPEI. Ces projets (24 logements en tout sur Riom) seront comptabilisés plus tard lors de l’étude du nombre total de logements conventionnés sur le territoire.

Reste 5 programmes en montage ou en cours de chantier dont 3 sur Riom (26 logements), 1 sur Ménétrol (10 logements) et 1 sur Malauzat (5 logements). En tenant compte de ces derniers programmes, il s’avère que quelques communes n’accueillent aucun logement social de bailleurs Hlm : Le Cheix, Enval, Marsat et La Moutade. Sur les deux premières communes, des projets sont en cours d’étude suite à différentes acquisitions foncières de la communauté. Ces projets devraient se concrétiser dans les deux années à venir.

600 Date de construction des logements Hlm - En tenant compte des projets cités ci-dessus avec une date 500 Données EPLS et Riom Communauté prévisionnelle de livraison entre 2013 et 2014 et en se basant sur les données EPLS 2012, le graphique ci contre montre les 400 dates de constructions des logements sociaux répartis en mode 24 de financement (PLUS en bleu et PLAi en rouge). 300 561

200 14 38 332 Nous remarquons que la production de PLAi est croissante avec 248 100 207 178 les années et que sur les 1 854 logements Hlm du territoire, 166 127 41% ont été construits avant 1970. 0 1960 & avant 1961 à 1970 1971 à 1980 1981 à 1990 1991 à 2000 2001 à 2010 2011 à 2014

Sur les dernières années, pour réussir à programmer du logement social Hlm sur le territoire, Riom Communauté a du, dans la plupart des cas, porter le foncier. Dans quelques cas, le foncier a été donné par la commune au bailleur, ou acheté par le bailleur en contrepartie d’une subvention d’équilibre importante de la part de la communauté.

Depuis 2010, les bailleurs recentrent leur développement dans les zones tendues (Clermont communauté et particulièrement les communes impactées par la loi SRU) et sur notre territoire, communes ou communauté n’ont que peu de foncier à proposer. La communauté n’ayant pas de réserves foncières, elle se doit de prospecter, de négocier à l’amiable ou de préempter pour trouver des terrains permettant de développer de nouveaux projets. De plus, le jeu de la programmation annuelle limitant considérablement le nombre de logements autorisés sur la zone 3, les projets à l’étude sont rares et sans date prévisionnelle de réalisation (selon les aléas de la programmation Etat).

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 19 sur 92

4/ La réalisation de petits logements Sur les programmes engagés en 2009 et 2010, 42 petits logements (T1 ou T2) sont recensés, dans des collectifs sur Riom et sur les logements intermédiaires de Domocentre sur Ménétrol. Concernant le projet de l’OPHIS (programmation 2011), 1 T2 sera réalisé ; ce qui mènent à 43 le nombre de petits logements réalisés sur le territoire communautaire.

L’objectif du PLH étant de 30, il a été atteint à 143%.

5/ Les logements adaptés à des personnes à mobilité réduite La loi Handicap du 11 février 2005 régit les conditions d’accessibilité notamment pour les logements en distinguant la maison individuelle du collectif (pour plus d’information voir le site du ministère du logement : http://www.logement.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique=1441 )

Par rapport à notre objectif de 40 logements adaptés sur la durée du PLH, la programmation 2009 nous permet de comptabiliser 13 logements accessibles (c'est-à-dire qu’ils nécessitent quelques travaux pour être adaptés à une personne en fauteuil). Dans le programme de Domocentre, 6 logements situés au rez-de-chaussée sont accessibles.

Au total 19 logements locatifs sociaux sont accessibles à des personnes à mobilité réduite (soit 47,5% des objectifs).

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 20 sur 92 Action 2 : Amélioration de l’habitat : PIG Communautaire

Les enjeux visés par le PLH de Riom Communauté concernant la réhabilitation de l’habitat privé reposaient sur les thématiques suivantes :  améliorer les conditions de logement des propriétaires occupants, notamment âgés ou handicapés et à faibles ressources  poursuivre la lutte contre l’habitat indigne  lutter contre le délaissement du parc ancien en accroissant l’offre sociale et très sociale privée  améliorer la qualité thermique des logements

En 2011, le service Habitat de Riom Communauté a mené en interne une étude pré opérationnelle pour la mise en place d’une nouvelle opération de réhabilitation du parc de logements privés sur le territoire. Cette étude a conforté l’état des lieux de l’habitat déjà établi par le PLH, soit le fait que :  de nombreux logements occupés sont sans confort : 152 n’ont ni toilettes, ni douche/baignoire (Filocom 2009), 129 logements locatifs et 186 logements occupés par leurs propriétaires sont classés médiocres à très médiocres (DGFIP 2009)  environ 18 signalements sont traités annuellement par la cellule de lutte contre l’habitat indigne (depuis 2004)  1 487 logements sont vacants (dont 486 vacants depuis au moins 3 ans)  1 034 propriétaires occupants ont de faibles revenus (inférieur à 60% du plafond Hlm)  le repérage de terrain effectué pendant l’été 2011 a confirmé un potentiel de 462 logements présumés vacants depuis plus de 3 ans et 456 logements présumés indignes sur la communauté

L’étude a abouti à la nécessité de mettre en place un nouveau programme de réhabilitation du parc privé, en se basant sur l’engouement du précédent programme (OPAH 2004-2006) et sur les besoins encore nombreux notamment ceux identifiés par la cellule de lutte contre l’habitat indigne (reconnue au niveau local et départemental) et par le travail de repérage sur le terrain.

Suite à cette étude, les élus de Riom Communauté ont souhaité développer un projet ambitieux d’intervention sur le parc privé et le positionner comme une des actions phares de leur politique du logement sur le territoire avec la mise en œuvre d’un Programme d’Intérêt Général intitulé « Des aides pour rénover votre logement » sur 5 années. Les objectifs de réhabilitation sont élevés avec la rénovation de 250 logements de propriétaires occupants et de 150 logements locatifs conventionnés avec l’ANAH. De plus, l’opération prévoit la réalisation de 150 dossiers FART parmi les dossiers de propriétaires occupants, dans le cadre du programme « Habiter mieux ».

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 21 sur 92 Le souhait des élus a été de mener cette opération en interne et de monter une équipe projet avec un chef de projet en poste et avec le recrutement d’une architecte diplômée pour réaliser les diagnostics techniques et les études de faisabilité, élaborer les dossiers et assister le chef de projet dans le suivi de l’opération. Le souhait des élus a été de privilégier le contact direct avec les administrés, de rendre un service à la population avec du personnel disponible à temps plein pour répondre à leurs questions et réaliser des études de faisabilité. Au-delà d’un enjeu de proximité, cette action permet de rendre plus concrète les actions de la communauté au grand public.

Pour mémoire, le PLH prévoyait une enveloppe de 1 120 000 € pour 3 ans de suivi / animation. Le bilan financier de l’étude conclut à la mobilisation de 1 063 100 € pour 5 ans de mise en œuvre d’un PIG communautaire.

Action 3 : Développement de produits d’accession sociale

L’objectif de cette action est de promouvoir le développement de 60 logements en primo accession principalement par l’intermédiaire de l’accession sociale ou la location accession (outils des bailleurs sociaux).

Obj. Réal. En 2009, Riom Communauté a contribué au dispositif PASS Foncier en accordant 5 subventions aux Ménétrol 10 privés (montant de 10 000 €). De son côté, la ville de Riom a accordé 4 subventions dans le cadre du Bassin Mozac 10 même dispositif pour un montant total de 8 000 €. Riomois Riom 20 9 sous total 40 9 En 2011, aucun projet n’a été réalisé. Par contre, un projet est à l’étude sur le quartier du Cerey Marsat 10 0 (potentiel de 6 logements). De plus deux projets avec des bailleurs sociaux permettraient le Cellule développement d’un habitat mixte avec la réalisation de 2 logements en accession sociale dans Le Cheix chacune des opérations (sur Enval et au Cheix sur Morge). Enval autres L’enveloppe globale mobilisable pour cette action s’élevant à 210 000 €, Riom communauté en a Malauzat 10 communes dépensé 4, 7% pour la réalisation de 8,3% des objectifs (PASS Foncier de 2009). La Moutade

Pessat Villeneuve

Saint Bonnet

sous total 20 0 Riom communauté 60 9

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 22 sur 92 Action 4 : Production d’habitat adapté pour les gens du voyage

Il est préconisé la réalisation de 25 emplacements de terrains familiaux, soit de 50 places caravanes. Pour mémoire, une enveloppe de 200 000 € a été prévue pour cette action.

En 2010, la ville de Riom a préempté pour le compte de Riom Communauté un terrain près du parc des fêtes pour la réalisation de deux terrains familiaux. Ce terrain est prédestiné au groupe familial installé à côté sur des terrains privés. En 2011, Riom Communauté et la ville de Riom ont lancé une réflexion en interne sur le devenir de l’ensemble de la zone (du sud de Riom au centre bourg de Ménétrol). Il a donc été acté d’attendre la réalisation d’une étude de définition (lancée en 2012) pour finaliser le projet de terrains familiaux (opportunité, situation dans la zone, montage opérationnel). Riom Communauté et la ville de Riom réfléchissent à d’autres terrains au nord de la commune pour la réalisation de terrains familiaux ou habitat adapté.

Action 5 : Définition des projets d’habitat dans les secteurs prioritaires

Dans le cadre ce deuxième PLH, des secteurs à enjeux permettant la mise en œuvre de programmes d’habitat diversifiés et adaptés à la demande actuelle et future ont été identifiés : ce sont les zones d’intervention prioritaire. Zones d'Intervention Prog logts Nbre accessions Prioritaire Sites Surface envisagés Nbre Logts bailleurs sociaux sociales Autres Ménétrol sud du centre bourg 7,5 ha 130 logts 40 logts 10 logts Mozac le Grand Saint Paul Nord 8 ha 190 logts 70 logts 3 à 4 logts Le Cerey /le Couriat 80 logts 20 logts 0 logts Bassin l'arrière gare 120 logts 35 logts 10 logts Riomois 1,1 ha le site du lycée Gilbert Romme 50 logts 50 logts (jeunes / étudiants) 0 logts 3 ha Riom le secteur sauvegardé 60 logts 0 logts 0 logts PIG ou OPAH sous total 6 sites 870 logts 275 logts 24 logts Le Cheix 2 parcelles / sortie nord du bourg 7 300 m² 8 logts 8 logts dont 2 PLAi pour GDV Autres Enval Le site du Moneyroux 2,5 ha 30 logts 3 logts 2 logts communes Malauzat 1 parcelle communale (St Genes L'Enfant) 1800 m² 4 logts 4 logts concernées Marsat Le site des Roches 6 ha 50 logts 10 logts min sous total 4 sites 9,41 ha 92 logts 25 logts 2 logts Riom communauté 10 sites 962 logts 300 logts 26 logts

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Cette action du PLH doit permettre la réalisation d’études de définition pré opérationnelles sur ces sites afin de répondre aux besoins identifiés par le PLH : offre locative proche des services et commerces, offre adaptée aux besoins des personnes âgées et personnes handicapées, offre locative à loyers diversifiés (logements privés, PLUS et PLAi), offre en primo accession, ...

Voici l’avancée des réflexions après 3 années de PLH :

Zones d'Intervention Sites Suite donnée 2009 à 2011 Prioritaire Bassin Ménétrol sud du centre bourg Première réunion de lancement (décembre 2010) : présentation méthodologie de travail, Riomois constitution groupes de pilotage, délimitation du secteur d’étude Lancement d’une étude AEU sur le site : le bureau d’études Tekné est retenu au conseil du 15 décembre 2011. Mozac le Grand Saint Paul Nord Première réunion de lancement (janvier 2011) : présentation méthodologie de travail, constitution groupes de pilotage, délimitation du secteur d’étude Riom Le Cerey / Le Couriat Le site est abandonné (inondabilité et fin du dispositif ZPH). Le Couriat était un site réservé comme l'arrière gare urbanisable à plus longue échéance (non étudié sur cette période). Blocage foncier. En 2011, une réflexion est initiée en interne sur le devenir d’un ancien site industriel non loin du parvis de la gare. Début 2012, il est acté le lancement d’une étude d’opportunité sur tout le secteur de la gare, englobant le secteur retenu comme ZIP à l’arrière de la gare. le site du lycée Gilbert Romme La Région démolit le site (co financement de la ville de Riom) le secteur sauvegardé Site à travailler essentiellement avec le futur PIG Autres Le Cheix 2 parcelles / sortie nord du bourg Rencontre du propriétaire / Refus de vente à Riom Communauté  blocage foncier mais Riom communes Communauté a acheté deux autres terrains pour un projet d’aménagement d’ensemble concernées Enval Le site du Moneyroux Montage en AFUL en cours / Riom Communauté sera propriétaire de foncier pour la réalisation de logements sociaux (locatifs et en accession) dans le cadre d’une AFUL Malauzat 1 parcelle communale (St Genès L'Enfant) Projet abandonné (foncier trop cher pour équilibrer l’opération) Marsat Le site des Roches Néant

Au vue des changements sur les ZIP au cours des 3 premières années du PLH, il pourrait être judicieux de procéder à certains réajustements pour les mettre à jour selon les dernières évolutions : d’en supprimer certains (blocage foncier ou difficulté financière) et d’en ajouter d’autres (nouvelles opportunités) ; de redéfinir les objectifs de logements le cas échéant.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 24 sur 92 Action 6 : Soutien à la production de logements pour des périodes transitoires

1/ La compétence communautaire Riom Communauté a pris la compétence « hébergements d’urgence et logements temporaires » le 1er janvier 2008. Suite à cette prise de compétence, Riom Communauté a acheté à l’euro symbolique les logements du CCAS situés rue du Docteur Ducher, composés :  d’un local accueillant 4 lits hommes (urgence)  d’un local accueillant 2 lits femmes ou un couple (urgence)  de 6 logements temporaires et d’un logement de fonction pour le gardien principal et d’un petit logement pour les gardiens remplaçants. La gestion de ces logements et du centre d’hébergement d’urgence a été confiée au CCAS de Riom, historiquement gestionnaire des lieux.

Les statuts ont évolué (conseil communautaire du 22 mars 2012) : « La communauté de communes crée, entretient et gère les hébergements et logements2 [...], qui sont destinés, pour des périodes transitoires, aux personnes en grande difficulté. Dans le cadre des politiques nationales et départementales, elle contribue à la mise en œuvre de la gestion adaptée à l’accueil de ces ménages, dans ces hébergements et logements. »

2/ Le site de Riom Aucun logement temporaire ou logement d’insertion n’a été réalisé entre 2001 et 2007. Les trois premières années du PLH ont permis à Riom Communauté d’appréhender la problématique liée à ce type d’hébergement, d’étudier divers projets de réhabilitation du site et de rencontrer tous les partenaires concernés. Il a donc été acté, sur les premières années la poursuite de l’accueil d’urgence jusqu’à la fin de la période hivernale 2011- 2012. Jusqu’à cette date, le site a été géré par le CCAS. Par la suite, un nouveau projet a été validé par les élus nécessitant la réhabilitation des logements. L’ANEF a été choisie pour gérer le site dans son entier. Pour ce faire, l’association met à disposition un travailleur social à temps complet pour assurer l’accompagnement social des personnes hébergées ou en logement : ouverture des droits, suivi socioprofessionnel, gestion budgétaire, accompagnement du parcours résidentiel. Le site se compose de :  5 logements en intermédiation locative destinés à des personnes avec de faibles revenus (RSA ou autres) confrontées à des difficultés de logement (3T2 et 2 T3) : l’ANEF sous loue les logements aux bénéficiaires pour une durée d’un an renouvelable une fois.  5 places en hébergement temporaire ALT (T1, T2 et 3 places prévues pour l’accueil de jeunes en chambres individuelles dans un T5). Dans ce cadre l’hébergement est d’une durée de 3 mois renouvelable une fois.

2 Site des 3, 5, 7, 9 et 11 rue du Docteur Ducher à Riom

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 25 sur 92 Sur le moyen terme : Il a été validé la recherche d’autres locaux, hors secteur sauvegardé et près de la gare, pour réaliser un nouveau projet de logements pour des périodes transitoires. Le site rue du docteur Ducher sera alors fermé.

3/ Sur Saint Bonnet près Riom Un bien avait été préempté par la commune pour permettre la réalisation d’un logement temporaire dans le bourg. Il s’agirait d’un projet porté par une association par l’intermédiaire d’un bail à réhabilitation. Le projet est en attente par manque de porteur de projet. Pour mémoire, une enveloppe de 60 000 € a été prévue pour la réalisation de 4 places d’urgence supplémentaire et 6 nouveaux logements temporaires. Ces objectifs doivent être réajustés car Riom Communauté ne se positionne plus sur les places d’urgence.

Action 7 : Participation aux instances d’attribution et de concertation

Si des élus de la commission Habitat et / ou le Vice président ont participé à des commissions d’attribution (Auvergne Habitat), cela était pour avis et ils n’avaient pas une voix. Juridiquement, c’est le maire de la commune qui accueille les logements qui a une voix et non l’EPCI (article L 441-2 du code de la construction et de l’habitation) :

« Il est créé, dans chaque organisme d'habitations à loyer modéré, une commission d'attribution chargée d'attribuer nominativement chaque logement locatif composée de six membres qui élisent en leur sein un président. [...]La commission exerce sa mission d'attribution des logements locatifs dans le respect des objectifs fixés à l'article L. 441 et des priorités définies aux premier à septième alinéas de l'article L. 441-1 en faveur des personnes défavorisées et de celles qui rencontrent des difficultés de logement. Elle comprend, selon des modalités définies par décret, un représentant désigné par des organismes bénéficiant de l'agrément relatif à l'ingénierie sociale, financière et technique prévu à l'article L. 365-3. Ce représentant dispose d'une voix consultative dans le cadre des décisions d'attribution de la commission. En outre, le maire de la commune où sont implantés les logements attribués, ou son représentant, est membre de droit des commissions d'attribution. Il dispose d'une voix prépondérante en cas d'égalité des voix. [...]Les présidents des établissements publics de coopération intercommunale compétents en matière de programme local de l'habitat ou leurs représentants participent à titre consultatif aux travaux de ces commissions pour l'attribution des logements situés sur le territoire où ils sont territorialement compétents. Lorsqu'une convention de gérance prévue à l'article L. 442-9 inclut l'attribution de logements, le président de la commission d'attribution de l'organisme ayant confié la gérance des immeubles est membre de droit, pour l'attribution de ces logements, de la commission d'attribution de l'organisme gérant. »

Ainsi, il s’agit d’initier un travail collaboratif et de concertation préalable entre l’élu communautaire et le maire invité aux commissions d’attribution. En parallèle, il peut être utile de rappeler aux bailleurs que le président de la communauté ou son représentant participe à ces commissions.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 26 sur 92 Action 8 : Réalisation de réserves foncières à long terme

Dans le cadre de cette action, Riom Communauté se doit de lancer une véritable politique foncière permettant la mise en œuvre de réserves foncières. A ce titre, un budget de 1,5 millions d’euros avait été identifié sur les 6 années du PLH pour l’acquisition de foncier nécessaire aux actions habitat post 2014 (pour les programmes locaux de l’habitat suivants).

La réflexion autour d’une politique foncière n’a pas été engagée. Néanmoins, une veille foncière est assurée par les services et une enveloppe financière est validée chaque année pour permettre des acquisitions directes (30 000 €). En pratique, la majeure partie des acquisitions foncières sont faites par l’EPF Smaf pour le compte de Riom Communauté.

1/ Les DIA (Droit de préemption urbain)

Il est intéressant de faire le bilan des Déclarations d’Intention d’Aliéner BILAN DIA / ANNEE 2011 DIA étudiées Préemptions transmises et étudiées par Riom communauté. En cas de préemption, ce sont Ménétrol 16 des parcelles acquises pour des projets à court terme (justification de DIA Bassin Mozac 60 oblige). Les communes qui ont instauré un droit de préemption urbain sur leur Riomois Riom 398 territoire ont transmis les DIA à Riom communauté pour avis. 589 DIA ont été sous total 474 0 étudiées (contre 539 en 2010 et 427 DIA en 2009) dont la grande majorité sur Cellule 7 les communes du cœur métropolitain. Le Cheix 2 Enval 34

Malauzat 14 La préemption d’une parcelle sur Saint Bonnet près Riom concerne un futur autres Marsat 10 projet de logements sociaux. Elle est située dans un secteur à aménager en communes plan d’ensemble et non loin du précédent projet d’Auvergne Habitat. Les élus La Moutade 6 ont choisi de confier la future réalisation des projets à Auvergne Habitat. Pessat Villeneuve Saint Bonnet 42 1 sous total 115 1 Riom communauté 589 1

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 27 sur 92 Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 28 sur 92

2/ Les DIA (SAFER) Grâce à une convention passée entre Riom Communauté et la SAFER, les DIA concernant les zones agricoles et naturelles nous sont transmises directement, elles sont ensuite renvoyées aux communes concernées. Nous avons reçu, pour l’année 2011, 51 DIA contre 53 en 2010 et 34 en 2009 (concernant en tout 93 parcelles).

3/ Bilan financier Une parcelle a été préemptée (Saint Bonnet). Deux parcelles ont été achetées à l’amiable à des privés (Le Cheix sur Morge) et sur Enval une parcelle a été achetée à la commune et l’autre rachetée à l’EPF (qui la détenait pour le compte de la commune). Les projets de logements sociaux (locatifs ou accession) se feront à court ou moyen terme selon les projets mais sur l’année 2011, aucune acquisition n’a été faite dans le cadre des réserves foncières à long terme.

Acquisitions A court / moyen terme A long terme Mode d'acquisition TOTAL Foncières Nbre parcelles coût Nbre parcelles coût directe EPF Smaf Nbre parcelles coût 2009 1 2 000 € 1 1 2 000 € 2010 3 179 235 € 2 8 790 € 5 5 188 025 € 2011 5 166 666 € 4 1 5 166 666 € 2012 2013 2014 TOTAL 9 347 901 € 2 8 790 € 4 7 11 356 691 €

Sur l’enveloppe initiale de 1 500 000 € fixée par le PLH, n’ont été consommés que les 23,8 %.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 29 sur 92 Action 9 : Conseil en urbanisme et en habitat

1/ Conseils auprès des communes Riom Communauté est associée aux réunions de modification ou de révision des PLU ainsi qu’aux études de PAB3. Le rôle du service Habitat lors de ces rencontres est de rappeler les objectifs du PLH et l’obligation de la prise en compte du PLH dans le Plan Local d’Urbanisme. Le PLH n’est, en effet, non opposable au tiers et c’est sa retranscription dans les documents d’urbanisme qui en fait sa force.

De plus, le service Aménagement de l’espace est également associé pour veiller à la cohérence des projets communautaires avec les documents d’urbanisme. Il conseille également les communes pour la mise en compatibilité des documents avec le SCoT du Grand Clermont.

Ainsi, en 2011, les services de la communauté ont participé aux réunions organisées par les Révision / communes de La Moutade, Ménétrol, Malauzat, Cellule et Saint-Bonnet-près-Riom. CONSEIL URBANISME / HABITAT Elaboration ANNEE 2011 Modif PLU PLU

Ménétrol x Bassin Mozac Riomois Riom Conseil Habitat et PLU sous total 1 Urbanisme Révision Modification PAB TOTAL Cellule X 2009 3 0 1 4 Le Cheix 2010 2 2 1 5 Enval 2011 2 3 0 5 Malauzat X TOTAL 7 5 2 14 autres Marsat communes La Moutade x Pessat Villeneuve

Saint Bonnet X

sous total 3 1 Riom communauté 3 2

3 Plan d’Aménagement de Bourg

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 30 sur 92 2/ Favoriser la mixité de l’habitat à travers les PLU

La loi ENL de 2006 (Engagement National pour le Logement) a instauré une nouvelle servitude de logement locatif (pour imposer un type de logements locatifs) permettant ainsi d’influer sur l’occupation future des logements créés. Il est recherché l’équilibre sur les logements sociaux, intermédiaires ou privés.

Ainsi, au-delà des actions de la communauté (intervention foncière directe, actions ou opérations d’aménagement (type ZAC) et subventions aux organismes Hlm), les communes peuvent promouvoir la mixité à travers les PLU en fixant une obligation de réalisation de logements sociaux dans certaines zones.

Un exemple à citer sur Riom Communauté : En 2011, la commune de St Bonnet près Riom a choisi de modifier son PLU en instaurant un pourcentage de logements sociaux au moins égal à 25% du nombre total de logements prévus sur l’emprise du projet concerné pour les zones 1AU et 2AU. Le nombre de logements sociaux est précisé dans le règlement selon le nombre de logements projetés.

3/ Analyse du foncier disponible à l’urbanisation

Les services de Riom Communauté ont travaillé en interne, en lien avec l’agence d’urbanisme Clermont métropole, pour analyser les dents creuses (définie comme une « entité foncière non bâtie, située à l’intérieur du tissu urbanisé ») et les parcelles non bâties en zone future à l’urbanisation (zones NA des POS / zones AU des PLU).

Cette analyse s’est basée sur un travail cartographique (cadastre, PLU) renforcé par un travail de terrain et des rencontres avec les élus des toutes les communes pour actualiser les données et supprimer d’éventuelles erreurs. La base obtenue a permis de mettre en avant les zones disponibles et les surfaces potentiellement constructibles à court, moyen ou long terme sur l’ensemble des communes de la communauté. L’analyse des dents creuses, en croisant différentes données (PPRI, servitudes, transports en communs, services, statut des propriétaires, ...), a permis également des les qualifier en quatre catégories : les dents creuses stratégiques, les dents creuses classiques, les jardins ou unités foncières, et les parcelles construites ou en construction.

Ce travail est précieux non seulement pour la connaissance du territoire mais il permet également d’être une mise de départ pour le lancement de la réflexion d’une politique foncière et d’une politique d’aménagement. Ce travail pourrait également servir à lancer une réflexion sur la densification des zones existantes, et notamment des zones pavillonnaires (voir le phénomène BIMBY qui prône la densification par maison individuelle : bimby.fr)

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 31 sur 92 EVOLUTION DU TERRITOIRE 2009 - 2011

Les données analysées et étudiées font référence, sauf cas contraires spécifiés, aux données FILOCOM4. En effet, lors de l’étude PLH et lors du premier bilan (année 2009), les données FILOCOM ont été les données de référence et de point de départ pour permettre le suivi de l’évolution de ces données plus que l’interprétation du nombre exacte.

I/ LE DEVELOPPEMENT RÉSIDENTIEL DU TERRITOIRE

1/ Le développement des résidences principales Le premier enjeu du PLH de Riom Communauté était ambitieux avec un gain de 250 nouvelles résidences principales par an à partir de 2005. Ainsi au terme du PLH (au 1er janvier 2015), le nombre de résidences principales devraient avoisiner les 15 751 logements contre 13 251 au 1er janvier 2005.

Evolution des résidences principales sur Riom Communauté Dans la réalité, entre 2005 et 2009, l’accroissement Obj. PLH Filocom moyen de résidences principales par an était de 89,5 15501 15751 et ne pouvait donc même pas répondre à la demande 15251 15001 de la population communautaire (le nombre de 14501 14751 résidences principales nécessaires pour maintenir la 14251 14001 population étant de 150 par an). 13751 14202 13501 13906 Entre 2009 et 2011, cet accroissement a bondi à 13251 13609 13341 13430 13520 296,5 soit plus que la barre des 150, ce qui permettrait d’accueillir une population nouvelle.

Si ce rythme se poursuit jusqu’au 1er janvier 2015, Riom communauté accueillerait 15 388 résidences principales et l’objectif ne serait pas loin d’être atteint...

4 Le fichier FILOCOM est une base de données sur les logements et leur occupation constituée à partir du fichier de la Taxe d’Habitation, et croisée avec le fichier foncier des propriétés bâties, le fichier des propriétaires, ainsi que le fichier de l’impôt sur les revenus des personnes physiques. Ce fichier permet d’appréhender la structure du parc de logements et son évolution.

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2/ Répartition du développement des résidences principales

Le PLH, en devançant le SCoT, avait précisé que le développement résidentiel devait privilégier le bassin Riomois, c’est-à-dire les trois communes appartenant au cœur métropolitain du Grand Clermont. Ces nouvelles résidences principales doivent donc à plus de 70% se trouver sur ces trois communes avec même au moins 55% sur Riom.

Répartition de l'accroissement de résidences Dans la réalité, entre 2005 et 2011 le gain de 951 résidences principales entre 2005 et 2011 principales s’est fait à seulement 28,2% sur Riom, 25,1 % sur 100% Ménétrol et Mozac et 46,7% sur les 8 autres communes 90% périurbaines. 450 80% 444 70% En nombre de résidences principales, si les communes périurbaines 60% 225 (-6 logements) et Ménétrol / Mozac (+ 14 logements) sont 8 com. périurbaines quasiment dans les objectifs prévus, Riom est en décrochage avec 50% Ménétrol + Mozac seulement 268 résidences principales sur les 825 prévus (soit 32,5% 40% 239 Riom des objectifs fixés). Le faible développement de la commune centre 30% 825 pénalise la clé de répartition de l’évolution de notre territoire. 20% 268 10% 0% Obj. PLH Filocom

En décomposant les données entre 2005 et 2009 et 2009 et 2011, on s’aperçoit que les tendances se sont inversées entre ces deux périodes : si la première était à l’opposé de ce qui est édicté par le PLH et le SCoT, il s’avère que le développement des résidences principales sur Riom Communauté entre 2009 et 2011 (les deux premières années du PLH) est totalement compatible avec eux... Ces bons chiffres s’expliquent en grande partie par l’explosion des permis de construire sur Riom dans les années 2006 et 2007 qui se répercutent avec la hausse des constructions et livraisons de logements entre 2 à 4 ans plus tard.

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Le schéma ci-dessous montre cet effet inversé...

Répartition de l'accroissement des résidences principales 100% Mais il est frappant de constater que ce qui bouleverse complètement la répartition entre les territoires (Cœur métropolitain et Territoire périurbain) n’est pas l’explosion 300 150 153 80% des résidences principales sur les communes plus rurales. En effet, pour ces dernières, les chiffres correspondent aux objectifs visés dans le PLH. Ce qui est modifie la clé de 120 60% 150 75 répartition reste le développement des résidences 291 principales sur le bassin riomois, et surtout, sur Riom. 8 com. périurbaines 40% Ménétrol+Mozac Ainsi, le développement des résidences principales entre Riom 550 275 320 2005 et 2011 est conforme au PLH voir plus vertueux du 20% fait du nombre important de constructions sur Riom. Sur cette période, 74% des nouvelles résidences principales de 119 notre territoire se situent dans les communes du cœur 0% métropolitain. Avec de tels résultats, le territoire suit 2005 à 2009 -52 2009 à 2011 parfaitement les prérogatives du SCoT. Obj PLH Filocom Obj. PLH Filocom -20%

Malheureusement, cet état de fait est conjoncturel car il est la conséquence d’années exceptionnelles de constructions. Les dépôts de PC des années suivantes nous laissent penser que cette clé de répartition sera à nouveau modifier dans les années à venir du fait de la chute des constructions sur les communes urbaines et notamment Riom.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 34 sur 92 II/ LA STRUCTURATION DU PARC DE LOGEMENTS

Au total, sur Riom Communauté, on peut comptabiliser 16 323 logements répartis comme suit :  14 202 résidences principales (contre 13 609 en 2009)  1 647 logements vacants (contre 1 481 en 2009) dont 1 014 vacants depuis plus de un an (contre 882 en 2009)  474 résidences secondaires (contre 452 en 2009)

Si le parc de résidences principales a bien augmenté entre 2009 et 2011 de + 593 logements (soit 4,4% de hausse), il s’avère que les logements vacants se sont également accrus et de façon plus importante avec + 166 logements, soit près de 11,2% d’augmentation par rapport à 2009. Si le parc des résidences secondaires reste faible en proportion des autres logements, il a également augmenté avec + 22 logements.

Par comparaison avec les autres territoires, la part des résidences principales et des logements vacants de qualité médiocre est assez faible sur Riom Communauté (soit 2% et 17%) et en diminution par rapport à 2005 (-2 points et -11 points). En revanche, les résidences secondaires médiocres représentent 11% des logements et sont en augmentation depuis 2009 alors qu’entre 1999 et 2009, leur nombre avait tendance à diminuer.

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Malgré un redressement du nombre de résidences principales important, le taux de logements Répartition parc de logements en 2011 vacants de plus de 1 an par rapport aux résidences principales passe de 5,7% en 2009 à 6,2% en 10% 3% 2011 sur Riom Communauté (+132 logements). Pour comparaison, en 2011, ce taux est de 5% à l’échelle du Grand Clermont et de 7,4% sur le département. Res. Ppales Logts Vacants 87% Sur la durée de vacance, la durée médiane est de 1 an sur Riom Communauté (comme le Grand Res. second. Clermont) et de 2 ans sur le Puy-de-Dôme.

1/ Analyse des communes du territoire

En ce qui concerne les résidences principales de Riom Communauté, les communes périurbaines (hormis Pessat-Villeneuve) ont une évolution plus faible entre 2009 et 2011 qu’entre 2005 et 2009. A l’inverse, Riom et Ménétrol ont une évolution plus importante et notamment la ville centre qui passe d’une diminution de résidences principales à une croissance (différence de 4,5 points). Seule la commune de Mozac a une évolution légèrement plus faible mais se développe à un rythme plus rapide que les deux autres communes du cœur métropolitain.

Evolution Evolution Evolution 2005 Evolution 2009 2005 à 2009 2009 à 2011 Logts vacants à 2009 à 2011 Rés. Principales 2005 2009 2011 Nbre % Nbre % de + de 1 an 2005 2009 2011 Nbre % Nbre % Cellule 282 348 390 66 23,4% 42 12,1% Cellule ns ns ns Le Cheix 252 271 273 19 7,5% 2 0,7% Le Cheix ns ns ns Enval 505 521 533 16 3,2% 12 2,3% Enval ns 13 ns Malauzat 340 386 407 46 13,5% 21 5,4% Malauzat 17 ns ns Marsat 476 506 521 30 6,3% 15 3,0% Marsat 22 19 19 -3 -13,6% 0 0,0% Ménétrol 608 625 655 17 2,8% 30 4,8% Ménétrol 11 13 ns 2 18,2% La Moutade 184 190 191 6 3,3% 1 0,5% La Moutade ns ns ns Mozac 1395 1497 1587 102 7,3% 90 6,0% Mozac 58 61 63 3 5,2% 2 3,3% Pessat-Villeneuve 180 189 201 9 5,0% 12 6,3% Pessat-Villeneuve ns ns ns Riom 8375 8323 8643 -52 -0,6% 320 3,8% Riom 541 651 787 110 20,3% 136 20,9% St-Bonnet-près-Riom 654 753 801 99 15,1% 48 6,4% St-Bonnet-près-Riom 49 50 45 1 2,0% -5 -10,0% Riom Communauté 13251 13609 14202 358 2,7% 593 4,4% Riom Communauté 757 807 1014 50 6,6% 207 25,7%

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 36 sur 92 Afin de sortir la vacance conjoncturelle (livraison de logements neufs non occupés au 1er janvier, changements de logements avec une vacance au 1er janvier), nous n’étudions que la vacance de plus d’un an. % logements vacants + 1 an Seules 4 des 11 communes présentent des chiffres significatifs sur la vacance de plus d’un an en 2011 : Riom avec 787 logements, Mozac (63), Saint Bonnet (45) et Marsat (19). Marsat 3,30% Mozac 3,70% Mais si ce nombre est stable pour Mozac et Marsat, voire en légère diminution sur Saint Saint Bonnet 5,10% Riom Bonnet près Riom, il a augmenté de 20,9 % sur Riom. En mettant en perspective le rapport 7,70% Grand Clermont 4,96% entre le nombre de logements vacants de plus d’un an et le nombre total de logements, la Puy-de-Dôme 7,39% ville de Riom ressort fortement en se plaçant au dessus du Grand Clermont et du département... 0% 2% 4% 6% 8% 10%

Par contre, lorsque l’on observe l’évolution des résidences principales et des logements vacants de plus d’un an entre 2009 et 2011 en mettant de côté l’évolution des résidences secondaires qui reste faible, on remarque des différences d’évolution entre les communes que l’on peut répartir en 4 profils différents :

1. Les communes à accroissement par construction et renouvellement : la hausse des résidences principales s’explique par des sorties de vacance (plus ou moins importantes) et de nouvelles constructions. On peut citer les communes d’Enval, Ménétrol et St Bonnet près Riom. 2. Les communes à accroissement due à l’urbanisation nouvelle pour lesquelles de nouvelles résidences principales sont constatées mais le parc de logements vacants de plus d’un an reste assez stable : Cellule, Marsat, Malauzat, Mozac et Pessat-Villeneuve. 3. Les communes stables pour lesquelles peu de mouvements sont constatés : La Moutade et Le Cheix sur Morge. 4. Riom, ville centre, pour laquelle on craint un glissement de population: les résidences principales augmentent mais les logements vacants de plus d’un an augmentent également. Dans ce cas, on peut craindre que les nouvelles constructions réalisées sur le territoire aient été attractives pour une partie des ménages déjà installés sur la commune. On suppose, pour partie, un glissement de population des logements existants vers de nouveaux logements.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 37 sur 92 2/ Etude fine sur Riom La ville de Riom ne profite pas du développement des résidences principales de façon équilibrée. Une étude en sous secteurs permet d’analyser les secteurs porteurs de développement et ceux en perte de vitesse. Evolution Evolution 2005 2005 à 2011 à 2011 Rés. Principales 2005 2009 2011 Nbre % Logts Vacants de plus d’1 an 2005 2009 2011 Nbre % Ronchalon - Madargue 254 279 279 25 9% Ronchalon - Madargue ns ns ns Cerey - Cdt Madeline – Les boules 1765 1856 1897 132 7% Cerey - Cdt Madeline – Les boules 70 73 74 4 5% Secteur Sauvegardé 1948 1812 1788 -160 -9% Secteur Sauvegardé 309 369 466 157 43% La Beaumette - Couriat 1581 1561 1699 118 8% La Beaumette - Couriat 42 50 61 19 38% Riom sud 125 121 138 13 11% Riom sud ns ns ns Moulin d’eau – Dagnaux -Varenne 1229 1252 1260 31 2% Moulin d’eau – Dagnaux -Varenne 18 28 32 14 50% Layat 22 22 23 1 5% Layat 0 0 0 La Bade - Gare - Manu 1305 1274 1409 104 8% La Bade - Gare - Manu 82 112 133 51 46% Mirabel – Plaine agricole 146 146 150 4 3% Mirabel – Plaine agricole ns ns ns

Ainsi, le secteur sauvegardé perd des résidences principales (9% en moins entre 2005 et 2011) et en parallèle, gagne des logements vacants de plus d’un an (43%). Il est à noter qu’il gagne aussi des résidences secondaires (+42 en 6 ans). Les 3 sous secteurs qui encerclent le secteur sauvegardé ont le même profil : gain de résidences principales (autour de 8% en 6 ans) et gain de logements vacants de plus d’un an. Ce dernier est même fort en terme d’évolution avec +46% sur le secteur de La Bade – Gare – Manu et +50% sur le secteur du Moulin d’eau – Dagnaux – Varenne (mais à relativiser par rapport au nombre de logements que cela représente

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 38 sur 92 III/ LES RÉSIDENCES PRINCIPALES

Les 14 202 résidences principales représentent 87 % du parc total de logements en 2011 alors qu’elles en représentaient 89,6% en 2005.

La répartition des résidences principales 2005 2009 2011 Riom 63,2 % 61,1% 60,9% Cœur métropolitain 78,3 % 76,8 % 76,6 % Communes périurbaines 21,7 % 23,2 % 23,4 %

Elles restent pour les trois quarts sur le cœur métropolitain. Mais en dépit de leur augmentation importante sur le cœur métropolitain et notamment sur Riom entre 2009 et 2011, les communes périurbaines accueillent plus de nouvelles résidences principales en proportion que celles du cœur métropolitain. Cette tendance s’affaiblit entre 2009 et 2011 par rapport à la période de 2005 à 2009.

1/ Ancienneté et typologies

L’ancienneté des logements Année construction FILOCOM 2011 Les résidences principales sur Riom Communauté datent en majorité d’avant 1975 (51%) avec une Avant 1948 4120 29% année de construction médiane située à 1973. Nous pouvons noter le regain de constructions neuves de 1949 à 1974 3096 22% sur la période 2000-2010 qui a augmenté de 70% par rapport à celles de la décennie précédente de 1975 à 1989 3831 27% de 1990 à 1999 1109 8% (1990-1999). Après 2000 1897 13% Il est également à noter que si l’année de construction médiane des logements locatifs Hlm et des logements des propriétaires occupants est autour de 1977, celle des locations privées est 1900. Après 2000 566

de 1990 à 1999 10

de 1975 à 1989 -18 Enfin, en deux ans (entre 2009 et 2011) on retrouve une hausse de 566 résidences principales de 1949 à 1974 17 construites après 2000 (on peut faire le lien avec une hausse de la construction neuve sur cette Avant 1948 37 période) mais également une légère hausse des résidences principales anciennes (avant 1974) ce qui peut s’expliquer par leurs réhabilitations et leurs remises sur le marché de la location (OPAH). -50 100 250 400 550

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 39 sur 92 Types de logements En 2011, les logements se répartissent entre :  4 805 collectifs  9 367 maisons individuelles En 2011, Riom accueille 91,07% des logements collectifs (contre 91,26% en 2009) et 45,41 % des maisons individuelles (contre 46,26% en 2009). En valeurs réelles, on observe 264 logements collectifs en plus sur Riom et seulement 35 en plus sur le reste du territoire tandis que l’accroissement de maisons individuelles est de 56 sur Riom alors qu’il est de 238 sur le reste des autres communes !

Composition et taille En 2011, 33,6 % des logements ont 4 pièces, soit un tiers des résidences principales de Riom Communauté, Répartition des résidences principales par typologie suivies des 5 pièces et 3 pièces, respectivement 20,7 % 6000 et 20,6 %. Il est à noter que 9,2% ont 6 pièces ou plus 5000

(ce qui est plus important que sur le Grand Clermont – 4000 7% - et le département – 7,7% - ). 3000 Les petits logements représentent 15,9% des Autres communes 2000 logements (1 ou 2 pièces) alors que ce taux est plus Riom important sur le Grand Clermont (23,1%) et sur le 1000 département (20,4%). 0 En moyenne un logement sur Riom Communauté a 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 3,88 pièces (3,65 sur Riom à 4,57sur Malauzat). - 1p. - 1p. - 2p. - 2p. - 3p. - 3p. - 4p. - 4p. - 5p. - 5. - 6p. - 6p. et + et +

Il n’est pas surprenant de constater que la plupart des petits logements se situent sur Riom et que les logements d’une pièce (studio ou T1) diminuent au bénéfice des logements de 2 pièces. Si les logements de 3 ou 4 pièces ont augmenté légèrement sur Riom, ils ont augmenté plus fortement sur les autres communes, ce qui correspond à un développement résidentiel déjà vu dans la répartition collectif / individuel précédemment.

La moyenne des résidences principales sur Riom communauté est de 90,36m² et est supérieure à celle du Grand Clermont (80,96m²) ou du département (84,80m²). La moyenne sur Riom se rapproche de celle du Grand Clermont (82,65m²) notamment du fait des petits logements dans le secteur sauvegardé (71,86m²) et dans les faubourgs ouest (73,70m²). Les communes de Malauzat, Marsat et Pessat-Villeneuve accueillent, en moyenne, les plus grands logements (autour de 110 m²).

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 40 sur 92 2/ Composition des résidences principales

Les différents types d’occupation En grande majorité (62,5%), les occupants des logements sur Riom Communauté sont des propriétaires occupants. Pour comparaison, il représente 54,7% sur le Grand Clermont et 61,1% sur le département. Les locataires, eux, se divisent en deux catégories : ceux du parc de logements Hlm (11,8%) et les locataires privés (23,8%). Le profil de Riom Communauté est assez conforme à celui du département alors que le Grand Clermont a plus un profil urbain (avec 42,4% de locataires). La catégorie « Autres » regroupe les locataires de logements meublés soumis à la taxe d’habitation, les ménages logés gratuitement et les locataires soumis à un bail rural

Propriétaires Occupants Locataires Autres TOTAL 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 Riom 4244 4368 3922 4117 157 158 8323 8643 Cœur métropolitain 5947 6138 4301 4551 197 196 10445 10885 Communes périurbaines 2607 2737 485 502 72 78 3164 3317 TOTAL 8554 8875 4786 5053 269 274 13609 14202

Quand on décline ces résultats sur le territoire, on retrouve une différence de profils entre les communes du cœur métropolitain, sur un schéma plus urbain (58,7 % de propriétaires occupants / 43,6 % de locataires), et les communes périurbaines correspondant plus aux communes rurales (82,5% de propriétaires occupants / 15,1% de locataires).

Par quoi expliquer l’accroissement de 593 résidences principales entre 2009 et 2011 ? En majorité par une augmentation de propriétaires occupants (à 54,1%) mais également par une augmentation des locataires (à 45%). Sur les communes du cœur métropolitain l’augmentation suit le profil de la répartition des occupants (56% pour les locataires et 43% pour les propriétaires occupants) et il en va de même sur les communes périurbaines avec une augmentation pour 85% de propriétaires occupants et pour 11,1% de locataires.

Comment se répartit l’accroissement des logements locatifs entre 2009 et 2011 ? Le tableau suivant montre que l’augmentation de logements locatifs sur les communes du bassin riomois est à 71% due à la hausse des logements Hlm et notamment sur Riom où cette hausse explique 86% de la hausse des résidences principales locatives. Pour les communes périurbaines, le gain de logements locatifs s’explique à 29% par les logements locatifs Hlm créés.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 41 sur 92 Gain Gain locatifs Hlm Gain locatifs privés Evolution 2009-2011 Logts loc. nbre % nbre % Riom 195 167 86% 28 14% Cœur métropolitain 250 177 71% 73 29% Communes périurbaines 17 5 29% 12 71% TOTAL 267 182 68% 85 32%

En analysant ces données par rapport à l’évolution des résidences principales, on observe que l’augmentation du nombre de logements sociaux explique à 30,7 % l’évolution des résidences principales sur Riom Communauté, à 40,2% celle des communes urbaines (à 52,2% celle sur Riom) et à 3,2% celle des communes périurbaines. C’est la situation riomoise qui donne à Riom Communauté un gain important de logements sociaux.

Il est à noter que cette période correspond à l’arrêt des dispositifs fiscaux sur le secteur, qui encourageaient une construction privée mixte en direction des accédants et bailleurs privés (investisseurs immobiliers). De plus, cette période de crise immobilière (2008-2009) n’était pas favorable à la construction de produits destinés à la location. Ainsi, sur notre territoire, comme sur celui du Grand Clermont, l’accroissement des logements locatifs s’explique en majorité par l’activité des bailleurs sociaux.

Durée d’occupation des logements par type d’occupation

L’évolution des durées d’occupation des résidences principales montre 7000 que les catégories les plus impactées sont celles des moins d’un an (+ Evolution des RP selon la durée d'occupation 22,24 %) et de 3 à 4 ans (+ 13,75 %). Pour la première, il peut s’agir de 6000 6053 l’impact de la livraison de nombreux logements mais aussi des 5000 changements de statuts des ménages (divorces, mariages, ...) qui sont comptabilisés comme nouveaux ménages. 4000 2009 On remarque également une diminution du nombre de RP occupés entre 3000 5959 5 à 9 ans (- 1,9 %). Quand on entre dans le détail, on se rend compte que 2011 le nombre des locataires (parc hlm ou parc privé) occupant leur 2000 2326 2006 2226 logement entre 5 et 9 ans a diminué. 1000 2282 1481 2269 Cela pourrait s’expliquer par le passage à la catégorie supérieure en 2011 1641 1302 (occupation de 10 et +), une fuite des locataires qui quittent leur 0 logement pour un autre logement (locatif ou acheté) et un changement <1 an de 1 à 2 ans de 3 à 4 ans de 5 à 9 ans 10 ans et + de statut de ménage.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 42 sur 92 Sur 2011, en moyenne, les résidences principales sont occupées pendant 10,71 années (contre 10,34 en 2009), avec une durée d’occupation médiane de 7 ans (contre 8 ans pour 2009). Mais dans le détail, les répartitions par type d’occupation montrent de fortes disparités. En effet, la durée d’occupation médiane des logements locatifs privés est d’un an alors qu’elle est de trois pour les locataires Hlm et de 12 pour les propriétaires privés occupants.

Durée d'occupation - Propriétaires - Durée d'occupation - locataires privés - Durée d'occupation - locataires Hlm- < 1 an 6% 1 à 2 10 et + 10% < 1 an 12% < 1 an 10 et + 3 à 4 5 à 9 21% 32% 30% 10% 12%

10 et + 3 à 4 5 à 9 1 à 2 57% 13% 17% 5 à 9 23% 1 à 2 15% 3 à 4 31% 11%

On remarque que 44% de locataires de logements Hlm sont arrivés dans leurs logements depuis 2 ans ou moins alors que ce taux est de 63% sur les locations privées. Si ces données s’expliquent notamment par un nombre important d’opérations récentes dans les logements locatifs Hlm, pour les logements locatifs privés il peut s’agir principalement d’un turnover de locataires sachant que l’augmentation de logements locatifs privés reste faible notamment sur la dernière année (avec la fin des dispositifs fiscaux intéressants pour les investisseurs, les derniers produits immobiliers collectifs se sont tournés vers les primo accédants ou autres propriétaires occupants) ou de changements de statut de ménage comme vu précédemment. Répartition des RP selon durée d'occupation - 2011 - 100%

80% 10 ans et + En comparant la répartition des résidences principales selon leur durée d’occupation sur Riom Communauté et sur le Grand Clermont on peut 60% 5 à 9 ans remarquer à la fois qu’il y a moins de mobilité sur notre territoire (plus de 40% 3 à 4 ans ménages occupant leur logement depuis 10 ans et plus) et qu’il y a plus de 1 à 2 ans ménages occupant leur logement depuis moins d’un an (ayant récemment 20% < 1 an emménagés ou ayant changé de statut de famille). 0% Riom Co Gd Clermont

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 43 sur 92 3/ Etat et confort des logements

Deux types de données peuvent être analysés pour renseigner le confort des résidences principales au 1er janvier 2011 : - soit une analyse répartissant les logements en 3 catégories : sans confort (ni baignoire, ni douche, ni WC), tout confort (baignoire ou douche, WC, chauffage central) et confort partiel (les autres possibilités) ; - soit l’analyse selon la classification des logements de la Direction Générale des Finances Publiques (DGFIP) de 8 catégories : de grand luxe à confortable (de 1 à 4), assez confortable (5), ordinaire (6), médiocre (7) et très médiocre (8).

Les données chiffrées de FILOCOM sont à analyser avec prudence car, s’agissant d’un travail à partir de données déclaratives, il est plus intéressant d’observer l’évolution de données et de garder à l’esprit la possible surestimation des données chiffrées.

La répartition selon le niveau de confort

L’analyse de la première catégorie de données permet de qualifier les logements par statut d’occupation. Il apparait que le parc de logements Hlm est le plus confortable (96,5% ont tout le confort) alors que les logements sans confort ou avec un confort partiel représentent 13,22% du parc de logements locatifs privés (contre 14,32% en 2009) et 8,7% des logements occupés par leurs propriétaires (contre 9,4% en 2009). L’évolution en deux années seulement est encourageante puisque que le parc de logements sans confort à diminué de 5,3%

Sans confort Confort partiel Tout confort 2009 2011 2009 2011 2009 2011 Locataires HLM 0 0 51 59 1 440 1 614 Locataires du parc privé 54 54 417 393 2 823 2 933 Propriétaires occupants 97 90 708 685 7 749 8 100 TOTAL 152 144 1 176 1 137 12 012 12 647

Les logements sans confort se retrouvent essentiellement à Riom (43 contre 79 en 2009) et La Moutade (11). Pour les autres communes, les chiffres ne sont pas exploités car non significatifs.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 44 sur 92 La répartition selon le classement de la DGFIP

L’analyse de la deuxième catégorie de données renforce ces tendances avec 285 logements médiocres et très médiocres (7 & 8) uniquement sur le parc locatif privé et les logements occupés par leurs propriétaires.

Classement DGFIP 7 & 8 6 1 à 5 2009 2011 2009 2011 2009 2011 Locataires HLM 0 0 187 215 1304 1458 Locataires du parc privé 129 117 1385 1350 1781 1913 Propriétaires occupants 186 168 1469 1490 6899 7217 TOTAL 315 285 3041 3055 9984 10 588

Les logements locatifs concernés par la catégorie 7 & 8 se trouvent essentiellement à Riom (79) et plus spécifiquement sur le secteur sauvegardé (35), et le secteur ouest (Cerey-Les Boules-Commandant Madeline). Pour ce qui concerne les propriétaires occupants, on retrouve des logements classés 7 & 8 à Riom (71) mais aussi Marsat (23), La Moutade et Mozac (12 chacun) et Malauzat et Ménétrol (11 chacun). Il est à noter qu’aucune commune ne voit augmenter ces chiffres : soit la tendance est à la baisse, soit elle reste stable.

Pour les autres communes les chiffres ne sont pas significatifs et n’apparaissent donc pas dans les données FILOCOM.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 45 sur 92 4/ Les logements locatifs : répartition, évolution, loyers

Répartition des logements locatifs sur Riom Communauté Le profil urbain de Riom ressort fortement avec un taux de 47,6 % de locataires. Ce taux passe à 41,8 % pour les trois communes du cœur métropolitain alors que, sur les communes périurbaines, on observe seulement 15,1 % de locataires dans le parc de résidences principales.

Néanmoins, les communes du Cheix sur Morge, de Saint Bonnet, Marsat et Enval ont un taux de locataires privés supérieures à celui de Mozac et Ménétrol. En ce qui concerne les données FILOCOM sur les logements du parc locatif social, les communes de cœur métropolitain jouent pleinement leur rôle d’accueil.

Dans les données FILOCOM, les locataires du parc privé conventionné (parc de logements locatifs sociaux privés) sont intégrés dans le parc locatif privé et non le parc locatif social. Or, dans le décompte des logements sociaux, ils doivent être recensés au même titre que les logements sociaux. C’est pourquoi un zoom plus complet reprend cette question des logements sociaux sur notre territoire (répartition et évolution) en page 49.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 46 sur 92 Le profil des ménages locataires

En moyenne, le nombre de personnes d’un ménage locataire du parc public social sur Riom Communauté est de 2,15 personnes en 2011, en légère diminution par rapport à 2009 (2,19 personnes). Cette moyenne reste inférieure à celle du Grand Clermont (2,23 personnes) et celle du département (2,24 personnes). Entre les deux années de référence, on observe surtout une augmentation des ménages d’une personne (+85) et de 2 personnes (+73).

Evolution de la composition des ménages du parc locatif Hlm Evolution de la composition des ménages du parc locatif privé

700 1800

600 1600 1400 500 1200 400 2009 1000 300 2011 800 600 200 400 100 200 0 0 1 pers 2 pers. 3 pers. 4 pers. 5 pers. 6 pers. 1 pers 2 pers. 3 pers. 4 pers. 5 pers. 6 pers. et + et + En ce qui concerne les ménages locataires du parc privé, la composition moyenne d’un ménage sur Riom Communauté est de 1,85 personne en 2011 (1,90 en 2009). Cette moyenne correspond à celle du département (1,84) et reste supérieure à celle du Grand Clermont (1,79) ce qui doit s’expliquer par une population spécifique sur Clermont-Ferrand de ménages d’une personne (notamment par le nombre d’étudiants).

Entre les deux années de référence, on observe une forte augmentation des ménages d’une seule personne (+131) alors que le nombre de ménages de 2 personnes et 4 personnes a légèrement chuté.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 47 sur 92

En moyenne l’âge de la personne de référence d’un ménage locataire du parc Hlm est de 49,98 ans en 2011 alors qu’il était de 50,78 ans en 2009. Cet âge moyen diminue alors que c’est le phénomène inverse qui est observé sur le Grand Clermont (de 50,12 à 50,24 ans) et sur le département (de 50,33 à 50,55 ans). Ceci peut s’expliquer par un « rajeunissement » des ménages accueillis dans le parc locatif Hlm, accueil de ménages d’une ou deux personnes plutôt jeunes. En effet, parmi les personnes de référence des ménages supplémentaires de ce parc, 25 d’entre eux moins de 25 ans et 58 ont entre 25 et 39 ans.

Evolution des ménages du parc locatif Hlm Evolution des ménages du parc locatif privé selon l'âge de la personne de référence selon l'âge de la personne de référence

700 1400 600 1200 500 1000 2009 400 2011 800 300 600 200 400 100 200 0 0 < 25 ans de 25 à de 40 à de 60 à > 75 ans < 25 ans de 25 à de 40 à de 60 à > 75 ans 39 ans 59 ans 79 ans 39 ans 59 ans 79 ans

En moyenne l’âge de la personne de référence d’un ménage locataire du parc privé est de 44,56 ans en 2011 alors qu’il était de 44,39 ans en 2009. Les locataires du parc privé sont donc en moyenne plus jeunes que ceux du parc Hlm (environ 5 années de différence). Mais l’âge moyen a augmenté entre les deux années de référence et suit la tendance du Grand Clermont (42,70 ans à 43,09 ans) et du département (43,67 ans à 44,06 ans). Même si l’augmentation de cet âge sur Riom Communauté est plus faible que celle des deux autres territoires de référence, il est à noter que ces ménages sont en moyenne plus vieux que ceux du Grand Clermont. Contrairement aux ménages supplémentaires du parc Hlm, l’augmentation des ménages du parc privé concerne plus les ménages entre 40 et 75 ans.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 48 sur 92

La majorité des ménages locataires du parc privé en 2011 ont des célibataires (51,9%) puis les plus représentés sont les divorcés (22%) et les mariés / Pacsés (18,5%). Une faible évolution est constatée entre 2009 et 2011. Par contre, les occupants du parc Hlm se répartissent plus entre les célibataires (37,6%) et les divorcés (31,6%). La part des mariés /pacsés est assez proche de celle des locataires du parc privé (21,3%).

On remarque que les familles monoparentales sont, en 2011, au nombre de 454 dans le parc des logements locatifs du parc privé (13,8% des ménages) en légère diminution par rapport à 2009 où ils étaient 463 (représentant 14,7% des ménages). Par contre, si le nombre de ménages monoparentaux augmente dans le parc Hlm passant de 358 à 384, la part qu’ils représentent par rapport à l’ensemble des ménages diminue légèrement passant de 24% à 23%.

Zoom sur les logements sociaux de Riom Communauté : répartition et évolution Lors de l’étude PLH, il a été établi un inventaire des logements sociaux afin d’établir un pourcentage de logements sociaux par rapport aux résidences principales commune par commune. Il s’agit de reconduire cette analyse au 1er janvier 2011, date à laquelle nous pouvons avoir un ensemble de données comparables. Il faut remarquer que ne sont comptabilisés que les logements des bailleurs sociaux livrés au 1er janvier 2011 pour être cohérent par rapport aux données des résidences principales existantes sur le territoire (en 2005 les logements programmés mais non encore réalisés avaient été recensés).

Logts Autres TOTAL Part des Pour rappel : RP Bailleurs Riom Co et Tendances sociaux logements logts logts Part des logts Filocom sociaux communes à venir Etat au 01/01/2011 privés sociaux sociaux sociaux 2011 sociaux 2005 Ménétrol 655 37 1 0 0 38 5,8% 6,4% Mozac 1587 118 3 2 51 174 11% 9,1% Riom 8643 1611 3 159 63 1836 21,2% 23% sous total 10885 1766 7 161 114 2048 18,8% 20,1% Cellule 390 7 6 10 0 23 5,9% 8,2% Le Cheix 273 0 0 1 0 1 0,4% 0% Enval 533 0 0 3 0 3 0,6% 0,6% Malauzat 407 0 0 0 0 0 0% 0% Marsat 521 0 4 1 0 5 1% 1,5% La Moutade 191 0 7 2 0 9 4,7% 3,8% Pessat Villeneuve 201 8 0 0 0 8 4% 4,4% Saint Bonnet 801 22 1 2 0 25 3,1% 2,9% sous total 3317 37 18 19 0 74 2,2% 2,3% TOTAL 14202 1803 25 180 114 2122 14,9% 16,3% Part des bailleurs 84,97% 1,18% 8,48% 5,37% 100,00%

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 49 sur 92 En 6 ans, 4 communes seulement ont augmenté leur part de logements sociaux du fait de l’accroissement de logements des bailleurs sociaux (St Bonnet et Mozac) ou de logements privés sociaux (La Moutade et Le Cheix).

Pour les autres communes, les tendances sont à la baisse mais on peut distinguer deux groupes de communes :  celles pour lesquelles des projets de bailleurs sont à l’étude, programmés ou en cours de travaux au 1er janvier 2011 : Ménétrol, Riom, Cellule, Enval, Malauzat (les tendances à venir montrent le sens des progressions projetées pour la fin du PLH)  celles pour lesquelles aucun logement public n’est prévu : Marsat, Pessat Villeneuve

La mise en œuvre du PIG depuis 2012 devrait également augmenter le nombre total de logements sociaux et pourra redresser les taux. Il sera intéressant de suivre cette évolution avec les prochaines données Filocom (données 2014 concernant l’état au 01/01/13 ou données 2016 concernant l’état au 01/01/15).

Le demande de logements sociaux Les bailleurs sociaux Hlm du Puy-de-Dôme, ont créé un fichier mutualisé regroupant la liste des demandeurs de logements de chaque structure. L’ALSPDD (Association du Logement Social du Puy-de-Dôme) a mené ce travail en 2012 et est aujourd’hui en capacité de livrer un état des lieux de la demande par territoire (les données ci-dessous proviennent de l’analyse produite par l’association).

Ainsi, sur Riom Communauté, il a été recensé, au 31 décembre 2012, 1 972 demandes de logements Hlm5. L’ancienneté moyenne des demandes est autour de 16 mois (17 mois sur le département) et le délai moyen d’attribution d’un logement est autour de 12 mois (11 mois sur le département).

Alors que le parc de logements est plutôt composé de T3 et T4, il s’avère que la demande sur notre territoire est centrée sur les T2 et T3. La demande des T2 s’explique par les compositions familiales décrites dans le tableau ci-contre (50% des personnes sont seules ou seules avec 1 enfant).

5 Cet état est à relativiser car ces premières données sont issues de la reprise de l’ensemble des fichiers des bailleurs et beaucoup d’anciennes demandes ne seront pas renouvelées. Il sera donc intéressant de suivre l’évolution, sur l’année à venir, du nombre de demandes.

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Les villes les plus demandées sont celles pourvues de logements sociaux, avec une forte demande sur Riom (1 823 demandes sur les 1 972, soit 92% des demandes). Les demandeurs sont plutôt jeunes : près de 369 demandeurs ont moins de 26 ans (dont 93,7% demandent Riom) et 553 ont entre 26 et 35 ans (la tranche d’âge la plus représentée parmi les demandeurs). Ces éléments correspondent à ceux observés sur le département.

Les demandeurs sont à 4% en situation précaire, 33% hébergés par un tiers, 27% déjà dans un logement du parc Hlm et à 36% dans un logement autre.

Il est à noter que nombre de demandes sont anciennes et sont en cours de radiation. Par contre, avec la facilitation des démarches administratives pour demander un logement social (via internet), l’ALSPDD constate une recrudescence des demandes récentes et notamment chez les jeunes. Cette tendance sera à suivre et analyser dans les années à venir et notamment lors du bilan du PLH, au terme des six années.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 51 sur 92 Les revenus des locataires En moyenne sur Riom Communauté, un ménage locataire du parc Hlm gagne 15 115 € par an et un ménage 700 locataire du parc privé gagne 20 389 € par an. 6 Quand on analyse les revenus des locataires par tranche 600 de revenus, selon le parc de logements (Hlm ou parc privé), et par année (2009 et 2011), on peut observer que 500 les tranches de revenus les plus représentatives pour les Hlm 2009 ménages du parc Hlm sont celles entre 10 000 € et 20 000 400 € (43% des ménages) alors que celles les plus Hlm 2011 représentatives pour les ménages du parc privé sont 300 Logt privé 2009 celles entre 10 000 € et 15 000 € (19,7%) et de plus de Logt privé 2011 30 000 € (20%). 200

Concernant les locataires du parc Hlm, il s’avère que 100 toutes les catégories de revenus inférieures à 30 000 € annuels augmentent mais que les revenus de plus de 0 30 000 € ont diminué. La baisse des plafonds de revenus 0 à 4 999 € 5 000 à 9 10 000 à 14 15 000 à 19 20 000 à 29 30 000 € et pour entrer dans un logement locatif social a 999 € 999 € 999 € 999 € + probablement joué dans cette évolution. Concernant les locataires du parc privé, les revenus moyens et les revenus extrêmes ont augmenté.

En analysant les revenus par unité de consommation7 des ménages locataires du parc privé, on remarque un revenu imposable moyen qui a augmenté légèrement ente 2009 et 2011 passant de 14 273,73 € à 14 486,64 €. Il est à noter qu’en 2011, cette moyenne est plus faible que celle sur le Grand Clermont (15 053,58 €) mais reste supérieure à celle du département (14 169,94 €). En analysant les revenus par unité de consommation des ménages locataires du parc Hlm, on remarque un revenu imposable moyen qui a diminué entre 2009 et 2011 passant de 10 445,68 € à 10 272,81 €. En 2009 comme en 2011, ces moyennes sont plus faibles que celles du Grand Clermont ou du département.

6 Sont considérés les revenus imposables nets toutes déductions autorisées effectuées. Ils comprennent les revenus d’activité (salariée et indépendante), les pensions d’invalidité et les retraites (hors minimum vieillesse), les pensions alimentaires reçues, certains revenus du patrimoine ainsi que les revenus sociaux imposables (indemnités de maladie et de chômage. Le RSA ne figurent pas dans ces revenus. 7 La notion d’unité de consommation permet d’approcher le pouvoir d’achat des ménages : il s’agit du rapport entre le revenu total du ménage et le nombre d’unité de consommation au sens de la norme établie par Eurostat: le premier adulte compte pour 1, les autres personnes du ménage de + de 14 ans comptent pour 0,5, les autres personnes du ménage ayant 14 ans ou moins comptent pour 0,3, et si le ménage est une famille monoparentale, on ajoute 0,2.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 52 sur 92 Il est intéressant de voir comment se répartit cette moyenne selon les communes de Riom Communauté.

20000

revenu moyen UC Hlm

revenu moyen UC Loc Privé

17500

Malauzat

15000

Enval

Marsat

Ménétrol

Dôme -

12500 Bonnet Saint

Cellule

de

Mozac

-

Riom V. Pessat

Gd Clermont Gd

Le Cheix

Puy LaMoutade

10000 Communauté Riom

7500

5000

En classant les communes par ordre croissant par rapport aux revenus moyens des locataires du parc privé par UC, on remarque : - un groupe de 4 communes en dessous de la moyenne de Riom Communauté : Le Cheix, Riom, Pessat-Villeneuve et La Moutade (les deux premières étant en-dessous de la moyenne départementale) - 2 communes légèrement au-dessus du profil de Riom Communauté : Ménétrol et Saint Bonnet (locataires Hlm et locataires du parc privé) - 2 communes avec des revenus moyens de locataires privés assez élevés et sans locataires Hlm : Enval et Marsat - 2 communes avec des extrêmes (revenus moyens élevés des locataires du parc privé mais des revenus très faibles de locataires du parc Hlm) : Mozac et Cellule - une commune dont les revenus moyens des locataires par UC sont bien supérieurs à la moyenne : Malauzat

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 53 sur 92

Mais il faut noter que sur Riom, il existe de fortes disparités entre les secteurs, qui vont au-delà des situations extrêmes des communes de la communauté :

25000

revenu moyen UC Hlm

revenu moyen UC Loc Privé

22500 Dagnaux

Les boules Les

–

–

Manu Manu

Madargue

Couriat

-

–

20000 -

Limagne

Gare Gare

-

Malauzat

– Varenne

17500 d’eau Moulin

Cdt Madeline Madeline Cdt

–

Ronchalon Ronchalon

Mirabel Mirabel

La Beaumette LaBeaumette La bade Labade

15000

Cerey Cerey

Gd Clermont

Riom sud Riom

Riom

Secteur sauvegardé Secteur

t

12500

Le Cheix

Laya Département / Riom Département / Co 10000

7500

5000

Pour le parc privé, on remarque que les locataires de deux secteurs de Riom ont des revenus largement au-dessus de la moyenne des locataires de Riom Communauté, dépassant la moyenne de la commune de Malauzat (la plus élevée). A l’autre extrême, trois secteurs présentent une population locative dont les revenus moyens par UC sont inférieurs aux revenus moyens le plus bas sur Riom Communauté (Le Cheix sur Morge). Pour le parc Hlm, les écarts des revenus moyens par UC sont faibles et se situent autour de 10 200 €, ce qui se rapproche fortement des revenus moyens par UC des locataires Hlm de Riom Communauté (10 272,81 €).

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 54 sur 92

L’imposition des locataires

On remarque que la part des ménages non imposables occupant le parc de logements locatifs (Hlm et privés) est en baisse sur Riom Communauté entre 2009 et 2011 (de 62,1% à 57,6% pour le parc privé et de 80,9% à 74,8% pour le parc Hlm), ce qui correspond à la tendance observée sur le Grand Clermont et le département.

Si, en 2011, la situation dans le parc privé des ménages de Riom Communauté s’apparente à celle du Grand Clermont, les occupants du parc Hlm de Riom Communauté sont, en proportion, plus nombreux à être non imposables que sur le Grand Clermont (+3,8 points) et que sur le département (+2,5 points). Au sein de la communauté, le profil des occupants du parc Hlm est semblable sur Riom et les autres communes mais les locataires du parc privé, en proportion, sont moins imposables sur Riom que sur les autres communes.

En deux années, une partie des locataires en place est devenu imposable et / ou les nouveaux locataires sont imposables et font donc augmenter les données. Reste à savoir si ces tendances se retrouveront dans le parc de logements des propriétaires occupants.

Ménages non Logements parc privé Logements parc Hlm imposables Nombre (2009) % (2009) Nombre (2011) % (2011) Nombre (2009) % (2009) Nombre (2011) % (2011) Riom 1509 62,1 % 1 447 57,6 % 1 095 80,9 % 1 131 74,8 % Autres communes 428 59,3 % 393 50,5 % 108 79,4 % 113 74,8% Riom Communauté 1 937 61,5 % 1 840 55,9% 1 203 80,8% 1 244 74,8% Grand Clermont 26 323 60 % 23 261 54,2 % 20 161 76,5 % 19 447 71 % Puy-de-Dôme 38 366 63,8 % 34 705 58,4 % 24 654 77,8 % 23 799 72,3 %

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 55 sur 92 La comparaison des revenus par rapport aux plafonds Hlm

Quand on se penche sur la classification des revenus selon les plafonds Hlm, on ne peut observer que l’année 2011 car les plafonds Hlm ont été modifiés en 2009 comme établi dans la loi Molle8 de 2009 (abaissement des plafonds Hlm de 10%, montant de référence pour accéder aux logements sociaux). On observe la répartition suivante des locataires du parc Hlm mais aussi du parc privé de Riom Communauté :

Revenus des Logements parc privé Logements parc Hlm

PLUS PLAI PLS Ménages (2011) Nombre % Nombre % < 30% plafonds Hlm 542 16,5% 388 23,3% de 30% à 60% 752 22,9% 559 33,6% De 60% à 100% 1076 32,7 % 543 32,6% De 100% à 130% 462 14% 126 7,6% > 130 % plafonds Hlm 459 13,9% 48 2,9%

et sur Riom :

Revenus des Logements parc privé Logements parc Hlm

PLUS PLAI PLS Ménages (2011) Nombre % Nombre % < 30% plafonds Hlm 464 18,5% 353 23,3% de 30% à 60% 586 23,3% 503 33,2% De 60% à 100% 796 31,7% 503 33,2% De 100% à 130% 338 13,4% 114 7,5% > 130 % plafonds Hlm 329 13,1% 40 2,6%

Il est logique de retrouver la quasi-totalité des revenus des ménages du parc social dans les plafonds Hlm (du PLAi ou PLS). On remarque que 2,9% des ménages (2,6% sur Riom) sont au-delà des plafonds. Pour comparaison, concernant le parc Hlm, ce sont 4% des ménages du Grand Clermont et 3,3 % des ménages du département qui ont des revenus au-delà des plafonds (+130%). Le parc Hlm de Riom communauté joue donc correctement son rôle d’accueil des ménages nécessitant ce type de logements. Par contre, il est à relever que près de 40% des ménages locataires du parc privé pourraient prétendre à entrer dans des logements très sociaux du parc Hlm (PLAi) et 72,4% (près des 3/4 des ménages) pourraient entrer dans les logements PLUS. Ces taux sont encore plus importants si on observe uniquement la ville de Riom : respectivement de 41,8% et 73,5%. Le parc privé devient un parc social de fait.

8 Loi du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 56 sur 92

Adéquation des loyers avec les ressources des ménages

Sur Riom Communauté, un « ménage moyen » locataire du parc privé a un revenu moyen de 1 699 € mensuel, alors qu’un « ménage moyen » locataire du parc social a un revenu moyen de 1 260 €. Pour la ville centre, ces montants passent respectivement à 1 593 € et 1 244 €. Les revenus correspondent aux revenus imposables de 2010.

Quand on étudie les loyers du parc privé (source CLAMEUR – 2010) et du parc public en 2010 (plafonds de loyers), on obtient les tableaux suivants :

PARC PRIVE PARC HLM Loyer de Loyer Charges Revenu Plafonds de Loyer Revenu Plafonds de Loyer Revenu relocation moyen moyennes min. mens. loyer PLUS moyen minimal loyer PLAi moyen min. mens. T2 de 47 m² 8,5 € / m² 399,50 € 50 € 1 362 € 228,42 € 692,18 € 203,04 € 615,27 € T3 de 68 m² 7,1 € / m² 428,80 € 60 € 1 418 € 4,86 € / m² 330,48 € 1 001,45 € 4,32 € / m² 293,76 € 890,18 € T4 de 85 m² 7,8 € / m² 663 € 70 € 2 221 € 413,10 € 1 251,82 € 367,20 € 1 112,73 € Le revenu minimum mensuel est calculé en considérant que le loyer moyen doit correspondre à 33% du revenu. Ainsi, avec un revenu plus bas, le taux d’effort est trop important et le ménage ne peut pas accéder à ce type de logement.

Ainsi, les locataires du parc privé peuvent avoir du mal à trouver à se loger dans les grands logements... Pour des T2 ou T3, leurs revenus permettent de financer les loyers mais pour les grands logements (maisons dans certains cas), les locations ne seront réservées qu’à une partie des locataires du privé. Ceux-ci pourraient se replier sur le parc de logements Hlm (selon les conditions de revenus). Il est à noter que les loyers de relocation sont plus élevés encore avec une moyenne de 8,1 € / m² en 2011, ce qui ne facilite pas l’entrée dans de grands logements de nouveaux locataires (le T4 passerait à 688,5 €, ce qui nécessiterait, avec les charges, à un revenu mensuel d’au moins 2 298,5 €).

Par contre, les locataires du parc Hlm peuvent, en moyenne, trouver un logement dans le parc Hlm mais auraient du mal à trouver un logement dans le parc privé. Cela pose la question de la trajectoire résidentielle. Ces ménages sont « bloqués » dans le parc social. Avec un tel public captif, il est donc essentiel de produire d’autres logements sociaux pour accueillir des ménages qui ont du mal à se loger dans le parc privé ou qui sont mal logés dans ce parc (sur occupation, état du logement, ...) et des logements plus accessibles (locatifs privés ou en accession) pour faciliter les trajectoires résidentielles.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 57 sur 92 V/ Profil des ménages propriétaires occupants (PO)

Répartition des logements des propriétaires occupants sur Riom Communauté

Il n’est pas étonnant de trouver un taux de propriétaires occupants important dans les communes périurbaines (82,5%) et d’observer un taux de 56,3% de PO sur les communes du cœur métropolitain (avec 50,5% sur Riom).

Ces répartitions sont assez stables par rapport à 2009 : les PO représentaient 82,3% des résidences principales dans les communes périurbaines et 56,9 % dans le cœur métropolitain (avec 51% sur Riom).

Le profil des propriétaires occupants 3500

En moyenne, le nombre de personnes d’un ménage PO est de 2,43 personnes en 3000 2011, en légère diminution par rapport à 2009 (2,46 personnes). 2500

2000 Cette moyenne reste supérieure à celle du Grand Clermont (2,35 personnes) et celle du département (2,34 personnes). Entre les deux années de référence, on 1500 2009 2011 observe surtout une augmentation des ménages d’une personne (+150) et de 2 1000 personnes (+118). C’est cette dernière catégorie qui est la plus représentée sur les ménages PO de Riom communauté 500 0 1 pers 2 pers.3 pers.4 pers.5 pers.6 pers. et +

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 58 sur 92

En moyenne l’âge de la personne de référence du ménage Evolution des ménages propriétaires occuapants est de 58,49 ans en 2009 et passe à 58,78 années en 2011. selon l'âge de la personne de référence Mais cette moyenne reste légèrement inférieure à celle du Grand Clermont (59,16 années) et celle du 3500 département (59,58 années). 3000 Seulement 13 ménages, dont la personne de référence a moins de 25 ans, sont propriétaires sur Riom 2500 Communauté. On observe également un glissement des 2009 2011 2000 40 – 59 ans vers les 60 – 79 ans entre les deux années de référence. Malgré tout la tranche d’âge la plus 1500 représentée reste la tranche des 40 à 59 ans à 24% contre 25,6% en 2009. Sur le Grand Clermont et le département, 1000 c’est également cette tranche d’âges qui est la plus importante avec respectivement 37,9% et 37,3% des 500 ménages concernés. 0 < 25 ans de 25 à 39 ans de 40 à 59 ans de 60 à 79 ans > 75 ans

Les ménages « jeunes » (personne référente ayant moins de 40 ans) augmentent légèrement sur Riom Communauté en valeur comme en proportion (de 7,9% en 2009 à 8% en 2011). Ce taux est de 12,9% sur le Grand Clermont et de 12,6% sur le département en 2011. Riom Communauté a du mal à accueillir des primo accédants. Ces familles préfèrent se reporter dans les deuxièmes et troisièmes couronnes de l’agglomération clermontoise pour trouver des terrains ou des maisons plus abordables.

La majorité des ménages sont mariés (61,4%) mais cette proportion est en légère diminution depuis 2009 (62,2%). Elle reste plus importante que sur le Grand Clermont (57,4%) et que sur le département (56,2%).

On remarque que les familles monoparentales sont 491 en 2011 (5,5% des ménages) alors qu’elles étaient 458 en 2009 (5,4%) des ménages. Ce taux correspond à celui du Grand Clermont (5,3%) et du département (5,5%).

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 59 sur 92 Les revenus des ménages Propriétaires occupants

Riom Communauté se place parmi les trois EPCI dont les propriétaires occupants disposent des revenus les plus élevés du Grand Clermont. Le revenu moyen des 5000 ménages occupants sur Riom Communauté est de 15 114,55 € en 2011. 4500 Quand on répartit les ménages par tranche de revenus on remarque une forte 4000 prédominance des hauts revenus avec, en 2011, 56,2% des ménages qui ont un revenu 3500 imposable de 30 000 € et +. Pour rappel, les revenus de 30 000 € et plus ne 3000 représentait que 20% des ménages logés dans le parc locatif privé. 2500 2009 2000 2011 Nous pouvons également remarquer que seulement deux catégories de revenus ont augmenté en 2 ans : les extrêmes. En effet, les plus bas revenus ont augmenté de 1500 17,9% alors que les plus hauts ont augmenté de 6,1%. 1000 Nous pouvons supposer que quelques propriétaires occupants ont subit la crise avec 500 une baisse des revenus en 2010 et que de nouveaux propriétaires sur le territoire 0 0 à 4 999 5 000 à 9 10 000 à 15 000 à 20 000 à 30 000 € (+319 propriétaires occupants) sont ceux qui sont dans la tranche des revenus les plus € 999 € 14 999 € 19 999 € 29 999 € et + hauts. Avec la crise bancaire, il n’est pas étonnant que les ménages qui peuvent emprunter pour une acquisition immobilière soient ceux qui ont le plus de 25000 revenus. Propriétaires Occupants 22500 En analysant, comme pour les locataires, les revenus par unité de 20000 consommation des ménages propriétaires occupants, on remarque un revenu 17500 imposable moyen qui a augmenté légèrement ente 2009 et 2011 passant de Locataires parc privé 22 667,21 € à 22 779,98 €. Il est à noter qu’en 2011, cette moyenne est plus 15000 faible que celle sur le Grand Clermont (23 63862 €) mais supérieure à celle du 12500 Locataires Hlm département (21 010,23 €). 10000 Gd Puy-de- Riom Riom Co Ce revenu moyen des PO de Riom communauté est 2,22 fois plus important Clermont Dôme que celui des locataires du parc Hlm et 1,57 fois supérieur aux locataires du PO 23027,01 22779,98 23638,62 21010,23 parc privé. Cet écart est moins important sur le département avec un revenu Loc Hlm 10 285,75 10272,81 10744,04 10575,99 moyen de PO 1,98 fois supérieur à celui des locataires du parc Hlm et 1,48 fois Loc Parc Privé 14033,26 14486,64 15053,58 14169,94 supérieure à celui des locataires du parc privé.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 60 sur 92 En reprenant cette analyse entre 2007 et 2011 pour voir les effets éventuels de la crise, nous remarquons que globalement, les revenus des ménages de Riom Communauté ont peu évolué.

Dans le détail, il se trouve que les locataires du parc Hlm (parc locatif social dans le graphique) et du parc privé ont connu une légère diminution de leurs revenus annuels tandis que les propriétaires occupants ont vu leurs revenus augmenter de 148 € par unité de consommation.

Le revenu des locataires du parc Hlm est en diminution avec un décrochage important pour la commune de Mozac. Cela peut s’expliquer par la mise en location du lotissement des rosiers, accueillant un public précaire avec peu de revenus (minima sociaux).

La situation est disparate pour les locataires du parc privé : sur Cellule, Ménétrol, Pessat-Villeneuve et moins fortement Le Cheix, Malauzat et Riom, les locataires ont vu leurs revenus diminuer.

Les propriétaires occupants disposent des revenus les plus élevés (voire la particularité des propriétaires de La Moutade qui ont des revenus avoisinants ceux des locataires de Malauzat). Deux communes présentent une diminution de revenus de leurs propriétaires occupants : Marsat (-1%) et Malauzat (-15%). A l’inverse, les autres communes voient leurs propriétaires avoir des revenus plus importants et notamment Pessat Villeneuve (+11%).

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 61 sur 92 En analysant sur le territoire entre 2009 et 2011, on remarque que dans toutes les communes, en dehors de Malauzat, les revenus moyens par unité de consommation des propriétaires occupants ont augmenté, soit légèrement (La Moutade, Riom, Enval, Marsat), soit fortement (Mozac et Pessat- Villeneuve). Dans ce dernier cas, on peut supposer que les communes ont accueilli sur leur territoire de nouveaux propriétaires avec des revenus plus importants que la moyenne sur la commune.

27500

revenu moyen UC 2009

revenu moyen UC 2011

25000

Marsat

22500

Enval

Riom

Malauzat

Mozac

20000

Gd Clermont Gd

Cellule

Pessat V. Pessat

Riom Communauté Riom

Ménétrol

Saint Bonet Saint

Le Cheix Dôme

17500 -

de

-

LaMoutade Puy

15000

On remarque, 4 groupes distincts de communes : - La Moutade qui est la commune avec les PO ayant en moyenne les plus faibles revenus - un groupe représentatif du département : Cellule, Le Cheix, Saint Bonnet (communes du nord) et Ménétrol - un groupe représentatif du Grand Clermont et de la moyenne de Riom Communauté : Pessat, Riom, Malauzat, Mozac et Enval - une commune qui est au-delà : Marsat On remarque également que deux communes ont probablement accueilli de nouveaux propriétaires ayant des revenus importants qui ont fait monter la moyenne fortement par rapport à 2009 : Pessat Villeneuve et Mozac.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 62 sur 92

Mais il faut noter que sur Riom, il existe de fortes disparités entre les secteurs, qui vont au-delà des deux communes extrêmes de la communauté :

30000

revenu moyen UC 2009

revenu moyen UC 2011

27500

Varenne

-

Marsat

25000

Limagne

Dageaux Dageaux -

–

Madargue

Mirabel Mirabel

22500 -

Gd Clermont

Couriat

-

Riom sud Riom

Moulin d’eau d’eau Moulin Manu

-

20000

Les boules Les

Robnchalon Robnchalon

–

Gare Gare

Layat

–

La Beaumette LaBeaumette deline deline

17500

Secteur sauvegardé Secteur

Département / / Riom Département / Riom Co

La La Moutade

La Bade LaBade

Cdt Ma Cdt

-

15000 Cerey

On remarque également que plus les revenus moyens sont hauts en 2011, plus ils ont subi une diminution par rapport en 2009 et inversement, les revenus moyens bas en 2011, ont augmenté par rapport à 2009. L’écart a donc tendance à se resserrer entre les revenus moyens des secteurs de Riom. Il reste malgré tout sur un rapport de 1,5. Il est à noter que le quartier de Layat abrite les propriétaires occupants en moyenne plus pauvres que ceux de La Moutade (commune classée comme la plus faible sur cette thématique) et que le quartier de Mirabel / La Limagne a des propriétaires occupants plus aisés que ceux de Marsat (commune classée comme la plus élevée sur cette thématique).

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 63 sur 92 Comme pour les locataires du parc privé et du parc social, il est intéressant de se pencher sur le nombre de ménages non imposables, de voir leur évolution et leur poids par rapport à tous les ménages PO de Riom Communauté.

Ménages non Propriétaires Occupants Pour comparaison imposables Nombre (2009) % (2009) Nombre (2011) % (2011) Locat. PP (2011) % Locat Hlm (2011) % Riom 1 695 40 % 1 502 34,4 % 1 447 57,6 % 1 131 74,8 % Autres communes 1 632 37,9 % 1 502 33,3 % 393 50,5 % 113 74,8% Riom Communauté 3 327 38,9 % 3 004 33,9 % 1 840 55,9% 1 244 74,8% Grand Clermont 40 714 38,9 % 35 063 33 % 23 261 54,2 % 19 447 71 % Puy-de-Dôme 86 122 48,2 % 75 535 41,5 % 34 705 58,4 % 23 799 72,3 %

La part des propriétaires occupants non imposables a diminué entre 2009 et 2011 et le taux de ménages non imposables a chuté de presque 38% à quasiment 34%. On remarque que ces taux sont très proches de ceux du Grand Clermont et bien en deçà de ceux du département. Notre territoire accueille des ménages propriétaires occupants imposables donc à priori plutôt aisés. La catégorie des PO est, en comparaison avec les locataires, celle qui est la plus élevée en terme de revenus et donc en terme d’imposition.

Répartition / plafonds Hlm

Quand on se penche sur la classification des revenus selon les plafonds Hlm, on ne peut observer que l’année 2011 car les plafonds Hlm ont été modifiés en 2009 suite à la loi Molle (abaissement de 10% des plafonds Hlm, montant de référence pour accéder aux logements sociaux). On observe la répartition suivante des propriétaires occupants :

Revenus des PO Riom Riom Communauté Grand Clermont Puy-de-Dôme

PLUS PLAI PLS (2011) Nombre % Nombre % Nombre % Nombre % % < 30% plafonds Hlm 157 3,6 % 287 3,2 % 3 375 3,2 % 8 603 4,8 % de 30% à 60% 400 9,2 % 808 9,1 % 10 674 10 % 26 469 14,5 % De 60% à 100% 1 144 26,2 % 2 268 25,6 % 27 495 25,8 % 52 973 29,1 % De 100% à 130% 956 21,9 % 1 960 22,1 % 22 316 21 % 35 904 19,7 % > 130 % plafonds Hlm 1 706 39,1 % 3 545 40 % 42 444 40 % 58 208 31,9 %

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 64 sur 92 Il est surprenant de voir que 37,9 % des propriétaires occupants de Riom Communauté ont des revenus 2010 qui se situent dans les plafonds de revenus Hlm (<100%) et que ce taux passe à 60% quand on y ajoute les plafonds des logements PLS. Ces taux sont légèrement supérieurs sur la ville centre avec respectivement 39% (comme le Grand Clermont) et 60,9 % avec les plafonds PLS. Les ménages PO de Riom Communauté ont donc des revenus plus importants que ceux du Grand Clermont et ceux du département où les taux de ménages PO ayant des revenus 2010 < 100% plafonds Hlm est de 48,4 % (soit presque la moitié des ménages) et passe à 68,1% (plus des 2/3) avec les plafonds PLS.

Si le parc locatif privé joue un réel rôle de parc social de fait avec 40% des ménages de Riom Communauté pouvant entrer dans les logements publics très sociaux, pour les propriétaires occupants ce taux est de 12,3 % ce qui peut paraître faible. Néanmoins, cela représente 557 ménages. Ces derniers pourraient profiter du dispositif PIG pour avoir un logement décent et économe en énergie (gain sur les charges énergétiques au niveau des dépenses du ménage).

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 65 sur 92

IV/ LES LOGEMENTS VACANTS

1/ Répartition des logements vacants sur Riom Communauté

Le nombre de logements vacants9

Les 1 647 logements vacants représentent 10,1 % du parc de logements de Riom Communauté (augmentation de 0,1 point par rapport à 2009) avec un taux maximum de 12,9% à Riom et le taux le plus faibles à 2,8 % à Ménétrol. Ce taux est de 9,1 % sur le Grand Clermont et de 11,2 % sur le département.

L’évolution de cette vacance depuis 2009 montre qu’elle s’est accrue sur les communes du Cheix, de Malauzat et de Riom. Dans les autres communes, le taux de vacance a diminué. Les communes ayant le taux de vacance le plus élevé concerne Riom puis La Moutade (8,9%), Saint Bonnet (7%) et Malauzat (6%).

En 2011, les logements vacants sont à 70% des appartements (contre 63% en 2009). Ce taux est assez proche de celui du Grand Clermont (70,3%).

En terme d’analyse du stock et de l’évolution, il est impossible de travailler sur ces données de vacance (voir le Carte : Agence d’urbanisme Clermont Métropole biais en note de pas de page) et il sera plus intéressant d’analyser la vacances de plus d’un an ou la vacance dure (de plus du 3 ans).

9 Le fichier Filocom surestime la vacance (logements non occupés au 1er janvier, les logements appartenant à des organismes exonérés de taxe d’habitation apparaissent vacants alors qu’ils ne le sont pas, logements en cours de relocation, de vente, ...)

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 66 sur 92 La durée de la vacance10

En moyenne la durée de vacance sur les logements de Riom Durée de la vacance Communauté est de 3,10 années en 2011 contre 3,03 en 2009. moins d'1 an 1 à 2 ans 3 à 4 ans 5 ans et + TOTAL La vacance de moins d’un an est assez importante (38,4%) sur Riom En 2009 599 396 150 336 1481 40,4% 26,7% 10,1% 22,7% Communauté notamment du fait de Riom (40,4% des logements vacants le sont depuis moins d’un an) mais reste inférieure à la En 2011 633 465 187 362 1 647 référence nationale (46%) et celle de Clermont communauté 38,4% 28,2% 11,3% 22,1%

(50%).

La vacance de plus d’un an augmente sur Riom Communauté et notamment la vacance dure (3 ans et plus) qui se situe à près d’un tiers des logements vacants avec 549 logements vacants depuis 3 ans ou plus. La référence nationale étant située à 28% et à 25% sur Clermont Communauté.

Les données de la DGFIP au 1er janvier 2012 viennent confirmer l’importance de la vacance dure :

120

100

80 Riom 60 Riom Co 40

20

0 <=1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Nombre de logements selon la date de début de vacance sur Riom Communauté et sur Riom

Ainsi, selon les données de la DGFIP, 500 logements seraient vacants depuis plus de 3 ans sur Riom Communauté et 349 sont situés sur Riom.

10 Pour le détail commune par commune, se référer aux annexes

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 67 sur 92

Le repérage de terrain

Afin d’analyser plus précisément le nombre de logements vacants sur le territoire et notamment la vacance de 3 ans et plus, un travail de terrain a été effectué dans le cadre d’un stage réalisé par un étudiant de Master II (STRATAM) durant l’été 2011. Ce travail de repérage de terrain s’est basé sur les données sur la vacance des logements privés au 1er janvier 2010 (données DGFIP) suivi d’une confrontation sur le terrain.

Après les visites de terrain des onze communes, des rencontres avec les élus ont permis de confronter ces données à leur connaissance du territoire. Des observations de terrain et de ces analyses sont ressortis les logements visiblement occupés. Ainsi, 462 logements (sur les 561 de la DGFIP) représentent le potentiel de logements vacants à réhabiliter sur Riom Communauté. Il se décline dans les différentes communes ainsi :

Cellule 14 Malauzat 10 Pessat 4 Le Cheix 3 Riom 336 Enval 6 La Moutade 5 Mozac 31 Marsat 11 Ménétrol 7 St-Bonnet 35 Riom Communauté 462

Ainsi, sur les résultats de 2011, il a fallu réduire de 17,6% les données pour avoir une meilleure idée du nombre réel de logements vacants du territoire. Si on applique le même ration au nombre de logements vacants des données DGFIP 2012, le nombre réel de logement avoisinerait les 410 logements.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 68 sur 92 L’état des logements vacants

Pour analyser l’état des logements vacants, nous devons reprendre la globalité des logements Classement 7 & 8 vacants (y compris ceux vacants depuis moins d’un an). Il est néanmoins intéressant de suivre DGFIP 2009 2011 l’évolution de l’état de ces logements entre 2009 et 2011 et notamment de ceux classés Cellule 12 3,83% s 11 comme médiocres à très médiocres (classement 7 et 8 de la DGFIP). Le Cheix s s

Enval s s En 2009, sur les 1 481 logements vacants de Riom Communauté, 313 étaient classés en 7 et 8 Malauzat s 12 4,3% alors qu’en 2011, sur les 1 647 logements vacants, seulement 276 sont dans cette catégorie. Marsat 15 4,79% 13 4,7% Ainsi, 16,8% des logements vacants en 2011 nécessiteraient une réhabilitation importante Ménétrol s s pour être à nouveau occupés (contre 21,2% en 2009). La Moutade s s La répartition de ces logements est à peu près la même en dehors de l’échange entre Cellule Mozac 26 8,31% 24 8,7% et Malauzat (résultat qui mériterait une confirmation auprès du CETE). Dans la globalité, les Pessat-Villeneuve s s logements vacants en mauvais état ont diminué partout et notamment sur Riom. Il est à Riom 204 65,18% 177 64,13% noter que sur Riom, c’est essentiellement le secteur sauvegardé qui est concerné par ce type St-Bonnet-près-Riom 27 8,63% 24 8,7% de logements vacants dégradés (112 sur les 177). Riom Communauté 313 100,00% 276 100,00%

Par comparaison, sur le Grand Clermont, le taux de logements vacants dégradés représente 12,6 % des logements vacants et sur le département ce taux passe à 24,5 %. Ainsi, si la situation s’est améliorée sur Riom Communauté, elle reste encore préoccupante par rapport au niveau du Grand Clermont. La mise en œuvre du PIG devrait permettre la réhabilitation de quelques logements vacants supplémentaires, notamment sur le secteur sauvegardé de Riom.

Composition et taille des logements vacants Les logements vacants en 2011 sur Riom Communauté sont en moyenne de 62,41 m² (65,22 m² en 2009), proche de la moyenne du Puy-de-Dôme (63,21 m²) mais plus grands que la moyenne du Grand Clermont (57,98 m²). On note que 321 petits logements (moins de 35 m²) sont vacants en 2011 alors qu’ils n’étaient que 269 en 2009. Cette différence peut s’expliquer par une mise sur le marché (construction ou réhabilitation) de petits logements non encore occupés, ou par un glissement de petits ménages qui ont laissé les petits logements pour d’autres plus grands ou plus

11 Du fait du contenu sensible du fichier FILOCOM, son exploitation est soumise au respect de règles de secret statistique à savoir qu’aucune valeur publiée ne peut être inférieure à 11 unités. C’est pourquoi « s » correspond à une donnée soumise au secret. On peut seulement en déduire que pour ces communes les logements concernés sont inférieurs à 11.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 69 sur 92 confortables. Dans ce second cas, ces logements représenteraient un potentiel important à remettre sur le marché de la location (pour répondre aux besoins de logements pour les jeunes notamment) après des travaux de réhabilitation le cas échéant. Cette évolution sur les petits logements sur Riom Communauté provient essentiellement de l’évolution de la vacance des petits logements sur Riom (+56 logements en 2 ans).

La vacance des T2 et T3 est aussi en augmentation sur Répartition des logements vacants par typologie Riom (prix au m² plus chers, logements trop petits, 500 mauvais état, ...) ce qui impacte la situation sur Riom 450 400 Communauté car le nombre de logements vacants est 350 assez stable dans les autres communes de Riom 300 250 Communauté. Autres communes 200 150 Riom Par contre, on peut noter la baisse de la vacance des 100 grands logements qui seraient donc plus recherchés 50 0 (vente ou location). On peut même souligner la quasi 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 disparition des grands logements vacants sur les - 1p. - 1p. - 2p. - 2p. - 3p. - 3p. - 4p. - 4p. - 5p. - 5. - 6p. - 6p. communes hors Riom (plus que 2 logements de 6 et + et + pièces et plus en 2011).

Ancienneté des logements vacants Date de construction des logements vacants La grande majorité des logements vacants sont 1200 Avant 1948 anciens (avant 1948) et cette catégorie augmente notamment sur Riom ce qui pourrait confirmer le 1000 délaissement des logements anciens pour des 800 logements neufs plus confortables. 600 Autres communes Riom En parallèle, les logements vacants récents ont 400 explosé (+95 sur Riom Communauté dont 89 sont sur de 1949 à 1974 200 de 1975 à 1989 2000 et plus Riom) ce qui confirme également le fait que de de 1990 à 1999 er nombreuses constructions en vente au 1 janvier 0 2011 n’étaient pas encore occupées (cela concerne 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 70 sur 92 plusieurs programmes en VEFA sur Riom).

La Taxe d’habitation sur les logements vacants

Les communes dans lesquelles la taxe annuelle sur les logements vacants (TLV)12 ne s'applique pas ont la possibilité de voter une taxe appelée taxe d'habitation sur les logements vacants (THLV). À compter de 2012, les établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre, lorsqu'ils ont adopté un plan local de l'habitat, peuvent également instaurer la THLV sur le territoire de leurs communes dès lors qu'elles n'ont pas elles-mêmes instauré cette taxe. Ainsi, la THLV instaurée par un établissement public de coopération intercommunale ne trouve pas à s'appliquer sur le territoire des communes ayant institué une THLV ainsi que sur le territoire des communes relevant du régime de la taxe annuelle sur les logements vacants (TLV).

Ces taxes sont dues par les propriétaires de logements vacants depuis plus de 5 ans situés dans les communes ou sur le territoire des établissements publics de coopération intercommunale qui l'ont votée.

450 410 Evolution du nombre de logements vacants de plus de 5 ans 400 362 336 Sur Riom Communauté, seule la ville de Riom a 350 instaurée cette taxe applicable depuis 2007. 300 266 242 250 212 Or l’évolution des logements vacants de plus de 5 200 144 ans sur Riom, après une baisse entre 2005 et 2009, 150 124 120 est à nouveau positive entre 2009 et 2011. Riom 100 communauté suit la même évolution. 50

0 2005 2009 2011

Riom Autres communes Riom Co

12 La TLV est prélevée par l’Etat sur les logements vides depuis deux années consécutives. Elle s’applique seulement dans les communes de 8 agglomérations suivantes : Paris, Bordeaux, Lille, Lyon, Toulouse, Montpellier, Nice et Cannes-Grasse-Antibes. Cette liste pourrait être étendue en 2013 et dans ce cas, la TLV se substituerait à la THLV communale ou communautaire.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 71 sur 92 V/ LE MARCHÉ DE L’HABITAT

1/ Les mutations de l’offre de logements

En 2011, Riom Communauté compte 14 202 résidences principales dont 85% l’étaient déjà en 2005 (soit 12 017 unités). 2 185 résidences principales sont apparues entre 2005 et 2011, issues principalement de constructions neuves (56%) et de la remise sur le marché de logement vacants (24%). La construction neuve apparait particulièrement dynamique sur cette période du fait de la livraison des dernières opérations d’investissement locatif (2009 et 2010) et de nombreux programmes de logements sociaux notamment des collectifs sur Riom. Elle a permis un renouvellement non négligeable de l’offre. Néanmoins, comme vu dans les analyses des parties précédentes, cette tendance ne se poursuivra pas, le zonage n’étant favorable ni aux bailleurs (baisse des autorisations de programme) ni aux investisseurs privés (plus de défiscalisation avantageuse).

Malgré la remise sur le marché de logements vacants, les transferts entre résidences principales et logements vacants alimentent essentiellement la vacance (solde de + 365 unités). Mais il faut tout de même noter que 130 logements vacants ont disparus entre 2009 et 2011, sans doute pour changer d’usage (activité commerciale par exemple). Environ 30% des logements vacants sont touchés par une vacance de longue durée (déjà vacants en 2005) pouvant correspondre à des biens en mauvais état, mal situés, ne répondant pas à la demande...

Les résidences secondaires ne représentent que 3% des logements. Plus des deux tiers n’étaient pas des résidences secondaires en 2005 et sont issues pour l’essentiel du parc de résidences principales.

Clé de lecture : Les 3 cercles proportionnels correspondent aux logements comptabilisés en 2011. Chaque cercle représente un mode d’occupation. La partie rouge indique le volume de logements construits ou ayant changé de mode d’occupation entre 2005 et 2011. Les flux internes (rouge) matérialisent le volume de logements libérés et échangés entre les 3 modes d’occupation Les flux externes (orange) donnent à voir les nouveaux logements, issus de la construction neuve ‘orange clair) ou de restructuration de logements existants (orange foncé).

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 72 sur 92 2/ La dynamique du marché de l’ancien

Les transactions sur Riom Communauté Année Appartements Maisons TOTAL 1999 22 93 115 Grâce aux transactions recensées par la base PERVAL13, nous pouvons analyser l’évolution 2000 27 77 104 des transactions des appartements et maisons d’habitation sur le marché de l’ancien. 2001 19 75 94 2002 27 76 103 Depuis 1999, la vente d’appartements et de maisons est assez stable. On peut compter en 2003 30 80 110 moyenne annuelle depuis 2006 (fin du premier PLH) 28 transactions d’appartements et 99 2004 30 117 147 transactions de maisons. Cela porte une moyenne annuelle de 127 ventes de logements sur 2005 30 85 115 Riom Communauté. 2006 22 102 124 Concernant les ventes d’appartements anciens, ce sont essentiellement des logements sur 2007 30 103 133 Riom du fait du faible parc de logements collectifs sur les autres communes. 2008 35 95 130 2009 27 85 112 Après un pic de ventes en 2004, on retrouve une tendance à la hausse en 2010 et 2011 avec 2010 22 98 120 140 ventes en 2011. 2011 31 109 140

Moyenne 1999-2011 27 92 119 Moyenne 2006-11 28 99 127

Le prix moyen d’un appartement en 2011 est de 1 495 € / m² sur Riom Communauté. 160 150 147 Pour les maisons anciennes, le prix est en moyenne de 182 724 € en 2011. 140 140 133 130 er 115 Il est à noter que sur la période du 1 avril 2011 au 31 mars 2012, les prix ont évolué à la 120 115 baisse sur la commune centre : -4% sur les appartements (avec un prix moyen de 1 390 €) 110 112 100 et de -11% sur les maisons anciennes (avec un prix moyen de 160 700 € pour une 90 94 surface moyenne de terrain de 45 m²). 80 Nombre de logements anciens vendus 70 60

13 La base PERVAL n’est pas exhaustive car elle est renseignée sur le principe de volontariat des notaires. Il convient donc de considérer avec prudence le volume des transactions.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 73 sur 92 Adéquation Offre – Demande

Si l’on met en relation les revenus Simulation de prêt Prix moyen Montant emprunté Mensualité Revenu minimal moyens des ménages de Riom dans l’ancien14 PERVAL 2011 (90% prix) (3,66 % sur 20 ans) Communauté (PO : 3 170 € / Appt T3 de 65 m² 97 175 € 87 458 € 520 € 1 733 € Locataire parc privé : 1 699 € / Appt T4 de 80 m² 119 600 € 107 640 € 640 € 2 133 € Locataire du parc Hlm : 1 260 €) Maison 182 724 € 164 452 € 978 € 3 260 € au regard des prix de l’immobilier dans l’ancien (données PERVAL 2011 sur Riom Communauté) on remarque qu’un ménage moyen propriétaire occupant sur Riom Communauté pourra retrouver un autre logement même avec un faible apport. Les locataires du parc privé ne pourront se positionner que sur des appartements de taille petite ou moyenne. Les locataires du parc Hlm ne peuvent pas accéder à la propriété dans l’ancien ou sur un créneau d’appartement en mauvais état (de lourds travaux à prévoir qui risquent soit d’endetter la famille, soit l’obliger à vivre dans des conditions indécentes pendant de nombreuses années).

3/ La dynamique de la construction neuve Afin d’analyser la dynamique de constructions sur Riom Communauté, nous avons repris les données des permis de construire dans les registres communaux. Cette analyse retrace l’évolution du nombre de logements neufs autorisés depuis 2006.

Nombre de logements neufs autorisés sur Riom Communauté Répartition des logements neufs autorisés sur Riom Communauté 600 100% 90% 79 500 80% 57 70% 83 60 400 58 76 60% 300 Cœur Met 50% Périurbain 532 Périurbain 40% Cœur Met 200 30% 83 20% 58 48 100 27 47 10% 0 0% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011 14 A partir des prix PERVAL, ont été effectuées des simulations de prêts théoriques pour un ménage qui dispose de 10% d’apport, qui emprunte au taux de sur 20 ans, et dont les revenus doit être 3,5 fois supérieur au prêt (30% endettement + impôts et charges) / Méthode de l’agence d’urbanisme du Grand Clermont. Attention les frais de notaire ne sont pas comptabilisés.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 74 sur 92

En 2006 de nombreux logements neufs ont été autorisés sur le territoire et une chute est constatée depuis 2007 avec un minimum de 85 logements neufs autorisés en 2010. Il est par contre intéressant de constater que depuis 2007, la tendance observée en 2006 s’inverse avec une majorité de logements neufs autorisés sur le périurbain au détriment des communes urbaines. Ainsi, en 2007 et depuis 2009, le nombre de logements neufs autorisés dans les communes périurbaines est supérieur au nombre de logements neufs autorisés sur les communes du cœur urbain métropolitain. Cette clé de répartition est inverse à celle recherchée dans le cadre du SCoT et du PLH.

Les constructions neuves à venir seront donc situées sur les communes périurbaines. Un déficit de constructions demeure sur le cœur urbain et surtout sur Riom (10 logements neufs autorisés en 2010 et 24 autorisés en 2011).

Adéquation Offre – Demande

D’après l’étude d’Adéquation15, les prix du marché du neuf en collectif sont dans les fourchettes suivantes : - T2 en collectif : entre 100 et 136 K€ - T3 en collectif : entre 140 €t 195 K€ - T4 en collectif : entre 170 et 210 K€

Il est à noter que depuis 2009, plus aucun projet immobilier neuf de promoteurs ne se développe sur Riom Communauté. Les programmes en vente entre 2007 / 2009 ont eu grand mal à être commercialisés suite à l’évolution des dispositifs fiscaux de l’époque (mise en place de la loi Scellier recentrant les défiscalisations sur les zones plus tendues –zones A et B – et excluant alors la zone C nous concernant). Les constructions qui se développent sur le territoire sont donc des maisons en lotissement ou en diffus. Le prix des terrains + maisons se situent entre 180 et 270 K€.

Simulation de prêt Prix moyen Montant emprunté Mensualité Revenu minimal (90% prix) (3,66 % sur 20 ans) dans le neuf Adéquation Appt T3 de 140 K€ à 195 K€ de 126 K€ à 175 K€ de 797 € à 1 107 € 2 657 € à 3 690 € Appt T4 de 170 K€ à 210 K€ de 153 K€ à 189 K€ de 968 € à1 196 € 2 904 € à 3 987 € Maison de 180 K€ à 270 K€ de 162 K€ à 243 K€ de 1 025 € à 1 537 € 3 417 € à 5 123 €

15 « Etude urbaine et pré opérationnelle : Aménagement du quartier de la gare de Riom » - Ville de Riom – Phase 1 / Novembre 2012

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 75 sur 92

Si l’on met en relation les revenus moyens des ménages de Riom Communauté (PO : 3 170 € / Locataire parc privé : 1 699 € / Locataire du parc Hlm : 1 260 €) au regard des prix de l’immobilier dans le neuf, il n’est pas étonnant de voir que seuls les propriétaires de logements sont en capacité d’acquérir un logement neuf sur le territoire. Les locataires pourraient envisager une acquisition immobilière que s’ils ont un apport suffisant bien au-delà des 10% théoriques envisagés dans ce tableau.

Afin d’être plus nuancé, il peut être préférable de regarder les échelles de revenus mensuels moyens sur la communauté (ils différent fortement entre les communes du territoire). Mais, à l’appui de ce nouveau diagramme, on apprend que les propriétaires occupants ont les capacités d’acquérir des logements neufs dans les différents types (collectif et individuel). Cela renvoie à un marché de seconde main dans lequel les primo-accédants sont exclus.

Revenu mensuel 1 000 € 1 500 € 2 000 € 2 500 € 3 000 € 3 500 € 4 000 € 4 500 € 5 000 € 5 500 € minimal

Terrain + Maison

T4 collectif

T3 collectif

Fourchettes des revenus moyens

Locataires Hlm Locataires parc privés Propriétaires occupants

Le pas est trop important entre les revenus moyens des locataires du parc privés pour que le marché du neuf leur soit accessible. Les locataires qui pourront accéder à ce parc ont soit une mise de départ importante soit sont dans le haut des revenus des locataires. Ces accessions sont donc possibles mais faibles au regard de la globalité des occupants du parc locatif privé. Pour le parc locatif Hlm, ces cas seront plus anecdotiques.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 76 sur 92 4/ La dynamique de la réhabilitation

Concernant les réhabilitations lourdes ou les changements d’usage, nécessitant l’autorisation d’un permis de construire, il est intéressant de noter qu’une véritable dynamique est observée sur les communes du cœur métropolitain (essentiellement du fait de nombreuses réhabilitations dans la ville centre) entre les années 2007 et 2009 (avec 41 logements de l’opération de la Manufacture des tabacs en 2009). Notons que lors du précédent PLH a été initiée une OPAH fort incitative sur le territoire entre 2004 et 2006. Avec le décalage dû au montage des dossiers de financement, il est probable que la dynamique de réhabilitation observée entre 2007 et 2008 correspondent à cette politique publique (l’année 2009 étant à ramener à 31 logements en excluant le projet non encore réalisé sur la manufacture des tabacs). Depuis 2010, les réhabilitations sont peu nombreuses.

Nombre de logements neufs autorisés sur Riom Communauté Répartition des logements neufs autorisés sur Riom Communauté

80 100% 3 90% 10 7 2 70 7 80% 60 17 70% 50 60% Périurbain 40 Cœur Met 50% 72 48 11 Périurbain 40% 52 Cœur Met 30 15 30% 20 21 20% 10 10% 0 0% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Il est important de noter que dans le cadre des réhabilitations, le cœur métropolitain joue son rôle de locomotive du territoire en accueillant de nouveaux ménages dans le parc de logements existants (les primo-accédants se dirigeant vers des produits immobiliers plus abordables quitte à les réhabiliter par eux-mêmes). En mettant en perspective le potentiel de logements vacants ou indignes sur notre territoire, il est important de poursuivre cet effort de réhabilitation et pas seulement dans les communes du cœur métropolitain. La réalisation du PIG sur Riom Communauté, encore sur les 4 années à venir, va dans ce sens.

Rappelons également que dans le cadre du SCoT du Grand Clermont, ces logements réhabilités ne font pas partie du quota de logements autorisés par territoire. Il y a donc un véritable enjeu à développer encore plus la réhabilitation dans les communes périurbaines plus contraintes dans leur développement de logements neufs que les communes du cœur métropolitain.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 77 sur 92 5/ Analyse qualitatives des accédants Entre 2006 et 2011, les 11 communes du territoire ont accueilli 596 ménages accédants ayant réalisé un projet de construction neuve ou de grosse réhabilitation : 383 dans les communes périurbaines et 211 dans les 3 communes du cœur métropolitain16. Sur seulement les 3 premières années du PLH, cela représente 275 ménages.

Il est intéressant de voir d’où viennent les futurs ou récents propriétaires occupants. Provenance des accédants Provenance des accédants Communes périurbaines Coeur métropolitain France Département 3% Département France 3% 0% 3%

même commune 26% même Gd Clermont commune Gd Clermont 32% 45% 48% Riom Co 20% Riom Co 20%

Les communes périurbaines conservent 26% de leurs ménages accédants qui investissent dans l’immobilier sur place et 20% qui viennent des autres communes de Riom Communauté alors que pour les communes plus urbaines, 45% des ménages viennent déjà de leurs communes (second achat) et 20% viennent des autres communes de Riom Communauté.

Les ménages venant d’autres départements représentent la même proportion sur les deux secteurs du territoire. Par contre, les communes périurbaines accueillent plus de ménages provenant du Grand Clermont hors Riom Communauté. Cela renvoie probablement au marché de report de l’accession (voire la primo accession) où les ménages locataires sur Clermont communauté cherchent des terrains à construire ou des biens à réhabiliter moins chers que sur l’agglomération. Dans ce cadre, les prix sont plus abordables dans les communes périurbaines (Cellule, Saint Bonnet par exemple) ou la situation géographique est plus proche du lieu d’activité sur l’agglomération (exemple de Malauzat).

16 Données issues de la collecte d’information sur les registres des permis de construire des communes, voire des permis de construire eux-mêmes

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 78 sur 92 LA MODIFICATION DU PLH

I/ RAPPEL : LE SCOT SUR NOTRE TERRITOIRE

L’objectif du SCoT du Grand Clermont est d’accueillir 50 000 nouveaux habitants d’ici 2030 mais avec une répartition cohérente ciblant le développement du cœur métropolitain et de 7 pôles de vie. Le SCoT impacte notre territoire sur les différents points suivants :

1/ Répondre aux besoins quantitatifs en logements :

- nombre de logements autorisés sur Riom Communauté selon les communes, Objectifs SCoT 2012- charge à Riom Communauté de répartir ces objectifs entre les communes du Nombre de logements 2030 territoire : Extension Env Urbaine 3 communes du cœur métropolitain 2415 8 Communes périurbaines 585 195 TOTAL 3195 - Consommation d’une enveloppe foncière maximale : Objectifs SCoT 2012- En partant sur la règle de densité de 700m² / logt pour les communes Consommation foncière périurbaines (14 logts / ha) et 130 m² par logement pour les communes du 2030 cœur métropolitain (77 logts / ha), on arrive au résultat du tableau ci-joint. 3 communes du cœur métropolitain 31,36 ha Or le SCoT fixe l’enveloppe foncière constructible maximale pour la 8 Communes périurbaines 40,95 ha communauté, charge à Riom Communauté de répartir par commune cet TOTAL 72 ha objectif.

Soutenir l’effort de production pour les plus modestes - 20 % de logements sociaux dans le cœur métropolitain - objectif de logements sociaux à définir pour les communes périurbaines pour favoriser la mixité sociale

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 79 sur 92 Développer l’offre d’habitat spécifique - logements pour étudiants : le PLH doit prévoir une offre de logements aux loyers adaptés aux ressources modestes (logements plus standards et plus accessibles => cf colocation) sur Riom - logements adaptés ou adaptables aux personnes âgées : promouvoir les typologies de logements adaptées aux parcours résidentiels, favoriser la production de logements adaptés au handicap (communes du cœur métropolitain), prévoir l’intégration de services adaptés au vieillissement et handicap, réfléchir à des ilots intergénérationnels à caractère expérimental - hébergement à destination des jeunes travailleurs et des jeunes salariés en mobilité professionnelle et de formation (communes du cœur métropolitain) - structures de logements temporaires : création de nouveaux hébergements en recherchant un équilibre au sein du cœur métropolitain et en assurant l’accessibilité aux transports, équipements et services sociaux. - solutions d’habitat pour les gens du voyage : prévoir pour les sédentaires, des solutions d’habitat sur le territoire que ce soit pour des terrains familiaux, des logements adaptés ou banalisés, de l’accession sociale,... (cf schéma départemental).

Innover dans les modes de production de logements - Priorité au renouvellement urbain : dans le périmètre de 1 km autour de la gare de Riom, densifier la zone de façon plus importante que le tissu existant (sur la base d’une étude de densité existante) ; revitaliser les tissus anciens ; reconquérir les EVRUP. Pour Riom Communauté, deux EVRUP sont visées : 1. Riom Centre, Varenne, Gare 2. Riom Sud

- Diversifier les produits et formes urbaines : faciliter la production de logements diversifiés en gamme et en prix, adaptés aux attentes des ménages ; développer une offre locative privée adaptée aux besoins ; promouvoir des formes urbaines plus économes en foncier et répondant aux besoins (couts et usages), promouvoir l’habitat participatif.

- Réhabiliter le parc existant, promouvoir la performance énergétique et améliorer la qualité urbaine, notamment pour les ménages en situation de précarité : encourager des opérations d’amélioration de l’habitat avec un volet énergétique fort ; améliorer la performance énergétique des logements sociaux et la qualité urbaine des quartiers d’habitat social.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 80 sur 92

II/ REPARTITION DE L’ENVELOPPE LOGEMENT ET FONCIER

Dans le cadre de la mise en compatibilité du PLH par rapport au SCoT, il est demandé de répartir les enveloppes « logement » et « foncier » dans chaque EPCI doté d’un PLH. Comme le bilan triennal est le moment opportun pour reprendre les objectifs du PLH et le modifier en conséquence, il est également nécessaire de formaliser les éléments du SCoT dans la modification du PLH.

Pour ce faire, nous avons repris l’analyse des communes effectuées par l’agence (rythme de constructions et populations communales) à laquelle nous avons appliqué les potentialités de développement via l’analyse des PLU. Nous avons fait ressortir dans les PLU ou POS les dents creuses disponibles à la construction et les zones à urbaniser (AU ou NA), elles-mêmes scindées en deux catégories : 1- les zones en enveloppe urbaine si la surface des parcelles construites dépassent 60% de la surface de la zone 2- les zones en extension urbaine dans les autres cas

Nous avons alors fait une répartition des logements autorisés dans les communes sur la période du SCoT en tenant compte de l’historique de développement des communes et en essayant de répartir de façon égale le taux de restriction à opérer sur les disponibilités foncières à court ou long terme. Il s’agit, en effet, pour les communes, de n’autoriser la construction que de 50% à 60% (selon les communes) du potentiel disponible aujourd’hui. Un travail de mise en compatibilité des PLU sera donc à opérer pour limiter au mieux le développement de la commune au nombre de logements qui lui seront autorisés (fermeture de zones, déclassement de zones AU indicées en zones AU strictes, phasage de ouvertures des zones AU, ...) et pour respecter au mieux l’effort de densification (700 m² en moyenne pour un logement en zones périurbaines et 130 m² en moyenne pour un logement dans les communes du cœur métropolitain).

Après une rencontre avec les élus référents (maires et / ou adjoints à l’urbanisme), une séance de travail lors de la commission habitat du 14 février et un débat lors du bureau communautaire du 20 février, il a été acté les répartitions de logements et de consommation foncière suivante :

Objectifs SCoT 2012-2030 Logements autorisés Consommation foncière Extension Enveloppe Urbaine total par an Autorisée / ha Ménétrol 400 400 21,05 5,2 Bassin Mozac 365 365 19,21 4,745 Riomois Riom 1650 1650 87 21 sous total 2415 2415 127,11 31,4

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 81 sur 92 Objectifs SCoT 2012-2030 Logements autorisés Consommation foncière Extension Autorisée / ha total par an Extension Cellule 82 27 109 5,74 5,7 Le Cheix 54 13 67 3,53 3,78 Enval 120 23 143 7,53 8,4 Malauzat 58 25 83 4,37 4,1 autres communes Marsat 73 22 95 5,00 5,1 La Moutade 43 18 61 3,21 3,0 Pessat Villeneuve 50 12 65 3,42 3,5 Saint Bonnet 105 52 157 8,26 7,4 sous total 585 195 780 41,05 40,95 Riom communauté 3195 3195 168,16 72,3

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 82 sur 92 III/ REAJUSTEMENTS PROPOSES SUITE AU BILAN TRIENNAL

1/ LES OBJECTIFS DE LOGEMENTS AUTORISES SUR RIOM COMMUNAUTE

Pour tenir compte du SCoT en vigueur, il est proposé de réorienter nos objectifs en terme de logements autorisés (logements neufs) et non plus en terme de résidences principales pour permettre une cohérence dans les indicateurs de suivi choisis dans les deux documents. L’analyse de l’évolution des résidences principales sur Riom Communauté sera maintenue dès que les données seront disponibles (notamment les données FILOCOM). En tenant compte du nombre de logements autorisés en 2012 (via les permis de construire), l’objectif de logements autorisés sur la période du SCoT a été scindé en 3 : - l’année 2012 (aujourd’hui révolue), - les années 2013-2014 (correspondant aux deux dernières années du PLH 2009-2014) pour lesquelles nous avons tenu compte des « coups partis » (lotissements, AFU en cours de constitution, projets diffus ...), - les 16 années suivantes qui conditionneront les PLH suivants et les PLU à modifier ou réviser. Ainsi le tableau de logements autorisés sur la période du SCoT se décompose comme suit :

logts autorisés logts neufs logts autorisés 2012-2030 2012 2013-2014 2015-2030 Ménétrol 400 2 80 318 Bassin Mozac 365 33 46 286 Riomois Riom 1650 54 160 1436 sous total 2415 89 286 2040 Cellule 109 27 11 71 Le Cheix 67 5 22 40

Enval 143 15 65 63

Malauzat 83 4 20 59 Autres Marsat 95 22 24 49 communes La Moutade 61 2 35 24 Pessat Villeneuve 65 5 34 26 Saint Bonnet 157 17 16 124 sous total 780 97 227 456 Riom communauté 3195 186 513 2496

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2/ LE BILAN DES ACTIONS DÉVELOPPÉES SUR LES TROIS PREMIÈRES ANNÉES DU PLH AU REGARD DES OBJECTIFS

ACTIONS OBJECTIFS PLH 2009 - 2014 BILAN TRIENNAL 2009 à 2011 COUTS Action 1 : Développement 383 logements à créer (réhabilitation ou neuf) dont 96 logements programmés (25,1% des objectifs au Garantie de 7 593 234 € de l’offre locative sociale  85 logements PLAi lieu de 50%) : d’emprunts des bailleurs publique  30 logements T1 ou T2  31 logements PLAi (36,5% des objectifs)  40 logements adaptés à des personnes à  42 logements T1 ou T2 (143% des obj.) Subventions à hauteur mobilité réduite  19 logements accessibles à des personnes à de 69 830 € et mobilité réduite (47,5% des objectifs remplis) mobilisation de 90 000 € A noter les 99 logements sur Riom programmés en du FRADDT année intermédiaire (2008)

Action 2 : Amélioration de Mise en place d’une OPAH ou d’un PIG avec Lancement du PIG sur 5 ans avec les objectifs de l’habitat privé  l’amélioration de 100 logements de réhabilitation suivant : propriétaires occupants  250 logements de propriétaires occupants  la réhabilitation de 100 logements indignes  150 logements de propriétaires bailleurs repérés par la cellule et loués par la suite en logements conventionnés dont 20 en très conventionnés

Action 3 : Développement 60 logements en primo accession principalement 5 PASS Foncier de Riom Communauté(2009) 10 000 € de Riom de produits d’accession par l’intermédiaire de l’accession sociale ou la 4 PASS Foncier de Riom (2009) Communauté et sociale location accession 8 000 € de Riom Préemption d’un terrain sur Riom pour un projet d’accession sociale (6 logts) Un projet de 2 logts en accession sociale au Cheix Un projet de 2 logts en accession sociale à Enval Un projet de 5 à 6 logts en accession sociale à Mozac Action 4 : Production de Réalisation de 25 emplacements (2 à 3 caravanes Préemption d’un terrain sur Riom pour un projet de 2 terrains familiaux pour les selon les familles) terrains familiaux. gens du voyage Recherche d’autres terrains en cours

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 84 sur 92 Action 5 : Définition des Etudes de définition pré-opérationnelle dans les Site du Moneyroux (Enval) : montage en AFU en projets d’habitat dans les sites d’intervention prioritaire cours secteurs prioritaires Site au Cheix mais qui n’est pas le terrain pré ciblé Deux zones annulées : le Cerey et le Couriat Lancement de la réflexion à Ménétrol et Mozac

Action 6 : Soutien à la Aide à la création de 6 logements temporaires Nouvelle gestion et nouveau projet (ANEF) : production de logements Aide à l’investissement pour 4 nouvelles places dans - 5 places en hébergement temporaire pour des périodes l’hébergement d’urgence - 5 logements temporaires transitoires Etude sur les besoins en logements des étudiants Validation d’une recherche de foncier près de la gare de Riom pour délocaliser le centre d’hébergement d’urgence

Action 7 : Participation Participation aux commissions d’attribution des Participation du VP Habitat mais problème juridique : aux instances d’attribution bailleurs et aux comités de concertation locaux le la voix revient au maire de la commune d’accueil et et de concertation cas échéant non à Riom Communauté  travail en partenariat à mettre en place

Action 8 : Réalisation de Suivi des DIA et préemptions 1 555 DIA étudiées et 4 préemptions (Enval / Riom / 356 691 € porté par l’EPF réserves foncières à long Acquisitions à l’amiable St Bonnet près Riom) Smaf terme Mise en place d’une politique de réserve foncière 2 parcelles achetées grâce au droit de priorité (réserves foncières) Action 9 : Conseil en Accompagnement des communes dans les projets Association à 2 révisions simplifiées de PLU et 1 urbanisme et en habitat d’habitat élaboration de PLU et PAB en 2009 Suivi et avis sur les modifications ou révisions des Association à 2 révisions et 2 modifications de PLU en documents d’urbanisme 2010 Association à 2 révisions et 3 modifications de PLU en 2010

Les mêmes procédures peuvent se retrouver sur plusieurs années

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 85 sur 92 3/ PROPOSITIONS DE RÉAJUSTEMENT DES ACTIONS SUITE AU BILAN TRIENNAL DU PLH

Action 1 : Développement de l’offre locative sociale publique

Nous avons montré que les projets programmés sur les premières années du PLH ont été bien moins importants quel les années précédentes du fait du recentrage des programmations sur la communauté d’agglomération de Clermont et notamment les communes soumises aux conditions de mixité du logement (selon la loi SRU – Solidarité et Renouvellement Urbain). Nous devons donc reprendre les objectifs de ce PLH qui, même s’ils avaient été approuvés par l’Etat au moment de la validation du PLH, sont aujourd’hui irréalisables au regard de la conjoncture.

Il s’agit donc de tenir compte des projets à l’étude, des obligations émises par le SCoT en terme de mixité et d’une volonté politique de prévoir des logements sociaux dans toutes les communes de notre territoire sur la durée de ce PLH. Ainsi, il est proposé d’adopter un objectif de réalisation de 190 logements sociaux répartis comme suit : Objectif Programmes Période 2013 - 2014 Objectif PLH PLH 2009-2012 objectif résiduel proposition modifié Ménétrol 25 15 10 16 31 Bassin Mozac 48 0 48 10 10 Riomois Riom 200 81 119 32 113 sous total 273 96 177 58 154 Cellule 11 11 0 0 11 Le Cheix 10 0 10 4 4 Enval 18 0 18 6 6

Malauzat 16 5 11 0 5 Autres

communes Marsat 18 0 18 3 3 La Moutade 8 0 8 2 2 Pessat Villeneuve 8 0 8 2 2 Saint Bonnet 21 0 21 3 3 sous total 110 16 94 20 36 Riom Communauté 383 112 271 78 190

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Action 2 : Amélioration de l’habitat : PIG Communautaire Pas de réajustement proposé

Action 3 : Développement de produits d’accession sociale L’objectif de cette action est de promouvoir le développement de 60 logements en primo accession principalement par l’intermédiaire de l’accession sociale ou la location accession (outils des bailleurs sociaux).

OBJECTIFS PLH PLH modifié

Ménétrol 10 10 La répartition pressentie de ces logements positionnait 40 logements sur les Mozac 10 10 Bassin communes du cœur urbain métropolitain (20 logements à Riom, 10 logements Riomois Riom 20 20 à Mozac, 10 logements à Ménétrol). Les 20 autres logements étaient à répartir sous total 40 40 sur les communes périurbaines avec 10 à Marsat (desservie par une ligne de Marsat 10 4 transport en commun) et les 10 autres sur les 7 autres communes. Cellule 2 Le Cheix 2 Le réseau de transport de Riom Communauté ayant été redessiné, de Enval 3 nouvelles lignes desservent tous les jours Enval et Saint Bonnet près Riom en autres Malauzat 10 2 communes plus de Marsat. Ces 3 communes seraient prioritaires dans la réalisation de La Moutade 2 logements en accession sociale. Il a donc été proposé en 2011 une nouvelle Pessat Villeneuve 2 répartition d’objectifs en sachant que l’on recherche avant tout une répartition Saint Bonnet 3 40 / 20. sous total 20 20 Riom Communauté 60 60

Proposition d’acter cette nouvelle répartition comme réajustement

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Action 4 : Production d’habitat adapté pour les gens du voyage

Il est préconisé la réalisation de 25 emplacements de terrains familiaux, soit de 50 places caravanes. Pour mémoire, une enveloppe de 200 000 € a été prévue pour cette action.

En 2010, la ville de Riom a préempté pour le compte de Riom Communauté un terrain près du parc des fêtes pour la réalisation de deux terrains familiaux. Ce terrain est prédestiné au groupe familial installé à côté sur des terrains privés. En 2011, Riom Communauté et la ville de Riom ont lancé une réflexion en interne sur le devenir de l’ensemble de la zone (du sud de Riom au centre bourg de Ménétrol). Il a donc été acté d’attendre la réalisation d’une étude de définition (lancée en 2012) pour finaliser le projet de terrains familiaux (opportunité, situation dans la zone, montage opérationnel).

Pas de réajustement proposé car il ne s’agit pas de contraintes extérieures (partenariales ou financières). La principale difficulté réside le ciblage du foncier pour ce type de produits habitat.

Action 5 : Définition des projets d’habitat dans les secteurs prioritaires

Dans le cadre ce deuxième PLH, des secteurs à enjeux permettant la mise en œuvre de programmes d’habitat diversifiés et adaptés à la demande actuelle et future ont été identifiés : ce sont les zones d’intervention prioritaire.

Proposition de réajustement Au vue du bilan triennal et des évolutions des projets ou des contraintes diverses, il est proposé : - l’annulation de la zone du Cerey et du Couriat - la modification du secteur repéré au Cheix : blocage foncier sur les 2 parcelles mais acquisition de foncier par Riom Communauté sur un autre secteur dans lequel un projet d’AFU est en cours

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 88 sur 92 Zones d'Intervention Prog logts Nbre accessions Prioritaire Sites Surface envisagés Nbre Logts bailleurs sociaux sociales Autres Ménétrol sud du centre bourg 7,5 ha 130 logts 40 logts 10 logts Mozac le Grand Saint Paul Nord 8 ha 190 logts 70 logts 3 à 4 logts Le Cerey 80 logts 20 logts Bassin Le Couriat (qui était proposé en // au Cerey) Riomois l'arrière gare 1,1 ha 120 logts 35 logts 10 logts le site du lycée Gilbert Romme 3 ha 50 logts 50 logts 0 logts Riom le secteur sauvegardé 60 logts 0 logts 0 logts PIG ou OPAH sous total 5 sites 790 logts 255 logts 24 logts 2 parcelles / sortie nord du bourg 7 300 m² 8 logts 8 logts dont 2 PLAi pour GDV Le Cheix Le site des Baillardes 3 000 m² 19 logts 4 logements 2 logts Autres Enval Le site du Moneyroux 2,5 ha 30 logts 3 logts 2 logts communes Malauzat 1 parcelle communale (St Genès L'Enfant) 1800 m² 4 logts 4 logts concernées Marsat Le site des Roches 6 ha 50 logts 10 logts min sous total 4 sites 103 logts 21 logts 4 logts Riom Communauté 9 sites 893 logts 276 logts 28 logts

Action 6 : Soutien à la production de logements pour des périodes transitoires

Devant la modification des statuts de Riom Communauté et l’avancement du nouveau projet avec l’ANEF, les objectifs fixés par le PLH ne correspondent plus au contexte.

Réajustement proposé Si nous pouvons garder la volonté de créer 6 nouveaux logements temporaires, il est proposé de modifier les 4 places d’hébergements d’urgence en 4 places d’hébergements temporaires.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 89 sur 92 Action 7 : Participation aux instances d’attribution et de concertation

Pas de réajustement proposé

Action 8 : Réalisation de réserves foncières à long terme

Pas de réajustement proposé

Action 9 : Conseil en urbanisme et en habitat Pas de réajustement proposé

III/ LA PROCÉDURE DE MODIFICATION DU PLH

Les modifications proposées ne remettant pas en cause l’économie générale du PLH, le projet de PLH modifié sera transmis aux communes, au Grand Clermont ainsi qu’au préfet du département pour avis en application des articles L.302-2 et L.302-4 du Code de la Construction et de l’Habitation. Leur avis est réputé donné s’il n’est pas rendu dans un délai de deux mois à compter de la transmission du projet. Riom Communauté devra, par la suite, approuver le PLH modifié.

Bilan triennal du PLH II - 2009 – 2014 de Riom communauté / Bilan 2009-2010-2011 Page 90 sur 92 MOT DU VICE PRESIDENT

Ce bilan à mi-parcours de notre PLH est riche d'enseignements.

Déjà il nous indique une fois de plus qu'il est un outil précieux pour guider notre action publique en matière de logement. Mais un outil n'est pas tout, encore doit-il se confronter à la réalité, économique, politique, sociale de notre territoire.

Notre volonté politique de développer le logement social sur tout le territoire s'est exprimée. Les services se sont attelés à cette tâche et ont agi à chaque fois qu'une opportunité ou un porteur de projet se présentaient. Cependant ce bilan triennal nous conduit à réviser fortement nos objectifs. Cela n'est donc, ni dû à un manque de volonté ni de moyens mobilisés par Riom Communauté, mais par au moins trois facteurs concomitants : une baisse drastique des autorisations de programme de l'Etat, celui-ci n'autorisant que 50 nouveaux logements sociaux par an sur l'ensemble du département hors Clermont-Communauté, un foncier qui est de plus en plus cher, mettant en péril l'équilibre économique des projets et enfin de nouvelles réglementations notamment thermiques qui ont considérablement renchéri le coût des réhabilitations. Mais notre collectivité ne baisse pas les bras et réaffirme sa volonté de développer le logement social sur l'ensemble du territoire, (des opérations exemplaires sur Ménétrol, Cellule, Le Cheix sur Morge ou Enval en sont la preuve) et souhaite également avoir une politique de logement équilibrée sur notre territoire.

Autre enseignement de ce bilan, nous avons un parc de logements anciens, antérieurs à 1975, très importants. Nous savons que les situations de précarité énergétique se concentrent dans ces habitats. Le renchérissement du coût de l'énergie va accentuer les difficultés de nombreux ménages.

Enfin, dernier enseignements, mais pas des moindres, cette analyse montre que notre territoire ne se développe pas dans le sens voulu par le SCoT. Les communes périurbaines se développent plus rapidement que celle du cœur métropolitain. Cette tendance "naturelle" est multifactorielle : coût du foncier, terrains disponibles, impôts locaux plus faibles, attrait pour la vie de village... Or, ce développement est très consommateur de foncier et va à l'encontre du souhait de densification du SCoT et de rapprochement des populations du cœur métropolitain afin de diminuer les problématiques de déplacement. Ce constat montre combien nous devrons aller plus loin ensemble dans une politique urbaine cohérente à l'échelle de notre territoire communautaire, et seul, le PLH ne nous le permet pas encore.

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Nous devrons axer notre politique d'habitat dans plusieurs directions pour terminer notre deuxième PLH, et préparer le suivant :

 Demander à l'Etat de ne plus classer l'ensemble de notre territoire en zone C, c'est à dire, en un territoire qui n’a plus accès aux programmations de logement sociaux de l'Etat alors que trois communes figurent dans le cœur Métropolitain. Classement qui a interdit également tous les projets privés de type « Loi Scellier » (défiscalisation), les investisseurs privés se désengageant alors totalement de notre territoire.

 Intensifier notre politique de réserve foncière et accompagner les communes, au travers notamment d'études urbaines, à adapter les PLU aux enjeux de notre politique de logement.

 Mettre un focus particulier sur l'accession sociale qui permet une vraie mixité sociale au sein des projets des lotisseurs privés et continuer notre effort d’accompagnement de nos habitants dans la réhabilitation des logements anciens au travers de notre programme de rénovation (PIG).

 Réfléchir aux projets de logements au travers des problématiques de vieillissement de notre population et au phénomène de décohabitation des familles.

 Innover, accompagner les demandes de nouvelles formes de logement comme l'habitat participatif.

Beaucoup de choses restent à faire, et l'ensemble des élus et techniciens de notre collectivité restent mobilisés face à l'enjeu primordial du logement.

Alain VASSORT Vice Président Habitat de Riom Communauté

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