DEFENSORÍA DEL PUEBLO RESOLUCIÓN DEFENSORIAL No. 17 Neiva, Huila, Febrero 8 De 2002 DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLI
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DEFENSORÍA DEL PUEBLO RESOLUCIÓN DEFENSORIAL No. 17 Neiva, Huila, febrero 8 de 2002 DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DEL NORTE Y OCCIDENTE DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA VISTO El informe de la Regional Huila de la Defensoría del Pueblo relacionado con la investigación defensorial sobre el estado y la eficiencia de la prestación del servicio público domiciliario de aseo en 11 de los 37 municipios del departamento del Huila, en los cuales habitan el 21% de los 735.2211 pobladores de ese departamento. La citada investigación se llevó a cabo en los municipios de Aipe, La Argentina, Nátaga, Iquira, La Plata, Paicol, Palermo, Santa María, Teruel, Tesalia y Yaguará localizados en el norte y occidente del mencionado departamento (Mapa No. 1). CONSIDERANDO 1. Que la Defensoría Regional de Huila adelantó una investigación sobre los impactos ocasionados por la prestación del servicio público domiciliario de aseo y su incidencia en la calidad de vida de los habitantes en los citados municipios del norte y occidente de ese departamento. 2. Que la investigación defensorial se orientó a revisar diferentes aspectos relacionados de la prestación del citado servicio, tales como: (1) la existencia y naturaleza jurídica de la entidad prestadora, (2) la cobertura del servicio, (3) los lugares de disposición, (4) los vehículos para la recolección, (5) la construcción de plantas de manejo integral, (5) el adecuado tratamiento de los gases y lixiviados, (6) la recuperación de materiales reciclables, (7) la cercanía a fuentes hídricas y asentamientos humanos, y (8) la existencia de asociaciones de usuarios. De igual manera, se revisaron las actuaciones de las entidades competentes dirigidas a evitar, mitigar y controlar la contaminación de los recursos naturales (aire, agua y suelo, entre otros), a través de los respectivos instrumentos ambientales y sanitarios, entre ellos licencias, planes de manejo ambiental y permisos sanitarios. 3. Que la metodología utilizada para la realización de la investigación consistió en: (1) la definición de los municipios de la zona norte y occidente del departamento del Huila objeto de estudio, (2) la realización de visitas a los sitios de disposición final de residuos 1 Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE. Censo de 1993. 2 sólidos, (3) la recolección de información, para lo cual se contó con la colaboración de los funcionarios de las entidades competentes y de miembros de la comunidad y (4) la elaboración del informe, que hace parte integral de la presente resolución, así como del material fotográfico y audiovisual que lo acompaña. 4. Que de la investigación realizada por la Defensoría Regional del Huila se concluye que en los municipios de Aipe, Iquira, Nátaga, La Argentina, La Plata, Tesalia, Santa Maria, Teruel, Yaguará y Paicol el servicio público de aseo se presta en condiciones que no garantizan su eficiencia y calidad, tal como se indica en el respectivo informe y se resume en el cuadro no. 1. 4.1 De los municipios investigados en sólo tres (3) de ellos, La Argentina, Palermo y Santa María se plantas integrales para su tratamiento, en las que se realizan los procesos de selección, clasificación, bodegaje, compostaje, lombricultura e incineración. Sin embargo, solamente, la planta de tratamiento del municipio de La Argentina posee licencia ambiental aprobada por la autoridad ambiental. Se encuentran en trámite las solicitudes de licenciamiento de las plantas de Palermo y Santa María. En los demás municipios, se utiliza cal o tierra y compostaje aeróbico lo que conduce a un manejo ineficiente e inadecuado de la disposición final de las basuras. 4.2 De otro lado, la mayoría de los rellenos sanitarios y/o botaderos no cumplen con las especificaciones técnicas para la disposición final de los residuos sólidos. En consecuencia, en los municipios de Aipe, Iquira, Nátaga, Paicol y Teruel los sitios empleados para la disposición final de los residuos atentan directamente contra el medio ambiente y, por ende, contra la vida, la salud e integridad de las personas que habitan dichos territorios. La falta de medidas para la eficiente disposición de las basuras - botaderos a cielo abierto, en mal estado y en lugares inadecuados- genera la presencia de roedores e insectos, portadores de virus y enfermedades, así como la contaminación del aire y de las aguas como consecuencia de su descomposición. 4.3 En la mayoría de municipios la cobertura de recolección de basuras se limita exclusivamente al casco urbano, lo que deja sin atención a la población de otras áreas del respectivo ente territorial. 4.4 Ninguno de los municipios cumple las especificaciones técnicas de los vehículos utilizados para la recolección domiciliaria de los residuos sólidos definidas en el Decreto 605 de 1996 (automotores de compactación cerrada, a prueba de agua, con adecuada identificación y dispositivos que minimicen el ruido. Esto, además de afectar el derecho al ambiente sano, amenaza y puede vulnerar el derecho fundamental a la intimidad2. Lo anterior, en la medida de que los habitantes son sometidos y obligados a soportar efectos nocivos derivados de la emanación de olores, la dispersión de 2 Corte Constitucional. Sentencia T- 622 de 1995. 3 basuras y la emisión de polvos en los espacios públicos y en sus lugares de residencia y de trabajo. 4.5 Se han conformado las empresas prestadoras del servicio de aseo domiciliario, únicamente, en los municipios de Palermo y La Plata; en los demás esta actividad está a cargo de dependencias de la administración municipal. En la mayoría de los entes territoriales analizados no se han constituido las oficinas de peticiones, quejas y recursos que ordena la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios. 4.6 Las labores de separación y recuperación de basuras aprovechables - vidrio, chatarra y plástico, entre otros-, las han asumido los recuperadores o recicladores, asociados en empresas de trabajo o en cooperativas o de manera individual. 4.7 En cuanto a la existencia de comités de desarrollo y control social, instancias que garantizan la participación de los usuarios de los servicios públicos en la gestión y fiscalización de las empresas que los prestan, (artículos 78 y 369 de la Carta Política, 62 de la Ley 142 de 1994 y 120 del Decreto 605 de 1996), éstos sólo se han conformado en los siguientes seis (6) municipios Aipe, La Plata, Paicol, Palermo, Santa María y Yaguará. 4.8 En conclusión, la totalidad de los municipios investigados presentan grandes carencias en la prestación del servicio público de aseo. Se desprende de la investigación que, en la mayoría de éstos, no se han adoptado planes o programas que garanticen a la colectividad la prestación eficiente del mencionado servicio, el saneamiento ambiental y el derecho a gozar de un ambiente sano. Igualmente, se observa que las autoridades competentes no ejercen el debido seguimiento y control. 4.9 Por último, se destaca que el municipio de La Plata suscribió con la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, CAM, el Convenio No. 334 del 28 de diciembre de 1999, cuyo objeto es adelantar el proyecto denominado Manejo Integral y Disposición Final de Residuos Sólidos, a través de la constitución de una sociedad, de la cual hacen parte los municipios de La Plata, Tesalia, Paicol, Nátaga y La Argentina. A la fecha, las obras se han ejecutado en un ochenta por ciento (80%). 5. Que la ineficiencia y falta de calidad en la prestación del servicio público domiciliario de aseo incide fundamentalmente en los derechos humanos a la vida, la salud, al goce de un ambiente sano y la salubridad pública de los habitantes de los municipios estudiados y, en consecuencia, se desconocen las normas que protegen estos derechos. - La Constitución Política en el capítulo 3 del título II consagra el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano. Es deber constitucional de las entidades públicas ambientales y sanitarias ejercer funciones de policía para prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponiendo y exigiendo, en los casos en que se requiera, las sanciones respectivas y la reparación de los daños causados. 4 - La Ley 99 de 1993 y el Decreto reglamentario 1753 de 1994, establecen la responsabilidad por parte de las autoridades ambientales de aprobar los permisos ambientales como instrumentos de planeación, seguimiento y control. De igual manera, estas entidades deben orientar sus acciones a la puesta en marcha de las políticas ambientales, aprobadas por el Consejo Nacional Ambiental, tales como la Política de Gestión Integral de Residuos y la Política de Producción más Limpia, así como a los Programas de Agua, Calidad de Vida Urbana y Producción más Limpia del Proyecto Colectivo Ambiental 1998-2002. - En materia de servicios públicos el artículo 365 de la Carta Constitucional los define como elementos inherentes a la finalidad social del Estado colombiano. Por tal motivo su eficiente prestación es un deber a cargo de las entidades, con el fin de asegurar el bienestar general y mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del territorio nacional. - En desarrollo del anterior artículo, la Ley 142 de 1994 y sus decretos reglamentarios regulan la prestación de los servicios públicos domiciliarios, entre los cuales está incluido el de aseo (Decretos 5653 y 6054 de 1996). Estas disposiciones atribuyen a los municipios la responsabilidad de garantizar la prestación de este servicio, atendiendo para ello los factores de recolección, transporte, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, transferencia, aprovechamiento y disposición final. De otra parte, es competencia de la Policía conocer de las acciones y omisiones de las entidades prestadoras de servicios. Así mismo, corresponde a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y las personerías municipales imponer las sanciones en los casos de que éstas incurran en las conductas definidas en los artículos 79, 81 y 82 de la Ley 142 de 1994. - Las citadas disposiciones consagran los siguientes conceptos que se tuvieron en cuenta en la investigación de la Defensoría del Huila.