Resolución Rin-188-2017 Y Acumulados

RtN 188/2017 §rrrDos Y ACUMULADOS RtN 189/2017 y JDC 346/2017

RECURSOS DE INCONFORMIDAD Y JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLíTICO TRIBUNAT EtECTORAt ELECTORALES DEL CIUDADANO DE VERACRUZ EXPEDIENTES: RIN 18812017 Y ACUMULADOS RIN 1 89/2017 Y JDC 346t20',!7

ACTORES: PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICOI Y OTROS.

RESPONSABLE: CONSEJO MUNICIPAL DEL ORGANISMO PÚBLICO LOCAL ELECToRAL CON CABECERA EN TRES VALLES, VERACRUZ.

MAGISTRADO PONENTE: ROBERTO EDUARDO SIGALA AGUILAR.

SEGRETARIA: ROSALBA HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ.

Xalapa-Enríquez, Veracruz de lgnacio de la Llave, diecinueve de octubre de dos mil diecisiete.

RESOLUCIÓN que desecha los recursos de inconformidad RIN 18812017 y RIN 189/2017,asi como el JDC34612017, acumulados, presentados por el PVEM2; Partido Revolucionario lnstituciona13; y Rolando Domínguez Yázquez, en su carácter de candidato a regidor, por el PVEM, respectivamente, todos del municipio de Tres Valles, Veracruz; al tenor de los siguientes: \ ANTECEDENTES

l. lnicio de proceso electora!. El diez de noviembre de dos mil dieciséis, dio inicio el proceso Electoral Ordinario 2016-2017, con

I En adelante PVEM 2 A través de su representante propietario ante el Consejo Municipal de Tres Valles, Veracruz, Luis Miguel Ochoa Mejía. 3 En adelante PRl, a través de su representante propietaria ante el Consejo Municipal de Tres Valles, Veracru¿ Martha Moreno Flores.

1 RrN 188/20't7 y ACUMULAOOS RrN 189/2017 Y JDC 34612017 la sesión de instalación del Consejo General del Organismo Público Local Electoral de Veracruz.a

2. Registro de candidaturas. El uno de mayo de dos mil diecisietes, el Consejo General del OPLEV, emitió el acuerdo OPLEV/CG/1 1212017, mediante el cual, de manera supletoria aprobó la solicitudes de registro de las fórmulas de candidatas y candidatos al cargo de ediles de todos los ayuntamientos del estado de Veracruz; al siguiente día, en cumplimiento al punto resolutivo tercero del acuerdo anterior, aprobó el diverso OPLEV/CG1 1312017, por el que verificó el cumplimiento del principio de Paridad de Género en la citada postulación, emitiéndose las listas definitivas.

3. Jornada electoral. El cuatro de junio se celebró la jornada electoral correspondiente al proceso electoral 2016-2017 .

4. Cómputos municipales. El siete de junio se llevó a cabo la sesión de cómputo en el Consejo Municipal de Tres Valles, Veracruz, por lo que se realizó la correspondiente declaración de validez de la elección y se entregaron las constancias de mayoría a la fórmula que obtuvo el mayor número de votos.

5. Acuerdo para Ia asignación de regidurías. El diez de julio el Consejo General del OPLEV, aprobó el acuerdo identificado con la clave OPLEV/CG21112017, por el que aprueban los procedimientos y criterios para la asignación de las regidurÍas en los ayuntamientos, en el proceso electoral 2016-2017.

6. Acuerdo de Consejo Municipal de asignación de regidurías. El veinte de julio el referido Consejo, realizó la asignación de regidu rías correspondiente.

'En adelante OPLEV. t En adelante, todas las fechas se referirán al año 2017, salvo disposición especffica. 2 RtN 188/2017 Y ACUMULADOS RtN 189/2017 y JDC 346/2017

7. Acuerdo OPLEV/CG22012017. Nuevos criterios y procedimientos para asignación de regidurías, dictada en TRIBUNAT EtECÍORAt cumplimiento a la sentencia del RAP 9912017 y acumulados. DE VERACRUZ En cumplimiento a la sentencia emitida respecto a la impugnación del acuerdo OPLEV/CG21112017, el nueve de agosto, el OPLEV aprobó un nuevo acuerdo, identificado como oPLEV/CG220|2017.

II. TMPUGNACIÓN DEL ACUERDO OPLEV/CG211/2017 ANTE EL TRIBUNAL ELECTORAL.

a) Juicios ciudadanos. lnconformes con el acuerdo señalado, diversas ciudadanas, promovieron juicios ciudadanos ante este Tribunal, mismos que fueron radicados con las claves de expedientes JDC 333/2017, JDC 33/.12017 y JDC 33512017, resueltos en forma acumulada el veintisiete de julio, en el sentido de confirmar, en lo que fue materia de impugnación, el acuerdo impugnado.

b) Recursos de apelación. Por su parte, los partidos del Trabajo, Movimiento Ciudadano, MORENA y Encuentro Social, inconformes con el numeral seis (6) del acuerdo de referencia, promovieron recursos de apelación, radicados en este órgano jurisdiccional con los claves RAP 99/2017, RAP 100/2017, RAP 10112017, RAP 10212017 y RAP 10312017, resueltos en forma acumulada el cuatro de agosto, ordenando sobreseer el RAP 9912017. Respecto al resto de los recursos de apelación, ordenó su acumulación, y en cuanto al fondo, revocó el acuerdo impugnado en lo que fue materia de impugnación y ordenó al k Consejo General responsable emitir otros criterios tomando en consideración los argumentos expresados en la sentencia.

3 RrN 188/2017 Y ACUMULADOS RIN 189/2017 Y JOC 34612017

!I!. IMPUGNAGIÓN DE LAS SENTENCIAS EMITIDAS POR ESTE TRIBUNAL.

i. lmpugnación del juicio ciudadano JDC 33312017 y acumulados. El treinta y uno de julio, inconformes con lo resuelto por este Tribunal, se promovieron juicios ciudadanos ante la Sala Regional Xalapa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacióno, integrándose los expedientes SX-JDC-56812017,

SX-J DC-569/20 1 7, SX-J DC-57 012017 y SX-JDC-S7 1 12017 .

Atendiendo a la naturaleza del asunto, la Sala Regionalsolicitó a la Sala Superior del TEPJF ejercitar la facultad de atracción, por lo que, la citada Sala Superior, ordenó la integración de los expedientes SUP-JDC-567 12017, SUP-JDC-56812017, SUP-JDC-

569t2017, SUP-JDC-570|2017 .

Adicionalmente, se presentó un escrito en alcance, mismo que, al tratarse de una nueva impugnación, se integró el SUP-JDC- 828t2017. ii. lmpugnación del RAP 99/2017 y acumulados. Elocho, nueve y diez de agosto, los partidos de la Revolución Democrática, Acción Nacional y MORE|.IA, así como diversas candidatas y candidatos a regidores postulados por esos partidos, promovieron sendos juicios de revisión constitucional y juicios ciudadanos, para impugnar la referida sentencia.

La Sala Xalapa, solicitó a la Sala Superior la atracción de los asuntos, por lo que, ésta última los registró con los números SUP- JDC-6U|2017 al SUP-JDC-65612017; SUP-JDC-71512017 al

SU P-J DC-75312017, así como los SUP-J RC -37 312017, SUP-J RC-

38012017, SUP-JRC-38 1 t2017 .

6 En adelante, se haní referencia como Sala Regional y TEPJF 4 RtN 't88/2017 §§lDos Y ACU ULAOOS RtN 189/2017 y JOC 346t2017

IV. IMPUGNACIÓN DEL NUEVO ACUERDO DE ASIGNAC¡ÓN DE REGIDURíAS OPLEV/C G22012O17.

TRIBUNAI. EtECTORAt DE VERACRUZ El once y trece de agosto siguientes, varias ciudadanas y ciudadanos, que se ostentaron como regidoras y regidores electos para integrar diversos ayuntamientos de Veracruz y el partido MORENA, promovieron juicios ciudadanos y de revisión constitucional, ante la Sala Superior y la Sala Regional.

La citada Sala solicitó el ejercicio de la facultad de atracción por parte de la Superior, por lo que ésta última ordenó la integración de los expedientes SUP-JDC-67412017 al SUP-JDC-71212017, asi

como SUP-J RC-387 12017 .

V. RESOLUC6N DE LOS JUICIOS CIUDADANOS Y JUICTOS DE REVISIÓN CONSTITUC¡ONAL ELECTORAL CONTRA LOS

AC U E RDOS OP LEV/CG 2 1 1 I 2017 Y O P LEV/CG 220 I 2017 .

A. Sentencia. El once de octubre, la Sala Superior resolvió los juicios referidos, al existir conexidad, ordenó su acumulación al diversos SUP-JDC-56712017, al ser éste el más antiguo, resolviendo, en la parte que interesa, lo siguiente:

SEGUNDO. Se revoca la sentencia dictada por el Tibunal Electoral del Estado de Veracruz al resolver los juicios ciudadanos identificados con las claves de expediente JDC 3332.017 y sus acumulados JDC 334/2017 y JDC 335/2017, relacionados con la paridad de género.

TERCERO. Se modifica la sentencia dictada por el Tibunal Electoral del Estado de Veracruz, al resolver /os recursos de apelación identificados con las claves de expediente RAP 99/2017 y sus acumulados RAP 100/2017, RAP 1Uf2U7, RAP \ 102nU7 y RAP 103/2017, respecto a la asignación de regiduría única, en términos de esúa ejecutoria, quedando V firme lo resuelto en relación a la aplicación de los límites de sobre y sub representación en la asignación de regidurías.

CUARTO. Se ordena al Consejo General del lnstituto Electoral Veracruzano que emita un nuevo acuerdo en los términos precrsados en esta ejecutoia. 5 RIN 188/2017 Y ACUMULADOS RIN 189/2017 Y JDC 346/2017

QUINTO. Se ordena at Conseio General del lnstituto Electoral Veracruzano que, en su opoftunidad, haga la asignación de regidores de representaciÓn proporcional conespondiente a los dosclenfos doce municipios de esa entidad federativa, en los términos señalados en la prcsente sentencia-

VI. RECURSOS DE INCONFORMIDAD Y JUICP PARA LA PROTECC¡ON DE LOS DERECHOS POLITIGO ELECTORALES DELC¡UDADANO. a. Presentación. El veintidós y veinticuatro de julio, los partidos y el ciudadano actor, presentaron ante la Oficialía de Partes del Consejo Municipal de Tres Valles, Ye¡acruz, recursos de inconformidad y juicio ciudadano, en contra del acuerdo del Consejo Municipal de Tres Valles, Veracruz, por el que realiza la asignación de regidurías correspondiente al proceso electoral 2016-2017, emitido con base en el diverso OPLEV/CG21 112017. b. Tumo a ponencia. Por acuerdo de veintinueve de julio, el Presidente ordenó integrar los expedientes, registrándolos con los números RIN 18812017, RIN 18912017 y JDC 34612017, respectivamente, y turnarlos a su ponencia para los efectos que establece el artículo 369 del Código Número 577 Electoral para el Estado de Veracruz de lgnacio de la LlaveT. c. Radicación. Por acuerdos de dieciséis de octubre, se radicaron los expedientes referidos en la ponencia del magistrado presidente. d. Cita a sesión. En su oportunidad se citó a las partes a la sesión pública prevista en elartículo 372del Código Electoral, a efecto de someter a discusión, y en su caso, aprobación el presente proyecto de resolución, lo que ahora se hace al tenor de los siguientes.

7 En adelante: Código Electoral, código comicial o ley de la materia. 6 RIN 188/2017 Y ACUMULADOS RtN 189/2017 y JDC 346/20,t7

CONS!DERANDOS

PRIMERO. Competencia. TRIEUNAT ETECTORAT DE VERACRUZ Este Tribunal Electoral de Veracruz es competente para conocer y resolver los presentes medios de impugnación de conformidad con los artículos 66, Apartado B de la Constitución Política del Estado de Veracruz de lgnacio de la Llave; 1, fracción |V,2,348, 349 fracciones ll y lll, 352, 3U,375, fracción lll, inciso b,401, 402, y 404 del Código Electoral; y 5 y 6 del Reglamento lnterno del Tribunal Electoral del Estado de Veracruz; por tratarse de recursos de inconformidad y un juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, en los que se impugna el Acuerdo del Consejo Municipal del OPLEV con cabecera en Tres Valles, Veracruz, mediante el cual se realizó la asignación de regidurías, relativas al Proceso Electoral2016- 2017

SEGUNDO. ACUMULACION.

De la lectura de las demandas atinentes a los recursos de inconformidad RIN 188/2017, RIN 18912017 y JDC 34612017, se advierte la conexidad de la causa, porque se impugna el Acuerdo del Consejo Municipal del OPLEV con cabecera en Tres Valles, Veracruz, mediante el cual se realizó la asignación de regidurías, relativas al Proceso Electoral 2016-2017, de veinte de julio, señalando, por tanto, a la misma autoridad responsable.

En mérito de lo anterior, y al existir la aludida conexidad, con fundamento en el artículo 375, fracción Vl, del Código Electoral, con la finalidad de resolverlos de manera conjunta para evitar la posible contradicción de criterio, procede decretar la .V acumulación de los expedientes RIN 18912017 y JDC 34612017, al RIN 18812017, por ser éste el más antiguo; en consecuencia, deberá agregarse copia certificada de los puntos resolutivos de este fallo a los recursos acumulados. 7 RIN 188/2017 y ACUMULADOS RIN 189/20'17 Y JOC 346t2017

TERCERO. Improcedencia. Los requisitos de procedibilidad se encuentran directa e inmediatamente relacionados con aspectos cuyo cumplimiento es necesario para la válida constitución del proceso; por ende, el análisis de las causales de improcedencia, es una cuestión de orden público y estudio preferente, las aleguen o no las partes, conforme a lo dispuesto por los artículos 1,377 y 378 del Código Electoral y en atención a la tesis relevante de rubro: "CAUSALES DE IMPROCEDENCIA. SU ESTUDIO ES PREFERENTE."8

Con independencia de que en el presente medio de impugnación pudiera acreditarse alguna otra causal de improcedencia, este Tribunal Electoral considera que, en el expediente RIN 188/2017 y acumulados, se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artículo 378, fracción X, del Código Electoral, al haber quedado sin materia, como se explica a continuación.

Un presupuesto indispensable para todo proceso está constituido por la existencia y subsistencia de un litigio, que en la definición de Carnelutti, completada por Niceto Alcalá Zamora y Castilloe, es el conflicto de intereses, de trascendencia jurídica, calificado por la pretensión de uno de /os interesados y la resistencia del otro; esta contraposición de intereses jurídicos es lo que constituye la litis o mateia del proceso.

Así, cuando cesa, desaparece o se extingue el litigio, por el surgimiento de una solución autocompositiva, porque deja de existir la pretensión o la resistencia, o como ocurre en el caso concreto, en el que la Sala Superior emitió una sentencia en la que se resolvió el fondo de la impugnación de los acuerdos OPLEV/CG21112017 y OPLEV/CG22012017, el primero, por el que aprobaron los procedimientos y criterios para la asignación de

t Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. V3EL005/2000. Tercera Epoca. Materia Electoral. e Alcalá-Zamora y Castillo, Niceto, Proceso, Autocomposición y Autodefensa. Contribución al estudio de ¡os fines del proceso. México, Imprenta Universitari4 1947, pág. 12. 8 RtN 188/2017 Y ACUiIULADOS RIN 189/2017 Y JDC 3¡16/2017

las regidurías en los ayuntamientos, en el proceso electoral 2016- 2017, y el segundo, por el que se emiten los nuevos criterios y TRIBUNAT ETTCTORAT procedimientos para asignación de regidurías, emitido en DE VERACRUZ cumplimiento a la sentencia del RAP 9912017 y acumulados, en el que se impugnó el primero de los acuerdos dictados.

En efecto, el diez de julio, el Consejo General del OPLEV, emitió el "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL ORGANISMO PÚBLICO LOCAL ELECTORAL DEL ESTADO DE VERACRUZ, POR EL QUE SE APRUEBAN LOS PROCEDIMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN DE REGIDURíAS EN LOS AYUNTAMIENTOS, EN EL PROCESO ELECTORAL 2016.2017," ldentificado como OPLEVICG211I2O17, con base en el cual, el Consejo Municipal responsable, el veinte siguiente, procedió a realizar la asignación de regidurías del Ayuntamiento de Tres Valles, Veracruz.

Como se señaló en el apartado de antecedentes, dicho acuerdo fue impugnado tanto por ciudadanas y ciudadanos, como por distintos partidos políticos.

Al respecto, la Sala Superior en su sentencia de once de octubre, dictada en el expediente SUP-JDC-56712017, ordenó la acumulación de todos los expedientes, tanto los que versan sobre la impugnación del acuerdo primigenio OPLEV/CG21112017, como el emitido en cumplimiento a la sentencia del RAP 9912017 (OPLEV/CG22012017), al existir conexidad en la causa, ya que las y los actores impugnaron actos relacionados entre sí.

Ahora bien, en el considerando décimo, denominado "Efectos" de la sentencia en cita, numerales 4 al 6, se señala textualmente lo

siguiente: \

4. Se revocan todas las determinaciones v acuerdos emitidos oor la autoridad electoral que se hubieran sustentado en los

9 RtN 188/2017 Y ACUMULADOS RrN 189/2017 Y JOC 346t2017

acuerdos identificados con las claves OPLEV/CG2I1/2017 y oPLEV/CG220/2017.

5. Se ordena al Consejo General del lnstituto Electoral Veracruzano que notifique esta sentencia a todos /os Conselos M un icipale s del a ludido i nstituto.

6. Se ordena al Consejo General del lnstituto Electoral Veracruzano que, en su opottunidad, lleve a cabo la asignación de regidores por el principio de representación prooorcional de la totalidad de avuntamientos. conforme al acuerdo que emita en términos de esfa sentencia.

[Lo resaltado es propio de la sentencia]

Como se advierte, la sentencia es clara al determinar la revocación de todas la determinaciones y acuerdos em¡tidos por autoridad electoral que se hubieren sustentando en los acuerdos multireferidos, por lo que, si el Consejo Municipal de Tres Valles, Veracruz, sustentó su acuerdo de asignación de regidurías, de veinte de julio, en el diverso OPLEV/CG211/2017, y las impugnaciones que se analizan, precisamente controvierten actos derivados de la actuación del referido órgano electoral municipal, es obvio que los mismos, han quedado sin materia y, por tanto, ya no t¡ene objeto alguno continuar con la etapa de instrucción. Asimismo, pierde todo objetivo el dictado de una sentencia de fondo, es decir, la que resuelva el litigio.

Tal claridad apuntada, se corrobora con lo ordenado en los numerales cuatro y se¡s (4 y 6) del apartado de efectos, pues revoca la totalidad de los acuerdos emitidos por la autoridad administrativa electoral que se hubiesen sustentado en los acuerdos OPLEV/CG2 1 1 120 17 y OPLEV/CG22012017, además, ordena al Consejo General, llevar a cabo la asignación de regidurías por el principio de representación proporcional de la totalidad de ayuntamientos, conforme al acuerdo que emita en términos de Ia sentencia, de ahí que no haya duda de la intención y determinación de la Sala Superior. l0 RtN f88/2017 §\¡rDos Y ACUMULADOS RrN 189/2017 Y JOC 346120',17

Ante esta situación, Io procedente, conforme a Derecho, es dar por concluido los recursos de inconformidad y el juicio ciudadano,

TRIBUNAT ETECTORAT mediante el dictado de una resolución de desechamiento de la DE VERACRUZ demanda, pues en el caso, esta situación se presenta antes de la admisión de la demanda.

Así, en los juicios y recursos que en materia electoral promovidos para controvertir actos de las autoridades correspondientes o de los partidos políticos, la forma normal y ordinaria de que un proceso quede sin materia consiste en la revocación o modificación del acto o resolución impugnado, ello no implica que sean éstas las únicas causas para generar la extinción del objeto del proceso, de tal suerte que cuando se produce el mismo efecto, de dejar totalmente sin materia el proceso, como consecuencia de un distinto acto, resolución o procedimiento, también se actualiza la causal de improcedencia en comento.

El criterio anterior ha sido reiterado por esta Sala Superior, lo cual ha dado origen a la tesis de jurisprudencia identificada con la clave 3412002, consultable a fojas trescientas setenta y nueve a trescientas ochenta, de la "Compilación 1997-2013. Jurisprudencra y fesLs en materia electoraf', Volumen I (uno),

intitulado " J urisprudencra", publicada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuyo rubro es el siguiente: ''IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO DE QUEDAR SIN MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA LA CAUSAL RESPECTIVA.''

Al respecto, se reitera, que en la fecha en que se actúa, este Tribunal ha sido debidamente notificadol0 de la sentencia emitida A en el expediente SUP-JDC-56712017 y sus acumulados, a cuya \ ( observancia se encuentra vinculada, al ser una sentencia

¡0 Tal como consta en el instructivo de notificación por correo electrónico de fecha doce de octubre de 2017, recibido a través del correo institucional de este Tribunal Electoral, el cual se cita como hecho notorio.

11 RtN t88/2017 Y ACUMULADOS RrN 189/2017 Y JDC 346t2017

definitiva por ser emitida por el máximo órgano jurisdiccional especializado en materia electoral en nuestro país.

De ahí que, lo procedente es desechar de plano las demandas al quedar sin materia.

Finalmente, en acatamiento a lo dispuesto por los artículos 9,

fracción Vll, 1 1, fracción V y 19, fracción l, inciso m) de la Ley de Transparencia y Acceso a la lnformación Pública para la entidad, esta sentencia deberá publicarse en la página de internet (http://www.teever.gob.mx/) del Tribunal Electoral de Veracruz de lgnacio de la Llave.

Por lo expuesto y fundado, se

RESUELVE

PRIMERO. Se acumulan las demandas del Recurso de lnconformidad RIN 189/2017 y JDC 34612017, al RIN 18812017, por ser éste el más antiguo. En consecuencia, deberá glosarse copia certificada de los puntos resolutivos de la presente resolución a los expedientes acumulados.

SEGUNDO. Se desechan de plano las demandas de los recursos de inconformidad RIN 18812017 y RIN 189/2017, así como la delJDC 34612017.

NOTIF¡QUESE; personalmente a los actores PVEM y Rolando Domínguez Yázquez, en los domicilios señalados; por estrados al PRl, al así haberlo solicitado en su escrito de demanda; por oficio al Consejo General del OPLEV, con copia certificada del presente fallo; y por estrados a |as demás personas interesadas.

En su oportunidad, archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.

Así, por UNANIMIDAD de votos lo resolvieron y firmaron los

12 RtN 188/20f7 y ACUMULADOS RtN 189/2017 Y JOC 346,12017

Magistrados integrantes del Tribunal Electoral del Estado de Veracruz de lgnacio de la Llave, Roberto Eduardo Sigala TRIBUNAT EtECfORAt Aguilar, en su carácter de Magistrado Presidente; a cuyo cargo DE VERACRUZ estuvo la ponencia del presente asunto, Javier Hernández Hernández y José Oliveros Ruiz, ante Gilberto Arellano Rodríguez, Secretario General de Aguerdos, con actúan y da fe.

o Presidente ROB EDUARDO SI AG l I t, Magi do JOSÉ O RO RUIZ JAVIER H

ecl rat ln NAL GILBER AREL No RoDRícrfilt0T0nAt DE UEBACBUZ