Rapport Du Commissaire Enquêteur
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Enquête n° E17000201 / 69 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR DEMANDE D’AUTORISATION AU TITRE DU CODE DE L’ENVIRONNEMENT création de la nouvelle station d’épuration de l’agglomération d’AUBENAS Commissaire enquêteur : Mireille JOURGET Enquête publique sur la station d’épuration de l’agglomération d’Aubenas Page 1 / 33 Enquête n° E17000201 / 69 Sommaire 1. Objet de l’enquête 1.1 Contexte du dossier 1.2 Initiative du projet 1.3 Désignation du commissaire enquêteur 2. Contenu du dossier Liste des pièces du dossier 2.1 Les indications administratives et juridiques - sur les intervenants - sur les procédures à mettre en œuvre 2.2 Présentation du système d’assainissement actuel 2.3 Présentation du projet retenu 2.4 Les effets du projet et les mesures pour éviter, réduire et compenser ces effets 2.5 La compatibilité du projet avec les plans et schémas cadre 3. Modalités et déroulement de l’enquête 3.1 Publication et affichage 3.2 Modalités de l’enquête 3.3 Réunions préalables et visite du site 3.4 Déroulement de l’enquête publique 4. Analyse de la procédure 4.1 La procédure 4.2 Le dossier mis à l’enquête 4.3 La publicité 4.4 Le registre papier 4.5 Les courriers papier 4.6 Les courriers électroniques Enquête publique sur la station d’épuration de l’agglomération d’Aubenas Page 2 / 33 Enquête n° E17000201 / 69 5. Analyse des observations émises : 5.1 Par les services de l’État, la CLE du SAGE et collectivités 5.2 Par les particuliers et La Frapna 07 5.3 Observations du commissaire enquêteur 6. Les réponses du syndicat et de la mairie d’Aubenas, de la DDT07 et avis du commissaire enquêteur sur les observations émises 7. Conclusions du rapport Enquête publique sur la station d’épuration de l’agglomération d’Aubenas Page 3 / 33 Enquête n° E17000201 / 69 1. Objet de l’enquête 1.1 Contexte du dossier Situées dans le département de l’Ardèche, la commune d’Aubenas et les quatre communes voisines de Saint Didier sous Aubenas, Mercuer, Saint Étienne de Fontbellon et Saint Sernin ont leurs eaux usées traitées par deux stations d’épuration (STEP) : celle de Tartary à Aubenas datant de 1977, dont la capacité de traitement est de 5 500 équivalents habitant (EH) et celle du Bourdary à Saint Étienne de Fontbellon datant de 1989, dont la capacité de traitement est de 24 000 EH. En raison de la vétusté et du sous dimensionnement de ces deux ouvrages, un programme de travaux est envisagé : les deux stations seront déconstruites au profit d’une nouvelle station de traitement située sur le site du Bourdary, pouvant recevoir une charge plus importante comprise entre 39 000 et 47 100 EH. Le projet d’assainissement comprend aussi notamment la création d’un bassin de stockage sur le site de Tartary, l’équipement des déversoirs d’orage et des postes de refoulement et la création d’une canalisation de rejet entre la STEP nouvelle et la rivière Ardèche, canalisation qui aboutit sur la commune de Vogüé. La rivière Ardèche, qui s’écoule dans la partie sud du département de l’Ardèche, est le milieu récepteur des rejets. Elle fait l’objet d’un SAGE (schéma d’aménagement et de gestion des eaux) approuvé en 2012 et d’un contrat de rivière. Elle contribue largement au développement touristique et économique du sud du département de par les activités qu’elle permet : baignade, pèche, canoë, agriculture ... Les milieux naturels liés à la rivière présentent une réelle biodiversité, des mesures de gestion et de protection ont été définies sur ce cours d’eau (arrêté de protection de biotope, sites Natura 2000). Ce projet de travaux de mise en conformité du système d’assainissement fait l’objet de la présente enquête publique. 1.2 Initiative du dossier Le dossier est une demande d’autorisation en application des articles L.214-1 à L214-3 du code de l’environnement pour l’extension et la mise aux normes européennes de la station d’épuration intercommunale du Bourdary, pour les travaux associés concernant les réseaux, déversoirs d’orage et bassins de rétention et pour le rejet des eaux traitées vers le milieu naturel. Enquête publique sur la station d’épuration de l’agglomération d’Aubenas Page 4 / 33 Enquête n° E17000201 / 69 Deux maîtres d’ouvrage sont concernés : - le syndicat mixte du Bourdary, représenté par son président adresse : 4, place de l’hôtel de ville BP 50128 07200 Aubenas cedex 2 Il comprend les communes d’Aubenas, Mercuer, St Didier sous Aubenas, St Étienne de Fontbellon, St Sernin, le syndicat intercommunal (SI) d’assainissement et d’eau de St Étienne de Fontbellon - St Sernin. Il est le demandeur d’autorisation pour les travaux relatifs à la station de traitement de Bourdary, à la canalisation de rejet des eaux traitées et au diagnostic permanent du réseau. Le montant de ces travaux est estimé à 15 Millions € HT. - la mairie d’Aubenas, représentée par son maire adresse : 4, place de l’hôtel de ville BP 50128 07202 Aubenas cedex 2 Elle sera en charge de la demande concernant la démolition de la station de traitement de Tartary, de la mise en place du bassin de stockage, de la création de canalisation de transfert des eaux usées entre Tartary et Bourdary et de l’équipement de déversoirs d’orage. Le montant de ces travaux est estimé à 3 Millions € HT. 1.3 Désignation du commissaire enquêteur Suite à la demande du préfet de l’Ardèche, enregistrée le 14 août 2017, le président du tribunal administratif de Lyon désigne le 14 septembre 2017 madame Mireille JOURGET en qualité de commissaire enquêteur, en vue de procéder à une enquête publique ayant pour objet l’autorisation sollicitée au titre de la loi sur l’eau par le syndicat mixte du Bourdary et la commune d’Aubenas, pour l’agrandissement de la station d’épuration de l’agglomération d’Aubenas. Le dossier a la référence E17000201 / 69. 2. Contenu du dossier Le document mis à l’enquête comprend : - le dossier dit « loi sur l’eau » rédigé par le cabinet d’études Naldeo, domicilié à Besançon (25) et fourni conjointement par les deux demandeurs. Il compte 209 pages numérotées et 8 documents annexés. Le corps du texte contient 12 parties : 1/ un résumé non technique de 18 pages 2/ la description succincte du projet 3/ l’identité des demandeurs Enquête publique sur la station d’épuration de l’agglomération d’Aubenas Page 5 / 33 Enquête n° E17000201 / 69 4/ l’aspect réglementaire 5/ l’état initial du site 6/ la justification du choix du projet et les alternatives étudiées 7/ la présentation du projet 8/ les effets du projet 9/ les mesures prises afin d’éviter, réduire ou compenser les effets du projet 10/ la compatibilité du projet avec les plans et schémas cadre 11/ les coûts du projet 12/ les moyens de surveillance Les 8 documents annexés au dossier loi sur l’eau sont les suivants : - études hydrauliques des cours d’eau Ardèche et Bourdary - études de la faune et de la flore - plan actuel du réseau - plan de masse STEP du Bourdary - plan de masse STEP de Tartary - plan de masse de la canalisation de transfert Tartary à Bourdary - plan de la canalisation de rejet (solution 3) - tableau récapitulatif des industriels soumis à conventions Cinq avis émis sur le dossier décrit ci-dessus : - le rapport préalable à l’enquête publique rédigé par la Direction Départementale des Territoires (DDT) de l’Ardèche, chargée de la police de l’eau. - l’avis de la commission locale de l’eau (CLE) du SAGE du bassin versant de l’Ardèche - l’avis de l’agence régionale de santé (ARS) - l’avis de l’agence française pour la biodiversité - l’avis de la direction régionale des affaires culturelles (DRAC) On peut noter l’absence d’avis de l’Autorité Environnementale, ce qui signifie un avis tacite réputé sans observations. L’analyse de ces pièces permet de dégager les principaux éléments décrits ci-après. 2.1 Les indications administratives et juridiques - Sur les intervenants Comme cela a été indiqué précédemment il y a deux intervenants dans la maîtrise d’ouvrage des travaux projetés : le syndicat du Bourdary et la commune d’Aubenas. On peut signaler aussi que les communes adhérentes au syndicat restent compétentes pour les travaux sur leurs réseaux. Il convient de noter que le syndicat du Bourdary et la mairie d’Aubenas sont étroitement liés puisque le service chargé de l’assainissement de la ville d’Aubenas est mis à la disposition du Enquête publique sur la station d’épuration de l’agglomération d’Aubenas Page 6 / 33 Enquête n° E17000201 / 69 syndicat. Les deux stations sont gérées en régie par le personnel commun à ces deux collectivités . De plus le maire actuel d’Aubenas, M. Jean-Pierre Constant, est aussi président du syndicat. Le dossier ne comporte pas d’éléments précis sur les statuts du syndicat et sur les relations conventionnelles entre ces deux structures. - Sur les procédures à mettre en œuvre Le projet est concerné par 5 rubriques de la nomenclature de l’article R 214-1 du code de l’environnement : - rubrique 2.1.1.0 : création d’une station d’épuration devant traiter une charge brute de pollution organique supérieure à 600 kg/jour de DBO5 - régime d’autorisation - rubrique 2.1.2.0 : réalisation de 21 déversoirs d’orage ou trop plein de postes situés sur un système de collecte d’eaux usées destiné à collecter un flux polluant supérieur à 600 kg/jour de DBO5 - régime d’autorisation pour 3 déversoirs - déclaration pour les autres.