GOBIERNO MINISTERIO DE ESPAÑA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS VARIACIONES DE LOS MUNICIPIOS DE ESPAÑA DESDE 1842 Primera edición: octubre 2008 © Ministerio de Administraciones Públicas. Secretaría General Técnica Se puede reproducir libremente, en su totalidad o parcialmente, siempre que se cite la procedencia. Edita: Ministerio de Administraciones Públicas. Secretaría General Técnica Catálogo general de publicaciones oficiales: http://www.060.es NIPO: 326-08-017-8 DIRECCIÓN GENERAL DE COOPERACIÓN LOCAL INTRODUCCIÓN La presente edición de las variaciones de los municipios de España, tiene su origen en una pequeña base de datos auxiliar del Registro de Entidades Locales. Si bien este Registro se había creado en 1986, se puso de manifiesto la necesidad de conocer qué había sucedido anteriormente en el sistema local español. Entre otros estudios se inició en 1990 un rastreo en las colecciones legislativas (Alcubilla y Aranzadi, fundamentalmente) para encontrar disposiciones que afectaran a la creación, modificación y extinción de las entidades locales. A partir de 1930 la información que se encuentra es prácticamente completa. Desde esa fecha hacia 1900 hay abundantes referencias pero se ha constatado que no eran completas. Y con anterioridad a 1900, se daba una situación de ausencia total de información. Con independencia de las consultas a las colecciones legislativas se obtuvo información, procedente de los censos de población de todo el siglo XX, elaborada por Paulino García Fernández(1) que nos daba noticia de cambios de nombre, creación y extinción de municipios, si bien la referencia era a un censo, por lo que la fecha de la variación se pierde en un período de diez años. Fue el mismo Paulino García quien nos dio noticia de los censos habidos en el siglo XIX, pero la consulta a los mismos habría de hacerse en el Instituto Nacional de Estadística, operación que no podíamos asumir ya que iba en detrimento de la dedicación exigida por el funcionamiento ordinario del Registro. Se hicieron intentos de proseguir esta labor en base a la información obtenida del “Madoz” (2) pero en esta obra había multitud de inexactitudes y faltaban provincias enteras. Pero recientemente el Instituto Nacional de Estadística ha colocado en su página web una publicación denominada “Alteraciones de los municipios en los censos de población desde 1842”, en la que de forma exhaustiva se recoge en una ficha por cada municipio, existente en algún momento desde 1842, todas las variaciones que ha experimentado. Con tan magnífica información procedimos a completar aquella base de datos de 1992 con la información correspondiente, fundamentalmente, al siglo XIX. En total la información que ahora se ofrece consta de casi veinte mil modificaciones. Las hemos agrupado por comunidades autónomas y provincias y se han ordenado alfabéticamente por el nombre del municipio y la fecha de la variación. En relación con la fecha se puede advertir que en la mayoría de los casos se hace constar la palabra Censo seguida de un año, el año en que el censo correspondiente refleja la variación. En otros casos, la fecha expresa la de publicación de la norma en un Diario o Boletín Oficial, que será el del Estado, hasta 1982, y de la Comunidad Autónoma correspondiente a partir de esa fecha. Con independencia del interés que tiene el conocer la historia de los municipios de España, el estudio pone de manifiesto que el problema municipal se plantea en un primer momento por no existir una definición jurídica de lo que era un municipio. La Constitución de Cádiz se limitó a decir que cada pueblo tendrá su Ayuntamiento, sin especificar nada sobre un territorio o una población mínima. Por ello periódicamente se produce a lo largo del siglo XIX una serie de intentos de limitar el número de municipios en atención a una población mínima, si bien siempre se aducía que los ya existentes permanecerían. Hay que llegar a 1870 para que ya se definan los caracteres esenciales del municipio: territorio, población y organización. Este problema de indefinición ya lo pusimos de manifiesto en nuestro trabajo sobre la evolución del municipio en España (3) y ha quedado confirmado con el estudio de las variaciones municipales. Desde 1842 se han producido más de cuatro mil extinciones de municipios de ellas 2.274 entre esa fecha y 1857, el primer período intercensal 4.639 municipios han cambiado de nombre, de ellos, 1.659 lo hacen en el primer período intercensal. Estas cifras ponen de manifiesto que un alto número de municipios no tenían viabilidad y que no había una referencia fiable de los nombres de las entidades de población. Nombres que se repetían dentro de una misma provincia y que se dotaron de algo distintivo como “y su honor”, “y montes”, “y aldeas”, “y mansos”, “y cuadras”, “y coto redondo” “y coto real”. En otros casos se hacía referencia a otras poblaciones o accidentes geográficos usando preposiciones como “cabe”, “sobre”, “de” o locuciones como “arriba”, “abajo”, “junto”, “suso”, “uso”. Unas veces nombres compuestos forman una sola palabra y otras varias palabras (Torreblascopedro, Torre Blasco Pedro) o el artículo determinado se junta al sustantivo (Lascasas-Las Casas, Laguardia-La Guardia). En muchos casos se advierten errores de transcripción oral y escrita especialmente en los municipios de Cataluña donde muchas e se transcriben como a (roses-rosas) y muchas o se transcriben como u, se eliminan las t que no suenan (San-Sant) Monserrat-Montserrat). También es abundante la variación b-v, g-j, l-r, s-z-x, i-y y especialmente de la acentuación, máxime en los municipios catalanes donde se ignora el acento grave. Se advierte también que algunas provincias experimentan cambios territoriales, especialmente Valencia que ha incorporado municipios de Alicante, Cuenca, Albacete y, recientemente, de Castellón. También Sevilla y Badajoz, Burgos y Palencia, Ciudad Real y Albacete, Madrid y Guadalajara, siendo previsible que en el período entre 1833 a 1842 se produjeran otras variaciones provinciales. Por último podemos aventurar una cifra sobre el número de municipios que había en España en 1842 y que estaría en torno a los 11.500. De aquí se ha pasado a la cifra actual de 8.112 habiéndose mantenido la tendencia a la supresión de municipios, especialmente en los años 60 y 70 del pasado siglo, tendencia que se quebró a partir de los años 80, deshaciéndose muchas de las agrupaciones que se habían producido anteriormente. José María Aznar Argumosa Jefe de Área de Entidades Locales 1 García Fernández, Faustino Población de los actuales términos municipales 1900-1981 INE Madrid 2 Madoz, Pascual Diccionario Geográfico Histórico de España Imprenta Real Madrid 1845-1850 3 VV AA En La intermunicipalidad en España Aznar Argumosa, José Mª La evolución del sistema local en España Ministerio de Administraciones Públicas Madrid 2005 DIRECCIÓN GENERAL DE COOPERACIÓN LOCAL INSTRUCCIONES La presente publicación es la trascripción de los datos de una base de datos con campos codificados que han sido sustituidos por una frase explicativa de la causa de la modificación. Se han agrupado los registros por orden alfabético dentro de cada provincia. Al mismo tiempo dentro de cada nombre se ha hecho una ordenación por fecha de la norma. A veces, la consulta se hace árida y equívoca porque una pequeña diferencia en el nombre (Incluso un acento) descoloca ese orden alfabético. Adviértase que generalmente los registros son dobles puesto que en uno el municipio citado figura en primer lugar y en el segundo figura el municipio de referencia en primer lugar (Madrid incorpora el territorio de Fuencarral/ Fuencarral se extingue incorporando su territorio a Madrid) (Fuenterrabía pasa a denominarse Hondarribia/ Hondarribia su anterior nombre era Fuenterrabía) En el momento de producirse una modificación se ha cuidado expresar el nombre del municipio tal como se denominaba en ese momento. Es frecuente observar, especialmente en cambios de denominación, que se producen registros que varían en relación al cronológicamente anterior. Adviértase que en estos casos el registro más moderno suele tener como referencia temporal una fecha, lo cual quiere decir que ese dato se ha obtenido de un diario o boletín oficial, por lo que se le ha dado mayor fiabilidad. Con independencia de la consulta o impresión de los datos por provincias de los documentos PDF, se permite la descarga de la base de datos FICHISTO conteniendo todos los registros, de forma que se puedan clasificar y ordenar con las herramientas que permite el programa Microsoft Access. También se puede descargar el documento CLAVES con la explicación de las claves empleadas en la base de datos. DIRECCIÓN GENERAL DE COOPERACIÓN LOCAL CLAVES PRO Los datos de esta columna corresponden a las provincias. NOMBRE En esta columna se consigna el nombre del municipio afectado por alguno de los motivos de creación, modificación o extinción. MO En esta columna se consigna alguna de las tres letras que indican cual es el motivo de la anotación: C - creación M modificación E - extinción Estas claves, complementadas con las de la columna CAU permiten conocer cual es la esencia de la anotación. CAU Con estas claves se matizan los motivos de las anotaciones: and Anterior denominación den Cambia la denominación fus Fusión de territorios (para constituir nuevo municipio) Segregación de territorio (para constituir nuevo municipio) seg Segregación parcial de territorio (que se anexiona a un municipio sep preexistente) inc Incorporación de la totalidad del territorio de un municipio en otro u otros (conlleva la extinción del primero) inp Incorporación de parte del territorio de otro municipio cap Cambio de capitalidad (se expresa a continuación el nombre de ésta y entre paréntesis, el anterior nombre o núcleo) per Permuta de territorios entre dos municipios MUNREF En esta columna se consigna el nombre del municipio (excepto en el caso de cambio de capitalidad) afectado por el motivo de la anotación.