> www.vrom.nl Nota van Antwoord Aangepast deel 3 pkb Derde Nota Waddenzee mei 2006 Nota van Antwoord w Aangepast deel 3 pkb Derde Nota Waddenzee Nota van Antwoord Aangepast deel 3 pkb Derde Nota Waddenzee mei 2006 De pkb is opgesteld door het ministerie van VROM in samenwerking met de ministeries van LNV, VenW en EZ. 02 Samenvatting Deze Nota van Antwoord beschrijft in hoofdlijnen het proces Bij de ter inzage legging heeft het kabinet het publiek en de resultaten van de inspraak op de passende beoordeling uitgenodigd te reageren op twee inspraakvragen: (pb), de strategische milieubeoordeling (smb) en de verwer- • Kunt u zich vinden in de conclusies uit de passende king van beide beoordelingen in het aangepast deel 3 van de beoordeling en de strategische milieubeoordeling? pkb Derde Nota Waddenzee. De inspraak heeft open gestaan • Vindt u dat de beide beoordelingen voldoende zijn voor iedereen. Ook de Duitse en Deense contactpersonen zijn verwerkt in het concept aangepast deel 3 pkb Derde Nota op de hoogte gebracht, waarbij op de mogelijkheid is gewezen Waddenzee? om een zienswijze in te dienen van buiten onze landsgrenzen. Deze samenvatting gaat achtereenvolgens in op het proces, Mondelinge en schriftelijke inspraak, bestuurlijk overleg en het profiel van de insprekers en hun reacties en de wijzigingen advisering in de pb, smb en pkb die daaruit voort zijn gevloeid. In de periode van 16 tot en met 26 januari 2006 organiseerde Het kabinet bedankt iedereen die een bijdrage heeft geleverd het ministerie van VROM acht inspraakavonden in het wadden- aan de inspraak. De inspraak heeft geleid tot waardevolle gebied. zienswijzen en adviezen, die hebben geresulteerd in verbe- De formele inspraak werd tijdens deze avonden voorafgegaan teringen in de tekst en kaarten van het aangepast deel 3 pkb door informatiebijeenkomsten en presentaties over de conclu- Derde Nota Waddenzee en errata bij de beoordelingsrappor- sies van de passende beoordeling en de strategische milieu- ten van de pb en smb. beoordeling en over het concept aangepast deel 3 van de pkb Derde Nota Waddenzee. Procedure Het kabinet heeft besloten de lopende pkb-procedure, die Tijdens de inspraakavonden is er gelegenheid geweest tot het onderbroken werd door de val van het kabinet Kok II in 2001 indienen van een mondelinge inspraakreactie. Daarnaast is en was gevorderd tot een deel 3 pkb, voort te zetten. Het het gedurende de hele inspraakperiode mogelijk geweest om kabinet heeft daarbij gekozen om vastgestelde beleidsactua- een schriftelijke inspraakreactie in te sturen. De inspraakre- lisaties en de verplichting tot het uitvoeren van een passende acties zijn verzameld en gebundeld en hebben eveneens ter beoordeling (pb) en strategische milieubeoordeling (smb) te inzage gelegen en zijn ook gepubliceerd op internet. verwerken in een aangepast deel 3 en dus niet opnieuw terug te gaan naar een deel 1. In de Nota van Verantwoording, die Parallel aan de formele ter inzage legging is bestuurlijk onderdeel uitmaakt van het aangepast deel 3, onderbouwt het overleg gevoerd met de waddenprovincies, de waddenge- kabinet deze keus. meenten en de waterschappen (45ste vergadering van het Coördinatiecollege Waddengebied (CCW)), met de natuur- en Ter inzage legging milieuorganisaties en met economische koepels. De partijen De formele aanleiding voor de ter inzage legging is niet in het bestuurlijk overleg hebben eveneens een schriftelijke de pkb-procedure (artikel 2a van de Wet op de Ruimtelijke inspraakreactie ingediend. Ordening) zelf, maar de richtlijnen behorende bij de uitge- voerde pb en smb (op grond van de Awb). In de periode van Daarnaast heeft het kabinet advies gevraagd aan de Raad voor 12 januari tot en met 22 februari 2006 hebben de pb, de smb de Wadden en de Commissie voor de milieueffectrapportage en het concept aangepast deel 3 van de pkb Derde Nota over respectievelijk de doorgevoerde aanpassingen in het Waddenzee ter inzage gelegen op meer dan 40 locaties in concept aangepast deel 3 van de pkb Derde Nota Waddenzee bibliotheken en overheidsgebouwen van rijk, waddenprovin- (onder andere alternatieven voor beperking aantal ligplaatsen cies en waddengemeenten. Daarnaast konden deze en andere recreatievaart) en het milieurapport en de passende beoorde- relevante documenten worden geraadpleegd via internet. ling. 03 De insprekers besluitvorming over en vaststelling van de pkb aangezien Naar aanleiding van de ter inzage legging en de dit de noodzakelijke duidelijkheid schept voor uitvoering en inspraakavonden zijn 161 mondelinge of schriftelijke beheer. Het waddenfonds wordt als belangrijk instrument inspraakreacties ontvangen. Verschillende inspraakreacties beschouwd om de doelstellingen van de pkb te realiseren. De zijn verstuurd namens meerdere organisaties, waardoor Raad voor de Wadden meent dat de pkb overbodig is geworden in totaal 223 individuen, organisaties en overheden nu de Vogel- en Habitatrichtlijn is geïmplementeerd in de hebben ingesproken. Door de meeste insprekers werd op Natuurbeschermingswet 1998, ondanks dat meent ook de verschillende thema’s uit de pkb, passende beoordeling of Raad voor de Wadden dat de pkb nu zo snel mogelijk moet strategische milieubeoordeling gereageerd. worden vastgesteld. Er is geen inspraakreactie ontvangen van buitenlandse individuen, organisaties of overheden. Een groot aantal reacties richt zich op de werkingssfeer van de pkb. Deze reacties komen deels voort uit de Hoofdlijnen van de inspraak veronderstelling dat de pkb de afwegingskaders uit vigerende De inspraak over de rapporten van de passende beoordeling wet- en regelgeving zal vervangen. Vanuit verschillende en de strategische milieubeoordeling, welke de aanleiding belangen wordt hierop gereageerd. De samenhang met vormden voor de ter inzage legging, maakt een relatief sectoraal beleid is voor sommige insprekers onvoldoende beperkt onderdeel uit van de ontvangen reacties. De duidelijk. Er is veel gereageerd op zogenoemde externe insprekers hebben geen aanvullende informatie of inzichten werking. De (vigerende) beleidslijn dat de toelaatbaarheid van aangedragen op grond waarvan het kabinet tot een andere activiteiten buiten de Waddenzee ook moet worden afgewogen beoordelingen komt van de beleidsuitspraken in de pkb. op de mogelijke negatieve effecten op de natuurlijke waarden Het kabinet is verheugd dat ook de Commissie voor de van de Waddenzee, leidt volgens veel insprekers tot te veel Milieueffectrapportage in haar advies heeft aangegeven dat zij onzekerheid, aangezien de reikwijdte hiervan geografisch niet van mening is dat, middels het uitgevoerde onderzoek aan de is ingeperkt. inhoudelijke eisen van de smb-richtlijn is voldaan. De ontvangen reacties van de overige insprekers richten zich Ten aanzien van de werkingssfeer is ook de gebiedsbegrenzing op de wetenschappelijke onderbouwing van het uitgevoerde een onderwerp waar veelvuldig op ingesproken is door onderzoek, vooral in relatie tot het beschouwde abstracte insprekers met verschillende achtergronden. Daarbij lopen schaalniveau. Daarnaast zijn een aantal kanttekeningen de meningen navenant uiteen en wordt er enerzijds gepleit geplaatst bij de veronderstelde negatieve effecten, dan wel het voor een ruimere begrenzing en anderzijds voor een striktere ontbreken daarvan, van een aantal activiteiten en de daaraan begrenzing van het pkb-gebied. Mede veroorzaakt door de verbonden keuze om deze te verbieden. schaal waarop de pkb-grens op kaart staat weergegeven, zijn er ook diverse hele specifieke reacties en vragen gekomen Door een aantal insprekers is ingegaan op de inspraakvraag over de exacte begrenzing. betreffende de verwerking van de pb en de smb in de pkb. Daarnaast zijn er veel insprekers ingegaan op de inhoud van Vele beleidsbeslissingen roepen reacties op vanuit diverse de pkb zelf. Het kabinet heeft deze inspraak alsnog serieus belangen met even diverse zienswijzen. Daarbij geldt dat meegewogen. de veelal sectorale zienswijzen in veel gevallen onderling tegenstrijdig zijn. Zo pleit de ene sector voor versoepeling van De hoofddoelstelling van de pkb wordt breed ondersteund en beleid terwijl de andere sector juist pleit voor een strenger niet ter discussie gesteld. regime met betrekking tot activiteiten in de Waddenzee. Wel wordt door sommige insprekers getwijfeld aan Het kabinet heeft kennis genomen van deze zienswijzen en de toegevoegde waarde van de pkb, maar een groot beleidsaanpassingen doorgevoerd, maar wil ook benadrukken aantal insprekers is toch voorstander van een spoedige dat zij integrale afwegingen maakt. 04 Verwerking van de inspraak in pb, smb en pkb belang expliciet benoemd in het ontwikkelingsperspectief voor Het kabinet hecht grote waarde aan de ontvangen reacties de Waddenzee. en zienswijzen aangezien zij daarmee in staat is geweest de pkb te verbeteren en aan te vullen. Daarnaast heeft zij veel Beleving Het aspect beleving is in de pkb-tekst geëxpliciteerd positieve suggesties ontvangen voor de nadere concrete in het ontwikkelingsperspectief en de doelstelling voor de invulling van het kabinetsbeleid. De wijze waarop de reacties Waddenzee en bij het onderdeel kennis. Hiermee wordt hebben geleid tot aanpassing en aanvulling van de pkb, kan duidelijker tegen welke achtergrond het kabinet de natuurlijke als volgt worden gerubriceerd: waarden van de Waddenzee heeft beschreven. Niet alleen de intrinsieke waarden van natuur en landschap, maar ook de • Errata bij en aanvulling van de pb en de smb beleving daarvan door de mens telt. • Wijzigingen in de pkb-tekst • Nadere toelichting van de pkb-tekst