Cornier Révision Du Plan Local D'urbanisme
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CORNIER RÉVISION DU PLAN LOCAL D’URBANISME 1 – RAPPORT DE PRÉSENTATION Vu pour être annexé à la délibération d’arrêt du conseil municipal du Le Maire, CORNIER – Révision du PLU - Rapport de présentation - 1 SOMMAIRE PREAMBULE 5 1- QU’EST-CE QUE LE P.L.U? 6 2- LA RÉVISION DU P.L.U. 6 3- LE CONTENU DU DOSSIER DE P.L.U 9 4- POURQUOI LA RÉVISION DU PLU ? 16 INTRODUCTION 19 1. LE CONTEXTE GEOGRAPHIQUE 20 2. LE CONTEXTE INTERCOMMUNAL 24 PARTIE I SYNTHESE DU DIAGNOSTIC 32 CHAPITRE I.1 : SITUATION ET TENDANCE DEMOGRAPHIQUE 33 I.1.1. CE QUE DIT LE SCOT 33 I.1.2. SYNTHESE « DEMOGRAPHIE » 34 CHAPITRE I.2 : URBANISME ET HABITAT 36 I.2.1. CE QUE DIT LE SCOT 36 I.2.2. LE PLH 2012/2018 36 I.2.3 SYNTHESE « LOGEMENTS » 36 CHAPITRE I.3 : OCCUPATION HUMAINE 38 I.3.1 CE QUE DIT LE SCOT 38 I.3.2 STRUCTURE DES ESPACES URBANISES ET TYPOLOGIE DE LOGEMENTS 38 CHAPITRE I.4 : ACTIVITES ET EMPLOI 41 I.4.1. CE QUE DIT LE SCOT 41 I.4.2. ACTIVITES ET EMPLOI 42 I.4.3. DYNAMIQUE DES ETABLISSEMENTS ECONOMIQUES 43 I.4.4. SPATIALISATION DES ACTIVITES ECONOMIQUES 44 I.4.5 TOURISME 45 I.4.6 AGRICULTURE 45 I.4.7 EXPLOITATION FORESTIERE 46 CHAPITRE I.5 : EQUIPEMENTS ET RESEAUX 47 I.5.1 EQUIPEMENTS PUBLICS ET COLLECTIFS 47 I.5.2 LES RESEAUX DE TRANSPORT ET DE CIRCULATION 48 CORNIER – Révision du PLU - Rapport de présentation - 2 I.5.3 LES RESEAUX ET LES DECHETS 49 I.5.5 RESEAU ELECTRIQUE ET COMMUNICATION NUMERIQUE 51 PARTIE II : ANALYSE DE LA CONSOMMATION FONCIERE ET DES CAPACITES DE DENSIFICATION 52 CHAPITRE II.1 - ENVELOPPE URBAINE ET CONSOMMATION D’ESPACE 53 II.1.1. L’ENVELOPPE URBAINE A L’ECHELLE DE LA COMMUNE 53 II.1.2. LA CONSOMMATION FONCIERE 54 CHAPITRE II. 2 - CAPACITE DE DENSIFICATION ET DE MUTATION 56 II.2.1. CAPACITES DE DENSIFICATION ET DE MUTATION 56 PARTIE III : ETAT INITIAL DU SITE ET DE L’ENVIRONNEMENT 58 CHAPITRE III.1 : LE DIAGNOSTIC ENVIRONNEMENTAL 59 III.1. BIODIVERSITE ET DYNAMIQUE ECOLOGIQUE 59 1.3.2- TRAME ECOLOGIQUE DU SCOT DU PAYS ROCHOIS 73 1.3.3- GRAND GENEVE - ÉTUDE DE BASE POUR L’ELABORATION D’UN CONTRAT CORRIDORS 75 1.3.4- SYNTHESE 77 III.1.3. RESSOURCES NATURELLES ET USAGES 80 III.1.4. SOLS ET SOUS SOLS 92 III.5. ENERGIE ET GAZ A EFFETS DE SERRE (GES) 95 III.6. QUALITE DE L’AIR 102 III.7. DECHETS 106 III.8. LE BRUIT 106 III.9. RISQUES NATURELS, TECHNOLOGIQUES ET SANITAIRES 113 CHAPITRE III.2 : APPROCHE PAYSAGÈRE : LES ÉLÉMENTS D’IDENTIFICATION DU TERRITOIRE 117 III.2.1. LA NOTION DE PAYSAGE 117 III.2.2 ANALYSE PAYSAGERE 118 III.2.3 CONCLUSIONS 134 PARTIE IV : CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD / JUSTIFICATION DU PLU 135 CHAPITRE IV.1 : CHOIX RETENUS POUR ÉTABLIR LE PADD 136 IV.1.1 SYNTHÈSE DES GRANDS OBJECTIFS 136 IV.1.2 JUSTIFICATION DES PRINCIPAUX CHOIX RETENUS DANS LE PADD 141 IV.1.3 OUTILS DE PLANIFICATION RETENUS POUR LA MISE EN OEUVRE RÈGLEMENTAIRE DU PROJET DE VIE 144 CHAPITRE IV.2 : MOTIFS DE LA DÉLIMITATION DES ZONES, DES RÈGLES ET DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION 155 IV.2.1 LE DECOUPAGE DU TERRITOIRE EN ZONES 155 CORNIER – Révision du PLU - Rapport de présentation - 3 III.2.2 LES SECTEURS URBAINS ET A URBANISER 156 III.2.3. LES SECTEURS AGRICOLES, NATURELS ET FORESTIERS 163 III.2.4. JUSTIFICATIONS REGLEMENTAIRES SPECIFIQUES 167 III.2.5. JUSTIFICATIONS DES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION 173 III.2.6. LES CAPACITES DU PLU 173 III.2.7. LE TABLEAU DES SURFACES DU PLU 177 III.2.8. ÉVOLUTION PAR RAPPORT AU PLU DE 2005 178 III.2.9. JUSTIFICATION DES REGLES DU PLU ET DE LEURS EVOLUTIONS PAR RAPPORT AU PLU DE 2005 186 PARTIE V : EVALUATION ENVIRONNEMENTALE 190 CHAPITRE V.1 : MANIERE DONT LE PLAN PREND EN COMPTE LE SOUCIS DE LA PRESERVATION ET DE LA MISE EN VALEUR DE L’ENVIRONNEMENT 191 V.1.1. L’APPLICATION DES PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES DU S.CO.T. 191 V.1.2. LE PADD 192 V.1.4. ENJEU TRANSVERSAL 1 198 V.1.5. ENJEU TRANSVERSAL 2 199 V.1.6. ENJEU TRANSVERSAL 3 199 CHAPITRE V.2 : ANALYSE DES EFFETS ATTENDUS DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT 200 V.2.1 EFFETS SUR LA BIODIVERSITE ET LA DYNAMIQUE ECOLOGIQUE 200 V.2.2 EFFETS SUR LA RESSOURCE EN EAU 204 V.2.3 EFFETS SUR LES SOLS ET SOUS SOLS 205 V.2.4 EFFETS SUR LA RESSOURCE ENERGETIQUE, GAZ A EFFET DE SERRE (GES) ET QUALITE DE L’AIR. 205 V.2.5 EFFETS SUR L’EXPOSITION DE LA POPULATION AU BRUIT 206 V.2.6 EFFETS SUR LA PRODUCTION DE DECHETS 206 V.2.7 EFFETS SUR LES RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES 207 PARTIE VI : INDICATEURS DE SUIVI POUR L’ANALYSE DES RESULTATS DE L’APPLICATION DU PLU 208 CHAPITRE VI.1 : DISPOSITIF DE SUIVI 209 CORNIER – Révision du PLU - Rapport de présentation - 4 PRÉAMBULE PRÉAMBULE CORNIER – Révision du PLU - Rapport de présentation - 5 PRÉAMBULE 1- QU’EST-CE QUE LE P.L.U? Après les projets d’aménagement, d’embellissement et d’extension des villes de 1917, les projets d’aménagement de 1943, les plans d’urbanisme de 1958 et les plans d’occupation des sols de 1967, voici le plan local d’urbanisme. Il est davantage l’instrument du renouvellement urbain que de l’extension périphérique des villes. Ajoutons à cela qu’il doit intégrer des préoccupations nouvelles, déplacements urbains, organisation commerciale, etc… Le plan d’occupation des sols, outil issu de la loi d’orientation foncière du 30 décembre 1967, a conservé pendant plus de trente ans un aspect essentiellement foncier d’urbanisme de «zoning », délimitant des espaces parfois mono-fonctionnels et dans lesquels s’applique le règlement de «police » correspondant à la kyrielle des restrictions possibles à l’utilisation du sol. La notion de plan local d’urbanisme, qui tend à gommer l’aspect foncier, sous-entend l’idée d’un urbanisme de projet dont ce nouveau document d’urbanisme est appelé à être le vecteur. Mais le P.L.U, qui reste néanmoins proche cousin du P.O.S, doit toujours fixer les règles générales et les servitudes relatives à l’utilisation du sol, comme auparavant devait le faire le P.O.S. Sur le plan de la procédure, l’objet de la réforme est double : simplifier en apportant plus de sécurité juridique et démocratiser en supprimant la phase de P.O.S «rendu public», en supprimant l’application anticipée, en élargissant le champ de l’enquête publique et de la concertation. 2- LA RÉVISION DU P.L.U. Les compétences Le P.L.U: un document communal ou intercommunal: Article L153-8 : Le plan local d'urbanisme est élaboré à l'initiative et sous la responsabilité de : 1° L'établissement public de coopération intercommunale compétent en matière de plan local d'urbanisme, de document d'urbanisme en tenant lieu et de carte communale, en collaboration avec les communes membres. L'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale arrête les modalités de cette collaboration après avoir réuni une conférence intercommunale rassemblant, à l'initiative de son président, l'ensemble des maires des communes membres ; 2° La commune lorsqu'elle n'est pas membre d'un tel établissement public, le cas échéant en collaboration avec l'établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre dont elle est membre. Le nouveau rôle du porter à connaissance du Préfet : L’obligation d’information du Préfet est accrue. En application de l’article L132-2 du Code de l’urbanisme, le Préfet doit porter à la connaissance des communes ou de leur groupement : « 1° Le cadre législatif et règlementaire à respecter ; 2° Les projets des collectivités territoriales et de l'Etat en cours d'élaboration ou existants. L'autorité administrative compétente de l'Etat leur transmet à titre d'information l'ensemble des études techniques dont elle dispose et qui sont nécessaires à l'exercice de leur compétence en matière d'urbanisme. » CORNIER – Révision du PLU - Rapport de présentation - 6 PRÉAMBULE Le contenu du porter à connaissance: l’article R132-1 du Code de l’Urbanisme précise qu’il s’agit des éléments suivants : « 1° Les dispositions législatives et réglementaires applicables au territoire concerné et notamment les directives territoriales d'aménagement et de développement durables, les dispositions relatives au littoral et aux zones de montagne des chapitres Ier et II du titre II du présent livre, les servitudes d'utilité publique, le schéma régional de cohérence écologique, le plan régional de l'agriculture durable, le plan pluriannuel régional de développement forestier et les dispositions du plan de gestion du ou des biens inscrits au patrimoine mondial ; 2° Les projets des collectivités territoriales et de l'Etat et notamment les projets d'intérêt général et les opérations d'intérêt national ; 3° Les études techniques nécessaires à l'exercice par les collectivités territoriales de leur compétence en matière d'urbanisme dont dispose l'Etat, notamment les études en matière de prévention des risques et de protection de l'environnement. » D’autres informations, bien que n’ayant pas de portée juridique, sont néanmoins indispensables à connaître lors de la révision d’un document d’urbanisme, telles l’existence et la délimitation précise des ZNIEFF. Par ailleurs, le Préfet doit désormais fournir les études techniques dont dispose l’État en matière de prévention des risques et de protection de l’environnement.