FLEUREY Et SAINT-HIPPOLYTE
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République Française Préfecture du Doubs Département du Doubs Communes de FLEUREY et SAINT-HIPPOLYTE ENQUÊTE PUBLIQUE Demande d’autorisation environnementale au titre de la « Loi sur l’Eau » et déclaration d’intérêt général présentée par le Syndicat Mixte d’Aménagement et de Valorisation du Bassin Versant du Dessoubre (SMAVBVD) relative au projet de restauration de la continuité écologique sur le secteur aval du Dessoubre au droit des seuils « Fleurey » et « Neuf Gouffre » Consultation publique du lundi 24 juin 2019 au lundi 8 juillet 2019 inclus. « A » R A P P O R T Pages 1 à 20 « B » CONCLUSIONS MOTIVÉES ET AVIS Pages 21 à 25 établis par Robert BOSSONNET, commissaire-enquêteur, nommé par décision E19000055/25 du 27 mai 2019 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Besançon. Dossier E19000055/25 – Demande d’autorisation environnementale « Loi sur l’eau » et déclaration d’intérêt général, 1 restauration Dessoubre au droit des seuils « Fleurey » et « Neuf Gouffre » SOMMAIRE « A » RAPPORT 1/ GÉNÉRALITÉS pages 1.1 Connaissance du Maître d’Ouvrage 3 1.2 Objet du dossier 4 1.3 Cadre réglementaire 4 1.4 Projet de restauration de l’ouvrage de FLEUREY 6 1.5 Projet de restauration de l’ouvrage de NEUF-GOUFFRE 8 1.6 Synthèse du chapitre 1 12 2/ DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE 2.1 Désignation du commissaire enquêteur 13 2.2 Composition du dossier d’enquête 13 2.3 Durée de l’enquête 13 2.4 Collecte de renseignements et reconnaissance des lieux 13 2.5 Mesures de publicité 14 2.6 Mise à disposition du dossier 14 2.7 Dossier dématérialisé 14 2.8 Permanences du commissaire enquêteur 15 2.9 Réunion d’information 15 2.10 Formalités de clôture 15 2.11 Procès-verbal de Synthèse 15 2.12 Synthèse du chapitre 2 15 3/ ANALYSE DES OBSERVATIONS 3.1 Bilan de l’enquête publique 16 3.2 Contribution des personnes publiques associées 16 3.3 Notification au Maître d’Ouvrage des observations par procès-verbal de synthèse18 3.4 Mémoire en réponse du Maître d’Ouvrage 18 3.5 Analyse des observations 18 3.6 Conclusion du chapitre 3 20 « B » CONCLUSIONS MOTIVÉES ET AVIS 1/ CONCLUSIONS MOTIVÉES 1.1 Rappel de l’objet de l’enquête 22 1.2 Régularité de la procédure 22 1.3 Enjeux et aspects positifs 23 1.4 Enjeux négatifs ou inconvénients 24 1.5 Déclaration d’Intérêt Général 24 1.6 Conclusion Générale 25 2/ AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR 26 Dossier E19000055/25 – Demande d’autorisation environnementale « Loi sur l’eau » et déclaration d’intérêt général, 2 restauration Dessoubre au droit des seuils « Fleurey » et « Neuf Gouffre » « RAPPORT » 1/ Généralités 1.1 Connaissance du maître d’ouvrage Le Syndicat Mixte d’Aménagement et de Valorisation du Bassin Versant du Dessoubre (SMAVBVD) a son siège 3 rue du Clos Pascal. 25190 SAINT-HIPPOLYTE (Doubs) Il a été créé en 2011. Dès l’origine, il s’agit d’un Syndicat Mixte, auquel n’y adhèrent que les Communautés de Communes suivantes : - Com-com. de SAINT HIPPOLYTE - Com-com. du Pays de MAICHE - Com-com. entre DESSOUBRE et BARBECHE - Com-com. du Pays de PIERREFONTAINE-VERCEL - Com-com. du Plateau du RUSSEY Suite à des fusions, les membres du Syndicat sont les suivants : - Com-com. du Pays de MAICHE - Com-com. de SANCEY-BELLEHERBE - Com-com. des Portes du Haut-Doubs - Com-com. du Plateau du RUSSEY L’objet du Syndicat dès sa création est le suivant : - études, travaux d’aménagement des actions de réhabilitation du Dessoubre et de ses affluents, - Animation du Docob Natura 2000. Le Personnel du Syndicat est actuellement composé d’une secrétaire à mi-temps, d’un chargé de mission sur l’opération collective LIMITOX qui vise à réduire les pollutions industrielles, un chargé de mission NATURA 2000 et LIFE Tourbière, ainsi qu’un chargé de mission milieux aquatiques et GEMAPI. Le Président du syndicat est Mr Serge CAGNON depuis 2014. Monsieur CAGNON est également le Maire de St-Hyppolite, et Conseiller Départemental. Mon interlocuteur, responsable du projet, est Mr Jérémy POURREAU, chargé de mission milieux aquatiques. Dossier E19000055/25 – Demande d’autorisation environnementale « Loi sur l’eau » et déclaration d’intérêt général, 3 restauration Dessoubre au droit des seuils « Fleurey » et « Neuf Gouffre » 1.2 Objet du dossier Le Syndicat mixte s’est engagé à restaurer la continuité écologique au droit des deux ouvrages hydrauliques : Fleurey et Neuf-Gouffre. Cette restauration constitue un des leviers majeurs pour la restauration fonctionnelle des cours d’eau et l’atteinte des objectifs de qualité. Elle passe par la gestion du devenir des ouvrages hydrauliques qui ont pour beaucoup perdu leur usage originel et peuvent être, pour certains, fortement dégradés. Le réseau hydrographique du bassin du Dessoubre, comme d’ailleurs la majorité des bassins versants de la région, a subi d’importantes perturbations au cours des derniers siècles, en lien notamment avec la création d’ouvrages hydrauliques et de plans d’eau cloisonnant de façon importante les milieux aquatiques. Un diagnostic a mis en évidence un certain nombre de dysfonctionnements : dégradation généralisée de la qualité des eaux, simplification du peuplement piscicole, et blocage du transit sédimentaire. Cette opération a été engagée avec un double objectif : Rétablir la continuité écologique du Dessoubre : - déraser l’ouvrage de Fleurey et Neuf-Gouffre - épauler la berge en rive droite - favoriser l’insertion paysagère : le rétablissement de la continuité écologique du Dessoubre doit conférer un aspect plus esthétique. Valoriser et restaurer les habitats du Dessoubre : - Améliorer l’habitat aquatique (gestion des tirants d’eau à l’étiage, augmentation et diversification des vitesses d’écoulement, mise en place d’habitats attractifs), - Améliorer la connectivité entre le milieu aquatique et le milieu rivulaire (mise en place d’une recharge sédimentaire), - Limiter le réchauffement des eaux, - Ne pas aggraver le risque de crues, voir, améliorer ponctuellement le fonctionnement hydrologique, L’opération s’insère dans une double réflexion de restauration écologique et hydro morphologique du Dessoubre. 1.3 Cadre réglementaire - 1.3.1 – Cadre général Le Code de l’Environnement (article R 214.1 et suivants) dans sa mission de protection de la ressource en eau, fixe notamment les conditions dans lesquelles peuvent être réglementés certains travaux portant atteinte à la qualité de l’eau ou nuire à son libre écoulement. La Loi sur l’Eau de 2006 et le Décret de 2007 fixent les enjeux. (détails dans le dossier d’enquête qu’il serait fastidieux de reproduire ici). - 1.3.2 – Volet « Autorisation environnementale » La procédure d’autorisation environnementale (article L.181.1et s.) regroupe les autorisations requises au titre de la Loi sur l’eau, au titre des installations classées et autres diverses procédures. Dossier E19000055/25 – Demande d’autorisation environnementale « Loi sur l’eau » et déclaration d’intérêt général, 4 restauration Dessoubre au droit des seuils « Fleurey » et « Neuf Gouffre » Les travaux en rivière rassemblent tous aménagements, réalisés dans le lit mineur ou majeur d’un cours d’eau, qui sont de nature à modifier son fonctionnement hydraulique, hydrologique, biologique ou morphologique. On trouve dans le dossier un tableau qui indique les rubriques de la nomenclature « Loi sur l’eau » concernant le projet. La composition du dossier relatif à la demande d’autorisation environnementale comprend un certain nombre de documents (lieu du projet, plan de situation, éléments graphiques, cartes utiles, document concernant la propriété du terrain, ainsi qu’une étude d’incidence environnementale) et une note de présentation non technique. (tous ces éléments sont développés en détail dans le dossier d’enquête) La demande d’autorisation n’inclut pas de demande de dérogation au titre des espèces protégées. Le projet ne prévoyant aucun défrichement, ce volet n’est pas visé par la demande d’autorisation. Concernant Natura 2000, les deux projets étant situés au sein d’une zone Natura 2000, une évaluation approfondie des incidences est intégrée au dossier d’enquête. -1.3.3. – Volet « Evaluation environnementale » L’évaluation environnementale vise à intégrer l’environnement dans l’élaboration d’un projet. Elle sert à éclairer les porteurs de projets et l’administration, sur les suites à donner au regard des enjeux environnementaux, de santé humaine, ainsi qu’à informer et garantir la participation du public. Elle analyse et justifie les choix retenus (Loi du 12 juillet 2010). Le projet vise comme objectif la restauration écologique (fonctionnalité en lit mineur et végétalisation) du Dessoubre, et non son artificialisation. Par conséquent, il n’est ni soumis à étude d’impact ni à examen au cas par cas. -1.3.4.- Déclaration d’intérêt général (DIG) et enquête publique La déclaration d’intérêt général est une procédure dictée par la Loi de 1992 qui permet au maître d’ouvrage d’entreprendre l’exécution et l’exploitation de tous travaux, ouvrages et installations, présentant un caractère d’intérêt général ou d’urgence, visant l’aménagement et la gestion de l’eau (Article L211-7 du code de l’Environnement) Cette procédure permet notamment d’accéder aux propriétés privées riveraines, de faire participer financièrement les personnes qui ont rendu les travaux nécessaires, de légitimer l’intervention des collectivités publiques sur des propriétés privées avec des fonds publics. Le texte susvisé cite précisément qu’est visé : « l’entretien et l’aménagement d’un cours d’eau, canal ou plan d’eau, y compris les accès à ce cours d’eau, à ce canal, à ce lac ou à ce plan d’eau ». Le dossier comprend les documents nécessaires concernant la procédure d’adoption d’une DIG. (pages 191 à 195 du dossier d’enquête) Il reprend les éléments cités ci-dessus au paragraphe « objet du dossier ». Dossier E19000055/25 – Demande d’autorisation environnementale « Loi sur l’eau » et déclaration d’intérêt général, 5 restauration Dessoubre au droit des seuils « Fleurey » et « Neuf Gouffre » 1.4 Projet de restauration de l’ouvrage de FLEUREY 1.4.1.- Localisation Le tronçon d’eau concernant le projet se situe sur le cours du Dessoubre, au niveau de l’ouvrage de FLEUREY et de sa retenue d’eau en amont.