LIEU DE POUVOIR ENQUÊTE ENTREVUE L’École La cote Jean-Pierre Chevènement : nationale de la internationale “L’administration perd ses magistrature des agents moyens et ses compétences”

#53 avril 2009/6,50€

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ÉDITO

L’ édito de Pierre-Marie Vidal, directeur de la rédaction

La question Alors que la révision constitutionnelle de juillet 2008 prévoit, pour donner plus de place à l’initiative parlementaire, un ordre du jour de l’impôt donne partagé entre gouvernement et Parlement, députés et sénateurs régulièrement ne semblent pas préparés à se saisir de ces nouvelles dispositions. En mars, un seul débat a été d’initiative parlementaire. Quant au reste lieu en France de son temps d’ordre du jour du mois, le Parlement l’a rendu… à des débats au gouvernement. Les élus de la nation n’auraient-ils pas pris conscience de leurs nouvelles prérogatives ? Certes, il faut laisser le temps à la irrationnels. mécanique parlementaire de produire ses textes mais, pour autant, l’échéance du 1er mars aurait pu être symboliquement mieux préparée. Que ceux qui pensaient que le nouveau texte ouvrirait la boîte de Pandore se rassurent, le Parlement l’entrouvrira avec prudence.

Politisée et plus souvent considérée comme un instrument de justice sociale que comme une affaire budgétaire, la question de l’impôt donne régulièrement lieu en France à des débats irrationnels. Une situation que Nicolas Sarkozy tente de dénoncer en rappelant cette évidence : “S’il suffisait d’augmenter les impôts pour qu’il y ait de la justice sociale, depuis des années qu’on augmente les impôts gauche et droite confondues, on devrait être le pays le plus juste au monde !” Alors que le gouvernement n’avait pas su éviter la caricature de sa loi Tepa,il est, à nouveau, pris à partie sur la fameuse question du bouclier fiscal. Débat idéologique À partir de ce numéro 53 d’Acteurs s’il en est, puisque budgétairement, l’affaire ne pèse que 450 millions publics, nous utiliserons un papier d’euros.Voici donc la droite à nouveau accusée d’être l’“amie des riches”. Eural recyclé 80g pour les pages intérieures. Ce papier recyclé Accord de l’Union européenne sur la baisse de la TVA sur la est le meilleur compromis entre restauration : “Chirac l’avait promis, Sarkozy l’a fait.” Si la formule exigences esthétiques et attentes sonne bien du côté des militants de l’UMP,la décision tombe mal environnementales les plus poussées. pour Bercy. Quand le porte-parole de l’UMP,Frédéric Lefebvre, déclare : L’usage du papier recyclé sauve “C’est une preuve de plus que le volontarisme paie en politique”, Éric des arbres, revalorise le tri sélectif Woerth a toutes les raisons de trouver la formulation malheureuse dont il tire sa matière première. alors que la mesure est chiffrée à plus de 2,5 milliards par an. Face à Sa production consomme deux fois cette manne, la profession ne créerait pourtant aucun des 50 000 postes moins d’énergie et trois fois moins autrefois évoqués et ne s’engagerait que sur la sauvegarde des emplois d’eau que la production de papier du secteur. C’est faire peu de cas des allègements de charges dont elle normal. De plus, on n’utilise pas bénéficie déjà dans l’attente de la baisse de sa TVA. Oubliées également, de produits chimiques lors de les promesses de baisses de prix : les Français ne retrouveront donc sa fabrication et beaucoup moins que peu de chose de cette TVA réduite dans leur porte-monnaie. au stade du blanchiment.

Acteurs publics #53 - avril 2009 3 SOMMAIRE

3 L’ÉDITO DE PIERRE-MARIE VIDAL 44 À LA UNE Acteurs publics www.acteurspublics.com Développement durable : 26, rue Marceau 6 INSTANTANÉS 92130 Issy-les-Moulineaux l’administration donne l’exemple Tél. : 01 46 29 29 29 10 AGENDA Les pionniers de l’administration Directeur de la rédaction Pierre-Marie Vidal 12 EN VUE écoresponsable (pmvidal acteurspublics.com – 29 01) Édouard Courtial, Trois ministères “au vert” : Rédacteur en chef la Défense, l’Intérieur Bruno Botella le doux-dur de l’UMP (bbotella acteurspublics.com – 29 20) et l’Agriculture Rédacteur en chef adjoint Didier Lallement chargé Laurent Fargues du code de la défense Le cocktail énergétique (lfargues acteurspublics.com – 29 09) renouvelable des élus locaux Rédaction : Alliot-Marie et Barnier changent Xavier Gillet 58 FACE-À-FACE (xgillet professionpolitique.info – 29 05) de directeur de cabinet Pierre Laberrondo Les cabinets ministériels (plaberrondo professionpolitique.info – 29 22) Alain Auvé chargé du Grenelle Thomas Renou de l’environnement ont-ils trop de poids ?

avril 2009 (trenou professionpolitique.info – 29 37) Le consultant Bernard Brunhes Xavier Sidaner (xsidaner professionpolitique.info – 29 21) et l’ancien directeur de Christophe Soulard-Coutand cabinet de Lionel Jospin (csoulard professionpolitique.info – 29 27) ACTUALITÉ Isabelle Theiller Olivier Schrameck confrontent (itheiller professionpolitique.info – 29 26) 24 EN EUROPE leurs points de vue. Ont également collaboré à ce numéro : Célia Sampol (En Europe) Les absents sous surveillance 62 SUR LE TERRAIN Rédacteur en chef technique Marc Bouder 26 DANS LES MINISTÈRES PPP pour… (mbouder acteurspublics.com – 29 03) #53 partenariat public-prison Secrétaire de rédaction : Laure Berthier L’Office national des anciens Rédactrice graphiste : Maud Picquenot combattants se restructure 64 EMPLOI PUBLIC Abonnements : Tél. : 01 46 29 29 02 - Fax : 01 47 36 20 52 La dette dérape Paroles de placardisés abonnement acteurspublics.com dangereusement Prix de ce numéro 6,50 € TTC 74 LE CLUB DES ACTEURS € 10 numéros d’Acteurs publics - 65 TTC/an 28 DANS LES HÉMICYCLES Publicité Thierry Vimal de Fléchac (29 32) Réforme des collectivités : tvimal acteurspublics.com le rapport Balladur à l’épreuve MAGAZINE Partenariats du Parlement Pierre-Alexandre Vidal (29 02) 78 ENTREVUE pavidal acteurspublics.com 30 ENQUÊTE Jean-Pierre Chevènement : Marketing Pierre Belletante (29 35) International : “L’administration perd ses pbelletante acteurspublics.com les hauts fonctionnaires moyens et ses compétences” Directeur de la publication français ont la cote 84 LIEU DE POUVOIR Pierre-Marie Vidal Acteurs publics est édité par Philippe de Fontaine Vive Curtaz : L’École nationale la Société d’Édition Publique SAS au capital de 200 000 € “Des décisions plus collégiales“ de la magistrature Actionnaires : CFSS - Pierre-Marie Vidal Où sont passés les experts 90 MÉMOIRE Secrétaire générale français ? Margareth Régnier 1884-2009 : un régime unique Tél. : 01 46 29 29 13 - Fax : 01 46 29 29 39 mregnier acteurspublics.com pour les communes Impression MODERNISATION DE L’ÉTAT 92 LU POUR VOUS Imprimerie SIEP - Z.A. Les Marchais 77590 Bois-le-Roi 40 DERNIÈRE MINUTE Jean-Pierre Jouyet : CPPAP 0211 T 84324 - ISSN 1765-2022 “Nicolas Sarkozy 42 INITIATIVE Dépôt légal à parution a politisé l’Europe” Crédits couverture : La longue ascension Photomontage : Vincent Baillais/Lieu-dit - 94 RESSOURCES Fotolia / Marc Bouder / Christophe des directions juridiques Soulard-Coutand © L’autorisation d’effectuer des reproductions, par reprographie ou dans le cadre d’un panorama de presse diffusé sur intranet, doit être obtenue auprès du Centre français du droit de copie (CFC) - 20, rue des Grands Augustins-75006 Paris Tél. : 01 44 07 47 70 - Fax : 01 46 34 67 19 POUR VOUS ABONNER, Membre adhérent de la et du REMPLISSEZ LE BON DE COMMANDE PAGE 34

4 Acteurs publics #53 - avril 2009 SOMMAIRE PA

30 ENQUÊTE International : les hauts fonctionnaires français ont la cote

44 À LA UNE Développement durable : les pionniers verts Marc BouderMarc Photomontage Baillais/Lieu-dit - Fotolia : Vincent Photomontage - Newscom/SI Florin/AFP - F. : M. Kirchgessner/LAIF-RÉA 78 ENTREVUE Jean-Pierre Chevènement : “L’administration perd ses moyens et ses compétences”

Acteurs publics #53 - avril 2009 5 INSTANTANÉS

I need you Nicolas Sarkozy l’avait dit en avril 2008 au sommet de Bucarest, c’est maintenant chose faite. La France a rejoint le commandement intégré de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (Otan) qu’elle avait quittée en 1966, sous la présidence du général de Gaulle. Pour endiguer la polémique naissante sur le sujet et pour mesurer le soutien de ses troupes, le chef de l’État a demandé à son Premier ministre, François Fillon, d’engager sa responsabilité devant le Parlement. L’Assemblée nationale a voté la confiance au gouvernement, et implicitement à la politique menée par Nicolas Sarkozy, par 329 voix contre 228. Paris (École militaire), 11 mars 2009.

6 Acteurs publics #53 - avril 2009 INSTANTANÉS Philippe Wojazer/AFP

Acteurs publics #53 - avril 2009 7 INSTANTANÉS

1/ Mobilisés Combien étaient-ils ? Plus de 3 millions selon les organisations syndicales, 1,3 million selon la police. Une chose est certaine, la mobilisation du 19 mars “contre la précarité, pour défendre l’emploi, le pouvoir d’achat et les retraites” a été nettement plus forte que celle du 29 janvier. Les Français, tant du secteur privé que du secteur public, sont descendus nombreux dans les rues pour réclamer que le gouvernement les protège mieux contre les effets de la crise. En attendant le 1er mai. Rennes,19 mars 2009.

2/ Désemparée La ministre de l’Économie, Christine Lagarde, ici au sommet franco-allemand à Berlin, semble bien désemparée face à la crise. Tous les clignotants économiques sont au rouge. Ses services tablent sur un recul du PIB de près d’1,5 % pour toute l’année. Mais l’Insee, plus pessimiste, avance le chiffre de - 2,9 %. Quant au nombre de chômeurs, il devrait augmenter de 400 000 au cours de l’année. Maigre consolation : l’inflation devrait se stabiliser, en juin, à 1,4 % sur les 12 derniers mois. Berlin, 12 mars 2009.

3/ Sollicité Le médiateur national du crédit, René Ricol, a reçu, entre octobre 2008 et le 24 mars dernier, près de 8 000 dossiers d’entreprises ayant rencontré des difficultés avec leur banquier. Quelque 4 300 dossiers ont été traités et plus de 2 800 entreprises ont eu accès à un crédit grâce à son action. Lille, 19 mars 2009. Marcel Mochet/AFP Marcel 1

8 Acteurs publics #53 - avril 2009 INSTANTANÉS Wolfgang Kumm/DPA/MAXPPP Wolfgang 2 3 Franck Crusiaux/GAMMA/Eyedea Presse Crusiaux/GAMMA/Eyedea Franck

Acteurs publics #53 - avril 2009 9 AGENDA

LE RENDEZ-VOUS ET AUSSI… EN AVRIL DU MOIS jeudi Médecine du travail Collectif jeudi 2 Patronat et syndicats budgétaire se retrouvent pour une nouvelle séance jeudi 9 L’Assemblée de négociation sur la réforme de la nationale et le Sénat se médecine du travail. Les discussions penchent sur les conclusions 2 porteront notamment sur la rénovation de la commission mixte du mode de gouvernance des services paritaire sur le collectif avril de santé au travail, ainsi que sur le statut budgétaire, en vue et la formation du médecin du travail. d’une adoption définitive. En mars, l’examen de Otan ce texte avait donné lieu à un débat houleux au sein vendredi 3 Un sommet de de la majorité sur la question Bilderbox/Fotolia l’Organisation du traité de l’Atlantique du bouclier fiscal. Nord (Otan) est organisé durant deux jours à Kehl (Allemagne) et à Strasbourg. Un rendez-vous au cours duquel sera définitivement confirmé le retour de la France dans le commandement Crédit intégré de l’organisation. mercredi 15 Le projet de loi sur la réforme Tourisme du crédit à la consommation, mardi 7 Le Sénat examine durant qui vise à “mieux protéger les emprunteurs et à 8h deux jours le projet de loi de développement et de modernisation responsabiliser les prêteurs”, des services touristiques, qui vise est présenté en Conseil 9h Sommet mondial notamment à “donner aux professionnels des ministres par Christine Après une première réunion du voyage les conditions de leur Lagarde, Luc Chatel 10h organisée mi-novembre compétitivité, par une modernisation de et Martin Hirsch. à Washington DC, les chefs d’État la réglementation qui leur est applicable”. 11h et de gouvernement des pays du G20 se retrouvent à Londres France-Chine 12h pour évoquer une potentielle mercredi 8 Le 9e Colloque Contre le racisme réforme du capitalisme. économique franco-chinois se déroule lundi 20 L’ONU 13h L’occasion aussi pour Nicolas durant deux jours à Pékin, sous organise à Genève, durant Sarkozy de rencontrer, pour la présidence de Jean-Pierre Raffarin. cinq jours, une grande 14h la première fois depuis qu’il a L’ancien Premier ministre doit, conférence contre le été élu, le nouveau Président à cette occasion, succéder à Valéry racisme, intitulée “Durban II”, 15h des États-Unis, Barack Obama. Giscard d’Estaing à la tête du Comité à laquelle les États-Unis ont France-Chine. décidé de ne pas participer. 16h

TEXTO DU MOIS

1er avril la commission des affaires économiques de l’Assemblée nationale donne son avis sur la candidature de Catherine Bréchignac, présidente du CNRS, au poste de présidente du Haut Conseil sur les biotechnologies – 4 avril sommet USA-UE à Prague (jusqu’au 5) – 4 avril vote des Algériens de France pour l’élection présidentielle algérienne (jusqu’au 9) – 6 avril conseil “Justice et affaires intérieures” à Luxembourg (jusqu’au 7) – 9 avril élection présidentielle en Algérie – 15 avril audition à Strasbourg par le Conseil des ministres des quatre candidats au poste de secrétaire général du Conseil de l’Europe – 20 avril examen à l’Assemblée nationale d’une proposition de loi socialiste visant à supprimer le bouclier fiscal – 23 avril présentation des prévisions financières de l’Unedic – 23 avril conseil “Agriculture et pêche” à Luxembourg (jusqu’au 24).

10 Acteurs publics #53 - avril 2009 ;6>HDCHG:CH:B7A: 9:KDH6<:CIH

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EdjgidjiZVjigZ^c[dgbVi^dcXdbea‚bZciV^gZ! VeeZaZo"cdjhVj 0 800 745 740 APPEL GRATUIT DEPUIS UN POSTE FIXE

Mutuelle soumise aux dispositions du livre II du Code de la Mutualité et immatriculée au Registre National des Mutuelles (RNM) sous le numéro 775 685 365. EN VUE portrait

> ÉDOUARD COURTIAL Le doux-dur de l’UMP Député de l’Oise depuis sept ans, Édouard Courtial, 35 ans, s’occupe des fédérations de l’UMP. Dans un style mêlant fermeté et bonhomie.

uand Édouard Courtial jeune député gagne un surnom raconte son parcours, il après l’épisode: Pol Pot. “C’est ne manque que le crépi- vrai que je lui ressemble beaucoup Q tement du feu de bois physiquement”, rigole-t-il. en fond sonore. Physique rond et L’anecdote est surtout révélatrice débonnaire, la voix qui va avec, de l’ardeur qu’il met à la tâche un vocabulaire choisi et un don qu’on lui confie. Sans état d’âme. pour décrire avec humour les Lui qui jure “fidélité absolue” à aspérités les plus coupantes de Nicolas Sarkozy sait que “si on la vie politique. “Je ne suis pas bosse, on a son œil et sa confiance”.

un naïf, mais je ne suis pas un Cet ancien de l’UDF, à laquelle il DR retors, dit-il. On pourrait dire que avait adhéré un peu par hasard, je porte un casque bleu… à pointe. en 1994, pour soutenir un candi- de député sous la bannière de la pas à grand-chose de me donner Cela m’a joué des tours d’être trop dat aux cantonales, est entré avec toute nouvelle UMP. des responsabilités à Paris.” Il se gentil. En politique, il faut parfois fracas dans le champ politique La campagne, dans une 7e cir- contente donc de quelques “os à être viril.” C’est dit. national en 2002. Cette année-là, conscription de l’Oise réputée ronger”, succède à son père, Il y a un an, au lendemain des Édouard Courtial devient, à ingagnable pour la droite, est épi- décédé, à la mairie de la petite élections municipales, il doit, en 28ans, benjamin de l’Assemblée que. Exemple: “Il y avait 15 mili- ville oisienne d’Agnetz. En juin tant que responsable des fédé- nationale. Six mois plus tôt, il tants RPR et 5 UDF dans toute la 2007, après “presque cinq ans de rations de l’UMP, soumettre au visait un siège au conseil général circonscription, et les 15 RPR, dont campagne”, il est réélu triompha- bureau politique les noms des dis- lement député, contre toute sidents. Et les sanctions auxquelles attente, dès le premier tour. ils sont “condamnés”. “J’avais la On pourrait dire que je porte “À ce moment-là, j’avais envie de liste sous le coude, on me demande mener d’autres combats. L’UMP de la lire. Il y avait quand même «un casque bleu… à pointe. était en train de se réorganiser et 200 ou 250 noms, alors j’ai voulu » j’avais été repéré par quelques per- écourter sur le mode: Dupont, sonnalités importantes.” Parmi un an de suspension; Durand, de l’Oise, mais un concours de la candidate préférée n’avait pas celles-ci, Brice Hortefeux, avec qui trois ans…” Dans la salle, certains circonstances habilement exploité été investie, ne voulaient pas me il entretient aujourd’hui des rela- s’offusquent de la méthode. Le lui permet de briguer un mandat suivre”… Sur les 45000 foyers de tions “très étroites”. Le voilà donc ce territoire, il dit en avoir “tou- chargé des fédérations, la “colonne Dans l’Oise en famille ché” 20 000 en porte-à-porte. vertébrale du parti”. Fin 2008, il “Quand les gens n’étaient pas là, je mène habilement le processus de “En 2002, j’étais arrivé dans un monde qui me donnait leur laissais un petit mot manus- renouvellement des responsabi- toutes les chances de perdre le contact avec les réalités.” crit, avec mon numéro de portable.” lités locales au sein de l’UMP. Édouard Courtial l’admet, il n’était “pas préparé”, n’avait Résultat : “le 16juin 2002, à Et maintenant? “Je sais me créer “absolument rien prévu” avant d’entrer par surprise à l’Assemblée en 2002. Avec “tous les huissiers qui donnent 20h47, le préfet de l’Oise m’appelle des opportunités, mais je crois qu’il du « Monsieur » à longueur de journée”. Il s’est rendu compte pour me féliciter”. Le lendemain, faut parfois se laisser porter. Les très vite, aussi, de la nécessité de rester “connecté au réel”. il est tiré du lit par TF1 et M6. schémas inattendus peuvent se ré- Sa méthode ? “Je rentre tous les soirs chez moi, en famille, Mais si les débuts relèvent du véler meilleurs que ceux qu’on avait dans l’Oise. Je suis entouré de mes potes depuis toujours “conte de fées”, la suite est moins envisagés.” Tout juste Édouard et ils sont capables de me dire, le cas échéant : « Du calme, plaisante. “On me faisait compren- Courtial admet-il des “envies et Doudou, il ne faut pas prendre la grosse tête ».” dre que j’allais dégager en 2007, des ambitions”. Avec le sourire. raconte-t-il, et que cela ne servait Xavier Gillet

12 Acteurs publics #53 - avril 2009 Mettez du vert dans vos achats

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LES ACTEURS DE LA MODERNISATION DE L’ÉTAT

Un directeur “RGPP” Un réformateur à l’Intérieur pour les anciens ean-Robert Lopez, 56ans, a été nommé directeur de combattants Jprojet auprès du secrétaire général du ministère de l’Intérieur, de l’Outre-mer et des Collectivités territoriales, ilbert Lemoine a été nommé directeur

pour piloter, animer et coordonner l’action menée par le DR Gde projet auprès du directeur général de ministère au titre de la Révision générale des politiques publiques (RGPP). l’Office national des anciens combattants et Titulaire d’une maîtrise de sciences économiques, Jean-Robert Lopez a notam- victimes de guerre (ONACVG) pour une période ment été directeur du cabinet du préfet de l’Ariège de 1989 à 1990, puis de la de onze mois. Il sera chargé de la mise en œuvre Savoie jusqu’en 1992. Sous-préfet de Molsheim et parallèlement chargé de de la Révision générale des politiques publiques à mission pour la ville auprès du préfet de la région Alsace, préfet du Bas-Rhin, l’ONACVG et de l’élaboration et de la mise en de 1992 à 1993, il devient secrétaire général de la préfecture des Hautes-Pyrénées œuvre du contrat d’objectifs et de moyens de en 1994. Deux ans plus tard, il prend la tête du bureau de l’organisation territo- l’organisme. Gilbert Lemoine était directeur riale de l’État à la sous-direction de l’administration territoriale de la direction général adjoint de l’ONACVG depuis avril 2005. générale de l’administration du ministère de l’Intérieur. En poste jusqu’en 1998, il est nommé chef de cabinet du ministre de la Défense, Alain Richard. Secrétaire général adjoint de la commune de Paris de 2002 à 2006, La représentativité Jean-Robert Lopez est inspecteur général de la Ville de Paris depuis 2006. syndicale à la loupe L’ANRU simplifie annick Moreau, 63 ans, a pris Yla présidence du Haut Conseil ses pratiques comptables du dialogue social, qui vient d’être installé par le ministre du atherine Lacaze a été ministère de l’Équipement entre 1990 Travail, Brice Hortefeux. Ce

C nommée directrice et 1997. Elle intègre alors le groupe conseil sera chargé de veiller à la Dircom Conseil d’État financière de l’Agence Danone comme contrôleuse, puis mise en œuvre des nouvelles règles de représen-

DR nationale pour la rénova- responsable du contrôle de gestion. tativité syndicale et devra rendre d’ici 2013 un tion urbaine (ANRU). Elle sera char- En 2008, Catherine Lacaze avait avis sur la liste des syndicats jugés représentatifs gée de la préparation et du suivi rejoint l’Institut géographique natio- au niveau national. du budget, de la fluidification des nal pour occuper la fonction de cheffe Diplômée d’HEC, docteure en droit, Yannick paiements et de la simplification des de projet comptes d’exploitation par Moreau a été affectée au Conseil d’État dès procédures comptables et financières. produits, puis simultanément celles sa sortie de l’ENA, en 1971. Présidente de la Diplômée de Polytechnique et des de directrice de projet de refonte du 6e sous-section du contentieux entre 1996 et 2006, Ponts et Chaussées, Catherine Lacaze système de gestion et de responsable puis de la section sociale du Conseil d’État de a été adjointe au sous-directeur des de la mission contrôle de gestion et 2006 à 2008, Yannick Moreau est présidente de services et de la décentralisation au comptabilité analytique. la Cour supérieure d’arbitrage depuis juin 2008. Didier Lallement chargé du code de la défense

idier Lallement, 52 ans, a été aux entreprises de travaux publics et préfet de l’Aisne, puis directeur de Dnommé commissaire aux trans- de bâtiment. Didier Lallement était l’administration pénitentiaire au ports et aux travaux publics et de à la tête de ces deux commissariats ministère de la Justice. Préfet de bâtiment du ministère de l’Écologie, depuis juillet 2008. Saône-et-Loire entre 2001 et 2004, de l’Énergie, du Développement Diplômé de l’Institut supérieur de puis directeur du cabinet du ministre durable et de l’Aménagement du gestion, Didier Lallement a été des Transports, Dominique Perben, territoire (Meeddat). Cette nomina- conseiller technique au cabinet du en 2005, il retrouve en 2007 l’admi- DR tion répond à la réforme du code de ministre de l’Intérieur, Jean-Pierre nistration centrale, lorsqu’il prend la la défense, proposée par le ministère Chevènement, en 1997. Nommé la direction générale de l’aviation civile de la Défense, et qui prévoyait de même année directeur général des du Meeddat. Depuis 2007, Didier fusionner le Commissariat général collectivités locales, il reste en poste Lallement est secrétaire général au aux transports et le Commissariat pendant trois ans, puis devient sein de ce même ministère. nominations EN VUE

par Isabelle Theiller et le service base de données

Ils bougent La Justice convertie DREAL Les directions régionales de l’environnement, de l’aménage- à la signature électronique ment et du logement (Dreal) désignent leurs directeurs : uc Ferrand, 43 ans, a été détaché auprès Diplômé de Sciences-Po Paris, Luc Ferrand a Philippe Caron, L de l’administration centrale du ministère été chef de cabinet de Bernard de Gouttes, ingénieur en chef de la Justice afin d’occuper l’emploi de directeur puis d’André Gariazzo, directeurs des services du génie rural, des de projet. Placé sous l’autorité du secrétaire judiciaires au ministère de la Justice. Chef de eaux et des forêts, général du ministère de la Justice, il sera chargé cabinet du directeur des affaires civiles et du a été nommé de la mise en place de la signature électronique Sceau, Jean-Louis Gallet, puis Marc Guillaume, directeur régional de Champagne-Ardenne. pour les agents du ministère et du développe- de 2002 à 2005, Luc Ferrand était directeur ment du système de référence pour l’ensemble des affaires juridiques de la Haute Autorité de Philippe Ducrocq, ingénieur des applications informatiques de la Chan- lutte contre les discriminations et pour l’égalité général des Mines, a été nommé directeur régional cellerie (SRJ). (Halde) depuis juin 2005. de Haute-Normandie. Hubert Ferry-Wilczek, ingénieur en chef du génie Logement: améliorer la coordination rural, des eaux et des forêts, est nommé directeur régional État-collectivités des Pays de la Loire. André Crocherie, rançois Rivière a été chargé par l’expérience locale des élus. le dialogue compétitif. Cette ingénieur général d’une mission “stratégies de Il accompagnera également les démarche sera complétée par des Ponts et F Chaussées, devient logement des collectivités terri- collectivités territoriales qui le une rencontre nationale des directeur régional toriales” par la ministre du souhaitent dans leurs efforts élus locaux en juin prochain. de Midi-Pyrénées. Logement, Christine Boutin, et pour se constituer en pôles Elle sera l’occasion de dresser Michel Pascal, ingénieur le secrétaire d’État à l’Intérieur d’excellence dans le domaine un premier bilan des actions général des Mines, a été et aux Collectivités territoriales, du logement. entreprises et d’établir des nommé directeur régional Alain Marleix. Il favorisera le développement propositions de stratégies du du Nord-Pas-de-Calais. François Rivière devra étudier et la diffusion des projets de logement qui seront ensuite Laurent Roy, comment les stratégies de loge- logement innovants conçus soumises au président de ingénieur en chef ment portées par les commu- par les villes. Il veillera à une la République. du génie rural, des nes et les intercommunalités meilleure synergie entre les François Rivière, ancien chef eaux et des forêts, devient directeur pourraient, dès cette année, être services de l’État et les collecti- d’entreprise originaire de régional de mieux animées et renforcées. vités territoriales en soutenant Perpignan, a créé et présidé Provence-Alpes-Côte d’Azur. Il devra favoriser une culture et en développant notamment le premier Concours national Patrice Vagner, ingénieur de projets et de résultat nourrie les partenariats public-privé et des villes en 2008. général des Ponts et Chaussées, a été nommé directeur régional de Corse. Un délégué pour “Paris-Saclay”

ierre Veltz, 63ans, a été nommé délégué laboratoire des techniques, territoires et socié- Pministériel pour la mise en œuvre de la tés, au CNRS et aux universités de Paris Val-de- mission de préfiguration de la création de Marne et de Marne-la-Vallée entre 1992 et 1998. l’établissement public de Paris-Saclay par le Nommé directeur de l’ENPC en 1999, il reste ministère de l’Écologie. La création de l’établis- en poste durant cinq ans, puis est chargé de sement public d’innovation technologique et de mission auprès du Polytechnicum de Marne-La- développement économique de Paris-Saclay Vallée, pour le pôle “ville, environnement, “fera l’objet d’une loi soumise au Parlement avant construction, transports” de l’ENPC. Directeur l’été”. Cette création mettra fin à la mission de de la mission région capitale auprès du secré- préfiguration. taire d’État chargé du Développement de la Diplômé de l’École polytechnique et docteur en région capitale, Christian Blanc, Pierre Veltz est sociologie, Pierre Veltz a été directeur de la également directeur pédagogique de l’Institut recherche à l’École nationale des ponts et chaus- des hautes études pour l’aménagement des

sées (ENPC) de 1982 à 1991, puis directeur du territoires européens depuis décembre 2004. Photos : DR

Acteurs publics #53 - avril 2009 15 EN VUE nominations PARCOURS Ils bougent Éric Jalon, directeur de UN GROUPE DE TRAVAIL ADMINISTRATION l’évaluation à Beauvau SUR LA FISCALITÉ VERTE CENTRALE Éric Jalon, 37 ans, a été nommé directeur Fabienne Keller Économie de l’évaluation de la performance, des affaires 50 ans, sénatrice UMP financières et immobilières du ministère du Bas-Rhin depuis 2004, Raphaël Bello a été de l’Intérieur, de l’Outre-mer et des Collectivités va prendre la présidence nommé sous-directeur du d’un groupe de travail sur locales. Il succède à Bertrand Munch, en développement international la fiscalité verte qui aura des entreprises à la direction poste depuis 2006 et qui avait émis le souhait à examiner “l’opportunité générale du Trésor et de de quitter ses fonctions. de créer une taxe carbone” et à étudier la politique économique, Ancien élève de Normale sup et de l’ENA, au ministère de l’Économie. “le fonctionnement et l’encadrement Il était auparavant Éric Jalon a été directeur du cabinet des préfets du marché d’échanges de quotas sous-directeur en charge de la région Aquitaine, préfets de la Gironde, d’émissions de CO2”. Ce groupe de la sous-direction des préfets de la zone de défense Sud-Ouest, Georges de travail du Sénat a été constitué Amériques et de l’Asie Peyronne, puis Christian Frémont, de 2000 pour répondre à l’annonce faite au sein de cette même à 2002. Détaché en qualité d’inspecteur des par le Président Nicolas Sarkozy de la direction générale. finances jusqu’en 2004, il est alors nommé suppression de la taxe professionnelle Écologie adjoint au sous-directeur des finances locales et d’ici 2010, et de sa compensation de l’action économique à la direction générale éventuelle par une “taxe carbone”. Jérôme Gatier, 48 ans, des collectivités locales au ministère de l’Intérieur. a été nommé directeur de En 2005, il est appelé au cabinet de Nicolas projet auprès du directeur Sarkozy, alors ministre de l’Intérieur et de UN NOUVEAU PRÉSIDENT général de l’aménagement, l’Aménagement du territoire. Il y occupe POUR LE CONSEIL du logement et de la nature DES MISSIONS LOCALES au ministère de l’Écologie. les fonctions de conseiller technique jusqu’en Il sera chargé de conduire mai 2007. Depuis, Éric Jalon était sous-direc- Bernard Perrut, et d’animer la mise teur des affaires financières à la direction de 51 ans, député-maire en œuvre du projet l’évaluation, de la performance et des affaires UMP de Villefranche- “Plan Bâtiment Grenelle”. Depuis octobre 2006, il était financières et immobilières du sur-Saône (Rhône), directeur du développement ministère de l’Intérieur et de a été nommé président et de la construction l’Aménagement du territoire. du Conseil national des du groupe Korian. Entre 2004 et 2005, il a par missions locales (CNML), François Cazottes, 53 ans, ailleurs été secrétaire de chargé chaque année de dresser un bilan a été nommé chef du service l’Association du corps pré- et d’orienter les actions des missions locales. Député du Rhône depuis 1997, de la gestion du réseau fectoral et des hauts fonc- routier national, adjoint au titulaire d’un DEA de droit public et directeur des infrastructures tionnaires du ministère d’un DEA de sciences sociales du travail, de transport, au ministère de l’Intérieur. Bernard Perrut succède à Françoise de l’Écologie. Depuis avril

Photos :DR de Veyrinas, décédée en août dernier. 2008, il était chef du service des ressources humaines, adjoint à la directrice des services judiciaires du ministère de la Justice. Le bras droit de Michel Barnier Travail illes Pelurson, 50ans, a été nommé directeur Nommé conseiller pour la politique régionale et Gde cabinet du ministre de l’Agriculture et de la l’aménagement du territoire à la représentation Brigitte Bernex, 52 ans, Pêche, Michel Barnier. Adjoint au sein de ce même permanente de la France auprès de l’Union europé- a été nommée sous-directrice cabinet depuis juillet 2008, il succède à Michel enne à Bruxelles en 2000, il reste des politiques d’insertion et Cadot, nommé directeur de cabinet de la ministre en poste durant quatre ans, puis de la lutte contre l’exclusion, à la direction générale de de l’Intérieur, de l’Outre-mer et des Collectivités devient directeur départemen- l’action sociale du ministère locales, Michèle Alliot-Marie (lire page suivante). tal à la direction départemen- du Travail et du ministère Diplômé de l’Établissement national d’enseigne- tale de l’agriculture et de la forêt du Logement. Elle était, ment supérieur agronomique de Dijon, Gilles (DDAF) de la Loire. De mars à depuis 2004, cheffe de la Pelurson a été chargé de mission auprès du préfet juillet 2008, date à laquelle il mission “marché du travail” à la délégation générale de la région Bourgogne, au secrétariat général pour a rejoint le cabinet de Michel à l’emploi et à la formation les affaires régionales de Bourgogne, entre 1992 Barnier, Gilles Pelurson était professionnelle au ministère et 1996, puis secrétaire général pour les affaires directeur départemental à de l’Économie. régionales de Bourgogne de 1996 à 1999. la DDAF de la Marne.

16 Acteurs publics #53 - avril 2009 nominations EN VUE

par Isabelle Theiller et le service base de données

Le nouveau “dircab’” de Michèle Alliot-Marie Ils bougent

ichel Cadot a été nommé directeur du cabinet CABINETS Mde la ministre de l’Intérieur, de l’Outre-mer et des Collectivités territoriales, Michèle Alliot-Marie. MINISTÉRIELS Il succède à Michel Delpuech, nommé préfet de la Économie région Picardie, préfet de la Somme en février. Ancien élève de Sciences-Po et de l’ENA, Michel Benjamin Fremaux, Cadot a été conseiller commercial, adjoint du chef 28 ans, a été nommé des services d’expansion économique de l’ambassade conseiller technique de France entre 1985 et 1988. De retour en France au cabinet de en 1988, il est nommé sous-préfet de Saint-Julien- la ministre de l’Économie, en-Genevois (Haute-Savoie). de l’Industrie et de l’Emploi, Secrétaire général de ELF Trading S.A. entre 1989 Christine Lagarde. Benjamin et 1993, il est alors nommé sous-préfet de Béziers et Fremaux est diplômé de chargé de mission pour la politique de la ville auprès Polytechnique et des Mines. du préfet de la région Languedoc-Roussillon, préfet Écologie de l’Hérault. Appelé en 1995 au cabinet du secrétaire d’État au Développement rural, en qualité de direc- Anne-Marie Maskay, 36 ans, teur, il devient quelques mois plus tard directeur, a été nommée conseillère adjoint au délégué à l’aménagement du territoire et technique chargée des à l’action régionale. Préfet de la Meuse de 1998 à 2000, affaires diplomatiques de la préfet de Martinique, il devient ensuite préfet du secrétaire d’État chargée de l’Écologie, Chantal Jouanno. Maine-et-Loire jusqu’en 2004. Il prend la direction Elle était conseillère “climat, du cabinet du ministre de l’Agriculture, Dominique programme des Nations Bussereau, entre 2004 et 2006. Conseiller auprès du unies pour l’environnement, Premier ministre Dominique de Villepin jusqu’en développement durable, au février 2007, Michel Cadot est alors nommé préfet de service de l’environnement” à la représentation la région Limousin, préfet de la Haute-Vienne. Depuis permanente de la France juin 2007, il était directeur de cabinet du ministre auprès de l’Union de l’Agriculture et de la Pêche, Michel Barnier. européenne à Bruxelles depuis septembre 2007. Yann Martin- Chauffier, André-Jean Guérin, 60 ans, a été nommé enquêteur au titre du Comité 26 ans, a été nommé d’enquête sur le coût et le rendement des services publics. Diplômé de Polytechnique, conseiller technique il est adjoint au chef du service de l’économie, de l’évaluation et de l’intégration chargé des discours du développement durable du commissariat général au développement durable et de la prospective, au ministère de l’Écologie depuis juillet 2008. au cabinet de la secrétaire d’État chargée de l’Écologie, Chantal Jouanno. Il était chargé de mission Zoom sur… “développement” à la représentation permanente le Comité d’enquête sur le coût et de la France auprès de l’Union européenne à le rendement des services publics Bruxelles depuis avril 2008.

Le Comité d’enquête sur le coût et le rendement des services publics a été créé par le Éducation décret du 9 août 1946. Placé auprès du Premier ministre et présidé par le Premier président de la Cour des comptes, il recherche et propose les mesures propres à réduire le coût et à améliorer Isaure Mercier, 27ans, la qualité et le rendement des services des ministères, des établissements publics, des a été nommée conseillère collectivités locales et des organismes de toute nature chargés d’assurer un service public. technique au cabinet du ministre de l’Éducation Sa compétence s’étend aux sociétés ou organismes dans lesquels l’État possède une participation nationale, Xavier Darcos. financière supérieure à 20 % du capital social ou qui ont bénéficié de subventions, d’avances Elle était, depuis 2008, ou de garanties du Trésor. Le Comité procède à des enquêtes périodiques sur les attributions, conseillère technique la structure et les conditions de fonctionnement des départements ministériels. Le Premier auprès du secrétaire d’État ministre et les ministres peuvent lui confier l’étude de toutes mesures de rationalisation ou chargé de l’Industrie et de la projets de réforme. Consommation, porte-parole du gouvernement, Luc Chatel. Photos :DR

Acteurs publics #53 - avril 2009 17 EN VUE nominations

par Isabelle Theiller et le service base de données

UN NOUVEAU DIRECTEUR Ils bougent Un groupe pour GÉNÉRAL POUR les voitures vertes LE GRAND LYON CABINETS Jean-Yves Latournerie, MINISTÉRIELS ean-Louis Legrand, 51 ans, devient coordinateur 52 ans, a été nommé directeur Jinterministériel pour les “véhicules décarbonés” et général du Grand Lyon, la communauté Prospective conduira les travaux menés par le groupe de travail urbaine de Lyon. Il succède à Benoît chargé d’élaborer une stratégie nationale de développe- Quignon, qui était en poste depuis 2001. Patrick Vauterin a été ment des infrastructures de recharge nécessaires à l’essor Conseiller technique au cabinet nommé conseiller au cabinet des véhicules électriques et hybrides rechargeables. des ministres du Budget, Michel de la secrétaire d’État Il sera placé auprès du ministre de l’Écologie, Jean-Louis Charasse puis Martin Malvy, entre 1992 chargée de la Prospective Borloo, et du secrétaire d’État chargé de l’Industrie et de et 1993, Jean-Yves Latournerie et du Développement de la Consommation, Luc Chatel. Ce groupe de travail, a été sous-préfet de Saint-Denis l’économie numérique, de 1993 à 1994.

DR prévu dans le cadre du plan “véhicules Nathalie Kosciusko-Morizet. décarbonés” annoncé par le président Affecté en préfectures jusqu’en 2001, Il conserve les fonctions il prend alors la direction des systèmes qu’il occupait quand cette de la République lors du dernier d’information et de communication dernière était secrétaire Mondial de l’automobile, réunit les au ministère de l’Intérieur. d’État chargée de l’Écologie. constructeurs automobiles, les distri- Préfet de l’Ardèche de 2005 à 2007, buteurs d’énergie, les collectivités Logement Jean-Yves Latournerie était, depuis locales, les professionnels du bâtiment cette date, membre du Conseil et les gestionnaires d’espaces publics. Éric de Laforcade, 57ans, supérieur de l’administration a été nommé conseiller territoriale de l’État, chargé spécial auprès de la ministre de l’évaluation, du conseil et du Logement, Christine Alain Auvé chargé de l’accompagnement des préfets Boutin. Formé à l’École et des sous-préfets en poste territorial. militaire interarmes (EMIA) du “Grenelle” et à l’École de l’arme blindée, Éric de Alain Auvé, 48ans, a été nommé directeur de projet Laforcade est secrétaire chargé de la mise en œuvre du Grenelle de LE DIRECTEUR DE CABINET départemental de l’environnement auprès du directeur général DE MAURICE LEROY

DR l’UMP de la Manche. de l’aménagement, du logement et de la nature, François Peres, 43 ans, a été nommé Jean-Marc Michel, à l’administration centrale Travail directeur de cabinet du président du ministère de l’Écologie. du conseil général du Loir-et-Cher, Ancien élève de l’École polytechnique et de l’École Maurice Leroy (Nouveau Centre). Séverine Vachon, 28ans, Ancien élève de Sciences-Po Paris a été nommée attachée nationale du génie rural, des eaux et des forêts, parlementaire au cabinet Alain Auvé a été conseiller technique “biodiversité et titulaire d’un DESS de gestion du ministre du Travail, des et sports” au cabinet du ministre de l’Écologie, des ressources humaines, François Relations sociales, de la Jean-Louis Borloo, de 2007 à 2008. Il a été affecté Peres a été chef de cabinet de Famille, de la Solidarité et à la direction de la nature et des paysages, devenue Laurence Parisot, présidente du Medef, de la Ville, Brice Hortefeux. entre 2005 et 2007. Depuis septembre la direction de l’aménagement, du logement et Diplômée de l’École des 2007, François Peres était directeur de de la nature en mai 2008. hautes études politiques, la société de conseil DZA. Séverine Vachon était conseillère technique pour le Sénat au cabinet du secrétariat d’État aux Relations avec Odile Gauthier, directrice de l’eau le Parlement,

DR Roger Karoutchi. et de la biodiversité dile Gauthier, 46ans, a été nommée directrice pollution de l’air entre 1991 et 1992, puis cheffe du Économie Ode l’eau et de la biodiversité au ministère de service de l’environnement industriel à la direction Stanislas Bosch-Chomont, l’Écologie (Meeddat). Elle succède à Judith Jiguet, de la prévention des pollutions et des risques au 32ans, a rejoint le cabinet nommée en février directrice du cabinet de la secré- ministère de l’Environnement de 1992 à 1995. de la ministre de l’Économie, taire d’État chargée de l’Écologie, Chantal Jouanno. Détachée en tant que rapporteure à la Cour des Christine Lagarde, en qualité Ancienne élève de Normale sup et des Mines, Odile comptes jusqu’en 2003, elle prend alors la direction de conseiller parlementaire. Gauthier a été responsable de la division environ- adjointe des études économiques et de l’évaluation Jusqu’en février, il occupait nement et techniques industrielles et adjointe à environnementale au ministère de l’Écologie et cette fonction auprès de la secrétaire d’État chargée la direction régionale de l’industrie, de la recherche du Développement durable. Depuis 2006, Odile de l’Écologie, Nathalie et de l’environnement du Languedoc-Roussillon Gauthier était directrice générale adjointe de la Kosciusko-Morizet. de 1988 à 1991, chargée de la sous-direction de la prévention des risques au Meeddat.

18 Acteurs publics #53 - avril 2009

EN VUE nominations

par Isabelle Theiller et le service base de données

Ils bougent UN NOUVEL AMBASSADEUR Les profits ÀL’ASEAN SERVICES Philippe Zeller, 56 ans, a été nommé à la loupe ambassadeur auprès de l’Association DÉCONCENTRÉS Jean-Philippe Cotis, directeur des nations de l’Asie du Sud-Est (Asean). général de l’Insee, a été chargé par Son accréditation a été reçue par Pays de la Loire le président de la République d’une le secrétaire général de l’association, mission d’analyse et de concerta- Surin Pitsuwan. Béatrice Lagarde, 48 ans, tion sur le partage de la valeur ajoutée, le partage des Ancien élève de l’ENA, Philippe Zeller a été nommée sous-préfète profits et les écarts de rémunération en France. a été ambassadeur itinérant délégué des Sables-d’Olonne. Elle à l’environnement en 2000, puis directeur Comme Nicolas Sarkozy l’a indiqué aux partenaires succède à Patricia Willaert- général de l’administration du ministère Ridet, nommée secrétaire sociaux lors de la réunion qu’il a tenue avec eux le des Affaires étrangères en 2001. générale de la préfecture 18 février dernier, l’objectif de cette mission, qui Nommé ambassadeur de France auprès de l’Oise en décembre associera syndicats et patronat, est d’établir sur ces de la république de Hongrie en 2004, dernier. Titulaire d’un DES questions un état des lieux partagé et d’alimenter de droit pénal et sciences il s’envole pour l’Asie en 2008, pour criminelles, cette ancienne les discussions que le président de la République occuper les fonctions d’ambassadeur élève de l’École nationale de demande aux partenaires sociaux d’ouvrir à l’issue de de France auprès de la république la magistrature était, depuis ces travaux. Jean-Philippe Cotis remettra ses conclu- d’Indonésie et auprès de la République 2005, secrétaire générale sions au chef de l’État au plus tard le 30avril prochain. démocratique de Timor-Est. pour les affaires régionales auprès du préfet de la région Poitou-Charentes. UN AMBASSADEUR Un nouveau conseiller CUMULE EN AFRIQUE Picardie Jean-Didier Roisin, 63 ans, ambassadeur de France auprès Sabrina Belkhiri-Fadel, chez Fadela Amara de la République gabonaise, 54 ans, a été nommée sous- a conjointement été nommé préfète de Compiègne. ean-Paul Lapierre, 55ans, a été nommé conseiller Elle succède à Gabriel Jau cabinet de la secrétaire d’État chargée de la Politique ambassadeur de France auprès Aubert, qui a quitté son de la ville, Fadela Amara. Ingénieur de l’École spéciale des de la République démocratique poste en septembre dernier. travaux publics et architecte diplômé par le gouvernement de Sao Tomé-et-Principe. Titulaire d’une maîtrise de (DPLG), Jean-Paul Lapierre est un aménageur urbain, Il succède à Jean-Marc Simon. droit public et de droit privé, développeur et gestionnaire immobilier. Ancien conseiller technique du ministre cette ancienne élève de de la Recherche Hubert Curien, Directeur de la Société rennaise de réno- l’Institut national des études Jean-Didier Roisin a été ambassadeur vation entre 1996 et 2000, il a ensuite territoriales était conseillère de France à Madagascar de 1994 à 1996, technique au cabinet du été directeur de la valorisation de patri- puis auprès de la république du Sénégal ministre de l’Immigration, moine pour la société Icade G3A, puis et de la république de Gambie de 2004 de l’Intégration, de l’Identité directeur général de la SIM. Depuis 2006, nationale et du à 2005. Il quitte alors l’Afrique pour Codéveloppement, cet architecte était directeur de la maî- la Confédération helvétique en qualité Brice Hortefeux, trise d’ouvrage de la société Immobi- d’ambassadeur de France en Suisse depuis janvier 2009. lier, insertion, défense, emploi (2IDE). puis au Liechtenstein en 2006.

Xavier Musca remplace François Pérol à l’Élysée avier Musca, 49 ans a été où il a été chargé de mission de 1989 direction du financement, de l’économie Xnommé secrétaire général à 1990, puis chef du bureau “organismes et de la compétitivité des entreprises. adjoint de la présidence de européens” entre 1990 et 1993. Il devient directeur du cabinet de Francis la République. Il succède Nommé conseiller technique au cabinet Mer, ministre de l’Économie, des Finances à François Pérol, nommé du Premier ministre Édouard Balladur et de l’Industrie, en 2002. Chargé de à la tête du groupe ban- en 1993, il retrouve la direction du Trésor mission auprès de Nicolas Sarkozy, alors caire Caisse d’épargne- en 1995. Chef du bureau “marché finan- ministre de l’Économie, entre avril et Banque populaire. cier”,sous-directeur des affaires bilatérales juin 2004, il est alors nommé directeur du Ancien élève de Sciences- en 1996, sous-directeur des affaires multi- Trésor puis, en novembre 2004, directeur Po Paris et de l’ENA, latérales de 1996 à 1998, puis sous-direc- général du Trésor et de la politique écono- Xavier Musca a été teur de l’Europe et des affaires monétaires mique du ministère de l’Économie, des affecté à la direction internationales jusqu’en 1999, Xavier Finances et de l’Industrie. Il occupait ce

Photos :DR du Trésor en 1988, Musca prend, la même année, la sous- poste au moment de sa nomination.

20 Acteurs publics #53 - avril 2009

ACTUA Frédéric Maigrot/RÉA Frédéric Witt/SIPA Facelly/SIPA ACTUALITÉ ALITÉ p24 EN EUROPE Les absents sous surveillance p26 DANS LES MINISTÈRES Anciens combattants: l’Office national se restructure La dette dérape dangeureusement p28 DANS LES HÉMICYCLES Le rapport Balladur à l’épreuve du Parlement p30 ENQUÊTE International: les hauts fonctionnaires français ont la cote Où sont passés les experts de l’Hexagone?

Acteurs publics #53 - avril 2009 23 ACTUALITÉ en Europe

> DÉPUTÉS Les absents sous surveillance

Les taux de présence des eurodéputés devraient bientôt être calculés et publiés Maigrot/RÉA Frédéric de façon systématique sur le site Internet du Parlement européen. Les citoyens verront ainsi directement quels sont les élus assidus et… ceux qui sèchent.

Les eurodéputés trop souvent absents de l’hémicycle sont censés rembourser une partie de leurs indemnités.

’idée est audacieuse. le paragraphe concernant la commissions et en plénière existent Le député italien propose donc Quasi révolutionnaire, proposition de Marco Cappato, déjà mais sous forme dispersée ; que l’administration du Parle- en fait. Elle a été imagi- malgré cette fois-ci les assauts elles devraient donc être collectées ment enregistre systématique- L née par le député radi- d’une partie des conservateurs et publiées sur le site du Parlement ment ces données dans des cal italien Marco Cappato dans et des souverainistes pour tenter avant les élections de juin 2009 tableaux Excel. Afin de calculer un rapport annuel sur l’accès du de le faire sauter. afin de rendre cette information automatiquement “en termes public aux documents des insti- À la demande de Marco Cappato plus facilement accessible au absolus, relatifs et en pourcen- tutions de l’UE. Sa proposition? et de la vice-présidente chargée public”. tage” les présences et les partici- Créer un registre des présences des questions de transparence, pations aux votes. des eurodéputés. Le texte a été la libérale britannique Diana Regrouper des informations Le principal argument du par- adopté fin 2008 en commission Wallis, le dossier est renvoyé au éparpillées lementaire en faveur du calcul des libertés civiles. À l’unani- “bureau”, la haute instance De fait, au début de chaque réu- systématique des taux de pré- nion de commission et de plé- sence des députés européens ? nière, les députés signent des “Il s’agit d’argent public.” Tout Le calcul des taux “listes de présence” attestant parlementaire européen reçoit «de présence pourrait qu’ils ont bien pris part aux 287euros par jour de participa- travaux. Pour calculer le taux tion à des réunions des organes remonter à janvier 2009. de présence d’un membre, il faut du Parlement, censés couvrir les donc d’abord récupérer sur le frais d’hôtel et de restaurant. Si » site Internet du Parlement les un député participe à moins de Le porte-parole du Parlement européen annexes aux procès-verbaux des la moitié des votes en plénière, mité, moins une abstention, avec administrative composée du différentes réunions et compter il doit rembourser la moitié de quasiment aucun changement. À président et des quatorze vice- à la main le nombre de fois où cette indemnité journalière. De croire que certains n’avaient pas présidents du Parlement. Celui- le nom du député apparaît. Un même, chaque membre touche lu tous les articles… Mi-janvier, ci donne son feu vert, constatant travail de fourmi qui peut pren- 4052euros par mois pour frais le rapport est également accepté que “les informations concernant dre des semaines. Sans constituer de bureau. Ceux qui n’ont pas par la commission plénière avec les présences des députés en au final un document officiel. assisté à la moitié des journées

24 Acteurs publics #53 - avril 2009 en Europe ACTUALITÉ

de plénière sont tenus d’en explique le fonctionnaire, nous Les Français sous la moyenne européenne rembourser la moitié. devons savoir quelles bases de données utiliser, comment les Difficile aujourd’hui de s’aventurer dans des calculs de taux Contraintes techniques automatiser et les mettre sur de présence et de citer des noms. Le site Europarliament.net Malgré le vote en faveur du des pages Internet.” s’est penché sur la question au début de la législature. décompte automatique, certains La question est aussi de savoir En mettant un coup de projecteur sur les présences des attendent de voir le fameux si ce registre sera rétroactif, 78 élus français en plénière en 2004-2005. Le recensement constate un taux global de présence de 83 %, contre 79 % registre pour y croire. Le bureau c’est-à-dire s’il calculera les taux sous la mandature précédente. L’assiduité des députés français a bien chargé le secrétaire géné- de présence correspondant aux restait néanmoins en deçà de la moyenne européenne (87 %), ral de l’institution de tout faire années antérieures. D’après le se plaçant au 23e rang sur les 25 États membres d’alors. pour lancer ce décompte avant porte-parole du Parlement, “on En juillet 2008, L’Express a procédé à son propre classement, les élections européennes. À ce pourrait commencer à partir de à partir des listes de présence. L’hebdomadaire a constaté que stade, rien n’est assuré. Selon janvier 2009, mais ce serait trop 22 députés français affichaient un taux de présence supérieur une source haut placée de l’ad- compliqué de remonter plusieurs à 90 %, dont cinq de 100 % : les socialistes Martine Roure ministration, la direction des années en arrière”. Ce serait et Yannick Vaugrenard, les conservatrices Margie Sudre et technologies aurait commencé aussi une sorte bombe à retar- Christine de Veyrac, le Vert Gérard Onesta. Marine Le Pen à travailler sur le dossier. “Mais dement. Délicate à manier à la et Philippe de Villiers faisaient quant à eux figure de derniers il y a une importante demande veille des élections. de la classe, avec un taux d’absentéisme proche de 50 %. technique à prendre en compte, Célia Sampol, à Bruxelles

> CONCOURS Présidence de l’UE Entente franco-tchèque Les secrets de la sélection La France et la République tchèque, qui vient de succéder à celle-là à la tête de l’UE, affichent leur bonne es méthodes de sélection du personnel parence et de “mauvaise administration”.Il a entente. Lors d’une conférence de européen marquées par la loi du secret? donc demandé à l’Office européen de sélec- presse conjointe fin février à Bruxelles, L Plus pour longtemps. Chaque année, tion du personnel (Epso) – l’organisme les ministres français et tchèque des milliers de candidats issus des 27États chargé d’élaborer les concours d’entrée, y des Affaires étrangères, Bernard membres de l’UE postulent pour entrer dans compris les tests écrits et oraux– de publier Kouchner et Karel Schwartzenberg, la fonction publique européenne. Attirés les critères d’évaluation et de révéler le détail ont annoncé qu’ils se verraient “au moins deux fois par semaine, pendant par ses perspectives de carrière pour le moins des notes obtenues par les participants. une longue période”. Cela évitera enrichissantes. Mais ils sont aussi de plus Deux principes acceptés par l’Epso, qui les les “malentendus” concernant en plus nombreux à se plaindre de l’absence intégrera à partir de 2010. les relations entre Prague et Paris. de transparence des critères de sélection. La presse s’est en effet fait l’écho, Le médiateur européen, le Grec Nikiforos Tests interactifs ces derniers temps, des dissensions Diamandouros, déclare ainsi recevoir un préalables franco-tchèques au sujet du protectionnisme ou de la façon nombre “significatif” de plaintes. Celles-ci À cette date, l’organisme prévoit plus large- de présider l’UE, chronique concernent en particulier le secret qui ment de “moderniser et simplifier” ses métho- que les diplomates ne se privent entoure les critères d’évaluation et l’opacité des de sélection. Parmi les mesures concrètes: pas d’alimenter. des procédures de sélection. la publication des avis de concours dans les Étude Après enquête, le médiateur a conclu qu’il 23langues officielles de l’UE ou encore des y avait effectivement un problème de trans- tests interactifs à passer sur la base du volon- Des collectivités dignes de confiance tariat, avant même de remplir un formulaire Près de 50% des citoyens européens estiment que les collectivités locales À partir de 2010, les avis de concours seront de candidature, pour savoir si l’on est bien publiés dans les 23 langues officielles de l’UE. préparé à passer un concours. Ce. S. constituent le niveau de gouvernance le plus digne de confiance. Un chiffre supérieur au niveau de confiance accordé à l’Union européenne (47%) ou même au gouvernement national (34%). C’est ce que révèle une enquête Eurobaromètre, présentée en mars par la Commission européenne et le Comité des régions, et réalisée auprès de plus de 26000 personnes dans les 27 pays membres. 59% des répondants souhaitent en outre que ces collectivités participent davantage

Patrick M./Reporters-RÉA Patrick au processus décisionnel de l’UE.

Acteurs publics #53 - avril 2009 25 ACTUALITÉ dans les ministères

> ANCIENS COMBATTANTS L’Office national se restructure À partir de 2010, l’Office national des anciens combattants et victimes de guerre constituera l’unique porte d’entrée pour les questions relatives au monde combattant.

implifier et optimiser les services rendus à ses ressortissants, gagner en S effectifs et en crédits. Tels sont les grands objectifs assignés à l’Office national des anciens Des figurants en combattants et victimes de guerre costume de “poilu” lors (ONACVG), qui met en œuvre du 90e anniversaire de depuis février son deuxième l’armistice de la Première contrat d’objectifs et de moyens. Guerre mondiale, le 11 novembre 2008. S’inscrivant dans un processus de Witt/SIPA modernisation initié en novem- bre 2002, l’Office reprendra, avec sociale. Quant aux pensions mili- de 607 personnes. “C’est sans de l’Office des anciens combat- l’Institution nationale des invali- taires d’invalidité et aux emplois doute la tâche la plus ardue”, tants. Du côté des directeurs des des, une partie des attributions réservés, ils relèveront de la direc- confirme Liliane Block, sa direc- services départementaux de l’Of- dévolues aujourd’hui à la direc- tion des ressources humaines de trice. Aujourd’hui, toutes les pistes fice, “la réforme passe bien. Nous tion des statuts, des pensions et la Défense. Mais, dans tous les sont examinées, dont celle d’une avons été écoutés et associés en de la réinsertion sociale (DSPRS) cas, l’Office des anciens combat- affectation dans la fonction pu- amont”, concède Hervé Gourio, du ministère de la Défense, dont tants constituera “la principale blique territoriale ou hospitalière. président de la conférence natio- la disparition est programmée porte d’entrée”, confirme Liliane Parallèlement, l’ONACVG devra nale des directeurs de l’Office. Et pour 2011. L’ONACVG reprend Block, directrice de la DSPRS. se défaire, d’ici 2013, de 150per- s’il s’attend à un effort de produc- en particulier l’entretien des sonnes dont 30 au siège et 120 sur tivité, il compte sur une baisse des nécropoles, les services locaux de 607 reclassements en vue l’ensemble du réseau. “Aucun plan demandes de titres d’anciens com- la DSPRS au Maroc, en Algérie et Sur le volet “service rendu”, de reclassement n’est à prévoir, ces battants et sur la création d’un en Tunisie,ainsi que le volet “déli- l’Office devra, d’ici 2013, mainte- personnes partent à la retraite ou pôle de soutien, “ce qui va alléger vrance des cartes, titres, statuts et nir le coût de délivrance des pres- seront en fin de contrat”, précise notre charge de travail”, dit-il. retraites du combattant”. tations (carte de combattant, etc.) Rémi Enfrun, directeur général Christophe Soulard-Coutand Les autres services de la DSPRS à son niveau de 2007: 171 euros. seront ventilés sur la direction des Les demandes d’aides financières LE CALENDRIER ressources humaines du minis- seront mises en paiement en dix tère de la Défense (DRH-MD). jours en moyenne. S’agissant de Septembre 2009: transfert de la mission “emplois réservés”. L’appareillage et les soins médi- l’entretien des nécropoles et des Janvier 2010: transfert des autres missions de la DSPRS caux gratuits des invalides dépen- lieux de mémoire, les objectifs à l’Office national des anciens combattants et à la DRH-MD. dront de la direction centrale du sont aussi chiffrés. Mars-septembre 2010: fermeture des directions interdépartementales service de santé aux armées, Cette restructuration s’accompa- des anciens combattants (DIAC), sauf celle d’Ajaccio. compétences qu’elle partagera gne d’une réduction d’effectifs. 1er janvier 2011: rattachement des services du Maghreb à l’ONACVG. avec la DRH-MD et la Caisse La disparition programmée de la Courant 2011: fermeture du service des ressortissants résidant nationale militaire de Sécurité DSPRS implique le reclassement à l’étranger, de la DIAC d’Ajaccio et de la DSPRS.

26 Acteurs publics #53 - avril 2009 dans les ministères ACTUALITÉ

> BUDGET Économie Comment répartir La dette dérape dangereusement les profits ? Le directeur de l’Insee, combien le déficit de l’État des taux d’intérêt. L’assureur-cré- et d’Éric Woerth, ministres de Jean-Philippe Cotis, chargé et la dette publique s’élè- dit Euler Hermes Sfac a calculé l’Économie et du Budget, le d’une mission d’analyse et de concertation sur la répartition veront-ils en fin d’année? qu’avec une dette de 75 % du 4mars au Sénat, Serge Dassault À de la valeur ajoutée et Bercy a bien du mal à répondre PIB, les seuls intérêts devraient (UMP) a souhaité “que la règle des profits, devrait rendre ses à cette question, même si la loi représenter plus de 3% du PIB. d’irrecevabilité financière prévue conclusions d’ici la fin avril. de finances rectificative affiche Les parlementaires spécialistes par l’article40 de la Constitution Industrie une prévision de 103,8milliards des finances publiques s’inquiè- s’applique non seulement aux par- d’euros de déficit et un endette- tent de cette situation. Lors d’une lementaires, mais aussi au gouver- L’État finance de nouveaux ment représentant 73,9 % du audition de Christine Lagarde nement”. Et de rappeler ce chiffre: projets de R & D PIB. Sans savoir si les années le déficit budgétaire devrait L’État va financer 91 nouveaux 2010 et 2011 seront ou non celles représenter cette année près de projets de recherche de la reprise, le gouvernement la moitié des recettes! “Il n’est pas et développement (R & D), estime que la dette continuera possible, à ce stade, d’être certain émanant de 53 pôles de de gonfler pour se situer “aux que le déficit budgétaire ne sera compétitivité, pour un montant de 107 millions environs de 77-78% du PIB”.Un pas supérieur à 103,8milliards d’euros. Au côté de l’État, record absolu, même si l’Agence d’euros”, a reconnu le ministre les collectivités territoriales France Trésor a fait savoir que du Budget. Bruno Botella ont l’intention de financer la France, encore bien notée, la plupart de ces projets, à n’aurait aucune difficulté à se hauteur d’environ 67 millions financer sur les marchés… Philippe Mills, directeur général d’euros. Au total, les différents appels à projet ont permis Ce fardeau aura pourtant un de l’Agence France Trésor. Le dérapage du déficit a conduit de soutenir 645 projets coût pour le budget général, cette dernière à annoncer des pôles de compétitivité puisque les intérêts de la dette un nouveau programme depuis 2005, selon devraient croître, malgré la baisse Ludovic/RÉA de financement pour 2009. le gouvernement.

> ENTREPRISES Le périmètre de l’État reste stable ’État de retour dans l’éco- Dans le détail, la puissance La SNCF, La Poste, Gaz de EDF–totalisent avec leurs filiales nomie? L’année 2009 mar- publique ne contrôle directe- France, le Commissariat à l’éner- 581 000 emplois, soit plus des L quera peut-être un virage ment que 92 sociétés dites de gie atomique en contrôlent près deux tiers de l’ensemble des en la matière, mais le répertoire premier rang, en détenant plus d’une centaine chacun. En ter- entreprises publiques. des entreprises publiques publié de la moitié de leur capital. Sur mes d’effectifs, les 6 premières Dans la liste des entreprises par l’Insee n’amorce pour l’ins- ces 92 entreprises, 48 n’ont entreprises du secteur public privatisables établie en 1993 par tant aucun changement de cap. aucune filiale. Parmi les 44 autres, rassemblent à elles seules plus le Premier ministre Édouard Fin 2007, l’État français contrô- 11 seulement sont à la tête de des trois quarts de l’ensemble Balladur, seule la Caisse centrale lait 848 entreprises, lesquelles groupes rassemblant chacun au des salariés. Les trois plus impor- de réassurance reste aujourd’hui employaient 862 200 salariés moins une dizaine de sociétés. tantes – La Poste, la SNCF et sous la tutelle de l’État. B. B. (853, employant 874200 salariés fin 2006). Par rapport à l’année Nombre de salariés en France des entreprises du secteur public Source: Répertoire des entreprises publiques - Insee précédente, 2007 a marqué une 1136600 1132500 pause dans les privatisations. 1123500 1126100 Seule la Semmaris, société ges- 916800 866400 874200 862200 tionnaire du marché de Rungis, quitte le secteur public. “Mais l’influence de l’État est plus large que la seule détention majoritaire de ces 850 sociétés”, souligne l’Insee, puisque l’État est égale- ment présent, de façon minori- taire, dans le capital de quelque

500 autres entreprises. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fotolia

Acteurs publics #53 - avril 2009 27 ACTUALITÉ dans les hémicycles

> RÉFORME DES COLLECTIVITÉS Le rapport Balladur à l’épreuve du Parlement

Nicolas Sarkozy l’a annoncé : la réforme des collectivités Facelly/SIPA locales devra être examinée à l’automne. D’ici là, gouvernement et Parlement sont invités à travailler main dans la main. Députés et sénateurs ont bien l’intention d’apposer leur griffe. Édouard Balladur à l’Elysée le 5 mars, lors de la remise de son rapport sur la réforme des collectivités.

l’automne dernier, des sénateurs sur le sujet et des de loi pour y apporter, en colla- ciations d’élus comme celles des lorsque le projet de nouvelles règles institutionnelles boration étroite avec les minis- départements ou des régions, l’ADF grande réforme des leur accordant plus de place. tres concernés, une contribution et l’ARF”, explique par exemple À collectivités territo- “C’est le Parlement qui a le dernier dont députés et sénateurs n’envi- Jean-François Mancel. Ces asso- riales a été lancé, députés et mot sur l’élaboration de la loi, sagent pas qu’elle soit minime. ciations ont déjà été entendues sénateurs ont fait feu de tout d’autant plus depuis le 1er mars et Les hémicycles ont d’ailleurs pris par le comité Balladur, mais pas bois, “accompagnant” l’action l’entrée en vigueur de la réforme de l’avance. Le groupe sénatorial par les parlementaires. De son du comité Balladur sans que l’on des institutions voulue par le pré- mis en place par Gérard Larcher côté, le gouvernement serait bien le leur ait demandé. Au moment sident de la République”, souligne fera un point d’étape sur ses inspiré, selon le sénateur UMP de recevoir, début mars, les pro- ainsi le député UMP de l’Oise positions de l’ancien Premier Jean-François Mancel, membre ministre, Nicolas Sarkozy a du groupe interparlementaire Les solidarités s’expriment réparti les rôles: “Je demande au mis en place par le président «par catégorie de collectivités. Premier ministre, en lien étroit du groupe UMP, Jean-François avec le Parlement, de procéder Copé. Lequel, ajoute le député de Alain Lambert, sénateur UMP de l’Orne» d’ici l’été à l’élaboration d’un l’Oise, “est très attaché au concept texte.” En partant, bien entendu, de coproduction législative”… travaux le 18 mars. Quant au de l’Orne Alain Lambert, de du rapport Balladur. L’objectif “collectif” interassemblées lancé choisir “quelques médiateurs au étant de parvenir à l’examen Collaboration étroite par Jean-François Copé, il a Parlement pour trouver des points d’un projet de loi au Parlement L’action du Parlement sur le dos- rendu ses conclusions fin janvier communs d’approche”. “S’il ne à l’automne. sier se déroulera en deux phases. et il devrait se reformer pour trouve pas de relais, dans sa majo- Les mots du chef de l’État ne D’abord, laisser le temps au travailler sur les conclusions du rité et dans l’opposition, ajoute sont pas anodins. Ils tiennent gouvernement de concocter un rapport Balladur. l’ex-ministre du Budget, il sera compte à la fois des susceptibi- texte, tout en poursuivant le “Il va certainement y avoir la très difficile pour lui d’obtenir le lités exacerbées des députés et débat. Ensuite, se saisir du projet consultation de différentes asso- consensus nécessaire.”

28 Acteurs publics #53 - avril 2009 dans les hémicycles ACTUALITÉ

À l’Élysée, on sait que la partie assez facilement identifiables. HENRI DE RAINCOURT n’est pas gagnée. “Lorsqu’on lui Dans la mesure où le regroupe- a remis le rapport, Nicolas Sarkozy ment des départements et des nous a confié qu’il aurait presque régions est suggéré sous condi- “Le pendant territorial autant d’efforts à faire que l’oppo- tion de volontariat, il perd de de la réforme de l’État” sition pour convaincre sa majorité son potentiel polémique. En sur plusieurs de nos propositions”, revanche, et Nicolas Sarkozy l’a affirme un membre du comité. reconnu lui-même, le processus Le président du groupe UMP au Sénat estime que la diminution du nombre Le consensus n’est toutefois pas d’élection au scrutin de liste de de régions est le sujet qui fera le plus inaccessible. “Les propositions de conseillers communs aux dépar- débat parmi les parlementaires. la mission Copé ont été le fruit tements et aux régions pose pro- d’un consensus parmi les parle- blème. “Je suis préoccupé par mentaires de la majorité et les l’idée de passer purement et sim- Comment les propositions du comité pour la réforme des collectivités ont-elles propositions du comité Balladur plement par la proportionnelle été reçues par la majorité sénatoriale ? DR n’en sont pas très éloignées”, note territoriale. Il va y avoir là-dessus Elles ont été globalement assez bien reçues. Pour une raison sim- le sénateur UMP de Saône- un débat très fort et marquant”, ple : nous avions anticipé, avec les députés UMP, en organisant une et-Loire Jean-Patrick Courtois, estime Jean-François Mancel. réflexion commune, et nous avons retrouvé un certain nombre de qui faisait partie de ce fameux Le député de l’Oise est également propositions que nous avons présentées. groupe interparlementaire. persuadé que la question de la clause de compétence générale Quels sont, parmi les propositions du rapport Balladur, “Une base de travail” –confirmée au niveau communal les points qui font débat ? Reste à savoir dans quelle mesure par le rapport Balladur, alors Le nombre de régions, le nombre de métropoles, le mode les propositions du comité que les départements et les d’élection des conseillers territoriaux, éventuellement celui qui a été prévu pour les conseillers communautaires, et enfin constituent une matière malléa- régions se voient confier des le Grand Paris. ble, afin que les deux rapports compétences exclusives – va puissent “se rejoindre”,selon le engendrer “un affrontement entre Sur quel sujet sera-t-il le plus difficile de parvenir vœu de Jean-François Mancel. les tenants des grosses collectivités à un consensus ? “Le rapport Balladur n’est pas et les tenants de la commune”. “Les La diminution du nombre des régions. Sans parler des motivations totalement figé, estime-t-il. C’est solidarités s’expriment par caté- politiques, voire politiciennes, qui peuvent animer tel ou tel, il y une base de travail, qui est bonne gorie de collectivités, résume Alain a quand même un attachement à la Région. Il faudra faire parce que courageuse et riche, Lambert, pour qui il faudra trou- preuve de patience et de pédagogie. C’est la raison pour laquelle mais il y a des points sur lesquels ver un point de vue consensuel et Édouard Balladur – et nous sommes d’accord sur ce point – on peut sans doute discuter et ce sera un très bon exercice pour propose que cette réforme n’entre en vigueur qu’en 2014. À l’échéance du mandat des conseillers généraux qui ont été élus certainement amender.” les forces politiques du Parlement.” en mars 2008. Les “points” en question sont Xavier Gillet La recherche de consensus va-t-elle être prioritaire ? La contribution de l’UMP Il sera ardemment recherché. Nous considérons que ces propo- sitions n’ont aucune connotation partisane. Je rappelle que “L’amélioration de notre organisation l’objectif est de parvenir à une rationalisation des collectivités territoriale (…) n’est pas uniquement Pol/SIPA Émile territoriales et à une meilleure gestion des deniers publics. C’est l’affaire des élus et des experts.” le pendant sur le territoire de la réforme de l’État et de la Révision générale des politiques publiques. C’est pourquoi le secrétaire général de l’UMP, Xavier Bertrand, a chargé Dans le refus qu’a exprimé l’opposition, quinze parlementaires de son parti tout est-il affaire d’arrière-pensées politiciennes ? – parmi lesquels les députés Alain Gest, Si c’est le cas, on verra ce qui est possible et ce qui ne l’est Sébastien Huyghe, Isabelle Vasseur, pas, mais ce serait vraiment désolant si l’opposition ne bougeait Valérie Rosso-Debord et les sénateurs pas sur ce sujet. Une occasion manquée. Il existe des personna- lités de gauche qui se disent prêtes à discuter. Philippe Dallier, Marie-Hélène des Esgaulx et Hugues Portelli – d’aller apporter “un soutien Il y en a de moins en moins… populaire” à la réforme des collectivités territoriales. Je rappelle que Pierre Mauroy, membre du comité Balladur, a voté Le député du Rhône Dominique Perben et le sénateur de 16 des 20 propositions ; qu’André Vallini, lui aussi membre de ce Saône-et-Loire Jean-Patrick Courtois chapeauteront cette comité, a dit que le Parti socialiste aurait grand tort de tout jeter mission qui consistera donc, jusqu’en juin, à “expliquer le projet de ces propositions ; que Manuel Valls dit sensiblement la même chose… Nous ne sommes pas obligés d’être d’accord sur tout, de réforme territoriale et à en débattre avec les élus, les militants mais la seule attitude que ne doit pas adopter l’opposition, c’est et tous les citoyens”. L’UMP fera ensuite ses propositions celle de tout refuser. Ce serait puéril. de réforme. Qui s’ajouteront à toutes les autres… Propos recueillis par Thomas Renou

Acteurs publics #53 - avril 2009 29 ACTUALITÉ enquête

> ORGANISATIONS INTERNATIONALES Les hauts fonctionnaires

Jean-Paul Costa, Jean-Claude Trichet, conseiller d’État, inspecteur des président de la Cour finances, président européenne de la Banque centrale des droits de l’Homme. européenne. Montage photo - Markus Kirchgessner/LAIF-RÉA - Frédérick Florin/AFP - Newscom/SIPA Florin/AFP - Frédérick - Markus Kirchgessner/LAIF-RÉA photo Montage

30 Acteurs publics #53 - avril 2009 enquête ACTUALITÉ français ont la cote

Dépassée, la formation des élites de l’administration française ? Pas si l’on en juge par les postes occupés dans les instances internationales. Mais la France doit encore affiner sa stratégie.

’m not a French man.” C’est s’agit que de la face émergée de la déclaration peu ortho- l’iceberg. En février, la conseillère doxe que Jean-Claude d’État Anne-Marie Leroy a été Trichet avait faite devant les nommée vice-présidente chargée députés européens quelques des affaires juridiques de la Isemaines avant de prendre la tête Banque mondiale. En juillet2008, de la Banque centrale européenne le conseiller maître à la Cour des (BCE). Sous-entendu: je ne comptes Alain Le Roy est devenu représenterai pas les intérêts de secrétaire général adjoint de l’Hexagone, mais ceux de la zone l’ONU chargé des opérations de euro. Une attitude qui vaut maintien de la paix. Depuis 2007, autant en matière de politique le conseiller d’État Jean-Paul monétaire que de gestion quoti- Costa préside la Cour europé- dienne de l’institution, à en croire enne des droits de l’Homme. Sans plusieurs fonctionnaires français. compter la Banque européenne Un responsable ministériel des d’investissement, l’Agence euro- ressources humaines assure ainsi péenne de la sécurité alimentaire, que le président de la BCE ne l’Institut international du froid répond jamais à ses mails quand ou d’autres encore… La liste est il l’interroge sur d’éventuels longue. postes ou opportunités de stages pour les Français. Est-ce cette 1200 fonctionnaires rigueur qui plaît justement aux Les statistiques confirment la autres pays? “La culture de l’admi- tendance. “Souvent, la France nistration française est empreinte compte plus de ressortissants que d’un fort sens de l’intérêt général, sa participation budgétaire ne le assure un haut fonctionnaire, ce lui permet”, insiste Marie-Claire qui est évidemment un avantage Boulay, cheffe de la mission des à ce type de fonctions.” fonctionnaires internationaux Jean-Claude Trichet à la BCE, au Quai d’Orsay. La comparaison Pascal Lamy à l’Organisation du rang de la France en termes mondiale du commerce (OMC), budgétaires et en termes d’effec- Pascal Lamy, Dominique Strauss-Kahn au tifs est sans appel. Au secrétariat inspecteur des finances, Fonds monétaire international des Nations unies, l’Hexagone est directeur général (FMI)… Les Français continuent le cinquième contributeur finan- de l’Organisation de truster la direction de quel- cier et décroche la deuxième posi- mondiale du commerce. ques prestigieuses institutions tion quant au nombre de cadres. internationales. Et encore, il ne L’écart est de deux places à

Acteurs publics #53 - avril 2009 31 Le prestige du Conseil d’État dépasse les frontières françaises et l’institution essaime dans les organisations internationales. Thomas Caplain/Lieu-dit l’Agence internationale de l’éner- internationales. Il n’empêche. Les l’apprentissage de la dissertation une note d’une page décrivant gie atomique (AIEA), de trois à la agents publics hexagonaux sont donne une capacité à exprimer clairement un problème et des solu- Cour pénale internationale, de souvent les mieux placés dans la des idées par écrit de manière tions possibles est, mine de rien, quatorze au Haut Commissariat hiérarchie et, à l’heure où il est structurée, remarque Bernard une compétence très française.” aux réfugiés (HCR), de huit à de bon ton de brocarder leur for- Pommiès, directeur général du l’Organisation mondiale pour la mation, ce petit tour d’horizon personnel et des finances à la Juristes hors pair santé (OMS)… Chaque fois, dans redonne du baume au cœur. Les Cour de justice des communautés Autre point fort des fonctionnai- un sens favorable. énarques et ingénieurs font des européennes. Ce qui est toujours res français : le droit. Certaines Bien entendu, il s’agit là du merveilles dans ces instances. utile à un certain niveau de direc- institutions hexagonales jouissent décompte des effectifs français Les atouts des fonctionnaires tion pour défendre des idées.” Le d’un prestige qui dépasse de loin dans leur ensemble et non des français? Le premier, à les enten- fameux esprit de synthèse des nos frontières. Au premier rang, seuls fonctionnaires. Ces derniers dre, est la hauteur de vue. Ou diplômés de Sciences-Po et de le Conseil d’État et l’École natio- étant largement minoritaires plutôt une certaine capacité à l’ENA revient aussi comme un nale de la magistrature (ENM). –1200 personnes environ– parmi embrasser toutes les facettes avantage décisif. Gilles Bauche, “Les institutions internationales les 16000 Français œuvrant dans d’un problème et à les synthéti- conseiller de Dominique Strauss- sont très friandes des diplômés de les quelque 170 organisations ser. “Dans notre enseignement, Kahn au FMI, confirme: “Pondre l’ENM, assure Patrick Titiun, chef de cabinet du président de la Cour européenne des droits de l’Homme, car de telles écoles “DES DÉCISIONS n’existent pas tellement dans les autres pays.” Les juristes français PLUS COLLÉGIALES” ont aussi pour eux que la juris- Philippe de Fontaine Vive Curtaz, vice-président prudence de l’Union s’élabore de la Banque européenne d’investissement dans la langue de Montesquieu. “La raison en est historique, puis- “L’organisation des institutions internationales est très que la Communauté européenne différente de celle de l’administration française. En particulier comptait à ses débuts essentielle- concernant la prise de décision, beaucoup plus collégiale que ment des pays francophones, relève dans« les ministères. Cela tient à la nature même de ces organisations, où se Bernard Pommiès, et que les juges retrouvent des représentants de différents États, mais pas seulement. Elles doivent délibérer dans une seule sont aussi imprégnées d’une culture du management à l’anglo-saxonne, qui langue afin d’éviter la confusion.” donne plus de place à la recherche du consensus. La hiérarchie y est moins Dans de tout autres domaines, marquée qu’en France, où les services sont encore souvent organisés de manière pyramidale. Il s’agit là peut-être du principal effort d’adaptation les diplômés des grandes écoles que doivent fournir les fonctionnaires français lorsqu’ils intègrent une orga- d’ingénieurs françaises sont nisation internationale. Beaucoup d’agents venus d’autres pays sont déjà également très prisés. Et le mou- habitués à encadrer leurs équipes de cette façon. Mais la formation vement devrait s’amplifier. “Les et l’expérience des hauts fonctionnaires français leur permettent corps techniques intéressent de Imédia de s’adapter et d’être très performants après quelques mois.” » plus en plus, avec la montée en 32 Acteurs publics #53 - avril 2009 Chaque jeudi, la radioscopie de l’actualité politique

UN HEBDOMADAIRE DE RÉFÉRENCE

Dans la mécanique gouvernementale, un Bleu de Matignon, comme le dit le directeur de cabinet d’un ministre, «c’est une information prioritaire et primordiale, un résumé parfait de ce qu’il faut comprendre et retenir d’une situation ». C’est sur ce modèle de traitement de l’information que la rédaction de Profession Politique réalise chaque semaine le Bleu de Profession Politique, imprimé, comme les notes de Matignon, sur le même papier bleu qui leur a donné Découvrez leur nom. Le Bleu de Profession Politique sur Tout dire www.lebleu.fr en un minimum de mots

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puissance des questions environne- fait pas peur. “Les Français sont Les fonctionnaires dans mentales”, remarque Marie-Claire moins tétanisés que d’autres les organismes internationaux Boulay, du Quai d’Orsay. Un fonctionnaires à l’idée d’aborder engouement que ressentent les le terrain politique”, estime un

Illustrations : Fotolia Français travaillant responsables de la gestion de ces responsable des ressources fonctionnaires. Marie-Solange humaines à la Commission dans les institutions internationales Tissier, cheffe de service du européenne. “L’administration Nombre Nombre Conseil général de l’industrie, française place ses agents très de Français de constate que les ingénieurs des jeunes à des postes proches du dans les fonctionnaires Mines sont réclamés sur les sujets politique”, renchérit David organisations Français relarifs aux entreprises et à l’envi- Bertolotti, directeur adjoint internationales ronnement. Michel Rostagnat, au cabinet du secrétaire général délégué général de l’Association de l’Otan. Ce n’est sans doute pas 7 001 1 182 des ingénieurs des Ponts et un hasard si les Français sont Chaussées, note la bonne cote de particulièrement sollicités pour Soit 9,45 % Soit 16,9 % ses membres dans les directions rédiger les allocutions des diri- des cadres des Français de la Commission européenne geants des organisations inter- de la fonction chargées de l’environnement, de nationales. Et s’ils sont les plus publique l’énergie, des politiques régionales nombreux dans les cabinets des internationale ou des transports. Mais malgré commissaires européens. leurs points forts, les ingénieurs Compétents, appréciés, bien français demeurent peu nom- placés… Le tableau des fonction- breux dans les organisations naires français au sein des organi- Les trois ministères ayant le plus de fonctionnaires internationales. Une quinzaine sations internationales n’est tout détachés dans des organisations internationales de “Ponts” à la Commission et de même pas si rose. Notamment (agents payés par ces organisations) autant à la Banque mondiale. lorsqu’on leur demande leur avis. Trente ou quarante ingénieurs de Premier problème évoqué : la Ministère l’armement dans l’ensemble des relation avec leur ministère d’ori- de la Défense organisations internationales et gine. Même si les situations un peu plus de 10% de “Mines”. varient fortement, les directions Ministère du 263 Ministère centrales ont tendance à oublier Développement agents de l’Économie Proches du politique un peu leurs agents une fois ceux- durable Au-delà de leurs compétences, ci partis. C’est en particulier le cas 155 l’expérience des hauts fonction- des experts mis à disposition de 157 agents agents naires français apparaît aussi Bruxelles. Leur travail est peu ou 1 comme un atout. Le Conseil mal suivi par Paris et rien n’est d’État forme des juristes aguerris, fait pour organiser les échanges 3 prêts à affronter les complexités entre ressortissants français. “Les 2 du droit communautaire ou ministères ont encore beaucoup international. Les anciens de de progrès à faire en matière de la direction du Trésor s’adaptent constitution de réseau, affirme un Les trois ministères ayant le plus d’experts mis à disposition de l’Union européenne (agents payés par leur ministère d’origine) Les ingénieurs intéressent « de plus en plus. Ministère de l’Économie » Marie-Claire Boulay, cheffe de la MFI Ministère du 44 Ministère Développement agents de l’Intérieur parfaitement aux institutions haut fonctionnaire, ce que les durable financières internationales. autres pays font souvent très bien.” 18 L’expérience des hauts fonction- Plus grave, le retour des agents 25 agents agents 1 naires français, et singulièrement ayant travaillé dans des organisa- de ceux qui ont connu les cabi- tions internationales est souvent nets ministériels, leur donne mal anticipé. Sauf lorsque ces 3 une bonne connaissance des expériences s’intègrent dans le 2 attentes des dirigeants. Proposer parcours classique. “Quand un des options politiques ne leur haut fonctionnaire effectue sa

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mobilité dans une institution hauts fonctionnaires après huit ou pays affûtent leurs armes depuis la France à affiner sa stratégie. internationale, cela ne pose pas de dix ans de carrière.” belle lurette. Les Britanniques Au Quai d’Orsay, la mission des problème”, analyse Didier Étienne, Car, à force de se satisfaire de sa savent mieux que quiconque fonctionnaires internationaux est adjoint au chef de la mission des situation, la France pourrait finir les repérer et alerter Londres dès la première à le reconnaître. fonctionnaires internationaux. par voir son influence sérieuse- qu’une place se libère. Les Italiens “Nous souhaitons améliorer nos De même, certaines administra- ment entamée. Et si les Français se positionnent dans les services positions à certaines fonctions tions ont clairement intégré une sont bien placés aux plus hauts de ressources humaines. En com- situées au cœur des organisations, dimension internationale dans la postes des instances internatio- paraison, les Français s’agrippent dit Marie-Claire Boulay, notam- carrière de leurs agents, à l’image nales, ce n’est pas le cas à des parfois maladroitement à des ment dans les services de ressources de la direction générale de la niveaux moins élevés… parfois postes prestigieux. Une politique humaines, budgétaires ou de programmation stratégique.” Les postes auxquels les agents rédi- La véritable influence se joue au niveau gent les textes d’accords ou de « droit sont également visés. Ainsi de ceux qui préparent les décisions. que ceux ayant trait aux achats » et appels d’offre. “La nationalité Un haut fonctionnaire de celui qui rédige un appel d’offre n’est pas totalement anodine, lâche concurrence, de la consom- plus stratégiques. “Obtenir un qui a au moins deux défauts. un expert, tant du point de vue mation et de la répression des maximum d’emplois de directeurs, Primo, l’obtention de postes haut des conditions que de la capacité fraudes. Mais ces exceptions c’est bien, confie un agent, mais la placés se paie cher dans le reste à en faire part aux entreprises confirment la règle. “La plupart véritable influence se joue souvent des négociations. “Conserver la de son pays.” du temps, une fois qu’un fonction- un peu en-dessous. Au niveau de direction générale «Agriculture» Bref, à entendre tous les spécia- naire français est parti, poursuit ceux qui préparent les décisions. de la Commission a un prix”, listes, les bons résultats des Didier Étienne, mieux vaut qu’il Là, il y a quelques postes moins commente un agent. Secundo, fonctionnaires français à l’inter- fasse toute sa carrière au sein de ronflants mais bien plus cruciaux.” lorsqu’un poste haut placé se national pourraient être encore l’institution où il se trouve.” Or tant l’identification de ces libère, les Français n’ont pas de mieux exploités. D’ores et déjà, postes que leur obtention nécessi- prétendant en interne. Et leur la mission des fonctionnaires Carrière bloquée tent une très bonne connaissance candidat, même s’il est retenu, ne internationaux s’attelle à un Pire, les conditions de statuts et des institutions, une forte pré- bénéficie jamais du réseau qu’un travail de prospective. Histoire de carrières des agents français sence dans certains services et un cadre intermédiaire a tissé tout de repérer les organisations inter- travaillant à l’international n’ont lien permanent entre les agents au long d’une carrière. nationales qui auront le plus de quasiment pas évolué ces derniè- détachés et leur ministère. poids demain. Et dans lesquelles res années, et restent peu attrac- Prendre conscience de l’enjeu Appels d’offre les fonctionnaires français pour- tives. L’avancement de l’agent est que représentent ces postes Au total, les spécialistes des orga- ront de nouveau évoluer comme en général freiné et ses primes d’encadrement intermédiaire est nisations internationales sont de des poissons dans l’eau. gelées. Sans compter les direc- d’autant plus urgent que d’autres plus en plus nombreux à pousser Laurent Fargues teurs d’administration centrale qui veulent garder les meilleurs éléments près d’eux. “Il y a là un Des étudiants drame de l’administration fran- de l’ENA lors d’un çaise, se lamente un haut fonc- voyage d’étude Benoît Decout/RÉA à la direction tionnaire. Les carrières s’y font générale des exclusivement via des parcours très Nations unies normés à l’intérieur des ministères à Genève. d’origine.” De fait, les exemples d’agents ayant gravi les échelons en alternant expérience française et internationale sont rares. Et les circulaires pleines de bonnes intentions pour inverser la ten- dance restent quasiment lettre morte. Francis Etienne, directeur de l’immigration, est partisan de la méthode forte : “Il faudrait contraindre les administrations à inclure une expérience interna- tionale dans le parcours de leurs ACTUALITÉ enquête

> COOPÉRATION Où sont passés les experts français ?

Les organisations internationales et les États font appel aux experts du monde entier. La France est handicapée par le trop grand cloisonnement de ses administrations.

uand la France disparaît du monde. Le titre de l’essai Q de Nicolas Tenzer*, haut fonctionnaire et président d’un centre de réflexion sur l’action politique, est provocateur. Le contenu n’en est pas moins solide. Un voyage d’un an et demi aux quatre coins de la planète à la recherche de l’expertise française. Et c’est peu de dire que ses inves- tigations, menées en vue de la remise d’un rapport à Matignon, se sont parfois révélées infructu- euses. À maintes reprises, l’auteur s’est retrouvé face à des interlo- cuteurs –français ou étrangers– déplorant l’absence des spé- cialistes français aux tables des négociations internationales. Des exemples? À lire Nicolas Tenzer, il suffit de pousser la porte des organisations internationales pour en trouver. Au Programme des Nations unies pour l’environ- nement (PNUE), les Français ont été quasiment inexistants lors des discussions sur le rapport GEO-4 de recommandations sur l’envi- ronnement mondial. À Vienne, la Commission des Nations unies pour le droit commercial inter- national (CNUDCI) est souvent désertée par les Français. Ou ils y viennent à un contre dix. Toujours dans la capitale autri- chienne, d’autres organismes non moins stratégiques ne voient que rarement des experts hexagonaux

Marta Nascimento/RÉA Marta participer à leurs travaux. À

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l’image de l’Agence internatio- gence d’une politique d’expertise La tête de l’expertise nale pour l’énergie atomique internationale digne de ce nom. (AIEA) ou de l’Organisation des Et empêchent la mobilisation Nommer un secrétaire d’État en charge de l’expertise Nations unies pour le dévelop- rapide d’experts aux spécialités internationale française serait-il la solution pour en faire pement industriel (Onudi). différentes sur un même projet. une priorité politique ? L’idée est évoquée Car là est bien l’enjeu. Être capa- dans le rapport de Nicolas Tenzer remis “Viviers” compartimentés ble de vite répondre à des besoins au Premier ministre en mai 2008. Comment expliquer de telles variés – juridique, technique, “Compte tenu de notre retard, une telle absences? D’après Nicolas Tenzer, économique, etc.– en s’adaptant solution pourrait présenter de forts le problème vient avant tout aux spécificités locales. Ici, c’est avantages opérationnels”, écrit-il d’une mauvaise valorisation et un pays d’Europe de l’Est qui avant d’émettre des craintes gestion des “experts” français. réorganise son système judiciaire. sur les effets de l’instabilité Derrière ce terme, se cache une Là, le gouvernement indien qui gouvernementale. Dès lors, multitude de statuts: fonction- envisage un vaste programme l’hypothèse d’un “délégué naire mis à disposition par son de construction. Ailleurs, l’Union interministériel” ou d’un administration, consultant privé, européenne qui cherche une assis- “ambassadeur itinérant” chercheur effectuant une mission tance technique pour l’utilisation lui semble plus adaptée. ponctuelle… Et il n’est pas de ses fonds structurels. L’avantage ? Inscrire le rôle dans le paysage administratif français. toujours simple de mettre en La condition ? Donner au nouveau musique tout ce beau monde. Des réseaux à développer responsable des moyens financiers D’autant que les administrations Organisations internationales, suffisants pour permettre une ne la jouent pas très collectif. Les États, fondations caritatives, Witt/SIPA mobilisation réactive des experts. structures ont poussé comme des collectivités locales, ONG, etc. champignons dans les ministères. Les demandes affluent de partout Et les relations entre organismes et représentent un marché en ministère de l’Agriculture a ainsi et décentralisation de la gestion. sont ténues, voire inexistantes. expansion constante. Qui pèserait porté ses fruits. De même que le Tout nouvel entrant dans le Résultat: les “viviers” d’experts “plusieurs centaines de milliards vivier de la direction de la sécurité “vivier” est suivi par un spécia- sont compartimentés et il est très d’euros”, d’après Nicolas Tenzer. civile du ministère de l’Intérieur liste de son secteur d’activité. La compliqué pour un organisme L’incapacité de l’administration fonctionne à merveille pour les base de données est mise à jour de retrouver facilement les française à mobiliser ses spécia- missions de courte durée dans régulièrement pour s’assurer de compétences dont il a besoin. listes est d’autant plus regrettable des opérations de crise. la disponibilité et de l’évolution Un obstacle qui vaut autant pour que nombre d’agents publics À entendre les spécialistes, ce qui des compétences des experts. les opérateurs français que pour feraient l’affaire dans bien des cas. donnerait un réel élan à l’exper- Mais le secteur public n’est pas les pays étrangers à la recherche “Les ingénieurs français, en par- tise française serait d’adopter une seul responsable du rayonnement du bon interlocuteur. Dans la ticulier, sont très appréciés des véritable gestion en réseau de nos international de l’expertise fran- plupart des États, il existe en effet organisations internationales, note experts. “Tout le monde en parle çaise. Les cabinets privés doivent aussi en prendre leur part. Or, là non plus, la France ne dispose pas Il serait temps d’organiser une réelle gestion d’une offre comparable à celle des « pays anglo-saxons. Les poids en réseau des experts français. lourds du secteur –KPMG, » Deloitte, Ernst & Young ou Francis Etienne, directeur de l’immigration PriceWaterhouseCoopers– n’ont pas de concurrents sérieux en une ou deux grandes structures Marie-Claire Boulay, cheffe de la dans les colloques, mais on en est France. Un gros handicap lorsque publiques chargées de l’expertise. mission des fonctionnaires inter- encore loin, regrette Francis des organisations internationales Ce n’est pas le cas en France. nationaux, comme ceux des Ponts, Etienne, directeur de l’immigra- exigent des garanties financières Une exception qui handicape les des Mines ou des Eaux et Forêts.” tion au ministère de l’Immigra- importantes dans l’attribution experts hexagonaux sur la scène Et pour cause: beaucoup de pro- tion. C’est pourtant la solution!” de certains marchés. Un dévelop- internationale. Sans compter les jets internationaux touchent aux En la matière, la France gagnerait pement du secteur privé parallè- cas de concurrence d’organismes domaines de l’environnement, à s’inspirer du Canada. Là-bas, lement à la réorganisation du français sur un même projet… de la construction ou du dévelop- une association, Canadem, sub- secteur public paraît donc indis- Ou les situations dans lesquelles pement industriel. Lorsque les ventionnée par le gouvernement, pensable. Avec pour ambition, de petits opérateurs s’emmêlent ministères prennent conscience rassemble les C.V. de plus de bien sûr, qu’experts publics et dans les procédures étrangères et de leurs richesses et élaborent 7000 experts publics et privés. Au privés travaillent ensemble. écornent au passage l’image de la de réelles stratégies, les résultats service de l’État comme des orga- Laurent Fargues France. Bref, les cloisonnements sont au rendez-vous. La réorga- nisations internationales, Cana- * Quand la France disparaît du monde, administratifs gênent l’émer- nisation du réseau d’experts au dem allie unicité de la stratégie Nicolas Tenzer, Grasset, 138pages, 9euros.

Acteurs publics #53 - avril 2009 37 MODERNIS Milkos/Fotolia Comparin/Fotolia Jean-Paul Minutes/SIPA Pouzet/20 MODERNISATION SATIONDE L’ÉTAT p42 INITIATIVE La longue ascension des directions juridiques p44 À LA UNE Développement durable : l’administration donne l’exemple p58 FACE-À-FACE Les cabinets ministériels ont-ils trop de poids ? p62 SUR LE TERRAIN PPP pour… partenariat public-prison p64 EMPLOI PUBLIC Management : paroles de placardisés

Acteurs publics #53 - avril 2009 39 MODERNISATION DE L’ÉTAT dernière minute

Le grand pari Nicolas Sarkozy a invité le 13 mars à l’Élysée les dix équipes internationales d’architectes chargées de concevoir “un projet d’exception d’avenir” pour la région parisienne. Ces cabinets (Roland Castro, Jean Nouvel, Mike Davis, etc.) ont exposé au chef de l’État leurs solutions pour améliorer la vie quotidienne de tous les Parisiens intra et extra-muros. Mais aucun calendrier n’a été annoncé pour la réalisation de ce chantier aux allures de… grand pari. Chesnot/SIPA

> UNIVERSITÉS Les grévistes ne seront pas payés 774 ans une circulaire adressée aux à la circulaire du 30 juillet 2003, toute présidents d’université à la mi-mars, journée de grève, quelle que soit la durée du Valérie Pécresse, ministre de l’Ensei- service non fait, donne lieu à une retenue milliards D e gnement supérieur et de la Recherche, a de 1/30 de la rémunération mensuelle pour rappelé l’obligation de demander aux les agents de l’État et de ses établissements C’est, en euros, grévistes de se déclarer indivi- publics administratifs. le montant duellement, “de manière à ce C’est Pierre Mendès France qui, le premier, du patrimoine net que les retenues sur salaire a précisé, dans la circulaire du 25septembre des administrations puissent être opérées”. Pour 1954, que : “Toute cessation du travail publiques pour la ministre, cette circulaire ne pendant une fraction quelconque d’une la période 1997-2007, constitue qu’un simple “rappel journée donnerait lieu à la retenue de

selon une étude publiée Presse Marchi/Gamma/Eyedea Alexandre à la loi”. En effet, conformément traitement pour la journée entière.” mi-mars par l’Insee. Ce patrimoine, constitué > JUSTICE pour l’essentiel de bâtiments non résidentiels, Le juge d’instruction bientôt aux oubliettes? d’ouvrages publics et de terrains, ne représente e prérapport remis le Léger a justifié sa position: “Les du juge d’instruction modifiera plus que 6,2 % du 6 mars par le haut membres du comité ont considéré en profondeur le déroulement patrimoine national, magistrat Philippe de manière majoritaire que dès de l’audience pénale. Le rapport estimé à plus de LLéger, président du lors que le juge d’instruction final devrait être remis dans le 12 500 milliards d’euros. comité de réflexion sur la n’intervient plus que pour à courant de l’été. justice pénale, à la garde des peine 5 % des affaires pénales Le patrimoine Sceaux, Rachida Dati, préconise jugées par la juridiction, cela administratif représentait la suppression du juge d’ins- manifestait le signe que cette 11 % du patrimoine truction au profit d’un “juge institution n’est plus adaptée national au début de l’enquête et des libertés”. à notre époque.” des années 1990. Dans un chat organisé par Mais le prérapport n’indique

Le Monde le 16mars, Philippe toujours pas si la suppression Witt/SIPA

40 Acteurs publics #53 - avril 2009 dernière minute MODERNISATION DE L’ÉTAT

> CULTURE > FONCTION PUBLIQUE La relance passe par le Louvre Le concours sera professionnalisé e 16 mars, Christine Albanel, ministre de la Culture, et Patrick Devedjian, ministre de la Relance, ont signé trois conventions de financement avec le Louvre, le château de Versailles et la Bibliothèque nationale de France (BNF) ’État a décidé de s’attaquer à un L pour un montant total de 17,6millions d’euros. C’est le Louvre qui, avec symbole de la fonction publique : 13,1 millions d’euros, rafle la mise. Pas moins de 11 millions serviront à la seule L le concours. André Santini et Éric restauration de l’aile du bord de l’eau, trois autres chantiers du musée se partageant Woerth ont annoncé le 13 mars avoir revu le solde (2,1 millions). Les travaux s’échelonneront entre avril 2009 et mars 2010. de fond en comble 180 Les 3 millions d’euros attribués à Versailles des 600 concours exis- permettront d’anticiper la restauration du Grand tants pour assurer plus Commun, prévue en 2010. de diversité, mais sans les Enfin, les crédits alloués à la BNF –1,5 million affaiblir, car le concours d’euros– serviront à réaliser des travaux urgents “reste le moyen le plus de mise en sécurité (électricité, incendie, ascen- démocratique d’accès à seurs) pour un coût d’1 million d’euros. Les la fonction publique”, 500000 euros restants iront au centre de conser- ont-ils déclaré. Au lieu de vation situé au château de Sablé-sur-Sarthe. la sacro-sainte épreuve Le ministère de la Culture bénéficie, pour 2009, de culture générale, les au titre de la relance, d’une enveloppe complé- élèves plancheront sur

Jaubert/SIPA mentaire à son budget de 100millions d’euros. des épreuves de connais- sance tournées vers le métier. “Il y a 15 postes en moyenne par concours, Presse Hounsfield/Gamma/Eyedea Pierre ce qui coûte 110millions d’euros, et c’est mal organisé. Il y a des candidats qui sont souvent Le plafonnement global exclus dès la première question. On veut se rapprocher plus d’une forme de recrutement des niches fiscales prévu que de concours”, a déclaré le ministre de la Fonction publique, Éric Woerth. en 2010 est insuffisant. Cette réforme fait écho au rapport sur les ” écoles de fonctionnaires rendu par Raymond- Didier Migaud, président PS de la commission François Le Bris, ancien directeur de l’ENA, des finances, interrogé par Le Monde le 19 mars, souligne qui constate le coût exorbitant de la formation

le caractère injuste et inefficace du bouclier fiscal. Baillais/Lieu-dit Vincent des agents, issus pour la plupart de la même “ élite. Toujours dans l’optique d’assurer une plus grande diversité, des classes préparatoires > CONSOMMATION réservées aux jeunes issus de milieux défavori- sés seront créées dans les grandes écoles. Remous à la DGCCRF

e secrétaire d’État chargé de la Consommation, Luc Chatel, a 20 milliards défendu mardi 3mars le projet Denis/RÉA Lde réorganisation des réseaux C’est, en euros, le montant de la direction générale de la concur- des commandes de la délégation rence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF) fixé de la générale pour l’armement pour 2009, par la circulaire Fillon du 31décembre2008 dans le cadre de la Révision soit le double de l’année passée, suivant générale des politiques publiques. Celui-ci prévoit d’intégrer les unités en cela les préconisations de la loi départementales dans une future direction départementale de la cohésion de programmation militaire. Devraient être sociale et de la protection de la population (DDCSPP). retenus parmi les commandes : l’avion Ce projet modifie le schéma détaillé dans une première circulaire datée de combat Rafale, l’hélicoptère Tigre du 7juillet dernier. Ce schéma ne satisfait pas les organisations syndi- cales, qui craignent pour l’avenir du réseau, déjà entamé par la baisse des et les frégates multimissions Fremm. effectifs et par la réorganisation de l’Autorité de la concurrence.

Acteurs publics #53 - avril 2009 41 MODERNISATION DE L’ÉTAT initiative

> MINISTÈRES La longue ascension des directions juridiques Depuis dix ans, les ministères se sont dotés, les uns après les autres, de directions des affaires juridiques. Des services à la lisière du politique et du droit. Pouzet/20 Minutes/SIPA Pouzet/20

out est juridique. Il n’est pas un s’appuyaient exclusivement sur le Conseil des référés, il doit savoir manœuvrer entre les secteur de la vie courante qui ne soit d’État pour avis, ou sur d’autres conseils exté- procédures. Et aussi faire passer ses points de pas régi par une loi, un texte, dont la rieurs, et les directions juridiques ont pris vue lors de rencontres interministérielles pour T violation ne soit sanctionnée par les toute leur place.Voire une place à part, du fait peser dans le débat, et faire comprendre au tribunaux. Caractéristique de l’État “de droit”, de la relation qui les unit au politique. Car le politique le risque que représente telle ou telle celui-ci a fini de pénétrer nos administrations, lien entre les deux est essentiel, pour garantir mesure. Sans forcément l’emporter. qui sont chargées d’appliquer et de faire appli- au juriste un rôle dans le processus de déci- quer les règles qu’elles émettent elles-mêmes sion. Politique, le positionnement du juriste 200 agents à Bercy par le biais de directions spécifiques. Ce tour- est également “stratégique et tactique”, résume Cette place à part du juridique, la Révision nant a été amorcé en 1994. Le 13janvier, le Serge Lasvignes, secrétaire général du gouver- générale des politiques publiques (RGPP) l’a Conseil constitutionnel sanctionne le ministre même confortée. Au ministère de l’Agricul- de l’Éducation nationale, François Bayrou, ture, la dissolution d’un service a profité au pour son projet de loi polémique au profit Le juriste service juridique, qui a récupéré au passage de l’enseignement privé. Surpris, le ministre une poignée d’agents, pour en compter décide de créer dès 1996 une direction juridi- permet« de mesurer aujourd’hui une quarantaine. Loin, toutefois, que au sein de son ministère afin de sécuriser des 200 agents de la direction des affaires sa réglementation… et d’assurer ses arrières le risque. juridiques (DAJ) de Bercy. Et pourtant, “nous politiques. Depuis, de nombreux ministères » avons besoin de recruter en permanence. Serge Lasvignes, conseiller d’État lui ont emboîté le pas. À quelques exceptions Certains agents souhaitent changer de poste, près, les principaux se sont dotés de directions et ils sont très demandés. Par ailleurs, on des affaires juridiques, d’un “service juridi- nement et conseiller d’État. “Le juriste permet trouve moins de juristes, la place du droit que”,comme à l’Agriculture en 2000, ou d’une de faire mesurer le risque et de passer entre des dans les concours de la fonction publique dimi- “division droit, éthique et appui juridique”, portes étroites”, poursuit celui-ci. La prudence, nuant”, tempère Catherine Bergeal, directrice au ministère de la Santé. et ne pas dire “oui” trop vite, est une règle à des affaires juridiques du ministère de l’Éco- Quelle que soit la dénomination choisie, le respecter pour tout juriste, très souvent obligé nomie. Le ministère de l’Agriculture a trouvé temps est en tout cas révolu où les ministères d’arrondir les angles. En outre, avec le boom la parade: faire appel à des contractuels “car

42 Acteurs publics #53 - avril 2009 initiative MODERNISATION DE L’ÉTAT

les fonctionnaires juristes n’ont pas toujours une activité prometteuse. Autre pan de l’acti- direction juridique. Qui peut ignorer que la le réflexe de venir à l’agriculture”, note Marie- vité juridique: la rédaction des textes régle- direction de la concurrence, de la consomma- Françoise Guilhemsans, la directrice du mentaires, ou légistique. Le code des marchés tion et de la répression des fraudes fait dans service des affaires juridiques. publics et la loi sur la modernisation de l’éco- le juridique? Les DAJ peuvent aussi recourir Côté Éducation nationale, où les besoins sont nomie ont été à ce titre deux gros chantiers à l’externalisation. Si celle-ci permet de pal- moindres, on se satisfait avant tout de comp- pour les juristes de Bercy. lier le manque de moyens, elle a pour vocation ter une forte proportion de catégorie A, un En matière de contentieux, cœur du métier première de répondre à un besoin ponctuel point commun avec toutes les directions. de tout juriste, la tâche n’est pas simple. Si très pointu. Une technique assez répandue au Autre signe distinctif: la concentration des l’Éducation nationale traite du seul conten- ministère de l’Écologie, beaucoup moins à l’Éducation nationale et à l’Agriculture, sauf pour les problèmes de remembrement rural. Il faut une taille critique suffisante. Le recours à l’avocat ou au cabinet de consul- » tants n’est pas toujours bien vu des agents, qui « Catherine Bergeal, directrice des affaires juridiques de Bercy n’aiment pas être dépossédés de leurs attributs. moyens humains au sein d’un service unique. tieux de la fonction publique dans des conflits Mais parfois, le recours à l’externalisation Né de la fusion de divers services, issus no- l’opposant à ses enseignants, Bercy doit traiter est justifié… par l’interdiction de recourir à tamment de l’ancien ministère de l’Industrie, du contentieux des marchés, de la concur- l’internalisation! Faire appel à un avocat, tenu le pôle juridique de Bercy créé le 2novem- rence, du droit bancaire. Et à l’Agriculture, au secret professionnel, peut être bien utile au bre1998 rassemble 4 sous-directions. À l’Édu- tout le contentieux, ainsi que 95% des textes, politique sur lequel pèse une menace de pour- cation nationale, l’organisation est montée sur sont examinés par le service juridique. Bien suite au cas où telle ou telle décision serait le même modèle, avec une direction centrale, souvent, les deux missions sont accomplies prise. Mieux vaut dans ce cas rester discret et sous la double tutelle des ministères de l’Édu- par les mêmes agents. Ces missions, la DAJ de déléguer, d’autant que les avocats bénéficient cation nationale et de la Recherche, auxquels Bercy les exerce pour son propre compte, mais du legal privilege. À l’inverse des juristes “clas- sont rattachées deux sous-directions, mais également hors de ses murs. Une vocation siques”, dont les actes ne sont pas couverts sans bureaux annexes dans les directions tech- interministérielle qui s’explique par la multi- du sceau de la confidentialité. Au ministère niques. “Mais il peut y avoir des juristes chargés tude des champs couverts par Bercy, de fait de la Défense en revanche, les juristes ont une de suivre leur réglementation propre, cela ne me interlocuteur privilégié des autres ministères arme infaillible: le tampon “Secret défense”. gêne pas”, rapporte Claire Landais, directrice et de leurs services déconcentrés. Stratégique, tactique, et… politique. juridique à l’Éducation nationale. La création Mais tout ne passe pas forcément par la Xavier Sidaner de bureaux juridiques au sein des directions techniques a parfois fait débat. Mais la ques- L’agent judiciaire du Trésor, avocat de l’État tion semble aujourd’hui tranchée. Catherine Ours Cannelle, catastrophe de l’Erika, assassinat du préfet Érignac… Bergeal est catégorique: “Il faut une concentra- Qu’ont en commun ces affaires ? Toutes ont été suivies de près ou de loin tion des moyens pour avoir un service de taille par l’agent judiciaire du Trésor, représentant de la direction des affaires juridiques critique suffisante.” Et éviter que les juristes ne de Bercy. Normal: depuis la loi du 3 avril 1955, l’agent judiciaire du Trésor est investi s’égarent dans la nature, comme cela s’est personnellement d’un mandat légal en tant que représentant de l’État dans les passé au ministère de la Défense il y a quel- procédures judiciaires pour obtenir réparation des préjudices matériels commis ques années. “Isolé, le juriste a du mal à se faire envers l’État. En 2007, près de 4 300 dossiers ont été ouverts, 250 procédures devant entendre”, note Marie-Françoise Guilhemsans. les tribunaux administratifs ont été lancées, et 500affaires sont en attente de jugement. Pour peser de tout son poids, la direction juri- dique de Bercy a choisi la voie de la conven- tion de services avec une poignée d’autres directions, comme l’inspection des finances.

Information, textes de loi, contentieux Si les directions avaient autrefois tendance à s’estimer compétentes en droit, il leur paraît Marine nationale/AP/SIPA difficile aujourd’hui de se passer de juristes pointus pour traiter de matières variées, pou- vant relever du droit privé, public, internatio- nal ou économique. En matière de conseil et Le dossier du naufrage d’information, le juriste est d’une aide pré- de l’Erika a été suivi cieuse. La DAJ de Bercy a ainsi lancé un site par la direction juridique Internet consacré aux marchés publics et de Bercy. publie deux revues internes : “Le Courrier juridique des finances et de l’industrie” et “La Lettre de la DAJ” pour sa “veille”.La DAJ rédige 1000notes écrites par an en moyenne, Le développement durable est devenu l’affaire de tous. Citoyens, entreprises, mais aussi administrations et fonctionnaires. “Grenelle” oblige. Des efforts ont été accomplis depuis une dizaine d’années dans les administrations centrales et les services déconcentrés. Désormais, un cadre contraignant, avec des objectifs chiffrés, existe. Fin mars, tous les ministères ou presque ont bouclé leur plan “administration exemplaire”. Avec à la clé, pour les plus performants, un fonds incitatif.

>> DÉVELOPPEMENTDÉVELOPPEMENT DURABLEDURABLE L’administrationL’administration

44 Acteurs publics #53 - avril 2009 Photomontage Baillais/Lieu-dit - Fotolia : Vincent

donnedonne l’exemplel’exemple

Acteurs publics #53 - avril 2009 45 Le thème de “l’État exemplaire” a été abordé via le Grenelle de l’environnement. Ici, le ministre de l’Écologie, Jean-Louis Borloo, lors de la présentation du projet de loi “Grenelle II” en janvier. Gilles Rolle/RÉA Gilles

ontrer l’exemple en matière en date du 3 décembre dernier. Devenu la des comportements écoresponsables des de développement durable. feuille de route de tous ministères, ce docu- agents, une gestion énergétique économe des Chiche ? L’État s’y est en tout ment jette les bases des démarches “écores- bâtiments publics ainsi que des politiques M cas engagé à la suite du Grenelle ponsables”.Un concept novateur, descendant raisonnées de déplacements professionnels de l’environnement. “Il ne peut ignorer dans de celui de “verdissement”, lancé en 1995 et ou de gestion des déchets. Et convaincre sa gestion quotidienne les objectifs de dévelop- aujourd’hui totalement dépassé. L’écores- les personnels de l’État d’adopter d’autres pement durable qu’il souhaite voir prendre en ponsabilité était déjà mentionnée noir sur comportements au quotidien. En bref, “tout compte par les entreprises et les consomma- blanc dans la stratégie nationale de dévelop- ce qui touche à la vie et au fonctionnement teurs. Il se doit, en particulier, d’utiliser ses pement durable (SNDD) lancée en 2003 et interne tourné vers le comportement de l’in- propres moyens de fonctionnement pour ren- qui sert de cadre pour l’ensemble des politi- dividu et au caractère intrinsèque du bâti forcer et favoriser l’émergence de modes de ques publiques, la notion d’“État exemplaire” lui-même”, résume Michel-Régis Talon, production et de consommation plus durables”, n’en constituant qu’un petit volet. chargé des fonctions support au ministère de énonce une circulaire du Premier ministre L’objectif de la circulaire : promouvoir l’Écologie, de l’Énergie, du Développement durable et de l’Aménagement du territoire Une carotte de 100 millions d’euros pour les meilleurs (Meeddat).

Une récompense pour les administrations les plus vertes. Double bénéfice Tel est le principe tout à fait novateur du fonds, doté de 100millions d’euros, créé Le texte publié le 3décembre, hyper tatillon, par la circulaire de Matignon du 3 décembre 2008. Le mécanisme est le suivant : comporte pas moins de 20fiches détaillées, chaque ministère cotise à proportion de ses dépenses en matière d’achats courants. avec stratégie, moyens d’action, et éventuel- En fonction du niveau de performance écologique accompli sur l’année, niveau lement indicateurs de suivi pour tendre à mesuré à partir des indicateurs de la circulaire, la somme est restituée ou non. l’écoresponsabilité. Tout y passe: réduction Du côté de la Défense, premier acheteur de l’État, l’idée fait peur. de la consommation de papier, des déchets, Mais si le fonctionnement précis du fonds n’est pas encore arrêté, l’idée qu’il soutiendrait les ministères en retard semble écartée. Ce serait un mauvais signal envoyé aux recours accru au travail à domicile, utilisation administrations. C’est là que l’importance de la capacité à mesurer les progrès d’ampoules basse consommation… Bref, des accomplis prend tout son sens. Les ministères partant de plus ou moins loin, il faut opérations à double bénéfice : économies instaurer une course en décalé. “Un ministère aura tout intérêt à récupérer les crédits, budgétaires et réduction de la pollution. qui pourront être consacrés à des opérations d’économies d’énergie qui n’ont pas pu Autre volet : l’achat durable, volet inter- être financées sans cela”, souligne un haut fonctionnaire. Le dispositif est destiné ministériel par excellence, pour lequel une à fonctionner dès la fin de cette année. centrale d’achats va être mise en place, avec un correspondant dans chaque ministère.

46 Acteurs publics #53 - avril 2009 S’agissant des bâtiments, une autre circulaire, celle du 18janvier2009, y est spécifiquement Les objectifs de l’État exemplaire consacrée. Du lourd, du dur. Le patrimoine immobilier de l’État, dont “l’état de vétusté est préoccupant”, est considérable. Hors entrepôts et sites industriels, il atteint les 50 millions de m2, voire les 120 millions si l’on y rajoute les hôpitaux et les universités. Or tous ces bâtiments devront faire l’objet d’un audit technique d’ici la fin 2010 et les travaux devront être engagés d’ici 2012. Le coût total de ce programme de rénova- tion thermique donne le vertige. Il est estimé par les travaux du Grenelle de l’environne- VÉHICULES BÂTIMENTS AGENTS Pkruger/Fotolia - Piter 974 - Sprinter81 ANK - Beltsazar Frog ment à 24milliards d’euros, dont 10milliards pour l’État seul. Soit entre 200 et 300euros Q Acheter, dès 2009, Q Réaliser un audit énergétique Q Intégrer d’ici 2012 des du mètre carré à rénover. Les partenariats des véhicules éligibles des bâtiments de l’État et de enseignements consacrés public-privé pourraient être appelés à la au “bonus écologique”, ses établissements publics au développement durable sauf nécessités de service. d’ici à 2010. Engager leur dans les formations initiales rescousse. “Plutôt que de lancer un programme rénovation d’ici à 2012. et continues des agents. sur la totalité, on peut chercher à couvrir une Q Réduire la consommation partie des besoins par autofinancement, puis énergétique de lancer une deuxième étape à échéance sur 800 000 logements sociaux vingt-cinq ou trente ans”, détaille Claude (travaux avant fin 2020). Martinand, vice-président du Conseil géné- ral de l’environnement et du développement durable, qui a piloté le comité opérationnel “État exemplaire” du Grenelle. CONSOMMATION Mutualisation des besoins Preuve que l’État se soucie de l’état de ses Q Recourir à des emballages réutilisables murs, le plan de relance a prévu 50millions FORÊT pour une part représentant 15 % des commandes en 2010, puis 20 % en 2012. d’euros pour les audits énergétiques de son Q Acheter du bois certifié ou issu de forêts gérées Q parc immobilier et 150 millions pour la Acheter des produits alimentaires de manière durable à partir de 2010. biologiques pour une part représentant rénovation thermique, l’amélioration de Q Réduire de moitié la consommation de papier 15 % des commandes en 2010, la qualité fonctionnelle et architecturale, et des administrations d’ici 2012. puis 20 % en 2012. l’accessibilité des bâtiments publics aux personnes handicapées. Ces travaux visent à réduire les consommations d’énergie de 40% et les émissions de gaz à effet de serre sur la gestion des déchets, la visioconférence d’indicateurs pour 80000 sites administratifs de 50%. Mais l’exemplarité n’est pas pour ou l’usage de photocopieurs recto-verso, répertoriés. Mais les tableaux de bord tout de suite, d’autant qu’il faut tenir compte suivi en cela par les préfectures et certaines n’étaient pas adaptés. Seuls 150 sites sont des regroupements de services en cours. “Des directions départementales de l’équipement. aujourd’hui recensés sur cet outil accessible diagnostics simplifiés permettront dans un “Mais il n’est pas toujours facile d’avoir une sur Internet et géré par l’Ademe. “Les diffi- premier temps de calibrer les niveaux d’inter- vue d’ensemble détaillée des initiatives prises cultés proviennent de l’ampleur de la tâche à vention et de hiérarchiser les priorités, puis par chaque administration”, consent Michèle accomplir, des moyens pas toujours disponibles de réaliser des audits approfondis pour définir Pappalardo. ou performants pour le suivi et la remontée des les travaux à réaliser dans un second temps”, Ce qui manque, c’est la définition d’un “point informations, et d’un contexte rendu mouvant précise Michèle Pappalardo, déléguée inter- zéro”, pour reprendre les termes de Michel- par la réforme de l’organisation territoriale ministérielle au développement durable. Régis Talon, permettant de mesurer les pro- de l’État”, pointe Michèle Pappalardo. Heureusement, dans d’autres domaines, les gressions accomplies et d’affiner les objectifs. pratiques des administrations sont plus Certes, il existe déjà certains indicateurs dans Le faible bilan des “bilans carbone” avancées que dans le bâtiment. Notamment la Lolf, portant sur la consommation d’éner- Les “bilans carbone”, conduits en 2007 et grâce à la mise en place de marchés intermi- gie des bâtiments, mais ils sont encore trop 2008, ont aussi constitué une étape du nistériels qui mutualisent les besoins, comme limités. L’Agence de l’environnement et de verdissement des administrations. Ils ont per- c’est le cas, par exemple, pour les véhicules la maîtrise de l’énergie (Ademe), de son côté, mis de réaliser un état des lieux de la consom- ou le papier. Le Meeddat a pris de l’avance a mis en place un ensemble d’une trentaine mation énergétique des ministères. Ceux-ci

Acteurs publics #53 - avril 2009 47 avaient l’obligation d’effectuer ces bilans sur leur administration centrale et sur une part représentative de leurs services déconcentrés permettant une extrapolation. Résultat: ce sont sur les déplacements que les ministères doivent porter leurs efforts pour faire baisser Des indicateurs en cascade leurs émissions de dioxyde de carbone. Avec Prévus dans la circulaire du 3 décembre 2008 sur l’écoresponsabilité de l’État, des marges de manœuvre assez limitées pour à la fin des fiches d’actions, les indicateurs d’écoresponsabilité n’ont rien ceux pour qui les déplacements font intrinsè- à voir avec les indicateurs du développement durable qui devraient figurer quement partie de leurs missions. Les minis- dans la stratégie nationale de développement durable (SNDD). Pas plus qu’ils tères, qui ont mené parfois leurs bilans en ne se confondent avec ceux qui sont en réflexion au sein de la commission interne, ont peu communiqué. Par crainte Stiglitz, menée par le prix Nobel d’économie Joseph Stiglitz à la demande de Nicolas Sarkozy et chargée d’identifier les limites du PIB comme indicateur d’apparaître peu… “exemplaires”? de performance économique et de progrès social. Les indicateurs de la SNDD sont en cours d’élaboration par l’équipe Stratégies propres constituée en mai 2008 au sein du comité d’enquête sur le coût Même si, depuis janvier2009, le comité de et le rendement des services publics à la demande de Jean-Louis pilotage de l’État exemplaire mis en place a Borloo. Il s’agit d’une réflexion sur l’utilisation des indicateurs permis de faire un point complet sur les organisés en systèmes d’information pour préparer bilans carbone, chacun s’accorde à reconnaî- les décisions relevant des politiques publiques tre que ces bilans en eux-mêmes n’apportent et qui englobent les trois piliers du pas grand-chose et qu’ils ne peuvent être développement durable : le social, comparés d’un ministère à l’autre. Ce qui l’économique et l’environnement.

compte, c’est le plan d’action mis en œuvre Denis/RÉA dans la foulée. Là, certains ministères ont pris de l’avance et ont décliné pour leur Globalement, Michèle Pappalardo, qui pilote de véritable frein du point de vue politique: compte des stratégies ministérielles de déve- le dispositif “État exemplaire”, se dit “très chaque ministère a bien compris la nécessité loppement durable, sur la base de leurs satisfaite de la mobilisation des ministères”,qui et l’intérêt de cette politique”, poursuit celle-ci. bilans carbone. C’est le cas pour l’Intérieur ne fait que poursuivre celle du comité opéra- Pour preuve, les ministères ont remis fin mars et l’Agriculture. tionnel Grenelle environnement. “Il n’y a pas leurs plans “administration exemplaire” sans attendre la révision de la SNDD prévue à l’été prochain. Le plan du Meeddat était bouclé La secrétaire d’État à l’Écologie Chantal Jouanno s’est fait remettre dès février et n’attendait plus que la vali- une 308 Peugeot hybride le 27 février. dation du cabinet. Tout comme celui de la Pour l’exemple. Défense ou celui de l’Intérieur, pour ne citer Gilles Rolle/RÉA Gilles que les principaux. Ces plans privilégient les actions communes à tous les ministères, comme les achats durables, les mesures d’écoresponsabilité ou l’intégration des personnes handicapées. Ce sont les hauts fonctionnaires du dévelop- pement durable et leurs équipes, sous l’œil plus ou moins attentif des cabinets des ministres, qui ont élaboré ces documents. Le Meeddat est en position particulière, puisque le Commissariat général de l’envi- ronnement et du développement durable, organe interministériel, lui est rattaché. Ces équipes de fonctionnaires auront à cœur de motiver les troupes. Des actions d’infor- mation et de formation sont amenées à se développer dans les mois qui viennent. Nul n’ignore l’importance du management à la culture du changement que représente le secteur du développement durable. Ministères verts, à vos marques… Xavier Sidaner

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ÉCOLOGIE Profession : haut fonctionnaire au développement durable. MICHEL-RÉGIS TALON Haut fonctionnaire du développement durable Aidés de leurs équipes, ces agents portent le développement durable au rang Administrateur civil. Sous-directeur de la logistique de l’administration centrale, puis des priorités de l’action administrative, des prestations logistiques et des moyens à la direction sous la houlette de Michèle Pappalardo, des affaires financières et de l’administration générale au ministère de l’Équipement, des Transports, du cheffe d’orchestre de la cause au niveau Logement, du Tourisme et de la Mer de 2003 à 2006. interministériel. Avec ces hauts Chef de service, adjoint à la directrice des affaires fonctionnaires, elle forme un comité qui juridiques, informatiques et logistiques de 2006 à 2008. Chef du service des politiques supports et des systèmes se réunit régulièrement pour partager les d’information au secrétariat général du ministère expériences et préparer la future stratégie de l’Écologie depuis juillet 2008. nationale du développement durable. DÉFENSE HÉLÈNE PERRET DÉVELOPPEMENT Chargée de mission "développement durable"

DURABLE 41 ans. Ingénieure agronome. École nationale supérieure agronomique de Toulouse. MICHÈLE À la délégation générale pour l’armement (DGA): cheffe de cabinet (1999-2001), chef du bureau de la PAPPALARDO protection de l’environnement (2001-2007). Chargée de la mission “développement durable” auprès du haut Déléguée interministérielle fonctionnaire au développement durable, Éric Lucas, au développement durable à la direction de la mémoire, du patrimoine et des archives au secrétariat général pour l’administration 52 ans. Sciences-Po, ENA. Conseillère maître (SGA) du ministère de la Défense depuis 2007. à la Cour des comptes. Directrice de cabinet du ministre de l’Environnement, Michel Barnier, AGRICULTURE de 1993 à 1995. Directrice générale de l’administration JACQUES DEDIEU et du développement du ministère de l’Environnement Haut fonctionnaire du développement durable en 1995 et 1996. Haut fonctionnaire de défense du ministère de l’Environnement en 1996. Chargée Polytechnique. Chargé de mission auprès de mission pour le séminaire gouvernemental du directeur général de l’administration et du financement au ministère de l’Agriculture de 1980 à 1983. À l’Office sur le développement durable auprès de la ministre national des forêts : chargé de mission auprès du directeur de l’Écologie, Roselyne Bachelot, en 2002 et 2003. général de 1983 à 1987, directeur régional d’Alsace de Présidente de l’Agence de l’environnement et 1987 à 1994, puis de Provence-Alpes-Côte d’Azur de 1994 de la maîtrise de l’énergie (Ademe) de 2003 à 2008. à 2001, chargé de mission auprès du directeur général de 2001 à 2002. Conseiller pour l’agriculture durable, Déléguée interministérielle au développement les forêts et les eaux, au cabinet de la ministre de l’Écologie, durable depuis mai 2008. Roselyne Bachelot, de 2002 à 2004.

50 Acteurs publics #53 - avril 2009 écoresponsable DR - Trutta/Fotolia

JUSTICE ÉCONOMIE TRAVAIL ANDRÉ FABRICE ROLAND RIDE DAMBRINE MOREAU Haut fonctionnaire Haut fonctionnaire Haut fonctionnaire du développement durable du développement durable du développement durable

58 ans. Magistrat, inspecteur général 54 ans. École nationale supérieure 63 ans. Docteur en médecine, inspecteur des services judiciaires du ministère des mines. Sous-directeur de la pollution général des affaires sociales. Conseiller de la Justice. DES en droit privé. Conseiller de l’air à la direction de la prévention technique au cabinet du secrétaire d’État technique au cabinet des ministres des pollutions au ministère à la Sécurité sociale, Alain Zeller, de 1986 de la Défense Yvon Bourges (1977-1980), de l’Environnement de 1982 à 1985. à 1988. Directeur de l’Institut supérieur Joël Le Theule (1980), puis Robert Galley Chargé de mission auprès du directeur d’intervention sociale entre 1992 et 1994. (1980-1981). Premier substitut général de l’énergie et des matières Délégué à l’insertion professionnelle du procureur de la République près TGI de premières de 2000 à 2004. et sociale des jeunes en difficulté, Pontoise de 1982 à 1983, puis procureur de Responsable “Eau, industrie et énergie” au ministère des Affaires sociales la République près les TGI de Compiègne, au ministère de l’Économie depuis et au ministère du Travail de 1994 à 1997. puis Auxerre, puis Toulon.Procureur mars 2005. Président du Syndicat Enquêteur au comité d’enquête sur le coût général près la cour d’appel de Limoges des ingénieurs du corps national et le rendement des services publics de 1995 à 2007, puis de Grenoble, en 2007. des mines depuis 1990. depuis février 2009.

CULTURE ÉDUCATION NATIONALE MICHEL RICARD XAVIER TURION Haut fonctionnaire du développement durable Chef du service de l’action administrative et de la modernisation 68 ans. Directeur de projet auprès de la direction des musées de France. Sciences-Po, ENA. Affecté au ministère de la Culture depuis 55 ans. Administrateur civil. Sciences-Po, DEA 1971. Responsable de la mission des affaires européennes de 1994 à 1996, de droit public. Affecté jusqu’en 1995 dans les directeur adjoint de l’architecture et du patrimoine de 1997 à 2001, services du Premier ministre, au secrétariat général directeur de projet pour la photographie auprès de la direction du gouvernement et à la direction générale de des musées de France, de la délégation aux arts plastiques et de la direction l’administration et de la fonction publique, puis de l’architecture et du patrimoine depuis 2006. au cabinet du ministre de l’Industrie et à la direction générale de l’énergie et des matières premières. Au ministère de l’Éducation: chef du bureau de INTÉRIEUR gestion des personnels de l’administration centrale, puis secrétaire général MARIE-LOUISE SIMONI de l’université Paris-IV Sorbonne Haut fonctionnaire du développement durable de 1995 à 2002, secrétaire général de l’académie de Versailles 54 ans. Agrégation, ENA. Inspectrice de 2002 à 2006, chef du service générale de l’administration. Membre du comité de l’action administrative et de la d’enquête sur le coût et le rendement des services modernisation depuis 2006. publics participant à la mission relative Les hauts fonctionnaires aux engagements, objectifs et indicateurs au développement durable du développement durable dans l’action de l’État. sont Marion Ducarre Haut fonctionnaire du développement durable et Jean-Michel Valantin. au ministère de l’Intérieur depuis 2002.

Acteurs publics #53 - avril 2009 51 > DÉFENSE Une bataille de longue haleine L’Hôtel de Brienne s’est doté d’un plan d’action “environnement”.

’État exemplaire en matière d’écolo- gie est une histoire ancienne au ministère de la Défense. Dès 1975, L l’environnement était pris en comp- te par une circulaire, suivie en 1980 d’une directive sur les installations classées. “Mais l’environnement était encore trop souvent perçu sous l’angle de la contrainte”, note Hélène Perret, chargée de mission auprès du haut fonctionnaire du développement durable. Le vrai tournant a lieu en 1990. Avec la créa- tion d’une sous-direction chargée de l’envi- ronnement auprès de la direction juridique. C’est le début d’une structuration propre des services autour du développement durable dans l’organigramme du ministère. Qui va jusqu’à la création d’un bureau “environne- ment” en 2007. Preuve que le sujet est pris au Rolle/REA Gilles Le bilan carbone du siège du ministère, l’hôtel de Brienne, a été réalisé en 2008. sérieux, un conseiller pour l’environnement a été nommé auprès du ministre il y a un an. par l’eau, les déplacements et la politique sur la circulaire du 3décembre 2008. Même si Et un haut fonctionnaire au développement d’achats. Soit 40mesures en tout, représentant “quelques écarts justifieront des ajustements de durable est en fonction depuis 2004. 180millions d’euros sur la période 2008-2010. notre plan d’action”, précise Hélène Perret. Le “Grenelle” est passé par là. Décliné au Sur la forme, le plan d’action est réactualisé Des actions sont déjà prévues pour cadrer ministère de la Défense, cela devient un tous les trois mois après les réunions du avec la circulaire. Elles concernent les achats, “Brienne de l’environnement” initié par le comité de pilotage. Autour du directeur ad- l’alimentation ou la formation. Un stage de ministre lui-même en 2007. Un plan d’action joint de cabinet, les principaux acteurs, chefs deux semaines avec l’Institut de formation a été lancé dans la foulée. Son champ d’inter- d’état-major et chefs de service, viennent de l’environnement (Ifore) sera dispensé aux vention est vaste. De la gestion de l’énergie y rendre compte de l’avancée des mesures. agents, ainsi qu’un séminaire d’une demi- dans les bâtiments neufs et anciens à celle des Les données sont ensuite reportées dans un journée pour les cadres afin de faire évoluer déchets et substances dangereuses, en passant tableau de bord comportant une trentaine les mentalités. Malgré les actions d’informa- d’indicateurs. Lequel est réactualisé tous les tion déjà menées dans le passé, rares sont les ans sur la base des remontées de terrain. agents qui pensent à éteindre leur ordinateur SEPT SITES ONT EFFECTUÉ ou la lumière à la fermeture des bureaux. LEUR BILAN CARBONE EN 2008 Opérations d’efficacité énergétique Le point le plus préoccupant reste celui des L’Hôtel de Brienne, premier acheteur de l’État déplacements. Comme l’ont révélé les bilans Q L’ilôt Saint-Germain (Paris) avec 14milliards d’euros de marchés publics, carbone, ceux effectués par la voie des airs Q L’hôtel de Brienne (Paris) a en outre mis en place une mission “achats sont responsables de près de 65% des émis- Q Le camp de Mailly (Aube) durables”. Six bilans carbone ont été réalisés sions de GES de la Défense. Difficile d’agir Q Le parc d’hydrocarbures par des bureaux d’études, lesquels ont été sui- sur ce levier lorsqu’il faut envoyer des troupes du Lazaret (Var) vis d’opérations d’efficacité énergétique pour en opération extérieure (Opex). “Notre marge réduire les émissions de gaz à effet de serre de manœuvre est quasi nulle”, admet Hélène Q La base aérienne d’Orléans (GES). Le régiment de Besançon et l’atelier Perret. Toutefois, avant et après l’envoi de trou- Q L’École polytechnique (Essonne) aéronautique de Clermont-Ferrand ayant pes sur un théâtre d’opérations, un audit est Q L’établissement réalisé leurs propres bilans dès 2005 et 2007! désormais mené pour faire un état des lieux. technique de Bourges Le ministère a donc pris un temps d’avance Xavier Sidaner

52 Acteurs publics #53 - avril 2009 Salon International des Energies Renouvelables et de la Maîtrise de l’Energie

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ans tous les bureaux du ministère –représentant 45% des émissions de gaz à il dispose d’un réseau d’acteurs, les préfets, de l’Intérieur, au 15 de la rue effet de serre– imputables aux trajets domi- dont les missions transversales collent avec Cambacérès, les chauffages sont cile-travail, aux déplacements des agents et les composantes du développement durable. Daujourd’hui équipés… d’un ther- à ceux des visiteurs que la Place Beauvau doit Dès 2004, ces derniers se sont employés à inté- mostat. Un détail symbolique qui tranche porter ses efforts. “Nous devrons réduire grer l’écoresponsabilité dans les politiques avec l’ancienneté des bâtiments. Des bâti- à terme nos émissions de gaz à effet de serre locales à travers les plans d’action stratégique ments énergivores? Non. Aussi curieux que de 20%”, pointe Marie-Louise Simoni, haut de l’État (PASE).Avant d’adopter une démar- cela puisse paraître, le bilan carbone n’a rien fonctionnaire du développement durable. che plus globale en 2007. Le ministère, déjà révélé de catastrophique. Comme quasiment entré de plain-pied dans la stratégie nationale tous ministères, c’est sur les transports Double légitimité de développement durable (SNDD), lance

45 % des émissions de gaz Autre point à surveiller: le “reporting”. Qui alors sa propre stratégie. Elle prend la forme à effet de serre du ministère nécessite une mise à jour d’outils adéquats d’un plan d’action, décliné en cinq objectifs et sont imputables aux transports. pour attester des efforts accomplis. Deux sous-actions, tels que réduire les consomma- objectifs parmi d’autres pour un ministère tions d’énergie de 5% en 2007, promouvoir qui demeure malgré tout en avance dans les achats durables, instaurer le tri sélectif, la prise en compte du développe- construire des bâtiments labellisés haute ment durable. Et pour qualité environnementale (HQE), etc. cause. Sa légitimité est Le plan d’action a fait progresser les services. double. Primo, du fait Et la tendance va s’amplifier avec les disposi- de ses préoccupations, tions qui seront appliquées à la suite du tournant autour de la Grenelle de l’environnement. En particulier sécurité et des risques, à travers le plan “administration exemplaire” Denis/REA il est au cœur du déve- du ministère, mis en œuvre par un comité loppement durable. Secundo, de pilotage. Xavier Sidaner

> AGRICULTURE La carte du long terme omme le ministère de l’Intérieur, autour de 36résolutions visant à diminuer les le ministère de l’Agriculture a pris émissions de GES de 22% à l’horizon 2012. La de l’avance sur la circulaire du visioconférence, la réalisation d’un bilan ther- C 3 décembre2008. Dès août 2007, mique du siège du ministère, rue de Varenne, conformément à la demande formulée par l’intégration de critères “haute performance Jean-Louis Borloo, le ministère s’est lancé énergétique”dans les prochains projets immo-

dans la réalisation de son bilan carbone, “une biliers du ministère ou l’introduction du bio Awaad/IP3/MawPPP Marlene forte contribution au plan administration dans la restauration devraient voir le jour. exemplaire”, souligne Jacques Dedieu, haut fonctionnaire du développement durable. “Bilans planète” Les lycées agricoles feront l’objet Le projet, conduit par le secrétariat général, La seconde phase concerne les services décon- de bilans carbone adaptés. s’est déroulé en deux phases. La première a centrés et les établissements publics locaux concerné l’administration centrale. Les 6sites d’enseignement. Les exploitations propres à du “Grenelle”. Ce processus a pour toile de parisiens ont été auscultés, ainsi qu’un site à ces établissements devraient faire l’objet de fond la stratégie de développement durable Toulouse. Les déplacements sont une fois “bilans planète”.Ce type de bilan, qui diffère lancée en 2003 et adoptée au ministère en encore apparus comme le point noir, repré- d’un bilan carbone, a servi à l’élaboration des mars 2007. “Nous allons actualiser notre straté- sentant 53% des émissions de gaz à effet de diagnostics du plan “performance énergéti- gie pour y intégrer ces nouveaux acquis, paral- serre (GES). Dans la foulée, un plan d’action que des exploitations agricoles”, lui-même lèlement à la révision de la SNDD, conduite adapté à chaque site, hiérarchisé en fonction intégré dans le plan Objectif terres 2020. Un par la commissaire générale au développement des impacts techniques et financiers, a été bâti plan global qui réunit les grandes thématiques durable”, conclut Jacques Dedieu. X. S.

54 Acteurs publics #53 - avril 2009 samedi 4 avril 2009

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lirelapolitique.com assemblee-nationale.fr > COLLECTIVITÉS Le cocktail énergétique

renouvelable des élus locaux Comparin/Fotolia Jean-Paul

Les collectivités sont bien tation de puits de production de chaleur par Qu’il s’agisse de l’implantation d’un parc décidées à exploiter géothermie pour une durée de trente ans. éolien dans une petite commune rurale ou Fraisse-sur-Agout (Hérault), 360habitants, a d’une chaufferie à bois, ces exploitations les énergies “propres”. acquis une chaufferie à bois pour alimenter garantissent du travail à la main-d’œuvre son école, sa mairie et son office du tourisme, locale. Et attirent les investisseurs qui appré- et économiser au passage 63tonnes de CO2 cient de s’installer sur des terrains approvi- ’État n’a pas de pétrole mais il a des par an. Les collectivités auraient tort de se sionnés en énergie propre. Au total, les élus collectivités locales”… Et elles ont priver. Les énergies renouvelables sont multi- locaux touchent un surplus de taxe profes- des idées, sous-entend ce titre de ples. Biomasse, géothermie, déchets… Sans sionnelle venu à la fois des entreprises instal- L chapitre d’un rapport du Sénat oublier le vent. Ce “bouquet énergétique”, lées dans la zone couverte et des exploitants publié le 28 juin 2006. Ce n’est pas faux. comme le qualifie le sénateur UMP Claude des parcs éoliens. Depuis plusieurs années, les collectivités font Belot, est une mine, à l’heure ou l’énergie fos- montre d’un enthousiasme sans égal pour sile fond comme neige au soleil. Autant de Factures allégées consommer mieux et moins. Il ne se passe pas filières qui conjuguent protection de l’envi- Ce qui est bon pour l’environnement l’est une semaine, ni même un jour, sans que soit ronnement, lutte contre l’effet de serre, pré- aussi pour les caisses de la commune. Cela annoncée, ici ou là, une initiative “verte” par servation du patrimoine et amélioration de la vaut également sur le plan du fonctionnement des communes, petites ou grandes. sécurité de l’approvisionnement en énergie. interne des collectivités quand celles-ci adop- La ville de Paris a ainsi donné son accord le Les collectivités y trouvent par ailleurs leur tent des pratiques plus respectueuses de 9mars dernier pour la réalisation et l’exploi- compte en termes de développement local. l’environnement. Les économies d’énergie

56 Acteurs publics #53 - avril 2009 allègent les factures. Les collectivités peuvent du marché de l’électricité. Un système de prix de l’environnement, baptisé “Grenelle II”, les aussi compter sur une subvention de l’Agence garanti qui vaut également pour l’énergie incitations vont également se multiplier dans de l’environnement et de la maîtrise de l’éner- photovoltaïque, mais uniquement pour les les prochains mois. Lors de l’examen du pro- gie (Ademe) pour réaliser des études et des communes. Avec un effet d’accélération que jet de loi “Grenelle I”, en octobre dernier, plans de financement. Exemple: en décembre résume Daniel Belon, délégué développement l’Assemblée nationale a déjà fixé les objectifs dernier, l’Ademe a lancé un fonds “chaleur”, durable à la Fédération nationale des collec- de la France pour 2020 à 23% d’énergies doté d’1milliard d’euros sur trois ans, afin de tivités concédantes et régies (FNCCR): “Les renouvelables, comme cela avait été demandé rentabiliser les projets de valorisation thermi- prix étant dégressifs au fur et à mesure du par la Commission européenne. Chaque pays que d’énergies renouvelables des collectivités. temps, les investisseurs veulent aller vite pour européen doit à son tour mettre en place les bénéficier du prix en vigueur aujourd’hui et mesures nécessaires pour atteindre cet objec- Investisseurs dans l’éolien garanti jusqu’en 2011.” Le tarif d’achat garanti tif, qui représente le double de la part actuelle Certaines collectivités adoptent des “plans pendant la durée du contrat permet d’équili- des énergies renouvelables. climat” territoriaux ou des agendas21. “La force du développement durable, c’est d’être une politique qui repose sur la bonne volonté Une électricité verte ? des élus”, note Antoine Charlot, responsable “territoires durables” au Comité 21 (ou Sur le total de la production Comité français pour l’environnement et le d’énergie renouvelable, développement durable). Les collectivités les l’hydraulique reste prépondérant, plus “vertes” ont toute latitude pour se lancer. avec près de 88 % de la production Même si les procédures sont parfois lourdes. électrique. L’éolien, quant à lui, Entre les études et l’installation des équipe- représente 6 %, les déchets urbains ments, il s’écoule souvent plusieurs mois. Il renouvelables correspondent faut aussi composer avec les intérêts bien à 2,5% et le bois-énergie, à 2,2 %. compris de la filière papier, qui voit d’un mau- Le biogaz et le photovoltaïque vais œil la diversification de la filière bois, sur assurent la part résiduelle laquelle elle a la haute main. Quand ce ne sont avec 0,8 %. Au total, la part de pas les architectes des bâtiments de France qui l’électricité renouvelable dans bloquent l’installation d’un panneau solaire la consommation est passée sur un bâtiment public… de 12,2 % en 2006 à 13 % en 2007. En matière d’éoliennes, certaines collectivités Hans Slegers/Fotolia vont jusqu’à endosser le rôle de producteur. “Mais cela demande des capacités et un plan brer l’opération sur une période de dix à En France, l’atteinte de cet objectif passera de financement adéquat, car l’investissement seizeans en fonction de la zone climatique inévitablement par les plans État-région, en de départ coûte cher”, souligne Alain Liébard, et du type d’installation solaire. cours de discussion. “Le recours à l’énergie président de l’Observatoire des énergies re- Quelle que soit l’énergie renouvelable, les renouvelable ne doit pas être ressenti comme nouvelables, un organisme associant adminis- collectivités ont la faculté d’y recourir, sans une contrainte mais comme une richesse à valo- trations publiques et entreprises. L’électricité aucune obligation. La seule contrainte notable riser”, souligne Alain Liébard, de l’Observa- toire des énergies renouvelables. À charge pour les régions de répartir ensuite les objec- tifs entre les collectivités sur le territoire. Le développement durable repose Mais celles-ci ne pourront pas, à elles seules, « impulser la grande vague “verte”. Pour une sur la bonne volonté des élus. raison simple: “Depuis les nationalisations de » 1946, la production d’électricité est très centra- Antoine Charlot, du Comité 21 lisée. EDF contrôle l’essentiel de la production électrique, gère pour le compte de l’État les produite est ensuite revendue à un prix vient de Bruxelles, qui exige depuis jan- infrastructures de transports et exploite obliga- garanti par l’État aux distributeurs –notam- vier2008 que dans tous les bâtiments de plus toirement les réseaux de distribution de 95% ment EDF– qui sont obligés de la racheter. Ce de 1 000 m2 occupés par les services d’une des communes, tout comme GDF pour le gaz”, système offre aux investisseurs une rentabilité collectivité, soit affiché le diagnostic de perfor- rappelle Raphaël Claustre, directeur du Comi- au bout de quinze à vingt ans et leur permet mance énergétique. Un détail qui pourrait té de liaison énergies renouvelables, un grou- de trouver les financements nécessaires. s’avérer redoutable, lors des campagnes pour pement de professionnels du secteur. Même si Pour les collectivités exploitantes, l’avantage les élections municipales, pour un élu qui EDF diversifie son offre, l’électricité provient est assez net. Le coût du kilowattheure pro- n’aurait pas tenu ses promesses en la matière. encore en très grande partie du nucléaire. duit par une éolienne est assez proche du prix Avec le projet de loi d’application du Grenelle Xavier Sidaner

Acteurs publics #53 - avril 2009 57 MODERNISATION DE L’ÉTAT face-à-face

> POUVOIR Les cabinets ministériels ont-ils trop de poids?

Olivier Schrameck Bernard Brunhes

Les cabinets ministériels Comment les cabinets ministériels pourrait avoir tendance à privilégier les mem- et les directeurs d’administration bres de son entourage au sein de son cabinet. ne sont pas une exception centrale travaillent-ils ? française. Mais une spécificité Bernard Brunhes : Nous avons une parti- Olivier Schrameck: Les relations sont trian- cularité en France, c’est le changement de nationale existe dans gulaires, et s’opèrent entre le ministre, le ou répartition des départements ministériels les rapports que ceux-ci les directeurs d’administration centrale et les d’un gouvernement à l’autre. Cette pratique entretiennent avec les hauts membres du cabinet. Il convient que chacun redonne de l’importance au cabinet. Mais collabore avec l’autre pour éviter la prolifé- ce qui est frappant, c’est la confusion entre fonctionnaires. Source ration des conflits. Il revient au ministre de les responsabilités politiques et celles de de confusion pour Bernard veiller à conserver un lien avec son admi- management. Les réformes administratives nistration et à ce que les membres de son jugées nécessaires ne peuvent pas être réus- Brunhes, consultant, cabinet ne fassent pas écran. D’autre part, les sies car l’opérateur n’est pas un gestionnaire la distinction entre le membres des cabinets ne doivent pas s’arro- qui a la compétence et le temps devant lui, ger son autorité pour donner des ordres qui mais un cabinet dont l’existence est provi- politique et l’administratif ne relèveraient pas du ministre. La mission soire. La gestion d’un département minis- apparaît artificielle principale des cabinets est d’accompagner tériel exige des méthodes, des compétences, à Olivier Schrameck, celui-ci dans son action et ses projets. Plus un timing qui n’ont rien à voir avec ceux la structure gouvernementale est complexe de l’action politique. ancien directeur de cabinet. –c’est une loi de physiologie administrative–, plus les cabinets ont de pouvoir. Le ministre Cela renvoie au problème du temps de la Relance, par rapport à ses collègues qui de l’action politique qui n’est pas ont les directions de Bercy sous leur autorité, le temps de l’action administrative…

58 Acteurs publics #53 - avril 2009 O. S. : Si l’on peut faire une critique du des secrétaires généraux, la fonction de direc- cabinet, c’est effectivement celle de raisonner teur de cabinet allait s’effacer. Mais si certains à court terme, selon un temps variable secrétaires généraux coiffent les ministères, et totalement dépendant de la durée du man- d’autres se contentent de regrouper des ser- dat du ministre, dont on ne sait finalement vices transversaux. Certains directeurs ont jamais combien de temps il va durer! En cas mal vécu le fait de se voir imposer un échelon de remaniement, l’action du remplaçant sera supplémentaire entre eux et le cabinet. encore plus courte que celle de son prédéces- seur. Mais les directeurs ne sont parfois pas Comment les cabinets fonctionnent-ils plus stables, puisqu’ils dépendent du pouvoir dans les autres pays? de nomination du ministre! Mais je note que la distinction entre d’un côté l’administra- O. S. : Le cabinet n’est pas une exception tion gestionnaire et de l’autre le rôle d’accom- française. On a pu noter l’importance aux pagnement politique du ressort du cabinet États-Unis de la nomination des membres du est artificielle. Il n’y a pas de réforme adminis- cabinet du gouvernement d’Obama au lende- trative sans volontarisme politique affirmé main de son installation. Il y a même une et constant. Historiquement, on remarque série de télévision, West Wing, qui décrit la vie que cette réforme a trop souvent pâti de ce des membres des cabinets et leurs actions! que les politiques ne s’y intéressaient pas. Chez nous, la structure de l’administration Plus la structure est complexe, «plus les cabinets ont de pouvoir.» Olivier Schrameck

B. B. : L’extrême difficulté de l’administra- appelle la constitution de cabinets car elle n’est tion à se réformer vient de ce qu’il faut du pas toujours en mesure d’impulser et d’ac- temps pour conduire ses réformes. Le temps compagner le mouvement. Sauf à inventer un de l’administration n’est pas celui du minis- autre système, comme celui des agences, ou à tre, occupé par toutes sortes d’actions d’une s’engager dans une plus forte déconcentration. autre nature. D’où la trop grande prégnance des cabinets sur les aspects de gestion pure. B. B. : Il manque un véritable secrétaire général au sens où on l’entend au Canada ou L’apparition du secrétaire général au Royaume-Uni. En Suède, la logique est rénové a-t-elle changé la donne ? poussée à son maximum. Les administra- tions sont des agences. Au-dessus d’elles, les B. B.: Le ministre doit être prêt à s’engager ministères et leurs cabinets emploient peu de sur une réforme, aussi difficile soit-elle. La personnel et leur rôle est limité à la définition création des secrétaires généraux des ministè- des grandes orientations. res devait apporter un plus. Or ça n’est pas si évident, car les traditions sont différentes Comment se passent les relations et avec les changements de périmètre des entre les membres des cabinets ministères, certains secrétaires généraux ont et les directeurs d’administration ? un poids politique, d’autres pas. O. S.: Le risque de conflit de générations n’est O. S.: Si je peux surenchérir, je remarque que pas mince. Un directeur peut avoir le senti- pour un politique, réformer son administra- ment que tel conseiller technique veut lui tion n’est pas porteur! Cela ne lui apporte succéder. Il y a une courbe dans la carrière que des oppositions, des grèves et des conflits des jeunes fonctionnaires qui accèdent très et le public ne lui en sait aucun gré. Ensuite, rapidement à des responsabilités, ce qui pose le temps du ministre se partage entre de mul- le problème des secondes parties de carrière tiples tâches du fait du cumul des mandats; il pour les administrateurs seniors. se repose donc sur son cabinet. Le Parlement aurait son rôle à jouer, sur l’évaluation et le B. B.: Jusqu’en 1981, la formation des cabi- contrôle de l’administration, si on lui en don- nets se faisait sur proposition des directeurs nait les moyens. On a cru qu’avec l’apparition d’administration centrale, qui envoyaient de jeunes fonctionnaires de leurs services. L’alter- Que pensez-vous du mode de rému- nance a inauguré une politisation, tout à fait nération des membres des cabinets ? OLIVIER SCHRAMECK logique, des conseillers des cabinets, ainsi plus en cinq dates proches des choix politiques de leur minis- O. S. : Le système est hypocrite. Il est basé tre. Aujourd’hui, un passage en cabinet est la sur le système d’indemnités pour sujétions > 1951 : Naissance à Paris meilleure façon de faire carrière pour un jeune. particulières mis en place en 2001 à la suite > 1973-77 : ENA (promotion Malraux) Les ministres sont sensibles au devenir de leur de la suppression des fonds spéciaux, mais > 1985 : Directeur de l’enseignement collaborateur une fois leur mandat écoulé. sur lesquelles le plus grand flou est entretenu supérieur car il y a une répartition par masse, qui fait > 1997 : Directeur de cabinet La présence de secrétariats d’État qu’on ne sait pas combien les gens sont payés du Premier ministre, Lionel Jospin ou de ministres délégués est-elle et selon quelle périodicité. Seul un document > 2002 : Ambassadeur de France source de conflits dans les cabinets ? budgétaire, un “jaune”, retrace ces opéra- à Madrid tions, mais elles sont présentées de manière O. S.: Oui. Cela peut compliquer les choses à être très difficilement compréhensibles. en cas d’opposition de personnalités très vive. Une pratique consiste à faire escorter B. B.: Faute de moyens financiers, les cabi- un ministre à forte ambition d’un secrétaire nets sont obligés de fonctionner avec des d’État qui lui fasse contrepoids! fonctionnaires mis à disposition. La plupart des membres des cabinets continuent à être B. B. : Pas vraiment. Les directeurs de cabi- rémunérés par leur administration. net des secrétaires d’État sont en général aussi les directeurs adjoints du cabinet des Faut-il supprimer les cabinets ? ministres de tutelle. O. S. : Non. Cela dit, leurs membres sont Faut-il faire entrer plus de gens trop nombreux. Mais on ne peut décréter venus du privé dans les cabinets ? de manière autoritaire un nombre limite. La BERNARD BRUNHES seule méthode serait, comme dans la fonc- en cinq dates O. S.: Sur ce point, il y a une légère évolu- tion publique territoriale, de créer des postes tion. Les ministres peuvent offrir des contrats de détachement, dont le Parlement pourrait > 1940 : Naissance à Paramé (Ille-et-Vilaine) > 1958 : Entre à Polytechnique Des cadres du privé travaillent > 1975 : Chef du service des affaires «officieusement pour les ministres. sociales au Plan > 1981 : Conseiller social du » Premier ministre, Pierre Mauroy Bernard Brunhes > 1987 : Création du cabinet attractifs pour les fonctionnaires partis dans contrôler le nombre, le statut, ainsi que le Bernard Brunhes Consultants le privé, qui peuvent ainsi rejoindre un cabi- mode de rémunération. net pour exercer une action brève, mais plus gratifiante que dans l’administration propre- B. B.: Les ministres ne sont pas des techni- ment dite. C’est une bonne chose sur le plan ciens. Ils sont nommés en fonction de leur de la mixité des profils. capacité à porter un projet politique. Les techniciens, ce sont ceux qui œuvrent en B. B.: C’est difficile car les ministres n’ont coulisse dans les cabinets, et en lesquels le pas de budget suffisant et préfèrent des ministre a une confiance absolue. Leur rôle fonctionnaires mis à disposition. Mais ils d’appui est nécessaire. savent faire travailler officieusement des Débat animé par Xavier Sidaner cadres du privé. Photos: Vincent Baillais/Lieu-dit

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> CONSTRUCTION PPP pour… partenariat public-prison L’administration pénitentiaire confie de plus en plus la gestion des prisons à des groupes privés. Au détriment de la qualité ?

La sécurité du nouveau centre pénitentiaire de Roanne, construit via un partenariat public-privé, a été mise en doute par les syndicats. Stéphane Audras/RÉA

vec ses façades jaunes, ses écrans l’administration pénitentiaire que les fonc- liant conception-réalisation et maintenance, plats dans les cellules, sa salle de tions régaliennes incontournables: la surveil- l’interlocuteur de l’administration est respon- musculation, ses téléphones et lance des détenus et le greffe! “Le dispositif du sabilisé. “C’est un cercle vertueux qui permet A appartements tout équipés, on en partenariat public-privé a désormais fait ses de dépasser le simple respect des règles de l’art”, oublierait presque que le tout nouveau bâti- preuves. Avec des délais de construction annon- souligne Grégory Berkovicz, avocat. Autre ment construit à Roanne est une prison. cés et tenus”, explique-t-on au ministère de la avantage, le PPP cristallise le financement sur Prévu pour accueillir 600détenus, le centre de Justice. Il s’inscrit dans la logique des marchés la partie “maintenance”. Ce n’est pas forcé- détention a été inauguré par François Fillon et de concession déjà pratiqués en 1987 sous l’ère ment le cas dans un contrat classique. Au bout Rachida Dati le 20janvier. Pour sa réalisation, d’Albin Chalandon, alors garde des Sceaux. de cinq ans, un ministère pourra avoir ten- l’administration a conclu, avec le titulaire de dance à rogner sur les dépenses d’entretien. l’autorisation d’occupation temporaire (AOT) De fausses économies Pas l’opérateur privé, lié sur vingt ans. Il s’en- du domaine public, un bail portant sur l’éta- Le plus, apporté aujourd’hui par les partena- gage sur la performance à l’égard du donneur blissement construit et pour lequel elle verse riats public-privé (PPP), paraît alléchant. En d’ordres, sous peine de pénalités. Mais ces un loyer avec option d’achat (LOA), intégrant les prestations de maintenance et de net- Une place de détention coûte 120 000 euros toyage. Une technique qui, avec sa procédure La loi d’orientation et de programmation pour la justice (LOPJ) du 9septembre 2002 d’évaluation préalable et d’attribution par a prévu la réalisation de 13 200 nouvelles places de détention, sous forme de lots. dialogue compétitif, en fait un contrat en Le lot n° 1 AOT-LOA comprend quatre établissements, ceux de Roanne (Loire), réalité très proche du contrat de partenariat. Lyon (Rhône), Nancy (Meurthe-et-Moselle) et Béziers (Hérault). En matière de prestations, ce contrat est par- Le Lot n° 2 AOT-LOA comprend trois établissements au Havre (Seine-Maritime), ticulièrement généreux puisqu’il confie au à Poitiers (Vienne) et au Mans (Sarthe). partenaire privé la quasi-totalité des services: Le lot n° 3, qui est un partenariat public-privé (PPP), comprend trois établissements : restauration, hôtellerie, formation profession- Annoeullin (Nord), Réau (Seine-et-Marne) et Nantes (Loire-Atlantique). nelle, transport ou accueil des familles. En Le coût total de ces constructions est de 1,58 milliard d’euros, avec un montant contrepartie de ce marché global, la collecti- unitaire de 120 000 euros la place. vité verse un loyer. Ne restent dans le giron de

62 Acteurs publics #53 - avril 2009 sur le terrain MODERNISATION DE L’ÉTAT

avantages, aisément vérifiables à la lecture > JUSTICE des clauses contractuelles, n’empêchent pas la critique. Dans les faits, les relations entre les partenaires peuvent être moins idylliques. Le premier bureau des “Aujourd’hui, on n’a pas réellement atteint le degré d’expertise pour avoir une bonne appro- victimes a ouvert à Lille che de cette technique”, souligne Grégory Berkovicz. La tendance à signer des PPP trop e tribunal de grande instance (TGI) de Lille a lancé le 20 janvier le premier globaux est évidente, avec le risque de ne pas “bureau des victimes”, une création voulue par la garde des Sceaux, travailler assez dans le détail, et d’écarter au L Rachida Dati, à titre expérimental pendant six mois. “Je suis heureux que passage les petites PME. Mais la recherche Lille ait été à nouveau choisie pour une expérience. Le bureau des victimes d’infrac- d’économies d’échelle explique leur usage: tion pénale interviendra à tout stade de la procédure, dès lors qu’un plaignant, une il vaut mieux faire un seul PPP qui réunisse partie civile s’adressera à lui”, a déclaré Philippe Lemaire, procureur de la 10 projets que de faire 10 PPP distincts. La République de Lille. contrepartie? “Comme on transfère plus de Le 8décembre2008, lors d’une rencontre avec les juges délégués aux victimes risques sur une opération globale complexe, (Judevi), après moins d’un an d’activité de ces magistrats, la ministre de la Justice l’opérateur, faute de recul, va chercher à dégager a annoncé une réforme des missions du Judevi, qui lui donnera davantage de une marge plus importante”, explique Grégory moyens d’action. En sa qualité Berkovicz. Question de prudence. Ce qui, au de magistrat, il fera le lien avec le procureur, le juge d’application des peines, le juge d’instruction

Les locaux sont Chibane Baziz/SIPA ou le juge aux affaires familiales. « Les victimes pourront lui signa- jolis, mais ça ne ler les difficultés qu’elles rencon- trent, lorsqu’un condamné ne marche pas. respecte pas ses obligations dans » le cadre d’un sursis avec mise à Vincent Mora, syndicaliste l’épreuve par exemple. Dix autres bout du compte, peut faire monter la facture bureaux des victimes seront pour l’État. Heureusement, la formule per- ouverts à Marseille, Cambrai, met, avance Denis Dessus, vice-président du Châteauroux, Lyon, Bourg-en- conseil national de l’Ordre des architectes, Bresse, Pau, Mulhouse, Senlis, de “réaliser des opérations sans que l’investis- Quimper et Les Sables-d’Olonne sement augmente la dette, par un artifice jusqu’au 30 juin 2009. Un bilan comptable lui permettant de ne faire apparaître sera alors établi. X. S. que les loyers”. Mais, pas dupe, le Conseil constitutionnel a relevé, en 2003, que la géné- Après Lille, dix autres ralisation de la gestion déléguée “porte atteinte villes doivent accueillir à l’égalité devant la commande publique, à la cette nouvelle structure protection des propriétés publiques et au bon voulue par Rachida Dati. usage des deniers publics” et a requis que l’on en limite l’usage. prison de Roanne a aussitôt été “démolie” par réparée, tout comme les microfissures appa- Malfaçons les syndicats. “Les locaux sont jolis, mais ça ne rues lors du chantier de construction, sans Plus surprenant, le fait d’être trop exigeant marche pas. On est dans du bricolage, alors gravité. Mais des malfaçons ont été constatées peut aussi s’avérer coûteux. Sous prétexte qu’il que la prison va coûter 100millions d’euros à sur un autre chantier. À Mont-de-Marsan contracte avec une “major”du BTP,l’État aura l’État”, déplore Vincent Mora, délégué syndi- (Landes), une partie des 87détenus de la nou- tendance à demander des prestations fort cal de l’Union fédérale autonome péniten- velle prison qui avait subi une panne électri- onéreuses. S’il est décidé à y mettre le prix, tiaire (Ufap). La CGT pénitentiaire est allée que le 28décembre ont réintégré leurs cellules l’entreprise va facturer au prix fort ou alors jusqu’à réclamer le report de l’ouverture de après avoir été évacués vers d’autres prisons. se rattraper sur les dépenses de maintenance. la prison pour des raisons de sécurité. “Nous Quelle que soit l’origine de ces désordres, En général, obtenir une prestation identique sommes très surpris de ces critiques car elles l’État est bien décidé à poursuivre dans cette proposée par un ou plusieurs opérateurs à un ne correspondent pas à la réalité”, corrige Jean- voie. Les 13200places prévues à la construc- tarif moindre se paye à un moment ou à un Pierre Weiss, directeur général de l’Agence tion en mode délégué doivent permettre autre, et ce au détriment de la qualité. Les ris- publique pour l’immobilier de la justice d’atteindre fin 2012 le nombre total de 62500, ques induits par la gestion déléguée semblent (Apij), lequel a minimisé l’ampleur des vices: soit le contingent actuel de prisonniers. se confirmer. À peine construite et livrée, la seule une serrure était défectueuse et elle a été Xavier Sidaner

Acteurs publics #53 - avril 2009 63 MODERNISATION DE L’ÉTAT emploi public

> MANAGEMENT Paroles de placardisés

Isolés, exclus, mis sur la touche… Se retrouver au “placard” est une expérience douloureuse pour les fonctionnaires qui la subissent. Qui sont ces agents ? Comment vivent-ils leur mise à l’écart ? Trois d’entre eux témoignent. Milkos/Fotolia

rivés de téléphone, de rendez- Combien de fonctionnaires subissent-ils ciation reste éminemment subjective. “Une vous, exclus des réunions… aujourd’hui une “placardisation”? Difficile évaluation même approximative serait pure P Certains fonctionnaires, cadres ou de le savoir. Selon Bernard Balthazard, un conjecture”, analyse pour sa part Jean-Marc agents d’exécution, se voient reti- éducateur spécialisé ayant vécu le “placard” Canon, secrétaire général de l’Union géné- rer du jour au lendemain tout travail effectif. et devenu chercheur à l’université de rale des fédérations de fonctionnaires Le “placard” prend diverses formes. Il peut Montpellier sur ce thème, “environ 20% des (UGFF)-CGT. être géographique: on vous enlève de votre fonctionnaires sont en souffrance dans leur bureau pour vous déplacer à un endroit loin travail et on peut penser que la placardisation Postes “politiques” de vos collègues et de votre hiérarchie. Il peut en fait partie”. Cela étant, tout décompte est Les mises au placard les plus visibles restent être mental: l’agent conserve sa place, mais périlleux. Cette situation, bien qu’elle puisse celles qui concernent les postes jugés sensi- ses collègues et sa hiérarchie l’ignorent, ne parfois s’apparenter à du harcèlement, ne bles ou “politiques”. C’est le cas, par exem- lui confient plus aucune tâche, ou plus en revêt pas de cadre juridique dans aucune ple, des hauts fonctionnaires promus à la rapport avec ses compétences… des trois fonctions publiques et son appré- tête d’une administration centrale et des

64 Acteurs publics #53 - avril 2009 emploi public MODERNISATION DE L’ÉTAT

ALAIN BARBIER “Rejetés, humiliés, agressés”

Mon expérience est à la fois personnelle et collective. Ma mise à l’écart a été consécutive à la délocalisation du Centre national de documentation pédagogique (CNDP), une décision incompréhensible puisque nous avions déjà des centres régionaux. La direction commerciale à laquelle j’appartenais a été supprimée du jour au lendemain. La décision de fermer notre direction a été brutale et les cinq personnes du service, dont moi, se sont retrouvées dépossédées de leur travail. Nous avons eu le sentiment d’être rejetés, humiliés et agressés. Imaginez: ne plus travailler, attendre que le temps passe. Alors que nous vivions au rythme DR des projets qui s’enchaînaient, des bouclages etc. Nous avions tous plus de trente ans d’expérience dans des domaines pointus. Les journées passées à ne rien faire sont 61 ANS, longues… Même en arrivant au bureau à 10heures et en repartant à 16heures après avoir SYNDICALISTE DU CNDP pris quelques cafés, déjeuné, discuté; C’est le désœuvrement le plus total. La perte d’estime de soi a gagné certains de mes collègues que la direction a laissé végéter, dans l’indifférence. Ce que je conseille Jusqu’à… la retraite. aux “placardisés”, MAL-ÊTRE Écœurement? Anéantissement? Certainement. Cette oisiveté forcée en a conduit quelques- c’est de protester, uns sur la voie du mal-être, de la dépression, du désespoir et aussi de l’alcoolisme. C’est dur de voir ses collègues se déliter, s’enfoncer… Des années après, la douleur est telle que de râler et beaucoup refusent de parler. Et quand ils le font, ils pleurent. En ce qui me concerne, j’ai pu tenir le coup grâce à mes activités syndicales, que mes de devenir acteurs supérieurs ont tenté de “réprimer”. D’une nature battante, j’ai décidé de ne pas rester de leur destin. passif. Le conseil que je donne à ceux qui subissent une “placardisation”,c’est de protester, de râler et de devenir acteurs de leur destin. ““Une réelle souffrance”” Ma mise à l’écart tient à la fois de paramètres personnels et du contexte général. Lors ISABELLE* d’une commission administrative paritaire, je me suis opposée à la promotion d’une personne totalement extérieure à notre service et à notre corps. En effet, aucun texte en vigueur ne prévoyait une telle désignation qui devenait, par le fait même, entachée d’irrégularité sinon d’illégalité. Mais ma supérieure hiérarchique, une “amie” de promotion, a pu obtenir un blanc-seing de la direction générale pour passer outre cette barrière juridique. J’ai alerté les autorités administratives compétentes, jusqu’au Conseil d’État. Comme mes démarches n’ont pas été jugées conformes au bon fonctionnement des institutions, je n’ai reçu aucune réponse. En représailles de mon attitude, légitime mais pour le moins frondeuse, ma supérieure hiérarchique m’a invitée à ne plus suivre les réunions de direction, auxquelles je participais depuis plus de dix ans. J’avais conservé mon bureau, mon téléphone, mais on me retirait, petit à petit, certains dossiers, les plus intéressants, ceux qui étaient attachés à ma fonction. 45 ANS, HAUT FONCTIONNAIRE *Le prénom a été changé DÉBOUSSOLÉE Je me suis sentie tout nue, déboussolée, comme une toupie folle qui tourne sur elle-même. C’était une réelle souffrance de n’avoir rien à faire ou presque. Mon supérieur a bien essayé de masquer ma mise à l’écart en me conviant à certaines réunions, mais j’y étais invitée par raccroc et par défaut. De plus, ces réunions étaient toutes de second ordre, sans intérêt. J’ai On me retirait, décidé de les boycotter. On m’a confié quelques missions subalternes que j’ai parfois acceptées et parfois refusées, selon leur intérêt. Ma présence n’étant pas requise au bureau, petit à petit, il m’est arrivé de partir rafraîchir ma résidence secondaire en province. Aujourd’hui, je me suis ressaisie en me disant que je devais rebondir. C’est pourquoi je les dossiers les prépare ma reconversion dans le secteur privé. Je tire le rideau. Ce que je retire de cette plus intéressants. malheureuse expérience? Le sentiment d’un beau gâchis. Ma supérieure m’a donné mauvaise conscience. Sans aller jusqu’à la perte d’estime de soi, cette mésaventure vous remet sérieusement en cause. J’ai heureusement pu compter sur de vrais amis qui m’ont soutenue.

“ Acteurs publics #53 - avril 2009 ”65 MODERNISATION DE L’ÉTAT emploi public

directeurs généraux de services dans les d’évolution de carrière”, explique Patrick du gouvernement qu’il est censé servir, collectivités locales. Ce sont des emplois Gonthier de l’Union nationale des syndicats comme ce sous-préfet écarté en mars2008 attribués à la discrétion des responsables autonomes (Unsa)-Éducation. pour avoir soutenu la cause palestinienne. politiques et par conséquent particulière- Ce peut être également un comportement ment exposés. Un changement de majorité De la faute professionnelle… indigne de la fonction qu’il représente, débouche ainsi fréquemment sur une mise à l’incompatibilité d’humeur comme pour cet autre sous-préfet contrôlé à l’écart du précédent directeur général Ces mises à l’écart, qui peuvent concerner en état d’ébriété et qui a été placé hors cadre en question, quand bien même ce dernier toutes les catégories de fonctionnaires, “pour raisons de santé” en novembre 2008. n’aurait pas démérité. “C’est aussi le cas de représentent “autant de situations que de Autant de cas difficilement défendables. nombreux fonctionnaires territoriaux selon personnes”. Toutes les administrations sont D’autres causes en revanche –les plus nom- qu’ils ont participé ou pas à la campagne du touchées. Exemple au ministère de la breuses sinon les majoritaires– peuvent se maire sorti gagnant des urnes”, expose Défense : un ancien chef de corps – du révéler plus incompréhensibles et les motifs Bernard Balthazard. “Les gens qui ne vont pas niveau d’un colonel – a pris, dans une plus diffus. Nombreux sont en effet les pla- dans le sens du vent sont assez vite satellisés”, caserne, un poste normalement dévolu à un cardisés n’ayant commis aucune faute pro- renchérit Jean-Marc Canon. commandant d’unité: “Il a été payé pendant fessionnelle, aussi bénigne soit-elle. Et c’est La plupart du temps, la placardisation inter- plus de dix-huit mois à ne rien faire en dehors bien plutôt des appartenances syndicales, des vient de manière orale, jamais écrite, et reste d’un peu de sport, le café et discuter, témoigne incompatibilités d’humeur, des jalousies, un sujet tabou. “De telles pratiques non régle- un jeune officier, en attendant son départ etc., qui se trouvent à l’origine de leur mise mentaires sont toujours maquillées”, pointe le à la retraite.” sur la touche. “À un moment donné, tous les secrétaire général de l’UGFF-CGT. Beaucoup Les causes des mises au “placard” sont donc prétextes sont bons, conclut Alain Barbier, de fonctionnaires confrontés à une mise à multiples. Certaines peuvent être considérées syndicaliste au Centre national de documen- l’écart ont peur d’aller au contentieux car comme légitimes tel le fait, pour un haut tation pédagogique (CNDP). Quand on veut “c’est s’exposer, c’est aller à l’affrontement avec fonctionnaire, de sortir de son droit de tuer son chien, on dit qu’il a la rage.” les conséquences que cela implique en termes réserve, de critiquer publiquement l’action Christophe Soulard-Coutand

JEAN-MARIE POETTE “Inconnu au bataillon”

J’ai passé dix ans au “placard”,de 1996 à 2006, date de mon départ à la retraite. Six ans à mon domicile avec plein traitement dont quatre années en arrêt maladie et en récupération d’heures supplémentaires. Les quatre autres années, je les ai passées derrière un bureau sans téléphone et sans ordinateur à ne rien faire, à l’exception de trois ou quatre missions “casse-gueule”.C’était très humiliant. J’avais honte de moi et de l’institution policière, au point de souffrir de violents maux de ventre chroniques. Quand ma femme cherchait à me joindre au commissariat, j’étais “inconnu au bataillon”.Mon nom n’était pas inscrit sur les DR listes téléphoniques et aucune note de service ne m’attribuait une quelconque fonction… J’ai connu des paroles vexantes en public, des humiliations, du mépris, des tentatives 56 ANS, LIEUTENANT d’intimidation et même des menaces de mort. DE POLICE À LA RETRAITE ACHARNEMENT Pourquoi un tel acharnement? Mes états de service sont plutôt corrects et m’ont valu de nombreuses médailles, dont celle de l’ordre national du Mérite. J’ai maîtrisé sept forcenés dont trois avaient tué chacun une personne, j’ai été pris en otage au cours d’un braquage Ma “placardisation” par des malfaiteurs encagoulés et j’ai participé à plus de 3500 arrestations. Je pense que ma mise à l’écart fait suite à un contrôle de l’inspection générale de la police nationale dans a été reconnue mon commissariat d’attache. J’ai sans doute eu le tort de les informer que je souhaitais, pour réaliser mes missions, des véhicules en bon état, ne pas être obligé de payer moi- comme un abus même l’essence, etc. Ma hiérarchie a dû assimiler ces demandes à une dénonciation des carences du système, ce de pouvoir par la qui n’était pas mon intention. Elle a tenté ensuite de me pousser à la faute en me confiant cour administrative des missions très difficiles, comme le maintien de l’ordre pendant les visites de Jean-Marie Le Pen. Toujours est-il que cette “placardisation” a été reconnue comme un abus de pouvoir d’appel de Paris. par la cour administrative d’appel de Paris, mais ma réintégration, souvent demandée, n’a jamais été réalisée. Je nourris un grand sentiment d’injustice face à un tel désastre.

66 Acteurs publics #53 - avril 2009 “ ”

MODERNISATION DE L’ÉTAT les Rencontres

> CONSEIL SCIENTIFIQUE DES RENCONTRES DE LA MODERNISATION DE L’ÉTAT Les “têtes pensantes” des RMDE 2009

La rédaction d’Acteurs publics a choisi de confier l’élaboration du programme de travail des Rencontres de la Modernisation de l’État 2009 à un Conseil scientifique associant experts de la modernisation et partenaires des Rencontres. Photos :DR

De g. à d. : Pierre Mathiot, IEP de Lille ; ecrutés parmi les meilleurs spécialis- dans l’espace public, les membres du conseil Patrice Carré, France Télécom – Orange ; tes de la modernisation de l’État, les scientifique ont accepté de mettre leur expé- Yves Cannac, France Qualité publique ; R 17membres du Conseil scientifique rience au service de cet événement. La Frédéric Massé, SAP ; Patrick Guyot, ont travaillé tout au long du premier trimes- confrontation des points de vue entre hauts er CFE-CGC (au 1 rang) ; Jean-Michel tre 2009 pour apporter leur expertise aux fonctionnaires, universitaires, syndicalistes Eymeri-Douzans, IEP de Toulouse (debout) ; Didier Menusier, Logica ; prochaines Rencontres de la Modernisation ou partenaires privés du secteur public a Jean-Ludovic Silicani, Conseil d’État ; de l’État (RMDE). ainsi été très productive, allant souvent au- Olivier Sueur, PricewaterhouseCoopers Après la réussite de la première édition delà de l’élaboration d’un programme de (au 1er rang) ; Bruno Botella, consacrée au débat sur les objectifs de la travail pour les Rencontres. Des sujets tels Acteurs publics ; Jean-Michel Charpin, réforme, l’objectif fixé à cette deuxième que les valeurs du service public, le périmètre inspection générale des finances. édition consistait à organiser un large débat des politiques publiques ou encore la qualité sur les conditions de la mise en œuvre de du service public ont ainsi été profondément l’immense chantier de la modernisation du questionnés par les experts. secteur public. Le Conseil scientifique des RMDE a su relever ce défi. Un programme complet Venus d’horizons différents, mais dépassant les Les travaux du Conseil ont permis d’élaborer postures qui s’opposent traditionnellement un programme très complet, respectant

68 Acteurs publics #53 - avril 2009 les Rencontres MODERNISATION DE L’ÉTAT

l’équilibre entre pédagogie et débat: 16tables sur la méthode. La démarche retenue se Le programme des Rencontres de la rondes transversales, 11tables rondes théma- décompose ainsi en trois axes. Premier parti Modernisation de l’État a été conçu afin tiques, 36ateliers opérationnels, 3journées pris du conseil scientifique des RMDE : que tous les professionnels du secteur de formation, 24plateaux TV,3petits-déjeu- associer au débat les représentants des public, sans exception, puissent débattre ners-débats, 3déjeuners-débats, 3 plénières trois fonctions publiques. Deuxième règle et échanger leurs expériences de la réforme et 2 débats politiques – organisés en fin de travail : toutes les tables rondes abor- dans les meilleures conditions. Les RMDE de journée par la rédaction de Profession deront systématiquement les sujets selon offrent ainsi l’occasion de voir émerger politique– seront proposés aux participants trois angles : le management du chan- une réflexion commune autour de sujets de l’édition 2009 (voir pages suivantes). Tous gement, l’évaluation des résultats et l’ap- qui ne concernent pas seulement les acteurs les aspects liés à la mise en œuvre de la proche comparative avec les méthodes publics, mais l’ensemble de la société : modernisation seront ainsi expliqués et du privé et entre fonctions publiques. La comment mettre en œuvre les réformes et débattus sur trois journées. sélection des intervenants illustrera ce souci améliorer le service public? Fonctionnaires d’ouverture et d’expertises croisées. Les ate- d’État, territoriaux, hospitaliers, contrac- Une méthode pour débattre liers donneront enfin l’occasion aux meil- tuels, opérateurs, prestataires, conseils, élus, Si un travail de fond a présidé au choix leurs spécialistes d’éclairer les sujets les usagers-citoyens… Tous sont invités du 6 au des thématiques, les discussions prépara- plus concrets sous un angle strictement 8juillet à apporter leur pierre à l’édifice de toires ont également abouti à une réflexion opérationnel. la modernisation.

16 personnalités au service d’un programme enrichi

> COLLÈGE EXPERTS

FRANCO BASSANINI JEAN-MICHEL CHARPIN des fonctions publiques FRANÇOIS- des Comptes publics, de la Ancien Inspecteur CFE-CGC et membre DANIEL MIGEON Fonction publique et de ministre italien général de la Commission Directeur géné- l’Évaluation des politiques de la Fonction des finances, de modernisation de ral de la moder- publiques. publique et économiste, la fonction publique. nisation de de la Réforme président de l’État du SÉBASTIEN de l’État, l’Association PATRICK ministère du Budget, des PROTO professeur de droit consti- française de science HALLINGER Comptes publics, de la Directeur tutionnel à l’université économique et membre Secrétaire Fonction publique et de de cabinet de Rome et président du Conseil d’analyse national de l’Évaluation des politiques du secrétaire de la fondation Astrid. économique. l’UGFF-CGT, publiques. d’État membre de la en charge de la Fonction YVES CANNAC J.-M. EYMERI-DOUZANS Commission de moderni- JEAN-FRANÇOIS MONTEILS publique, André Santini. Membre hono- Professeur à l’IEP sation de la fonction publi- Conseiller raire du Conseil de Toulouse que et membre du conseil pour la réforme JEAN-LUDOVIC d’État, conseiller et président d’administration de l’ENA. de l’État et de la SILICANI économique, du conseil fonction publi- Conseiller social et envi- scientifique PIERRE MATHIOT que du Premier d’État, ronnemental, de la direction Directeur de ministre. rapporteur président de l’Observatoire générale de l’administra- l’IEP de Lille, général de la de la dépense publique, tion et de la fonction professeur PAUL PÉNY Conférence sur les valeurs du Cercle de la réforme publique. de science Directeur du service public. de l’État et de France politique général de l’ad- Qualité publique. PATRICK GUYOT et chercheur au Ceraps ministration et Vice-président de l’université Lille-II. de la fonction de l’Union publique fédérale du ministère du Budget, des cadres

> COLLÈGE PARTENAIRES

SERGE BERGAMELLI BRUNO JANET FRÉDÉRIC MASSÉ DIDIER MENUSIER JEAN-LOUIS ROUVET Directeur Directeur Responsable Directeur Associé, du département des relations stratégie général responsable du développement avec les et développe- secteur public secteur numérique des collectivités ment services de Logica public de territoires de la locales publics et santé France. Pricewater- Caisse des dépôts et conseiller de SAP France. houseCoopers. et consignations. spécial du président de France Télécom - Orange.

Acteurs publics #53 - avril 2009 69 TABLES RONDES TABLES RONDES ATELIERS TRANSVERSALES SECTORIELLES OPÉRATIONNELS

Q “Faire mieux avec moins” Q AGRICULTURE Q E-administration et dématérialisation. en matière de service public Comment transformer le ministère Q La réorganisation de l’enseignement Peut-on concillier ces deux objectifs ? de l’Agriculture en ministère scolaire du premier degré. Q Le management du changement. de l’Alimentation et de la Sécurité alimentaire ? Q L’autonomie des universités. Quelle gestion du temps Q ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR Q dans la conduite du changement ? ET RECHERCHE La mise en place du revenu Comment favoriser l’acceptation de solidarité active. de la légitimité des réformes ? Gestion des carrières et politiques publiques de recherche et d’enseignement supérieur. Q L’optimisation des CREPS. Q La visibilité de Q la modernisation de l’État Q AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE La gestion des monuments historiques. Comment valoriser les résultats de la À l’heure de la rationalisation, Q Le dossier médical personnalisé (DMP). modernisation des structures publiques ? l’État peut-il encore s’appuyer sur ses Q Le projet Chorus. Q L’évaluation des politiques publiques implantations pour aménager le territoire ? Q Comment mesurer résultats Le rapprochement ANPE-Unedic. Q et impacts des politiques publiques ? BERCY Q La gestion du patrimoine immobilier de l’État. La pluriannualité budgétaire, Q Le dialogue social outil stratégique de gestion publique. Q Le traitement des données personnelles. dans la fonction publique Q Entre démarche top-down et dialogue, Biométrie et sécurité publique. comment gérer les appréhensions ? TABLES RONDES TABLES RONDES ATELIERS TRANSVERSALES SECTORIELLES OPÉRATIONNELS

Q Associer les usagers Q MEEDDAT Q Gendarmerie et ministère de l’Intérieur. du secteur public à la réforme Après la fusion de ses directions centrales, Q Les bases de défense. L’usager au cœur de la simplification. le “super-ministère” régionalise ses directions Q La directive européenne sur les services. Q Contractualisation, évolution et contribue à la mise en place des DDT. Q des corps, métiers et statuts Q JUSTICE Les filières sportives. Comment organiser une administration État des lieux de la réforme de la carte Q Les partenariats public-privé. de métiers ? judiciaire et des nouveaux pôles judiciaires. Q Lolf et RGPP. Q TIC et modernisation de l’État Nouvelle offre de service public Q CULTURE Q La fusion DDE / DDA. Reconfiguration des grands domaines et levier de performance. Q La fusion des inspections du travail. Q de l’action culturelle de l’État. Gérer les fusions Q Le recrutement public en ligne. Échange d’expériences sur la conduite Q DÉFENSE de ces opérations. Q Réforme et communication. Mise en œuvre du livre blanc, Q Opérateurs publics externalisation des fonctions supports Q Le regroupement des fonctions et externalisation des missions et baisse des effectifs. supports : achats. de l’administration Q Le regroupement des fonctions Avantages et limites ? supports : informatique. TABLES RONDES TABLES RONDES ATELIERS TRANSVERSALES SECTORIELLES OPÉRATIONNELS Q Public-privé : collaboration Q SANTÉ Q L’Agence nationale des titres sécurisés. ou concurrence ? La création des ARS et l’organisation des soins, Q L’automatisation des contrôles aux frontières. Expériences croisées. nouvelle architecture de la santé. Q L’externalisation de la gestion Q Les valeurs et ressources du parc automobile de l’État. e Q INTÉRIEUR du service public au XXI siècle Q Santé et télémédecine. Rôle des préfets et intensification Qu’est-ce qui fonde le choix de carrière Q L’Opérateur national de paie. des fonctionnaires en 2009 ? de la coordination interministérielle. Q La création des DRJSCS. Q La réorganisation Q AFFAIRES Q La création des DIRECCTE. de l’administration territoriale ÉTRANGÈRES Q La fusion des offices agricoles. La nouvelle articulation des rôles Modernisation du réseau des ambassades Q des préfets de région et de département. et politique de gestion des effectifs. La fonction de gestion de projet dans l’administration. Q La modernisation de l’État dans le monde Q ÉDUCATION Q Le contrôle de gestion et les indicateurs La modernisation du service public NATIONALE du service public. “à la française” vue de l’étranger. État des lieux en matière de redéploiements, Q Le regroupement des fonctions supports : communication. Q de management et de formation des effectifs. La gestion prévisionnelle Q des emplois dans la fonction publique Le regroupement des fonctions supports : RH. Comment améliorer les carrières dans le public ? “La modernisation des services publics “Le bénéfice de la réforme doit toujours “Nous sommes dans une logique de conseil doit se faire dans le souci permanent s’analyser sous l’angle des impacts sociaux durable des acteurs publics pour qu’ils d’un développement durable et de la qualité du service rendu s’approprient ces évolutions et de l’équité territoriale.” aux usagers.” et y contribuent à leur tour.” Bruno Janet Jean-Louis Rouvet Conseiller spécial du président Frédéric Massé Associé, responsable secteur public, de France Télécom et directeur des Chef de marché PricewaterhouseCoopers relations avec les collectivités locales secteur public, SAP

“Garant du pilotage de grands projets, nous exploitons notre expérience diversifiée “Accompagner l’Etat et les collectivités dans leur de la modernisation des développement d’infrastructures et de services organisations publiques.” numériques est prioritaire.” Partenaires médias Serge Bergamelli Didier Menusier Directeur du département Directeur général développement numérique du secteur public, Logica France des territoires, Caisse des Dépôts

Partenaires institutionnels

Le Club des acteurs de la Modernisation de lÉt at MODERNISATION DE L’ÉTAT le Club des acteurs

> LE CLUB DES ACTEURS DE LA MODERNISATION DE L’ÉTAT Une base pour l’action Créé en 2008 par le magazine Acteurs publics, le Club des acteurs de la modernisation de l’État est un lieu de réflexion : un laboratoire où s’analysent les initiatives d’aujourd’hui et où s’élaborent les stratégies de demain. Le Club est donc une base pour l’action.

> SAP > DGME Transparence et mesure L’usager au cœur de l’action publique de la simplification Si les concepts d’informatique durable ou de “Green IT” Grâce à une démarche d’association des usagers sont aujourd’hui à la mode, avant l’heure, les systèmes radicalement nouvelle en France et inspirée des meilleures d’information performants ont contribué à la pratiques européennes, la DGME prépare l’administration transparence et la mesure de l’action publique. de demain, plus simple, plus souple et plus efficace.

’État se trouve aujourd’hui dans un contexte excep- la demande d’Éric Woerth, la direc- tionnel. D’une part, la Révision générale des politiques tion générale de la modernisation de L publiques est désormais dans une phase de mise A l’État compte faire de l’écoute des en œuvre active. D’autre part, la crise économique mondiale usagers le moteur de son action pour amélio- replace l’État au cœur de l’action économique et sociale. De ce rer, simplifier et moderniser le service public. fait, la crise rend plus que jamais impérieuse l’obligation de Pour y parvenir, elle a entrepris de développer résultat des réformes, pour faire notamment face à la une approche novatrice et systématique. dégradation des recettes fiscales et à l’augmentation des Quatre grandes études ont été menées au dépenses publiques. second semestre 2008 auprès de particuliers, FRANÇOIS-DANIEL Les administrations – comme les entreprises– qui profiteront d’entreprises, de collectivités territoriales et MIGEON, de cette situation pour se réformer et se moderniser sont celles d’associations afin d’identifier par “événe- directeur général qui sortiront de la crise les plus fortes. Lorsqu’on évoque ments de vie” les démarches administratives de la modernisation les mesures du plan de relance gouvernemental concentrées les plus complexes et les principaux facteurs de l’État, ministère du sur les investissements structurels, l’investissement dans d’insatisfaction ressentis par les usagers dans Budget, des Comptes les systèmes d’information des administrations publiques leurs relations avec les services publics. Des publics, de la Fonction devrait être une priorité. études qualitatives approfondies sont actuel- publique et de Les systèmes d’information des administrations sont effecti- lement réalisées pour chacun de ces événe- l’Évaluation des politiques publiques vement des outils reconnus pour leur contribution à la compé- ments de vie prioritaires. Il s’agit d’analyser titivité et à l’efficience des services publics, comme l’affirmait le plus finement possible le parcours de l’usager au fil de ses démarches Éric Woerth le 13 janvier 2009 devant les parlementaires: “Les et de mesurer son ressenti à toutes les phases de sa relation avec l’ad- systèmes d’information se trouvent au cœur de l’ambition de ministration: accueil, information fournie, temps d’attente, nombre de modernisation de l’État.” déplacements à accomplir, de pièces justificatives demandées pour un Si les concepts d’informatique durable ou de “Green IT” sont dossier, etc. Tous ces éléments servent ensuite de base pour réaliser des aujourd’hui à la mode, plus classiquement, la transparence des cartographies des parcours de l’usager, inspirées de la méthode britan- comptes des opérateurs économiques et l’auditabilité des nique du Customer Journey Mapping. Cette représentation graphique, processus (rendue possible par les systèmes d’information) sont très visuelle, permet de remettre en question des idées reçues, d’iden- des outils de contrôle indispensables. Dans l’esprit de tifier de façon très concrète les points de blocage, les sources d’insatis- Photos Baillais/Lieu-dit - DR :Vincent la démarche d’usager au cœur de la simplification faction et ainsi de déterminer des pistes d’amélioration. À tous les développée par la DGME, les systèmes d’information stades de ce processus, la DGME travaille en relation étroite avec les d’aujourd’hui permettent une nouvelle rela- associations d’usagers, les organismes professionnels et les collectivités tion, plus conforme aux exigences des pour nourrir sa réflexion, imaginer et valider en concertation les sim- citoyens vis-à-vis de l’action publique. plifications à mettre en œuvre. Nous voulons nous assurer qu’elles FRÉDÉRIC MASSÉ, répondront aux besoins réels des publics concernés et produiront des chef de marché résultats concrets, améliorant significativement la qualité du service secteur public, SAP rendu et le niveau de satisfaction des usagers.

74 Acteurs publics #53 - avril 2009 le Club des acteurs MODERNISATION DE L’ÉTAT le Club des acteurs > ORANGE Les “Green IT”, facteur de croissance durable

Orange place la responsabilité sociale ou d’émission globale de CO2. Un chiffre d’entreprise (RSE) au cœur de sa stratégie qu’il convient de comparer à ceux et mise sur les “Green IT”. Rencontre avec d’autres secteurs, tels que les transports Marc Fossier, directeur exécutif responsabilité aérien et terrestre (23%) ou les produc- sociale d’entreprise chez Orange. teurs d’électricité (46%)*. Qu’entendez-vous par “Green IT” ? Quels sont les objectifs du Les Green IT sont des solutions qui permettent aux groupe en matière de Green IT? MARC FOSSIER, acteurs du secteur des TIC comme à leurs utilisateurs L’ambition Orange 2012 repose sur une directeur exécutif de consommer moins d’énergie et d’émettre moins approche globale et intégrée des enjeux responsabilité sociale d’entreprise de CO2. L’usage des TIC croît de façon constante, les de la RSE, dont ceux des Green IT. chez Orange Green IT auront donc un effet vertueux global pour Nous travaillons, à l’échelle du groupe, le développement durable de notre société. à une baisse de l’ordre de 20% de notre consommation totale d’énergie à l’échéance 2020. Concrètement, cela se Quel est l’impact écologique traduit par une offre de produits et services recyclables et et climatique du secteur des TIC ? peu consommateurs d’énergie et par la mise au point La moyenne, à l’échelle internationale, de l’empreinte d’écoconceptions à usage interne, telle que la ventilation écologique du secteur des TIC et de son impact climatique optimisée de nos équipements techniques. se situe entre 1 et 2% de la consommation globale d’énergie * Source : IEA, GeSi

Logica réalise le portail > LOGICA de la CNAMTS La CNAMTS confie à Logica la mise en œuvre et le déploiement Franchir le “fossé du changement” de son portail Assurés sociaux / Professionnels de santé, visant à En 2009, l’enjeu majeur de la modernisation porte sur la capacité des étoffer son offre de “téléservices”. Ce portail permettra l’amélioration, équipes à conduire le changement. L’atteinte de l’objectif final reposera la modernisation et une plus que jamais sur la détermination des équipes à garder le cap. personnalisation accrue du service offert par l’assurance maladie. Fin 2009, les employeurs pourront, a RGPP mise en place dès 2007 a à l’échelle des administrations de l’État sur le même espace, accéder permis d’identifier un ensemble est spécifique du fait du poids des effectifs à des formalités dématérialisées, d’actions de modernisation. concernés, de la disparité géographique comme les déclarations de salaires L nécessaires au paiement des Certaines actions, comme la fusion et des intérêts parfois divergents entre indemnités journalières. DGCP/DGI, ont été mises en œuvre les différents acteurs. sans attendre. Toutefois, la majorité des Offrir à tous une vision globale sur SAP partenaire de Pôle emploi actions de la RGPP doivent être engagées l’évolution de chaque ministère et don- Pôle emploi, le nouvel organisme concrètement. L’année 2009 sera déter- ner de la cohérence aux différents actions issu de la fusion de l’ANPE et du réseau Assédic, a choisi SAP comme minante pour le succès de ces réformes, de modernisation (RGPP, livre blanc, partenaire principal de son nouveau qui dépendra avant tout de la manière Grenelle de l’environnement, SMR, Lolf) système d’information de gestion dont celles-ci seront engagées et portées devient alors essentiel. En 2009, l’enjeu financière, budgétaire et comptable. La mise en place de Pôle emploi dans les ministères. majeur de la modernisation de l’État implique le déploiement d’un Nous le savons, la mise en œuvre de est donc de définir et de mettre en œuvre périmètre applicatif d’envergure, grands projets de transformation néces- les actions de conduite du changement dans le but à la fois de garantir la meilleure tenue comptable site de bien définir le contenu à traiter et adaptées. L’atteinte de l’objectif final et budgétaire de ses opérations, et la cible à atteindre, sans négliger l’accom- repose en effet sur la détermination de préparer le nouvel organisme à la certification de ses comptes 2009, pagnement des parties prenantes dans la d’une équipe à garder comme voulu par le législateur. compréhension du projet, les évolutions le cap, pour faire avan- de leur métier et leur rôle à jouer dans cer le projet et franchir les changements à mener. C’est le cas, par l’inévitable “fossé du Le Club exemple, du projet RH Concerto pour le changement”. des acteurs de la l’État ministère de la Défense ou le projet de DIDIER MENUSIER, Modernisation de Rejoindre le Club nouveau système d’immatriculation des directeur général Pour bénéficier d’un espace de communication véhicules pour le ministère de l’Intérieur. du secteur public, 100 % public, contactez Pierre-Alexandre Vidal au La conduite du changement à mener Logica France 01 46 29 29 02 ou par mail : [email protected]

Acteurs publics #53 - avril 2009 75 MAGAZ Christophe Soulard-Coutand Christophe Rue des archives Bouder Marc MAGAZINE ZINE p78 ENTREVUE Jean-Pierre Chevènement : “L’administration perd ses moyens et ses compétences” p84 LIEU DE POUVOIR L’École nationale de la magistrature p90 MÉMOIRE Un régime unique pour les communes p92 LU POUR VOUS Femme debout, Ségolène Royal, entretiens avec Françoise Degois p94 RESSOURCES

Acteurs publics #53 - avril 2009 77 MAGAZINE entrevue

Jean-Pierre Chevènement “L’administration perd ses moyens et ses compétences”

e gouvernement va travailler sur une réforme des collectivités locales qui s’appuie sur le rapport Balladur. Le sénateur du Territoire- Approuvez-vous les conclusions de l’ancien Premier ministre de-Belfort rejette et de son comité ? une partie des orientations LLe rapport Balladur part d’une idée simple qui est de favoriser du rapport Balladur qui place deux échelons: la région et l’intercommunalité. Je vous rappelle l’échelon régional au cœur qu’historiquement, la République a fondé l’organisation du de l’organisation territoriale. territoire sur les communes et les départements. C’est donc un changement d’orientation radical qu’on nous propose. En période de crise, il appelle le gouvernement L’échelon régional n’est-il pas aujourd’hui le plus pertinent ? à tourner le dos De toutes les collectivités, la région est la plus récente, la moins aux “vieilles lunes” libérales enracinée et sa pertinence n’est pas toujours évidente. Quant à l’intercommunalité, pour avoir donné un élan vigoureux et à se montrer pragmatique. à cette forme de coopération [allusion à la loi Chevènement Sévère sur la RGPP,qu’il juge de 1999 renforçant l’intercommunalité et créant notamment les “technocratique”, l’ancien communautés d’agglomération, ndlr], je pense qu’il est erroné de la considérer comme un niveau de collectivité territoriale ministre de l’Intérieur déplore parmi d’autres. L’intercommunalité n’est qu’une coopérative de aussi la valse des préfets. communes. Je suis inquiet à l’idée de l’élection de son président au suffrage universel. Ce choix délégitimerait les maires. Cette élection, même par fléchage, comme le propose le comité Balladur, et même la mission du Sénat sur l’organisation et l’évolution des collectivités locales, va introduire un nouvel esprit, inévitablement plus politicien. Les maires maîtriseront moins bien la représentation de leur commune. Et dans le même temps, le gouvernement va priver les intercommunalités de leur principale ressource, la taxe professionnelle. Cela manque de logique, sauf si on veut casser l’investissement public.

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Le rapport Balladur fait donc fausse route? 1939 : Naissance à Belfort Êtes-vous favorable au rapprochement Tout n’est pas mauvais dans ce rapport, mais nous devons 1965 : ENA des régions et des départements ? procéder avec beaucoup de précaution. Il faut d’abord achever (promotion Stendhal) Je n’y suis pas hostile. La région a aujourd’hui une représentation la carte des intercommunalités avant d’envisager une autre 1971 : Soutient François un peu hors sol. De plus, la représentation proportionnelle étape. Et surtout, il ne faut pas affaiblir ni dévaloriser la Mitterrand lors du congrès donne la main aux apparatchiks. Je pense que le département commune et le maire, ni casser le département. fondateur du PS à Épinay pourrait dans certains cas légitimer la région s’il était retenu 1973 : Député du comme circonscription d’élection des conseillers régionaux. Territoire-de-Belfort La critique des financements En revanche, il faut réfléchir à deux fois avant de supprimer 1974 : Conseiller régional les cantons, qui sont très utiles en zone rurale. On pourrait croisés est-elle justifiée ? de Franche-Comté Je m’élève contre cette critique systématique des financements peut-être introduire une différence entre les zones rurales et 1981 : Président croisés. L’État en est d’ailleurs à l’origine avec les contrats du conseil régional les zones urbaines mais là, je redoute la manipulation politique, de plan. Beaucoup de projets n’auraient pas vu le jour sans de Franche-Comté puisque les villes votent plutôt à gauche aujourd’hui. les financements croisés, notamment dans les communes 1991 : Ministre d’État, Supprimer les cantons dans les villes pourrait se traduire les plus pauvres. Et que fait l’État quand il demande aux chargé de la Recherche par: “Ce que tu as, je le partage, et ce que j’ai, je le garde”… collectivités locales de financer les nouvelles lignes de TGV? et de la Technologie Adhérez-vous à l’idée du Grand Paris, même si le gouvernement semble vouloir engager la Il ne faut pas affaiblir capitale dans la cette voie un peu plus tard? Je suis pour. L’idée d’organiser Paris comme ville-monde “ni dévaloriser la commune est une idée de bon sens. Paris étouffe dans sa ceinture périphé- rique et il est bon d’avoir une organisation à la hauteur des et le maire. ambitions mondiales d’une grande capitale comme Paris.

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fonctionné et qu’elle répondait à un besoin évident. Ce n’était pas une réforme prétentieuse, mais elle a changé beaucoup de choses sur le terrain. En matière d’organisation territoriale, soyons pragmatiques et laissons du temps au temps.

Vous réjouissez-vous de voir qu’en période de crise, l’État est de retour ? L’époque est propice au retour de la puissance publique dans des domaines comme la politique industrielle ou de recherche.

On voit pourtant que les préfets jouent un rôle important pour relayer le plan de relance gouvernemental… Les préfets ont toujours joué un rôle important, même lorsqu’ils ont perdu leur compétence financière d’intervention, parce qu’ils ont en général gardé une autorité morale.

Le récent remplacement du préfet de la Manche, coupable de ne pas avoir empêché une manifestation hostile au chef de l’État, vous a-t-il choqué ? Oui, quand même. Comme ministre de l’Intérieur, j’ai géré de manière très professionnelle le corps préfectoral, en prenant soin de promouvoir les meilleurs, sans me préoccuper de leurs orientations politiques personnelles. J’ai rarement relevé des manquements à la loyauté politique que les préfets doivent au gouvernement.

Estimez-vous que le rythme de rotation des préfets depuis 2007 est normal ? Je constate qu’il s’est diablement accéléré.

Face à la crise économique, faut-il renouer avec les nationalisations, dans le secteur bancaire mais aussi dans l’industrie ? Oui, pourquoi pas, mais il faut rester pragmatique.

La dérive des finances publiques vous inquiète-t-elle ? La crise économique ne nécessite-t-elle pas 1982 : Ministre Il y a un temps pour tout. Aujourd’hui, on a besoin d’une de prendre des mesures radicales de la Recherche relance forte en France et en Europe comme aux États-Unis. et de l’Industrie pour mettre fin à l’enchevêtrement Lorsque la croissance repartira, on pourra réduire les déficits. des responsabilités locales ? 1983 : Démissionne du gouvernement après C’est un diagnostic excessif. En réalité, cela ne fonctionne le tournant de la rigueur Vous approuvez donc l’idée pas aussi mal qu’on le dit. Les financements croisés sont 1983 : Maire de Belfort d’une relance par les déficits? rès utiles pour beaucoup de projets. Le gouvernement veut-il Ce n’est pas une relance par les déficits, mais par l’investisse- 1984 : Ministre de casser l’investissement des collectivités locales? Au moment l’Éducation nationale ment. C’est d’ailleurs plutôt un bon choix, encore qu’il faille où l’on souhaite relancer l’économie, il est paradoxal de 1988 : Ministre être vigilant et protéger les plus faibles, notamment les chô- vouloir freiner l’investissement local, qui représente 75 % de la Défense meurs. En réalité, il n’y a pas de réponse dogmatique à la crise. de l’investissement public! 1991 : Démissionne du gouvernement Une nouvelle étape dans la décentralisation pour protester contre Le problème serait-elle utile ? l’engagement de la France dans la guerre contre Il faut se donner le temps de la réflexion. Regardez l’intercom- “ l’Irak de l’euro reste munalité: c’est une réforme qui s’est faite à relativement bas 1992 : Fait campagne bruit, mais dont les effets ont été considérables. Parce qu’elle a pour le “non” au traité l’absence de pilotage été votée à la quasi-unanimité du Parlement, parce qu’elle avait de Maastricht été bien étudiée, parce que les dispositifs incitatifs ont bien politique.

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On transforme “l’armée française en petit corps expéditionnaire !” qui est posée à travers la RGPP est la réduction du périmètre de l’État dans les départements dont le chef-lieu n’est pas capitale de région. Là, on observe un amaigrissement et un désenga- gement de l’État inquiétants.

Êtes-vous partisan d’un gel des suppressions de postes et de la remise en cause de la règle du “un fonctionnaire sur deux non remplacé” ? Non, il y a des endroits où il faut réduire le nombre de postes et d’autres où il faut le maintenir, voire l’augmenter. Quand au “un sur deux”,il date! Le gouvernement est arrivé en 2007 avec un programme libéral bon teint: paquet fiscal, coupes budgé- taires, réduction d’effectifs. L’orthodoxie libérale fait désormais partie des vieilles lunes!

Vous qui avez été ministre de l’Éducation nationale, compatissez-vous aux difficultés de Xavier Darcos, contraint de reporter Là encore, il faut se montrer audacieux et innovant. Il y a la sa réforme du lycée ? bonne dette et la mauvaise dette: celle qui sert à financer des 1992 : Crée J’ai gardé un très bon souvenir des enseignants. J’ai parfois été investissements rentables et puis celle qui règle les dépenses le Mouvement des citoyens, en désaccord avec les syndicats, notamment sur les program- de fonctionnement… devenu ensuite Mouvement mes de l’école primaire, mais j’ai passé outre… Le principal républicain et citoyen problème de Xavier Darcos est qu’il doit agir dans un climat 1993 : Quitte le PS Considérez-vous que l’euro nous a protégés assombri par les suppressions de postes. d’une catastrophe monétaire ? 1997 : Ministre de l’Intérieur Le problème de l’euro reste l’absence de pilotage politique. Approuvez-vous la réforme du ministère 2000 : Démissionne Il existe des divergences économiques importantes entre les dif- du gouvernement à cause de la Défense menée par Hervé Morin ? férents pays au sein de la zone euro qui peuvent s’aggraver. Avant de la question corse C’est cohérent avec la RGPP. On supprime 54000 postes et on de crier “Euro, euro, euro!” il faut voir comment la situation va 2002 : Remporte 5,33% transforme l’armée française en petit corps expéditionnaire! évoluer. Je pense qu’il faut doter la zone euro d’un gouverne- des voix à la présidentielle Est-ce que c’est conforme à l’intérêt de la défense nationale? ment économique, ou au moins d’un pilotage budgétaire, fiscal, 2005 : Fait campagne J’en doute… C’est évidemment conforme aux souhaits que avec un plan de relance concerté. Cela ne va pas de soi. pour “non” à la nos grands alliés peuvent exprimer, c’est-à-dire de voir renfor- Constitution européenne cer les contingents français engagés dans les opérations Comment jugez-vous la modernisation 2008 : Sénateur extérieures. C’est dans la logique de la professionnalisation de l’État conduite par le gouvernement, du Territoire-de-Belfort, des armées. vice-président de en particulier la méthode de la Révision la commission des affaires générale des politiques publiques (RGPP) ? étrangères, de la défense Voulez-vous dire qu’il n’y a Très technocratique, car c’est une méthode imposée par le et des forces armées aucune rupture entre Jacques Chirac ministère des Finances, avec notamment une coupe claire au Sénat. et Nicolas Sarkozy sur ce plan ? dans les effectifs des administrations déconcentrées de l’État. Il n’y a aucune rupture par rapport à ce qu’avait engagé Jacques On assiste à une forme de sous-préfectoralisation de nombreux Chirac avec la professionnalisation, mais il y a une rupture sur départements et à la disparition d’entités qui étaient précieuses l’Otan et en ce qui concerne les moyens. Il y a un net recalibrage dans l’animation des territoires. Je pense notamment aux direc- à la baisse. L’effort de défense de la France, hors pensions tions départementales de l’équipement ou aux directions de et gendarmerie, représente 1,6 % du produit intérieur brut. l’agriculture et de la forêt. La France devient un pays où l’admi- On n’a jamais été aussi bas. nistration perd ses moyens et ses compétences. Les moyens sont Propos recueillis par Bruno Botella et Laurent Fargues aujourd’hui aspirés par l’échelon régional. La vraie question Photos : Marc Bouder

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MAGAZINE lieu de pouvoir L’École nationale de la magistrature

84 Acteurs publics #53 - avril 2009 L’ENM vue de la tour Rogers. C’est en lieu de pouvoir MAGAZINE 1958 qu’est créé le Centre national d’études judiciaires, qui a pris sa dénomination actuelle en 1970. Installée à Paris, l’école est transférée à Bordeaux en 1972, sur le site de l’ancien fort du Hâ, qui a servi de prison jusqu’en 1967. À droite, la Tour L’École nationale de la magistrature ronde, aussi appelée tour des Minimes, dont (ENM) fête cette année les murs mesurent 4,40mètres d’épaisseur. son cinquantième anniversaire. Elle forme entre 130 et 250juges par an. Créée par la loi du 22décembre1958, elle est installée depuis 1972 dans l’ancien fort du Hâ, à Bordeaux.

Le berceau du troisième pouvoir

ous sommes l’unique source de formation du troisième pilier de la démocratie : le pouvoir judiciaire”, campe d’entrée Daniel Chasles, secrétaire général de l’École nationale de la magistrature (ENM). En quelques mots, tout est dit ou presque. Les 8000 magistrats profes- sionnels qui exercent en France sont, pour la quasi-totalité, Npassés par cette école qui “forme une justice proche des citoyens et profondément humaine”, assure Jean-François Thony, le directeur de l’ENM. Mère des écoles Depuis 2007, les enseignements se sont réformés. Mettre l’accent sur la dimension humaine des dossiers est devenu un leitmotiv après l’affaire d’Outreau. Cet objectif se traduit dans la nouvelle organisation des recrutements et de la formation. Il se retrouve aussi dans le nouveau cycle pédagogique en vigueur depuis jan- vier. “Nous passons d’une logique d’apprentissage des techniques d’un métier –juge aux affaires familiales, parquet, etc.– à une logique d’acquisition de compétences communes”, souligne le directeur. C’est ainsi que treize compétences fondamentales ont été définies au regard des différentes fonctions que le magistrat pourra être amené à exercer. Elles concernent la maîtrise des techniques judiciaires bien sûr, mais aussi l’analyse environne- mentale et managériale –capacité d’adaptation, d’organisation, etc. – et l’appréhension des rapports humains. Pendant les trente et un mois de leur formation, les auditeurs confrontent la théorie et les méthodologies enseignées à la pratique pro- fessionnelle et aux réalités sociales, économiques et humaines. Un pari difficile. Le savoir-faire de l’école est reconnu dans le monde entier. “Un magistrat allemand a affirmé, lors d’un colloque international,

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Le hall Guillaume-Gillet, du nom de l’architecte de l’école, dont la construction s’est déroulée entre 1969 et 1972. Au premier plan, des “alvéoles” permettent aux élèves de travailler ensemble ou de se détendre. L’escalier mène à une bibliothèque de 40 000 ouvrages à dominante juridique, dont 6000 en consultation directe.

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Le grand amphithéâtre est utilisé dans les occasions solennelles. Ici, la visite de la garde des Sceaux Rachida Dati, le 9février.

que l’ENM était la mère de toutes les écoles de magistrats”, confie, quartier des hommes et 70 à celui des femmes, placé sous la non sans fierté, Jean-François Thony. Seule référence pour les responsabilité de religieuses. Pendant la Seconde Guerre mon- magistrats en devenir et en fonction (par le biais de la forma- diale, de nombreux juifs, résistants et hommes politiques sont tion continue), l’ENM détient un autre pouvoir important: incarcérés dans ce lieu. Parmi eux, deux grandes figures de la “celui d’ancrer la légitimité démocratique sans élection”, soutient IIIe République: Édouard Daladier et Georges Mandel. Le der- Daniel Chasles. Car la justice est rendue au nom du peuple nier condamné à mort, le parricide René Pons, est guillotiné français par des magistrats qui n’ont pas été désignés par le dans la cour du fort le 21juin1960. scrutin des urnes… “Élire les juges en France relèverait du non- sens et poserait de graves problèmes éthiques et déontologiques”, Plan en équerre tranche Jean-François Thony. L’école est aussi le lieu de passage Créée en 1958, l’école ne s’installe dans le fort incontournable des gardes des Sceaux qui viennent “baptiser” qu’en 1972, cinq ans après que les derniers pri- tous les ans, les nouvelles promotions. Cette année encore, sonniers ont été transférés dans l’établissement Rachida Dati qui a fait ses humanités dans ces lieux, n’a pas pénitentiaire de Gradignan. L’architecte Guillaume dérogé à la règle. La ministre de la Justice a rejoint la cohorte Gillet (1912-1987), à qui l’on doit le palais des Congrès des magistrats qui, notamment sous la Ve République, ont de Paris et la prison de Fleury-Mérogis, est chargé de embrassé une carrière politique. Trois d’entre eux siègent dessiner la future école, qui prend définitivement le nom encore à l’Assemblée nationale et un au Sénat. d’École nationale de la magistrature en 1970. Grand Prix de Rome en 1946, Guillaume Gillet entend préserver la Dernier guillotiné dimension historique du site tout en inscrivant les nouveaux L’école est installée dans le fort bordelais du Hâ, dont la bâtiments dans leur vocation pédagogique. La composition construction remonte à janvier 1456. Pendant tout l’Ancien du plan s’élabore à partir de la tour des Minimes, l’une des Régime, ce fort, qui symbolise l’autorité royale, sert à la fois de deux tours subsistant de l’ancien château, pour rayonner résidence pour les gouverneurs et de prison, avant de devenir autour d’elle. Les bâtiments de l’école se placent à distance uniquement une prison. Il est au cours des siècles le théâtre et lui font face, ménageant ainsi un grand espace libre d’événements tragiques: Charles de Valois, frère de Louis XI, au cœur du terrain. Les locaux se répartissent dans et sa maîtresse y meurent empoisonnés. Servant de refuge aux un plan en équerre: l’entrée et l’administration sur calvinistes pendant la Saint-Barthélemy, le Hâ accueille les “suspects” et contre-révolutionnaires qui périront en grand Dans les vitrines du hall d’entrée, nombre sous la guillotine installée dans la cour. En partie démoli des souvenirs venus de l’étranger, sous la Restauration (1835), le fort se transforme en nouvel éta- comme cette Justice russe, rappellent blissement pénitentiaire de 220cellules: 150 sont réservées au la dimension internationale de l’ENM.

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la rue du Maréchal-Joffre, les salles de cours et la bibliothèque en retour d’équerre, parallèlement au palais de justice du XIXe siècle. Fresque classée Le rez-de-chaussée s’ouvre sur un immense hall d’entrée où l’omniprésence du bois confère au lieu une chaleur réconfor- tante. Quelques vitrines où sont exposés les présents des visi- teurs étrangers rappellent le rayonnement international de l’ENM. En longeant le hall, que surplombe une immense cafété- ria, le visiteur laisse sur sa gauche un amphithéâtre de 300places qui accueille les grandes manifestations, comme les visites pré- sidentielles et ministérielles. La bibliothèque, élément majeur des études, se situe plus à l’écart de l’agitation et du bruit. Elle occupe l’étage au-dessus des salles de cours contiguës au hall Gillet. Plus de 6 000 ouvrages trônent dans les rayonnages, tandis que 34000 autres attendent de sortir de leur réserve. Dans le prolongement de la bibliothèque et face à une fresque classée de Maurice Georges Poncelet (1897-1978), une mezzanine offre aux auditeurs un espace avec les journaux et des accès à Internet. La tour du Peugue, restaurée, peut accueillir, Un lieu de travail qui surplombe de petits espaces aménagés, à chacun de ses deux étages, des dîners les “alvéoles” (voir photo page 86), permettant aux élèves magis- dans un cadre très agréable. trats de se retrouver, de se détendre ou de travailler. Tour des Sorciers Toujours au rez-de-chaussée, à l’opposé des deux halls, un long couloir s’ouvre sur une galerie de photographies des différentes promotions de l’ENM depuis 1997. À droite, le sobre mais cha- leureux bureau acajou et aulne de Jean-François Thony donne sur un petit patio. Aux murs, de nombreuses représentations de bateaux anciens: “Je voue une grande passion au monde mari- time”, glisse-t-il. Dans le prolongement, les bureaux du service des études et des stages, ceux du service logistique ainsi que les casiers des coordinateurs de formation et des auditeurs. Au premier étage des bâtiments administratifs, se trouvent les bureaux des formateurs et celui du secrétaire général. La tour Rogers, réalisée par l’architecte éponyme entre 1996 et 1998, accueille, sur quatre étages, de nombreux services dont la communication et le bureau du recrutement. Au bout du hall Gillet, se tient le “self” commun à toute la cité En haut de la tour des Minimes, une salle d’audience judiciaire, par lequel on accède à la tour des Sorciers1, qui porte reconstituée permet aux étudiants de s’entraîner encore les stigmates de sa vocation carcérale: salles basses aux à exercer leur métier. Chacun joue à tour de rôle rares et étroites ouvertures, graffitis de prisonniers désœuvrés le procureur, le juge d’instance, le greffier et… l’accusé. en attente de libération ou d’exécution. Cette tour, qui donne sur une terrasse avec vue imprenable sur Bordeaux, permet aujourd’hui de recevoir des dîners privés dans deux pièces Jean-François récemment rénovées. La tour des Sorciers fait face à celle des Thony, directeur Minimes2. Avec ses murs de 4,40mètres d’épaisseur, cet impo- de l’ENM, sant donjon, aussi appelé tour de la Poudrière, a été conçu pour dans son bureau. résister aux boulets des assaillants. À l’étage, la reproduction Aux murs, d’une salle d’audience permet aux élèves-magistrats de s’exercer de nombreuses à leur futur métier. À partir du déroulé d’un vrai procès dont représentations on a biffé les noms, chaque auditeur joue le rôle du procureur, de bateaux du juge d’instance, du greffier et aussi de l’accusé… Histoire de anciens, une ressentir toutes les dimensions humaines d’un procès. passion Texte et photos: Christophe Soulard-Coutand personnelle 1 Appelée aussi tour du Peugue, Tour anglaise ou tour des Anglais. du directeur. 2 La tour des Minimes reçoit également les dénominations de Tour ronde et de tour de la Poudrière. Les Minimes constituent un ordre mendiant institué par Saint François de Paule en 1452. MAGAZINE mémoire

La loi du 5 avril 1884 consacre le caractère électif des édiles communaux. Elle s’efforce également d’élargir l’indépendance des communes, en leur conférant un régime juridique unique et en maintenant le principe de la tutelle administrative. Une loi née dans la douleur! Ministère de l’Intérieur Ministère

Un régime unique pour les communes Le député et ministre René Goblet a déposé en 1884 un projet de loi qui prévoyait de créer un conseil a promesse de faire de la France une terre cantonal et non municipal, projet démocratique naît de la disparition du qui n’a pas été retenu. second Empire en septembre1870. Quoi de plus symbolique que d’ancrer cette démo- cratie à l’échelon premier de la République naissante: au sein même des communes? Car sous Napoléon III, si le conseil munici- pal est toujours élu au suffrage universel, le maire et les adjoints sont nommés par le préfet. Surtout, Len 1865, ceux-ci peuvent être choisis en dehors des membres du conseil, ce qui renforce le caractère autoritaire du régime bonapartiste. Il faut attendre une loi de 1876, et surtout celle du 28mars1882, pour que soit ensuite votée la loi sur l’organi- sation municipale, toujours en vigueur, qui régit le principe de l’élection du maire et des adjoints par le conseil municipal, quelle que soit l’importance de la commune (sauf pour Paris).

NAISSANCE DU CONSEIL CANTONAL Plusieurs propositions sont déposées, en particulier celles des députés André Folliet, Camille-Ferdinand Dreyfus et de leurs collègues Gustave Cuneo d’Ornano, Eugène Delattre et Jean de Lanessan. Le ministre de l’Intérieur et député de la Somme Rue des archives René-Marie Goblet (1828-1905) dépose au nom du président La loi communale d’avril 1884 de la République, Jules Grévy, un projet de loi qui entend créer s’applique sur l’ensemble du un conseil cantonal dans chaque canton. Ce conseil serait territoire, à l’exception de la ville composé des membres du conseil général et du conseil d’arron- de Paris qui a été “punie” pour dissement élus par le canton ainsi que des délégués des conseils son insurrection de 1871. municipaux du canton, en nombre égal à celui des communes.

90 Acteurs publics #53 - avril 2009 1884 2009

Chaque conseil municipal élit son délégué et un délégué suppléant, l’un ou l’autre pouvant remplir la fonction –hono- rifique– de maire*. Mais ce dernier texte, diversement apprécié par le gouvernement, est finalement retiré en février 1883. Les propositions de Lanessan et Delattre sont écartées lors de leur examen en commission.

SEPT DÉLIBÉRATIONS En raison de la proximité des élections, le texte définitif, qui reprend en grande partie les propositions du député Folliet, est déclaré en urgence. Voté le 5avril1884, il est profondément remanié après trois délibérations du Sénat et quatre délibéra- Rue des archives/Tal tions de la Chambre des députés. La principale disposition C’est sous le mandat de Jules Grévy, de la loi de 1884 est l’élection au suffrage universel du conseil président de la République municipal, qui est désigné pour une durée de quatre ans et est de 1879 à 1887, qu’a été votée renouvelable intégralement. Le texte prévoit aussi l’inéligibi- la grande loi municipale de 1884. lité des ministres du culte aux fonctions municipales. Il oblige toutes les communes à acquérir ou louer un hôtel de ville pour en finir avec la pratique trop répandue de confondre mairie et domicile privé du maire. Ce n’est qu’en 1929 que la durée du mandat municipal est portée à six ans. La loi ancre égale- ment l’élection du maire par le conseil municipal (sauf à Paris), ce qui fait du maire le premier représentant de la commune. Le texte qui clarifie la structure et le mode de vote et de règlement du budget rappelle en outre, dans son article74: “Les fonctions de maires, adjoints, conseillers municipaux sont gratuites. Elles donnent seulement droit au remboursement des frais que nécessite l’exécution des mandats spéciaux.” Stéphane Lartigue/PhotoPQR/Sud-Ouest Christophe Soulard-Coutand * Source: Du morcellement communal de 1789 à l’émiettement intercommunal et contractuel de 2000, Maud Bazoche, L’Harmattan, 2002.

125 ans après son vote, la loi qui définit les principes généraux d’organisation, de tutelle et de compétences des communes s’applique toujours. Ici à Bordeaux.

Acteurs publics #53 - avril 2009 91 MAGAZINE lu pour vous

 On aime  Beaucoup  Passionnément Belle-Amie LE COUP DE CŒUR Michaël Darmon et Yves Derai Éditions du Moment, 184pages, 16,50euros. Royal sans filtre  Adoubée par Nicolas Sarkozy, Rachida Dati a vu sa cote s’éroder au fil Ségolène Royal aurait accepté de n’imposer du temps. Le glas sonne le 19septembre 2008, lorsque le chef de l’État aucune retouche au produit des entretiens lâche: “Elle ferait mieux de travailler, on parle plus de sa grossesse que de accordés,durant six mois –de juin à décembre la politique pénale.” Cet emblème de la “diversité”, dont le parcours à la 2008 – à la journaliste de France Inter Bel-Ami est ici narré, disparaît peu à peu avec l’époque “bling-bling” du Françoise Degois. Si tel est bien le cas, Président. Désavouée “pour son inaptitude au pouvoir et son incapacité à formuler une idée l’ouvrage est précieux. Dès les premières de la justice”, ou “à travailler en équipe”. La réforme des institutions, la récidive, la carte pages, l’ancienne candidate à la présidentielle judiciaire auront donné des sueurs froides à son cabinet, mais aussi à l’Élysée. Bien que explique sa démarche. “J’ai envie tombée en disgrâce, Dati “demeure un animal politique hors du commun”. Xavier Sidaner de me livrer sur tout, dit-elle, de tourner cette page, de prendre un nouveau départ.” “Cette page”, Le Choix de Versailles c’est celle de la campagne Jack Lang élyséenne, de la défaite et Calmann-Lévy, 210pages, 8,90euros. des quelques mois douloureux qui ont suivi.  “Face à la stratégie du tout ou rien, la seule issue est celle des petits pas.” Tel Sur Nicolas Sarkozy, son est en substance le fil rouge de l’argumentation de Jack Lang pour justifier analyse est évidemment plus son vote en faveur de la révision constitutionnelle de l’été dernier, qui passait que mitigée. Si elle lui recon- l’épreuve du Congrès à… deux voix près. Celui qui a été membre du comité Balladur sur les naît “une énergie incroyable”, elle se dit aussi institutions égrène les avancées de la réforme: référendum d’initiative populaire, exception “gênée” par son “amoralité”. “J’ai l’impression, d’inconstitutionnalité ou encore défenseur des droits. “M’abstenir aurait peut-être été plus explique-t-elle, qu’il illustre bien l’expression prudent, mais c’eût été médiocre.” Au passage, Lang ne manque pas d’identifier son combat «sans foi ni loi» (…). Il y a une forme de cynisme à “celui d’un syndicaliste de la démocratie” et adresse un tacle à ses camarades: “Pour la direction poussé à l’excès, comme de la provoc’ perma- du PS, tout vaut mieux que d’offrir une victoire à Nicolas Sarkozy.” Pierre Laberrondo nente, celle d’un adolescent qui voudrait épater la terre entière. Sauf qu’il est chef de l’État.” Au cours des entretiens, Ségolène Royal Pour sauver la planète, sortez du capitalisme se montre successivement marquée par le Hervé Kempf procès en incompétence qu’on lui a fait, puis Éditions du Seuil, 150pages, 14euros. amusée par les accusations de mysticisme outrancier qui lui sont portées. Autre volet  Dans cet essai vif, le journaliste du Monde spécialiste des questions très instructif, celui qui aborde son rapport environnementales défend une thèse simple: l’hyperindividualisme et la au Parti socialiste. “Je le connais parfaitement, recherche du profit maximal conduisent l’humanité dans le mur. Il déclare-t-elle pour contredire tous ceux s’appuie sur une agrégation de données générales et particulières, qui affirment le contraire, mais le connaître phénomènes sociaux, économiques et environnementaux. C’est là l’un et aimer les éléphants, ce sont deux choses des écueils du livre: l’auteur embrouille quelque peu son lecteur entre tendances de fond différentes.” et épiphénomènes. Il met aussi sur le dos du capitalisme bien des maux de la société. Au À la fin de l’ouvrage, au lendemain du congrès point de donner le sentiment d’un peu trop charger la barque. Sa critique de la “croissance de Reims et de la désignation de Martine verte” et de ses supposées promesses n’en demeure pas moins éclairante. Laurent Fargues Aubry comme première secrétaire du PS, elle confie son amertume: “Faire tourner la vie Le Monde selon K. du plus grand parti d’opposition autour de la seule question : «Comment éliminer Ségolène?», Pierre Péan c’est à la limite de la monomanie.” Une adver- Fayard, 324pages, 19euros. sité qui n’a pas suffi – cela transparaît tout au long de l’ouvrage – à éteindre son ambition  Lorsqu’un journaliste talentueux comme Péan écrit à charge, il fait élyséenne. “Tout cela a un sens, dit Ségolène forcément vaciller la cible… Mais ce n’est pas vraiment une enquête, plutôt Royal, donc je continue. 2012, c’est déjà demain.” une compilation de faits, rédigée comme un éditorial. De la scène décrivant Un peu plus tôt, elle confiait: “Je ferais un très un Kouchner au garde-à-vous à l’écoute de God save the Queen à ses débuts bon chef d’État, j’en suis sûre aujourd’hui.” dans l’humanitaire, en passant par les sacs de riz, le Kosovo et le dossier rwandais: tout dans Xavier Gillet le ministre serait à jeter. Un “droit-de-l’hommiste”, aligné sur les Américains, ainsi décrit: Femme debout, Ségolène Royal, entretiens “Cambré, la mine satisfaite, attentif à offrir aux objectifs, selon le lieu et l’heure, un sourire avec Françoise Degois, Denoël, 275pages, 19euros. avantageux ou un regard embué par l’émotion, il estime s’être hissé, fût-ce sur la pointe des pieds, au niveau des grands de la planète.” On a connu un Pierre Péan plus juste. Bruno Botella

92 Acteurs publics #53 - avril 2009 lu pour vous MAGAZINE

Une présidence de crises Polar public Serruriers, hommes- Jean-Pierre Jouyet, avec Sophie Coignard grenouilles, égoutiers, Albin Michel, 240pages, 16euros. enquêteurs… Les 34 000 fonctionnaires Jean-Pierre Jouyet, qui fut l’un des transfuges de gauche au gouvernement Fillon, de la préfecture de publie un livre à chaud sur la mission qui lui avait été confiée: préparer et assurer le succès police (PP) sont à pied de la présidence française de l’Union européenne. L’ouvrage raconte, vues des coulisses, d’œuvre tous les jours, toutes toutes les crises qui ont émaillé ces six mois, mais pas seulement. les nuits, sous terre, sur les toits, Il revient sur l’histoire de sa nomination, par exemple. Lui qui est dans les airs, sous l’eau, ou bien un proche de l’ex-premier secrétaire du PS: “François [Hollande] à même le bitume. À la manière considérait que j’étais son ami et que je ne devais pas accepter cette des Mystères de Paris, d’Eugène Sue, proposition, qui, selon lui, m’avait été faite (…) pour le toucher la “PP” a décidé de dévoiler les à travers moi”, écrit Jouyet. Il l’a quand même acceptée parce que coulisses de sa vie quotidienne. “la tentation de l’Europe était trop forte”. Thomas Renou Le lecteur découvre par exemple comment la Nature morte à la charlotte de Picasso, disparue, a été retrouvée après une enquête sur un trafiquant de drogue chinois… Des anecdotes aux titres de romans noirs des années 50 (“Hara-kiri “Nicolas Sarkozy a politisé l’Europe” dans le 11e”, “De l’or en sous-sol”, “Le crocodile des égouts”…) Jean-Pierre Jouyet émaillent ce premier opus dont L’ex-secrétaire d’État aux Affaires européennes reconnaît des changements de tonalité on attend impatiemment la suite… dans le couple franco-allemand. Christophe Soulard-Coutand Nouveaux Mystères de Paris, les Qu’a changé Nicolas Sarkozy dans la manière de présider l’Union européenne ? dossiers de la préfecture de police, D’abord, incontestablement, il a politisé l’Europe. Ensuite, il en a changé les méthodes de travail, La documentation française, en les centrant sur des sujets très précis, en cassant les liturgies qui existaient antérieurement, et en faisant des réunions à chaque fois que nécessaire. Il a enfin associé très étroitement 90 pages, 9,50 euros. les institutions européennes, et notamment le Parlement, ce qui ne se faisait pas jusque-là de façon aussi systématique. Chars idéologiques Les rapports difficiles qu’il entretient avec Angela Merkel marquent-ils le début On dénombre aujourd’hui quelque d’une ère nouvelle dans la relation franco-allemande ? Il y a des différences de fond. Elles touchent d’abord le processus de décision: l’Allemagne est 5 000 “réservoirs d’idées” dans un État fédéral, qui connaît un gouvernement de coalition. Surtout, l’Allemagne sent peut-être moins le monde. Une récente montée en “ puissance, effet de la mondialisation le besoin d’Europe que dans les années1990. De son côté, la France a besoin de fortifier ses positions européennes avant de se projeter à l’international. et de la crise, qui a Mais il peut lui arriver de prôner ce projet européen tout en adoptant incité les auteurs, une attitude individualiste, sur le plan industriel notamment. Entre ces ancien consultant deux pays, il y a des changements de tonalité, mais pas de centre de gravité. en lobbying et Chaque nouveau chef d’État français ou allemand imagine au début ancienne journaliste, pouvoir s’émanciper de cette relation, et puis il y revient… Xavier Rossi/Gamma/Eyedea Presse Xavier Rossi/Gamma/Eyedea à réactualiser leur livre C’est vrai, et le réglage a peut-être été plus long en l’occurrence… paru en 2006. Ce tour Cela ne les amuse pas toujours, mais ils savent qu’ils sont obligés d’horizon, dense de faire ensemble. La France et l’Allemagne, c’est la moitié de la richesse et didactique, tente une définition et de l’Europe et par conséquent, il ne suffit pas de les réunir pour faire avancer l’Union, mais c’est nécessaire. une classification de ces organismes, “véritable(s) entremetteur(s) entre La crise n’a-t-elle pas prouvé que les instruments de savoir et pouvoir”. La France gouvernance économique existent dans l’Union, et que cela accuse en la matière un retard ne passe pas forcément par un changement institutionnel ? La crise a effectivement montré qu’avec du bon sens et des hommes qui ne pourra être comblé que si décidés à agir –c’était le cas de Nicolas Sarkozy et de Jean-Claude ses think tanks apprennent à mieux Trichet–, on arrivait à préserver et à piloter un ensemble européen faire circuler leurs idées. homogène. Six mois après le déclenchement de la crise, on a fait Laure Berthier plus de progrès qu’en dix années de réflexion macroéconomique Les Think tanks, cerveaux sur l’architecture institutionnelle. de la guerre des idées, Propos recueillis par T.R. Stephen Boucher et Martine Royo, Le Félin, 160 pages, 13,90 euros. ” Acteurs publics #53 - avril 2009 93 MAGAZINE ressources

DOCUMENTS ÉVÉNEMENTS

ER RÉFORME DU 1 AU 7 AVRIL La réforme du PAF à la loupe Semaine du TERRITORIALE (1) développement a revue Regards sur l’actualité paysage audiovisuel français : Chargé par l’Assemblée des durable L a publié un dossier pour histoire, acteurs, évolutions départements de France (ADF) e éclairer les différents aspects du récentes”; “La régulation du sec- La 7 édition de la Semaine projet de loi sur la communica- teur audiovisuel français: cadre d’une étude sur les enjeux du développement durable tion audiovisuelle et le service institutionnel et réglementaire”; financiers de la fusion éventuelle se place logiquement public de la télé- “Le financement de l’audiovisuel entre les départements et les dans la ligne du Grenelle régions, le cabinet KPMG avance de l’environnement. Les vision, avec les public”; “Les politiques télévi- nombreuses manifestations débats qu’il suscite. suelles, un éternel recommen- l’hypothèse d’un faible rendement prévues inciteront les services Les thèmes sui- cement”. Tous spécialistes des financier à court terme et publics, établissements vants sont abor- médias, les intervenants donnent de gains peu significatifs à long scolaires, associations dés : “Réformer à cet ouvrage un relief particulier. terme. En revanche, les coûts et entreprises à se mobiliser l’audiovisuel “La réforme de l’audiovisuel”, à très court terme sont réels. pour présenter des actions public, pourquoi et Regards sur l’actualité n°347, www.departement.org concrètes en faveur du comment ?” ; “Le 104pages, 7,80euros. développement durable. er RÉFORME Du 1 au 7 avril, partout en France. TERRITORIALE (2) Sept mesures pour le droit www.semainedudeveloppe- L’Association des régions mentdurable.gouv.fr au logement de France (ARF) a lancé un site 3 AVRIL e groupe de travail présidé par Paul Bouchet, président d’ATD Internet ouvert à tous, Ville Quart Monde, a rendu ses conclusions visant à faciliter les démar- www.sauvonslesrégions.fr, pour L internationale ches des personnes relevant du droit opposable au logement. Christine alerter l’opinion et instaurer Boutin, ministre du Logement, a décidé de mettre en œuvre les sept un vrai débat sur la réforme Le séminaire “La ville mesures prônées par le groupe de travail dès le premier semestre 2009. des collectivités territoriales. internationale” se déroule Parmi celles-ci: l’organisation d’une campagne massive d’informa- L’ARF souligne qu’il s’agit d’une pour la troisième année tion ciblée sur les publics prioritaires, la mise en service d’un nouveau consécutive. Il s’articule nouvelle étape de la mobilisation autour de trois thèmes: formulaire de recours amiable, la mise en place si nécessaire d’un des régions depuis le lancement la sociologie et l’histoire accompagnement social des personnes relogées et aussi la réalisation des travaux du comité Balladur de certains réseaux de villes; d’une formation ouverte à tous les travailleurs sociaux des collectivi- à l’automne 2008. la prise en compte tés locales et des associations œuvrant pour les publics concernés. www.sauvonslesregions.fr internationale des intérêts Rapport Bouchet, téléchargeable sur le site du ministère du Logement. urbains et leur mise www.logement.gouv.fr sur agenda; les stratégies BLOG FINANCIER d’internationalisation L’association nationale de villes. Toujours plus d’agents des Directeurs financiers Le 3 avril, de 13h30 à 16h30, et de contrôle de gestion à l’École normale supérieure territoriaux (DFCG) a lancé son blog: de Lyon. triangle.ens-lsh.fr n 2006, les collectivités terri- trois fois plus vite que l’emploi www.dfcg.com/blog. Cet outil, E toriales employaient 60000 total, avec une accélération liée à animé par les membres salariés de plus qu’en 2005, soit la loi du 12juillet 1999 sur le ren- du comité scientifique et du 3 AVRIL une augmentation de 3,3%”, indi- forcement et la simplification de Politiques comité de rédaction de la DFCG, publiques que une récente étude de l’Insee. la coopération intercommunale. permet à l’association et à ses Cette croissance s’explique en Même si l’État reste le premier représentants de communiquer L’École d’économie de Paris partie par l’intégration des agents employeur public, près d’un tiers et d’échanger au quotidien organise un séminaire non titulaires de l’État des agents relève désor- sur le thème “Économie dans la fonction publi- mais d’un employeur sur l’actualité de la profession. du travail et des politiques que territoriale –conseils territorial. Les internautes peuvent ainsi publiques”,avec notamment l’intervention de Pierre régionaux et généraux– s’informer sur les problématiques Le document “L’emploi inhérentes à la fonction finance- Cahuc, de Polytechnique, au titre de la loi sur les dans les collectivités meilleur jeune économiste libertés et responsabi- territoriales au 31décembre gestion et réagir en commentant en 2001. lités locales de 2004. 2006” est téléchargeable les articles publiés. Le 3 avril, à 14h, à Paris. Toutefois, depuis 1990, sur le site de l’Insee, www.dfcg.com/blog www.parisschoolof l’emploi territorial a crû www.insee.fr economics.eu

94 Acteurs publics #53 - avril 2009 ressources MAGAZINE

Par Christophe Soulard-Coutand

DOCUMENTS ÉVÉNEMENTS

4 AVRIL 10 AVRIL Métropoles et culture Livres politiques PPP et collectivités

e es politiques culturelles en intervention, sont La 18 édition de la Journée L’Union des maires France sont-elles en attente encore à la recher- du livre politique, dont de l’Essonne organise, en L Profession politique est partenariat avec l’université d’un nouveau modèle ? Depuis che d’un nouvel partenaire, se déroulera le d’Évry-Val d’Essonne, trente ans, les collectivités ont équilibre entre eux. Allons-nous 4avril à l’Assemblée nationale une conférence-débat sur consenti un effort considérable vers de nouveaux contrats de à Paris. Un événement la réforme des partenariats en la matière. Depuis quelques politiques culturelles? Comment à la fois littéraire et politique public-privé et les années, le rôle de l’État et celui les métropoles font-elles vivre ouvert à tous les publics. collectivités territoriales. des collectivités dans le domaine la culture ? Avec des exemples Des rencontres, des débats, Le 10 avril, de 9h30 à 11h30, culturel connaît une profonde à Lille, Rennes, Marseille, des dédicaces réuniront à Évry. recomposition. Tandis que l’État Bordeaux, ainsi qu’à l’étranger. de nombreux journalistes, www.ume.asso.fr se montre moins présent qu’au- hommes et femmes politiques, L’Observatoire, revue des politiques experts et écrivains. trefois, les pouvoirs locaux, tout culturelles, n°34, 22euros. 10 AVRIL en n’ayant cessé d’élargir leur www.observatoire-culture.net Le 4 avril, de 10 h à 17 h 30, à Paris. Réformes www.assemblee- de l’État nationale.fr L’université Paris-Dauphine organise un séminaire sur Un Tribunal 6 ET 7 AVRIL le thème “Européanisation à faire évoluer Hôpital des réformes de l’État et et communication reconfiguration des expertises”. Avec les sociologues Sandrine hargé de veiller au respect du principe La Fédération hospitalière Garcia et Cécile Robert. de séparation des autorités administra- de France organise Le 10 avril, de 10h à 13h, C e tives et judiciaires, ayant conservé la marque les 3 Rencontres de la à Paris. communication hospitalière. de ses origines, le Tribunal des conflits www.edossoc.dauphine.fr Cette année, les deux jour- est longtemps demeuré le symbole d’un nées s’articuleront autour de combat. Alors que son rôle a peu évolué depuis sa recréation par séances plénières et d’ateliers 15 AVRIL la loi du 24 mai 1872, il est aujourd’hui le plus souvent perçu thématiques de formation : Éducation comme une instance de rencontre et de dialogue. Les contribu- média training, relations et environnement tions et échanges nés d’une rencontre entre universitaires français presse, site Internet, et étrangers et magistrats, dont ce volume rend compte, attestent communication interne, etc. Créer du lien entre acteurs d’un impératif : la nécessaire adaptation de cet “indicateur de Les 6 et 7 avril, à Paris. de l’éducation à l’environ- nement –information, compétences” jusqu’alors demeuré en marge des récents mouve- www.fhf.fr sensibilisation, formation– ments de réforme de la justice. en région Centre est l’une des Le Tribunal des conflits, bilan et perspectives, DU 7 AU 9 AVRIL priorités du Graine Centre, sous la direction de Pascale Gonod et Loïc Cadiet, Dalloz, Maires le réseau régional d’éducation 128 pages, 35 euros. d’Île-de-France à l’environnement, qui organise les 2des Assises En partenariat avec Acteurs de l’éducation à publics, l’Association des l’environnement à Tours. Statistiques en danger ? maires d’Île-de-France (Amif) organise ses 13es assises, Le 15 avril, à Tours ujourd’hui au centre des ailleurs en Europe, plusieurs sur le thème: “L’Île-de-France www.grainecentre.org A débats, les statistiques publi- initiatives ont été prises qui ont dans tous ses états”.Les édiles ques se trouvent prises en tenail- toutes en commun, quelles que locaux débattront pendant 29 AVRIL les entre les tenants d’une soient les échelles retenues, de trois jours de nombreux Politiques de la ville confiance aveugle en la scientifi- chercher à renforcer l’indépen- sujets: projets du Grand Paris, “Les politiques de la ville: cité des chiffres et les sceptiques, dance profession- inégalités financières, transports, opportunités idéologie et réalité”.Tel est qui craignent leur manipulation nelle des instituts de la relance, Grenelle l’intitulé du séminaire au service des initiatives gouver- de statistique. de l’environnement, nouvelles organisé par le laboratoire nementales. Or les statistiques “Les statistiques technologies, etc., en présence des organisations urbaines publiques ne peuvent jouer publiques en débat”, de nombreux ministres. du CNRS, en présence de pleinement leur rôle dans le Regards sur l’actualité Du 7 au 9 avril, sociologues et d’élus parisiens. débat public que si elles inspirent n°346, 104pages, au Parc floral de Paris Le 29 avril, à Paris. confiance. En France, comme 7,80euros. www.amif.asso.fr www.louest.cnrs.fr

Acteurs publics #53 - avril 2009 95 CARRIÈRES petites annonces Avec

CHEF DE PROJET APPLICATIONS ADRESSE dans l’ensemble du SI Q Institut de Veille Sanitaire12, rue du Val d'Osne Définition du plan de tests, assistance à la recette Q 94410 Saint-Maurice Formation des utilisateurs et conduite du changement Q L’Institut de veille sanitaire (InVS), établissement public de l’État, placé sous Proposition au maître d’ouvrage, en cours de projet, la tutelle du ministère chargé de la Santé, a pour mission de surveiller d’éventuelles modifications d’objectifs (qualité, coût, délai) l’état de santé de l’ensemble de la population, et d’alerter les pouvoirs liées à des contraintes de réalisation publics en cas de menace pour la santé publique. Q Mise à jour de la capitalisation projet SI Site web : www.invs.sante.fr et de la méthodologie projet SI AFFECTATION Maintenance du parc applicatif : Q Organisation de la maintenance Département / Service: 15 personnes Q Missions / contexte: L’Institut de Veille Sanitaire, Organisation du support utilisateur applicatif et fonctionnel Q composé de 385 personnes, est un établissement public Réponse aux sollicitations des utilisateurs administratif chargé de la surveillance de l’état de Santé sur les applications en production de la population. Le Service des systèmes d’information Q Qualification des demandes des utilisateurs en maintenance est une structure transversale. évolutive et corrective Il gère les échanges de données avec les partenaires de l’Institut Q Anticipation des évolutions applicatives (changements de Veille Sanitaire et représente ce dernier dans les différents de version, maintenance préventive...) comités et structures ayant trait aux systèmes d'information. Q Pilotage de la TMA sur les aspects applicatifs En interne, il assure la cohérence du développement des dans le respect du cadre contractuel en cours systèmes d’information, des banques de données, ainsi que le bon Q Interface entre la MOA et les prestataires de TMA : fonctionnement de l’infrastructure informatique et téléphonique. niveaux de service, suivi... Le Schéma directeur des systèmes d’information (SDSI) Q Réalisation de petite maintenance au coup par coup de l’InVS fixe, à partir d’orientations stratégiques, l’architecture selon les contextes : développements de petites tailles, cible du système d’information et un plan d’action pour quatre ans. corrections rapides d’anomalies applicatives…. L’architecture proposée repose sur une intégration d’outils considérés comme structurants pour le système d’information, PROFIL RECHERCHÉ au sein de deux grandes familles de progiciels paramétrables dans lesquels l’ensemble des projets futurs vont s’inscrire: Niveau: BAC + 4/5 des progiciels dits de “Business Intelligence” pour la gestion Diplômes: Formation universitaire ou école d’ingénieur des données structurées, fondés sur des applications Web ; des Expériences: 5 ans minimum dans un poste équivalent progiciels dits de “Enterprise Content Management” pour la gestion Savoir-faire technologique: Conception, modélisation et architec- des données non structurées, fondés sur des applications Web ture d’application Savoir-faire généraux: Technique de gestion de projet, DESCRIPTION DU POSTE gestion de contrats de prestataires Mission: Le chef de projet applications est responsable Aptitudes comportementales: Rigueur et méthodes, facilité sur le terrain de l’obtention, à la fin du projet auquel il participe, d’adaptation, facilité d’écoute et d’expression d’un résultat optimal et conforme au référentiel établi par le maître d’ouvrage, en qualité, coût et délai. Il organise et planifie Environnement général : la réalisation du projet applicatif qui lui est confié depuis sa - Systèmes d’exploitation : Windows 2003 Server, conception jusqu’à son achèvement. Il joue un rôle de Windows XP professionnel, Linux debian préconisation dans le choix des solutions : composants logiciels, - Bureautique : MS office XP/2007 progiciels, développements spécifiques... - Réseaux : Cisco, Netscreen Au quotidien, il assure la gestion des applications dont il est en - Serveur de messagerie : MS Exchange charge de la maintenance, il qualifie les besoins d'évolution et la - Serveurs d'application : J2EE, JBOSS, TOMCAT correction des anomalies. Il gère les prestataires MOE chargé des - Serveurs web : Apache, IIS applications dont il a la responsabilité, il peut être appelé à inter- - Langages : JAVA, ASP, PHP venir lui-même ponctuellement pour réaliser des développements - SGBD : Oracle V9 / V10, Mysql, Postgress courts. Il assiste les utilisateurs dans le fonctionnement des appli- - Datawarehouse : ODI, Prélytis, Business Object cations. - Modélisation : AMC designor - Progiciels : Eversuite, Voozanoo, Winpark, Ghost, Activités: Pléiades, Adix, MS Access MS Project, MS Visio Conduite du projet sur le terrain : Q Participation à la définition du besoin DIVERS sous la responsabilité de la MOA - Type de contrat: CDI de droit public à temps plein Q Définition de la conception applicative (spécifications détaillées) - Rémunération: Selon l’expérience et le niveau de formation par Q Participation au choix de la solution, en liaison avec la MOA référence aux grilles des agences sanitaires. Q Réalisation des développements spécifiques ou de l’intégration - Prise de fonction: Dès que possible Q Respect du cahier des charges, respect des délais, - Rensgts: O BIELECKI - SSI : 01 41 79 69 57, respect des budgets alloués Mch MOREL - SRH : 01 41 79 68 28 Q Mise en œuvre de la solution retenue et intégration

POUR POSTULER : Adresser les candidatures (lettre de motivation + cv) en indiquant la référence de l’annonce à : Institut de Veille Sanitaire Service des Ressources Humaines 12 rue du Val d’Osne 94415 Saint-Maurice cedex ou par courriel : [email protected]

96 Acteurs publics #53 - avril 2009 Avec petites annonces CARRIÈRES

DIRECTEUR JURIDIQUE ADJOINT (EPIC) (H/F)

DESCRIPTION DU POSTE la prise en charge de dossiers précontentieux concernant des fournisseurs, des usagers ou autres tiers ; la rédaction L'Union des groupements d'achats publics, de projets de mémoire (en demande, en défense ou en est un établissement public à caractère industriel intervention), lors de litige ; les relations avec les avocats et commercial de l'Etat (900 p), centrale d'achat et autres intermédiaires de justice ; la représentation généraliste. Acteur incontournable de la VPC/VAD, de l’établissement devant les juridictions ou auprès elle propose des produits et des services qu'elle des greffes de celles-ci ; commercialise par l'intermédiaire d'un réseau commercial, de catalogues Q et par internet, destinés aux collectivités publiques, administrations, Rédiger les actes variés en relation avec l'activité centres hospitaliers... de l'établissement (projet de délibération, délégation de signature, habilitation, note de service, transaction …) ; Nous recherchons pour notre direction juridique son : Q Assurer le cas échéant le remplacement du directeur juridique Directeur juridique adjoint h/f sur notre siège situé à Champs sur Marne en cas d’absence ou d’empêchement, dans le cadre des (au pied du rerA Noisy Champs - 20 mn de Châtelet) attributions définies par la note de service portant organisation VOS MISSIONS des directions du siège. Q Formuler auprès du directeur des propositions concernant COMPETENCES PRINCIPALES : la stratégie et le plan d’action de la direction juridique ; Q Q Piloter, sous la responsabilité du directeur, sa mise en œuvr Maitrise du droit administratif général, en droit ainsi que les actions et les projets qui en découlent ; des marchés publics ainsi qu’en droit du contentieux Q administratif ; Assurer des missions d’assistance, d’études et de conseil, Q en tout domaine du droit ; Connaissances droit public économique, en procédure civile (contentieux judiciaire), droit pénal des affaires Q Superviser et/ou assurer, sous l’autorité du directeur juridique : ainsi que plus accessoirement , en tant que de besoin, l'accomplissement de formalités de toutes natures régissant en comptabilité générale, en droit fiscal, en droit des sociétés, l'activité de l'établissement ; les relations avec les autorités en procédures collectives et en procédure pénale ; concernées (préfecture de Seine-et-Marne, registre Q du commerce, Insee, ..) ; Capacités d’analyse et esprit de synthèse ; Q Q Superviser et/ou assurer, sous l’autorité du directeur juridique : Bonnes qualités rédactionnelles.

Merci d'adresser votre candidature (cv+lettre de motivation) par mail de préférence à Maryse LAPAIRY [email protected]

UN ADJOINT AU DIRECTEUR FINANCIER (H/F)

Ville touristique et thermale de l’Allier Q Assistance à la recherche de financements au cœur de la 2e agglomération d’Auvergne (emprunts, subventions). (75 000 habitants) recrute par voie statutaire Q Rédaction des projets de délibérations. Q Rédaction administrative. Un Adjoint au Directeur financier (H/F) Q Réalisation d’études de coût et d’analyses diverses. cadre d’emplois des rédacteurs PROFIL MISSIONS Q Q Connaissances des collectivités locales et de la comptabilité M14. Assistance du Directeur financier dans l’ensemble Q des tâches qui lui sont confiées. Disponibilité en fonction des nécessités de service. Q Q Participation à la préparation des documents budgétaires, Qualité relationnelles et sens du travail en équipe. Q à leur élaboration et au suivi des procédures. Capacité à mobiliser et gérer une équipe. Q Q Animation et pilotage des personnels en charge Grande discrétion et réserve. de l’exécution budgétaire. Q Rigueur. Q Interlocuteur privilégié des services, conseil et assistance. Q Goût du travail varié. Q Veille juridique et financière. Gestion de la dette. Q Maîtrise de l’outil informatique.

CANDIDATURE (LETTRE MANUSCRITE + CV) À ADRESSER À : Monsieur le Maire Direction des Ressources Humaines Hôtel de Ville BP 2158 03201 VICHY cedex

Acteurs publics #53 - avril 2009 97 CARRIÈRES petites annonces Avec

DIRECTEUR DES RESSOURCES HUMAINES H/F

AVIS DE VACANCE DE POSTE du personnel paramédical). dans la fonction publique Directeur des ressources humaines du deuxième employeur public de la Nouvelle-Calédonie, il participe à la définition et à la mise en œuvre des réformes statutaires dans la fonction publique LOCALISATION DU POSTE territoriale. - Collectivité : Nouvelle-Calédonie - Direction : Centre hospitalier territorial PROFILS Gaston Bourret Connaissances : - Service : Direction Q Formation souhaitée : diplômé de l'école nationale - Site : Nouméa de santé publique de Rennes ou expérience significative des fonctions de DRH en milieu hospitalier DESCRIPTIF DU POSTE Q Droit public et droit du travail - Intitulé du poste : Directeur Q Institutions de la Nouvelle-Calédonie des ressources humaines Q Maîtrise des outils informatiques - Cadre : Tous Q Connaissance/Maîtrise des statuts de la fonction - Corps : Tous publique de Nouvelle-Calédonie - Catégorie : A - Poste à pourvoir à compter : du 1er juin 2009 Qualités : MISSIONS PRINCIPALES Q Compétences managériales avérées Q Capacités relationnelles Placé sous l’autorité du directeur de l’établissement, (contact permanent avec les représentants du personnel e directeur des ressources humaines est responsable et les organisations syndicales, relations fréquentes avec de la gestion du personnel non médical du CHT (1425 emplois le Gouvernement et l’administration de la Nouvelle-Calédonie) budgétaires). Membre du conseil de direction, il participe active- Q ment à la définition et à la conduite de la politique sociale Sens de la communication de l’établissement. Q Appréhension de l'organisation et du fonctionnement de l'établissement En charge d’animer une équipe de trois attachés d’administration, Q de huit gestionnaires en ressources humaines et d’un chargé Capacités d’initiative et d’autonomie de prévention des accidents du travail, ses domaines de compéten- Q Grande aptitude à la réflexion et à l’analyse en terme ces comprennent : de prospective Q La gestion des carrières et des rémunérations (le contrôle de gestion devant être renforcé) ; Exigences de la fonction : Q La politique de formation ; Q Volume de travail important Q La gestion prévisionnelle des emplois et des compétences Q Négociation sociale prépondérante (dans la perspective de l’ouverture du nouvel hôpital) ; Q La politique sociale : prévention des risques au travail Pour tout renseignement complémentaire, vous pouvez et dialogue social ; contacter M. Christian BULOT, directeur du C.H.T. - Tél. : 25.66.00. Q Le recrutement (dans un contexte de fort turn-over

Les candidatures doivent être adressées par voie postale à la Direction des ressources humaines et de la fonction publique de Nouvelle-Calédonie (service de gestion des carrières) BP M2 - 98849 NOUMEA cedex ou par mail : [email protected] Pour passer vos annonces et acteurspublics.com [email protected] vous offre un espace offres d’emploi dédié aux postes de dirigeants du monde Tél: 01 46 29 29 02 de la politique et des pouvoirs. Fax: 01 47 36 20 52

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