Souhrnná Zpráva O Praktické Realizaci Modelu Spolufinancování Protidrogové Politiky Jihočeského Kraje Z Rozpočtu Obcí V Roce 2015
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Schválena usnesením Zastupitelstva Jihočeského kraje č. 397/2016/ZK-25 ze dne 22. 9. 2016 SOUHRNNÁ ZPRÁVA O PRAKTICKÉ REALIZACI MODELU SPOLUFINANCOVÁNÍ PROTIDROGOVÉ POLITIKY JIHOČESKÉHO KRAJE Z ROZPOČTU OBCÍ V ROCE 2015 ÚVODEM: Model spolufinancování protidrogové politiky Jihočeského kraje 1 ze strany místních samospráv (obcí Jihočeského kraje) byl inspirován obdobným způsobem získávání finanční spoluúčasti ze strany obcí v Libereckém kraji, který byl mj. představen na Adiktologické konferenci Jihočeského kraje na podzim roku 2012. Následně se konalo několik pracovních schůzek k přípravě tohoto modelu, jednak za účasti zástupců samospráv Jihočeského kraje (představitelé samospráv obcí s rozšířenou působností), jednak s místními protidrogovými koordinátory a zástupci jednotlivých služeb. V září roku 2013 byl zástupci samospráv zúčastněných obcí a Jihočeského kraje model v definitivní podobě projednán a jeho výsledná podoba byla odsouhlasena jako transparentní, spravedlivá a efektivní. Zjednodušený popis modelu by vypadal asi takto: Pro účast v modelu byly zvoleny výhradně služby místního dopadu (ambulantní, terénní), v hranicích dostupnosti podle jednotlivých okresů. Byla stanovena jednotná cena za každý druh služby, a částka vypočtená/ navržená pro každou jednotlivou obec je konstruována jako násobek počtu obyvatel a součtu ocenění konkrétních služeb 2. Na podzim roku 2013 byly obce ze strany Jihočeského kraje osloveny s žádostí o akceptování tohoto modelu a o konkrétní podíl na spolufinancování protidrogových služeb. Obce byly současně osloveny ze strany poskytovatelů služeb. V roce 2014 probíhala aktivita obdobným způsobem (viz tato zpráva za rok 2014). V roce 2015 proběhla opět dvě kola oslovení obcí, zároveň byly v souvislosti s novelou zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů upraveny typové dokumenty, smlouva o poskytnutí dotace a žádost o dotaci (pro zjednodušení administrativy ze strany obcí i poskytovatelů služeb). Na úpravě se podíleli pracovníci oddělení interního auditu a odboru legislativy a vnitřních věcí Krajského úřadu Jihočeského kraje. Závěrečné shrnutí výsledků zaslali poskytovatelé v prvních měsících roku 2016. Všechny podstatné informace jsou zveřejňovány na webu Jihočeského kraje, přímý odkaz: http://www.kraj-jihocesky.cz/346/informace_k_drogove_problematice_v_jihoceskem_kraji.htm 1 Podrobnější informace viz http://www.kraj-jihocesky.cz/346/informace_k_drogove_problematice_v_jihoceskem_kraji.htm 2 Např. pokud v okrese působí pouze terénní program, činí příspěvek/ dotace obce 5 Kč * počet obyvatel. Kombinace služeb terénní program a kontaktní centrum činí pro obce v okrese mimo sídlo kontaktního centra návrh příspěvku na obyvatele ve výši 6 Kč (5 + 1), pro obec, kde kontaktní centrum přímo sídlí a v místě je zároveň poskytován terénní program 10 Kč (2+8). SOUHRNNÉ VÝSLEDKY TaBulka 1: Počet obcí, které se v roce 2015 zapojily do modelu spolufinancování, podíl ze všech obcí po jednotlivých okresech i souhrnně za kraj Region (okres/ kraj) Celkový počet Počet zapojených Počet Podíl zapojených obcí obcí 2014 zapojených oBcí obcí z celkového 2015 počtu České Budějovice 109 21 21 19,8 % Český Krumlov 47 11 6 12,7 % Jindřichův Hradec 106 30 20 18,9 % Písek 75 20 14 17,7 % Prachatice 65 21 12 18,5 % Strakonice * 112 52 47 42,0 % Tábor 110 30 20 18,2 % CELKEM JIHOČESKÝ KRAJ 624 185 140 22,4 % * Obce okresu Strakonice se ze všech regionů do modelu spolufinancování zapojily v nejvyšší míře (absolutně i podílem). Významný vliv na to mělo přijetí tohoto modelu Svazkem obcí Blatenska, čímž se obce v působnosti ORP Blatná zapojily ze 100 %. SOUHRNNÝ KOMENTÁŘ K TABULCE 1: I když se do modelu spolufinancování protidrogových služeb na území Jihočeského kraje za rok 2015 zapojilo cca 22 % všech obcí (v roce 2014 necelých 30 %), jsme přesvědčeni, že to v tomto období zvýšených nároků na samosprávy obcí nelze hodnotit vysloveně negativně. Pro srovnání je třeba si uvědomit, že před rokem 2014 protidrogové služby spolufinancovaly téměř výhradně obce s rozšířenou působností. Z tohoto úhlu pohledu se tedy meziročně (bereme v úvahu roky 2013 a 2015) jedná o několikanásobný nárůst přispěvatelů do systému. Setrvalým stavem je nízký podíl zapojených obcí z regionu Českobudějovicka, kde je paradoxně největší počet (koncentrace) uživatelů návykových látek, a kde si tato situace v průběhu let vyžádala vznik mnoha specializovaných protidrogových služeb, včetně ambulantní a substituční léčby. Českobudějovicko má dnes největší nabídku služeb pro uživatele návykových látek, nejlepší dostupnost a jejich provoz je z centrální úrovně i z úrovně Jihočeského kraje v souhrnu dotován významně vyšším podílem 3 než služby v ostatních regionech kraje. 3 V roce 2015 Jihočeský kraj spolufinancoval protidrogové služby v okrese České Budějovice v souhrnné výši 2,54 mil. Kč, služby v ostatních regionech kraje ve výši cca 3,38 mil. Kč. Přitom v ostatních okresech kraje žije více než dvojnásobný počet obyvatel. TaBulka 2: Získané prostředky v jednotlivých okresech – roky 2012 až 2014, a srovnání 2013 a 2015 (v Kč) Region (okres/ kraj) rok 2012 rok 2013 rok 2014 rok 2015 srovnání 2013/ 2015 České Budějovice 715 000 1 020 000 1 294 260 1 246 14 8 226 14 8 Český Krumlov 71 916 74 600 113 715 119 830 45 230 Jindřichův Hradec 119 959 66 286 162 095 97 998 31 712 Písek* 83 000 93 000 82 824 64 517 mínus 28 483 Prachatice 25 000 65 000 127 472 108 3 20 43 3 20 Strakonice 60 400 141 560 250 646 284 744 125 734 Tábor 248 500 240 000 331 582 323 281 83 281 CELKEM 1 323 775 1 700 446 2 362 594 2 244 838 544 392 JIHOČESKÝ KRAJ * Obce okresu Písek – podrobnější komentář v příslušné kapitole tohoto dokumentu. SOUHRNNÝ KOMENTÁŘ K TAB. 2: Model spolufinancování protidrogových služeb v ideálním případě předpokládá vybranou částku přes 6 mil. Kč (závisí na počtu obyvatel regionu, a zároveň na spektru místně dostupných služeb). Pro rok 2014 byl obcemi kraji poskytovatelům služeb poskytnut příspěvek/ dotace v souhrnné výši 2 362 754 Kč, což činilo cca 39 % této částky, v roce 2015 činily dotace ze strany obcí celkem 2 244 838 Kč (asi 37 %). I když je nutné vzít v úvahu, že se tato částka dělí mezi 12 jednotlivých služeb 4 (respektive 15, neboť terénní program Jihočeský streetwork Prevent působí - na rozdíl od ostatních terénních programů - ve čtyřech okresech kraje). Nárůst o 544 392 Kč mezi lety 2013 a 2015 je sice nižší, než činil nárůst mezi léty 2013 a 2014, nicméně se stále jedná o poměrně významný zdroj finančních prostředků pro jednotlivé služby. Mezi roky 2012 a 2015 se pak jedná o nárůst o cca jeden milion korun. Jihočeský kraj ze svého rozpočtu v roce 2015 vydal na protidrogové služby, které jsou zařazeny do modelu spolufinancování, celkem 5 920 000 Kč, tedy více než dvojnásobnou částku (k tomu navíc dalších 430 000 Kč na služby, které v modelu zařazeny nejsou a 1,30 mil. Kč na programy primární prevence). Celkem výdaje Jihočeského kraje na podporu protidrogové politiky v popsaných oblastech v roce 2015 činily 7,78 mil. Kč 5. 4 V průměru by tedy byl podíl spolufinancování obcí na jednu službu cca za rok 2014 zhruba 160 000 Kč, nárůst mezi lety 2013 a 2014 cca 45 000 Kč. Za rok 2015 pak na jednu službu činil hrubý průměr asi 148 000 Kč. 5 V tom navíc 100 000 Kč na realizaci Adiktologické konference Jihočeského kraje 2015, 28 000 Kč na vzdělávání místních protidrogových koordinátorů. OKRES ČESKÉ BUDĚJOVICE Počet obyvatel (k 31. 12. 2015): 190 844 Celkem 109 oBcí; z tohoto počtu se do modelu spolufinancování zapojilo v roce 2015 celkem 21 oBcí, tj. 19, 8 %. Obce přispěly do rozpočtu služeb, poskytovaných v okrese České Budějovice celkovou částkou 1 246 148 Kč. Obce, které přispěly v rámci modelu spolufinancování v roce 2015: Borovany, Čejkovice, České Bud ějovice, Doubravice, Drahot ěšice, Hlavatce, Hluboká nad Vltavou, Horní Stropnice, Hosín, Hranice, Jankov, Lo čenice, Mokrý Lom, Nové Hrady, Planá, Sedlec, Staré Hodějovice, Šev ětín, Trhové Sviny, Týn nad Vltavou, Vráb če. TaBulka 1: Celkový objem finančních prostředků ze strany obcí 2012 až 2015; a srovnání 2013 – 2015 (v Kč) rok 2012 2013 2014 2015 srovnání 2013/ 2015 Jihočeský streetwork Prevent 100 000 260 000 355 170 455 970 + 195 970 Kontaktní centrum Prevent Č. Budějovice 200 000 150 000 225 533 258 188 + 108 188 Adiktologická poradna Prevent 140 000 150 000 246 581 199 162 + 49 162 Substituční centrum Prevent 150 000 220 000 266 976 146 322 mínus 73 678 Doléčovací centrum Prevent* 125 000 240 000 200 000 186 506 mínus 53 494 CELKEM 715 000 1 020 000 1 294 260 1 246 148 226 148 * Doléčovací centrum Prevent (služba následná péče – podle zákona 108/2006 Sb., nebo ambulantní doléčovací program podle Standardů RVKPP) není zahrnuta v systému spolufinancování ze strany samospráv (přispívá pouze město České Budějovice). TaBulka 2: Podíl prostředků obcí na celkových nákladech služby, údaje za rok 2015 KC České Budějovice JČSW PREVENT (pozn.) Individuální projekt JčK (OP LZZ) 2 043 360 MPSV/ kraj 1 057 200 MPSV 266 000 RVKPP 1 005 000 RVKPP 513 000 Jihočeský kraj 700 000 Jihočeský kraj 420 000 OBCE 258 188 OBCE 765 573 MZ 120 000 MZ 100 000 ostatní 15 234 ostatní 52 163 CELKEM 3 155 622 CELKEM 4 160 096 podíl obcí na rozpočtu služby 8,2 % podíl obcí na rozpočtu služby 18,4 % Adiktologická poradna (pozn.) SuBstituční centrum MPSV 365 569 MPSV 308 200 RVKPP 376 000 RVKPP 227 000 Jihočeský kraj 550 000 Jihočeský kraj 580 000 OBCE 6 216 612 OBCE 146 322 MZ 114 000 MZ 494 335 ostatní 16 645 ostatní 198 081 CELKEM 1 621 376 CELKEM 1 953 938 podíl obcí na rozpočtu služby 12,4 % podíl obcí na rozpočtu služby 7,5 % 6 Včetně příspěvku města Blatná na zajištění ambulance (4 hod./ 14 dnů), celkem 17 450 Kč za rok 2015. Finanční prostředky jsou započteny do údajů za okres Strakonice. Doléčovací centrum (pozn.) MPSV 672 000 RVKPP 695 000 Jihočeský kraj 580 000 OBCE 186 506 MZ 0 ostatní 253 876 CELKEM 2 387 382 podíl obcí na rozpočtu služby 7,8 % JČSW PREVENT (pozn.): Terénní program Jihočeský streetwork Prevent působí celkem ve čtyřech okresech Jihočeského kraje (ČB, Prachatice, Strakonice, Tábor).