Informe Definitivo De Fiscalización
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN MANCOMUNIDADES EJERCICIO 2017 El Consejo de la Sindicatura de Cuentas en ejercicio de su función fiscalizadora establecida en el artículo 6 de la Ley 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, ha aprobado en sesión de 27 de junio de 2019 el Informe Definitivo de Fiscalización sobre “Mancomunidades. Ejercicio 2017”. Asimismo ha acordado su elevación a la Junta General para su tramitación parlamentaria y su remisión a las entidades objeto de fiscalización, según lo previsto en el artículo 15 de la Ley de la Sindicatura de Cuentas. ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN A LA FISCALIZACIÓN ................................................................................... 7 I.1. Iniciativa de la fiscalización ...................................................................................................7 I.2. Ámbito subjetivo y temporal .................................................................................................7 I.2.1. Ámbito subjetivo ................................................................................................................7 I.2.2. Ámbito temporal ...............................................................................................................7 I.3. Objetivos generales.................................................................................................................7 I.4. Marco normativo .....................................................................................................................8 I.5. Trámite de alegaciones..........................................................................................................9 II. RESPONSABILIDAD DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO ....................................................... 10 III. RESPONSABILIDAD DE LA SINDICATURA DE CUENTAS ....................................................... 11 IV. OPINIÓN DE LA FISCALIZACIÓN DE CUMPLIMIENTO ........................................................ 12 IV.1. Fundamento de la opinión de cumplimiento con salvedades................................ 12 IV.1.1. Incumplimientos significativos ................................................................................... 12 IV.2. Opinión del cumplimiento con salvedades ................................................................. 13 V. OTRAS CUESTIONES SIGNIFICATIVAS QUE NO AFECTAN A LA OPINIÓN ......................... 14 VI. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 15 VII. MANCOMUNIDADES DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS ...................................................... 16 VII.1. Régimen jurídico ................................................................................................................ 16 VII.2. Datos generales ................................................................................................................. 17 VII.2.1. Situación a marzo de 2019 ........................................................................................ 17 VII.2.2. Objeto social ................................................................................................................ 17 VIII. MANCOMUNIDADES EN FUNCIONAMIENTO ................................................................... 18 VIII.1. Consideraciones generales............................................................................................ 18 VIII.2. Análisis económico .......................................................................................................... 18 VIII.2.1. Consideraciones generales ..................................................................................... 18 VIII.2.2. Análisis presupuestario .............................................................................................. 19 VIII.3. Cumplimiento de legalidad ........................................................................................... 25 VIII.3.1. En materia de contratación .................................................................................... 25 VIII.3.2. Ley de racionalización y sostenibilidad de las entidades locales ................... 30 IX. MANCOMUNIDADES SIN ACTIVIDAD ................................................................................. 35 IX.1. Consideraciones generales .............................................................................................. 35 IX.2. Situación actual .................................................................................................................. 35 IX.2.1. Mancomunidad de Nora ........................................................................................... 35 IX.2.2. Mancomunidad de los Concejos Oscos-Eo ........................................................... 35 IX.3. Cumplimiento de legalidad ............................................................................................. 36 IX.3.1. En materia de rendición y remisión de información a la SC ............................... 36 IX.3.2. Ley de racionalización y sostenibilidad de las entidades locales ..................... 37 X. MANCOMUNIDADES EN DISOLUCIÓN ................................................................................ 38 ANEXOS ...................................................................................................................................... 40 SIGLAS Y ABREVIATURAS AP/AAPP Administración Pública/ Administraciones Públicas APA Administración del Principado de Asturias art./arts. Artículo/Artículos Ayto /Aytos Ayuntamiento/Ayuntamientos BOPA Boletín Oficial del Principado de Asturias CA/CCAA Comunidad Autónoma /Comunidades Autónomas Cap. Capítulo CE Constitución Española CG Cuenta General DA Disposición Adicional DGAL Dirección General de Administración Local DRN Derechos reconocidos netos DT Disposición Transitoria EHA Economía y Hacienda EL/EELL Entidad local/Entidades locales HAP Hacienda y Administraciones Públicas IMNCL Instrucción del Modelo Normal de Contabilidad Local IMSCL Instrucción del Modelo Simplificado de Contabilidad Local IVA Impuesto sobre el Valor Añadido LRBRL Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local LRJPA Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Principado de Asturias LRJPAC Ley Régimen Jurídico y del Procedimiento Administrativo Común LRJSP Ley de Régimen Jurídico del Sector Público LRSAL Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local LSC Ley de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias Mancom. Mancomunidad/es MINHAP Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas Núm. Número OCEX Órganos de Control Externo ORN Obligaciones reconocidas netas PA Principado de Asturias PCAP Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares PPT Pliego de Prescripciones Técnicas Ppto. Presupuesto Procedim. Adjudicac. Procedimiento de adjudicación RAC Relación anual de contratos RD Real Decreto RDL Real Decreto Legislativo Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones RGLCAP Públicas ROF Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades RPDEL Locales Rtdo. Resultado S/D Sin datos SC Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias SP Sector Público TC Tribunal Constitucional TRLCSP Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público TRLRHL Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales TRRL Texto Refundido de Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Régimen Local INFORME DEFINITIVO FISCALIZACIÓN DE MANCOMUNIDADES. EJERCICIO 2017 7 I. INTRODUCCIÓN A LA FISCALIZACIÓN I.1. Iniciativa de la fiscalización Corresponde a la SC el control externo de la actividad económico-financiera del SP autonómico del PA, en el ejercicio de la función fiscalizadora establecida en el art. 6 de la LSC. El Consejo de la SC en su reunión de 13 de diciembre de 2017 acordó aprobar el Programa Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2018 incluyendo en el mismo, entre otros, el Informe de Fiscalización de “Mancomunidades”. I.2. Ámbito subjetivo y temporal I.2.1. Ámbito subjetivo De acuerdo con lo establecido en el Programa Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2018, componen el ámbito subjetivo de la presente fiscalización las mancomunidades del PA que según los datos que constan en el registro de cuentadantes de la SC a 31 de diciembre de 2017 son 16 entidades. I.2.2. Ámbito temporal La fiscalización a realizar se refiere al ejercicio 2017, sin perjuicio que cuando se considere necesario, puedan ser objeto de análisis, transacciones acaecidas con anterioridad o posterioridad a dicho ejercicio, a fin de delimitar los antecedentes que dieron lugar a transacciones u operaciones vigentes en el ejercicio de la fiscalización, o, en su caso, comprobar el desenlace de las mismas ocurrido en ejercicios posteriores. I.3. Objetivos generales La fiscalización a realizar tendrá como objetivos generales los siguientes: - Verificar la situación real a fecha 31 de diciembre de 2017 de las mancomunidades integrantes del ámbito subjetivo: cuáles desarrollan actividad, cuáles se encuentran en fase de liquidación y/o disolución y cuáles no tienen actividad, indicando, en su caso, si han iniciado algún trámite para su disolución. - Revisar la prestación real de servicios llevada a cabo por las mancomunidades que se encuentran en funcionamiento, analizando para ello la ejecución presupuestaria del ejercicio 2017. - Verificar el cumplimiento de obligaciones legales, en dos aspectos principales: