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DICTAMEN TTÉCNICO PARA LA DECLARATORIA DEL ÁREA NATURAL PROTEGIDA COMPETENCIA DE LA FEDERACIÓN RESERVA DE LA BIOSFERA CARIBE MEXICANO Noviembre, 2016 DICTAMEN TÉCNICO Declaratoria de la Reserva de la Biosfera Caribe Mexicano ÍNDICE I. MODIFICACIÓN DEL POLÍGONO GENERAL a. Desincorporación del APFF Yum Balam y de la RB Tiburón Ballena b. Desincorporación de la porción terrestre al sur del APFF Yum Balam c. Modificación de la porción terrestre al noreste de Quintana Roo d. Modificación del límite del polígono en la porción costera e. Ampliación en el polígono hasta coincidir con el límite de la Zona Económica Exclusiva, en su porción sur. II. EXCLUSIÓN DE LA ZONA NÚCLEO LAGUNA CONIL O YALAHAU III. MODIFICACIÓN DE LAS ZONAS NÚCLEO a. Laguna Chacmochuch b. Zona Marina Xcacel-Xcacelito IV. ADICIÓN DE ZONAS NÚCLEO a. Humedales de Boca Iglesias b. Banco Chinchorro Profundo c. Colinas Submarinas de Colmer d. Montes Submarinos V. ADECUACIONES SIG VI. MODIFICACIÓN DE LA SUPERFICIE Página 2 de 42 Calle Venado No. 71, Retorno 8, Supermanzana 20, Manzana 18, Código Postal 77500, Cancún, Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo Tels: (998) 8 87 19 97 y 8 92 14 13 www.conanp.gob.mx, [email protected] DICTAMEN TÉCNICO Declaratoria de la Reserva de la Biosfera Caribe Mexicano El 22 de abril de 2016, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el “AVISO por el que se informa al público en general que está a su disposición el estudio realizado para justificar la expedición del Decreto por el que se pretende declarar como área natural protegida con el carácter de Reserva de la Biosfera a la región conocida como Caribe Mexicano, consistente en una porción terrestre, así como la parte costera y marina frente a los municipios de Lázaro Cárdenas, Isla Mujeres y Benito Juárez; la porción costera colindante con el límite este del Parque Nacional Tulum y la porción marina frente a los municipios de Puerto Morelos, Tulum, Solidaridad y Cozumel, y la ubicada al este de las Reservas de la Biosfera Sian Ka’an y Arrecifes de Sian Ka’an, frente al Municipio de Felipe Carrillo Puerto; por último la porción marina frente a los municipios de Bacalar y Othón P. Blanco, todos en el Estado de Quintana Roo, con una superficie total de 5,662,859.1 hectáreas; con una superficie marina de 5,546,075.3 hectáreas y una superficie terrestre de 116,783.8 hectáreas” Como parte del proceso de consulta de la propuesta de Reserva de la Biosfera derivada del Aviso citado en el párrafo anterior, esta Comisión Nacional llevó a cabo una serie de reuniones realizadas tanto a nivel central, regional y local, en las que se contó con la participación de diferentes sectores, entre los que se encuentran el pesquero, turístico, académico, social, ejidal y gubernamental, logrando una amplia retribución de información, misma que incluye aspectos técnico-científicos, sociales y económicos, que integrada con las propuestas recibidas por escrito de los diferentes actores como producto de la solicitud de opinión, así como con la información existente en esta Comisión Nacional, resultaron diversas modificaciones a la propuesta original -presentada en el Estudio Previo Justificativo-, mismas que se describen a continuación. I. MODIFICACIÓN DEL POLÍGONO GENERAL a. Desincorporación del APFF Yum Balam y de la RB Tiburón Ballena Recepción de opinión e información Durante el proceso de consulta se recibieron opiniones provenientes de organizaciones de la sociedad civil (Anexos I.a.1- 9.III.ON OSC y I.a.2- 9.III.OD OSC), WWF (Anexo I.a.3- 5.III.ON WWF) y de los presidentes de los comisariados ejidales del estado de Quintana Roo( anexos I.a.4.1- 34.III.ON Ejidatarios Q Roo y I.a.4.2- 34.III.RN Ejidatarios Q Roo), entre otros, en las que se solicita la desincorporación de los polígonos de las áreas naturales protegidas (ANP) contempladas inicialmente dentro de la RBCM: el Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam (APFFYB) y la Reserva de la Biosfera Tiburón Ballena (RBTB). Entre los comentarios recibidos, se menciona que “el APFF Yum Balam es una zona que requiere especial atención ya que es actualmente una de las zonas más amenazadas por el desarrollo turístico de masas en Quintana Roo… solicitamos a la autoridad no incluir el Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam en el nuevo polígono…” Análisis técnico y determinación de CONANP Derivado de lo anterior, y a efecto de que: i) cada una de esas ANP ya decretadas, mantenga sus categorías de establecimiento y objetivos de conservación para los que fueron creadas; ii) continúen aplicándoles lineamientos, regulaciones y manejo particulares, Página 3 de 42 Calle Venado No. 71, Retorno 8, Supermanzana 20, Manzana 18, Código Postal 77500, Cancún, Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo Tels: (998) 8 87 19 97 y 8 92 14 13 www.conanp.gob.mx, [email protected] DICTAMEN TÉCNICO Declaratoria de la Reserva de la Biosfera Caribe Mexicano de acuerdo a las características existentes en cada una; iii) se conserve la información establecida en sus programas de manejo (PM) elaborados a partir de un proceso participativo, así como para iv) reforzar la continuidad de las acciones de conservación, restauración, operación y gestión que ya se desarrollan en esas áreas, la propuesta de exclusión fue procedente, desincorporando las dos ANP de la RBCM. Al respecto, cabe mencionar que la RBTB cuenta con un Programa de Manejo publicado en julio de 2015, mientras que el APFFYB cuenta con un documento formulado y en proceso de publicación. Conclusión Por lo anterior, tanto el APFFYB como la RBTB permanecerán con su decreto de establecimiento y superficie vigente, sin ser integradas al polígono de la RBCM (ver figura 1), y sin generar ninguna modificación por la expedición de la declaratoria en comento. Página 4 de 42 Calle Venado No. 71, Retorno 8, Supermanzana 20, Manzana 18, Código Postal 77500, Cancún, Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo Tels: (998) 8 87 19 97 y 8 92 14 13 www.conanp.gob.mx, [email protected] DICTAMEN TÉCNICO Declaratoria de la Reserva de la Biosfera Caribe Mexicano Figura 1. b. Desincorporación de la porción terrestre al sur del APFF Yum Balam Recepción de opinión e información La propuesta inicial de la RBCM contemplaba una porción terrestre al norte del Estado de Quintana Roo tanto del APFFYB como de un polígono al sur de la misma, cuya superficie abarcaba terrenos ejidales. Particularmente, el polígono sur motivo de la descripción de esta fracción, abarca en el EPJ una superficie de 28,239 hectáreas, dentro de la cual 5,925 hectáreas corresponden al Ejido de Kantunilkín. Al respecto, esta Comisión Nacional solicitó opinión de los comisariados ejidales dentro de los cuales se encuentra el de Kantunilkín (mediante escrito de fecha 9 de mayo de 2016- Anexo I.b.1- APFFYB.4.III.S Ejido Kantunilkin), obteniendo tanto un escrito de parte de todos los ejidos presentes en el estado de Quintana Roo (Anexo I.a.4.a- 34.III.ON Ejidatarios Q Roo) como algunos escritos específicos, dentro de los cuales se encuentra el del Ejido de Kantunilkín (Anexo I.b.2- APFFYB.4.III.O). En ellos se emiten comentarios en los que se menciona lo siguiente: “…la asamblea se pronuncio en un TOTAL RECHAZO a este proyecto, y lo único que cambiaria esta postura es que los 1118 ejidatarios reciban un beneficio real y justo por las tierras a afectarse, cabe señalar que el acta de asamblea en la que se tomo los acuerdos respecto a este tema será inscrito en el Registro Agrario Nacional, mismo que respaldara la decisión tomada, y que se le comunica con la presente”, y “…hacemos de su conocimiento que los ejidos que los suscritos representamos, se oponen rotunda y definitivamente a la creación de dicha reserva por las graves e irreparables afectaciones que le ocasiona a nuestro patrimonio ejidal ya que se le estarán afectando miles de hectáreas de tierras de uso común y tierras parceladas;…”. Adicionalmente, a mediante escritos del 01 de junio y 15 de julio del presente año (Anexos I.b.3- APFFYB.4.III.R y I.a.4.2- 34.III.RN) se solicitó al Ejido de Kantunilkín un espacio en su asamblea ejidal ordinaria o extraordinaria para presentar al pleno del ejido la propuesta de RBCM, sin obtener respuesta. Asimismo, a través de las opiniones recibidas de parte de organizaciones de la sociedad civil ambientales (Anexo I.a.1- 9.III.ON OSC), de la Reserva Ecológica El Edén (Anexo 1.b.4-11.III.ON Reserva El Eden) y de WWF (Anexo 1.a.3- 5.III.ON WWF), se solicitó la exclusión del polígono terrestre localizado al sur del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam mencionando entre otros motivos que “ahí se encuentran propiedades privadas, reservas privadas y propiedad comunal superficie considerada por la propuesta de Reserva Hidrológica la cual parece más conveniente por las posibilidades de acceder al programa de pago por servicios ambientales” (Anexo I.a.1- 9.III.ON OSC, página 3, numeral I.2) y que “La zona tiene únicamente propiedades privadas de las cuales más de 15,000 hectáreas se encuentran actualmente invadidas,… alrededor de 2,000 hectáreas de este polígono están ya lotificadas y vendidas. Por lo anterior, la viabilidad de su manejo y conservación se tornaría poco efectiva además de ser sumamente complicada y costosa…, se deberá excluir la zona terrestre al sur de Yum Balam de la poligonal propuesta…” Página 5 de 42 Calle Venado No. 71, Retorno 8, Supermanzana 20, Manzana 18, Código Postal 77500, Cancún, Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo Tels: (998) 8 87 19 97 y 8 92 14 13 www.conanp.gob.mx, [email protected] DICTAMEN TÉCNICO Declaratoria