Revista ASEJA Nº 17

DICIEMBRE 2015 Nº 18 EN DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA ¿EL COMIENZO DEL FIN DEL ABUSO DE PODER DE TRAGSA? EDITORIAL encargadas a TRAGSA, y sorpresivamente En segundo lugar el artículo 86 introduce D esde ASEJA, llevamos años intentando vio denegada su petición de información también novedades indicando que para hacer ver las limitaciones que a la libre por la propia entidad encomendada; ante la existencia del medio propio o servicio competencia suponen las encomiendas ello y dado el claro incumplimiento de los técnico, además de disponer de los me- de gestión que por parte de la Adminis- principios de trasparencia y buen Gobier- dios suficientes e idóneos para realizar tración se encargan al grupo TRAGSA, no de nuestra legislación, ASEJA procedió las prestaciones que correspondan con realizando múltiples acciones contra de a reclamar. Como consecuencia de la re- su objeto social, el medio propio o ser- dicha práctica abusiva. TRAGSA está hoy clamación realizada, el Consejo de Trans- vicio técnico deberá ser una opción más por hoy configurado como medio propio parencia y Buen Gobierno del Gobierno eficiente que la contratación pública y instrumental y de servicio técnico de la de España ha dictado una Resolución en resulte sostenible y eficaz, aplicando cri- Administración, y en esta condición, está virtud de la cual, insta al Grupo TRAGSA a terios de rentabilidad económica o resul- obligada a realizar, con carácter exclu- publicar en el su Portal de Transparencia te necesario por razones de seguridad sivo, los trabajos que le encomiende la las encomiendas de gestión e insta a que pública o de urgencia en la necesidad de Administración General del Estado, las se vayan incorporando a dicho Portal, disponer de los bienes o servicios sumi- Comunidades Autónomas y los Poderes todas aquellas otras de las que TRAGSA nistrados por el medio propio o servicio Adjudicadores de ellas dependientes, en haya formado parte en cumplimiento de técnico. Esta novedad será un punto cla- las materias que constituyen su objeto sus obligaciones derivadas de la Ley de ve para la finalización del abuso de los social. Ello supuso que vea limitada su Transparencia. Esta resolución supone medios propios, ya que la propuesta de actividad a las Administraciones allí seña- un importante y primer paso para acabar declaración de medio propio y servicio ladas, sin que se contemplen los Ayunta- con los oscurantismos antes denuncia- técnico deberá acompañarse de una me- mientos ni las entidades locales en ellas, dos. moria justificativa que acredite lo antes en las que únicamente puede intervenir Por otra vía, las múltiples quejas tras- señalado que deberá ser informada por en caso de existir una aportación por mitidas han dado fruto en la nueva Ley la Intervención General de la Adminis- las precitadas Administraciones a través 40/2015, que procede a realizar una nue- tración del Estado que vaya a declarar el de un convenio de colaboración, espe- va regulación muy interesante. En primer medio propio y servicio técnico. cificando el interés público común que lugar el artículo 11 regula la encomienda Habrá que esperar a la interpretación de justifique la suscripción del convenio, las de gestión incorporando importantes los preceptos antes citados, pero parece actuaciones a desarrollar, y la aportación novedades, así destacar que se elimina atisbarse un nuevo horizonte, y es que en de cada una de las partes. la mención a las actividades de servicios una economía de mercado como la es- Pese a ello TRAGSA, se ha convertido en como susceptibles de ser encomenda- pañola, no resulta comprensible la exis- un instrumento que sirve para sortear los das y se añade que las encomiendas no tencia de un grupo público como TRAGSA principios de objetividad y competencia podrán tener por objeto “prestaciones que reciba encomiendas de ejecución de contemplados en la normativa de Contra- propias de los contratos regulados en la obras, prestación de servicios y otras ac- tación Pública Española, constituyendo legislación de contratos del sector públi- tividades sin que se proceda a la libre li- las encomiendas de gestión la práctica co”. La Ley entra en vigor en octubre de citación de las mismas. Las encomiendas habitual de contratación por parte de 2.016, pero suprime expresamente la po- de gestión impiden la entrada del sector la Administración del Estado en materia sibilidad de encomendar servicios e im- privado en actuaciones medio ambien- medioambiental. Dicha praxis se ha vis- pide encomendar prestaciones contem- tales y que podrían gestionarse con una to incrementada a raíz de una reciente pladas en la Ley de Contratos del Sector mayor eficacia y eficiencia por los más modificación de la Ley del IVA que ha Público, por lo que por una parte se limita que capacitados Grupos empresariales decretado no sujetas a dicho impuesto el alcance de las encomiendas que podría que pertenecen a ASEJA. sus actividades. Dicha modificación im- extenderse a todas la contratación típica positiva supone una traba adicional para recogida en dicha Ley. el sector privado, que podría vulnerar los Adicionalmente y en consonancia con los principios inspiradores del mercado úni- principios de trasparencia, se añade la co Europeo. necesidad de que las encomiendas entre Adicionalmente, el uso de la encomien- órganos y entidades de distintas Admi- da es un instrumento “oscuro” del cual, nistraciones, se publiquen en el Boletín TRAGSA, otorga poca o nula información. oficial de la Comunidad Autónoma o de ASEJA decidió realizar una valoración del la Provincia. importe de las encomiendas de gestión 2 Actualidad Hablamos Inés Sabanés Nadal Concejala Delegada del Área de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Madrid Nacida en Cúbelos (Lleida) en 1953, reside en Madrid desde los años 70. Licenciada en Educación Física. Ha sido Diputada Nacional, Diputada en la Asamblea de Madrid, y Concejala y Portavoz en el Ayuntamiento de Madrid por IU. Se incorporó a EQUO en 2011, siendo en la actualidad Co- portavoz de la Mesa de Madrid. Desde 2014 ha participado también en espacios comunes de confluencia, a través de Ganemos Madrid y Ahora Ma- drid. En la actualidad es Concejala de Ahora Madrid en el Ayuntamiento de esta ciudad, y entre sus responsabilidades figuran la de Delegada del Área de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad, Presidenta de la EMT, S.A. y Vocal del Consejo de Administración de Madrid Calle 30, entre otras. 1.- Como Concejala Delegada del Área de Medio Ambiente del A un nivel más estratégico, puedo decirle que estamos Ayuntamiento de Madrid. ¿Qué grado de importancia tiene y analizando en detalle el modelo contractual actual, que ya se da a su Área dentro del Ayuntamiento? hemos puesto de manifiesto que es mejorable en muchos La corporación municipal que dirige Manuela Carmena, y aspectos. Hemos negociado con las empresas estas mejoras particularmente la Concejalía que yo dirijo, está plenamente de modo que haya más trabajadores en la calle que permitan comprometida con la defensa del medio ambiente en nuestra elevar el nivel actual de conservación y mantenimiento, que ha ciudad. Personalmente, estoy convencida que de cuestiones sufrido un claro retroceso en estos dos últimos años. tales como la calidad del aire, el ruido, la limpieza de los espacios públicos, la conservación de nuestras zonas verdes, etc., Tampoco descarto la posibilidad de que determinados preocupan mucho a los ciudadanos. Estamos poniendo mucho servicios puedan volver a municipalizarse, si bien esa es una esfuerzo y empeño en intentar mejorar la calidad de vida de los decisión que, además del lógico impulso político, precisa de la madrileños y desde el primer día estamos trabajando duro para correspondiente seguridad jurídica para poder llevarse a cabo. conseguirlo. 2.- Desde el sector se considera fundamentar la elaboración 4.- Podría ponernos algún ejemplo de parque, jardín o zona de un Plan Estratégico de las zonas verdes de Madrid ¿Tiene verde de Madrid, que sea imprescindible visitar. previsto el Ayuntamiento de Madrid llevarlo a cabo? Por razones obvias, los parques más conocidos y que llaman la La redacción de un Plan Estratégico de Zonas Verdes y atención de más gente son los de carácter histórico y singular. Biodiversidad es un compromiso personal que anuncié Entre los primeros, es imposible no citar los Jardines Históricos recientemente y sobre el que ya estamos trabajando en la de El Buen Retiro y el Capricho de la Alameda de Osuna, o la Casa Concejalía. Tendrá un horizonte temporal que se alargará de Campo, catalogado como sitio Histórico. Entre los segundos, hasta el 2020 y marcará las directrices para el uso, la gestión Madrid-Río es un espacio muy valorado por los madrileños, y la integración de las zonas verdes en la vida de la ciudad. en una zona de la ciudad que se encontraba fuertemente Como primer paso, se acaba de constituir la Mesa del Árbol, condicionada por la presencia de la M-30 en superficie. que aglutina a técnicos y expertos, asociaciones ecologistas, sindicatos, la Federación de Asociaciones de Vecinos, Pero para muchos ciudadanos, los parques de barrio, los que Asociaciones Profesionales y grupos políticos del Ayuntamiento. tenemos más cerca de nuestros domicilios, son los verdaderos A lo largo de 2016, el Plan Estratégico será una realidad. espacios de encuentro y esparcimiento que se disfrutan en familia, paseando o jugando. Por ello, para mi es una prioridad 3.- ¿Cuáles son las prioridades en cuanto a la gestión de las que el grado de mantenimiento de los mismos mejore para zonas verdes de Madrid?

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