§tlDO§ RIN 70/2017
RECURSO DE INCONFORMIDAD.
Tribunal Eledoral de Veracfuz EXPEDIENTE: RIN 7012017
ACTOR: PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.
AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO MUNICIPAL DEL ORGANISMO PÚBLICO LOCAL ELECTORAL EN CAMARÓN DE TEJEDA, VERACRUZ.
TERGERO INTERESADO: PARTIDO MOVIMIENTO CIUDADANO
MAGISTRADO: ROBERTO EDUARDO SIGALA AGUILAR.
SECRETARIO: JOSE LUIS BIELMA MARTÍNEZ Y ÁI.¡CEI ERNESTO COBOS AGUILAR.
Xalapa-Enríquez, Veracruz de lgnacio de la Llave, doce de agosto de dos mil diecisiete.
SENTENCIA que decreta la nulidad de la elección de integrantes del Ayuntamiento de Camarón de Tejeda, Veracruz, al tenor de lo siguiente:
RESULTANDO:
L Antecedentes. Del escrito de demanda y de las constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente:
l. Inicio del proceso electoral. El diez de noviembre de dos mil dieciséis, dio inicio el proceso electoral ordinario 2016-2017, con la sesión de instalación del Consejo General del Organismo Público Local Electoral de Veracruzl. Y
1 En adelante OPLE 1 RIN 70/2017
2.Jornadaelectoral.Elcuatrodejuniodedosmildiecisiete2,se llevó a cabo la jornada electoral, para la renovación de los integrantes de los doscientos doce Ayuntamientos del Estado' ll. Cómputo de la elección. El siete de junio, el Consejo Municipal realizó el del oPLE, con sede en Camarón de Tejeda, Veracruz; cómputo de la elección respectiva; obteniéndose los siguientes resultados:
TOTAL DE VOTOS DEL MUNICIPIO
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o 7 t5 1290 o 202 1098 1020 0
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DISTRIBUC¡ON FINAL OC VOTOS A PARTIDO S Y CI]IOIOITURAS INDEPENDIENTES
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fficorfespondenalañodosmildiecisiete,saIvoprecisiónen contrario. 2 RIN 70/2017
T¡ibuna¡ Electoralde ll. Recurso de inconformidad. Veracruz
l. Presentación. El once de junio, el Partido Acción Nacional, a través de la Lic. Ana María Galindo Gómez, representante ante el Consejo Municipal de Camarón de Tejeda, Veracruz, promovió recurso de inconformidad en contra del cómputo municipal, la declaración de validez de la elección y el otorgamiento de la constancia de mayoría, realizados por el citado Consejo.
2. Publicación. La autoridad señalada como responsable hizo del conocimiento público la interposición del recurso, por el plazo de setenta y dos horas, mediante cédula fijada en sus estrados, cumpliendo con la obligación que le impone el artículo 366 párrafo primero del Código 577 Electoral para el Estado de Veracruz3.
3. Tercero interesado. El catorce de junio, el Partido Movimiento Ciudadano, presentó ante la autoridad responsable, escrito de tercero interesado, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 366 párrafo tercero del Código Electoral.
4. Recepción del expediente. El quince de junio, se recibió en este órgano jurisdiccional el oficio OPLEV/CMOO7lO02l2O17, signado por el Secretario del Consejo Municipal, mediante el cual remite el escrito de inconformidad y diversos anexos.
5. Turno. Mediante acuerdo de dieciséis de junio, el Magistrado Presidente, acordó formar el expediente RIN 70/2017 y turnarlo a la Ponencia a su cargo.
6. Radicación. Mediante acuerdo de veinte de junio, el ,l Magistrado lnstructor ordenó la radicación del presente recurso de inconformidad.
3 En adelante se hará referencia de manera ind¡stinta como: Código Electoral, código electoral local, código comic¡al y código de la mater¡a. 3 RIN 70/2017
7. Admisión. Al reunir los requisitos a que se refiere el artículo 362 del Código Electoral, el Magistrado Instructor tuvo por admitido el presente recurso de inconformidad.
8. lncidente de recuento. Mediante proveído de fecha veinte de junio, este Tribunal Electoral admitió el recurso de inconformidad promovido por el Partido Acción Nacional, y toda vez que de la lectura del recurso se advertía la solicitud del partido en el sentido de que este órgano colegiado realizara un recuento parcial de la votación recibida en diversas casillas que corresponden a la elección controvertida, el veintitrés de junio, se ordenó la apertura del incidente de recuento parcial de votos.
Seguida la secuela procesal, el cuatro de julio, los Magistrados integrantes de este Tribunal resolvieron declarar improcedente el escrutinio y cómputo parcial solicitado por el partido actor.
9. Cierre de instrucción y cita a sesión. En su oportunidad se admitió el recurso, se declaró cerrada la instrucción y se citó a las partes a la sesión pública prevista por el artículo 372 del Código Electoral, con el fin de someter a discusión el presente proyecto de resolución, lo que ahora se hace al tenor de los siguientes: CONSIDERANDOS:
PRIMERO. Competencia. El Tribunal Electoral del Estado de Veracruz, es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 66, apartado B, de la Constitución Política Local; 349 fracción ll, 352 fracción lll, a), 354, del Código Electoral del Estado; y 128, fracciones Vll párrafo tercero, Vlll y lX, del Reglamento Interior del Tribunal Electoral; por haberse promovido durante la etapa de resultados de la elección de integrantes de Ayuntamientos, toda vez que impugna los resultados consignados en el acta de cómputo municipal de la elección de ediles emitido
4 NtD0S RtN 70/2017
por el Consejo Municipal de Camarón de Tejeda, Veracruz, la declaración de validez de la elección y la entrega de la constancia Tribunal Electoral de Veraclruz de mayoría a la fórmula de candidatos postulada por el partido político Movimiento Ciudadano.
SEGUNDO. Requisitos de procedibilidad. Previo al estudio de fondo de la controversia planteada, es oportuno analizar el cumplimiento de los requisitos y presupuestos de procedencia, por ser de orden público y observancia general conforme a lo previsto en los artículos 358, párrafo cuarto, 362, fracciones I y ll y 364, del Código Electoral, como se advierte a continuación:
En relación al partido político actor:
Requisitos Generales.
1. Forma. La demanda del medio de impugnación se presentó por escrito ante la autoridad señalada como responsable; en ella se consigna el nombre del partido político actor; se identificó el acto impugnado, los hechos en que se funda la impugnación, los agravios; las pruebas y se asentó el nombre y la firma autógrafa del promovente.
2. Oportunidad. Se satisface este requisito, atendiendo a que el medio de impugnación interpuesto por el Partido Acción Nacional, se presentó dentro de los cuatro días siguientes que prevé el artículo 358, tercer párrafo, del Código Electoral, ya que el cómputo que se combate concluyó el siete de junio del año en curso y la demanda fue presentada el once de junio siguiente.
3. Legitimación. Se tiene por reconocida la legitimación en la !r causa del partido político actor, toda vez, conforme al artículo t/ 356, fracción l, del Código Electoral, el recurso de inconformidad corresponde promoverlo a éste.
4. Personería. Se tiene por acreditada la personería de la
5 RtN 70/2017 c¡udadana Ana María Galindo Gómez, quien presentó la demanda del recurso de inconformidad en representación del partido político Acción Nacionala, además de que la autoridad responsable le reconoce dicha personalidad.
Requisitos especiales.
Adicionalmente, este órgano jurisdiccional considera que se cumple con las exigencias especiales previstas en el artículo 362, fracción ll, del Código Electoral, porque el actor señala: a. La elección que se combate, siendo esta la elección de ediles del Ayuntamiento de Camarón de Tejeda, Veracruz. b. Señala las casillas cuya votación solicita su anulación, siendo
éstas las siguientes: 0107 Extraordinaria 1y 0107 Extraordinaria 1
Contigua 1.
Asimismo, señala las causales de nulidad invocadas en ellas, siendo las causales previstas por las fracciones V, Vl, lX y Xl del artículo 395 delCódigo Electoral.
En el presente asunto, no existe motivo alguno que actualice alguno de los supuestos de desechamiento de plano, ni tampoco se actualiza causal de improcedencia o sobreseimiento de las contempladas en los artículos 377 y 378 del Código de la materia, por lo que resulta procedente entrar al estudio de fondo de las controversias planteadas.
En relación a los partidos políticos terceros interesados:
1. Legitimación. El Partido Movimiento Ciudadano, está legitimado para comparecer al presente recurso de inconformidad, por aducir, tener un interés legítimo en la causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor.
4 En lo sucesivo PAN. 6 RtN 70/2017
2. Personería. Se tiene por acreditada la personería de Francisco Javier López López, quien comparece en el presente recurso, en Tribunal Electoralde Veracruz representación del partido político Movimiento Ciudadano, en carácter de tercero interesado, toda vez que así lo refiere la autoridad responsable al rendir su informe circunstanciado.
3. Oportunidad. Por lo que se refiere a los requisitos que debe satisfacer el escrito del tercero interesado, se advierte que fue presentado ante la autoridad responsable, dentro de las setenta y dos horas a la publicación del medio de impugnación que nos ocupa, de acuerdo a la manifestación que hace la responsable en su informe circunstanciado, y de la razón de fijación correspondiente de la cédula de notificación en estrados.
4. Forma. En el escrito que se analiza, se hacen constar: el nombre del tercero interesado, nombre y firma autógrafa del representante del compareciente, la razón del interés jurídico en que se funda y su presentación concreta.
TERCERO. Síntesis de agravios y metodología. Por razón de economía procesal y en especial, porque no constituye obligación legal su inclusión en el texto de la presente sentencia, se estima que resulta innecesario transcribir las alegaciones expuestas en vía de agravios por el accionante, sin que sea obstáculo a lo anterior que a continuación se realice una síntesis de los mismos.
Sustenta lo anterior, por identidad jurídica sustancial y como criterio orientador, el contenido de la Tesis, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federación, Tomo Xll, Octava Época, noviembre de 1993, página 288, que Y,
es como sigue: "AGRAVIOS. LA FALTA DE TRANSCRIPC!ÓN t DE LOS MISMOS EN LA SENTENCIA, NO GONSTITUYE VIOLAC!ÓN DE GARANTíAS''.
7 RtN 70/2017
El partido actor, formula los agravios siguientes: l. lnvoca la causal de nulidad de la votación recibida en casilla prevista por el artículo 395 fracción V del Código Electoral, respecto de las casillas 0107 Extraordinaria 1y 0107 Extraordinaria 1 Contigua 1.
2. Afirma que se actualiza la causal de nulidad de la votación recibida en casilla prevista por el artículo 395 fracción Vl del Código Electoral, respecto de las casillas 0107 Extraordinaria 1 y
0'f 07 Extraordinaria 1 Contigua 1.
3. De igual forma, señala que se ejerció violencia física o presión sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los electores, causal prevista por el numeral 395 fracción lX del Código Electoral, respecto de las casillas 0107 Extraordinaria I y
0107 Extraordinaria I Contigua 1.
4. Asimismo, sostiene que hubo desvío de recurso del H. Ayuntamiento de Camarón de Tejeda, Veracruz, para favorecer a la candidata a la Presidencia Municipal por el partido Movimiento Ciudadano.
5. Asevera que se actualiza la causal de nulidad prevista por la fracción Xl del artículo 395 del Código Electoral, dado que existieron irregularidades graves, no reparables durante la jornada que ponen en duda la cerleza de Ia votación y son determinantes para el resultado de la elección.
6. El promovente sostiene que debe decretarse la nulidad de la elección, por el rebase de tope de gastos de campaña, previsto por la fracción V del artículo 395 del Código Electoral.
Metodología propuesta para el estudio de! asunto.
Por cuestión de método, el estudio de los agravios formulados por el actor, se realizará estudiando en primer término, la causal de nulidad o §!\lDos RtN 70/2017
$ por rebase de tope de gastos de campaña, ya que, de resultar fundada, sería innecesario el estudio de fondo de los demás Tr¡bunal Electoralde Veracruz planteamientos.
Lo anterior, con apoyo en el criterio adoptado en la jurisprudencia P.lJ. 312005, emitida por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de tesis 3712003- PL, de rubro. ',CONCEPTOS DE VIOLACIÓN EN AMPARO DIRECTO. EL ESTUD]O DE LOS QUE DETERMINEN SU CONCES!ÓN DEBE ATENDER AL PRINCIPIO DE MAYOR BENEFICIO, PUDIÉNDOSE OMITIR EL DE AQUELLOS QUE AUNQUE RESULTEN FUNDADOS, NO MEJOREN LO YA ALCANZADO POR EL QUEJOSO, INCLUSIVE LOS QUE SE REFlEREN A CONSTITUCIONALIDAD DE LEYES.''5.
CUARTO. Valoración de pruebas. En cumplimiento al artículo 382 fracción lll del Código Electoral, se recibieron e integraron las pruebas que las partes consideraron pertinentes aportar para acreditar su dicho, mismas que son valoradas en términos de lo dispuesto por los numerales 359 y 360 del Código Electoral, en los que se dispone que las documentales públicas tienen valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario, al ser expedidas, entre otros supuestos, por los órganos electorales, por autoridades de los tres órdenes de gobierno o por quien estén investidos de fe pública.
De este modo, a las pruebas documentales públicas
consistentes en el dictamen de gastos de campaña, el Anexo I de lngresos y el Anexo ll de Gastos, relativos a la campaña de la candidata Norberta Palacios Molina - documento que, de acuerdo al criterio sostenido por la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en ese entonces,
5 Publicada en el Semanario Jud¡c¡al de la Federac¡ón y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXl, febrero de 2005, página 5, como se precisa en el considerando sexto de la ejecutor¡a emitida por la Segunda Sala, al resolver la contradicción de tesis 43712009. 9 RtN 70/2017 con residencia en el Distrito Federal, en elexpediente SDF-JRC- 281-2015, es el documento idóneo para analizar si se acredita o no el rebase de tope de gastos de campaña- que remite a este Tribunal Electoral, el Secretario del Consejo General del lnstituto Nacional Electoral, mediante oficio número INE/SCG/1 08212017', así como el oficio número INE/UTF/DRN11102712017, mediante el cual la Unidad Técnica de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, señala entre otras cosas que si existe una queja instaurada en contra de la candidata del Partido Movimiento Ciudadano a la Presidencia Municipal de Camarón de Tejeda, Veracruz, Norberta Palacios Molina- mismos que este Tribunal les otorga valor probatorio pleno, debido a que se trata de documentales expedidas por una autoridad electoral, quien además ostenta la atribución constitucional de realizar el proceso de fiscalización respecto de los ingresos y egresos de gastos de campaña, hechos por los candidatos y los partidos políticos o coaliciones.
Ahora bien, respecto de los medios de prueba aportados por el actor, consistentes en el instrumento público número cuarenta y un mil trescientos cincuenta y tres, de ocho de junio, pasado ante la fe del Notario Público número ocho, de la demarcación notarial de Córdoba, Veracruz; el escrito de nueve de junio, donde solicita la realización de la función electoral a la Secretaría Ejecutiva del OPLE y la USB que el actor aportó en su escrito de demanda, visible a fojas cuarenta y cinco de autos, éstos medios de prueba, debido a que los hechos que pretenden acreditar son el presunto rebase de tope de gastos de campaña, mediante proveído de veintiocho de junio, se ordenó que se diera vista con ellos, a la Unidad Técnica de Fiscalización del lnstituto Nacional Electoral, debido a que este Tribunal Electoral, no es la autoridad competente para investigar y acreditar este tipo de conductas.
10 ,¡\¡rDOs RtN 70/2017
No pasa desapercibida pa'a este Tribunal, la objeción y la solicitud de desechamiento de pruebas realizadas por el tercero Tribunal Electoralde VeracIuz interesado; sin embargo, este órgano jurisdiccional, considera que no le asiste la razón a éste, debido a que las pruebas documentales no requieren mayor formalismo para su ofrecimiento, que el señalarlas en el escrito de demanda y aportarlas con dicho libelo, lo anterior, por su naturaleza.
Asimismo, se tienen por desestimados los argumentos del tercero interesado, respecto de la prueba marcada con el número diez del capítulo de pruebas del escrito presentado por el actor, debido a que no fue adjuntada por el incoante, por lo que, mediante acuerdo de nueve de julio, se tuvo por no admitida.
Apuntado lo anterior, se procede a realizar el estudio de fondo de los agravios hechos valer por el partido político actor
QU|NTO. Estudio de fondo. Previo a realizar el estudio correspondiente, es pertinente hacer mención del marco normativo general referente al sistema de nulidades.
Marco jurídico.
Nulidad de Ia elección por rebase de tope de gastos de campaña.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diez de febrero de dos mil catorce, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron veintinueve artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia político- v electoral, y entre los cambios más relevantes de la citada reforma, se determinó que el lnstituto Nacional Electoral, a través de su
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Consejo General, realizaria la función de dictaminar y resolver lo relativo a la revisión de los informes de gastos de los partidos políticos en todo el país6, esto es, que la fiscalización será nacional, pues el lnstituto Nacional Electoral, es el encargado de ejercer las facultades de supervisión, seguimiento y control técnico y, en general, todos aquellos actos preparatorios a través de la Comisión de Fiscalización, que permitan tener certeza del origen, aplicación y destino de los recursos utilizados por los partidos políticos y candidatos.
"Artículo 41. t...I ll. La ley garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de origen privado. t..l La ley frjará los límites a las erogaciones en los procesos internos de selección de candidatos y en las campañas electorales. La propia ley establecerá el monto máximo que tendrán las aportaciones de sus militantes y simpatizantes; ordenará los procedimientos para el control, fiscalización oportuna y vigilancia, durante la campaña, del origen y uso de todos los recursos con que cuenten; asimismo, dispondrá las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.
Apartado A. El lnstituto Nacional Electoral es un organismo público autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad serán principios rectores. t..l Apartado B. Corresponde al lnstituto Nacional Electoral en los términos que establecen esta Constitución y las leyes:
a) Para los procesos electorales federales y locales: t...1 6. La fiscalización de los ingresos y egresos de los partidos políticos y candidatos, y
Vl. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de impugnación en los términos que señalen esta Constitución y la ley. Dicho sistema dará definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garanlizará la protección de los derechos políticos de los
6 Artículo 41, apartado B, de la Constitución Política de ¡os Estados Un¡dos Mexicanos. 12 t$rDOs RIN 70/2017
s c¡udadanos de votar, ser votados y de asociación, en los términos del artÍculo 99 de esta Constitución.
Tr¡bunal Electoralde Veracruz En materia electoral la interposición de los medios de impugnación, constitucionales o legales, no producirá efectos suspensivos sobre la resolución o el acto impugnado.
La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:
a) Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total autorizado; t..l Dichas violaciones deberán acreditarse de manera objetiva y material. Se presumirá que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votación obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por ciento.
En caso de nulidad de la elección, se convocará a una elección extraord¡nar¡a, en la que no podrá participar la persona sancionada."
Como puede observarse, en el citado artículo se incluyeron tres causales de nulidad de elección, aplicables tanto en el ámbito federal como en el local, consistentes en a) exceder el límite de gastos de campaña autorizados, en un porcentaje mayor a c¡nco; b) comprar o adquirir tiempos en rad¡o y televisión, fuera de los legalmente prev¡stos; y c) utilizar recursos públicos o ilícitos en la campaña electoral.
En dicho precepto quedó establecido que, en caso de decretarse la nulidad de la elección por alguna de las causas citadas, será necesario convocar a una elección extraordinaria en la que no podrá part¡cipar la persona sancionada.
Ahora bien, la propia Constitución estableció como presupuestos necesarios de las referidas causales de nulidad, que las v¡olaciones en que se sustenten sean graves, dolosas y determinantes, en el entendido de que primero deben presentarse los medios de prueba idóneos a efecto de acreditar la existencia de Y la irregularidad grave y dolosa, para en ese caso verificar su impacto en el resultado de la elección (su determinancia).
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Lo anterior, sobre la base de que existe presunción de determinancia cuando la diferencia en la votación obtenida entre el primero y segundo lugar sea menor al cinco por ciento (5%).
A fin de proveer a la observancia del mandato constitucional en comento, el legislador veracruzano incorporó en los artículos 396 y 398 del Código Electoral, en los que reitera la nulidad de las elecciones tanto federales como locales en los casos en que se acrediten las violaciones referidas. Los preceptos señalan lo siguiente:
"Artículo 396. Podrá declararse la nulidad de la elección de Gobernador, de Diputados locales de mayoría relativa en un distrito electoral o de un ayuntamiento en un municipio, en los casostI siguientes: V. Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total autorizado; t...1 Respecto de las causales contenidas en las fracciones lV, V, Vl y Vll, deberán acreditarse de manera objetiva y material. Se presumirá que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votación obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por ciento. En caso de nulidad de la elección, se convocará a elección extraordinaria, en la que no podrá participar la persona sancionada.
Artículo 398. Las elecciones serán nulas por violaciones graves, dolosas y determinantes en los casos previstos en la Base Vl del Artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se entenderá por violaciones graves, aquellas conductas irregulares que produzcan una afectación sustancial a los principios constitucionales en la materia y pongan en peligro el proceso electoral y sus resultados. Se calificarán como dolosas aquellas conductas realizadas con pleno conocimiento de su carácter ilícito, llevadas a cabo con la intención de obtener un efecto indebido en los resultados del proceso electoral."
De lo anterior, es posible desprender algunas deflniciones realizadas a partir de lo dispuesto en la base Vl del artículo 41 de la Constitución en materia de nulidades de elección, tales como la indicación de que son conductas graves las que afecten de
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manera sustanc¡al los principios constitucionales en !a materia y pongan en peligro el proceso electoral y sus resultados; Tribunal Electoralde Veracruz además de que tienen el carácter de dolosas aquellas conductas realizadas con pleno conocimiento de su carácter ilicito y que tienen la intención de obtener un efecto indebido en los resultados del proceso electoral.
De esta manera, de lo establecido en la Constitución y en el Código Electoral, pueden encontrarse los parámetros a partir de los cuales considerar nula una elección municipal, bajo la causal en comento, al estar precisados los elementos a partir de los cuales se configura.
Conforme lo reseñado podemos concluir, que una elección será nula, entre otros supuestos, cuando quede objetiva y materialmente acreditado, que el contendiente que obtuvo el primer lugar, rebasó en más del cinco por ciento (5%) el tope de gastos de campaña; y que con ello, afectó sustancialmente principios electorales, poniendo en peligro el resultado de la elección; asimismo, que la conducta fue realizada a sabiendas de su carácter ilícito, con la finalidad de tener un beneficio indebido; y que fue determinante en el resultado del proceso electoral, caso en el que presumiblemente se ubican las elecciones, en las que la diferencia entre el primero y segundo lugar fue menor al cinco por ciento (5%).
Ahora bien, de conformidad con el marco jurÍdico generado a partir de la mencionada reforma de dos mil catorce, la Sala Superior ha sostenidoT que el exceso en el gasto de campaña en un monto superior al cinco por ciento (5%) del autorizado constituye un elemento de carácter indiciario acerca de la importancia de la violación reclamada, mientras que el hecho a probar es el impacto que ello genera en el resultado de la elección, de ahí que el legislador haya establecido como presunción para acreditar el carácter determinante de la violación, que la diferencia entre el primero y segundo lugar sea menor al cinco por ciento (5%).
7 En la sentencia relat¡va al recurso de reconsideración SUP-REC-494/2016 l5 RtN 70/2017
Así entonces, de lo anterior, se tiene que para actualizar la declaración de nulidad de una elección por rebase en el tope de gastos de campaña8, se deben configurar los elementos siguientes: l). Exceder el monto autorizado para gasto de campaña en un cinco por ciento, y que la violación se acredite de forma objetiva y material.
2). Que la vulneración sea grave y dolosa.
3). Que sea determinante.
Utilización de recursos públicos.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 134, establece que los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad sin influir en Ia equidad de la competencia entre los partidos políticos.
Por su parte, la Constitución Política del Estado de Veracruz de lgnacio de la Llave, en su artículo 79, recoge esta previsión, disponiendo que los servidores públicos tienen, en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polÍticos.
En ambos ordenamientos, se establecen los principios de imparcialidad y equidad, que deben prevalecer en las contiendas electorales, mandatando que los órganos de gobierno de cualquier jerarquía, naturaleza u orden se abstengan de influir en
8 Así lo sostuvo la Sala Regional del Tr¡bunal Electoral de¡ Poder Jud¡cial de la Federac¡ón, con res¡dencia en la c¡udad de Xalapa, al resolver el expediente SX-JlN-1 18/2015. 16 RtN 70/2017
el desarrollo del proceso electoral
Tribunal Electoral de Veracruz En concordancia con lo anterior, el artículo 71, del Código Electoral establece que, los partidos políticos, coaliciones y candidatos no podrán utilizar en su favor los programas públicos de carácter social en la realización de actos de proselitismo político.
Las anteriores restricciones representan manifestaciones del principio de imparcialidad, con la finalidad de establecer la igualdad de oportunidades de los ciudadanos y partidos políticos participantes en los comicios.
Pues la recepción o utilización de los recursos públicos en las campañas puede generar que se declare la nulidad de una elección, en el caso, de un Ayuntamiento de determinado Municipio.
Lo anterior, porque la vulneración a los principios constitucionales de imparcialidad o neutralidad en el uso o aplicación de recursos públicos, tiene como consecuencia la anulación de la elección, conforme a lo dispuesto en artículo 396 delCódigo Electoral.
Por otra parte, el artículo 398 del Código Electoral, dispone que tratándose de las violaciones al artÍculo 41 base Vl de la Constitución Federal, dentro de las que se encuentra comprendida la utilización de recursos públicos en las campañas. qÁ Las elecciones serán nulas por violaciones graves, dolosas y determinantes. l/
Estas violaciones deberán acreditarse de manera objetiva y material, conforme lo dispuesto por el citado artÍculo 41 de la
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Constitución Federal.
Se presumirá que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votación obtenida entre el primer y segundo lugar sea menor al cinco por ciento.
Violaciones sustanciales durante !a jornada electoral.
El artículo 397 del Código Electoral, señala que este Tribunal podrá declarar la nulidad de una elección cuando se hayan cometido en forma generalizada, violaciones sustanciales durante la jornada electoral, en un municipio, distrito o en el Estado, según corresponda.
Asimismo, precisa que sólo podrá declararse la nulidad de una elección cuando las causas que se invoquen estén expresamente señaladas en el Código, hayan sido plenamente acreditadas y se demuestre que las mismas son determinantes para el resultado de la elección correspondiente.
Significando, que ningún partido, sus candidatos, o en su caso, el candidato independiente, podrán invocar las causales de nulidad, que ellos mismos dolosamente hayan provocado.
Por otra parte, conforme a los artículos 35, fracción l, y 41, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es prerrogativa de los ciudadanos mexicanos votar en las elecciones populares, a través del sufragio universal, libre, secreto y directo; además, tal derecho se ejerce con el fin de que mediante elecciones libres, auténticas y periódicas se renueven los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión.
Por su parte, el Código Electoral, establece una serie de supuestos por medio de los cuales busca asegurar la referida libertad y autenticidad de las elecciones, tal como se dispone en
18 ,¡$lDos RtN 70/2017
el artículo 5, párrafo segundo, el cual sostiene que: "... .El voto es universal, libre, secreto, directo, impersonal e intransferible..."; lribunal Electoralde Veracruz disposición que obliga no sólo a las autoridades electorales y partidos políticos, sino también a cualquier otro sujeto que pudiera presionar o coaccionar a los votantes, a fin de que las elecciones se realicen de manera libre y auténticamente.
En este sentido, el régimen de nulidades de la materia electoral establecido por el legislador veracruzano, también fue incluido en el conjunto de garantías que hacen posible que, de violentarse !a libre expresión del sufragio, puedan sancionarse dichas conductas irregulares con la anulación, sea de la votación recibida en casilla, caso del artículo 395 o, incluso, con la nulidad de !a elección donde se hayan suscitado irregularidades sustanciales, contempladas en el artículo 397, del Código Electoral, o violaciones graves, previstas por el numeral 398 del citado ordenamiento.
En ese orden de ideas, el artículo 397 del Código Electoral, dispone que el Tribunal Electoral del Estado podrá declarar la nulidad de una elección cuando se hayan cometido, en forma generalizada, violaciones sustanciales durante la jornada electoral, en un Municipio, distrito o en el Estado, según corresponda.
Sólo podrá declararse la nulidad de una elección cuando las causas que se invoquen estén expresamente señaladas en este Código, hayan sido plenamente acreditadas y se demuestre que las mismas son determinantes para el resultado de la elección \-.1- correspondiente.
En este sentido, para que se actualice la causa de nulidad de elección invocada por la parte actora, es necesario que se actualicen los elementos siguientes:
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- Que sean violaciones sustanciales
- En forma generalizada.
- Que se encuentren plenamente acreditadas
- Que sean determinantes para el resultado de la elección
Ahora bien, para acreditar la mencionada causal genérica de nulidad de elección, es necesario que se acrediten los elementos siguientes: a) Que las violaciones se hayan cometido en forma generalizada, esto es, que se hubieren producido de manera constante y frecuente; lo que significa que no ha de ser alguna irregularidad aislada, sino que las violaciones deben tener mayor repercusión en el ámbito que abarca la elección respectiva, es decir, en el distrito o municipio de que se trate, además, que por las irregularidades cometidas se hayan dañado uno o varios elementos sustanciales de la elección, que se traduzcan en una merma importante de dichos elementos, que den lugar a considerar que no se cumplieron y, por ende, que la elección está viciada. b) Que éstas sean sustanciales; entendiéndose como tales las que dañen la esencia de las elecciones democráticas; es decir, que afecten los elementos sin los cuales no es posible hablar de una elección democrática, equitativa, apegada a la legalidad, donde Ia ciudadanía expresó libremente su voluntad de elegir a quienes serán sus representantes y existió certeza respecto a su resultado.
Tales elementos se encuentran inmersos en los principios constitucionales que rigen la elección de los poderes públicos, principalmente en los artículos 39, 41 y 99, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 18, 19,66 y 67, 20 NrDo§ RtN 70/2017
fracción l, de la Constitución local, y que se traducen, entre otros, en el voto universal, libre, secreto y directo; la organización de Tribunal Elecloral de Veracruz las elecciones a través de un organismo público y autónomo denominado OPLEV, el que será regido por los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, cerleza, independencia, profesionalismo, equidad y definitividad como principios rectores del proceso electoral.
c) Que se hayan cometido durante Ia jornada electoral, en el ámbito territorial del municipio; lo cual, prima faciq pareciera que se refiere a hechos u omisiones ocurridos física o materialmente el día de la jornada electora!, sin embargo, se considera que en realidad el alcance del precepto es más amplio, porque se refiere a hechos, actos u omisiones que se consideren violaciones sustanciales, generalizadas y determinantes para el resultado de la elección, que finalmente repercutan o reproduzcan efectivamente sus efectos principales el día de la jornada electorals.
Por tanto, quedan comprendidos los hechos, actos u omisiones que tengan verificativo de manera física o material desde antes del día de la elección, es decir, durante su preparación, asÍ como los que se realizan ese día, todos ellos destinados a producir sus efectos perniciosos contra los principios fundamentales que rigen una elección democrática, durante el día de la jornada electoral, que constituye el momento cumbre o principal en el cual se expresa la voluntad ciudadana acerca de quiénes serán sus representantes en el ejercicio del poder soberano que le corresponde de manera originaria. Y d) Que sean determinantes para el resultado de la elección; esto es, que incidan de manera cuantitativa o cualitativa en el
e Así lo cons¡deró la Sala Reg¡onal del Tr¡bunal Electoral del Poder Jud¡c¡al de la Federación, con res¡dencia en esta c¡udad capital al resolver el expediente SX-JRC-256/2015. 21 RtN 70/2017
resultado de Ia votación, de manera tal, que permita concluir que tales irregularidades determinaron el triunfo del partido político o coalición que obtuvo e! mayor número de votos, respecto del segundo en la contienda electoral, cuestionándose la legitimidad de los comicios y del candidato ganador.
e) Que las irregularidades estén plenamente acreditadas; es decir, a partir de las pruebas que consten en autos debe Ilegarse a la convicción de que las violaciones o irregularidades efectivamente sucedieron.
Por su parte, el artículo 398 del Código Electoral, establece lo siguiente.
"Artículo 398. Las elecciones serán nulas por violaciones graves dolosas y determinantes en los casos previstos en la Base Vl del Artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
"Se entenderá por violaciones graves, aquellas conductas irregulares que produzcan una afectación sustancial a los principios constitucionales en la materia y pongan en peligro el proceso electoral y sus resultados.
Se calificarán como dolosas aquellas conductas realizadas con pleno conocimiento de su carácter ilícito llevadas a cabo con la intención de obtener un efecto indebido en los resultados del proceso electoral.
Para efectos de lo dispuesto en la Base Vl del Artículo 41 de la Constitución PolÍtica de los Estados Unidos Mexicanos se presumirá que se está en presencia de cobertura Informativa indebida cuando tratándose de programación y de espacios informativos o noticiosos, sea evidente que, por su carácter reiterado y sistemático se trata de una actividad publicitaria dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos y no de un ejercicio periodístico.
A fin de salvaguardar las libertades de expresión, información y a fin de fortalecer el Estado democrática no serán objeto de inquisición judicial ni censura, las entrevistas, opiniones, editoriales, y el análisis de cualquier índole que, sin importar el formato sean el reflejo de la propia opinión o creencias de quién las emite."
Por tanto, con base en lo anterior, podemos válidamente
22 DOs RtN 70/2017
concluir, que los elementos que integran la causal en anállsis son los siguientes: Tribunal Electoral de Veracruz a) Que las violaciones sean graves, esto es, que estas conductas contrarias a la norma, afecten de manera directa los principios constitucionales que rigen la materia electoral. b) Que éstas sean dolosas, entendiéndose como tales aquellas conductas que se realizan con el conocimiento pleno de la ilicitud delactuar. c) Que sean determinantes; es decir, que Ia realización de tales conductas, incidan de manera cuantitativa o cualitativa en el resultado de la votación, de manera tal, que permita concluir que tales irregularidades determinaron el triunfo del partido político o coalición que obtuvo el mayor número de votos, respecto del segundo en la contienda electoral, cuestionándose la legitimidad de los comicios y del candidato ganador.
En ese orden de ideas, para el estudio de las violaciones graves, deberán analizarse los elementos siguientes.
a. La exposición de un hecho que se estime violatorio de algún principio o precepto constitucional;
b. La comprobación plena del hecho que se reprocha;
c. El grado de afectación que la violación al principio o precepto constitucional haya producido dentro del proceso electoral; y \t d. Determinar si la infracción respectiva resulta cualitativa o t/ cuantitativamente determinante para invalidar la elección de que se trate.
Tales disposiciones tienen como finalidad tutelar los principios
23 RtN 70/2017 constitucionales para que una elección sea considerada válida, que son la imparcialidad y equidad en la contienda electoral.
Precisado lo anterior, este Tribunal Electoral Local estudiará las irregularidades argumentadas por la parte actora.
Caso concreto.
I. NULIDAD DE LA ELECC¡ÓN POR REBASE DE TOPE DE GASTOS DE CAMPAÑA.
El accionante exhibió documentales públicas y privadas, que, a su consideración, resultan idóneas para acreditar el rebase de tope de gastos de campaña que atribuye a la otrora candidata a la Presidencia Municipal de Camarón de Tejeda, Veracruz, por el Partido Movimiento Ciudadano, Norberta Palacios Molina.
Ahora bien, como se dejó establecido en el marco normativo, se tiene que para actualizar Ia declaración de nulidad de una elección por rebase en el tope de gastos de campaña, se deben configurar los elementos siguientes:
I). Exceder el monto autorizado para gasto de campaña en un cinco por ciento, y que la violación sea acreditada de forma objetiva y material. ll). Que la vulneración sea grave y dolosa. lll). Que sea determinante. l. Exceder el monto autorizado para gasto de campaña en un cinco por ciento.
Conforme a lo dispuesto por la base ll del artículo 41 constitucional, los partidos políticos que cuenten con registro, tendrán derecho a recibir financiamiento público destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las 24 §r¡tD0s RtN 70/2017
tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales y las de carácter específico. Trabuna¡ Electoralde Veracruz Asimismo, la ley fijará los límites a las erogaciones en los procesos internos de selección de candidatos y en las campañas electorales, estableciendo para tal efecto, el monto máximo que tendrán las aportaciones de sus militantes y simpatizantes.
De igual forma, ordenará los procedimientos para el control, fiscalización oportuna y vigilancia, durante la campaña, del origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos políticos y sus candidatos; asimismo, dispondrá las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.
Ahora bien, en el caso a estudio el partido actor, al promover el recurso de inconformidad, haciendo valer la causal de nulidad de la elección de Ediles del Ayuntamiento de Camarón de Tejeda, Veracruz, aportó medios de prueba tendentes a acreditar el supuesto rebase de tope de gastos de campaña, a cargo de la otrora candidata a Ia Presidencia Municipal del citado Ayuntamiento.
Atento a ello, durante la sustanciación de este medio de impugnación, con Ia finalidad de privilegiar y garanlizar el derecho fundamental de tutela judicial efectiva y completa, acorde a lo dispuesto en la tesis de Jurisprudencia 1a./J. 4212007, de rubro ''GARANTíA A LA TUTELA JURISDICCIONAL PREVISTA EN EL ARTíCULO 17 DE LA GONSTITUCIÓN PoLíTlcA DE LoS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SUS ALCANCES", mediante proveído de veintiocho de junio, se dio vista a la Unidad Técnica I de Fiscalización del lnstituto Nacional Electoral, con el escrito de demanda y los anexos pertinentes, para que esa autoridad, realizara las acciones pertinentes, a efecto de tomar en cuenta dichas pruebas sobre la fiscalización de los gastos de campaña
25 RtN 70/20'17 de la elección de Ediles delAyuntamiento de Camarón de Tejeda, Veracruz, de tal manera que, una vez que el Consejo General del lnstituto Nacional Electoral, aprobara y emitiera el Dictamen Consolidado respectivo, este Tribunal pudiera determinar si en el caso concreto, se actualiza o no la nulidad de elección por rebase del tope de gastos de campaña.
Asimismo, se solicitó a la citada Unidad Técnica de Fiscalización, para que informara a este órgano jurisdiccional, si había radicada alguna queja en contra de Norberta Palacios Molina, otrora candidata a la Presidencia Municipal de Camarón de Tejeda, Veracruz, por el Partido Movimiento Ciudadano.
Por consiguiente, el cuatro de julio de la presente anualidad, mediante oficio número INE/UTF/DRNI11027l2O17, el Director de la Unidad Técnica de Fiscalización del lnstituto Nacional Electoral, informó a este Tribunal, que ante esa autoridad, se estaba sustanciando el expediente INE/Q-COF-UTFl10812017A/ER, en contra de la otrora candidata de Movimiento Ciudadano a la Presidencia Municipal de Camarón de Tejeda, Veracruz; asimismo, respecto del dictamen de gastos de campaña, dijo que éste sería proporcionado, una vez que sea aprobado por el Consejo General de dicho lnstituto, a partir del catorce de julio siguiente.
El veintiuno de julio, se recibió en la Oficialía de Partes de este órgano jurisdiccional, el oficio número INE/UTF/DRN|1202012017, de fecha diecinueve del mismo mes, flrmado por el director de la Unidad Técnica de Fiscalización, mediante el cual remitió a este Tribunal Electoral, la resolución recaída en el expediente INE/Q- COF-UTF/1O8I2O17NER,
Del contenido de dicha resolución, se considera pertinente citar lo siguiente.
26 .úilDos RtN 70/2017
"...Ahora bien, resulta necesario señalar que, por lo que hace a los conceptos de los que el quejoso remitió la documentación
Tr¡bunal Electora¡de correspondiente en la contestación al emplazamiento realizado Veracruz por esta autoridad, quedó cabalmente acreditado que los incoados fueron omisos en reportar las aportaciones referidas en el SlF, siendo éstos los siguientes conceptos:
Propaganda en vía pública consistente en 33 bardas y 2 lonas de las cuales, tal y como se expuso en el apartado anterior, MC expresamente admitió que, por falta de tiempo, omitió reportar la aportación de las bardas en el SlF. Asimismo, de forma implícita, admite que se aportaron las 2 lonas, remitiendo la documentación comprobatoria que no reportó en el multicitado sistema.
Misma situación acontece con los conceptos de banquete y templete que le fueron aportados para el evento de arranque de campaña.
De igual forma se aportaron: el servicio de banque que incluyó comida, bebidas y desechables; la renta de templete con estructura metálica, luces, toldo, sonorización del evento, grupo musical para amenizar el evento con duración de t hora, sillas plásticas en color blanco, y 50 playeras de cuello redondo blanco con logotipo y nombre de la candidata, todo lo cual fue utilizado en el evento de cierre de campaña. tl
En consecuencia, por los razonamientos antes expuestos, esta autoridad tiene por acreditada la omisión del sujeto incoado de reportar las aportaciones que le fueron otorgadas por los simpatizantes por los conceptos aludidos, por consigu¡ente deviene fundado el procedimiento en que se actúa, por lo que hace a Ia propaganda en vía pública consistente en 33 bardas y 2 lonas, la aportación del servicio de banquetes y toldo para el evento de arranque de campaña, así como la renta de templete con estructura metálica, luces, toldo, sonorización del evento, Grupo musical para amenizar el evento con duración de I hora, sillas plásticas en color blanco, así como 50 playeras de cuello redondo blanco con logotipo y nombre de la candidata, utilizados en el evento de cierre de campaña.
En ese entendido se procedió a determ¡nar el valor más alto de la matriz de precios en términos del artículo 27 del Reglamento de fiscalización, a fin de establecer el costo de las aportaciones no reportadas el cual se estableció de la siguiente manera: Y
8a¡da s5.222_02 s172.326.70 t (ba.das) Eanquetes s108 02 100 $10.802 00 Banqueles §108.02 100 $10.802.00 Renta de templete s8.120 00 1 s8 120 00 Sonoízación de evento 611.600 00 1 511 500.00 Grupo mus¡cal t10.000.00 ,| s10 000 00 Sillas de plástico s4.64 100 s646.00 Playeras cuello redondo s24.36 50 sr,218.00 Lonas (m2) t97.43 21.28 §2 073.00 Estructura metállcá §20 000 00 1 s20 000 00 TOTAL 247 .406 22
27 RrN 70/2017
Calificación de la falta comet¡da.
Este Consejo General estima que la falta de fondo cometida por el sujeto obligado se califica como GRAVE ORDINARIA.
t...I RESUELVE
PRIMERO. Se declara parcialmente fundado el presente procedimiento administrativo sancionador electoral en materia de fiscalización de conformidad con lo expuesto en el Considerando 2, inciso C del apartado de conclusiones de la presente Resolución.
SEGUNDO. Se ordena a la Unidad Técnica de Fiscalización que, durante la revisión al informe de campaña de los ingresos y gastos correspondientes al Proceso Electoral local ordinario 2016-2017 en el estado de Veracruz de lgnacio de la Llave, de Movimiento Ciudadano, se considere el monto de $247,406.22 (doscientos cuarenta y siete mil cuatrocientos seis pesos 221100 M.N.), para efectos del tope de gastos de campaña de Norberta Palacios Molina, entonces candidata a Presidenta Municipal de Camarón de Tejeda, Veracruz, postulada por MC, en el marco del proceso local electoral 20'16-2017, de conformidad con lo expuesto en el Considerando 3 de la presente Resolución, pronunciándose en el Dictamen y la resolución respectiva sobre si se actualiza la irregularidad relacionada con el rebase al tope de gastos respectivo..."
Con fecha veint¡dós de julio de la presente anualidad, en la of¡c¡alía de partes de este órgano jurisdiccional, se recibió el oficio INE/SCG/108512017, mediante el cual el Secretar¡o del Consejo General del lnstituto Nacional Electoral, remitió a este Tribunal, un disco compacto en cuyo contenido se incluyó el dictamen de gastos de campaña, el Anexo I de lngresos y el Anexo ll de Gastos, relativos a la campaña de la otrora candidata Norberta Palacios Molina de la resolución, Dictamen Consolidado y anexos, aprobados por el Consejo General del lnstituto Nacional Electoral, mismos que se tienen a la vista al momento de resolver este juicio, tal como lo sostuvieron las Salas Regionales del Poder Judicial de la Federación, en ese entonces, del Distrito Federal y Toluca, respectivamente, al resolver los expedientes SDF-JRC-
28 RIN 70/2017
señalar que el citado dictamen' 281t2015y ST-JRC-36512015' al en consideración es el medio probatorio que debe tenerse Tribunal Electoralde si hubo o no el rebase al tope Veracruz sustancialmente, para determinar de gastos de camPaña denunciado'
gastos de campaña' emitido por Del dictamen consolidado de los y aprobado por el Consejo la Unidad Técnica de Fiscalización el cual como ha quedado General del lnstituto Nacional Electoral' prueba idóneo para acreditar si se asentado, es el medio de de gastos de campaña' con actualiza o no el rebase de tope Electoral' los cuales merecen apoyo en el artículo 361 del Código con lo dispuesto en el pleno valor probatorio, de conformidad por haber sido emitido por ordinal 360 del ordenamiento invocado' se acredita' en lo que la autoridad especializada en fiscalización' interesa que: gastos dentro de los informes de 1. Que existe una irregularidad de ala ala Presidencia Municipal de campaña, de la otrora candid por el Partido Movimiento Camarón de Tejeda, Veracruz' Molina' Ciudadano, Norberta Palacios y Palacios Molina' tuvo los ingresos 2. Que la candidata Norberta egresos siguientes:
CONCENTRADO DE INGRESOS
MOVIMI ENTO PP CIUDADANO
PRESID ENTE MUNICIPAL CARGO v, VERACRUZ ENTIDAD CAMARON DE TEJEDA I MUNIGIPIO
NOMBRE NORBERTA PALACIOS
MOLINA APELLIDO MATERNO
$0.00 APORTACIONES DEL EFECTIVO CEE 29 RIN 70/2017
APORTACIONES DE $0.00- OTROS ÓRGANOS DE EFECTIVO PARTIDO 0.00 TOTAL DE APORTACIONES DE OTROS ÓRGANOS DEL PARTIDO $500.00 APORTACIONES DEL EFECTIVO CANDIDATO s500.00 TOTAL DE APORTACIONES DEL CANDIDATO s0 00 APORTACIONES DE EFECTIVO MILITANTES $0.00 TOTAL DE APORTACIONES DE MILITANTES
APORTACIONES DE EFECTIVO $6,330.00 SIMPATIZANTES $6,330.00 TOTAL DE APORTACIONES DE SIMPATIZANTES
RENDIMIENTOS FINANCIEROS 0.00
TRANSFERENCIAS RECURSOS LOCALES $15,892.35
OTROS INGRESOS 0.00
TOTAL DE INGRESOS $22,722.35
CONCENTRADO DE GASTOS
MOVIMIENTO PP CIU DADANO
PRESIDENTE CARGO MUNICIPAL
VERAC RUZ ENTIDAD DATOS GENERALES CAMARON DE MUNICIPIO TEJEDA
NOMBRE NORBERTA
APELLIDO PATERNO PALACIOS APELLIDO MATERNO MOLINA PÁGINAS DE INTERNET $0 00 EN A PROPAGANDA $0.00 PÚBLICA GASTOS DE PROPAGANDA GASTOS PROPAGANDA $13,329.98 PROPAGANDA UTILITARIA $5,641 56
TOTAL DE GASTOS DE PROPAGANDA $18,971 .54
GASTOS DE OPERACIÓN DE CAMPAÑA $3,716.00
DIARIOS, REVISTAS Y fI'IEDIOS $0.00 GASTOS D E PRODU cct N DE RADlo Y T.v s34.81 COSTEO DE GASTOS NO REPORTADOS $247 ,406.22
30 RIN 70/2017
0,128.57 TOTAL DE GASTOS §27 $62,133.00 fr¡bunal Elegloral de AL TOPE $207,995 57 veracruz DIFERENCIA RESPECTO
o/o 434.76%
CIERTO REBASA EL TOPE DE GASTOS
3. De las cantidades asentadas en el anexo del Dictamen Gastos del Partido Consolidado denominado "Concentrado de Movimiento Ciudadano" se desprende' lo siguiente:
NO ARE OEL CAXOIOAfO CARGO ENNDAD
Pres¡denta VERACRUZ Munic¡ Nacional Electoral tomó De esta manera, es visible que el lnstituto la elección de como referencia, específicamente en relación a Veracruz' eltope Ediles delAyuntamiento de Camarón de Tejeda' en el acuerdo de gastos establecido por el OPLE Veracruz' correspondiente al oPLEV/CG0 5312017, de quince de marzo, "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO DE VERACRUZ' PÚBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE GASTOS DE POR EL QUE SE DETERMINAN LOS TOPES DE LOS 212 CAMPAÑA PARA LA ELECCIÓN DE EDILES PARA EL AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO DE VERACRUZ' el cual' se aprobó como PROCESO ELECTORAL 2016-2017" ' en Ediles en el citado gasto máximo de campaña para la elección de (Sesenta y dos mil ciento Municipio, el monto de $62,133'00 treinta y tres pesos moneda nacional)'
En ese contexto, como quedó establecido en epígrafes nulidad de la precedentes, para que se actualice la causal de primer lugar' acreditar de elección en estudio, es necesario' en que haya ganado la manera objetiva y material, que el candidato de gastos de elección haya excedido el monto autorizado campaña en un cinco por ciento o más'
31 RtN 70/2017
Así, del contenido del Dictamen Consolidado y sus anexos' al criterio de documento que como ya se dejó asentado' conforme en ese las Salas Regionales del Poder Judicial de la Federación' al entonces, del Distrito Federal y Toluca, respectivamente, y resolver los expedientes SDF-JRC -281t2015 ST-JRC-36512015' y material' si es el medio idóneo para acreditar de manera objetiva en la parte se da o no, el rebase de tope de gastos de campaña' Código Electoral' conducente, el cual conforme al artículo 360 del pleno' se es una documental pública, con valor probatorio rebasó el observa, que la candidata Norberta Palacios Molina' presupuesto fijado por la autoridad administrativa electoral local, como se ilustra a continuación:
Tope gastos por OrganiEmo Público Local Electoral Gastos erogados Pot la gaatoa de de Veracruz, para candidata de Part¡do Movimiento Diferencia campaña de la elección de Ediles Cludadano del Ayuntamiento de Camarón de $207 .57 §62 133.00 $270,128.57 tope de Así pues, es evidente que, tomando como referencia el gastos de campaña de la candidata del Partido Movimiento ciento Ciudadano, el cua| fue de $62,133.00 (Sesenta y dos mil a la auditoría treinta y tres pesos, moneda nacional) y de acuerdo por la de fiscalización, se conoce que la cantidad erogada ciento candidata, fue de $270,128.57 (Doscientos setenta mil veintiocho pesos con cincuenta y siete centavos' moneda nacional), es decir, $2O7, 995'57 (Doscientos siete mil novecientos noventa y cinco pesos con cincuenta y siete centavos), más que el tope establecido por Ia autoridad administrativa electoral local.
Hecho que derivó, de lo resuelto en la queja INE/Q-COF. de UTF/108/201 7AlER, sustanciada ante la Unidad Técnica FiscalizacióndellnstitutoNacionalElectoral,presentadaencontra de de la otrora candidata a la Presidencia Municipal de Camarón
32 t\{rDOs RtN 70/2017
Tejeda, Veracruz, por el Partido Movimiento Ciudadano, por supuesto rebase de tope de gastos de campaña. Tr¡bunal Electoral de VeÉcruz lnvestigación en la cual, se acreditó que la otrora candidata Norberta Palacios Molina, omitió reportar las aportaciones consistentes en treinta y tres bardas y dos lonas, así como los conceptos de banquete y templete que le fueron aportados para el evento de arranque de campaña, asimismo, omitió informar sobre las aportaciones relativas al servicio de banquete que incluyó comida, bebidas y desechables, la renta de templete con estructura metálica, luces, toldo, sonorización del evento, grupo musical para amenizar el evento con duración de una hora, sillas plásticas en color blanco, y cincuenta playeras de cuello redondo blanco con logotipo y nombre de la candidata, todo lo cual fue utilizado en el evento de cierre de campaña, documento que conforme al numeral 360 del Código Electoral, adquiere valor probatorio pleno.
De ahí que en el contenido de la resolución INE/CG30312017, respecto de las irregularidades encontradas en el dictamen consolidado de la revisión de los informes de campaña de los ingresos y gastos de los candidatos a Ediles, correspondiente al proceso electoral local ordinario 2016-2017, en el Estado de Veracruz de lgnacio de la Llave, fallo en el que fueron incluidas todas las personas que rebasaron los topes de gastos de campaña, de acuerdo al dictamen emitido por la Unidad Técnica de Fiscalización, dentro de la cual se encuentra incluida la otrora candidata a Ia Presidencia Municipal de Camarón de Tejeda, Veracruz, por el Partido Movimiento Ciudadano, Norberta Palacios b Molina, misma que obra en el contenido del CD a fojas cuatrocientos sesenta y ocho de autos, del que se deriva que ésta, rebasó en un trescientos treinta y cuatro punto setenta y
33 RtN 70/2017 se¡s por c¡ento (334.760/o110, el tope de gastos de campaña impuesto por !a autoridad administrativa local, para el Municipio de Camarón de Tejeda, Veracruz, en el acuerdo OPLEV/CGO5312017, con elque se acredita de manera objetiva y material, el rebase de tope de gastos de campaña.
De lo expuesto, se advierte que se encuentra acreditada la comisión de diversas conductas atribuidas a la otrora candidata del Partido Movimiento Ciudadano, consistentes en rebasar el tope de los gastos de campaña; de ahí que se acredite el primer elemento necesario para que se actualice la causal de nulidad de elección invocada, concerniente a que la candidata se hubiera excedido en un cinco por ciento o más del monto autorizado, lo anterior en congruencia con el criterio sostenido por la Sala Regional Xalapa del Poder Judicial de la Federación, al resolver el expediente SX-JRC-221/201 5. ll. Que la vulneración sea grave y dolosa.
El sistema de nulidades de elecciones La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas y determinantes.
Al respecto, el artículo 398 del Código Electoral, dispone que se entenderá por violaciones graves, aquellas conductas irregulares que produzcan una afectación sustancial a los principios constitucionales en la materia y pongan en peligro el proceso electoral y sus resultados.
De igual forma, dicho precepto establece que se calificarán como dolosas aquellas conductas realizadas con pleno conocimiento de su carácter ilícito, llevadas a cabo con la intención de obtener un efecto indebido en los resultados del proceso electoral.
10 Visible a toja 522 de la Resolución INE/CG305/2017. 34 §§tDOs RtN 70/2017
s Ahora bien, tratándose de gastos de campaña, el derecho a su acceso y la obligación de observar los límites contenidos en la Tribunal Electoralde Veracruz normatividad electoral relativa al ejercicio de los mismos, obedece a las condiciones de igual de condiciones que deben prevalecer en una contienda electoral, tuteladas por el principio de equidad.
De ahí que, cuando alguno de los contendientes desarrolla conductas que rompen el equilibrio de las condiciones de igualdad en la competencia, atenta de manera directa en contra del principio de equidad.
Conducta que, al considerarse grave, de acreditarse, ocasiona la nulidad de la elección.
Al respecto, ha sido criterio de la autoridad jurisdiccional federal, que el quebrantamiento de alguno de los principios rectores del proceso comicial, como lo son la libertad del sufragio y la equidad en la contienda, de forma determinante, podrá tener como consecuencia que se declare la nulidad de la elección de que se trate, pues ante su transgresión no se puede considerar que el proceso electivo revista las características mínimas para ser considerado válido.
Lo anterior, acorde con el criterio sostenido en la tesis X12001 de rubro: "ELECCIONES. PRINCIPIOS GONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE DEBEN OBSERVAR PARA QUE CUALQUIER TIPO DE ELECCIÓN SEA CONSIDERADA vÁLIDA.'rr.
En la especie, al acreditarse el rebase del tope de gastos de campaña, por parte de la otrora candidata a la Presidencia Municipal de Camarón de Tejeda, Veracruz, por el Partido Movimiento Ciudadano, Norberta Palacios Molina.
11 Publicada en: Justicia Electoral. Rev¡sta del Tr¡bunal Electoral del Poder Judic¡al de la Federac¡ón, Suplemento 5, Año 2002, pág¡nas 63 y 64. 35 RtN 70/2017
Es evidente, que se trata de una conducta grave, ya que, al exceder el tope de gastos de campaña, dispuesto por la autoridad administrativa electoral en el acuerdo OPLEV/CG05312017. Tan es asi, que el Consejo General del Instituto Nacional Electora!, calificó la conducta como grave ordinariar2, en la resolución
I N E/Q.CO F-UT F I 1 08 I2O1 7 N ER,
El cual contiene los límites a las erogaciones de los partidos políticos en sus campañas electorales, cuyo establecimiento tiene como finalidad que los contendientes compitan en condiciones de igualdad respecto al gasto erogado para lograr el voto de la ciudadanía, se trasgrede el principio de equidad en la contienda, lo que trae como consecuencia, que, en los comicios de Ediles del citado Municipio, no se puede hablar de la existencia de una elección auténtica y democrática.
Por otra parte, se estiman dolosas, aquellas conductas realizadas con pleno conocimiento de su carácter ilícito, llevadas a cabo con la intención de obtener un efecto indebido en los resultados del proceso electoral.
Ahora bien, en la especie, se debe de partir que las erogaciones que hizo la otrora candidata del Partido Movimiento Ciudadano, Norberta Palacios Molina, se trata de gastos que efectivamente llevó a cabo, con motivo de su campaña a la Presidencia Municipal de Camarón de Tejeda, Veracruz, puede concluirse que los mismos, no pueden traducirse en una conducta negligente o de mero descuido, por el contrario, al encontrarse acreditado que omitió reportar dichos gastos al ente fiscalizador, se pone de manifiesto el actuar consiente, máxime que dicho instituto aceptó que no había reportado dichos gastos, porque dependía de factores externos como son las actividades propias de los
12 Resolución INE/CG303/2017, pág¡na 520 36 RtN 70/2017 NIDOS
candidatosl3, de lo que se desprende que tuvo la intención de realizarlos. Tribunal E'gctoral de Veracruz Aunado a lo anterior, está el hecho de que el Partido Movimiento Ciudadano y Norberta Palacios Molina, tenían conocimiento del tope de gastos de campaña fijado por el OPLE, a través del
acuerdo OPLEV/CG05312017 .
De ahí que se considere doloso el actuar tanto del Partido Movimiento Ciudadano, como de la otrora candidata a la Presidencia Municipal de Camarón de Tejeda, Veracruz, Norberta Palacios Molina.
lll. Que sea determinante.
Para efectos de que la causal de nulidad de elección por rebase de tope de gastos de campaña, prevista por el inciso a) de la Base Vl del artículo 41 de laConstitución Federal.
Es necesario que la citada causal de nulidad de elección, sea determinante, al respecto el texto fundamental señala.
"...Dichas v¡olac¡ones deberán acreditarse de manera objetiva y material- Se presumirá que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votación obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por ciento.. . "
La misma disposición, fue tomada por el legislador veracruzano, quien estableció dicha prevención en el numeral 396, el cual dispone.
Se presumirá que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votación obtenida entre el primero y el segundo v 1"/ lugar sea menor al cinco por ciento.
Ahora bien, el siete de junio se llevó a cabo el cómputo municipal
13 Vis¡ble a foja 8 del Dictamen Consolidado correspond¡ente a la f¡scalización de los gastos de campeña del Partido Movim¡ento Ciudadano. 37 RtN 70/2017 de la elección de ediles delAyuntamiento de Camarón de Tejeda, Veracruz, obteniéndose los resultados siguientes.
DISTRIBUCION F]NAL DE VOTOS POR CANDIDATURAS DE PARTIDOS E INDEPENDIENTES clrú¡ Jr*^1,t gi @ # (,Dm Eil ol EI l:*J 1117 1052 t5 1290 0 202 0 326 50 4052
De lo anterior, se desprende que el Partido Movimiento Ciudadano, obtuvo el primer lugar de los comicios con un total de mildoscientos noventa votos (1290); y el segundo lugar, lo obtuvo la coalición "Veracruz el cambio sigue", formada por los partidos políticos Acción Nacional y de la Revolución Democrática, con un total de mil ciento diecisiete votos (1117); asimismo, se tuvo una votación total de cuatro mil cincuenta y dos (4052) votantesra.
Con base en lo anterior, lo procedente es obtener la diferencia porcentual existente entre el primero y segundo lugar en la elección de Camarón de Tejeda, Veracruz, conforme lo ilustrado en el cuadro siguiente.
PARTIDO O VOTACIÓN VOTACIÓN LUGAR
collrcróN (cor{ i¡rl¡rERo Y [rrRA) PORCENIAJE
1290 31.836'130% 1o Diferencia 4.269% @# 1117 27.566633Yo 20 173 Votos
De las ecuaciones anteriores, podemos arribar a la conclusión,
14 Dato obtenido de la página del OPLE, en el apartado d€ cómputos mun¡c¡pales, el cual se cita acorde al cr¡ter¡o establecido en la tes¡s de rubro: "PAGINAS WEB O ELECTRONICAS. SU CONTENIDO ES UN HECHO NOTORIO Y SUSCEPTIBLE DE SER VALORADO EN UNA oectslót JUDIG|AL'. consultable en: https://sjf . scj n. gob. mlsjfsisUDocu mentos/Tesis/2004/2004949. pdf . 38 \lt\DOS RtN 70/2017
que la diferencia porcentual entre el primero y segundo lugar en los comicios municipales, celebrados el pasado cuatro de junio en Tribunal Electoralde Veracruz el Municipio de Camarón de Tejeda, Veracruz, redondeando los números, es de cuatro, punto veintiséis por ciento (4.269).
En ese tenor, se acredita de manera cuantitativa la determinancia de la causal de nulidad en estudio, señala que debe existir una diferencia entre el primero y segundo lugar de los comicios, de cinco por ciento (5%) o menor.
Es evidente que, en la especie, se ve colmado el elemento de la determinancia de Ia causa! de nulidad en estudio, debido a que la diferencia entre el primero y segundo lugar, en los comicios municipales celebrados en el pasado cuatro de junio, en Camarón de Tejeda, Veracruz, redondeando los números, es de cuatro, punto veintiséis por ciento (4.269).
Por lo antes expuesto, este órgano jurisdiccional considera que están cubiertos los extremos para anular la elección correspondiente, en los términos de la fracción V del artículo 396 delCódigo Electoral.
SEXTO. Efectos de la resolución. En términos de lo resuelto en el considerando que antecede, es pertinente precisar los efectos de esta sentencia:
l. Se declara la nulidad de la elección de Ediles del Municipio de Camarón de Tejeda, Veracruz, por las razones contenidas en el considerando quinto de esta resolución. \#--. 2. Se deja sin efectos la entrega de la constancia de mayoría y U validez a favor de la fórmula de candidatos a Presidente Municipal y Síndico, correspondientes al Municipio de Camarón de Tejeda, Veracruz, postulados por el Partido Movimiento Ciudadano.
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3. Se ordena dar vista al Congreso del Estado de Veracruz, para su conocimiento.
4. Se ordena al Organismo Público Local Electoral de Veracruz que, en el ámbito de sus atribuciones realice las actividades correspondientes para la celebración de la elección extraordinaria de integrantes del Ayuntamiento de Camarón de Tejeda, Yeracruz.
Se vincula al Congreso del Estado de Veracruz y la Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de Veracruz, para que adecúen el presupuesto del Organismo Público Local Electoral de Veracruz a efectos de que éste cuente con los recursos necesarios que le permitan desarrollar la correspondiente elección extraordinaria.
Finalmente, en acatamiento a lo dispuesto por los artículos 9, fracción Vll, 11, fracción V y 19, fracción l, inciso m), de la Ley de Transparencia y Acceso a la lnformación Pública para la entidad, esta sentencia deberá publicarse en la página de internet
( http ://www.teever. gob. mx) del Tri bu nal Electoral de Veracruz.
Ante lo fundado de los agravios, se:
RESUELVE:
Út¡lCO. Se declara la nulidad de la elección de Ediles del Municipio de Camarón de Tejeda, Veracruz, por las razones contenidas en el considerando sexto de esta resolución.
NOTIFíQUESE. Personalmente al actor y a los terceros interesados, y por estrados a las demás partes interesadas; y por oficio a la responsable, a través del Consejo General del Organismo Público Local Electoral, en auxilio de las funciones de este Tribunal Electoral, en términos de lo señalado por los artículos 387, 388, 393
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y 404, fracciones I y ll, del Código 577 Electoral para el Estado de Veracruz de lgnacio de la Llave. Tr¡bunal Electoralde Veracruz Publíquese la presente resolución en la página de lnternet (http://www.teever.gob.ml) del Tribunal Electoral de Veracruz de lgnacio de la Llave.
Se instruye a la Secretaría General de Acuerdos de este Tribunal para que, en caso de que se reciban constancias relacionadas con el presente asunto en fecha posterior a la emisión de este fallo, las agregue al expediente que se resuelve sin mayor trámite.
En su oportunidad, archÍvese el presente asunto como total y definitivamente concluido.
Así, por unanimidad de votos lo resolvieron y firmaron los Magistrados integrantes del Tribunal Electoral del Estado de Veracruz de lgnacio de la Llave, Roberto Eduardo Sigala Aguilar, en su carácter de Magistrado Presidente, a cuyo cargo estuvo la ponencia del presente asunto; Javier Hernández Hernán José Oliveros Ruiz, ante el Licenciads Gilberto A no Rodríguez, Secretario General de Acuer ,'con q ure úan y da fe.
M DO PRESIDE RO EDUARDO SIG AGUILAR I MA IS o MAGIST JOSE O S utz JAVIER t
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