Rapport De Présentation Sommaire
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Place des Droits de l’Homme - 51 084 Reims cedex - Tél : 03 26 77 42 80 - Fax : 03 26 82 52 21 - www.audrr. RAPPORT DE PRÉSENTATION SOMMAIRE Mot du Conseil Municipal/Maire ............................................... p.2 Préambule ......................................................................... p.3 A1. DIAGNOSTIC TERRITORIAL ........................................... p.6 Le positionnement de SILLERY ............................................... p.7 Les dynamiques socioéconomiques ......................................... p.11 L’habitat et la mixité sociale ................................................ p.35 Les dynamiques urbaines ..................................................... p.42 La synthèse des enjeux territoriaux ........................................ p.49 A2. ANALYSE DE L’ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ........... p.52 Les caractéristiques géophysiques .......................................... p.53 Les ressources................................................................... p.56 L’environnement ............................................................... p.74 Les nuisances et risques ....................................................... p.105 La consommation des espaces ............................................... p.114 Objectifs de modération de consommation des espaces et de lutte contre l’étalement urbain ..................................... p.117 La synthèse des enjeux environnementaux ................................ p.118 A3. JUSTIFICATIONS DES CHOIX RETENUS ............................. p.120 La mise en cohérence des politiques sectorielles ........................ p. 121 Choix retenus pour le PADD .................................................. p. 126 Choix retenus pour les OAP ................................................... p. 138 Justifications des dispositions réglementaires ............................ p. 143 Passage du POS en PLU ........................................................ p. 160 A4. ÉVALUATION DES INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT ........ p.166 En fonction des enjeux ........................................................ p.167 Évaluation des orientations générales d’aménagement ................. p.170 Analyse de la consommation d’espaces .................................... p.177 A5. LES INDICATEURS EN MATIERE DE LOGEMENT POUR L’ÉVALUATION DU P.L.U. ............................................ p.178 Plan Local d’Urbanisme de Sillery 1 RAPPORT DE PRÉSENTATION MOT DU MAIRE/ CONSEIL Madame, Monsieur, Cher(e)s Sillerotin(e)s Quelle commune construire à l’horizon des 5-10 prochaines années ? Telle est la question qui se pose lors de la révision du Plan Local d’Urbanisme qui projette le développement et l’aménagement durable de la commune à cette échéance. La réponse à cette interrogation doit être créative mais responsable, avec le souci constant du bien-être des générations sillerotines futures. Ce plan d’urbanisme est donc un nouveau projet d’aménagement, de société. L’occasion est ainsi offerte d’engager avec la population un débat sur le devenir de notre cité, de notre commune. « Affirmer l’attractivité et la qualité de vie à Sillery Une commune à « taille humaine » » Les raisons de cette démarche et de cet engagement sont simples : Nous devons intégrer les dimensions sociales, économiques et environnementales aux futurs aménagements et développements. Pour un projet que nous voulons « du bien vivre ensemble », nous devons répondre à quelques questions essentielles comme : . Quel type de cohésion sociale avec son corollaire d’équipements publics, de logement destinés à tous (locatifs et en accession sociale ou non, à la propriété) ? . Quelle orientation donnée au développement économique, agricole, viticole, artisanal et commercial ? . Quel sens donner à la problématique essentielle de l’aménagement et du développement durable avec son volet environnemental ? Plan Local d’Urbanisme de Sillery 2 RAPPORT DE PRÉSENTATION PRÉAMBULE La loi relative à la Solidarité et Renouvellement Urbains (S.R.U.) du 13 décembre 2000 a profondément réformé les documents de planification urbains. Plus de trente ans après la loi d’orientation foncière de 1967, le législateur organise le passage du Plan d’Occupation des Sols (P.O.S.) au profit du Plan Local d’Urbanisme (P.L.U.). Ce nouveau document d’urbanisme permet de fonder une politique locale d’aménagement, tout en conservant sa vocation de gestionnaire de l’espace. Expression d’un projet urbain, il est l’occasion pour la collectivité de coordonner les différentes actions d’aménagement. Comme tous les documents d’urbanisme, le P.L.U. est établi en application des dispositions législatives et réglementaires du Code de l’Urbanisme. Le P.L.U. est établi pour une perspective de développement s’étendant sur environ une dizaine d’années. Il est évolutif et ses règles peuvent être modifiées ou révisées afin de prendre en compte les nouveaux objectifs communaux et intercommunaux. Ce plan est établi en compatibilité avec les documents de planification de niveau intercommunal et notamment avec les grandes orientations du Schéma de Cohérence de la Région Rémoise (approuvé le 3 décembre 2007) et celles des documents de portée normative supérieure, tels le P.D.U., P.L.H. … mais également par la prise en compte des dispositions applicables dans les Zones d’Aménagement Concerté. La Loi Urbanisme et Habitat (L.U.H.) du 2 juillet 2003 a modifié le contenu des P.L.U. ainsi que la fonction du Projet d’Aménagement de Développement Durable (P.A.D.D.) en distinguant les orientations d’aménagement de celui-ci. Le décret du 9 juin 2004 ne constitue qu’un toilettage réglementaire du code suite à l’adaptation de la L.U.H. La Loi portant engagement national pour l’environnement (E.N.E.) n°2010-788 du 12 juillet 2010 dite «Grenelle II» constitue le 2nd volet de la mise en œuvre législative du Grenelle de l’environnement. La loi de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement, dite «Grenelle I» du 3 août 2009 ayant déterminé les objectifs en matière environnementale, la Loi E.N.E. énumère les dispositions pratiques pour la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement. Cette loi entame notamment une modification importante du Code de l’Urbanisme pour l’adapter aux exigences d’un développement urbain durable. Elle décline thème par thème, les objectifs entérinés par le premier volet législatif du Grenelle I. Elle aborde 6 chantiers majeurs: Amélioration énergétique des bâtiments et harmonisation des outils de planification Changement essentiel dans les domaines des transports Réduction des consommations d’énergie et du contenu en carbone de la production Préservation de la biodiversité Maîtrise des risques, traitement des déchets et préservation de la santé Mise en œuvre d’une nouvelle gouvernance écologique et fondement d’une consommation et d’une production plus durables. En matière de Plan Local d’Urbanisme, cette loi impose de nouveaux objectifs, notamment pour: Réduire la consommation de l’espace. Améliorer la performance énergétique. Diminuer les obligations de déplacements. Réduire les émissions de gaz à effets de serre. Plan Local d’Urbanisme de Sillery 3 RAPPORT DE PRÉSENTATION PRÉAMBULE Historique de la planification communale: du POS au PLU Projet arrêté le : Publié le: Approuvé le : 21/10/1974 16/06/1975 Révisions Modifications Projet arrêté le Approuvé le : Approuvé le : 17/09/1984 11/03/1985 14/09/1979 14/12/1992 12/07/1993 17/11/1986 20/01/1986 11/01/1999 24/03/2003 19/04/2004 27/02/2006 28/04/2010 Le plan d’occupation des sols de Sillery a été adopté en 1975, dans le souci de maîtriser le développement de la commune, que ce soit en matière économique ou sur le plan démographique. L’arrivée importante de population, à la fin des années 70, engendra des difficultés dans la maîtrise du développement communal notamment en matière de gestion d’équipements. C’est dans ce contexte qu’une première révision du P.O.S. a été approuvée en 1985. Le but de cette révision était d’affirmer une politique de développement en accord avec les besoins locaux de maîtrise et de diversification des logements, d’activités à l’époque fortement caractérisés par l’accession foncière à la propriété individuelle et par une mono industrie). Le P.O.S. a été établi sur la base des dispositions découlant de la Loi d’Orientation Foncière, mais c’est dans le cadre des nouvelles dispositions prises pour la décentralisation des compétences de l’État vers les communes qu’a été conduite la deuxième révision en 1990-1991 du P.O.S., approuvé en 1993 qui est en vigueur. La révision du Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région Urbaine de Reims de 1992 a sans aucun doute participé au lancement de la deuxième révision du P.O.S. de Sillery, puisque selon l’article L123-1 du Code de l’Urbanisme, les P.O.S. doivent être compatibles avec les orientations des Schémas Directeurs. Les profondes modifications en matière de développement économique et de logement, accompagnées par la nécessité de prévoir des équipements nouveaux routiers et ferroviaires, ont rendu nécessaire, au début des années 90, la révision du S.D.A.U et par conséquent le P.O.S. de Sillery. Les grandes orientations de développement de Sillery (dans la révision du S.D.A.U.) étaient de conforter le développement industriel, de diversifier les activités notamment vers le tourisme fluvial, inscrit le passage du TGV, l’accroissement du trafic de l’aérodrome et une protection du patrimoine naturel. Les objectifs de cette deuxième révision