Gewijzigde Regels Veilingen Lange Termijn Capaciteit Elektriciteit Britned
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Autoriteit Consument & Markt Besluit Openbaar Ons kenmerk: ACM/DE/2015/206451_0V Zaaknummer: 15.0209.27 BESLUIT Besluit van de Autoriteit Consument en Markt op grond van artikel 5, zesde lid, van de Elektriciteitswet 1998. Autoriteit Consument & Markt Besluit Openbaar Inhoudsopgave 1 Inleiding 3 2 Procedure van totstandkoming van dit besluit 5 2.1 Terinzagelegging en zienswijzen 5 2.2 Notificatierichtlijn 5 3 Wettelijk kader 6 4 De voorstellen 7 4.1 Aanleiding voorstellen en gevolgde procedure 7 4.1.1 EU HAR 7 4.1.2 BritNed Access Rules 8 4.2 Toelichting op de voorgestelde wijzigingen 8 4.2.1 EU HAR 8 4.2.2 BritNed Access Rules 13 5 Beoordeling 14 5.1 Reactie op consultatie 14 5.2 EU HAR 15 5.2.1 Datum inwerkingtreding 15 5.2.2 Zekerheden en kredietlimiet 16 5.2.3 Minimumprijs 16 5.2.4 Beperking van transmissierechten 16 5.2.5 Conclusie 17 5.3 BritNed Access Rules 17 5.3.1 Conclusie 17 6 Dictum 18 Autoriteit Consument & Markt Besluit Openbaar 1 Inleiding 1. BritNed Development Limited (hierna: BritNed) is exploitant van een interconnector voor het transport van elektriciteit tussen Nederland en Groot-Brittannie. De minister van Economische Zaken heeft op 27 juni 2007 ontheffing verleend aan BritNed en TenneT TSO B.V. voor de BritNed interconnector. 2. In dit besluit wordt het verzoek van BritNed om goedkeuring van de volgende documenten beoordeeld: 1) de Allocation Rules for Forward Capacity Allocation (hierna: EU HAR); 2) Annex 1 List of Bidding Zone borders and/or their subsets to which the Allocation Rules apply including information on type of allocated Long Term Transmission Rights (hierna: Annex 1); 3) Annex 13 to the Harmonised Allocation Rules Border specific annex: BritNed lnterconnector (hierna: Annex 13); en 4) de gewijzigde BritNed Access Rules. 3. De EU HAR bevat de geharmoniseerde regels voor de veiling van lange termijn transmissierechten. BritNed heeft de EU HAR in samenwerking met de andere transmissiesysteembeheerders in de Europese Unie opgesteld. Aangezien de EU HAR congestiebeheersprocedures bevat, heeft BritNed deze ter goedkeuring aan de Autoriteit Consument en Markt (hierna: ACM) voorgelegd. Op grond van artikel 16, vijftiende lid, van de Elektriciteitswet 1998 (hierna: de E-wet) juncto artikel 10Aa, derde lid, van de E-wet is BritNed namelijk verplicht om congestiebeheersprocedures ter goedkeuring voor te leggen aan ACM. TenneT heeft eveneens de EU HAR ter goedkeuring voorgelegd aan ACM. Op 2 oktober 2015 heeft ACM goedkeuring verleend aan de door TenneT ingediende EU HAR.' 4. De huidige BritNed Access Rules2 bevatten onder meer bepalingen over de veiling van lange termijn transmissierechten. Aangezien de bepalingen voor veilingen van lange termijn transmissierechten, conform het voorstel van BritNed, in de EU HAR worden opgenomen, dienen deze bepalingen te worden verwijderd uit de BritNed Access Rules. BritNed heeft daartoe een gewijzigde versie van de BritNed Access Rules ter goedkeuring voorgelegd. 5. De indeling van dit besluit is als volgt. Hoofdstuk 2 van dit besluit bevat de gevolgde procedure. Hoofdstuk 3 bevat het wettelijk kader. De voorstellen en relevante informatie die ACM naar Zie het besluit van 2 oktober 2015 in zaak 15.0001.52. 2 Laatstelijk goedgekeurd bij besluit van 22 december 2014, ACM/DE/2014/206999. Autoriteit Consument & Markt Besluit Openbaar aanleiding van de voorstellen heeft ontvangen, zijn samengevat in hoofdstuk 4. Hoofdstuk 5 bevat de beoordeling van de aanvraag en hoofdstuk 6 het dictum. 6. Dit besluit bevat vier bijlagen. Deze bijiagen zijn onderdeel van het besluit. Bijlage 1 bevat het document EU HAR. Bijlage 2 bevat het document Annex 1. Bijlage 3 bevat het document Annex 13. Bijlage 4 bevat het document BritNed Access Rules. Autoriteit Consument & Markt Besluit Openbaar 2 Procedure van totstandkoming van dit besluit 7. Op 16 juli 2015 heeft ACM van BritNed een verzoek ontvangen tot goedkeuring van de EU HAIR, Annex 13, de BritNed Participation Agreement en BritNed Access Rules.3 ACM heeft op 15 september 2015 een gewijzigde versie van de EU HAR en Annex 1 van BritNed ontvangen. 4 Op 3 november 2015 heeft ACM een wijziging van de aanvraag ontvangen van BritNed waardoor ook goedkeuring wordt gevraagd voor Annex 1 en het verzoek om goedkeuring voor de BritNed Participation Agreement is ingetrokken.5 8. Bij brief van 31 augustus 2015 heeft ACM aanvullende vragen gesteld over de aanvraag. 6 Deze vragen zijn door BritNed op 8 september 2015 beantwoord. 7 2.1 Terinzagelegging en zienswijzen 9. Om een zorgvuldige besluitvorming te waarborgen heeft ACM het verzoek tot goedkeuring van de EU HAR, Annex 1, Annex 13 en de BritNed Access Rules met bijbehorende documenten tot en met 28 augustus 2015 ter inzage gelegd en gepubliceerd op haar internetpagina. Van de terinzagelegging is kennis gegeven in Staatscourant 21562 van 20 juli 2015. ACM heeft hiermee belanghebbenden in de gelegenheid gesteld zienswijzen te geven. Naar aanleiding van de publicatie zijn geen zienswijzen naar voren gebracht. 2.2 Notificatierichtlijn 10. Op grond van de notificatierichtlijn8 dienen lidstaten ieder ontwerp voor technische voorschriften voor te leggen aan de Europese Commissie. ACM is van mening dat de EU HAR, Annex 1, Annex 13 en de BritNed Access Rules geen technische voorschriften bevatten zoals bedoeld in de notificatierichtlijn. Om die reden is dit besluit niet in ontwerp ter notificatie aangeboden. 3 Kenmerk ACM: 2015101997. 4 Kenmerk ACM: 2015102431. 5 Kenmerk ACM: 2015102882. 6 Kenmerk: ACM/DE/2015/204975. Kenmerk ACM: 2015102340. 8 Richtlijn 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juni 1998 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij, zoals gewijzigd bij richtlijn 98/48/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 juli 1998. Autoriteit Consument & Markt Besluit Openbaar 3 Wettelijk kader 11. In dit hoofdstuk beschrijft ACM de bepalingen die gezamenlijk het wettelijk kader vormen voor dit besluit. 12. De verzoeken van BritNed tot goedkeuring betreffen voorstellen tot wijziging van de congestiebeheersprocedures als bedoeld in artikel 5, zesde lid, van de E-wet. Op grond van artikel 5, zesde lid, van de E-wet beslist ACM over de goedkeuring van congestiebeheersprocedures voor landsgrensoverschrijdende netten. Op grond van artikel 16, vijftiende lid, van de E-wet legt de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet de congestiebeheersprocedures ter goedkeuring voor aan ACM voordat de netbeheerder deze procedures hanteert. Op grond van artikel 10Aa, derde lid, van de E-wet is dit artikel ook van toepassing op BritNed. 13. Ten behoeve van de beoordeling van de voorgelegde congestiebeheersprocedures neemt ACM in aanmerking of deze procedures voorwaarden bevatten die redelijk, objectief en niet discriminerend zijn zoals vereist op grond van artikel 26a, eerste lid, van de E-wet. Autoriteit Consument & Markt Besluit Openbaar 4 De voorstellen 14. In dit hoofdstuk wordt eerst ingegaan op de aanleiding van en de gevolgde procedures voor het verzoek tot goedkeuring van de EU HAR, Annex 1, Annex 13 en de BritNed Access Rules. Vervolgens wordt een toelichting gegeven op de inhoud van de voorstellen. 4.1 Aanleiding voorstellen en gevolgde procedure 4.1.1 EU HAR 15. Op dit moment zijn er in de Europese Unie verschillende sets veilingregels. Een van de doelen van de Verordening voor Forward Capacity Allocation, die momenteel wordt ontwikkeld, is om deze verschillende regionale veilingregels to harmoniseren. Vooruitlopend op de inwerkingtreding van deze Verordening hebben de Europese transmissiesysteembeheerders die lange termijn transmissierechten veilen een geharmoniseerde set van veilingregels ontwikkeld, namelijk de EU HAR. Het verzoek van BritNed tot goedkeuring van de EU HAR houdt in dat de EU HAR de BritNed Access Rules vervangt voor zover het gaat om de onderwerpen die samenhangen met de veiling van lange termijn transmissierechten. 16. BritNed heeft ook verzocht om goedkeuring van Annex 1. In Annex 1 staat welk type lange termijn transmissierechten wordt aangeboden op de Nederlands-Britse grensverbinding. 17. Voor een grens of regio kunnen afwijkende bepalingen worden opgenomen in een Annex bij de EU HAR.9 Het verzoek tot goedkeuring van de EU HAR omvat ook het verzoek tot goedkeuring van Annex 13. Annex 13 bevat afwijkende bepalingen ten opzichte van de hoofdtekst van de EU HAR over onder meer (i) de datum van inwerkingtreding van de EU HAR, (ii) zekerheden en kredietlimiet, (iii) een minimumprijs, en (iv) de beperking van transmissierechten. 4.1.1.1 Europese consultatie 18. De EU HAR en bijbehorende Annexes zijn van 2 maart 2015 tot 31 maart 2015 via de internetpagina van het European Network of Transmission System Operators for Electricity (hierna: ENTSO-E) geconsulteerd. 9 Zie artikel 4, eerste lid, van de EU HAR. Autoriteit Consument & Markt Besluit Openbaar 19. ENTSO-E heeft halverwege de consultatieperiode een publieke workshop georganiseerd waarin een toelichting werd gegeven op de EU HAR en vragen konden worden gesteld. 1° De EU HAR die BritNed op 16 juli 2015 heeft ingediend voor goedkeuring bij ACM betreft een gewijzigde versie ten opzichte van de versie die is geconsulteerd. Ook de andere Europese transmissiesysteembeheerders leggen de EU HAR ter goedkeuring voor aan hun nationale regulerende instantie, conform de toepasselijke nationale procedures. 4.1.1.2 Consultatie BritNed 20. BritNed heeft, parallel aan de Europese consultatie van de EU HAR, een consultatie gehouden over de BritNed Access Rules van 2 maart 2015 tot 30 maart 2015. Annex 13 was ter informatie opgenomen bij de documenten die werden geconsulteerd. 4.1.2 BritNed Access Rules 21. De huidige BritNed Access Rules bevatten onder meer bepalingen over de veiling van lange termijn transmissierechten." Aangezien de bepalingen voor veilingen van lange termijn transmissierechten conform het voorstel van BritNed in de EU HAR worden opgenomen, dienen deze bepalingen to worden verwijderd uit de BritNed Access Rules (zie ook randnummer 4).