LIEU DE POUVOIR ENQUÊTE ENTREVUE L’École La cote Jean-Pierre Chevènement : nationale de la internationale “L’administration perd ses magistrature des agents moyens et ses compétences” #53 avril 2009/6,50€ www.acteurspublics.com ÉDITO L’ édito de Pierre-Marie Vidal, directeur de la rédaction La question Alors que la révision constitutionnelle de juillet 2008 prévoit, pour donner plus de place à l’initiative parlementaire, un ordre du jour de l’impôt donne partagé entre gouvernement et Parlement, députés et sénateurs régulièrement ne semblent pas préparés à se saisir de ces nouvelles dispositions. En mars, un seul débat a été d’initiative parlementaire. Quant au reste lieu en France de son temps d’ordre du jour du mois, le Parlement l’a rendu… à des débats au gouvernement. Les élus de la nation n’auraient-ils pas pris conscience de leurs nouvelles prérogatives ? Certes, il faut laisser le temps à la irrationnels. mécanique parlementaire de produire ses textes mais, pour autant, l’échéance du 1er mars aurait pu être symboliquement mieux préparée. Que ceux qui pensaient que le nouveau texte ouvrirait la boîte de Pandore se rassurent, le Parlement l’entrouvrira avec prudence. Politisée et plus souvent considérée comme un instrument de justice sociale que comme une affaire budgétaire, la question de l’impôt donne régulièrement lieu en France à des débats irrationnels. Une situation que Nicolas Sarkozy tente de dénoncer en rappelant cette évidence : “S’il suffisait d’augmenter les impôts pour qu’il y ait de la justice sociale, depuis des années qu’on augmente les impôts gauche et droite confondues, on devrait être le pays le plus juste au monde !” Alors que le gouvernement n’avait pas su éviter la caricature de sa loi Tepa,il est, à nouveau, pris à partie sur la fameuse question du bouclier fiscal. Débat idéologique À partir de ce numéro 53 d’Acteurs s’il en est, puisque budgétairement, l’affaire ne pèse que 450 millions publics, nous utiliserons un papier d’euros.Voici donc la droite à nouveau accusée d’être l’“amie des riches”. Eural recyclé 80g pour les pages intérieures. Ce papier recyclé Accord de l’Union européenne sur la baisse de la TVA sur la est le meilleur compromis entre restauration : “Chirac l’avait promis, Sarkozy l’a fait.” Si la formule exigences esthétiques et attentes sonne bien du côté des militants de l’UMP,la décision tombe mal environnementales les plus poussées. pour Bercy. Quand le porte-parole de l’UMP,Frédéric Lefebvre, déclare : L’usage du papier recyclé sauve “C’est une preuve de plus que le volontarisme paie en politique”, Éric des arbres, revalorise le tri sélectif Woerth a toutes les raisons de trouver la formulation malheureuse dont il tire sa matière première. alors que la mesure est chiffrée à plus de 2,5 milliards par an. Face à Sa production consomme deux fois cette manne, la profession ne créerait pourtant aucun des 50 000 postes moins d’énergie et trois fois moins autrefois évoqués et ne s’engagerait que sur la sauvegarde des emplois d’eau que la production de papier du secteur. C’est faire peu de cas des allègements de charges dont elle normal. De plus, on n’utilise pas bénéficie déjà dans l’attente de la baisse de sa TVA. Oubliées également, de produits chimiques lors de les promesses de baisses de prix : les Français ne retrouveront donc sa fabrication et beaucoup moins que peu de chose de cette TVA réduite dans leur porte-monnaie. au stade du blanchiment. Acteurs publics #53 - avril 2009 3 SOMMAIRE 3 L’ÉDITO DE PIERRE-MARIE VIDAL 44 À LA UNE Acteurs publics www.acteurspublics.com Développement durable : 26, rue Marceau 6 INSTANTANÉS 92130 Issy-les-Moulineaux l’administration donne l’exemple Tél. : 01 46 29 29 29 10 AGENDA Les pionniers de l’administration Directeur de la rédaction Pierre-Marie Vidal 12 EN VUE écoresponsable (pmvidal acteurspublics.com – 29 01) Édouard Courtial, Trois ministères “au vert” : Rédacteur en chef la Défense, l’Intérieur Bruno Botella le doux-dur de l’UMP (bbotella acteurspublics.com – 29 20) et l’Agriculture Rédacteur en chef adjoint Didier Lallement chargé Laurent Fargues du code de la défense Le cocktail énergétique (lfargues acteurspublics.com – 29 09) renouvelable des élus locaux Rédaction : Alliot-Marie et Barnier changent Xavier Gillet 58 FACE-À-FACE (xgillet professionpolitique.info – 29 05) de directeur de cabinet Pierre Laberrondo Les cabinets ministériels (plaberrondo professionpolitique.info – 29 22) Alain Auvé chargé du Grenelle Thomas Renou de l’environnement ont-ils trop de poids ? avril 2009 (trenou professionpolitique.info – 29 37) Le consultant Bernard Brunhes Xavier Sidaner (xsidaner professionpolitique.info – 29 21) et l’ancien directeur de Christophe Soulard-Coutand cabinet de Lionel Jospin (csoulard professionpolitique.info – 29 27) ACTUALITÉ Isabelle Theiller Olivier Schrameck confrontent (itheiller professionpolitique.info – 29 26) 24 EN EUROPE leurs points de vue. Ont également collaboré à ce numéro : Célia Sampol (En Europe) Les absents sous surveillance 62 SUR LE TERRAIN Rédacteur en chef technique Marc Bouder 26 DANS LES MINISTÈRES PPP pour… (mbouder acteurspublics.com – 29 03) #53 partenariat public-prison Secrétaire de rédaction : Laure Berthier L’Office national des anciens Rédactrice graphiste : Maud Picquenot combattants se restructure 64 EMPLOI PUBLIC Abonnements : Tél. : 01 46 29 29 02 - Fax : 01 47 36 20 52 La dette dérape Paroles de placardisés abonnement acteurspublics.com dangereusement Prix de ce numéro 6,50 € TTC 74 LE CLUB DES ACTEURS € 10 numéros d’Acteurs publics - 65 TTC/an 28 DANS LES HÉMICYCLES Publicité Thierry Vimal de Fléchac (29 32) Réforme des collectivités : tvimal acteurspublics.com le rapport Balladur à l’épreuve MAGAZINE Partenariats du Parlement Pierre-Alexandre Vidal (29 02) 78 ENTREVUE pavidal acteurspublics.com 30 ENQUÊTE Jean-Pierre Chevènement : Marketing Pierre Belletante (29 35) International : “L’administration perd ses pbelletante acteurspublics.com les hauts fonctionnaires moyens et ses compétences” Directeur de la publication français ont la cote 84 LIEU DE POUVOIR Pierre-Marie Vidal Acteurs publics est édité par Philippe de Fontaine Vive Curtaz : L’École nationale la Société d’Édition Publique SAS au capital de 200 000 € “Des décisions plus collégiales“ de la magistrature Actionnaires : CFSS - Pierre-Marie Vidal Où sont passés les experts 90 MÉMOIRE Secrétaire générale français ? Margareth Régnier 1884-2009 : un régime unique Tél. : 01 46 29 29 13 - Fax : 01 46 29 29 39 mregnier acteurspublics.com pour les communes Impression MODERNISATION DE L’ÉTAT 92 LU POUR VOUS Imprimerie SIEP - Z.A. Les Marchais 77590 Bois-le-Roi 40 DERNIÈRE MINUTE Jean-Pierre Jouyet : CPPAP 0211 T 84324 - ISSN 1765-2022 “Nicolas Sarkozy 42 INITIATIVE Dépôt légal à parution a politisé l’Europe” Crédits couverture : La longue ascension Photomontage : Vincent Baillais/Lieu-dit - 94 RESSOURCES Fotolia / Marc Bouder / Christophe des directions juridiques Soulard-Coutand © L’autorisation d’effectuer des reproductions, par reprographie ou dans le cadre d’un panorama de presse diffusé sur intranet, doit être obtenue auprès du Centre français du droit de copie (CFC) - 20, rue des Grands Augustins-75006 Paris Tél. : 01 44 07 47 70 - Fax : 01 46 34 67 19 POUR VOUS ABONNER, Membre adhérent de la et du REMPLISSEZ LE BON DE COMMANDE PAGE 34 4 Acteurs publics #53 - avril 2009 SOMMAIRE PA 30 ENQUÊTE International : les hauts fonctionnaires français ont la cote 44 À LA UNE Développement durable : les pionniers verts Marc BouderMarc Photomontage Baillais/Lieu-dit - Fotolia : Vincent Photomontage - Newscom/SI Florin/AFP - F. : M. Kirchgessner/LAIF-RÉA 78 ENTREVUE Jean-Pierre Chevènement : “L’administration perd ses moyens et ses compétences” Acteurs publics #53 - avril 2009 5 INSTANTANÉS I need you Nicolas Sarkozy l’avait dit en avril 2008 au sommet de Bucarest, c’est maintenant chose faite. La France a rejoint le commandement intégré de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (Otan) qu’elle avait quittée en 1966, sous la présidence du général de Gaulle. Pour endiguer la polémique naissante sur le sujet et pour mesurer le soutien de ses troupes, le chef de l’État a demandé à son Premier ministre, François Fillon, d’engager sa responsabilité devant le Parlement. L’Assemblée nationale a voté la confiance au gouvernement, et implicitement à la politique menée par Nicolas Sarkozy, par 329 voix contre 228. Paris (École militaire), 11 mars 2009. 6 Acteurs publics #53 - avril 2009 INSTANTANÉS Philippe Wojazer/AFP Acteurs publics #53 - avril 2009 7 INSTANTANÉS 1/ Mobilisés Combien étaient-ils ? Plus de 3 millions selon les organisations syndicales, 1,3 million selon la police. Une chose est certaine, la mobilisation du 19 mars “contre la précarité, pour défendre l’emploi, le pouvoir d’achat et les retraites” a été nettement plus forte que celle du 29 janvier. Les Français, tant du secteur privé que du secteur public, sont descendus nombreux dans les rues pour réclamer que le gouvernement les protège mieux contre les effets de la crise. En attendant le 1er mai. Rennes,19 mars 2009. 2/ Désemparée La ministre de l’Économie, Christine Lagarde, ici au sommet franco-allemand à Berlin, semble bien désemparée face à la crise. Tous les clignotants économiques sont au rouge. Ses services tablent sur un recul du PIB de près d’1,5 % pour toute l’année. Mais l’Insee, plus pessimiste, avance le chiffre de - 2,9 %. Quant au nombre de chômeurs, il devrait augmenter de 400 000 au cours de l’année. Maigre consolation : l’inflation devrait se stabiliser, en juin, à 1,4 % sur les 12 derniers mois. Berlin, 12 mars 2009. 3/ Sollicité Le médiateur national du crédit, René Ricol, a reçu, entre octobre 2008 et le 24 mars dernier, près de 8 000 dossiers d’entreprises ayant rencontré des difficultés avec leur banquier.