REPUBLIKA SLOVENIJA USTAVNO SODIŠČE Številka: U-I-125/94 Datum: 14/7-1994 S K L E P Ustavno sodišče je v postopku za preizkus pobude Branka Levičnika iz Ljubljane in drugih lastnikov zemljišč ter Univerzitetne psihiatrične klinike Ljubljana-Polje na seji dne 14/7-1994 s k l e n i l o : Pobuda Branka Levičnika in drugih za oceno ustavnosti in zakonitosti Odloka o spremembah in dopolnitvah družbenega plana občine Ljubljana Bežigrad, Ljubljana Moste-Polje, Ljubljana Vič- Rudnik s programsko zasnovo za vzhodno avtocesto od Malenc do Šentjakoba in za del severne obvozne ceste od Tomačevega do Zadobrove v Ljubljani (Uradni list RS. štev. 10/94) in Uredbe o lokacijskem načrtu za vzhodno avtocesto od Malenc do Šentjakoba in del severne obvozne ceste od Tomačevega do Zadobrove v Ljubljani (Uradni list RS, štev. 27/94) se zavrne. O b r a z l o ž i t e v : A. 1. Pobudniki glede izpodbijanega Odloka pobudo utemeljujejo s tem, da postopek usklajevanja interesov v prostoru v smislu 46. člena Zakona o urejanju prostora (Uradni list SRS, št. 18/84 in 15/89) ni bil izpeljan; da je ob javni razgrnitvi Odloka bilo izraženih veliko zahtev večjega števila krajanov, naj se prikažejo tudi druge variante in rešitve avtoceste, kar ni bilo upoštevano; da neposredno prizadeti prebivalci krajevnih skupnosti niso bili na primeren način obveščeni o javni obravnavi in jim tudi ni bil omogočen vpogled v grafično gradivo v domači krajevni skupnosti, kar je po odločbi Ustavnega sodišča št. U- I-126/93 z dne 7/12-1993 v podobnem primeru nezakonito; da je iz gradiva Krajevne skupnosti Polje razvidno, da na zboru krajanov ni bilo prisotnih predstavnikov predlagatelja gradiva, ki naj bi razlagali gradivo in da v Krajevni skupnosti Šentjakob - Podgorica na zboru ni bilo udeležbe krajanov; da iz poročila za presojo vplivov na okolje izhaja, da niso ovrednotene emisije na nekaterih kritičnih odsekih in da Zakon o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93) določa vsebino poročila o presoji vplivov na okolje, poročila o osnutku lokacijskega načrta pa da so bila narejena več kot leto dni pred uveljavitvijo navedenega Zakona; da potek severne obvozne ceste in vzhodne avtoceste po drugem varstvenem pasu črpališč ljubljanskega vodovoda predstavlja potencialno nevarnost za 30% količin vse pitne vode za Ljubljano. Navedeno Uredbo pa pobudniki izpodbijajo s tem, da je Uredba v nasprotju s 45.a, 45.b in 45.d členi Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor, uveljavljenimi s 1. čl. Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor (Uradni list RS, št. 71/93); da naj bi se zaradi vplivnega območja hrupa v k.o. Slape morali porušiti objekti Psihiatrične bolnišnice Ljubljana Polje na parcelnih številkah 1120, 1123, 1126 in 1127; da niso predvideni ukrepi za varovanje naravne in kulturne dediščine, saj gre za poseg v park na Studencu, ki je neobhodno potreben za zdravljenje in terapijo bolnikov; da selitev dveh objektov ničesar ne rešuje, ker da Psihiatrična bolnišnica ostaja v trikotniku dveh najbolj prometnih avtocest z vsemi škodljivimi vplivi na paciente, osebje in naravo oziroma da bi tudi prelocirana objekta ostala še vedno v kritičnem pasu dveh avtocest in bodoče tramvajske proge. 2. Vlada Republike Slovenije je dne 29/6-1994 odgovorila na navedbe v pobudi in jim oporekala z navedbami, ki so povzete v tej točki sklepa (A. 2.). Spodbijani Odlok je bil sprejet na podlagi 2. člena Zakona o planiranju in urejanju prostora v prehodnem obdobju (Uradni list RS, št. 48/90), po katerem se spremembe in dopolnitve prostorskih sestavin dolgoročnih in srednjeročnih družbenih planov občin pripravljajo in sprejemajo po postopku, ki je predpisan v členih 37., 38. in 39. Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor (Uradni list SRS, št. 18/84, 37/85 in 29/86 ter Uradni list RS, št. 26/90, 18/93, 47/93 in 71/93). Določba 46. člena Zakona o urejanju prostora, na katerega se za družbene plane občin sklicujejo pobudniki, glede prikaza variant in rešitev za obravnavani primer ne velja, ker je namenjena pripravi in 2 sprejemanju prostorskih sestavin družbenih planov občin in mesta Ljubljane ter njihovim spremembam in dopolnitvam do uveljavitve navedenega Zakona o planiranju in urejanju prostora v prehodnem obdobju. V postopku priprav in sprejetja obravnavanega Odloka o spremembah in dopolnitvah družbenega plana občin so bile spoštovane določbe členov 37 do 39 Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor, kar dokazuje Ustavnemu sodišču predložena dokumentacija. Glede obveznosti priprave variantnih strokovnih rešitev in njihove javne razgrnitve v osnutku prostorskega izvedbenega akta pa 36. člen istega zakona to obveznost predpisuje samo za zazidalne načrte in ureditvene načrte, kadar gre za zahtevnejše posege v prostor, ne pa tudi za lokacijske načrte. Kljub temu pa so bile za obravnavani lokacijski načrt izdelane in ovrednotene variantne strokovne rešitve. Variantne rešitve potekov avtocest skozi poseljeni del Ljubljane in ostala primestna naselja oziroma okoli njih so se pripravljale še pred uveljavitvijo dolgoročnega plana občin in mesta Ljubljane ter pred uveljavitvijo srednjeročnih družbenih planov vseh petih občin znotraj mesta Ljubljane v letu 1986. V postopkih priprave in sprejemanja teh planov so se vodile strokovne in javne razprave o navedenih variantah. S sprejetjem dolgoročnega plana občin in mesta Ljubljane (Uradni list SRS, št. 11/86) je bil dolgoročno sprejet takoimenovani "U" sistem avtocest okoli Ljubljane kot najustreznejši. Javne razprave o podrobnejšem poteku različic trase obvoznice pa so se nadaljevale vse do sprejetja spodbijanega lokacijskega načrta. Vse pripombe in predloge je zbral Zavod za prostorsko in urbanistično načrtovanje Mestnega sekretariata za urbanizem in varstvo okolja Ljubljane pod št. 11/376-MC/UT z dne 10/11-1993 in pripravil skupaj s službami s področja varstva okolja odgovore nanje. Predlog odgovorov na pripombe in predloge iz javne razprave so v skladu z 39. členom Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor obravnavali izvršni sveti prizadetih občinskih skupščin in ga sprejeli. Prebivalci prizadetih krajevnih skupnosti so bili skladno z 39. členom Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor pravočasno obveščeni o javnih obravnavah osnutka lokacijskega načrta in osnutkov sprememb in dopolnitev občinskih družbenih planov, omogočen pa jim je bil tudi vpogled v grafična gradiva, za kar vse je Vlada predložila ustrezno dokumentacijo. Vlada nima podatkov, da javne obravnave ne bi bilo v vseh prizadetih krajevnih skupnostih, ima pa podatke, da so bili osnutki obravnavanih splošnih aktov razgrnjeni tudi v Krajevni skupnosti Polje in Krajevni skupnosti Šentjakob- Podgorica in da je bila za navedeni krajevni skupnosti izvedena javna obravnava dne 4/10 in 5/10- 1993. Postopek priprave in sprejemanja spodbijane Uredbe se je formalno začel na seji tedanjega Izvršnega sveta Skupščine RS dne 21/3- 1990 s sprejetjem sklepa o dopolnitvi programa priprave prostorsko izvedenih načrtov, ki jih bo v skladu s sredjeročnim družbenim planom RS sprejela Vlada (Uradni list RS, št. 10/90), torej nekaj let pred uveljavitvijo Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93) dne 3/7-1993. Po uveljavitvi tega Zakona in še preden je bila spodbijana Uredba dana v javno razgrnitev in javno obravnavo, je pripravljalec osnutka lokacijskega načrta izdelal posebno študijo, s katero so bila dosedanja vrednotenja vplivov na okolje usklajena z 51., 54., 57. in 109. členom Zakona o varstvu okolja. Navedena študija je bila strokovna podlaga osnutku lokacijskega načrta, ki je bil javno razgrnjen na podlagi sklepa Vlade o javni razgrnitvi osnutka lokacijskega načrta (Uradni list RS, št. 48/93). Glede vpliva obvoznice na črpališča ljubljanskega vodovoda je treba upoštevati dejstvo, da so bila k obravnavanemu lokacijskemu načrtu dana soglasja Republiškega sanitarnega inšpektorata, Republiške direkcije za varstvo okolja in urejanja voda ter Javnega podjetja Vodovod - Kanalizacija iz Ljubljane. Spodbijana Uredba ni v nasprotju z Zakonom o dopolnitvah Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor (Uradni list RS, št. 71/93). Navedeni Zakon je začel veljati šele 14/1-1994, Vlada pa je sprejela sklep o javni razgrnitvi osnutka lokacijskega načrta na seji dne 6/8-1993 (Uradni list RS, št. 48/93), torej pet mesecev pred uveljavitvijo Zakona o dopolnitvah in sicer na podlagi 2. odstavka 41. člena Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor. Tudi izvršni sveti občinskih skupščin in mesta Ljubljane so sprejeli sklepe o javni razgrnitvi osnutka sprememb in dopolnitev svojih planskih aktov pred uveljavitvijo Zakona o dopolnitvah na svojih sejah 7/9-1993 in 8/9-1993. Postopek priprave in sprejemanja obravnavanega lokacijskega načrta se je torej pričel in v večini izpeljal po starem Zakonu o urejanju naselij in drugih posegov v prostor, glede na določbe 3. člena Zakona o dopolnitvah pa končal po novem predpisu. 3 S 33. členom spodbijane Uredbe je zares določeno, da bo potrebno zaradi gradnje vzhodne avtoceste in dela severne obvoznice odstraniti stavbi A in F Psihiatrične bolnišnice, ki sta približno 200 m oddaljeni od osi trase vzhodne avtoceste, vendar bosta navedeni stavbi po drugi alinei 41. člena Uredbe nadomeščeni na novi lokaciji proti Fužinam. Določbe 38. člena Uredbe zagotavljajo varstvo pred hrupom z nasipi, protihrupnimi stenami ali kombinacijo obeh načinov na celotnem kompleksu Psihiatrične bolnišnice. Glede ukrepov za zavarovanje naravne in kulturne dediščine pri posegu v park na Studencu Vlada pojasnjuje, da je Uredbo sprejela na podlagi 45.č člena v povezavi s 45.f členom Zakona o dopolnitvah, torej šele po tem, ko so bili končani postopki oziroma izpolnjeni pogoji po 45.d in 45.e členu Zakona o dopolnitvah, ker lokacijski načrt do uskladitve občinskih družbenih planov z obveznimi izhodišči republiških planov ni bil skladen s prostorskimi sestavinami dolgoročnega plana občin in mesta Ljubljane ter srednjeročnih družbenih planov občin Ljubljana Bežigrad, Ljubljana Moste-Polje in Ljubljana Vič- Rudnik. Kompleks Psihiatrične bolnišnice se nahaja zahodno od predvidene vzhodne avtoceste, južno pod Zaloško cesto, vzhodno od stanovanjske soseske Fužine in severno nad reko Ljubljanico.