L'aménagement Numérique Est Un Enjeu De Poids Pour Les Communes

N° 2204 - Juillet-Août 2018 - 190e année JOURNALDES

COMMUNES Un média global au soutien de votre administration communale

L’aménagement numérique est un enjeu de poids pour les communes Interview P. 8

Sébastien Côte Président de RuraliTIC

LAICITE P. 24 DECRYPTAGE P. 20 Gérard Collomb lance les Assises Encadrement des locations meublées

territoriales de l’islam de France LÉGILOCAL touristiques : une régulation perfectible

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 2 28/08/2018 17:41 www.covage.com journaldes communes Un media global au soutien Edito COVAGE INSTALLE de votre administration communale N° 2204 - Juillet-Août 2018 LA FIBRE CHEZ VOUS > Directeur de la Publication et Rédacteur en chef : Ville ou campagne : Charles-Henry Dubail > Rédactrice en chef adjointe et Secrétaire de rédaction : Nathalie Chalard Mail : [email protected] les Français ont choisi > Ont collaboré à ce numéro : Morgan Boëde, Jean-Philippe Borel , Philie Marcangelo- Tandis que le gouvernement présentait son « Engagement en Leos , Patrick Mozol faveur des habitants des quartiers », une quarantaine de propo- > Coordination pour Légilocal : Philie Marcangelo sitions plus ou moins concrètes, les campagnes grondaient et Mail : [email protected] > Conception graphique, maquette : continuent de le faire. La ruralité reléguée avec ses habitants qui Laurence Touati se sentent de plus en plus délaissés par « le Président des > Site internet : www.journal-des-communes.fr villes » trépigne. > Compte Twitter : @journalcommunes > Page Facebook : https://www.facebook.com/ Un récent sondage Ifop pour le groupe Union centriste Journaldescommunes/ au Sénat, réalisé auprès d’un échantillon représentatif > Chef de publicité : de 1 003 personnes (www.ifop.com) vient d’ailleurs ren- Appoline Chaminade Tél. : 01 53 45 91 81 - forcer les revendications d’élus ruraux. a.chaminade@victoires-editions. fr > Service abonnement : Selon cette enquête, les Français établissent une hié- Propublic - Service Abonnements - 1 rue Robert Bichet - CS 70001 - 59361 Avesnes sur Helpe rarchie claire des territoires qui ont le plus besoin de Tél. : 03 27 56 12 02 - Fax : 03 27 61 22 52 l’attention et du soutien des pouvoirs publics en France [email protected] JDC-LT > Offre papier+numérique en 2018 : la France des campagnes (62 % des citations) Le numéro : 20 € TTC et des villes moyennes de province (48 % des citations) sont Annuel : 100 € TTC - DOM TOM et étranger : 100 € > Impression : désignés comme les territoires prioritaires. La France des ban- DIGITAPRINT lieues n’arrive qu’en troisième position avec 40 % des citations. Imprimerie de l’Avesnois 59440 Avesnes-sur-Helpe La France périurbaine ne semble pas susciter d’inquiétudes pour > Papier : l’ensemble des Français (12 % des citations). Origine : Portugal - Fibres recyclées : 0 % Certification : PEFC - Ptot : 0,02 K/tonne Pour les Français interrogés, la notion de « défense des territoires », c’est tout d’abord le maintien de services de proximité (72 % des Nous accompagnons les collectivités citations) et le soutien au développement économique (58 % Covage, locales dans l’aménagement numérique des citations). des territoires depuis plus de 10 ans. > Publication périodique créée en 1827 Les attentes de nos compatriotes en matière de « protection des l’opérateur Nous déployons, exploitons > N° de commission paritaire : 1120 T 80083 territoires » se concentrent donc sur des besoins basiques : avoir et commercialisons des réseaux > ISSN : 2267-9928 Dépôt légal à parution accès à un médecin, à une école, aux commerces et avoir un em- partenaire de fibre optique dans le cadre de projets ploi à proximité de son lieu de vie. Les dimensions identitaires et l’exigence d’infrastructures d’envergure nationale (TGV par d’initiative publique ou privée. e exemple) ne recueillant que 39 % et 15 % des citations. des collectivités Notre savoir-faire inégalé en matière Capital 140 986 - RCS PARIS B 342731247 38, rue Croix-des-Petits-Champs - 75001 Paris Le gouvernement pris entre deux feux, celui des villes et des de commercialisation, assuré par notre Principal actionnaire : Charles-Henry Dubail campagnes, mijotera-t-il quelques mesures pour les territoires locales expérience, notre stratégie et notre > Journal des communes est membre de : ruraux ? Le 18 juillet, à l’Assemblée Nationale, en commission indépendance, garantit la venue des « Développement durable », Michel Fournier, vice président de opérateurs, entreprises et particuliers Reproduction interdite sans l’autorisation de l’éditeur ou l’Association des Maires Ruraux, plaidait pour que l’on repense le sur les réseaux gérés par Covage. du CFC (Centre français d’exploitation du droit de copie). Tél. : 01 44 07 47 70 – Fax : 01 53 45 91 89. lien contractuel entre métropoles et ruralité. Le débat est donc Toutes les illustrations reproduites dans nos pages sont loin d’être clos. la propriété respective et exclusive de leurs auteurs ou de leurs ayants droit. Nathalie Chalard PHOTO DE COUVERTURE : Partenaire des collectivités et © Ruralitc des opérateurs pour la fibre et [email protected] le très haut débit

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 3 28/08/2018 17:41 L'INsTaNT

A une grande fem me, la patrie reconn aissante

JDC-2204-juil-aout-2018.indd 4 28/08/2018 17:41 Le 1er juillet 2018, Simone Veil, cinquième femme à fi gurer sur la liste des grands hommes est entrée au Panthéon. Sur le parcours, trois arrêts ont rendu hommage à ses trois grands combats : celui pour les droits des femmes, marqué par l’adoption de la loi autorisant l’interruption volontaire de Lévy-WIkicommons Emmanuel J. grossesse, en 1974 ; celui pour l’Europe, dont elle a été la première femme à prendre la présidence du Parlement, en 1979 ; celui pour la mémoire de la déportation, dont elle fut rescapée.

A ses côtés repose son époux, Antoine, qui fut un soutien A une grande fem me, indéfectible de celle qui écrivait: « Venus de tous les continents, croyants et non-croyants, nous appartenons tous à la même planète, à la communauté des hommes. Nous devons être vigilants, et la défendre non seulement contre les forces de la nature qui la la patrie reconn aissante menacent, mais encore davantage contre la folie des hommes. »

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DES TECHONOLOGIES AU SERVICE DES TERRITOIRES !

LA COUVERTURE NUMÉRIQUE du territoire gagne du terrain P. 34-35 n LA MÉTROPOLE EUROPÉENNE DE LILLE teste la 5G l P. 36 n « EMERAUDE », le nouveau bijou du THD de l’Aude P.37 n LES COLLECTIVITÉS vont avoir la tête dans les nuages P. 38 n RGPD : L’HOMME QUI OUTILLE

DOSSIER DES DPO, une interview d’Alain Garnier, fondateur et directeur général de Jamespot. P. 39 Pixabay

L’INSTANT LE 1ER JUILLET 2018, Simone Veil et son époux EN PRATIQUE sont entrés au Panthéon. Une cérémonie forte en symboles et en émotion P. 4-5 ÉCONOMIE CIRCULAIRE : concertation pour le recyclage des jouets, articles de sport, bricolage et jardin. P. 45 YVELINES : un dispositif pour la préservation L'INTERVIEW du patrimoine rural. P. 46 SÉBASTIEN CÔTE, PRÉSIDENT DE RURALITIC ECOL’AIR : du bon air pour les crèches et les écoles. P. 47 « Numérique : les élus ont fait le job pour PLAN BIODIVERSITÉ : le gouvernement fait le pari

Ruralitic ne pas rater le coche » P. 8-11 des territoires. P. 48-49 LE NOUVEAU MILLÉSIME du label « Ville active & Sportive » est lancé. P. 50 EN VUE FOCUS SUR toutes les personnalités qui ont marqué l’actualité à travers des déclarations dans la presse écrite, à la radio, la télévision, sur les réseaux sociaux… P. 13-15 ECHOS D’ASSOS TRANSITION ÉCOLOGIQUE : jamais sans les territoires – CNT : pour l’Amrf, « Dialoguer, c’est d’abord écouter » - 13 DÉPARTEMENTS veulent expérimenter le revenu de base. P. 16-18 Pixabay L’ESSENTIEL DÉSERT MÉDICAUX : en Île-de-France aussi P. 51 LE SÉNAT ÉTEND L’USAGE des caméras mobiles MUTUALISATION DES ACHATS et solidarité territoriale aux pompiers. P. 23 (Rédactionnel de l’Ugap) P. 54 GÉRARD COLLOMB lance les assises territoriales de l’islam de France. P. 24-25 AVEC LÉGILOCAL LE SÉNAT DONNE UN BOL D’AIR aux centres-villes et LÉGILOCAL ORDRE DU JOUR des séances du conseil municipal : centres-bourgs. P. 26-27 principes et modalités » P. 40 CIMETIÈRES ET DOMANIALITÉ publique : les travaux réalisés sur les concessions. P. 42-44 FONDS EUROPÉENS : vers plus de fl uidité dans le secteur de l’eau. P. 52-53 QUELLE EST LA RÉGLEMENTATION relative aux lieux diﬀ usant de la musique amplifi ée ? P. 55 DR EVENEMENTS PRO 18e conférence des Villes - 14e Congrès e L’ÉTAT PRÉPARE la mue de la Fonction publique. P. 30 des Régions de France - 29 Congrès de l’AdCF - Prix de l’expérience citoyen - 79e Congrès HLM. P. 57-59 LE SÉNAT VEUT FAIRE ÉVOLUER la Territoriale. P. 31 MEDIATHEQUE L’IDENTITÉ DES NOUVEAUX territoires AVEC LÉGILOCAL intercommunaux, JEAN-PASCAL BONSIGNORE – Cas d’école, MICHEL HUTT, Les mercredis de l’Élysée, BÉRENGÈRE BONTE... LÉGILOCAL ENCADREMENT DES LOCATIONS meublées touristiques : P. 61-63 une régulation perfectible. P. 20-22 ÉNERGIES RENOUVELABLES : les schémas régionaux LES TEXTES OFFICIELS PARUS AU JOURNAL OFFICIEL LÉGILOCAL concernant au plus près les collectivités. P. 64-66 assouplis. P. 28-29

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 7 28/08/2018 17:42 L'INTERVIEW

Sébastien Côte Numérique : les élus ont fait le job pour ne pas rater le coche

Petit salon deviendra grand. Fidèle à ses origines, le congrès RuraliTIC rassemble chaque année les acteurs du numérique en ruralité à Aurillac (Cantal). En douze éditions il a accompagné la montée en puissance d’Internet et en débit des réseaux locaux. Et observé l’exaspération des élus ruraux mais aussi le rééquilibrage qui, sous l’effet de la numérisation, se joue entre les villes et territoires ruraux. Alors que l’accès au numérique s’affiche comme l’une des priorités du quinquennat, Sébastien Côte, président de RuraliTIC, revient à l’occasion de cette 13e édition, du 28 au 30 août, sur les enjeux, les défis et les perspectives dans ce domaine où beaucoup reste à faire et où les besoins sont immenses.

REPÈRES BIO ●●1972, naissance en Corrèze 1995, maîtrise de philosophie ●●1997, DESS en information et communication des organisations ●●2007, responsable du développement des usages numériques au Conseil régional dAuvergne Sébastien Côte, ●●2014, création de Mon territoire numérique et lancement de la V2 président de RuraliTIC de RuraliTIC : RuraliTIC le Smart village.

JDC-2204-juil-aout-2018.indd 8 28/08/2018 17:42 Quel est le meilleur remède à l’enclavement numérique ? Croyons en l’adage selon lequel l’union fait la force ! Une plénière à Ruralitic est justement consacrée à l’alliance entre les réseaux d’initiative publique (RIP) et de grands opérateurs comme SFR ou Orange, qui seront présents à Aurillac pour évoquer leur déploiement. L’ac- tualité ne manque pas dans ce domaine. Pour rappel, le plan France Très Haut Débit (France THD) lancé en 2013 offre la possibilité aux col- lectivités de développer leur propre réseau d’initiative en cofinancement avec ces opé- rateurs. Seul un tiers des départements ont commencé les déploiements prévus dans le cadre des RIP. Tout n’est pas réglé, du retard a été pris et le sujet préoccupe toujours les acteurs locaux. Le calendrier de déploiement des infrastructures s’accélère mais l’enveloppe

à mobiliser reste hors norme : près de 20 mil- Ruralitic liards d’euros d’investissement pour aboutir à la couverture intégrale du territoire en haut et De nombreux débats collectivités territoriales (CGCT), étendu dans THD d’ici à 2020 ! C’est un chantier titanesque, seront consacrés aux ce domaine le champ de compétences de ces comparable à ce que fut la construction des technologies permettant dernières et changé la donne face aux opéra- autoroutes. au plus grand nombre teurs, le droit à agir des collectivités locales d'accéder au numérique. ne serait pas le même. Jusque-là leurs com- Ce consensus entre acteurs publics et privés pétences sur le très haut débit n’étaient pas visant à ne laisser aucun territoire à la traîne clairement affirmées. ne reste-t-il pas fragile ? Derrière cette complémentarité public-privé, Croyez-vous dans la revitalisation par le nu- les réalités sont diverses et perdurent des rap- mérique des centres-villes en perte d’acti- ports de force entre opérateurs et collectivi- vité ? tés. Le contexte est marqué par des incerti- Revitalisation et numérique sont deux enjeux tudes quant aux ambitions et capacités réelles concomitants. Il est important de mieux les de déploiement des grands aménageurs du associer. Une proposition de loi des sénateurs numérique. Les projets sont loin d’être sécu- Pointereau (Cher) et Bourquin (Doubs), adop- risés dans les territoires ruraux. Les débats à tée au Sénat et transmise en juin à l’Assem- Ruralitic aideront leurs élus à y voir plus clair blée, va dans ce sens. Martial Bourquin sera dans les moyens qui sont mis aujourd’hui à présent à Aurillac pour en parler. Leur texte leur disposition et ceux qui le seront demain. propose notamment de créer un fonds pour la Un atelier portera sur les zones Amel qui vont revitalisation par l’animation et le numérique être attribuées au cours de l’été. Ces Appels des centres-villes et centres-bourgs et d’ap- à manifestation d’engagement locaux (Amel) puyer les commerçants et artisans en termes vont être émis sur des portions particulières du d’équipement et de formation au numérique. réseau pour accélérer la cadence en ayant re- Ce potentiel du numérique à installer dans les cours à l’investissement privé. Pour le reste les bourgs de nouvelles économies et de nou- élus ont fait le job et bataillé pour ne pas qu’on veaux services fera l’objet d’un examen attentif rate le coche des autoroutes de l’information. et d’un grand débat à Ruralitic. Sans les anciens sénateurs de la Manche Jean- François Le Grand et de la Moselle Philippe A trop vite se digitaliser, notre société ne Leroy, à l’initiative il y a quinze ans d’un article risque-t-elle pas de laisser de côté une par- dans la loi pour la confiance dans l’économie tie de la population ? numérique qui a modifié le code général des C’est le double visage du numérique qui inclut ceux qui le maîtrisent et exclut ceux qui ne savent pas l’utiliser. Personne ne doit être laissé au bord de la route. Un grand débat portera Personne ne doit être laissé à Aurillac sur l’éducation et l’inclusion numé- sur le bord de la route rique. Sur le plan administratif il y a de plus

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en plus de procédures en ligne et des compé- tences de base sont désormais requises pour accéder à l’emploi ou la formation. L’inclusion Des rapports de force perdurent doit passer par le chemin de l’école. Encore faut-il que les établissements soient équipés entre opérateurs et collectivités et les enseignants formés. Contrairement à ce qu’on croit, les jeunes élèves n’ont pas forcé- tation y seront aussi abordés. Tout comme ment une longueur d’avance. Ils savent mani- le lien entre l’entrepreneuriat numérique et puler certains outils mais il reste un gap pour la redynamisation de l’économie locale à tra- en faire des utilisateurs pleinement conscients, vers l’exemple du beau succès québecois de les initier au code, savoir débusquer une fake la ville de Shawinigan et de son incubateur news, tenter le e-Learning, rechercher un em- créé en 20141, devenu incontournable et dont ploi ou encore s’en servir dans un cadre pro- le dynamisme va jusqu’à inspirer la stratégie fessionnel. Cette année les élus et directeurs du gouvernement canadien. Côté français, le en charge des questions scolaires, des forces député aveyronnais Stéphane Mazars viendra vives du numérique éducatif comme l’associa- également témoigner de l’avancée de la mis- tion nationale des acteurs de l’école (An@é) sion que lui a confiée le Premier ministre, avec seront très présents à Ruralitic. son collègue du Lot Aurélien Pradié, sur l’innovation et l’impact des nouvelles technologies sur le développement des territoires ruraux.

Le programme est dense… Depuis la pre- mière édition en 2005, Ruralitic a-t-il su tis- ser sa toile ? S’il a gagné en maturité, il reste du chemin à parcourir. Des 80 pionniers au rendez-vous de la première édition aux 400 élus venant désor- mais de toute la France, avec un rayonnement jusque dans l’Outre-mer, le regard a évolué, les problématiques aussi. L’année 2011 a re- présenté un jalon dans la prise de conscience de l’enjeu avec la première communication à Aurillac de l’enquête portant sur la perception par les élus de l’enjeu lié au déploiement du THD. Réalisée par l’Association des maires ru-

Ruralitic raux de France (AMRF), elle rencontra un franc succès avec près de 2 000 réponses obtenues Lors de la dernière édition, la plateforme sur les 20 000 maires ruraux interrogés 2. Face Cette rencontre de partage d’espaces de travail Base 10 est numérique est l’occasion au THD on est alors passé de « Qu’est-ce que revenue sur la centaine de tiers lieux colla- de remettre des prix c’est » à « Quand est-ce que je l’ai ». Les maires boratifs ouverts en zone rurale. L’avenir des aux communes les plus ruraux ont compris que c’est une infrastructure tiers lieux est-il radieux ? créatives. socle au même titre que les services de distri- Très certainement du fait de la structuration du bution d’eau ou d’électricité. Que l’aménage- télétravail, de l’essor sans précédent de nou- ment numérique dépasse la sphère technique. velles formes de travail et d’entrepreneuriat Et qu’il constitue un enjeu de poids pour l’ave- liées au numérique et du besoin de recréer des nir de leur commune. collectifs de travail. Base 10 revient cette année et nous en dira plus. Ces tiers-lieux de travail Le numérique continue-t-il de bousculer les s’imposent comme un outil de développement habitudes des élus ? et d’attractivité des territoires ruraux. Ils réin- L’élu local se perçoit toujours en chef de ventent le télécentre rural. Un domaine dans village. Le numérique contraint à sortir de lequel le Cantal fait figure de précurseur. Grâce cette seule posture de gestionnaire des équi- à l’impulsion du conseil départemental la télé- pements, de décisionnaire des travaux et à médecine y est devenue une réalité. Une im- évoluer vers un rôle d’animateur du territoire, mersion dans le dispositif des télécentres et qui n’agit pas seul mais réfléchit, conçoit des espaces de coworking CyberCantal est prévue projets avec d’autres forces vives et avec les à Ruralitic. Les freins au développement de la habitants. Ce changement d’approche n’est télémédecine et notamment à la téléconsul- pas évident mais en vaut la chandelle et raf-

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fermit la démocratie directe et de proximité. La transition numérique et le retrait sur place, pour ne plus que les C’est d’autant moins simple dans de petites nourrit des initiatives agriculteurs soient les perdants des circuits mairies avec un élu, un secrétaire et des ad- profitables, telles que de consommation. On voit poindre un besoin joints bénévoles. Le fort recul de la présence le développement des de monter des expériences, de formuler du de l’État dans les territoires complique leur Drive fermiers mettant la projet, de libérer la créativité territoriale en travail et le manque d’ingénierie et d’exper- priorité sur le circuit court. permettant le tâtonnement et le droit à l’er- tise reste criant. reur. Un focus sera d’ailleurs consacré à Rura- litic à l’agriculture connectée. Les agriculteurs A l’heure où les infrastructures arrivent, la intègrent les révolutions technologiques. Il priorité est-elle d’aider les petites mairies à faut que les élus cernent mieux leurs besoins imaginer les services qu’elles peuvent per- en tant qu’exploitants et leurs attentes sur ce mettre de développer ? plan numérique. Aidons-les à devenir de fins stratèges. L’arri- vée des réseaux THD sur leur territoire ne doit Avec quels points d’appui pour monter en pas servir pour les habitants qu’à faire leurs compétence ? courses sur Amazon ! La transition numérique Pour mieux incarner la fonction numérique les nourrit des initiatives profitables, telles que le élus peuvent s’appuyer sur les associations de développement des Drive fermiers mettant la collectivités classiques ou plus ciblées comme priorité sur le circuit court, l’achat à distance Villes Internet qui délivre chaque année un label et dispose d’un savoir et d’un réseau actif de porteurs de projets. Ou encore sur l’association nationale Nouvelles ruralités RuraliTIC : qui explore des solutions innovantes pour le développement des campagnes et s’impose les nouveautés 2018 comme le think tank de la ruralité moderne. Depuis 13 ans, 5 000 élus locaux et 2 000 directeurs territoriaux sont venus se nourrir des échanges de RuraliTIC pour innover sur Propos recueillis par leurs territoires, rejoignez le mouvement et donnez-vous trois Morgan Boëdec jours pour vous inspirer et partager ! Rendez-vous les 28-29-30 août à Aurillac, Cantal, Pour en savoir plus inscriptions sur http://ruralitic-forum.fr http://ruralitic-forum.fr ●● 6 visites de site à la rencontre des innovateurs du Cantal (santé, éducation, agriculture, THD, tourisme, coworking). ●● 4 grands thèmes : Très Haut Débit, revitalisation des centre- (1) Voir le site du DigiHub Shawinigan : https://digi- bourgs, agriculture connectée et inclusion numérique. hub.ca. Shawinigan est l’invitée d’honneur de Ruralitic ●● La « Smart Village Expo » avec son village 2.0 et son parcours (2) Ses résultats sont en ligne ici : www.amrf.fr/Presse/ diplômant d’élu(e) numérique. Communiqu%C3%A9s/tabid/1225/ID/311/Develop- ●● L’espace « startups et territoires » pement-du-Tres-haut-debit-Les-maires-ruraux-impa- tients-responsables-et-ambitieux.aspx

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Bulletin2017_JDC-21x27.inddJDC-2204-juil-aout-2018.indd 1 12 27/10/201728/08/2018 16:58 17:42 UN MEDIA GLOBAL AU SOUTIEN En vue DE VOTRE ADMINISTRATION COMMUNALE Gabriel Attal fait une mise Jean-Louis Debré doute En collaboration avec au point sur la PMA du « en même temps » JOURNALDES Le porte-parole de LREM Gabriel Attal a estimé sur L’espace collaboratif des communes Sur Public Sénat, l’ancien président du Conseil COMMUNES et intercommunalités Radio Classique que « la société est prête » à accep- constitutionnel et de l’Assemblée nationale ter la procréation médicalement assistée (PMA) pour Jean-Louis Debré s’est toutes les femmes, assurant qu’Emmanuel Macron montré critique ven- n’autorisera jamais la grossesse pour autrui (GPA). Il dredi envers la poli- a appelé les opposants à la PMA, qui craignent que tique d’Emmanuel celle-ci ne soit la porte ouverte à la GPA, à « arrê- Macron « On ne peut Antoine Lamielle-Wikicommons Antoine ter de jouer avec les peurs des uns et des autres » : ils pas en même temps « ressassent en permanence cet argument pour faire de la politique et essayer s’adresser aux Fran- d’effrayer les Français. Emmanuel Macron a toujours été très clair sur la GPA en çais en disant, allez on disant qu’il n’y aura pas d’ouverture tant qu’il serait président. Il y a peut-être va réduire un certain des gens qui se lèvent le matin comme Jean Leonetti en se disant que la première nombre de prestations, priorité c’est de s’opposer à la PMA ; il y a peut-être des gens qui se lèvent le matin et en même temps se en se disant que la priorité absolue c’est d’autoriser la PMA. Ils ont quelque chose faire construire une Thesupermat-Wikicommons de commun : c’est qu’ils sont minoritaires dans le pays. L’écrasante majorité des piscine à Brégançon, Français considère que c’est un droit qui doit être ouvert, qu’il y a une hypocrisie aucun président de la République ne l’a fait. (…) dans notre législation en empêchant aux couples de femmes et aux femmes seules On est passé de l’état de bienveillance à un état ABONNEZ VOUS ➡ 100 € TTC 97,94 € HT d’avoir accès à la PMA alors qu’elles l’ont dans des pays voisins. » de doute et d’interrogation, doute sur la politique qui est suivie, doute sur la communication de cette OU PAR TRIMESTRE 25 € TTC 24,49 € HT politique. (…) Vous dites, il faut maintenant faire un effort on relève tous les manches, on se met au Bulletin d’abonnement à remplir et à retourner accompagné, le cas échéant, de votre règlement sous enveloppe a ranchie à : Robin Reda dénonce boulot, et il a raison de le faire, on fait des réformes, Service Client - Propublic - 1 rue Robert Bichet - CS 70001 - 59361 Avesnes sur Helpe le « racisme territorial » et il a raison de les faire, mais la politique est deve- Tél. : 03 27 56 12 02 - Fax : 03 27 61 22 52 - [email protected] nue un métier du spectacle. » « Que ce soit sur l’asphyxie financière des communes, sur la hausse des dépenses sociales non compensées JOURNALDES ou les transferts unilatéraux de politiques publiques, OUI, je m’abonne au Journal des Communes + Légilocal le gouvernement fait preuve d’une technocratie cen- Lilian Thuram COMMUNES L’espace collaboratif des communes tralisatrice sans précédent », écrit de député LR de et intercommunalités dans la bonne direction 5 n° "Magazine" JOURNAL DES COMMUNES tous formats + accès réseau d'échange juridique LEGILOCAL l’Essonne dans un communiqué. Il ajoute : « Si l’on + le "JO des collectivités" (veille quotidienne des textes parus) + E-newsletter Hebdo + 1 Accès aux archives en ligne s’en tient à la définition du racisme, c’est-à-dire d’une Le champion du monde de football en 1998 attitude d’hostilité de principe et de rejet envers une et président de la fondation Thuram est un France DOM TOM/Etranger OFFRE PAPIER + NUMERIQUE catégorie de personnes [y compris morales], alors le citoyen engagé. En témoignent les propos qu’il HT TTC * HT TTC ** Sans TVA gouvernement est l’auteur d’un racisme territorial ins- a tenus sur France Inter : « Très souvent, nous Abonnement 1 an ❏ 97,94 € ❏ 100 € ❏ 98,96 € ❏ 100 € ❏ 100 € titutionnalisé envers les collectivités locales. » RD-Wikicommons n’avons pas conscience que nous vivons dans une Abonnement 2 ans (France uniquement) ❏ 146,91 € ❏ 150 € - - - histoire qui s’est construite autour de hiérarchies : Abonnement ILLIMITÉ (France) - Prélèvement par TRIMESTRE ❏ 24,49 € ❏ 25 € - - - sexe, origine… Chacun de nous a une respon- + frais de port (TVA 10 % DOM) 9,09 € 10 € 15 € Nicolas Hulot veut être exemplaire sabilité politique, sur- UN NUMERO (papier / numérique) 19,59 € 20 € 19,79 € 20 € 20 € tout quand on porte le + frais de port d'un n° (TVA 10 % DOM) 2,27 € 2,50 € 3 € Interrogé par Le Parisien sur son Plan Biodiversité, le maillot de l’équipe de ministre de la Transition écologique a expliqué ses France. Pas mal d’ath- intentions : « L’objectif est d’abord de sortir ce sujet lètes ont questionné Organisme, société ...... CODE NAF └┴┴┴┴┘ de l’ombre. Il faut que les Français comprennent que la la société pour la faire Nom, prénom ...... Fonction : ...... situation est catastrophique. 40 % des espèces vivantes avancer. (…) Vous pou- Adresse ...... Tél. : ...... auront disparu au milieu du siècle prochain si l’on ne vez emmener ceux qui fait rien. Pour inverser la tendance, il faut un front mon- Code postal └─┴─┴─┴─┴─┘ Ville ...... Fax : ...... vous écoutent dans dial et je veux que nous soyons en situation de leader- une bonne direction ➤ Vous pouvez joindre votre carte de visite. Si vos coordonnées de facturation sont di érentes de celles de livraison ci-dessus, merci de nous le préciser. ship sur ces questions. Marseille accueillera en 2020 le ou dans une mauvaise.

Congrès mondial de la nature. Pour être écouté, il faut Mathieu Riegler-Wikicommons Votre règlement à l'ordre de Journal des Communes : (…) Se positionner, ça Date, signature/cachet obligatoire être exemplaire. Il consiste d’abord à protéger les écosys- peut être pris comme Chèque bancaire ou postal Paris COP tèmes. Nous allons par exemple créer ou étendre vingt un danger. Il ne faut pas trop parler, ça peut être Par prélèvement automatique trimestriel à réception du formulaire réserves nationales d’ici à la fin du quinquennat. Dès l’an prochain, nous inaugu- dangereux. Certains ont néanmoins une vraie transmis par nos soins (France métropolitaine uniquement) rerons un parc national des forêts, le premier de ce type, aux limites de la Cham- volonté, parfois, de le faire. Ils se sont exprimés pagne et de la Bourgogne. Autre point capital, nous allons fixer l’objectif de zéro sur la situation humaine des migrants en Libye, A réception de facture (réservé uniquement aux administrations et collectivités) artificialisation net des sols. » par exemple. »

E-mail obligatoire ...... VICTOIRES SA : SIRET 342 731 247 000 25 Pour l'activation de votre abonnement et l'accès à vos informations et services numériques. Juillet-Août 2018 - Journal des communes n° 2204 - 13 *TVA 2,10 % **TVA 1,05 %. O re 2018. Conformément à la loi informatique et liberté, nous vous informons que les données recueillies servent à la gestion de votre abonnement. Elles servent aussi à vous informer sur nos produits. Par ailleurs, des sociétés partenaires pourront, par notre intermédiaire, s'adresser directement à vous. Si vous ne le souhaitez pas, cochez cette case

Bulletin2017_JDC-21x27.indd 1 27/10/2017 16:58 JDC-2204-juil-aout-2018.indd 13 28/08/2018 17:42 En vue

Jérôme Lavrilleux, Emmanuelle Edouard Philippe jusqu’au bout Ménard et a besoin des maires Ses aveux télévisés dans l’affaire Bygmalion le fair-play C’est au siège de la DGSI, avaient fait l’effet d’un coup de tonnerre. Au- Édouard Philippe a pré- La députée de la 6e cir- jourd’hui, l’ancien directeur adjoint de la cam- senté le nouveau plan conscription de l’Hé- pagne de Nicolas d’action contre le ter- rault, s’est exprimée Sarkozy en 2012 est au- rorisme. Parmi les me- sur l’accueil de l’Aqua- jourd’hui député euro- sures annoncées, l’accès rius en Espagne et le péen, et l’un des plus des maires aux fichiers assidus : « Je fais le tra- FRSPT : « Notre objectif vail pour lequel j’ai été c’est de travailler toujours élu, c’est l’engagement plus en confiance avec les que j’avais pris, il me maires (…) Mais il ne s’agit reste un an de mandat, pas de dire aux maires de Perguillaume je le tiendrai jusqu’au France qu’ils vont devenir des agents de la DGSI (…) bout. » Question sur la Il s’agit de faire en sorte que l’intensité dans la circu- Claude Truong-Ngoc-Wikicommons politique du président lation de l’information soit accrue ». de la République, il ajoute : « Quand je vois les mesures que prend Macron, je me dis que, pour une fois, quelqu’un fait ce que la droite a promis dans tous les meetings électoraux sans jamais le mettre FB Julien Denormandie justifie en œuvre. » refus de l’Italie, et sur la baisse de son budget la déclaration d’Emma- Le secrétaire d’État auprès du ministre de la Cohé- Jean-Jacques Urvoas nuel Macron concer- sion des territoires, invité de Territoires d’Infos sur nant l’Italie. Elle estime Public Sénat est revenu sur la baisse du budget chasse l’inutile que « ce n’est pas fair- de son ministère. Une Dans le Magazine littéraire, l’ancien Garde des play de sa part ». « Je ne baisse du budget de 9 % Sceaux, professeur en droit public a analysé les le félicite pas de donner du ministère de la Cohé- nombreuses modifications votées en commission des leçons de morale à sion des territoires est concernant la réforme constitutionnelle. Pour l’Italie. La France ne en effet annoncée pour lui, elles sont redondantes par rapport à l’exis- remplit pas ses obliga- 2019. « Nous sommes un tant juridique : « Le risque affleure à la lecture des tions.(…) Évidemment ministère qui représente amendements adoptés par la commission des Lois ces 600 personnes il énormément de mis- de l’Assemblée lors de ses faut s’en occuper… sions différentes. Il y a premiers débats sur la ré- c’est le rôle de n’im- des postes en augmenta- porte quel pays et ci- tion. L’hébergement d’ur- vision constitutionnelle. Mohamed Khalfi En effet, sur les trente mo- toyen. Mais il faut arrê- gence, la politique de la difications votées au cours ter d’envoyer des ville, c’est en augmentation. Le politique de la ville, des dix réunions exclusive- signaux à la Lybie qui j’ai énormément travaillé dessus. Les quartiers, ce ment consacrées à l’étude disent continuez et ne n’est pas l’histoire des quartiers, c’est l’histoire de des 1 378 amendements vous inquiétez pas vous toute la France. Ce qui se joue, c’est la notion même déposés et au terme de serez accueillis. » de la République. » 42 heures de confronta- tion (!), la majorité d’entre

elles relève de la pure re- Eric Waltr-Wikicommons Marine Le Pen rabat-joie ? dondance par rapport à l’existant juridique et est donc d’une parfaite inutilité « Tant mieux si les Bleus se sont qualifiés pour la finale constitutionnelle. » Et de conclure : « Nul doute que dimanche, mais ça ne fera pas disparaître les inquié- les députés s’attacheront à corriger cette impression tudes, ça ne fera pas disparaître les dangers de l’insé- désagréable. Ils pourraient par exemple plutôt choi- curité et du terrorisme, ça ne fera pas disparaître les sir de s’attaquer au renforcement des prérogatives fins de mois difficiles », a déclaré sur CNews la prési- d’un exécutif déjà généreusement doté qui constitue dente du Rassemblement national (RN, ex-FN). « Que la colonne vertébrale du projet de loi. Ou encore en M. Macron s’attache à la politique qui est menée en décidant de constitutionnaliser comme l’on déjà fait France, et sur laquelle il y a beaucoup à dire, et qu’il onze pays européens, des droits et libertés pour le laisse les Bleus aller jusqu’à la victoire », a ajouté la

citoyen à l’ère numérique. » députée du Pas-de-Calais. Claude Truong-Ngoc-Wikicommons

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François Sauvadet en colère Vanik Berberian pas Dans un communiqué de presse, le président du très content groupe DCI de l’ADF, explique les raisons de son Dans une interview accordée à La Nouvelle Répu- soutien au boycott de la Conférence nationale des blique, le président de l’AMRF a répondu à des territoires. Il écrit : « Le Gouvernement avait imaginé questions sur d nombreux sujet. Sur la réforme cette Conférence nationale des territoires comme une de la Constitution, il a déclaré : « Nous voulons instance de dialogue et de négociations réunissant l’intégration du mot “ territoire ” dans l’article 1 le pouvoir central et les représentants des collectivi- de la Constitution. Celle-ci repose sur le citoyen tés. Après un an d’existence, force est de constater mais, si on ne considère qu’elle n’a pas rempli ses objectifs. Non seulement la Medef pas son espace de vie, voix des élus locaux n’est pas entendue mais on peut on oublie un facteur es- même dire qu’elle n’est pas écoutée. Toutes les décisions annoncées depuis sentiel. Un exemple : en des mois par l’exécutif sont en effet systématiquement défavorables aux col- fixant à 15 000 habitants lectivités locales et aux territoires. (…) Les collectivités locales sont des mail- le seuil des communau- lons essentiels de l’organisation de notre pays, au plus près du terrain, au plus tés de commune, on en près des citoyens et de leurs préoccupations. Elles font mieux que L’État, sont arrive à des situations plus efficaces. Pour moins cher. Elles gèrent mieux l’argent public et sont plus où, dans l’Aveyron, un réactives aux besoins exprimés au quotidien. Il faudrait leur donner plus de élu peut faire une heure responsabilités et les moyens d’assumer leurs compétences quand l’Etat cen- et demie de route pour tral fait exactement le contraire. » AMRF se rendre à une réunion. Il faut prendre en compte la densité de population. » Concernant les dotations aux collectivi- tés, il poursuit : « On nous dit qu’elles n’ont pas Stéphane Le Foll et l’opinion baissé mais les critères d’attribution ont changé. L’ex-député de la Sarthe, aujourd’hui maire du Mans, était interrogé sur RTL Par exemple, une commune qui avait droit à une à propos du Congrès de Versailles : « C’est un devoir de tout parlementaire. Ce aide en tant que ZRR (Zone de revitalisation rurale) qu’on en pense c’est autre chose, mais ne pas partici- la perd si elle intègre ou change de communauté de per ne me semble pas être la meilleure méthode. » Son communes… Aussi, nous demandons que, quand sentiment sur la politique d’Emmanuel Macron est une commune rurale fait des efforts qui servent d’ailleurs très tranchée : « L’analyse que j’en fais c’est l’intérêt général en matière de qualité de l’air, de qu’on est dans un système de plébiscite permanent. l’eau ou de maîtrise de son espace constructible, Une recherche constante de l’assentiment de l’opinion. elle soit récompensée. » C’est un processus assez dangereux. (…) La logique qui est derrière est extrêmement claire. Il n’y a plus de débat droite-gauche, il y a un débat entre Emmanuel Macron et des oppositions, entre un président de la Barbara Pompili République et l’opinion française. Et en faisant cela, défend Nicolas Hulot StagiaireMGIMO-Wikicommons on radicalise les oppositions. » La présidente de la commission du Développe- ment durable à l’Assem- Benoît Hamon, la gauche, blée nationale, a signé une tribune dans Ouest cette grande blessée France, avec 110 autres « La gauche est une famille polytraumatisée (...) je ne députés, pour rendre pense pas qu’elle le soit pour si longtemps que cela hommage au bilan du mais elle a besoin de se réinterroger sur les solutions ministre de la Transi- qu’elle veut mettre en œuvre », a déclaré le fondateur tion écologique Nico- du mouvement Générations sur France Infos. « On las Hulot. Interrogée à DR-Wikicommons a beaucoup parlé d’identité à gauche, mais pourquoi ce propos, la députée avons-nous déçu ? Parce que les solutions que la gauche LREM s’est montrée ferme : « Il fallait rétablir la vérité. On ne peut pas dire que rien n’a été fait. Des

proposait s’apparentaient soit à des solutions de droite, Bellier-Wikicommons Ulysse (soit) étaient inefficaces à régler les problèmes concrets sujets aussi énormes ne se traitent pas en six mois. des Français. (…) Il me semble que ce sont à travers les questions écologiques, On a essayé de dire dans cette tribune tout ce qui du rapport au travail, à la démocratie, que la gauche se régénérera et qu’elle était déjà lancé et qui allait produire des résultats. sortira de cette phase polytraumatisée où on se jette en permanence des noms (…) Nicolas Hulot fera ce qu’il veut, mais je crois qu’il d’oiseaux au visage. » a compris qu’on avait tous besoin de lui. »

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 15 28/08/2018 17:42 Echos d'Assos Transition écologique : jamais sans les territoires La politique du gouvernement contre le réchauffement climatique a-t-elle les moyens de ses ambitions ? C’est la question que pose l’Association des maires de France (AMF) qui craint que cette priorité ne soit entravée par des retards successifs et un manque de moyens.

Le gouvernement a fait de la vation énergétique et lutte contre Sébastien Lecornu dans la tribune lutte contre le réchauffement cli- la précarité énergétique, mobi- publiée dans Le Parisien le 2 juil- matique l’une de ses priorités. Ce lité, soutien aux changements de let : la transition énergétique sup- que Nicolas Hulot a répété lors comportement, etc), cela revien- posera la création d’un nouveau de la présentation sur la première dra à taxer davantage les Fran- modèle décentralisé et ne pourra année de son plan climat. Pour- çais, et plus encore les familles donc pas se faire sans les territoires. tant, explique l’AMF, ces ambi- avec enfant(s),sans leur donner Elles rappellent toutefois que pour tions ne se traduisent pas sur le les moyens de réduire leur consom- agir, les territoires ont besoin que terrain et la France reste en retard mation d‘énergies fossiles et leurs l’État mette en place des moyens sur ses objectifs de réduction des factures d’énergie. » pour accompagner leurs politiques émissions de gaz à effet de serre. énergie climat et réussir la transi- « La fiscalité sur le carbone conti- Un nouveau modèle tion énergétique. » C’est de cette nue quant à elle d’augmenter ra- décentralisé manière, estime l’association, que pidement, et représentera plus de les Français pourront bénéficier 15 milliards d’euros de recettes en Pour l’AMF, il est donc désormais des emplois liés aux travaux et 2022. Entre 2019 et 2022, les seules indispensable et urgent que les aux investissements que la tran- recettes nouvelles pourraient for- recettes de la fiscalité écologique sition énergétique va déclencher mer une cagnotte carbone de 27,5 soient consacrées à la transition et que les ménages verront leur milliards d’euros. Cette fiscalité pe- écologique pour la rendre plus facture baisser et pourront sor- sant sur le coût des énergies fossiles efficace, plus juste et lui donner tir de la précarité énergétique. est un levier pour favoriser des solu- une véritable cohérence. « Pour « Cette vision est défendue unani- tions plus vertueuses pour le climat. les structures signataires, cette mement par les représentants des Pour l’AMF, il est Toutefois, si elle ne s’accompagne affectation doit se faire au plus collectivités, mais aussi des ONG indispensable que pas de moyens visant à développer les recettes de la près des territoires, car c’est à ce environnementales et des repré- dans les territoires les alternatives fiscalité écologique niveau-là que se jouera la tran- sentants des familles. Un récent aux énergies fossiles (chaleur, élec- soient consacrées à la sition énergétique. En effet, elles avis du CESE va également dans ce tricité et gaz renouvelables, réno- transition écologique. partagent la vision qu’a exprimée sens. Suite aux récentes annonces du Premier Ministre, qui a affiché sa volonté d’avancer sur ce sujet, les structures signataires se tiennent à disposition du gouvernement pour ouvrir enfin les discussions sur la territorialisation de la Contribution Climat Énergie. Celles-ci doivent permettre de définir les modalités pour intégrer cette mesure au projet de loi de finances pour 2019 afin de confirmer les ambitions du gouvernement pour le climat et les territoires. Sans cela, l’augmentation de la fiscalité environnementale aura pour seul impact d’apporter de nouvelles recettes budgétaires à l’État. » NC

Pour en savoir plus

Pixabay www.amf.asso.fr

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 16 28/08/2018 17:42 Echos d'Assos CNT : pour l’Amrf, « Dialoguer, c’est d’abord écouter » Le 4 juillet dernier, le Premier ministre réunissait l’instance de dialogue de la Conférence nationale des territoires (CNT). Si l’ordre du jour portait sur des questions d’une actualité brûlante, c’est l’absence revendiquée de plusieurs associations d’élus que l’on a remarqué. Vanik Berberian analyse cette situation.

Eau et de assainissement, FPT, contractualisation financière, simplification des normes, refonte de la fiscalité locale, politiques territoriales de mobilité, politique de cohésion européenne : les sujets évoqués lors de la réunion de l’Instance de dialogue de la Conférence Nationale des Terri- toires promettait de vifs débats. Sauf que des associations d’élus qui représentent les 3 niveaux de références des collectivités des territoires ont préféré pratiquer

la politique de la chaise vide : ADF, France_urbaine ARF, AMF. « Deux monologues en face à face autour d’une même Les élus réunis tralisation qui ne dit pas son nom, de l’obligation ne changent rien table ne font pas un dialogue. C’est lors de l’instance de une attaque frontale de l’autono- au fond. » peu dire que les relations entre le dialogue de la CNT. mie financières des collectivités et Alors que le Sénat, toutes sen- Gouvernement et les associations une amputation des dotations fi- sibilités politiques confondues, d’élus sont de plus en plus difficiles, nancières qu’une communication et toutes les associations de voire dégradées », constate Vanik en trompe-l’œil tente sans succès maires ont exprimé leur volonté Berberian, président de l’associa- de minimiser. » de rendre optionnel pour des rai- tion des maires ruraux de France sons pratiques le transfert de la (Arf) dans un communiqué au Les pouvoirs des maires compétence, « une obstination titre explicite : « Dialoguer, c’est grignotés dogmatique et incompréhensible d’abord écouter ». s’acharne à vouloir rendre ce trans- Le président de l’Amrf, juge fert obligatoire, en connaissance de Une remise en cause « Tout aussi grave, le grignotage cause des difficultés que pourront de la décentralisation des pouvoirs du maire en matière rencontrer le cas échéant, les com- de compétence d’urbanisme ou de munes ou syndicats de communes. Si l’Amrf a participé aux travaux et police et la négation de la liberté La funeste loi NOTRe de la majo- a choisi d’être présente à la Confé- des élus locaux concernant la ges- rité précédente l’a rêvé, la majorité rence Nationale des Territoires, tion de l’eau et l’assainissement. » nouvelle le fait. Les maires ruraux elle n’a pas souhaité s’associer Les maires ruraux font d’ailleurs comptent sur les députés et leur au communiqué commun post- de ce dernier point une question connaissance de la diversité des réunion des autres associations de principe car, écrivent-ils, « il en configurations territoriales pour présentes, considérant « qu’une va de la gouvernance ». empêcher cette nouvelle atteinte à partition fragilise l’expression des S’ils ne sont absolument pas l’intégrité de la démocratie locale », associations d’élus. Si chacune peut hostiles au transfert de ces com- explique l’Amrf qui a été enten- bien évidemment porter légitime- pétences à l’intercommunalité, due puisque l’Assemblée natio- ment ses propres analyses et spé- ils dénoncent vigoureusement nale a adopté le 5 juillet, en nou- cificités, le contexte général com- le refus du libre-choix : « Aucun velle lecture, la proposition de loi mande une extrême vigilance. » argument sérieux ne vient étayer visant à assouplir le transfert des En effet, pour l’association des cette volonté d’obligation et les compétences eau et assainisse- maires ruraux, « on ne peut nier amendements sur la minorité de ment aux communautés de com- une remise en cause de la décen- blocage ou le recul dans le temps munes prévu en 2020. NC

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 17 28/08/2018 17:42 Echos d'Assos 13 départements veulent expérimenter le revenu de base

Les 13 départements engagés dans la démarche expérimentale autour du revenu de base, en partenariat avec la Fondation Jean-Jaurès, ont dévoilé, lors d’un colloque public à Bordeaux, les résultats des simulations économiques et du questionnaire citoyen pour leur projet d’expérimentation.

l’ouverture dès 18 ans (majorité recours aux prestations sociales, légale), ou dès 21 ans (indépen- ●● soutenable financièrement : dance fiscale), restant posée, selon les modèles retenus, le ●● dégressivité en fonction des coût de l’expérimentation pour revenus d’activité pour main- un échantillon de 20 000 per- tenir une incitation au travail. sonnes est estimé entre 2,8 et 7,5 millions d’euros par an, Résorber la pauvreté ? ●● crédible scientifiquement : l’étude réalisée par l’Institut Par ailleurs, près de 15 000 ci- des Politiques Publiques (IPP) toyens ont contribué au ques- promeut l’analyse et l’évalua- tionnaire mis en ligne jusqu’au tion quantitatives des politiques 31 mai 2018. Les principaux en- publiques en s’appuyant sur les seignements sont les suivants : méthodes les plus récentes de la ●● Le profil des répondants cor- recherche en économie. respond dans l’ensemble au « L’ampleur du nombre des ré- portrait des catégories socio- ponses au questionnaire et l’étude professionnelles françaises, réalisée sont des indicateurs mon- avec une surreprésentation du trant que cette question du revenu secteur tertiaire et des chô- de base est un véritable enjeu de

Pixabay meurs (23,64 % des actifs ayant société », explique la Fondations répondu), et les représentants des dépar- Après six mois de travaux, les Après six mois de ●● 60,59 % sont pour l’incondi- tements. « Le revenu de base 13 départements ont précisé travaux, les 13 départe- tionnalité de la mesure, pose en profondeur la question leurs orientations pour une ré- ments ont précisé leurs ●● 88,27 % préconisent l’intégra- de l’adéquation de notre système forme de structure du système orientations pour une tion des 18-24 ans, social à la réalité des situations réforme de structure social autour de 3 principes : ●● 64,35 % sont favorables à une quotidiennes de nos concitoyens, du système social. ●● inconditionnalité, automati- fusion RSA/Prime d’activité, notamment des plus précaires, sation et simplification du sys- ●● 39 % ont situé le montant du de l’anticipation des mutations tème, en fusionnant le RSA et la revenu de base au seuil de pau- du travail et de leurs impacts, et prime d’activité, voire les allo- vreté fixé à 845 €, ce qui traduit de l’accompagnement des per- cations logement pour résor- d’évidence une aspiration des ré- sonnes proposé par les travail- ber le non recours aux presta- pondants à l’envisager comme leurs sociaux. tions sociales (établi aujourd’hui un levier de résorption de la Les départements, chefs de file à plus de 30 % pour le RSA) et pauvreté. des solidarités humaines et ter- neutraliser les décalages tem- ritoriales, ont ici un rôle essen- porels entre les déclarations Le rôle essentiel tiel à jouer. Ils entendent désor- de ressources et le versement des départements mais élargir la démarche à tous de l’allocation (exemples : prise les départements volontaires et en compte des ressources à n-2 Les 13 départements portent interpeller l’État pour que soit pour les APL et trimestrielle ainsi un projet qu’ils qualifient : votée une loi d’expérimenta- pour le RSA), ●● audacieux socialement : la tion, accompagnée d’un fonds ●● ouverture aux jeunes de moins proposition est très redistribu- dédié. » NC de 25 ans, parce que 16 % des tive pour les bas revenus, grâce 18-24 ans sont en-dessous du notamment à l’intégration des Pour en savoir plus seuil de pauvreté, la question de jeunes et à la résorption du non https://jean-jaures.org

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 18 28/08/2018 17:42 JDC-2204-juil-aout-2018.indd 19 28/08/2018 17:42 LÉGILOCAL L'EssENTIEL Encadrement des locations meublées touristiques : une régulation perfectible L’intervention du législateur pour permettre aux élus locaux de se doter d’outils de régulation de l’off re de meublés de tourisme, en particulier là où se manifeste une tension entre l’off re et la demande de logement, « est, à ce jour, ineffi cace ». Tel est le bilan dressé par un rapport du Sénat qui prône avant tout de renouveler le dialogue entre territoires et acteurs économiques.

Le marché de l’hébergement collectivités de mener une poli- jourd’hui majoritairement dans les touristique a été profondé- tique de l’hébergement touris- grandes agglomérations » ( Airbnb ment transformé par les plate- tique plus effi cace. revendique 65 000 annonces à formes en ligne de type Airbnb Paris), relève l’une des deux rap- ou Booking. A travers un rap- Boom des meublés porteures, Patricia Morhet-Ri- port, remis le 5 juillet, le groupe chaud. On peut y voir plusieurs de travail sur le tourisme de la Les plateformes comme Airbnb avantages : « elle favorise l’attrac- commission des aff aires écono- ou Abritel ont non seulement tivité touristique de notre territoire,

miques du Sénat dresse un bi- DR suscité une massification de répond à la demande d’héberge- lan en demi-teinte de l’arsenal Philie Marcangelo-Leos, l’offre globale d’hébergement ments et permet aux loueurs par- législatif introduit en 2014 par Docteur en droit public touristique - qui porte au- ticuliers d’obtenir un complément la loi Alur pour encadrer ce phé- jourd’hui sur 800 000 meublés de revenu ». Revers de la médaille : nomène, notamment en vue de en France - mais également une une raréfaction du marché locatif lutter contre la pénurie de loge- Le rapport suggère mutation géographique : « alors traditionnel et un eff et infl ation- ments et la montée des loyers d’abord que les plate- que les meublés de tourisme niste sur les loyers dans les villes dans les zones dites « tendues ». formes mettent en place étaient traditionnellement locali- caractérisées par un déséquilibre A la clef, quelques propositions un outil mutualisé de sés surtout en montagne et dans entre l’off re et la demande de lo- de bon sens pour permettre aux blocage à 120 jours les stations balnéaires, ils sont au- gements.

Changement d’usage Le législateur est d’abord inter- venu, à travers la loi Alur, pour permettre aux communes en « zones tendues », de mettre en place un régime d’autorisation de changement d’usage. Celui- ci est obligatoire dans les villes de plus de 200 000 habitants ou de la petite couronne parisienne et optionnel pour les communes appartenant à une zone urbaine de plus de 50 000 habitants. Toute commune peut égale- Pixabay ment demander au préfet de mettre en place un tel régime :

Pexel aucun cas recensé à ce

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jour. L’autorisation peut don- Le marché de l’héber- mois par an, sauf obligation pro- tion : donnant lieu à la délivrance ner lieu à compensation : « par gement touristique fessionnelle, raison de santé ou d’un numéro d’enregistrement exemple, à Paris, elle est subordon- a été profondément cas de force majeure - contient qui doit obligatoirement figu- née à la transformation d’un autre transformé par les plate- autant de possibilités pour le rer sur l’annonce du meublé de local en logement dans le même formes en ligne. fraudeur de justifier son absence. tourisme. Dans ces villes, les in- arrondissement, correspondant termédiaires ont l’obligation de jusqu’au double de la surface du Déclaration obligatoire bloquer la publication d’une offre logement loué en meublé de tou- qui dépasserait 120 jours pour risme », illustre l’autre rapporteure Prenant acte de cette relative une résidence principale (sans Viviane Artigalas. Une autorisa- inefficacité, le législateur a per- quoi il s’agirait d’une résidence tion de changement d’usage mis aux communes ayant mis en secondaire, soumise à autorisa- temporaire - sans obligation de place une autorisation de chan- tion de changement d’usage et, compensation - peut également gement d’usage de mettre à le cas échéant, à compensation). être instaurée au bénéfice des de- contribution les intermédiaires, Les intermédiaires doivent éga- mandeurs personnes physiques. et notamment les plateformes lement informer la commune, C’est le cas à Nice, Marseille ou en ligne. Depuis la loi pour une une fois par an, à sa demande, Strasbourg. République numérique de 2016, du nombre de nuitées réalisées L’efficacité de ce moyen de ré- elles peuvent mettre en place dans un même logement. Ces gulation est toutefois « limitée ». une télédéclaration obligatoire dispositions qui n’ont pas fait L’explication est simple : « les et préalable à la mise en loca- l’objet d’une véritable réflexion communes n’ont, a priori, par les préalable avant leur introduc- moyens d’affecter un très grand tion souffrent « de nombreux nombre d’agents à ce contrôle ». Textes de référence défauts de conception juridique »,

Et ce d’autant que la distinction ●● « Airbnb, Booking… : pour une régulation équilibrée souligne le rapport, auxquels entre résidences principales et et efficace », Rapport d’information n°587 présenté au l’article 51 du projet de loi por- secondaires (seules ces dernières nom de la commission des affaires économiques du Sénat, tant évolution du logement, de étant soumises à autorisation 20 juin 2018. l’aménagement et du numérique dans le cadre du changement ●● Articles L.631-7 et suivants du Code de la construction (ELAN) entend remédier (voir en- d’usage) en complique l’exercice. et de l’habitation. cadré). Si cette clarification du

La définition de la résidence prin- ●● Articles L.324-1-1 et suivants du Code du tourisme. droit en vigueur apparaît indis- cipale - occupée au moins huit pensable, les auditions menées

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par les rapporteures ont souli- Autrefois, les meublés autorisations de changement Celle-ci pourrait déterminer gné « qu’elles allaient rendre plus de tourisme étaient d’usage et des télédéclarations des principes d’ordre pratique délicat le contrôle de terrain des traditionnellement soumises à enregistrement. Par à respecter pour une mise en services communaux ». localisés surtout en ailleurs, les représentants des oeuvre effi cace des dispositions, montagne et dans les plateformes, les associations comme, par exemple, l’instaura- stations balnéaires. Propositions d’élus et les administrations tion d’un dialogue préalable à la des rapporteures centrales pourraient rédiger une mise en place d’une procédure charte des relations entre les de changement d’usage et d’en- Pour garantir l’eff ectivité de la communes et les plateformes. registrement. n législation en zone tendue, le rapport suggère d’abord que les plateformes mettent en place un outil mutualisé de blocage à Que prévoit ELAN ? 120 jours, « sans quoi un loueur bloqué sur une plateforme peut L’article 51 du vaste projet de loi sur le logement « Elan » interdit clairement de louer s’inscrire sur une autre ». Le do- sa résidence principale plus de 120 jours. Il reprend les dérogations prévues dans la cument propose en outre de définition de la résidence principale (raisons de santé, raisons professionnelles, force rétablir la déclaration « simple » majeure), suivant, en cela, l’avis du Conseil d’État. Autre clarification : la location de en mairie pour tous les meublés « chambres chez l’habitant » ne rentre pas dans le champ de cette interdiction. Le de tourisme (supprimée par la texte renforce également les moyens d’information à la disposition des communes, loi Alur pour les résidences prin- en obligeant les loueurs et les intermédiaires à rendre compte, dans le délai d’un cipales) pour assurer aux com- mois, du nombre de nuitées commercialisées. Enfin, et surtout, il vise à rendre plus munes une meilleure visibilité immédiate la sanction des loueurs et des intermédiaires avec des amendes civiles sur leur parc d’hébergement aggravées et prononcées par le président du tribunal de grande instance, statuant touristique. Les rapporteures en la forme des référés, sur saisine de la commune. Le produit de l’amende serait estiment également souhai- versé à la commune. table que l’État accompagne Le 6 juin, les plateformes, dont Airbnb et Abritel, regroupées au sein de l’Union nationale davantage cette régulation, à pour la promotion de la location de vacances (UNPLV) ont pris les devants en s’engageant partir d’un recensement actua- auprès de l’État à bloquer les résidences principales à 120 jours dans les villes où il y a un lisé et centralisé des décisions problème de logement avéré. des communes instaurant des

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 22 28/08/2018 17:42 L'ESSENTIEL Le Sénat étend l’usage des caméras mobiles aux pompiers Le Sénat a adopté sans modification le texte de la commission des lois sur la proposition de loi relative à l’harmonisation de l’utilisation des caméras mobiles par les autorités de sécurité publique, présentée par Jean-Pierre Decool et plusieurs de ses collègues.

L’installation de la vidéosurveil- lance est arrivée tardivement en France. Le Royaume-Uni a été le pays précurseur en la matière. La première caméra a été installée à Londres, pour la première fois en 1970 suite aux attaques terroristes de l’Armée républicaine irlan- daise. En 1990, plus de 4 millions de ces appareils ont été installés sur l’ensemble du Royaume-Uni. En France, le déclenchement des équipements a démarré en 1990. Depuis, constatent les sénateurs dans l’exposé des motifs de cette loi« Que de chemin parcouru. En quelques années, la progression du sentiment d’insécurité, l’augmentation des actes de malveillance CD78-Flickr ou d’agression, la vague d’attentats terroristes ont entraîné un « Garantir leur siques. Garantir leur protection, caractère médical, de manière à développement exponentiel des protection, c’est c’est également protéger notre garantir la protection du secret caméras et légitimé leur usage à également protéger République. Il faut donner un médical (article 1er). Il a par ail- des fins de prévention et de gestion notre République. Il faut coup d’arrêt à ces comportements leurs porté la durée de l’expéri- des enquêtes de police. La société donner un coup d’arrêt inadmissibles. Le recours aux ca- mentation de deux à trois ans. de surveillance est inscrite, à tort à ces comportements méras mobiles constitue un outil Le Sénat a par ailleurs étendu ou à raison, dans notre société ; inadmissibles. » intéressant, efficace pour apaiser les possibilités d’utilisation des elle est entrée dans nos mœurs. » les tensions. Son extension aux caméras mobiles par les surveil- Cette proposition de loi étend sapeurs-pompiers et aux surveillants pénitentiaires à l’ensemble l’usage des caméras mobiles à lants pénitentiaires est une avan- des missions qui présentent un deux catégories d’agents pu- cée attendue », a expliqué le pré- risque particulier d’incidents ou blics, les sapeurs-pompiers et sident de la commission des lois, d’évasion en raison, soit de leur les surveillants de l’administra- Philippe Bas (Les Républicains – nature, soit du niveau de dange- tion pénitentiaire. Manche) lors des débats. rosité des détenus concernés, À l’initiative de son rapporteur, tout en rendant expérimental « Des comportements Dany Wattebled (Les Indépen- le dispositif, pour une durée de inadmissibles » dants-République et Territoires- trois ans (article 2). Nord), le Sénat a aussi précisé le Enfin, sur la base du bilan d’éva- « Parce qu’ils incarnent l’autorité régime juridique applicable aux luation positif transmis par le de l’État, les agents publics sont sapeurs-pompiers, afin d’en assu- Gouvernement, le Sénat a péren- de plus en plus victimes d’insultes, rer la proportionnalité. Il a ainsi nisé l’usage des caméras mobiles d’outrages voir d’agressions phy- restreint l’utilisation des caméras par les agents de police munici- siques. En 2016, 2 280 sapeurs- mobiles aux seuls cas où l’inté- pale, dont l’expérimentation s’est pompiers ont déclaré avoir été grité physique des agents serait achevée le 3 juin dernier. NC victimes d’une agression et plus en danger et exclu la possibilité de 4 000 surveillants pénitentiaires de déclencher un enregistre- Pour en savoir plus ont fait l’objet de violences phy- ment lors d’une intervention à www.senat.fr

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 23 28/08/2018 17:42 L'ESSENTIEL Gérard Collomb lance des assises territoriales de l’islam de France Mi juin, Gérard Collomb recevait les membres du bureau exécutif du CFCM (Conseil français du culte musulman) pour faire le point sur l’avancement des chantiers de l’islam de France. Face à l’ampleur des chantiers, le ministre de l’intérieur a décidé du lancement d’assises territoriales de l’islam de France.

« Au moment où notre société est et issues de la « société civile », confrontée à des mouvements is- souligne Gérard Collomb dans lamistes radicaux qui, dans leurs la circulaire adressée aux préfets discours, appellent à la contes- sur ces assises. tation des valeurs républicaines quand ce n’est pas à commettre Lieux de culte des actes terroristes sur notre terri- et financement toire, faire que soit davantage entendue la voix de la grande majo- Parmi les sujets soumis au débat, rité des musulmans de France qui le ministre de l’Intérieur en pro- ne souhaitent pas voir leur culte pose trois qui, écrit-il « pourront dévoyé par une minorité », écrit être opportunément déclinés à le ministre de l’Intérieur dans le l’échelle [des] départements, s’ils préambule de la circulaire adres- constituent localement des sujets sée aux préfets en vue d’orga- de préoccupation ou de travail niser les assises territoriales de des acteurs du culte musulman : le l’islam de France. Des assises gouvernance des lieux de culte,leur dont le but est de permettre financement et la formation des une grande concertation asso- acteurs cultuels. » ciant les acteurs de terrain dans Dans la circulaire, il précise que chaque département. la gouvernance des lieux de Les préfets ont donc la charge culte, pour laquelle la promo- d’organiser ces rencontres dans tion de la distinction des activités chaque département d’ici au cultuelles et socioculturelles doit 15 septembre. Celles-ci pourront être poursuivie avec « la convic- permettre d’aborder les thèmes tion de favoriser l’émergence d’un de la représentation institution- tissu d’association cultuelles dans nelle de l’islam de France, de la le culte musulman », écrit-il. Trai- gouvernance des lieux de culte, ter de cette question permet- du financement du culte et de trait à des acteurs du culte de la formation des ministres du réfléchir aux différentes formes culte. Leur composition devra de rapprochement qui peuvent permettre de représenter tout exister à l’échelon local : gestion la diversité des musulmans fran- partagée d’un lieu de culte ou çais qui souhaitent mieux orga- d’un projet, mutualisation des niser l’islam dans le cadre de nos opérations de collecte, mutua- institutions républicaines. lisation du coût du salariat d’un La composition de ces ateliers ministre du culte. Pour Gérard ou tables rondes « devra per- Collomb cela permettrait « une mettre de représenter toute la meilleure identification des acteurs diversité des musulmans fran- du culte par les élus locaux. » çais qui souhaitent mieux orga- Pour le financement des lieux de niser l’islam dans le cadre de nos culte, le ministre propose que institutions républicaines », pré- cise un communiqué du Minis- Le ministre souhaite associer tère de l’Intérieur. Avec des voix tous ceux avec qui un dialogue

« plus jeunes et plus féminines » Pixabay républicain et citoyen est possible.

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 24 28/08/2018 17:42 JDC-2204-juil-aout-2018.indd 25 Il appartient donc aux préfets c de et culte du locaux teurs musulman tentes propositions ac des des et recueillir l’expressionatde des ces grands dossiers d’actualité et prises dans vos départements sur valoriser de et initiatives les locales faire de ambition connaîtrepour dans votre département auront vous que territoriales, organisez de l réalité àla adapté mieux le ront juge qu’ils un format selon sises ces as organisent préfets les que souhaite ministre le proposées, sont réflexion de pistes Si des Un format auchoix d cas le », échéant tise appui leur et exper leur laïcité, de apporter cipe pourraient, dans le respect du prin publics pouvoirs les auxquelles d’organisation locale ou nationale échéant de faire émerger des idées le casformations permettrait identifiés audéveloppement des freins les et exprimés, besoins les existante,sur l’offre de formation « ministre. le pour majeure pation reli en enseignants des comme tifs associa culte, responsables des s’agisse duqu’il ministres des L tal, régionale nationale. ou sées de financement : départemen mutuali organiser structures des pour locaux, acteurs des yeux aux l’échelle de choix laplus pertinente, sur le « porter puisse réflexion la a fo Un p ét nite, c’est neuf musulmans sur dix sur musulmans c’est neuf nite, messe pro sa toute dans 1905 garder de faut loi àla qu’il atteinte i France. « Je de lam suis à opposé l’institutionnalisation d’un d’un is création à la LCI, s’est sur opposé dit Retailleau, Bruno auSénat, Républicains Les groupe du président Le Bruno àun islamdeFrance Retailleauopposé si o si on n’y parviendra pas n’y parviendra on sl g ail eu a ion, constitue une préoccu une constitue ion, r n tente d’organiser tant bien que mal un islam de France, de islam un mal que bien tant d’organiser n tente mation des acteurs cultuels, cultuels, acteurs des mation m de France. Si l’État se mêle de religion, alors c’est une alors religion, de mêle se l’État Si France. m de o le la circulaire. la le « Les assises assises « Les r département. int d’étape d’avancement et e ux qui s’y qui ux intéressent. ». ». « L’État doit être sur une ligne de fermeté, parce que que parce fermeté, « L’État de ligne une sur être doit « Parce que l’Islam sun « Parce» a-t-il ajouté. l’Islam que » » ------réflexion puisse« ministre propose quela des lieuxdeculte, le Pour lefinancement la plusper sur lechoixdel’échelle » et cel » et tinente ui-ci, d’après lui, d’après ui-ci,

».

porter porter cons propositions de lieu un et tion l’occasion concerta d’une large fois àla être devra qui séquence à une participer qui pourront les interlocuteursd’identifier société civile dans les domaines personnes ayant réussi dans la e tion de voix diverses, plus jeunes p « en consultation la tés à élargir dém cette de prenante partie ment naturelle qui seront tutionnels insti A côté représentants des - - - t plu rê t ant àla représenta attention a t s f mans, la charia est supérieure à la loi àla supérieure est charia la mans, musul « 28 % des pour 2016 de laquelle, Montaigne selon l’Institut pour Ifop étude une citant en estimé, a-t-il encore organisation cette dans sij’ose dire, embarqués, pas seront mettre dans cette position-là, et pourtant tous les radicaux ne se pas doit ne Il cultuel. domaine d’un se mêlera il mettre, à la 1905, de loi n’a la il où là forçant pas justement, où, là main la mettra l’État d’institutionnalisation, début un passer, yaura il se de risque ce qui donc, église, ni hiérarchie, ni « ne reconnaît ructives. rche, les préfets sont invi sont préfets rche, les Juillet-Août 2018 - éminines, mais aussi aux éminines,

Journal descommunes n°2204 ------www.interieur.gouv.fr valeurs d naissent des lois et laprimautédes qu’ils recon lors Dès est possible. un dialo tiendra d’associer tous ceux avec qui vous « il appar précise-t-il, Enfin, d « exemples des constituent mane, Pour e Pour c issusqui, la société unir ceux de ré puissent préfets les que haite sou ministre le Plus largement, culturel, artistique. économiques, iv e r e il é e de la communauté la musul e de ussite n savoir plus n savoir ». gue républicain etcitoyen e la République. ». »

25 », », NC - 28/08/2018 17:43 » - - - - - DR L'ESSENTIEL Le Sénat donne un bol d’air aux centres-villes et centres-bourgs Jeudi 14 juin dernier, le Sénat a adopté en première lecture la proposition de loi portant Pacte national de revitalisation des centres-villes et centres-bourgs, présentée par Rémy Pointereau (Les Républicains- Cher), Martial Bourquin (Socialiste et républicain-Doubs) et plusieurs de leurs collègues.

Cette proposition de loi est permettant de bénéficier d’un d’exploitation commerciale, au- issue des travaux menés entre crédit d’impôt pour les dépenses quel les locaux de stockage des juillet 2017 et avril 2018 par le liées à la formation au commerce entreprises de commerce élec- groupe de travail transpartisan Les sénateurs veulent électronique et à l’équipement tronique seraient désormais sou- permettre aux collec- du Sénat sur la revitalisation des numérique ; mis, mais dont seraient exoné- tivités d’accorder des centres-villes et centres-bourgs, subventions aux librai- ●● mieux réguler les implanta- rés certains commerces de petite qui a associé la délégation aux ries disposant du label tions commerciales, notamment taille en centre-ville, et aussi en collectivités territoriales présidée de librairie indépen- en aménageant le processus de créant une contribution pour la par Jean-Marie Bockel (Union dante de référence. délivrance des autorisations lutte contre l’artificialisation des Centriste-Haut-Rhin), la déléga- tion aux entreprises présidée par Élisabeth Lamure (Les Républi- cains - Rhône) et six commissions permanentes. Avec l’ambition de « passer d’une culture de périphérie à une culture de centre-ville », ses auteurs proposent un « Pacte national » auto- financé visant à : ●● créer une faculté de recours à des opérations de sauvegarde économique et de redynamisation (OSER) de certains centres- villes et centres-bourgs, permettant l’application de régimes dérogatoires et de mesures ex- ceptionnelles ; ●● renforcer l’attractivité des centres-villes pour les habitants en facilitant la mobilisation des logements dans les immeubles à rez-de-chaussée commercial et en favorisant le maintien des services publics en centre-ville avec un droit d’information des élus et une procédure pour que ceux-ci puissent exprimer leur opposition ; ●● desserrer les contraintes qui pèsent sur les commerçants, en réduisant le poids des normes dans les centres-villes et centres-bourgs intégrés à un périmètre OSER (opé- rations de sauvegarde écono- mique et de redynamisation) ; ●● encourager la modernisation des commerces de détail, en leur

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 26 28/08/2018 17:43 terres qui touchera les grandes pour la mise à disposition à titre surfaces et leurs parkings. gratuit de locaux au profi t d’associations et d’organismes culturels Desserrer les contraintes dans les périmètres OSER ; et libérer les énergies ● créer un crédit d’impôt sur le revenu au titre des dépenses ef- En séance publique, les séna- fectuées pour la rénovation d’un teurs ont adopté des disposi- logement ancien dans les péri- tions visant à : mètres OSER ; Toute l’actualité juridique ● favoriser l’occupation des loge- ● créer un crédit d’impôt sur le ments dans les périmètres OSER revenu au titre des intérêts des de l’environnement et du par le recours au « bail à réhabili- prêts contractés pour l’acquisi- tation avec option d’achat » et au tion d’un logement ancien dans développement durable « bail viager » ; les périmètres OSER ; ● alléger la fiscalité sur la cons- ● exonérer les acquisitions d’im- truction et la réhabilitation de lo- meubles anciens dans les péri- 11 numéros +1 hors-série gement dans les périmètres OSER ; mètres OSER de droits de muta- ● porter à 75 % la réduction d’im- tion à titre onéreux et autoriser les pôt sur le revenu dont bénéfi cient conseils départementaux à adop- les particuliers au titre des dons, ter une même exonération pour d’autres immeubles anciens hors de ces périmètres) ; ● favoriser la transformation des sites restés vacants consécutive- ment à la fermeture ou au dépla- cement d’un service public anté- rieurs à l’institution du périmètre OSER, en obligeant les proprié- taires de ces sites à répondre dans un délai de 3 mois à une proposition de convention de mise à disposition adressée par l’exécutif local et dans un délai d’un mois à toute demande d’information complémentaire ; ● permettre aux collectivités d’accorder des subventions aux librai- ries disposant du label de librairie indépendante de référence ; ● exonérer de cotisation foncière des entreprises (CFE) les micro-entrepreneurs pendant deux années suivant celle de la création de leur entreprise dans les périmètres) ; ● donner une base légale aux mo- ratoires locaux à l’implantation de À tout moment, notre fonds grandes surfaces ; documentaire sur ● inclure les locaux de stockage destinés au commerce électro- www.droit-environnement.fr nique dans le champ de la contribution pour la lutte contre l’artifi - Dès que l’actualité l’impose : cialisation des terres ; nos alertes par mail ● instaurer une taxe sur les livrai- sons liées au commerce électro- nique. NC Pour tout renseignement ou pour recevoir un spécimen gratuit, contactez-nous au 01 53 45 96 68 Pour en savoir plus (ou par mail [email protected])

DR www.senat.fr

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 27 28/08/2018 17:43 LÉGILOCAL L'EssENTIEL Énergies renouvelables : les schémas régionaux assouplis Un décret publié le 30 juin au Journal offi ciel modifi e la partie réglementaire du Code de l’énergie relative aux schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR). Le texte introduit en particulier une nouvelle catégorie au champ d’application des S3REnR, afi n d’éviter le risque de « saucissonnage » des projets.

de la quote-part du schéma, qui peut inclure une part des coûts de création d’ouvrages jusqu’au plus haut niveau de tension.

Procédure d’adaptation Mais il s’agit avant tout d’intro- duire de la flexibilité à travers une procédure d’adaptation des S3REnR. À cet eff et sont in- sérés cinq articles D. 321-20-1 à D. 321-20-5 à la partie régle- mentaire du Code de l’énergie. Notons que des critères spéci- fi ques sont prévus pour l’adaptation des schémas des dépar- tements et régions d’outre-mer ainsi qu’un plafonnement de la quote-part. Le décret ne prévoit pas d’approbation par les pré- fets de région, mais une simple information. Le projet d’adaptation est en outre soumis pour avis au conseil régional ainsi qu’aux autorités organisatrices de la distribution concernées, c’est-à-dire aux collectivités et Un précédent décret modi- Aximprortil us décembre dernier, faute de à leurs groupements. fi catif en date du 2 juillet 2014 octustiam dumust for consultation de la Commission Dans tous les cas, les modifi ca- avait d’ores et déjà introduit cer- locchusultu qua publis. de régulation de l’énergie (CRE). tions envisagées ne sauraient taines évolutions dans leurs mo- Odit graetorum senatil Les principales évolutions avoir pour effet d’augmenter dalités d’établissement, afi n de ierceporumus te cum proposées par le présent dé- la capacité d’accueil globale répondre aux diffi cultés rencon- nis, se interei cret - après avis de la CRE cette du schéma régional « de plus de trées lors de la mise en œuvre fois - reprennent donc les dis- 300 MW et 2 0% », ou « d’augmen- des premiers schémas. Les mo- positions de ce décret annulé. ter la quote-part unitaire de plus dalités de révision et de clôture Le texte introduit en particu- de 8 000 euros/MW », ou encore des S3REnR n’avaient alors pas lier une nouvelle catégorie « d’augmenter le coût des inves- été traitées. L’objectif est ici au champ d’application des tissements supplémentaires des d’aboutir à la défi nition de mo- S3REnR, afin d’éviter le risque gestionnaires de réseau de plus dalités précises d’adaptation et de « saucissonnage » des pro- de 200 000 euros par MW de ca- de révision des S3REnR. D’autant jets. Le raccordement groupé pacité créée ». que le décret du 11 avril 2016 d’installations « dont la somme Ces critères quantitatifs ont « a qui avait, lui, introduit des dis- des puissances de raccordement minima doublé » par rapport au positions sur ce point a été in- est supérieure à 100 kVA » sera décret de 2016, s’étonne la CRE. validé par le Conseil d’État en désormais soumis au paiement « Une augmentation de la quote-

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 28 28/08/2018 17:43 part unitaire de 8 keuros/MW identifi ée dans le cadre de l’état peut représenter une hausse très technique et fi nancier » ou que Référence importante pour certains sché- « plus des deux tiers de la capa- mas dont la quote-part est faible cité d’accueil globale ont été attri- ● Décret n° 2018-544 du 28 juin 2018 portant modifi cation de la partie réglementaire du Code de l’énergie relative aux par rapport à la moyenne natio- bués ». Ces dispositions « enga- schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies nale », s’inquiète-t-elle dans son geantes » devraient permettre, renouvelables et aux raccordements multi-producteurs, JO avis. Même crainte concernant selon la CRE « d’éviter les situa- du 30 juin 2018, texte n° 4. la suspension des délais lors tions de saturation d’un schéma d’une adaptation : « cette dis- S3REnR ». Le calcul de la quote- position pourrait amener à refus part unitaire est lui aussi retra- néfi ce d’un cadre « plus robuste » d’accès dans le cas où le processus vaillé, y compris en cas d’adapta- fondé sur le règlement « RfG » d’adaptation d’un schéma S3REnR tion ou de révision d’un schéma. (n° 2016/631 de la Commission se prolonge de manière excessive. Précision importante, le dé- du 14 avril 2016 établissant un À l’inverse, autoriser le producteur cret prévoit que la quote-part code de réseau sur les exigences à sortir, à sa demande, du schéma continue à s’appliquer pendant applicables au raccordement au S3REnR (…) pose un risque d’eff et toute la période de révision du réseau des installations de pro- d’aubaine ». schéma, la nouvelle quote-part duction). En cause, « une asy- ne s’appliquant qu’à l’entrée en métrie entre les défi nitions utili- Quote-part transitoire vigueur du schéma révisé. sées dans le code de l’énergie et Dernier point abordé : les rac- celles du règlement RfG », source Le décret introduit par ailleurs cordements multi-producteurs. d’insécurité juridique sur le ré- deux cas supplémentaires La CRE s’est montrée extrême- gime applicable lorsque le règle- pouvant justifier une révision ment défavorable aux principes ment entrera en application le du schéma. Cette procédure codifi és à l’article R. 342-15-2, al- 27 avril 2019. PML pourra ainsi être enclenchée lant jusqu’à demander la sup- « lorsqu’une diffi culté de mise en pression de cette disposition Pour en savoir plus œuvre importante du schéma est « diffi cilement applicable », au bé- www.legifrance.gouv.fr

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 29 28/08/2018 17:43 L'ESSENTIEL

L’État prépare la mue de la Fonction publique Lors d’un récent conseil des ministres, le ministre de l’Action et des Comptes publics et le secrétaire d’État auprès du ministre de l’action et des comptes publics ont présenté leur vision de l’évolution de la Fonction publique.

Elle est souhaitée enfin par les plans de départ volontaires). gestionnaires publics, qui veulent Afin de répondre à la demande plus de liberté dans la gestion de des organisations syndicales, leurs effectifs. » les discussions marqueront un temps d’arrêt fin octobre, soit Contractualiser, simplifier, un mois avant les élections professionnelles. La concerta- Le premier de ces chantiers est tion sur ces chantiers aboutira l’élargissement du recours au à la présentation d’un projet de contrat, avec comme ambition loi dédié que le Gouvernement « d’adapter les recrutements aux souhaite porter au premier se- besoins, d’assouplir les contraintes mestre 2019. qui pèsent sur les employeurs publics dans leurs choix de recrute- Mobilité public-privé ment et de favoriser les mobilités entre secteurs public et privé ». La réforme de la haute Fonction La refonte de la rémunération publique doit illustrer prioritaire- des agents publics, avec une rement l’ambition transformatrice mise à plat complète des moda- du Gouvernement. À ce titre, les lités de rémunération des agents élèves sortis de l’ENA il y a deux publics et la généralisation de la ans appartenant aux juridic- rémunération au mérite au nitions supérieures et aux corps de veau collectif et individuel. contrôle de l’État, ainsi que des Autre axe de réflexion, la sim- élèves ingénieurs, seront affec- plification du dialogue social, tés dès la rentrée de septembre qui se traduira notamment par sur des chantiers prioritaires du la création d’une instance issue Gouvernement. Des dispositions LR-Flickr des instances existantes (comi- ont également été introduites tés techniques et comité d’hy- dans le projet de loi pour la li- Pour le ministre de l’Action et Pour le ministre giène, de sécurité et des condi- berté de choisir son avenir pro- des Comptes publics, Gérald Darmanin, les tions de travail) et l’allègement fessionnel afin d’encourager les Darmanin, « Les attentes des attendent des Français des commissions administratives mobilités entre secteurs public vis-à-vis des services Français vis-à-vis de leurs ser- paritaires afin d’accélérer les pro- et privé : d’une part, les emplois publics ont changé. vices publics ont profondément cédures d’affectation des agents de direction dans les trois ver- changé, notamment sous l’effet et permettre une gestion plus sants de la Fonction publique de la révolution numérique et fluide et proche du terrain. seront ouverts aux contractuels ; de l’évolution de leurs modes de D’autre part, le gouvernement d’autre part, les agents publics vie. Pour y répondre, nous avons envisage le renforcement de souhaitant exercer des fonctions besoin d’une transformation de l’accompagnement des agents dans le secteur privé pourront la Fonction publique. Celle-ci en matière d’évolution de car- valoriser ces années dans leur est également attendue par les rière, afin de les former aux nou- avancement au sein des admi- agents publics eux-mêmes, qui veaux métiers et de faciliter les nistrations publiques, jusqu’à veulent que leur travail ait du mobilités au sein des trois ver- cinq ans. NC sens, être rémunérés à la hauteur sants de la Fonction publique de leur engagement et construire et hors de la Fonction publique Pour en savoir plus une vie professionnelle diversifiée. (notamment dans le cadre de www.fonction-publique.gouv.fr

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 30 28/08/2018 17:43 Publi-rédactionnel

Avec les connexions Nordnet, le Haut-Débit arrive enfin chez tous vos administrés !

Aujourd’hui, il n’y a plus aucune raison de subir les inconvénients d’une connexion Internet trop lente. Dans les zones privées de Haut-Débit, Nordnet (une société du groupe Orange) propose aux particuliers, professionnels et établissements publics, des connexions reposant sur les technologies radio et satellite.

Internet par Radio : l’alternative Très Haut-Débit à la rescousse de zones ciblées Cette offre repose sur la technologie hertzienne : les données Internet tran- sitent via une antenne (Kit Radio) ins- tallée sur l’habitation. Cette antenne communique avec une station Radio, structure déjà construite dans le cadre de Réseaux d’Initiative Publique, déjà financée par certaines collectivités. Les offres Internet Radio sont disponibles pour plusieurs milliers de communes ré- parties dans plus de 20 départements. Elles apportent un accès Internet jusqu’à 30 Mb/s, une ligne fixe, un forfait mobile (appels, SMS/MMS et Internet Mobile). La performance de la technologie Très Haut-Débit Radio permet aussi de pro- sitent par une parabole, proposée à Les connexions alternatives fiter de contenus vidéo et un décodeur l’achat ou à la location. au service des collectivités TV est proposé en option. Nordnet propose aussi une solution De nombreuses collectivités, convaincues dédiée aux établissements scolaires, par les performances de l’Internet par Sa- Internet par Satellite : Connect’Ecoles. Clé en main, elle leur tellite, facilitent déjà l’accès aux offres de la puissance du Haut-Débit permet de se connecter en Haut-Débit Nordnet en proposant des aides finan- partout et pour tous jusqu’à 22 Mb/s. Un véritable atout au cières. Elles permettent à tous leurs admi- Dans les zones mal desservies par l’ADSL, service des projets pédagogiques dans nistrés, quelle que soit leur localisation des milliers de foyers ont déjà choisi une votre commune ! géographique, de bénéficier d’un accès offre Internet Satellite Nordnet pour sur- Internet Haut-Débit. fer Haut-Débit (jusqu’à 22 Mb/s), télépho- L’offre Internet Satellite STARPRO En intégrant une solution de connexion ner par Internet et recevoir des bouquets apporte, quant à elle, un accès perfor- par satellite ou par radio dans votre pro- de chaînes TV. Toutes les données tran- mant à tous les professionnels. Cette jet d’aménagement numérique, vous ga- solution Très Haut-Débit propose une rantissez une couverture Haut-Débit de connexion prioritaire en journée, avec tout votre territoire, même dans les zones un débit jusqu’à 30 Mb/s, le matériel in- les plus isolées. clus et installé par un antenniste (idéal pour les pros qui n’ont pas le temps Convaincu par les connexions de faire du bricolage !). Voilà de quoi alternatives ? Faites confiance favoriser l’installation des profession- à Nordnet ! nels dans votre commune : avec cet accès Internet, ils pourront accéder à Pour plus d’informations, toutes les ressources numériques pour rendez-vous sur www.nordnet.com ou développer leur activité ! appelez le 3420 (appel non surtaxé).

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 31 28/08/2018 17:43 dossIER / VILLEs coNNEcTéEs La t echnologie au se rvice des territoires

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La t echnologie au se rvice des territoires L’Université d’été Ruralitic, qui se tiendra à Aurillac du 28 au 30 août, est devenue le premier salon de la ruralité et des TIC dédiés aux élus (voir la Grande interview de Sébastien Côte). Le premier grand débat de ces rencontres sera consacré aux infrastructures numériques rurales. Autour de trois grands chantiers, le Programme France Très Haut Débit, le déploiement des nouvelles antennes mobiles issues du New Deal territorial et le développement du Wifi territorial, les intervenants aideront les élus ruraux à y voir plus clair dans les moyens mis aujourd’hui et demain à leur disposition pour bénéfi cier d’une connectivité optimale, condition indispensable au maintien des populations et à leur accueil. De la fi bre en zone AMEL au wifi territorial en passant par la 4Gfi xe et le THD radio, toutes les technologies seront mises sur la tables et passées à la moulinette des intervenants. Participeront à ces débats des professionnels du secteur comme Nordnet et Covage qui œuvrent depuis des années pour mettre des technologie de pointe au service des territoires. « Autre débat d’importance, le numérique au service de la revitalisation des territoires. Au moment où 222 villes moyennes se voient consacrer 5 milliards d’euros, la « déprise » rurale se traduit par des centres bourgs en perte d’activité, désertés dans les petites et moyennes communes au profi t des commerces périphériques, et en même temps par une raréfaction du service public, administratif, éducatif et de santé. Deux mouvements à contre-courant d’un exode urbain qui se renforce année après année sans faire ciller les élites métropolitaines… », relèvent les organisateurs de Ruralitic. Le numé- rique peut-il les aider à ne plus marcher sur la tête en installant dans les bourgs de nouvelles économies et de nouveaux services ? Où en est-on des technologies proposées aux territoires pour être connec- tés ? Quelle est la politique du gouvernement pour les aider à sortir des zones blanches ou grises et à se développer économiquement grâce à ces nouvelles technologies ? THD, 4G, G, satellite… Petit tour d’horizon dans ce dossier. Dossier réalisé par Nathalie Chalard

P. 34 -35 La couverture numérique du territoire gagne du terrain ● P. 36 La Métropole européenne de Lille teste la 5G ● P. 37 « Emeraude », le nouveau bijou du THD de l’Aude ● P. 38 Les collectivités vont avoir la tête dans les nuages ● P. 39 L’homme qui outille des DPO, une interview d’Alain Garnier, fondateur et directeur général de Jamespot.

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 33 28/08/2018 17:43 DOSSIER / villes connectées La couverture numérique du territoire gagne du terrain Jacques Mézard, ministre de la Cohésion des territoires, Julien Denormandie, secrétaire d’État, Mounir Mahjoubi, secrétaire d’État chargé du Numérique, et Delphine Gény-Stephann, secrétaire d’État auprès du ministre de l’Économie et des Finances, ont présenté, fin juin, le premier point d’étape trimestriel sur l’avancée de la couverture numérique du territoire, en présence de Sébastien Soriano, président de l’ARCEP.

Il constitue une avancée majeure au service de la cohésion, de l’attractivité et du développement des territoires. Il est le support de la société numérique de demain, que nous souhaitons accompagner » a déclaré Jacques Mézard.

Du « bon haut débit » au « très haut débit » Pour Julien Denormandie « La résorption de la fracture numérique est essentielle pour garantir la cohésion des territoires. Avoir un accès à internet n’est pas un luxe mais un droit. Grâce à l’accord de janvier dernier conclu avec les opérateurs, nous allons concrètement changer le quotidien des Français. 5 000 sites seront déployés par les opérateurs, certains mutualisés, dont 485 rendus publics aujourd’hui ainsi que 10 000 communes qui passeront en 4G. » Pixabay Pour le secrétaire d’État en charge du numérique, l’objectif est de garantir, d’ici 2020, un accès à ce Quoi de plus parlant que des chiffres pour illustrer Malgré les avancées qu’il nomme le « bon haut débit » (> 8 Mbit/s) ou au des résultats ? C’est le parti pris par les représentants de couverture, nombre très haut débit partout sur le territoire et de généra- du gouvernement : depuis le début de l’année, plus de zones restent encore liser la couverture mobile de qualité en permettant de 2 000 pylônes existants ont été équipés en 4G. blanches ou grises. l’ensemble des usages de la 4G, ainsi que de doter Pour déployer une couverture mobile de qualité d’ici 2022 l’ensemble des territoires d’infrastructures dans les zones non ou mal couvertes par les opé- numérique de pointe en offrant des accès au très rateurs, 485 nouveaux sites à équiper en priorité haut débit (> 30 Mbit/s). « Ainsi, pour un déploiement ont été identifiés, en accord avec les collectivités réussi partout sur le territoire des réseaux fixes et mo- territoriales. Les nouveaux pylônes seront installés biles, nous avons besoin de plus de transparence, de dans un délai maximal de 24 mois. A terme, ce sont l’intelligence des territoires et de l’accompagnement 5 000 nouveaux sites par opérateur, dont certains de l’État » a expliqué Mounir Mahjoubi. mutualisés, qui permettront de garantir l’accès de « C’est un véritable défi industriel que de déployer en tous les Français à la téléphonie mobile de qualité. un temps record, dans les airs et dans le sol, des mil- « La couverture numérique des territoires représente liers de kilomètres de fibre. Nous sommes vigilants sur un investissement de plus de 20 milliards d’euros des les enjeux d’approvisionnement en matière première, collectivités territoriales, de l’État et des opérateurs. les technologies utilisées ainsi que sur la formation et l’emploi que représente le déploiement du très haut débit », a souligné Delphine Gény-Stephann.

Les objectifs du Gouvernement 56 % des Français ont accès au THD ●● D’ici 2020, garantir à tous un accès au bon haut débit (>8 Mbit/s) ou au très haut débit et généraliser la couverture mobile de qualité D’après les chiffres fournis par les ministères, la cou- (permettant l’ensemble des usages de la 4G). verture en Internet fixe progresse sur tout le terri- er ●● D’ici 2022, doter tous les territoires de la République d’infrastruc- toire. Au 1 trimestre 2018, 11 millions de locaux tures numériques de pointe, en offrant des accès à très haut débit sont éligibles à la fibre optique jusqu’à l’abonné (>30 Mbit/s). dans notre pays. 670 000 lignes de fibre optique jusqu’à l’abonné ont ainsi été construites durant

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Le point sur la fi bre La THD Radio en 670 000 lignes de fibre optique jusqu’à attendant la fi bre l’abonné (FttH) ont été construites entre jan- Seine-et-Marne Numérique et Sem@for77, fi liale vier et mars 2018 sur tout le territoire : de Covage, ont inauguré en présence de l’AR- ● 107 000 lignes FttH construites dans les ter- CEP le 24 mai dernier à Meigneux, le premier ritoires ruraux par les collectivités territoriales. réseau THD Radio départemental disposant d’un ● 563 000 lignes FttH construites dans les ter- spectre de fréquences élargi et dédié à l’amé- ritoires urbains et péri-urbains par les opé- nagement numérique, attribué par l’ARCEP afi n rateurs privés sur leurs ressources propres. d’off rir un débit de 30Mbit/s. La Seine-et-Marne est ainsi le premier territoire français à avoir mis en œuvre à grande échelle cette technologie. cette période. « Dans les principales agglomérations, le Cette opération a ainsi consisté à remplacer 33 Gouvernement sécurise l’accès à la fi bre optique jusqu’à stations WiMax par la nouvelle technologie THD l’abonné de près de 13 millions de locaux en accep- Radio (ou TDD-LTE) et à solliciter une extension du tant les propositions d’engagements des opérateurs spectre de fréquences auprès de l’ARCEP (40 MHz Orange et SFR. Ainsi, les intentions de déploiement se dans la bande de 3,5 GHz). Les stations ont pro- transforment en engagements de déploiement, contrai- gressivement été ouvertes à la commercialisation gnants et sanctionnables par l’ARCEP dans le cadre de depuis le 1er mars 2018. Après une phase d’expé- l’article L.33-13 du Code des Postes et des Communi- rimentation mi-2016, le déploiement a débuté en cations Electroniques. » 2017, il est à présent achevé. Il a ciblé les territoires sans accès à la fi bre (FttH) d’ici à 2019 et sans bon débit ADSL. Il bénéfi ciera à près de 20 000 abon- Nombre de lignes de bre optique nés potentiels répartis sur 142 communes. jusqu’à l’abonné (en millions) www.covage.com

Zone d’initiative privée 8,2 Zone d’initiative publique La généralisation de la couverture 4G avance, avec plus de 2000 pylônes nouvellement équipés en 4G depuis janvier 2018. 1,2 18,8 Le dispositif de couverture ciblée permettra aux collectivités d’identifi er jusqu’à 5 000 sites à couvrir par chaque opérateur, dont certains seront mutua- 9,1 lisés. Les 485 premiers sites ont été notifi és aux 0,3 opérateurs pour l’année 2018. Ils auront au maxi- 1,9 mum 24 mois pour mettre en service les nouveaux n 2017 n 2022 pylônes. En 2019, ce seront 700 sites chacun que les n 2012 opérateurs devront couvrir et 800 sites par an les Source : Arcep et Agence du Numérique, 2018. du Numérique, et Agence : Arcep Source années suivantes. Nous ferons dans les 3 prochaines années ce qui avait été fait en 15 ans. Pour accompagner l’accélération de la couverture nu- mérique des territoires, a précisé Julien Denormandie, Pour en savoir plus plusieurs mesures de simplifi cation sont intégrées au www.cohesion-territoires.gouv.fr projet de loi portant évolution du logement, de l’amé- www.numerique.gouv.fr nagement, et du numérique (Elan) adopté en première lecture à l’Assemblée nationale le 12 juin 2018.

Identifi er les sites à couvrir Et le satellite ? Thales, Eutelsat et Orange sont parvenus à un accord le 5 avril 2018 Téléphonie mobile : les opérateurs vont amener la pour le lancement d’un satellite VHTS (Very HighThroughput Satellite téléphonie mobile dans 485 nouveaux sites actuel- [Très grande capacité]) opérationnel dès 2021. La mise en orbite de lement non couverts. Plus de 2 000 sites existants ce satellite de nouvelle génération permettra de proposer une off re ont été équipés en 4G depuis le début de l’année. d’internet fi xe très haut débit pour les habitations les plus isolées L’accord entre le Gouvernement, l’ARCEP et les opé- de notre territoire. Il s’ajoutera aux capacités satellitaires existantes rateurs mobiles de janvier 2018 est entré en phase contribuant à faciliter l’accès au bon haut débit. opérationnelle.

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 35 28/08/2018 17:43 DOSSIER / villes connectées La Métropole européenne de Lille teste la 5G La Métropole européenne de Lille (MEL) fait partie des premiers territoires où la 5G sera testée par Orange. Dès cette année, l’opérateur et la MEL ont décidé de s’associer et lancent un appel à projets sur 2 ans « le DEFI 5GMEL ».

Cet appel à projets vise à mobiliser les acteurs privés et publics de l’écosystème entrepreneurial (entreprises, starts up, associations, consortiums, universités, organismes de recherche, etc.).

Le DEFI 5GMEL, c’est quoi ? Pour être recevables, les projets doivent faire émer- ger une famille d’usage que seule la technologie 5G pourrait permettre comme les véhicules autonomes, la télé médecine, les expériences immersives, la tra- duction simultanée et même des usages non encore imaginés à ce jour. Ils seront notamment évalués sur la base des principaux critères tels que: qualité et crédibilité des partenaires et des personnalités engagées ; adéquation du projet au regard de la capacité de couverture technologique déployée en phase expérimentale par Orange ; capacité du projet à tester la connectivité 5G, permettant d’asseoir la robustesse des choix techniques

Pixabay Après une phase de pré-sélection et de co-construction des projets qui aboutira à l’automne 2018, le L’arrivée de la 5G en France est une véritable L’appel à projets Comité métropolitain du Numérique, présidé par révolution de la connectivité mobile. Elle promet vise à mobiliser les Akim Oural, conseiller métropolitain délégué au un débit mobile amélioré, jusqu’à 10 fois plus ra- acteurs privés et publics numérique, et éventuellement enrichi de nouveaux pide que la 4G. Capitale mondiale du design en de l’écosystème entre- partenaires partie prenante du DEFI 5GMEL, choi- 2020, la MEL se revendique être la meilleure vitrine preneurial sira les projets finaux. pour la France en expérimentant les réseaux sans fil de demain et leurs usages. « Dès l’annonce de Pour en savoir plus la mobilisation de notre pays sur la 5G et afin de www.lillemetropole.fr répondre aux enjeux fixés par l’Europe, j’ai pris l’initiative de positionner la Métropole européenne de Lille comme vitrine de la France pour la 5G, et ce dans la perspective de la Capitale mondiale du design en Orange et la 5G 2020. J’ai la conviction que les territoires qui se posi- Vidéo ultra haute définition, streaming, réalité virtuelle ou augmen- tionneront plus vite sur cette technologie seront en tée, expériences en immersion… La consommation de contenus et avance pour développer des solutions connectées l’accès aux services nécessitent toujours plus de capacité et de débit, et autonomes et pour accroître la compétitivité de pour les particuliers comme pour les entreprises. leurs infrastructures », explique Damien Castelain, A partir de 2020, la 5G offrira progressivement un haut débit mo- président de la MEL. bile amélioré jusqu’à 10 fois plus rapide que la 4G. Orange explore « La 5G va véritablement bouleverser les usages. Nous aujourd’hui trois axes complémentaires : sommes très heureux tester cette nouvelle technolo- ●● un haut débit mobile amélioré, jusqu’à dix fois plus rapide que la 4G. gie sur une partie de la MEL, territoire riche en inno- ●● un accès internet fixe ultra performant pour compléter le réseau vation et créativité. Cet appel à projets permettra fibre là où il n’est pas disponible. d’explorer, ensemble, et grâce à la 5G, des usages Sans oublier des applications nouvelles, pour accompagner la trans- jusqu’alors impossibles », déclare Laurent Vitoux, formation digitale de différents secteurs d’activité. délégué régional Orange Nord-Pas-de-Calais.

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« Emeraude », le nouveau bijou du THD de l’Aude Le syndicat audois d’énergies et du numérique (Syaden), a lancé le projet réseau Emeraude THD chargé de l’aménagement numérique du territoire grâce à l’installation de la fi bre optique dans 140 communes. Compte twitter @altitude_infra Compte

Emeraude, tel est le nom du futur réseau Très Haut Régis Banquet, sachant qu’une dizaine sera nécessaire à terme pour Débit de l’Aude qui mettra en œuvre un mixte tech- président du Syaden assurer l’exploitation, la maintenance et la commer- nologique basé sur la fi bre optique, une montée et David El Fassy, cialisation du réseau », souligne l’opérateur. en débit Internet sur le réseau cuivre existant et président d’Altitude Afi n de servir les premiers audois dans les meil- le déploiement d’un réseau hertzien LTE-4G Fixe. Infrastructure lors de la leures conditions, début 2019, un tout nouveau site C’est en décembre dernier, que le Syaden (Syndicat signature de la DSP. web est en cours de construction. Les habitants Audois d’Energies et du Numérique) a attribué à pourront alors facilement consulter leur éligibilité la filiale de l’opérateur « Altitude Infrastructure » au très haut débit et connaître les diff érents opé- un contrat de délégation de service public relatif rateurs présents sur le réseau. à l’aménagement numérique du département de l’Aude en Très Haut Débit (THD). Pour mémoire, Pour en savoir plus rappelons que le Syaden, créé en 2010, le SYADEN http://syaden.net/ regroupe le Conseil départemental de l’Aude et www.altitudeinfrastructure.fr l’ensemble des collectivités et intercommunalités audoises. Parmi ses missions : l’électrifi cation, l’aide à l’éclairage public, la maîtrise de l’énergie dans les Le projet THD collectivités, l’achat d’énergie, les énergies renouvelables, la téléphonie mobile, le très haut débit, de l’Aude en chiff res les bornes de recharge pour véhicules électriques. Pour apporter le Très Haut Débit à l’intégralité des Phase 1 (2017-2021) habitants de l’Aude, le réseau Emeraude mettra en ● 91 000 foyers en fibre optique (FTTH) – œuvre un mixte technologique basé sur la fi bre op- 136 communes tique, une montée en débit Internet sur le réseau ● 5 000 foyers en montée en débit réseau cuivre existant et le déploiement d’un réseau hert- cuivre - 14 PRM – 13 communes zien LTE-4G Fixe. D’ici 2021, plus de 91 000 foyers ● 32 000 foyers en couverture radio LTE - 4G seront reliés à la fi bre optique (1ère phase de dé- Fixe ploiement) et à terme, 100 % du territoire audois ● 130 millions d’euros d’investissements répar- sera couvert par cette même technologie. tis entre le Syaden, les EPCI, le Conseil dépar- temental de l’Aude, la Région Occitanie-Py- Être éligible, telle est la question rénées-Méditerranée, l’État (Investissements « Concrètement, depuis 2017, les équipes du Syaden d’avenir), l’Europe et Altitude Infrastructure œuvrent pour construire le réseau. De son côté, l’opé- Phase 2 (2022-2027) rateur Altitude Infrastructure s’active également sur ● 128 000 foyers éligibles à la fi bre optique au place. Début juin, il y a implanté ses nouveaux locaux, terme du déploiement à Carcassonne, et il a déjà recruté 7 collaborateurs,

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Les collectivités vont avoir la tête dans les nuages

Pour accompagner la transformation numérique de l’État, le gouvernement a décidé de se doter d’une stratégie d’utilisation de l’informatique en nuage (cloud) par l’administration. Son objectif : développer l’usage du cloud par les administrations, les établissements publics et les collectivités territoriales, d’ici à 3 ans.

hébergé sur des infrastructures dédiées. L’ANSSI en supervisera la sécurité. Des briques FranceConnect Plateforme y seront pré-intégrées pour simplifier les développements de services et d’applications. ●● Un « Cloud externe », dédié aux données et applications peu sensibles, constituée d’un catalogue d’offres Cloud accessibles sur internet, porté par des centrales d’achat public pour en faciliter la commande. Chaque administration pourra ainsi choisir la solution qui lui convient le mieux.

Garder la maîtrise des données Pour favoriser un cadre de compétition équitable entre les offres cloud et l’informatique traditionnelle, des adaptations réglementaires seront réali- sées, notamment pour le Code du patrimoine, afin de pouvoir recourir à des offres cloud sécurisées avec un hébergement hors du territoire national. Pour le secrétaire d’État, cette stratégie en matière de cloud possède des avantages incontestables pour l’État, les services publics et les citoyens : Pixabay ●● L’amélioration de l’efficacité générale du système d’information des administrations publiques. Bon, tout le monde l’aura compris, il va falloir Pour le secrétaire ●● Une grande agilité dans le développement de apprendre les rudiments du parler geek pour perce- d’État, cette stratégie services innovants, tant pour les besoins internes voir les nuances de l’annonce du gouvernement et possède des avantages de l’administration que pour les services rendus précisément, de Mounir Mahjoubi, secrétaire d’État incontestables pour aux administrés. les services publics. auprès du Premier ministre, chargé du Numérique. ●● Une souplesse et une rapidité de déploiement C’est à l’occasion de la « Cloud week », que ce dernier des solutions hébergées sur cloud. a dévoilé la stratégie Cloud de l’État qui s’appuie sur ●● Une optimisation des coûts le développement d’une offre de cloud hybride en « En encourageant le recours au Cloud, le gouverne- fonction des usages et de la sensibilité des données : ment a également à cœur de renforcer la souveraineté ●● Un « Cloud interne », dédié aux données et appli- numérique de l’État et la maîtrise de ses données. Le cations sensibles, accessible à l’ensemble des minis- cloud est l’un des chantiers prioritaires de la trans- tères sur une base OpenStack (l’OpenStack est un formation numérique de l’État. Grâce à la stratégie ensemble de logiciels open source permettant de cloud de l’État, nous souhaitons encourager les ac- déployer des infrastructures de cloud computing), teurs publics à s’emparer du cloud et à s’appuyer sur via un portail interministériel. Hébergé par l’admi- son potentiel pour rendre un meilleur service public nistration, ce cloud sera conforme aux exigences aux citoyens tout en gardant la maîtrise des données régaliennes de sécurité. sensibles », précise Mounir Mahjoubi. ●● Un « Cloud dédié », pour les données et applications de sensibilité moindre, reposant sur une offre Pour en savoir plus externe personnalisée pour les besoins de l’État et www.numerique.gouv.fr

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RGPD : l’homme qui outille des DPO Une interview d’Alain Garnier, fondateur et directeur général de Jamespot

C’est un big bang, et en même temps non ! Droits d’accès, de rectification ou d’effacement (droit à l’oubli), droits à la portabilité des données (pouvoir les récupérer sous une forme utilisable) et d’opposition à tout moment, etc. Le règlement européen général sur la protection des données (RGPD) applicable depuis mai dernier offre ou réaffirme une batterie de droits qui s’appliquent au fonctionnement des collectivités. Comment s’outiller pour piloter cette gouvernance des données et rentrer dans les clous du règlement ? Rencontre avec Alain Garnier qui développe des solutions pour les aider.

Difficile pour une petite collectivité Sont-elles prêtes à s’y mettre ? de recruter à temps plein un délé- Je recense trois profils, plutôt gué à la protection des données contrastés, d’élus locaux. Les (DPO). Alors, comment procéder ? « Après moi le déluge » qui ne sont Le RGPD permet heureusement aux pas du tout sensibilisés. Ceux qui organismes publics, collectivités et s’y mettent à peine mais l’ont ins- établissements publics, de mutuali- crit dans l’agenda et préfèrent ser cette fonction pour en partager prendre leur temps. Et ceux qui le coût. Un seul DPO, ce successeur paniquent et sont obnubilés par du correspondant informatique et les risques de sanctions adminis- libertés (CIL), peut être désigné pour tratives et pénales. plusieurs communes. Pour les outiller notre logiciel en ligne Captain Comment montrer patte blanche ? DPO est adapté et prend une forme En basculant dans une logique de collaborative. Déjà livré à une ving- responsabilisation des acteurs. Les taine de collectivités il aide le DPO collectivités doivent prendre des à inviter les bonnes personnes au- mesures leur permettant de s’assu- tour de la table et à tenir plusieurs rer et de démontrer à tout instant registres des activités de traitement qu’elles offrent un niveau optimal des données. A chaque entité mo- de protection aux données traitées rale son registre séparé. Par exemple ou que la réflexion est à minima un pour l’école, un pour l’association enclenchée. Excel ne permet pas qui gère la cantine et un par syndi- cela, il faut s’équiper d’un outil qui cat mixte ou groupement. C’est l’une matérialise les évolutions en cours des opportunités du RGPD. Il réduit et identifie les actions démontrant le fonctionnement en silo. Oblige les la conformité. Puis calibrer les ef- gens à se parler. Contraint les DPO, forts et prioriser en fonction des les directeurs des systèmes d’infor- risques encourus sur les droits et li- mation (DSI) et responsables métiers bertés des personnes. Mesurer ces à trianguler et ne plus se renvoyer risques n’est pas toujours évident. la balle. Une bonne gouvernance nécessite une documentation continue des Les collectivités manient-elles tant actions menées. D’où l’intérêt de de données sensibles ? notre logiciel dédié qui automa- Elles traitent des données person- tise la tenue du registre des trai- nelles pour assurer la gestion ad- tements et la documentation des ministrative de leur structure mais process. aussi pour celle des services publics et d’activités dont elles ont la charge. Propos recueillis par Des traitements comme les fichiers Morgan Boëdec d’aide sociale et ceux de la police municipale présentent évidemment Pour en savoir plus

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 39 28/08/2018 17:43 LÉGILOCAL EN PRaTIQuE Ordre du jour des séances du conseil municipal : principes et modalités Si selon la traditionnelle formule héritée de la loi du 5 avril 1884, « le conseil municipal règle par ses délibérations les aﬀ aires de la commune » (art. L. 2121-29 CGCT), ses membres ne peuvent cependant examiner et discuter que les seules questions qui ont été portées à l’ordre du jour des diff érentes séances de l’organe délibérant communal.

C’est au maire qu’il appartient teur a ajouté, dans le cas des com- délibération adoptée (TA Lyon, de fixer l’ordre du jour de cha- munes de plus de 3 500 habitants, 8 mars 1994, Decombaz c/ Com- cune desdites séances et d’en l’obligation pour le maire d’adres- mune de Bourg-en-Bresse, Rec., informer les conseillers munici- ser à chaque conseiller avec sa T., p. 823 ; CE, 30 avril 1997, Com- paux du contenu par le jeu d’une convocation une note explicative mune de Sérignan, préc. ; CE, 18 convocation individuelle adressée de synthèse sur les aff aires sou- février 1998, Commune d’Essey- par écrit ou par voie dématéria- mises à délibération future (art. lès-Nancy c/ M. Clomes, req. lisée (art. L.2121-10 CGCT ; CE, 19 L.2121-12 CGCT). n° 170709 ; TA Lyon, 7 mars 2001, juin 1992, Commune de Mirebeau, Kolischev, req. n° 98.03985). L’in- req. n° 99964 ; TA Grenoble, 21 fé- Note explicative formation contenue dans la note vrier 1995, Moreau, Rec., T., p. 679). indispensable adressée par le maire doit être Cette convocation étant tenue Par Patrick Mozol tout à la fois synthétique et suf- d’être complète sous peine d’illé- Maître de conférences L’envoi de la note de synthèse fi samment précise (CE, 12 juillet (HDR) à l’Université galité, elle doit ainsi, au même titre de Tours - Membre du avec la convocation constitue 1995, Commune de Fontenay-Le- que la date, l’heure et le lieu, impé- Laboratoire d’étude et ici une formalité substantielle Fleury, Rec., T., p. 681 ; CE, 12 juil- rativement mentionner les ques- de recherche sur l’action qui ne peut être remplacée par let 1995, Commune de Simiane- tions soumises à l’ordre du jour de publique la possibilité de consulter en Collongue, Rec., T., p. 680) dans la prochaine réunion de l’assem- mairie les documents relatifs à un souci d’intelligibilité et d’ex- blée locale. Dans l’hypothèse où l’ordre du jour (TA Lyon, 5 no- haustivité des questions portées son contenu (ou l’un de ses élé- vembre 1996, Kolischev, Gaz. à la connaissance des conseillers ments) viendrait à être modifié, Pal., 30 novembre-2 décembre municipaux. Par ailleurs, si le l’exécutif municipal serait alors 1997, p. 30 ; CAA Nantes, 24 juin maire dispose en principe d’un tenu de procéder à une nouvelle 1998, Commune de Bouaye c/ Dis- pouvoir discrétionnaire dans le convocation dans les délais (et les trict de l’agglomération nantaise, choix des questions portées à formes) imposés par les textes, soit req. n° 97NT00440 ; CAA Nancy, l’ordre du jour de chaque séance trois jours francs au moins avant la 30 septembre 1999, Commune du conseil municipal, l’exercice de réunion du conseil municipal dans de Longeville-lès-Metz, req. n° ce pouvoir ne doit pas porter une les communes de moins de 3 500 96NC00687 ; CAA Bordeaux, 13 atteinte excessive au droit de pro- habitants (art. L. 2121-11 CGCT) et mars 2000, Commune de Blaye, position des conseillers munici- cinq jours francs pour les autres req. n° 97BX00652). Certains docu- paux en la matière (CAA Marseille, (art. L.2121-12 CGCT) ou bien, en ments adressés aux élus peuvent 24 novembre 2008, Commune cas d’urgence, un jour minimum néanmoins tenir lieu de note de d’Orange, req. n° 07MA02744). Sur (ibid., CE, 19 avril 1985, Guy de Lit- synthèse ou, à défaut, de docu- le fondement de l’article L.2121-9 taye et autres, req. n° 59896 ; CE, ments équivalents, de sorte que du Codegénéral des collectivités 25 juillet 1986, Ficheux et élec- le défaut d’envoi de la note ne territoriales, il est en eff et possible tion du maire d’Estaires Nord, req. sera pas ici illégal (CE, 23 avril pour ces derniers de faire inscrire n° 67767 ; TA Nice, 27 juin 1996, As- 1997, Ville de Caen c/ M. Pay- à l’ordre du jour d’une réunion à sociation Aquavie Trinité et autres sant, Rec., p. 158 ; CE, 30 avril 1997, venir de l’assemblée locale les c/ Commune de la Trinité, RFDA, Commune de Sérignan, Rec., T., questions ou les propositions que 1997, p. 1316). p. 699). Dans tous les autres cas, ces derniers souhaiteraient voir En outre, afi n de faciliter la pré- l’omission d’une telle note est débattues ou encore de solliciter paration des délibérations par les illégale et, de la sorte, suscep- la réunion de ladite assemblée conseillers municipaux, le législa- tible d’entraîner la nullité de la sur un ordre du jour déterminé

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 40 28/08/2018 17:43 EN PRATIQUE Thomas Bresson Thomas

(ibid.). En premier lieu, pour faire Pour faire inscrire contrôle peuvent être soumises à des membres du conseil en exer- inscrire une question à l’ordre du une question à l’ordre délibération sans inscription pré- cice dans les communes de plus jour d’une prochaine séance du du jour, les conseillers alable à cet ordre du jour (CAA de 3 500 habitants et de la majo- conseil municipal, les membres doivent transmettre Nantes, 17 décembre 1997, Gic- rité d’entre eux dans les autres col- individuellement ou de celui-ci doivent transmettre quel, Rec., T., p. 139). lectivités (art. L. 2121-9 CGCT) et collectivement leurs individuellement ou collective- propositions écrites et être motivée (CE, 5 avril 1889, De ment leurs propositions écrites motivées. Le conseil municipal lié La Borderie, Carron et De Callac, et motivées auprès du maire par l’ordre du jour Rec., p. 463) afin de permettre au puis en assurer le dépôt avant la maire sollicité d’en comprendre séance au cours de laquelle ces Pour le reste, dès lors qu’elles sont le contenu et le sens. Ce dernier propositions seront étudiées. Le recevables, les propositions for- est tenu, dans un délai maximal maire n’est pas ici tenu par une mulées devront être examinées de trente jours, de convoquer le obligation de principe de faire au cours de la séance prévue à conseil municipal en vue que ce- droit aux demandes qui lui sont cette fin, le conseil municipal lui-ci se prononce sur l’ordre du adressées en la matière. Cepen- étant lié par l’ordre du jour éta- jour qui lui a été soumis par les dant, tout refus de sa part d’ins- bli par le maire (CE, 27 mars 1991, conseillers. Tout refus de sa part crire une question à l’ordre du Commune d’Amneville c/ M. Lop- en la matière est illégal car jugé jour d’une réunion du conseil mu- parelli, req. n° 76036 ; TA Dijon, 29 attentatoire aux droits des élus nicipal n’est légal qu’à la double janvier 1991, Mathus, JCP, 1991, IV, minoritaires de provoquer une condition que cette décision ne 394 ; CE, 5 mars 1997, Consorts Za- séance en dehors de l’initiative porte pas atteinte à l’exercice natta, Rec., p. 73 ; TA Nantes, 20 de l’exécutif municipal (CE, 18 jan- effectif du droit d’initiative des mars 1997, Stell et Grassin, RFDA, vier 2001, Commune de Venelles, conseillers et qu’elle soit moti- 1999, p. 610). A ce titre, l’abstention Rec., p. 18). Le jour de la réunion de vée. Peuvent par exemple être du président de séance ne peut l’assemblée locale enfin, les élus écartées les propositions ayant conduire à priver les élus locaux du ont droit à ce que seul l’ordre du pour objet de remettre en cause droit de faire discuter et voter leurs jour qu’ils ont fixé soit soumis à la une délibération du conseil muni- propositions ayant été inscrites à délibération du conseil, la discus- cipal devenue définitive (CE, 10 l’ordre du jour de la séance (CE, sion de toute autre question étant février 1954, Cristofle, Rec., p. 86) 29 juillet 1950, Attafi et autres, sanctionnée par le juge adminis- ou celles présentées tardivement Rec., T., p. 716). En second lieu, la tratif (CE, 5 avril 1889, De La Bor- (ibid.). A l’opposé, et par excep- faculté pour les conseillers muni- derie, Carron et De Callac, préc.). tion à la règle selon laquelle une cipaux de provoquer une réunion En revanche, rien n’impose juri- question délibérée en conseil de l’organe délibérant communal diquement que les propositions municipal doit être préalable- sur un ordre du jour déterminé des élus locaux soient discutées ment inscrite à l’ordre du jour de est une prérogative qui ne peut en premier, le président étant la séance, les propositions faites s’exercer que de manière collec- libre de décider dans quel ordre par les élus locaux dans le cadre tive. La demande de réunion doit les questions figurant à l’ordre du de l’exercice de leur fonction de ainsi émaner d’au moins un tiers jour seront traitées. n

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Cimetière et domanialité publique : les travaux réalisés sur les concessions Une concession funéraire est un emplacement dans un cimetière qui permet de s’y faire inhumer seul ou avec des membres de sa famille ou toute autre personne désignée par le titulaire de la concession. Le maire peut encadrer les travaux dans le règlement de cimetière et subordonner les constructions à une autorisation ou à une déclaration.

Les communes peuvent concé- un tiers4. Ainsi, le droit d’usage du ration interdisant toute construc- der des concessions funéraires, monument incorporé au droit du tion de caveaux dans certaines dans leurs cimetières « aux per- concessionnaire ne peut être ac- parties d’un cimetière, sans ex- sonnes qui désirent y fonder leur quis par prescription5. À ce titre, cepter les familles y disposant sépulture et celles de leurs en- le concessionnaire peut eff ectuer déjà d’une concession est dès lors fants ou successeurs, en y inhu- des travaux, des plantations sur entachée d’illégalité8. Aucun per- mant cercueils ou urnes »1. A ce l’espace concédé, clore celui-ci6, mis de construire n’est exigible titre, le concessionnaire peut ef- sous réserve de respecter les es- pour la réalisation de travaux9, fectuer des travaux sur l’espace paces inter-tombes7. Ainsi, dès sauf si le monument funéraire Jean-Philippe Borel concédé en se fondant sur l’acte Avocat au Barreau qu’une personne a obtenu une est immeuble classé ou inscrit de concession qui lui accorde ce d’Avignon, Docteur concession dans un cimetière, au titre des monuments histo- pouvoir sur la parcelle de terre. en droit elle est de ce fait autorisée à y riques, les travaux nécessitant Cet article, sans pour autant construire un caveau, un monu- alors une autorisation préalable exhaustif, se propose d’abor- ment ou un tombeau. La délibé- et l’accord de l’architecte des Bâ- der les questions soulevées par cette thématique tant du point de vue du concessionnaire que de la commune.

Les travaux réalisés sur les concessions funéraires Le cimetière demeure une dé- pendance du domaine public2. Une concession funéraire constitue ainsi un droit d’occupation du domaine public, le concessionnaire bénéficie d’un droit réel et d’un quasi droit de propriété sur le monument construit sur la parcelle concédée3 (A). Le maire peut encadrer les travaux dans le règlement de cimetière et subordonner les constructions à une autorisation ou à une déclara- tion (B)

Le droit du concessionnaire de réaliser des travaux sur L’entretien impose la parcelle concédée au concessionnaire et à ses héritiers un net- Ce droit réel immobilier s’étend, toyage de la tombe, par accession, au monument un dépoussiérage construit sur la concession par le et démoussage des titulaire de la concession ou par constructions.

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 42 28/08/2018 17:43 timents de France10. Le règlement avoir été préalablement sou- respect des espaces inter-tombe. du cimetière peut également im- mise à l’approbation du maire12. Ces espaces inter-tombes consti- poser une déclaration préalable Cette prescription ne s’applique tuent les parties communes du des travaux qui vont être réalisés qu’aux épitaphes, le fondateur cimetière, au sein desquelles les sur la concession. Le titulaire de de la concession et ses héritiers usagers doivent pouvoir circuler la concession dispose de préro- disposant du droit d’inscrire leur en sécurité et sans entrave19. Le gatives élargies, ce dernier béné- nom sur le monument funéraire maire au titre de la police des fu- ficiant d’une liberté sur la forme, à compter de leur inhumation13. nérailles et des lieux de sépulture, la taille et le style du monument Le régime juridique des travaux définie aux articles L. 2213-8 et funéraire qu’il envisage de réa- sur la construction relève du droit L. 2213-9 du Code précité, peut liser. En outre, l’article 28 de la privé, le juge judiciaire étant alors donc prescrire toute mesure des- loi du 9 décembre 1905 concer- compétent pour statuer sur les tinée à empêcher que le titulaire nant la séparation des Églises et litiges relatifs entre le conces- d’une concession ne gêne la des- de l’État prévoit des exceptions sionnaire et l’entreprise de tra- serte des sépultures voisines20. au principe de neutralité, celui- vaux ainsi que les accidents y Si le maire doit exercer une sur- ci ne faisant pas obstacle à l’ap- afférant14. veillance sur les travaux exécu- position de signes ou emblèmes tés par le concessionnaire sous religieux sur les terrains de sépul- Les restrictions imposées peine d’engager sa responsabi- ture, les monuments funéraires dans l’exercice par le maire lité21, il ne peut imposer le choix et les édifices servant au culte. de la police des cimetières des entrepreneurs choisi par le Le concessionnaire peut dès concessionnaire. La commune et lors apposer de tels signes ou Le maire peut fixer les dimen- le concessionnaire auront néan- emblème, même avant la pre- sions et la hauteur maximale moins tout intérêt à vérifier que mière inhumation11. En revanche, des constructions établies sur la les entreprises sont biens im- aucune inscription ne peut être concession en vue de sauvegar- matriculées au registre du com- placée sur les pierres tumulaires der l’un des intérêts constitutifs merce et des sociétés et qu’elles ou monuments funéraires sans des objectifs de la police spéciale disposent d’une assurance res- des cimetières15. Le maire peut donc réglementer les plantations d’arbres et imposer une limitation 1. Article L. 2223-13 du CGCT. à la hauteur des arbustes d’orne- 2. CE, 28 juin 1935, M. Marecar, DH, 1936, ment16, réglementer ou interdire 3, p. 20. la construction ou l’utilisation de 3. Cass., 12 février 1901 : S. 1901, 1, p. 233. caveaux au-dessus du sol17. Sous 4. Article 552 du Code civil. réserve d’un revirement de juris- 5. Cass. Civ., 1re, 13 mai 1980, n° 78-15405. prudence, le maire ne peut va- 6. CE 1er juillet 1925, Bernon, Lebon 627. lablement imposer ou limiter le 7. Article L. 2223-13 du CGCT droit à construire du concession- 8. CE, 8 novembre 1993, n° 128447 et 133324. naire sur le fondement de consi- 9. Article L 2223-12 du CGCT et article R. 421-2 dérations de qualité esthétique du Code de l’urbanisme. du monument18. En l’absence de 10. Article L. 621-31 du Codedu patrimoine. dispositions dans le règlement, le 11. CE, 21 janvier 1910 : Rec. CE 1910, p. 49 maire peut, au titre de son pou- 12. Article R 2223-8 du CGCT voir de police prévu aux articles 13. Cass. Civ., 1re, 11 janvier 2012 n° 09-17.373. L. 2213-9 et de l’article L. 2212-2 14. Cass. Civ., 1re, 10 octobre 1961, Bull.civ. du Code général des collectivités n° 446. territoriales, exiger la conformité 15. Article L2223-12-1 du CGCT de la construction du caveau aux 16. CE 7 janvier 1953 de Saint-Mathurin : contraintes hydrogéologiques Rec. CE, p. 3 afin d’assurer le respect de la sa- 17. CE 18 mars 1932, Frédéric Bertrand, Le- bon, 345. lubrité au sein du cimetière, sous 18. CE 11 mars 1983 n° 20837. le contrôle éventuel du juge ad- 19. CE 19 octobre 1966, n° 63268. Pour une ministratif. Il peut donc prendre solution inverse CAA Nantes, 23 déc. 2016, un arrêté pour suspendre les tra- n° 14NT02509, obs C.Ferradou, L-M Faras, vaux en cas de non-conformité AJCT, 2017,360. ou de contrariété avec la sécu- 20. CAA Marseille 2 juin 2008 n° 07MA01011, rité, l’hygiène, et la salubrité pu- Rep. Min. JO Sénat du 25février 2010, p.462

Christian Ferrer- Wikicommons Christian Ferrer- bliques. Il est de même pour le 21. CAA Nancy, 2 juillet 1991, n°89NC01389

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sionnaire de laisser le terrain juge administratif. Le maire doit en friche, mais celui-ci devra le ainsi opérer une surveillance des maintenir en bon état de pro- travaux du concessionnaire pour preté et d’entretien23. Le maire prévenir tout empiétement sur peut également prescrire que les les concessions voisines29. Enfi n, terrains seront entretenus par les cette obligation incombe égale- concessionnaires en bon état de ment à la commune en raison des propreté et de solidité24. En cas relations contractuelles entre le de méconnaissance de ces pres- concessionnaire et la commune. criptions, il est tenu d’en dres- En cas de dommages, le conces- ser un procès-verbal adressé au sionnaire pourrait alors recher- juge des contraventions. En cas cher la responsabilité contrac- de carence du concessionnaire, tuelle de la commune. Il en est l’article L. 511-4-1 du Code de la ainsi lorsque la commune ne dé- construction et de l’habitation livre pas un terrain conforme à sa permet désormais au maire destination en raison d’obstacle d’utiliser ses pouvoirs de police à l’inhumation de corps dans la de la construction pour prendre concession30 ou encore lorsque un arrêté de péril ordinaire voire celle-ci est dégradée par les ra- Friedrich Tellberg-Wikicommons Friedrich imminent, à l’encontre des sé- cines des arbres plantés sur les ponsabilité civile décennale pré- Le droit réel immobilier pultures qui menacent ruine. La parties publiques du cimetière31. vue à l’article L. 241-1 du Code s’étend, par accession, responsabilité de la commune, C’est pourquoi, il appartient à la des assurances. Enfi n, le caveau au monument construit au moins partiellement, pour- commune de prévenir tout dom- funéraire qui constitue un ou- sur la concession par rait alors être engagée en cas mage en prescrivant les mesures vrage au sens de l’article 1792 du le titulaire de la conces- de carence du maire à agir, si nécessaires. Le coût engendré sion ou par un tiers. Code civil permet au concession- l’eff ondrement d’une sépulture par ces opérations est à la charge naire de bénéfi cier de la garantie provoquait un dommage25. La de la commune, l’entretien des décennale22. mise en cause nécessite pour cimetières étant une dépense le requérant de démontrer que obligatoire des communes en Les obligations respectives le maire avait connaissance du vertu de l’article L 2321-2 du du concessionnaire et de danger26. L’exécution d’offi ce de Code général des collectivités la commune travaux par la commune ne peut territoriales. n être justifi ée que pour des consi- Si l’obligation d’entretien dé- dérations d’urgence27. La démo- coule du contrat de concession, lition d’un édifi ce funéraire sans 22. Cass. civ, 3e, 17 décembre 2003 n°02- les communes prévoient des mise en demeure préalable 17388. dispositions à ce sujet dans leur engage la responsabilité de la 23. Rép. Min n° 03163 JO Sénat du 27 mars règlement de cimetière. Ces der- commune28. Enfi n, en présence 2008. nières doivent également assurer d’une concession abandonnée, 24. CAA Nantes, 4 mars 2008, Mme Gisèle auprès des concessionnaires l’in- elle peut faire l’objet d’une re- X., n° 07NT01321. tégrité des caveaux et sépultures prise pour abandon par la com- 25. S. Guémard, La nouvelle procédure de créés sur la parcelle concédée. mune, suivant les dispositions péril pour les monuments funéraires ACJT 2011 p.437. de l’article L. 2223-17 du CGCT. 26. CAA Nancy, 13 janvier 2005, Gille c/ Ville L’obligation d’entretien de Nancy, n° 02NC00427, CAA Marseille 04 du concessionnaire Les obligations de juillet 2014 n° 12MA02220 obs D. Dutrieux la commune à l’égard AJCT, 2014 p.619. L’entretien impose au conces- du concessionnaire 27. CE 11 juillet 1913, Rec CE 1913, p.832 Rép. sionnaire et à ses héritiers un min. n° 26311, JOAN Q, 25 mai 1999, p. 3175. nettoyage de la tombe, un dé- Le maire, au titre de son pouvoir 28. CAA Versailles17 septembre 2009, poussiérage et démoussage de police des cimetières, défi ni n° 08VE00240. des constructions. Il peut avoir aux articles L. 2213-8 et L. 2213-9 29. CE 19 octobre 1966, Cne de Clermont recours à un entrepreneur privé du CCodegénéral des collectivi- (Oise): Lebon 550. sans que le maire puisse les obli- tés territoriales, doit également 30. Rép. min. JOAN 23 juillet 2001, p. 4298. TA Montpellier, 21 décembre 1994, Iengo ger d’avoir recours aux services prescrire toute mesure destinée c/ Commune de Sète, req. n° 932180 ; pour du fossoyeur communal. En pré- à empêcher la dégradation ou la un terrain non propice en raison de l’inon- sence d’une concession qui n’est ruine d’une sépulture. À défaut, dation du caveau. pas encore bâtie, le maire ne la responsabilité de la commune 31. T. civ. Lyon, 24 janvier 1866 : Dalloz Pério- pourra pas reprocher au conces- peut être engagée devant le dique 1867, III, p. 45

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 44 28/08/2018 17:43 EN PRATIQUE Économie circulaire : concertation pour le recyclage des jouets, articles de sport, bricolage et jardin Annoncée dans la feuille de route pour l’économie circulaire, la concertation sur la création de nouvelles filières à responsabilité élargie du producteur (REP) dans le secteur des jouets, des articles de sport, de loisirs, de bricolage et de jardin a commencé le 5 juillet dernier. Sous l’impulsion de la secrétaire d’État Brune Poirson, cette phase de concertation doit aboutir à des solutions concrètes dans les prochains mois.

Jouets, articles de sport et de Cette concertation se poursui- loisirs, articles de bricolage et vra dans les prochains mois avec de jardin représentent une part pour objectifs : significative de nos déchets mé- ●● d’affiner le périmètre des pro- nagers. À eux seuls, les équipe- duits concernés ments de bricolage représentent ●● d’étudier les modalités de col- 5 % de nos déchets ménagers. lecte et de gestion des déchets 1 500 000 vélos et 75 000 tonnes issus de ces produits de jouets finissent dans nos pou- ●● de fixer des objectifs ambitieux belles chaque année. Pourtant, de réemploi et recyclage aux in- aucune filière de collecte, de ré- dustriels du secteur emploi ou de recyclage n’existe ●● de définir un calendrier de encore pour ces objets comme déploiement de ces nouvelles cela est le cas pour les déchets filières REP. d’emballages, d’équipements « Nous lançons ce nouveau chan- Pixabay électriques et électroniques ou tier pour aboutir à des solutions encore de meubles. Pour Brune Poirson, est possible, ou de recyclage si concrètes pour ces produits du Pour qu’ils puissent avoir une cette filière doit créer le produit n’est pas réutilisable. quotidien qui représentent une seconde vie et « entrer dans la des emplois locaux, Cette première réunion de véritable opportunité écologique boucle », la feuille de route pour non délocalisables. concertation a permis de mettre mais également économique de l’économie circulaire lancée, le autour de la table les fabricants faire émerger de nouvelles activi- 23 avril dernier, par Édouard et distributeurs du secteur du tés industrielles de réemploi et de Philippe et Brune Poirson pré- jouet, du bricolage, du jardin et recyclage, des emplois locaux, non voit d’étendre le principe de du jardin ainsi que les représen- délocalisables », a souligné Brune responsabilité élargie des pro- tants des collectivités locales, Poirson. NC ducteurs à ces produits du quo- de l’économie sociale et soli- tidien, très consommateurs en daire ainsi que les profession- Pour en savoir plus ressources naturelles, qui fi- nels de la collecte et du recy- www.ecologique-solidaire. nissent trop souvent dans nos clage des déchets. gouv.fr poubelles puis incinérés ou en décharge. Collectivités locales : recycler et valoriser Des emplois locaux non délocalisables plus de déchets Le gouvernement souhaite Les collectivités, en charge du service public de gestion des déchets, sont des pièces que les industriels des secteurs maîtresses du dispositif visant à sortir des poubelles des Français tous les déchets qui concernés se structurent et peuvent être recyclés ou valorisés et à réduire de moitié la quantité des déchets rési- prennent en charge ces objets duels à éliminer. Des leviers tels que la fiscalité des déchets, d’une part, la tarification lorsqu’ils ne sont plus utilisés. et les modalités de la collecte, d’autre part, doivent être activés simultanément pour L’objectif est qu’ils identifient former un système plus juste qui encourage les collectivités engagées dans l’écono- et mettent en place des solu- mie circulaire. (Extrait de la feuille de route) tions de réemploi lorsque cela

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 45 28/08/2018 17:43 EN PRATIQUE Yvelines : un dispositif pour la préservation du patrimoine rural Le Conseil départemental des Yvelines, l’agence IngénierY et la Fondation pour la Sauvegarde de l’Art Français ont signé un partenariat innovant pour accompagner les communes rurales yvelinoises dans la conservation préventive des édifices historiques.

S’appuyant sur ce dispositif, la convention engagée à l’initiative du Département, en partenariat avec l’agence IngénierY et la Fondation pour la Sauvegarde de l’Art Français, définit les actions suivantes pour une durée de 3 ans ●● aide financière du Départe- ment envers les communes, for- malisée par convention ; ●● accompagnement technique et juridique de l’agence IngénierY, chargée de la mise en œuvre du dispositif ; ●● recherche de financements complémentaires issus du mécé- nat et mise en place de partena-

Nicolas DUPREY/ CD 78 riats privés via la Fondation pour la Sauvegarde de l’Art Français. Unique en France, ce dispositif, Josephine Kollmanns- difficulté pour entretenir les édi- La Fondation prendra en charge proposé à l’initiative de Pierre berger, vice-présidente fices patrimoniaux dont elles ont la phase de prospection des en- Bédier, président du Conseil dé- du CD des Yvelines, la charge. Ce dispositif est une treprises yvelinoises susceptibles partemental des Yvelines, repose Olivier de Rohan expérimentation novatrice car d’être mécènes, recevra les dons sur la conviction qu’en matière Chabot, président aucun système équivalent n’existe affectés aux communes bénéfi- de préservation du patrimoine, de la Fondation pour en France, même s’il est proche du ciaires, puis leur reversera le mieux vaut prévenir que gué- la Sauvegarde de l’Art système mis en place par l’Institut montant après établissement Français et Philippe rir. Un soutien indispensable du Benassaya, président du Patrimoine Wallon. », explique d’une convention spécifique. Département, adapté aux be- de IngénierY et conseiller Pierre Bédier. Olivier de Rohan Chabot, Pré- soins des communes de moins de départemental. sident de la Fondation pour la 25 000 habitants. Fort d’un patri- A la recherche de mécènes Sauvegarde de l’Art Français se moine historique riche et varié, le réjouit de ce partenariat : « Par département des Yvelines œuvre Reposant sur un programme son expérience, la Fondation consi- depuis près de 30 ans à sa restau- budgétaire de 4 ans, de 2018 dère qu’une action de prévention ration et à sa valorisation. Disposi- à 2021, et sur un montant total est indispensable pour éviter des tif inédit, « Entretien du Patrimoine de 3,6 M€, ce dispositif concerne interventions aussi risquées que rural 2018-2021 » s’inscrit dans une l’ensemble des édifices histo- coûteuses, et est donc désireuse de démarche de conservation pré- riques appartenant aux com- soutenir l’expérience innovante du ventive, afin de limiter les restau- munes ou groupements de département des Yvelines. Recon- rations lourdes et coûteuses des communes de moins de 25 000 nue de longue date, notre expertise monuments. Il est complémen- habitants, adhérents de l’agence du montage de plans financiers as- taire du dispositif « Restauration IngénierY. Il s’applique à tous les sociant divers partenaires publics des Patrimoines historiques ». bâtiments patrimoniaux, qu’ils et privéss’adapte au dispositif sou- « Malgré les efforts continus et soient ou non protégés au titre haité par le Département. » NC le caractère incitatif des régimes des monuments historiques. Un d’aide, les communes rurales partenariat concret et déjà opé- Pour en savoir plus restent aujourd’hui en grande rationnel. www.yvelines.fr

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 46 28/08/2018 17:43 EN PRATIQUE ECOL’AIR : du bon air pour les crèches et les écoles A l’occasion de l’atelier sur la qualité de l’air dans les écoles, organisé par l’Observatoire de la qualité de l’air intérieur, l’Ademe a présenté 15 fiches-actions et 2 guides dans le cadre du programme ECOL’AIR. Objectif : des solutions pratiques pour améliorer la qualité de l’air intérieur au sein des crèches et des écoles

Les enfants passent quoti- ●● Choisir et installer le mobilier : parents d’élèves sur l’impact diennement 30 à 45 % de leur il faut privilégier le mobilier la- potentiel des fournitures qu’ils temps dans les salles de classes. bellisé, particulièrement pour les achètent. L’air respiré dans ces environ- produits dérivés du bois (Ecola- nements peut contenir un cer- bel européen, NF Environne- De l’air ! tain nombre de polluants sus- ment Education...). ceptibles d’avoir des effets sur ●● Choisir une prestation de net- Une mauvaise qualité de l’air in- le confort et la santé. L’Ademe toyage des locaux et des produit parfois des problèmes de publie une malette de fiches et duits d’entretien écologiques : condensation sur les parois qui guides pratiques à destination l’utilisation de multiples pro- sont à l’origine du développe- des services techniques des duits d’entretien sur de larges ment de moisissures, le plus sou- collectivités locales, bureaux surfaces peut engendrer une vent dans des placards ou der- d’études, directeurs et person- dégradation de la qualité de rière des meubles. Elles peuvent nels d’établissements, agents l’air intérieur. La Javel est, par avoir des impacts sur la santé des d’entretien, agents de mainte- exemple, à bannir. plus jeunes car elles libèrent des nance, enseignants, etc. relatifs ●● Choisir et acheter des fourni- spores qui, inhalées, entraînent au contrôle des sources de pol- tures scolaires : pinceau, gom- des problèmes de santé (allergies luants, au traitement de l’air, à mettes, peinture acrylique, respiratoires, irritations des mu- la limitation de l’exposition des gouache liquide, tampon en- queuses…). Ces problèmes sont Grâce à ce support occupants et à l’éducation de produit par l’Ademe, creur… Il convient de sélection- accrus lorsque la ventilation des l’ensemble des acteurs. des solutions pratiques ner des fournitures labélisées, espaces est insuffisante. sont à la portée des de les stocker dans des espaces Désodoriser, assainir, voire désin- Agir à la source collectivités. spécifiques et d’informer les fecter l’air ambiant ne sont géné- des pollutions ralement pas sans conséquences sur la qualité de l’air intérieur. C’est Outre les polluants apportés plutôt par le renouvellement de par l’extérieur, de nombreuses l’air qu’il faut agir : aérer les locaux substances peuvent être émises régulièrement, par ouverture des directement à l’intérieur des fenêtres, et de manière générale bâtiments, notamment par par une ventilation mécanique les matériaux de construction, contrôlée, et amener de l’air d’ameublement et de décora- (neuf) extérieur aux occupants. tion, par les produits d’entretien Il existe des solutions adaptées ainsi que par les diverses activi- pour chaque espace : des sys- tés humaines (cuisine, bureau- tèmes de ventilation élaborés ou tique, fournitures scolaires...). plus simplement l’aération régu- L’Ademe propose des fiches pra- lière par ouverture des fenêtres tiques pour : (même dans les zones de pollu- ●● Choisir et mettre en œuvre des tion de l’air extérieur, plutôt le ma- matériaux de construction : ces tin et le soir). L’Ademe considère matériaux et produits de fini- la sensibilisation du personnel et tion (colle, joint, peinture, ver- l’aération des locaux les deux le- nis...) peuvent être à l’origine de viers principaux pour améliorer la présence en suspension dans la qualité de l’air intérieur. NC l’air de fibres et de particules et d’émissions de composés orga- Pour en savoir plus

niques volatils (COV). Pixabay www.ademe.fr

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 47 28/08/2018 17:43 EN PRATIQUE Plan Biodiversité : le gouvernement fait le pari des territoires Parmi les 90 actions du plan Biodiversité présenté par le ministre de la Transition écologique et solidaire, Nicolas Hulot, la moitié impliquent de près ou de loin les collectivités. L’État souhaite mieux les accompagner en valorisant celles qui agissent, en cofinançant les actions de celles qui innovent et en « responsabilisant » celles qui traînent.

Simple catalogue de bonnes in- premier lieu d’évaluer l’ensemble tentions ou véritable plan doté des mesures existantes pour lut- d’actions engageantes ? Depuis ter contre l’artificialisation et de la présentation par le gouverne- recenser les difficultés rencon- ment le 4 juillet d’un plan Biodi- trées par les élus locaux dans leur versité comportant près de cent application. Puis, dans cette ap- mesures et répondant à une ving- proche plus transparente et chif- taine d’objectifs et six axes stra- frée, de « publier tous les ans un tégiques, les réactions fusent et état des lieux de la consommation restent vives ou nuancées. Les d’espaces » en mettant ces don- uns estiment que le fait que ce nées à la disposition de tous afin plan soit présenté par le Premier d’aider à se comparer entre terri- ministre en interministériel repré- toires. « Ce qui n’existe pas et consti- sente un signal fort. Des associa- tuerait une première », se félicite-on tions comme France Nature En- d’avance au gouvernement. Par vironnement ou la Ligue pour la ailleurs, qui dit zéro artificialisation protection des oiseaux déplorent signifie rendre autant de sols à la le manque d’actions nouvelles et nature qu’on lui en prend. Et donc des moyens financiers limités. « Ce désartificialiser au maximum là où

plan marque le début de la mobili- Pixabay c’est encore possible. Un appel à sation et nécessitera de se concer- projets innovants sera dans ce ter avec un grand nombre d’acteurs Le gouvernement lancer. La loi pour la reconquête sens lancé. dans des lois à venir : c’est un travail propose de muscler le de la biodiversité de 2016 a déjà de longue haleine », tranche-t-on dispositif de compen- inscrit cet objectif de réduire à sation des atteintes à Agir sur l’urbanisation et au gouvernement. zéro la perte nette de biodiver- l’aménagement commercial l’environnement. sité. « Mais certaines des mesures Objectif zéro qui en sont issues restent difficiles Le gouvernement compte aussi artificialisation nette à appliquer », explique-t-on dans réduire l’artificialisation des l’entourage de Nicolas Hulot. sols en agissant sur le cadre ré- Les associations environnemen- Concernant l’objectif de zéro ar- glementaire et la gouvernance tales peuvent néanmoins se tar- tificialisation nette, le gouverne- relatifs à l’aménagement com- guer de voir repris dans ce plan ment veut entrer au niveau na- mercial. Et recourir au véhicule un principe fort et qu’elles ont tional « dans une approche plus législatif du projet de loi Elan, longtemps défendu de « zéro ar- construite et plus chiffrée », en défi- actuellement en discussion au tificialisation nette ». « Les sols sont nissant l’horizon temporel à rete- Parlement, dans l’idée d’accor- une ressource connue et finie que nir pour l’atteindre et la trajectoire der au préfet de département nous devons protéger pour préser- pour y parvenir progressivement. la possibilité de suspendre des ver notre capacité à produire de Le but étant que les collectivités projets d’aménagement com- la nourriture et préserver la faune déclinent ensuite avec cohérence mercial. Pas dans n’importe quel qui s’y trouve », a souligné le Pre- ce même objectif de maîtrise ou cadre mais lorsque ces projets de mier ministre. C’est en effet l’un de réduction de l’artificialisation zones commerciales sont jugés des objectifs de ce plan qui, s’il des sols « à l’occasion du renou- susceptibles de compromettre ne propose pas forcément du vellement de leurs documents les opérations de revitalisation nouveau, est à comprendre dans d’urbanisme, le tout en tenant des centres-villes couvertes par la continuité de dispositifs exis- compte des spécificités locales ». une convention entre l’État et les tants qu’il compte muscler ou re- Le gouvernement propose en collectivités concernées dans le

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 48 28/08/2018 17:43 cadre du plan Action cœur de ville et Écojardins (gestion écologique prévues en cas de non-respect. , qui vise la revitalisation de 222 des espaces verts) continueront Une cellule d’appui au niveau centres-villes. « Les commerces d’être valorisées. Tout comme les national sera mise en place », qui s’implantent dans ces centres- atlas de la biodiversité commu- détaille-on au gouvernement. villes seront exonérés de demande nale (ABC) avec un objectif fixé Il est aussi question, « même si d’autorisation. Nous obligerons d’atteindre 1 500 d’ABC d’ici 2020 cela doit être concerté », d’élar- aussi toute construction de nou- et les aires marines et terrestres gir la séquence ERC aux projets veau parking à être perméable éducatives, en commençant d’aménagement commercial et afin de favoriser l’infiltration des par en déployer 500 d’ici 2022. logistique « dès qu’ils occupent eaux dans le sol dans le but de lut- En termes de sensibilisation la re- plus de 1 000 mètres carrés ». ter contre les inondations », est-il lance des classes nature dans les ajouté dans ce plan biodiversité. collèges est dans les tuyaux, tout 600 millions d’euros Les collectivités comme Bayonne comme le développement en 2019 supplémentaires et établissements publics fonciers d’un kit pédagogique biodiversité comme celui des Hauts-de-France à destination du primaire. La for- Parmi les 600 millions d’euros de en pointe sur l’enjeu du recyclage mation aux enjeux de préservation crédits d’État supplémentaires foncier usagé seront en outre sa- va être renforcée à destination que ce plan propose d’allouer tisfaits d’apprendre qu’un groupe de certains corps professionnels à la préservation de la biodiver- de travail national va être mis en comme la magistrature, la santé sité sur les quatre prochaines an- place pour avancer dans ce do- mais aussi les élus locaux. nées, 150 millions d’euros vont maine et « mieux intégrer les enjeux être mobilisés - ils seront en fait de préservation des espaces natu- Mieux suivre la puisés dans le cadre du onzième rels et agricoles dans les politiques compensation programme des agences de l’eau - et documents d’urbanisme ». pour expérimenter un nouvel outil Dans la lignée des préconisations de paiement des agriculteurs pour « Responsabiliser issues d’un rapport d’informa- des services environnementaux les collectivités » tion présenté fin juin à l’Assem- qu’ils rendent (PSE). Cela viendra blée nationale, le gouvernement en complément des mesures agro- Une mesure fera sans doute sour- propose de muscler le dispositif environnementales existantes. Et ciller les élus locaux. Via le projet de compensation des atteintes à pour être pérennisé, tout dépen- de loi Elan, la nécessité pour les l’environnement (titre VI de la loi dra de la politique agricole com- collectivités de lutter contre l’éta- biodiversité) et la séquence « évi- mune (PAC). Enfin, pour conforter lement urbain et de favoriser la ter, réduire, compenser » (ERC). « Le le développement de l’agriculture densification va être rendue plus suivi dans le temps et le contrôle biologique, 200 millions d’euros contraignante. « Il faut responsabi- des opérations de compensation issus de la hausse de la redevance liser les collectivités », martèle-t-on Le gouvernement fait défaut. Pour l’améliorer nous sur les pollutions diffuses sont veut réduire l’artifi- au gouvernement. Comment ? En doterons les services instructeurs prévus. MB cialisation des sols renforçant les pouvoirs du préfet en agissant sur le d’un outil de gestion et de géolo- en matière de contrôle de léga- cadre réglementaire calisation des mesures compensa- Pour en savoir plus lité des documents d’urbanisme. de l’aménagement toires. Nous mobiliserons les pré- www.ecologique-solidaire. Il devrait ainsi leur être donnée commercial. fets pour appliquer les sanctions gouv.fr l’instruction de « vérifier systéma- tiquement l’application des mesures de lutte contre l’étalement urbain et de rendre régulièrement compte de leurs actions en ce domaine ». Une relance des plans nature en ville est aussi prévue : « C’est un bon outil. Mais il y a du retard à rattraper. Nous inciterons les villes de plus de 100 000 habitants à se doter d’un tel plan. » Le gouvernement veut aussi faire évoluer les critères du concours Villes et Villages fleuris afin d’y renforcer la place de la biodiversité. Les labellisations existantes Terre

saine (commune sans pesticides) Zimmermann-Flickr Jean-Louis

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 49 28/08/2018 17:43 EN PRATIQUE Le nouveau millésime du label « Ville Active & Sportive » est lancé Les villes participantes ont quatre mois, jusqu’au 15 octobre 2018, pour envoyer leur candidature au Conseil National des Villes Actives et Sportives (CNVAS). Comme pour les millésimes précédents, toutes les villes de France métropolitaine et d’Outre-mer, sans distinction de taille et de situation géographique, peuvent demander l’obtention de ce label national.

sportives pour toutes et tous et tout au long de la vie que le Mi- nistère des sports veut porter.

Déjà 300 villes labellisées Dès cette année, le CNVAS a choisi de s’associer à FDJ, 1er partenaire du sport français, qui devient ainsi le parrain officiel du label « Ville Active & Sportive » pour trois ans. FDJ accompagnera le dévelop- pement du label qui prendra une nouvelle ampleur : des réunions territoriales semestrielles anime-

Pixabay Pixabay ront dès 2018 un réseau déjà fort de 300 villes labellisées. Ce label « Dans leur dossier de candi- ans afin de laisser le temps aux Le label « Ville Active & « récompense les collectivités de dature, nous attendons des villes communes de mettre en place Sportive » est mainte- toutes tailles, des collectivités qui qu’elles présentent toutes leurs ac- leur politique publique en faveur nant accordé pour une ont toutes, à leur niveau, des am- tions en faveur du développement du sport et au CNVAS d’évaluer durée de 3 ans. bitions pour leur sport auprès des et de la promotion de l’activité phy- les évolutions et les actions habitants, et l’objectif de FDJ est de sique et sportive », détaille Marc mises en œuvre. soutenir le développement du sport Sanchez, président du CNVAS et Nadine Rollet, trésorière du pour tous dans les territoires. Nous de l’ANDES. L’attention du Comité CNVAS et membre de l’Union nous retrouvons parfaitement à tra- de labellisation portera notam- sport & cycle, souligne que « le vers ce label et nous espérons pou- ment sur la cohérence de la poli- label ‘’Ville Active & Sportive’’ ré- voir contribuer à son rayonnement », tique sportive des villes avec les compense les villes dont la poli- précise Laetitia Olivier, directrice actions mises en avant dans leur tique publique s’attache à toucher de la communication et du déve- dossier de candidature. tous les publics présents sur le ter- loppement durable de FDJ. NC Le label, dont les millésimes ritoire ». Cette orientation s’ins- duraient deux ans auparavant, crit pleinement dans l’objectif de Pour en savoir plus passe sur un millésime de trois développement des pratiques www.ville-active-et-sportive.com

Qui peut participer ? Toutes les villes de France métropolitaine et d’Outre-mer s’inscrire via le formulaire d’inscription en ligne. sont invitées à participer sans distinction de taille ou de Une fois inscrite, les villes participantes pourront télécharger situation géographique. Toutes candidatures soumises en les documents d’inscription, indispensables à la création tant qu’intercommunalités, types Métropoles, Communau- et à l’éligibilité du dossier de candidature : tés Urbaines, Communautés d’Agglomération ou Commu- ●● la Fiche de Synthèse : fiche d’informations principales sur nautés de Communes ne sera pas éligible à l’obtention du la ville en candidature label. Pour participer à la 3e édition du label «Ville Active & ●● le Cahier des Charges : attentes et prérogatives du CNVAS Sportive», les villes participantes doivent obligatoirement pour construire le dossier de candidature

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 50 28/08/2018 17:43 EN PRaTIQuE LÉGILOCAL Déserts médicaux : en Île-de-France aussi Un rapport publié par l’Observatoire régional de santé d’Île-de-France (ORS ÎdF) montre, une nouvelle fois, que les diffi cultés d’accès aux soins de ville ne touchent pas seulement les communes rurales isolées. Toutes les régions françaises ou presque sont touchées et l’Île-de-France n’est pas épargnée.

A l’heure où les pouvoirs publics médicale, dont 37 % dans une veulent développer la médecine situation particulièrement pré- ambulatoire pour faire évoluer la occupante. Ce nouveau zonage prise en charge hospitalière et multiplie par 2,5 la population améliorer le parcours de santé des territoires dans lesquels les des Français, la question de l’ac- médecins, et notamment les mé- cès aux soins de premier recours decins généralistes, peuvent bé- se pose avec une acuité toute par- néfi cier d’aides publiques. ticulière. Le rapport publié par l’Observatoire régional de santé Des solutions ? d’Île-de-France (ORS ÎdF) montre que l’Île-de-France n’est pas épar- Le rapport de l’ORS dresse un gnée. Entre 2007 et 2016, la région panorama des actions mises en a perdu 18,7 % de ses médecins place ou envisagées pour corri- généralistes libéraux en activité ger la situation : augmenter le (selon le dernier atlas du Conseil nombre de professionnels de national de l’Ordre des médecins). santé en exercice, attirer et fi dé- Une off re de soins qui diminue et liser les médecins dans les zones des besoins qui augmentent. défi citaires, mieux répondre aux Selon le rapport, « les nouvelles aspirations des médecins, déve- générations de médecins n’ac- lopper la télémédecine, soutenir ceptent plus de faire des journées les initiatives locales, l’exercice de 15 heures et d’être disponibles collectif et la souplesse du cadre soirs et week-ends (même s’ils d’exercice, diversifi er le profi l des conservent un temps de travail professionnels... Pour chacun de

important) ». De ce fait, la baisse Pixabay ces leviers, le rapport fait l’inven- de l’off re libérale de soins de pre- taire des éléments d’évaluation mier recours est d’une ampleur spécialité, « le département rural Le rapport fait l’inven- et des pistes d’amélioration. Il plus importante que la seule de la Seine-et-Marne et le dépar- taire des éléments montre aussi la diversité et l’in- baisse des effectifs de méde- tement socialement défavorisé de d’évaluation et des ventivité des initiatives locales. En cins. De surcroît, les besoins de la Seine-Saint-Denis apparaissent pistes d’amélioration. parallèle, la Région Île-de-France soins augmentent sous l’eff et de quasiment systématiquement en a adopté une stratégie régionale l’accroissement de l’espérance de queue de distribution française ou en ce sens en septembre 2017, qui vie, du vieillissement de la popu- francilienne ». vise à opérer un véritable choc lation et de l’augmentation des L’Agence régionale de santé Île- de simplifi cation dans les dispo- maladies chroniques, note l’ORS. de-France (ARS) vient de publier sitifs régionaux pour maintenir le nouveau zonage réglemen- les professionnels de santé sur Des densités médicales taire identifi ant les zones fran- le territoire francilien, en faisant inégalement réparties ciliennes défi citaires en off re de confi ance aux acteurs des terri- soins médicale et qui pourront toires pour construire des projets Les diffi cultés d’accès aux soins prétendre aux aides publiques et innover tout en s’appuyant sur de ville de premiers recours sont de lutte contre les déserts médi- les collectivités pour aider concrè- encore renforcées par l’inégale caux. La nouvelle cartographie tement les professionnels de répartition des médecins sur le des déserts médicaux franci- santé à s’installer. NC territoire, souligne le rapport. liens fait apparaître que 76 % Quand on regarde les densités de la population vit dans une Pour en savoir plus médicales libérales, spécialité par zone défi citaire en off re de soin www.ors-idf.org

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 51 28/08/2018 17:44 LÉGILOCAL EN PRaTIQuE Fonds européens : vers plus de fl uidité dans le secteur de l’eau Mis sur la table dans le cadre des Assises de l’eau, l’enjeu d’une meilleure utilisation des aides européennes au bénéfi ce des réseaux d’eau et assainissement a des racines profondes et des connexions avec les stratégies régionales. Sophie Auconie, députée UDI d’Indre-et-Loire, coprésidente du Cercle français de l’eau et ancienne eurodéputée, nous éclaire sur les derniers avancements et les progrès attendus.

Dans le cadre des Assises de une source à optimiser qui n’est en aux subventions des fonds com- l’eau, la consultation avec les soi pas nouvelle mais presque, à munautaires. Un intergroupe Eau élus locaux pour faire remonter tel point elle est sous-utilisée ! »», très actif a su alors mobiliser et des solutions en vue de moder- tacle Sophie Auconie. Députée faire bouger les lignes en 2013 : niser les réseaux d’eau et assai- UDI d’Indre-et-Loire et coprési- « Le PIB par habitant régional res- nissement s’est terminé fi n mai. dente du Cercle français de l’eau, tant le principal critère pour l’attri- Place à la plongée tout au long cette ancienne eurodéputée a bution des fonds, les États membres du mois de juin, via un groupe bataillé à l’époque au Parlement qui en recevaient pour ces équipe- de travail dédié, dans la jungle européen pour rendre éligibles ments se limitaient aux pays de des montages financiers pos- plus d’équipements hydriques l’Europe centrale et orientale (Peco). sibles pour accélérer ces rem- placements et rénovations sans lesquels le maintien de la qua- lité du service public risque de ne plus être au rendez-vous. Ce n’est pas faute d’alerter : le défi cit d’investissement dans les réseaux liés aux petit et grand cycles de l’eau est régulièrement pointé du doigt par les acteurs du secteur. En milieu rural, ce manque de moyens a déjà contribué à dé- grader la qualité de l’eau potable. Dans ce cadre, un nouvel outil est en préparation, un contrat de projets porté par l’État, les professionnels et les collectivi- tés pour aider celles qui sont les plus désarmées face à cet enjeu de gestion patrimoniale.

Flécher vers les bons tuyaux Autre piste à explorer : un meilleur fléchage des fonds euro- péens structurels d’investissement. Le fonds européen de développement régional (Feder) et, dans une moindre mesure, le fonds de cohésion (FC), dont la France n’est pas bénéficiaire, constituent la principale source de financement en faveur des infrastructures hydriques. « C’est

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 52 28/08/2018 17:44 Auparavant ni la France ni les pays maine (infrastructure d’extrac- réexamen à mi-parcours s’avère d’Europe du nord n’étaient éligibles tion, de traitement, de stockage salutaire. Son dernier comité de à ces financements », resitue-elle. et de distribution - code 020) et suivi fait état d’un bon avance- la gestion de l’eau et conserva- ment des actions d’amélioration Plus d’équilibre tion de l’eau potable (y compris de l’assainissement financées entre les pays la gestion du bassin hydrogra- par le Feder. La Guadeloupe et phique, l’approvisionnement Saint-Martin en ont aussi fait l’un Depuis en profitent-ils mieux ? en eau, les mesures spécifiques des axes prioritaires de leur pro- Les choses progressent lente- d’adaptation au changement cli- gramme opérationnel Feder-FSE ment : selon un récent audit matique, les systèmes de mesure 2014-2020. Un tiers des crédits de la Cour des comptes euro- par région et par consommateur, Feder sont ainsi orientés vers la péenne, les dépenses relevant les systèmes de tarification et la remise à niveau des installations du Feder et du FC pour amélio- réduction des fuites - code 021). d’assainissement. Même constat rer les infrastructures hydriques Quant aux États membres de l’UE- à la Réunion où, sous la précé- dans les 28 pays membres de l’UE 15, ils se partagent environ 1,4 mil- dente programmation, près de s’élèvent à 4,7 milliards d’euros. liard d’euros d’aides. « Même s’il est 100 millions d’euros Feder ont été Les trois quarts sont affectés aux difficile d’obtenir des chiffres fiables alloués à des projets de gestion États membres de l’UE-13, soit la faible demande française très cer- et de traitement de l’eau. majoritairement aux Peco dont, Autre piste à tainement perdure. Ce n’est pas un en tête, la Roumanie. Par rapport explorer : un meilleur mythe : des centaines de millions Le Cese saisi du sujet à la précédente période, les aides fléchage des fonds d’euros non consommés repartent distinguent la fourniture d’eau européens structurels à Bruxelles alors qu’ils pourraient En métropole, la faible demande destinée à la consommation hu- d’investissement. épauler de lourds projets de renou- de la part des collectivités quant vellement des réseaux », déplore aux fonds de l’UE interroge des Sophie Auconie. experts auditionnés au Conseil économique, social et environ- Ouvrir de nouvelles vannes nemental. A la demande du Pre- mier ministre, le Cese a planché Cette manne commence à intéres- sur la réforme de ces fonds struc- ser les agences de l’eau. Hors appel turels en vue des négociations à projets ponctuel, ces établisse- européennes et des conférences ments financent peu le renouvel- nationales des territoires à venir. lement. L’agence de l’eau Rhône- Hugo Bevort, directeur des stra- Méditerranée-Corse semble la plus tégies territoriales au Commissa- avancée dans la réflexion. Mais il riat général à l’égalité des terri- revient surtout aux Régions d’oser toires (CGET), autorité nationale flécher ces fonds vers cet enjeu et de coordination des fonds euro- plus seulement vers la recherche, péens en France, reconnaît que l’innovation, le haut débit ou la les conditions n’étaient pas au transition énergétique. « Et ce, beau fixe au début de la période même si c’est moins sexy ! », insiste et que le nouveau contexte ter- Sophie Auconie. Pour « libérer ces ritorial et la fusion des régions financements » et rééquilibrer la ont compliqué la donne. « Mais balance, elle appelle à revoir à le niveau de programmation est mi-parcours les maquettes Feder aujourd’hui satisfaisant », tem- (répartition de l’enveloppe) dans père-t-il. Ciblage des besoins l’ensemble des régions françaises : nouveaux, simplification dans « Elles font à tort le lien entre les com- l’accompagnement des por- pétences dont elles ont la charge et teurs de projet et fertilisations le rôle qui leur a été confié de ges- croisées entre ces financements tionnaire de ces fonds qui peut européens et d’autres : les so- s’exercer ex-nihilo. » lutions qui remontent à la surface ne manquent pas. Reste à La spécificité ultramarine les transformer sans tarder en actions. MB Engagé en Guyane, où la collec- tivité territoriale unique (CTG) Pour en savoir plus

Pixabay gère ces fonds, cet exercice de www.europe-en-france.gouv.fr

Juillet-Août 2018 - Journal des communes n° 2204 - 53

JDC-2204-juil-aout-2018.indd 53 28/08/2018 17:44 LÉGILOCAL EN PRaTIQuE Mutualisation des achats et solidarité territoriale Face à des budgets contraints, la nouvelle métropolisation territoriale fait craindre un élargissement de la « fracture territoriale » entre aires urbaines et zones rurales. Aussi, pour maintenir un service public effi cace, la mutualisation des achats apparaît comme un moyen d’obtenir des conditions d’achat qui se rapprochent de celles obtenues par les plus importantes métropoles. Mais comment réussir sa démarche de mutualisation ? En quoi peut-elle favoriser la solidarité territoriale ?

térêt de l’un ou de l’autre de ces achats, notamment auprès de la moyens dépend de la nature des centrale d’achat. achats à mutualiser. L’UGAP, par En offrant aux petites collecti- exemple, est une centrale d’achat vités publiques la possibilité de d’acquisition de fournitures et de s’adresser aux marchés qu’elle services mais n’intervient pas a conclus pour satisfaire les dans le domaine des travaux. Il besoins des plus importantes, dépend également de l’impor- l’UGAP leur permet d’obtenir ta nce de la massifi cation opérée des coûts complets d’approvi- et de sa capacité à susciter réel- sionnement (prix d’achat + coût lement l’intérêt des industriels. de procédure) quasi identiques à Dans certains domaines en eff et, ceux de ces plus grands clients, seule une massifi cation quasi na- participant ainsi, à une forme tionale permet d’infl uer réelle- de rééquilibrage entre petits et ment sur les amonts industriels. grands. « La transformation fulgu- Mais la massifi cation des achats rante de la métropole bénéfi cie à peut également parfois être l’économie locale. La commande

Ville de Brossac Ville regardée comme porteuse de publique plus organisée, plus pro- risques pour les tissus écono- fessionnelle, doit être un levier de « Alors que les DGS doivent assu- miques locaux. Le choix des développement. Le partenariat mer des missions multiples - comme achats à mutualiser constitue avec l’UGAP contribue à la réus- la commande publique -, celle-ci donc un l’élément central de site » précise Gaël Perdriau, pré- n’en constitue pas moins un levier toute stratégie d’achat, tous les sident de St-Etienne Métropole clé d’économies dans un contexte besoins à satisfaire ne trouvant et maire de St-Etienne. budgétaire tendu. D’où l’impor- pas réponse au niveau local. Les partenariats signés entre tance de ce rapprochement avec associations d’élus et l’UGAP un groupement d’achat ou une Déléguer pour se concentrer s’avèrent capitaux « tant ils nous centrale d’achats comme l’UGAP, sur ses achats stratégiques permettent de nouer des relations qui a su se moderniser, se diversi- de confiance avec les DGS. C’est fi er, pour répondre toujours mieux Au sein des possibilités de mu- la preuve du caractère toujours aux besoins des collectivités locales tualisation, le recours à une cen- plus stratégique de l’achat public soucieuses d’optimiser leur perfor- trale d’achat offre, au-delà de au sein des collectivités locales, mance achat » explique Stéphane l’économie générée par la massi- secteur où l’UGAP enregistre au- Pintre, président du SNDGCT. fi cation, l’intérêt de se dispenser jourd’hui une croissance de plus de toute procédure d’achat - lon- de 20 % » précise Edward Jossa, Quels achats mutualiser ? gues, coûteuses et porteuses de président de l’UGAP. Forte de son risques juridiques - pour mieux modèle d’achat pour revente, la Pour atteindre de meilleures concentrer ses ressources sur centrale d’achat public constitue conditions économiques plu- des achats jugés stratégiques, « j’en suis convaincu -, une vraie sieurs moyens peuvent être mis notamment sur les achats de solution d’externalisation porteuse en œuvre : la constitution de proximité. A ce titre, il doit être de valeurs ajoutées pour les DGS groupements de commandes ; relevé que les plus importantes comme pour les équipes achats ». la création de centrales d’achats collectivités publiques tendent à locales ; le recours à l’UGAP. L’in- externaliser de plus en plus leurs Rédigé par l'Ugap

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 54 28/08/2018 17:44 PRaTIQuE LÉGILOCAL

Quelle est la réglementation relative aux lieux diff usant de la musique amplifi ée ?

Parmi les activités bruyantes, une réglementation particulière s’applique aux lieux diff usant de la musique amplifi ée à titre habituel. Objectif : protéger l’audition du public et la tranquillité des riverains de ces lieux. Festivals de plein air, cinémas ou encore salles de meeting sont désormais concernés au même titre que les salles de concerts, bars et discothèques. Marc Roussel-Wikicommons Marc

Public concerné : communes, exploitants Objet du texte : prévention des risques liés aux bruits et aux sons amplifi és

Quels sont les lieux concernés ? Quelles sont les sanctions pénales encourues ? Tous les lieux ouverts au public ou recevant du public, clos ou ou- En cas d’infraction, le contrevenant encourt : e verts, accueillant des activités impliquant la diff usion de sons am- ● une amende de 5 classe ; plifi és, dont le niveau sonore moyen sur une durée de 8 heures est ● la confi scation des dispositifs ou matériels de sonorisation supérieur de 80 décibels pondérés A équivalents (dBA), tels que : qui ont servi à commettre l’infraction. ● discothèques, bars, salles de concert, restaurants, salles des fêtes ; La même peine s’applique en cas de non présentation de l’étude ● et désormais les cinémas, salles de meeting, établissements de l’impact des nuisances sonores ou de non respect des va- d’enseignement spécialisé ou supérieur de la création artis- leurs réglementaires d’émergence (art. R. 571-96 du Code de tique, festivals de plein air. l’environnement).

Quel est le nombre maximal de décibels autorisé ? Que peut faire le maire ? ● Indépendamment des niveaux d’émergence à respecter au ● Demander au préfet d’intervenir pour mettre en œuvre domicile des voisins, le niveau sonore ne doit dépasser « à aucun les sanctions administratives - telles que la consignation des moment et en aucun endroit accessible au public », les niveaux de sommes nécessaires à l’exécution d’offi ce des travaux ou la sus- pression acoustique continus équivalents 102 décibels pondé- pension de l’activité - ; rés A sur 15 minutes et 118 décibels pondérés C. ● Recenser les établissements concernés et implantés sur la ● Une limitation spécifi que est en outre fi xée pour les spec- commune ; tacles jeune public (jusqu’à 6 ans révolus) : 94 dB(A) sur 15 mn ● Informer les propriétaires d’établissements des dispositions et 104 dB(C) sur 15 mn. réglementaires ; ● Élaborer (ou adapter) un document d’urbanisme précisant les Quelles sont les autres obligations ? conditions d’implantation de tels établissements ; ● Des mesures relatives à l’information du public sur les risques ● Élaborer une charte de la vie nocturne. auditifs, la mise à disposition gratuite de protections auditives individuelles et l’aménagement d’espaces ou de périodes de Textes de référence : repos auditif viennent compléter cet arsenal (à l’exclusion des Article L.1336-1 du Code de la santé publique cinémas et établissements d’enseignement spécialisé ou supé- Décret n° 2017-1244 du 7 août 2017 relatif à la prévention des rieur de la création artistique). risques liés aux bruits et aux sons amplifi és ● Pour les établissements dont la capacité d’accueil excède 300 Articles R. 1336-1 et suivant du Code de la santé publique places -ainsi que pour les discothèques- est en outre exigé l’en- Articles R. 571-25 et suivants du Code de l’environnement registrement en continu des niveaux sonores, avec conservation de ces enregistrements pendant 6 mois et affi chage des Mots-clés : Bruit ; Tranquillité publique ; Activités bruyantes ; niveaux en continu à la console. Lieux diff usant de la musique amplifi ée

Entrée en vigueur Pour les lieux nouveaux, dès la parution de l’arrêté prévu à l’article R. 1336-1 du Code de la santé publique. Et à partir du 1er octobre 2018 au plus tard pour tous les lieux existants.

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 55 28/08/2018 17:44 JDC-2204-juil-aout-2018.indd 56 28/08/2018 17:44 Événements pro Guillaume Paumier-Wikicommons France urbaine, présidée par Jean-Luc Moudenc, compte plus de 100 membres, toutes tendances politiques confondues. 18e Conférence des Villes 19 septembre – Paris

Au moment où l’ensemble des gouvernements locaux s’organisent à l’international pour construire les conditions d’une croissance inclusive dans les villes et les métropoles, la 18ème Conférences des villes sera l’occasion de mesurer l’engagement des grandes agglomérations françaises en matière sociale.

Pacte de Dijon, plan de lutte de la gestion locale, péréqua- monde urbain et à l’attractivité de contre les pauvretés, territoriali- tion, toutes ces questions sont tout son territoire. Sa légitimité la sation de la santé, exercice par les à nouveau ouvertes - grâce ou prédispose à entretenir de nom- métropoles de compétences so- à cause - de la suppression an- breux contacts avec l’exécutif et ciales départementales, accès aux noncée de la taxe d’habitation. le Parlement, avec lesquels elle activités périscolaires pour les Peut-on parler de décentralisa- collabore au quotidien dans le plus fragiles, tarification sociale tion sans responsabilité fiscale ? but de défendre les intérêts des des services urbains, précarités Comment associer les citoyens territoires et des citoyens. énergétiques, … les responsabi- aux choix et moyens alloués aux En développant des services lités des villes en matière sociale politiques locales ? Quel retour auprès de ses membres afin de s’étendent dans leur contour et sur investissement de l’action mieux répondre aux enjeux aux- sur les territoires : celui du quar- locale ? quels ils sont confrontés, elle ap- tier, de la commune, de la circons- porte une réflexion nouvelle dans cription, de l’agglomération du Attractivité du territoire les débats locaux, nationaux, eu- bassin de vie. Quelles nouvelles ropéens et internationaux. organisations de l’action sociale France urbaine, présidée par Pour travailler les dossiers et se mettent en place ? Avec quelle Jean-Luc Moudenc, maire de préparer les prises de position, diversité ? Quels liens avec les Toulouse, président de Toulouse France urbaine dispose de com- compétences économiques ou Métropole, est l’association qui missions thématiques présidées environnementales ? Ces enga- regroupe les élus des métro- par des élus et de groupes de tra- gements nécessitent aujourd’hui poles, grandes intercommunali- vail ou projet mis en place au gré de disposer de l’autonomie suf- tés et villes françaises, comptant de l’actualité pour être force de fisante pour adapter les moyens 101 membres de toutes ten- proposition sur des questions à aux spécificités locales. dances politiques confondues contenu technique. Autonomie fiscale ou financière, représentant près de 30 millions lien entre collectivité locale et d’habitants. Pour en savoir plus contribuable local, transparence Elle participe à la structuration du http://franceurbaine.org

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 57 28/08/2018 17:44 Événements pro ARF Adcf Légende L’Adcf est présidée depuis le 4 octobre 2017 par Jean-Luc Rigaut, maire d’Annecy et président de la communauté du Grand Annecy.

14e Congrès des 29e Congrès régions de France de l’AdCF Marseille – 26-27 septembre Deauville – 3-5 octobre Le thème de cette 14e édition du grand rendez-vous annuel La 29e édition de la convention de l’AdCF sera consacrée aux des élus régionaux, de leurs services et de leurs partenaires : nouvelles relations des intercommunalités avec leurs communes, les Régions au cœur de l’Europe. avec les citoyens, les acteurs économiques locaux, le tissu asso- Parmi les grands débats organisés : ciatif, les agriculteurs… Pour en savoir plus sur les deux séances ●● Pacte ferroviaire, nouvelles mobilités: la révolution des trans- plénières, les forums de débats et ateliers techniques, les deux ports. Après le vote du nouveau pacte ferroviaire et avec la loi « points infos » juridiques et les « temps » seront organisés. d’orientation des mobilités en préparation, les Régions vont L’Assemblée des Communautés de France (AdCF) est la fédéra- pouvoir repenser l’offre de mobilité dans leurs territoires. À tion nationale des élus de l’intercommunalité. Elle est présidée quoi ressemblera la mobilité de demain dans les territoires ? depuis le 4 octobre 2017 par Jean-Luc Rigaut, maire d’Annecy Quelles complémentarités entre les modes ? Quelle place pour et président de la communauté du Grand Annecy. Depuis sa les nouvelles mobilités ? Quelles solutions proposer aux terri- fondation en 1989, à l’initiative de Marc Censi, l’AdCF promeut toires peu denses ? la coopération intercommunale et le dialogue territorial. ●● L’orientation, une nouvelle compétence pour la Région. Pa- L’AdCF assure plusieurs missions fixées dans ses statuts : elle norama des politiques d’orientation en France et à l’étranger. assure la représentation des intercommunalités auprès des pou- Les actions d’information en direction des collégiens. La liaison voirs publics nationaux (gouvernement, Parlement, agences lycée-enseignement supérieur. Les perspectives ouvertes par nationales…), participe aux débats sur les évolutions de notre la révolution numérique. organisation territoriale et des politiques publiques décentra- ●● Les langues régionales en Europe. L’atelier est l’occasion de lisées, développe une expertise spécifique au service de ses dresser le panorama des langues de France, de faire le bilan des adhérents. politiques linguistiques régionales, d’en comprendre les enjeux Fédérant 985 intercommunalités, le réseau de l’AdCF rassemble actuels et futurs dans un contexte européen où la norme est au total plus de 80% de la population française regroupée en le plurilinguisme. intercommunalité, l’AdCF est leur porte-parole auprès des pou- ●● Exercice de la compétence développement économique des voirs publics. Régions, perspectives. Les principes mis en place dans toutes www.adcf.org les Régions, les convergences possibles (Innovation, Recherche, Représentation, Internationalisation), les premières réflexions à conduire sur une Loi Notre 2. ●● L’économie sociale et solidaire et les collectivités territoriales en Europe. La place de l’ESS dans les pays d’Europe et la place de l’ESS dans les programmes communautaires : une analyse croisée. - Vers quelle fiscalité au service de la Transition Écolo- gique en Région ? http://regions-france.org

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 58 28/08/2018 17:44 JDC-2204-juil-aout-2018.indd 59 www.afrc.org AFRC. président Dadian, Eric souligne demain de dans monde le plus êtrepertinente ne de et derniers avec ces lien le risque rompre le de prend elle consommateurs, une entreprise ne tient pas compte des exigences et émotions des Client : si l’Expérience aujourd’hui est économique performance latrande sur thème le blancs livres ou études nombreuses de publie et née l’association organise une cinquantaine d’événements chaque an la con Client,vation, Digital. de Forte Marketing, Relation & Expérience travauxdes toutes de carrefour Stratégie, au fonctions : les Inno espaceégalement d’expérimentations pratiques, l’AFRC mène par le biais Client. de l’Expérience Laboratoire de réflexion mais « En 2018, l’AFRC accompagne la transformation l’entreprise de de l’ surqualité la conséquent avoir impact un d’autre part fort, teur nova caractère un révéler d’une part préoccupation : double àune répondre doit palme l’événement. de Cette partenaire leur ra administrations de et publics, services vernance collectivités, des l’attractivitéde gou territoires des économique labonne de et lasatisfactionde citoyens des déterminants éléments des est un administrations. publics, services toriales, terri citoyen : collectivités relation la de publics acteurs des en matière d’expérience citoyen. Elle s’adresse à l’ensemble une L’association (AFCR) client relation la organise de française Paris –8octobre citoyen Prix del’expérience citoyen : collectivitésterritoriales, publics, administrations. services Le prixs’adresse àl’ensemble publicsdelarelation desacteurs e « palme xpérience citoyen. fi yonnement ance de 300 entreprises et 3 500 membres depuis 20 ans, depuis entreprisesance 3 500 membres et 300 de sformation par l’expérience client; véritable le de l’expérience levier par sformation » visant à récompenser les initiatives exemplaires initiatives exemplaires les àrécompenser » visant », souligne l’AFCR. La Caisse des Dépôts est », Dépôts l’AFCR. des Caisse souligne La « La pr i se en comptese en », », - - - - -

Afrc Légende p être devrait qui du numérique) et l’aménagement de gement, du lo Evolution portant Elan avec(loi loi la poursuivra Elle se 2018retard). du prend effective (mais œuvre en mise la dont pour finances de loi la par instituée (RLS) solidarité de loyer de Réduction la de avec création la engagée déjà est réforme La gouvernement. le par voulue HLM du secteur cours en la réforme Marseille –8-11octobre Marseille 79 www.union-habitat.org du secteur. suivi de et connaissance de outils ses partage et Hlm, organismes avec les prises leurs et réflexions àleurs contribuer pour locales, et tionales na politiques sur les d’élus associations territoriaux grandes mati en décision de et réflexion de instances aux participant en taire, réglemen champ dans le important rôle un également joue Ell loi. de projets des discussion la l’étude de de et lors tervient in l’Union Hlm, du Mouvement Porte-parole organismes. des professionnalisation àla et formation àla œuvrant structures travers 5 fédérations. Elle dispose également de filialeset de 720 organismes quelque à Hlm quireprésente Hlm du secteur L’Union sociale pour l’habitat est l’organisation représentative réforme finalement consentie ? d’une opérationnelle œuvre en seront-ils dans lamise déjà Ou 2017 ? de Strasbourg de du congrès lors que aussi impétueux Le 79 thème thème (USH), 9, les tiendra 10 se 11 et 2018 octobre sur le à Marseille, Juillet-Août 2018 - romu e propose des amendements et participe aux auditions. Elle auditions. aux participe et amendements des propose e de position. L’Union encourage les coopérations locales congrès HLM, organisé par l’Union sociale pour l’habitat l’habitat pour sociale l’Union par organisé HLM, congrès l « Demain les HLM les « Demain e guée juste avant le congrès. Les participants seront-ils participants Les avant congrès. juste le guée ère de politique du logement. Elle échange avec les échange Elle du logement. politique de ère congrès HLM

Journal descommunes n°2204 - ». Le thème s’imposait dans le cadre de de cadre le dans ». s’imposait Lethème 59 28/08/2018 17:44 - - - -

Pexel Chaque jour, les responsables des collectivités trouvent des réponses à leurs questions juridiques

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Chaque jour, Code de la commande publique commenté 2018 Le droit des les responsables des collectivités Bernard-Michel Bloch – 560 pages – 50 € baignades La moindre entorse aux règles des marchés publics et des concessions peut 988 pages – 69 € entraîner l’annulation du contrat. Les acheteurs publics doivent donc maî- triser les dernières évolutions de la matière. Cette nouvelle édition prépare Se baigner à partir d’une plage trouvent des réponses à les acheteurs publics à l’obligation de dématérialisation, en intégrant les située en bordure de la mer, d’un deux arrêtés du 14 avril 2017 relatifs aux données essentielles dans la com- lac, d’une rivière ou dans une pis- mande publique et aux fonctionnalités et exigences minimales des profi ls cine, municipale ou leurs questions juridiques d’acheteurs, qui entreront en vigueur le 1er octobre 2018. À jour des der- privée, est un acte niers textes parus jusqu’au 1er février 2018, l’ouvrage intègre notamment le simple et un plaisir décret n° 2018-57 du 31 janvier 2018 sur l’Outre-mer et le décret n°2017-842 de la vie de tous les du 5 mai 2017 portant adaptation des missions de maîtrise d’oeuvre aux jours. Nonobstant marchés publics globaux. Les annexes proposent des textes complémentaires afi n d’aborder l’accumulation l’ensemble des enjeux législatifs et réglementaires entourant la commande publique (aspects des dispositions de droit de la concurrence, droit dés collectivités territoriales, droit pénal, etc.) sans oublier les édictées et des recours contentieux et les modalités de règlement amiable des diff érends. moyens mis en Ces textes font l’objet de commentaires concis et pédagogiques. L’auteur off re les rapprochements œuvre, le nombre indispensables pour comprendre les renvois opérés par les textes entre eux et accéder à la juris- de noyades et prudence fondatrice qui en a donné l’interprétation. Un index très détaillé permet au lecteur de d’accidents reste aujourd’hui trouver aisément, à partir des rubriques qui y fi gurent, les renseignements précis qu’il recherche. alarmant, et la responsabilité des Éditions Berger-Levrault - www.berger-levrault.fr acteurs locaux est de plus en plus souvent mise en cause. Depuis la loi créatrice de 1951, le droit des baignades s’est en- Introduction à la communication politique gorgé, complexifi é, dilué et se Philippe Aldrin, Nicolas Hubé – 288 pages – 24,50 € révèle d’une rare complexité. Afi n de démêler l’écheveau des Dans la conquête comme dans l’exercice du pouvoir, la communication occupe législations et réglementations, aujourd’hui une place cruciale. Si l’éloquence et le maniement ritualisé des la 7e édition du Droit des bai- symboles y sont toujours de mise, « bien communiquer » est devenu un impé- gnades rassemble et commente, ratif absolu dans les sociétés de l’information… voire de la sur-information. de manière synthétique et Ce manuel expose tout d’abord le mouvement historique au terme duquel pédagogique, l’ensemble des l’espace public, les médias de masse et la mesure de l’opinion sont devenus textes régissant la matière. un enjeu central du jeu politique. En s’attachant à les remettre en contexte, Entièrement actualisée, cette il présente ensuite les évolutions d’une science de la communication politique née au croisement nouvelle édition prend en de la recherche universitaire, de la publicité des aff aires politiques et de l’économie des médias. compte les dernières modifi- Enfi n, il propose de suivre l’invention puis la consécration de nouveaux « métiers » – des spin doctors cations législatives et régle- aux community managers – dans la division du travail politique. Ponctué de défi nitions claires et mentaires applicables et la d’exemples nombreux, cet ouvrage à l’approche inédite donne toutes les clés pour comprendre jurisprudence fondatrice qui les formes historiques et immédiatement contemporaines de la communication politique. en a donné l’interprétation. 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Nous sommes collecti- baignade, les pouvoirs de police inscrivez-vous sur https://reseau.legilocal.fr vement affl igés d’une dissonance cognitive : pour assurer notre confort psychique, détenus par les maires, la pro- nous renonçons à considérer la vérité qui nous embarrasse en espérant que, fi na- preté des plages, la salubrité lement – mais sans trop savoir comment – tout fi nira par s’arranger... » En réalité dans les piscines, les diplômes, nous savons comment sortir de l’impasse. Pour nous guérir de notre addiction brevets et qualifications per- à la croissance, nous devons restaurer la notion de biens communs, réhabiliter mettant de surveiller, d’encadrer la réciprocité, en fi nir avec l’endettement, renouer le dialogue avec la nature. Gilbert Rist est pro- et d’enseigner la natation et les fesseur émérite de l’Institut de hautes études internationales et du développement (IHEID, ex-IUED) activités aquatiques. à Genève. Il a dirigé le Centre Europe–Tiers Monde et collaboré avec l’Université des Nations unies. Éditions Berger-Levrault Le réseau du droit des collectivités Le réseau du droit des collectivités Éditions Sciences Po - www.pressesdesciencespo.fr www.berger-levrault.fr www.legilocal.fr Juillet-Août 2018 - Journal des communes n° 2204 - 61

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Arnaud Beltrame, le héros dont la France a besoin Jacques Duplessy, Benoît Leprince – 192 pages – 17 € Trèbes, 23 mars 2018, 10 h 50. Le lieutenant-colonel Arnaud Beltrame prend la place d’une otage retenue dans un supermarché. Portrait d’un homme de devoir. Face à la propagande de l’État islamique qui glorifi e ses martyrs, la France avait besoin de son héros : ce gendarme dévoué à son pays, dont le courage a été salué dans le monde entier, est devenu en quelques heures le combattant de la vie contre ceux de la mort. En retraçant ses derniers jours, puis sa vie d’homme et de soldat, ce livre évoque les ressorts intimes d’Arnaud Beltrame qui avait fait de l’humain une valeur cardinale de sa vie. De sa formation à son itinéraire spirituel, de son parcours militaire exemplaire aux derniers moments où a primé son sens du devoir, sa famille, ses amis, ses frères d’armes décrivent celui qu’ils ont connu, aimé, admiré.Les auteurs assemblent les pièces de ce puzzle tragique pour répondre à la question que tous les Fran- çais se posent aujourd’hui, et surtout à eux-mêmes : quelles raisons poussent un homme à donner sa vie pour en sauver une autre ? Éditions de l’Observatoire - www.editions-observatoire.com

L’identité des nouveaux territoires intercommunaux Le manuel de Jean-Pascal Bonsignore, Marc Thébault – 150 pages – 70 € l’administrateur local Depuis janvier 2017, la France compte 1 260 intercommunalités. Francis Mallol Ces nouveaux espaces territoriaux élargis, avec un nombre de 416 pages – 69,50 € communautés réduit d’environ 40 %, doivent désormais travailler à la défi nition d’une nouvelle identité, élément essentiel La validité d’un acte est conditionnée par des du plan de communication de la future intercommunalité pour règles de procédure et de forme, qui, légères construire son identité territoriale. La création de nouvelles ou lourdes, méritent la plus grande atten- intercommunalités début 2016 a compliqué la perception tion. Qu’elles soient voulues par le législa- qu’ont les usagers de leur communauté. Dans ce contexte teur ou requises par la jurisprudence, c’est de territoires en pleine mutation, la priorité des communautés généralement parce qu’elles sous-tendent est de concevoir une nouvelle communication pour expliquer, une volonté de transparence, de débat, de incarner, donner de la visibilité à ce changement d’identité : respect du citoyen et in fi ne de la démocra- une évolution qui s’avère essentielle pour faciliter la lisibilité tie. Ce nouvel ouvrage de Francis Mallol a de l’action publique et pour concrétiser les démarches de mutualisation des inter- pour ambition de guider les responsables communalités. Sur toutes ces questions, l’ouvrage apporte un éclairage technique, locaux dans leurs prises de décision et le trai- fi nancier et politique assorti de nombreuses méthodologies de mise en œuvre, « boîte tement de leurs actes : comment répondre à outils » pour les élus et leurs « dircoms » autant que « bréviaire » argumentaire pour aux exigences des administrés, identifi er les convaincre les décideurs politiques de la nécessité de « jouer collectif ». autorités compétentes, associer le public Éditions Territorial- www.territorial.fr à l’étude d’un projet. Comment élaborer un acte, le motiver, réagir à des demandes de Les mercredis de l’Elysée communication ou, Bérengère Bonte – 352 pages – 20,99 € au contraire, gérer les décisions implicites Une fois les portes du Salon des Ambassadeurs closes, que résultant du silence se dit-il pendant le Conseil des Ministres ? Certes, projets de de l’administration. lois, décrets, délibérations, décisions font l’objet de comptes Enfi n, comment mettre rendus hebdomadaires, mais, passé ce formalisme, reste tout en œuvre les décisions ce que l’on n’entend pas... et ce que l’on ne devrait jamais prises et régler d’éventuels diff érends, voire savoir. Institué par de Gaulle, il est, depuis, scrupuleusement procéder à leur règlement par les procédures respecté par chacun des gouvernements. Mais, avec l’arrivée amiables ou contentieuses qu’elles peuvent à l’Élysée d’Emmanuel Macron, qui bouleverse les conven- susciter. Toutes les réponses à ces questions tions, un tournant a été pris au sein du Conseil.Bérengère et les conseils de l’auteur s’appuient sur les Bonte a collé son oeil au judas pour recueillir les secrets qui décident de l’avenir de règles du droit et la jurisprudence la plus la France. Revenant sur les particularités des présidences passées, elle scrute avant récente. L’auteur, Francis Mallol, président de d’autant plus d’acuité la transition des gouvernements Hollande à Macron, pris dans tribunal administratif honoraire, président les feux de l’actualité (attentats, Brexit, migrants, etc.). Nourrie de révélations et de de formation de jugement à la Cour natio- témoignages, une incursion dans l’un des antres de la République. nale du droit d’asile. Éditions L’Archipel - www.editionsarchipel.com Éditions Sorman - www.editionssorman.com

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 62 28/08/2018 17:44 Rêver Marseille Révolutions technologiques - D’un monde à l’autre Christian Pellican – 206 pages – 12 € 128 pages – 9 € A l’heure de l’ultra-libéralisme et de l’urgence Si les progrès technologiques bouleversent les conditions climatique, quel avenir donner à Marseille ? de notre existence, ils représentent aussi un formidable Christian Pellicani propose trois axes à la ré- enjeu de pouvoir au niveau international. La maîtrise des flexion : l’eau, la mobilité et la culture. Une technologies les plus avancés dans le domaine numérique, gestion de l’eau en régie directe permettrait énergétique, médical, environnemental et bien sûr mili- à la collectivité de conduire taire conditionne largement la répartition de la richesse les politiques imposées par et de la puissance dans les décennies à venir. Questions le réchauffement clima- internationales consacre son numéro double d’été aux tique :végétalisation des multiples aspects des avancées technologiques en cours. centres urbains, humidifi - Les contributions des experts réunis à cette occasion se cation des massifs, dévelop- déclinent en trois grandes rubriques : la genèse et le développement des nou- pement d’une agriculture velles technologies d’abord, les évolutions en cours et en perspective, enfi n les de proximité, création de perceptions contrastées auxquelles elles donnent lieu. fontaines publiques. Chris- La Documentation française - www.ladocumentationfrancaise.fr tian Pellicani suggère la constitution d’un Parlement de l’eau. Initiateur des batobus, il plaide pour le développement et la diversifi cation des modes de déplacement Cas d’école propres à l’échelle de la Métropole. En matière Michel Hutt – 240 pages – 16,50 € culturelle, il propose deux grands projets fédé- rateurs. Lun autour du passé grec de la plus Au milieu du XXIe siècle, deux jumeaux plus rivaux que com- ancienne ville de France ; l’autre avec la création plices explorent ensemble le passé de leur mère, dans l’espoir d’un musée multipolaire de la mer de L’Estaque de découvrir qui est ce père inconnu qu’elle a rayé de son exis- aux Calanques. tence quarante ans auparavant. Leurs recherches tournent à Éditions Gaussen - www.editionsgaussen.com une véritable enquête. Chacun à sa manière, tous les membres de cette famille très étrange sont des « cas d’école », reliés par une caractéristique commune : ils ont été profondément mar- qués par leur éducation et leur parcours scolaire. A travers cette fable émouvante Environnement, politiques et drôle, Michel Hutt aborde de manière plus sérieuse qu’il n’y paraît les questions publiques et pratiques locales de la pédagogie, des relations familiales, de la parentalité, de l’équilibre psycho- Philippe Beringuier – 563 pages – 45 € logique. Inspiré par la CNV et les récents apports des neurosciences, ainsi que par ses vingt-sept années de service dans l’Éducation Nationale, il se penche sur Cet ouvrage interroge les les dysfonctionnements du « système éducatif » actuel pour esquisser le portrait interactions entre dyna- d’une école plus efﬁcace et plus épanouissante. Un roman tonique et surprenant, miques environnemen- à mettre dans les mains de tous les enseignants et (futurs) parents d’élèves ! tales, politiques publiques Éditions Yves Michels - www.yvesmichel.org et pratiques locales dans différents contextes géo- graphiques et scientifi ques. Organisée en thématiques, Mai 68 est devant nous l’analyse s’appuie sur dif- Jacques Brissaud, Frédéric Pagès – 224 pages – 12 € férentes clés de lecture : ressources et contraintes, 50 ans après, des protagonistes de l’aventure de Mai 68 reviennent sur leurs paysages et patrimoines ou encore risques et traces, parlent de l’infl uence de mai 68 sur leurs parcours de vie et relisent ces confl its, vulnérabilité et résilience, adaptation et textes. Que nous disent ces mots d’il y a un demi-siècle ? Com- coévolution des écosystèmes et des sociétés. Les ment résonnent-ils aujourd’hui ? Certains discours sont datés, textes rassemblés dans cet ouvrage reprennent mais d’autres retentissent curieusement dans ce monde en une sélection de communications à un colloque proie à une crise de sens profonde. On ne refera pas Mai 68 scientifi que international et interdisciplinaire. Le (quoique…), mais il n’est certainement pas inutile de boire à choix des exemples - types de questions environ- nouveau à la source de la dernière grande révolution française, nementales traitées et lieux - échelles spatiales à son insolence, à sa faconde et à son audace joyeuse pour et temporelles d’analyse, les méthodes mises en contribuer à débloquer une forme de « créativité politique », œuvre étaient en revanche laissées libres. sociale, éducative, culturelle… qui fait cruellement défaut en Éditions de l’Harmattan notre époque hyper-formatée. www.editions-harmattan.fr Éditions Yves Michels - www.yvesmichel.org

Juillet-Août 2018 - Journal des communes n° 2204 - 63

JDC-2204-juil-aout-2018.indd 63 28/08/2018 17:44 LÉGILOCAL PaRu au J.o.

Matière Intitulé Références Arrêté du 22 mai 2018 modifi ant l’annexe de l’arrêté du 9 avril 2018 relatif au versement des subventions aux maisons départementales des personnes JO du 31 mai 2018, texte n° 24 handicapées au titre de l’année 2018 Décret n° 2018-534 du 28 juin 2018 portant extension et adaptation aux Action sociale/Santé collectivités de Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Martin et Saint-Barthélemy des JO du 29 juin 2018, texte n° 18 dispositions du décret n° 2017-202 du 17 février 2017 et du code de l’action sociale et des familles relatives au fonds d’appui aux politiques d’insertion Loi n° 2018-527 du 28 juin 2018 relative au défi brillateur cardiaque JO du 29 juin 2018, texte n° 2 Décret n° 2018-387 du 24 mai 2018 précisant les conditions d’accès aux informations des traitements de données à caractère personnel relatifs au JO du 25 mai 2018, texte n° 5 permis de conduire et à la circulation des véhicules Décret n° 2018-418 du 30 mai 2018 relatif aux modalités de mise en œuvre du JO du 31 mai 2018, texte n° 36 Administration électronique/ service de coff re-fort numérique Communication/ Numérique Loi n° 2018-493 du 20 juin 2018 relative à la protection des données JO du 21 juin 2018, texte n° 1 personnelles Arrêté du 27 juin 2018 relatif aux caractéristiques techniques des dispositifs permettant les échanges électroniques devant la commission du contentieux JO du 30 juin 2018, texte n° 32 du stationnement payant Décret n° 2018-461 du 7 juin 2018 modifi ant le décret n° 2006-1534 du 6 décembre 2006 pris pour l’application des articles 1er, 1er-1 et 1er-2 de la loi n° JO du 9 juin 2018, texte n° 31 97-135 du 13 février 1997 portant création de l’établissement public Réseau ferré de France en vue du renouveau du transport ferroviaire Aménagement du territoire/ Décret n° 2018-462 du 7 juin 2018 relatif aux redevances d’infrastructure liées à JO du 9 juin 2018, texte n° 32 Transport/Voirie l’utilisation du réseau ferroviaire Décret n° 2018-487 du 15 juin 2018 relatif aux vitesses maximales autorisées JO du 17 juin 2018, texte n° 1 des véhicules Loi n° 2018-515 du 27 juin 2018 pour un nouveau pacte ferroviaire JO du 28 juin 2018, texte n° 1 Décret n° 2018-428 du 1er juin 2018 relatif aux dotations de l’Etat aux JO du 2 juin 2018, texte n° 2 collectivités territoriales Arrêté du 31 mai 2018 portant notifi cation des attributions individuelles de dotation globale de fonctionnement aux collectivités territoriales et aux établissements publics de coopération intercommunale au titre de l’exercice JO du 1 juin 2018, texte n° 5 2018 en application de l’article L. 1613-5-1 du code général des collectivités territoriales Arrêté du 31 mai 2018 pris pour l’application, en 2018, de l’article L. 1614-4 du JO du 7 juin 2018, texte n° 7 code général des collectivités territoriales Commande publique/ Arrêté du 28 mai 2018 relatif à la composition du cahier des clauses techniques Finances locales JO du 14 juin 2018, texte n° 15 générales applicables aux marchés publics de travaux de génie civil Décret n° 2018-535 du 28 juin 2018 codifi ant les dispositions relatives à la révision des valeurs locatives des locaux professionnels et aux commissions JO du 29 juin 2018, texte n° 22 départementales des valeurs locatives des locaux professionnels Décret n° 2018-536 du 28 juin 2018 codifi ant les dispositions relatives à la révision des valeurs locatives des locaux professionnels et à leurs règles JO du 29 juin 2018, texte n° 23 d’évaluation Arrêté du 20 juin 2018 désignant l’autorité compétente de l’Etat en charge de JO du 3 juillet 2018, texte n° 30 l’apurement administratif des comptes publics locaux Arrêté du 18 mai 2018 relatif aux exigences applicables aux télépilotes qui utilisent des aéronefs civils circulant sans personne à bord à des fi ns autres que JO du 7 juin 2018, texte n° 32 le loisir Arrêté du 18 mai 2018 modifi ant l’arrêté du 17 décembre 2015 relatif à la Culture/Tourisme/ conception des aéronefs civils qui circulent sans personne à bord, aux conditions JO du 7 juin 2018, texte n° 33 Sport/Loisirs de leur emploi et aux capacités requises des personnes qui les utilisent Décret n° 2018-510 du 26 juin 2018 pris pour l’application des articles 4 et 5 de la loi n° 2018-202 du 26 mars 2018 relative à l’organisation des jeux JO du 27 juin 2018, texte n° 12 Olympiques et Paralympiques de 2024

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 64 28/08/2018 17:44 PaRu au J.o LÉGILOCAL

Matière Intitulé Références Décret n° 2018-512 du 26 juin 2018 portant application des articles 10 et Culture/Tourisme/ 15 de la loi n° 2018-202 du 26 mars 2018 relative à l’organisation des jeux JO du 27 juin 2018, texte n° 19 Sport/Loisirs (suite) Olympiques et Paralympiques de 2024 Décret n° 2018-460 du 8 juin 2018 relatif au fonds pour le développement de la JO du 9 juin 2018, texte n° 24 vie associative Décret n° 2018-514 du 25 juin 2018 relatif aux subventions de l’Etat pour des JO du 27 juin 2018, texte n° 32 projets d’investissement Décret n° 2018-558 du 29 juin 2018 modifi ant le décret n° 2017-1109 du 26 juin JO du 1 juillet 2018, texte n° 8 2017 portant sur la remise compensatoire en faveur des débitants de tabac Développement économique et Vie associative Décret n° 2018-559 du 29 juin 2018 modifi ant le décret n° 2017-1239 du 4 août 2017 portant création d’une prime de diversifi cation des activités à destination JO du 1 juillet 2018, texte n° 9 des débitants de tabac Décret n° 2018-560 du 29 juin 2018 modifi ant le décret n° 2017-977 du 10 mai JO du 1 juillet 2018, texte n° 10 2017 relatif aux indemnités de fi n d’activité en faveur des débitants de tabac Décret n° 2018-561 du 29 juin 2018 portant création d’une remise transitoire JO du 1 juillet 2018, texte n° 11 en faveur des débitants de tabac Décret n° 2018-550 du 29 juin 2018 modifi ant le décret n° 2007-228 du 20 février 2007 fi xant la liste des bassins d’emploi à redynamiser et les références JO du 30 juin 2018, texte n° 39 statistiques utilisées pour la détermination de ces bassins d’emploi Emploi/Formation professionnelle Décret n° 2018-551 du 29 juin 2018 portant modifi cation du décret n° 2007- 648 du 30 avril 2007 portant application du VII de l’article 130 de la loi n° JO du 30 juin 2018, texte n° 40 2006-1771 du 30 décembre 2006 de fi nances rectifi cative pour 2006 créant les bassins d’emploi à redynamiser (BER) Arrêté du 12 juin 2018 relatif à l’approbation du cahier des charges de l’appel à Enseignement JO du 24 juin 2018, texte n° 3 projets « Ecoles numériques innovantes et ruralité - édition 2018 » Arrêté du 18 avril 2018 portant reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle JO du 30 mai 2018, texte n° 9 Arrêté du 17 avril 2018 portant reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle JO du 30 mai 2018, texte n° 8 Décret n° 2018-402 du 29 mai 2018 relatif aux réseaux intérieurs des bâtiments JO du 30 mai 2018, texte n° 14 Décret n° 2018-401 du 29 mai 2018 relatif aux certifi cats d’économies d’énergie et aux obligations d’économies d’énergie auxquelles sont soumises les JO du 30 mai 2018, texte n° 13 personnes mettant à la consommation du fi oul domestique Arrêté du 18 mai 2018 relatif aux prescriptions générales applicables aux installations de broyage de déchets végétaux non dangereux relevant du JO du 3 juin 2018, texte n° 3 régime de la déclaration au titre de la rubrique n° 2794 de la nomenclature des installations classées pour la protection de l’environnement Décret n° 2018-435 du 4 juin 2018 modifi ant des catégories de projets, plans et JO du 5 juin 2018, texte n° 28 programmes relevant de l’évaluation environnementale Environnement/ Énergie Décret n° 2018-458 du 6 juin 2018 modifi ant la nomenclature des installations JO du 8 juin 2018, texte n° 4 classées pour la protection de l’environnement Décret n° 2018-489 du 15 juin 2018 relatif au Comité national de l’eau JO du 17 juin 2018, texte n° 7 Décret n° 2018-488 du 15 juin 2018 relatif à la procédure de sélection de JO du 17 juin 2018, texte n° 6 l’actionnaire opérateur d’une société d’économie mixte hydroélectrique Décret n° 2018-494 du 19 juin 2018 confi ant à la région Grand Est les missions d’animation et de concertation dans le domaine de la gestion et de la JO du 21 juin 2018, texte n° 6 protection de la ressource en eau et des milieux aquatiques mentionnées au 12° du I de l’article L. 211-7 du code de l’environnement Arrêté du 23 mai 2018 portant reconnaissance de l’état de catastrophe JO du 22 juin 2018, texte n° 1 naturelle Arrêté du 24 mai 2018 portant reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle JO du 22 juin 2018, texte n° 2 Décret n° 2018-530 du 28 juin 2018 portant diverses dispositions relatives à la JO du 29 juin 2018, texte n° 8 chasse et à la faune sauvage

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 65 28/08/2018 17:44 LÉGILOCAL PaRu au J.o.

Matière Intitulé Références Décret n° 2018-544 du 28 juin 2018 portant modifi cation de la partie réglementaire du code de l’énergie relative aux schémas régionaux de JO du 30 juin 2018, texte n° 4 raccordement au réseau des énergies renouvelables et aux raccordements multi-producteurs Environnement/ Énergie Arrêté du 1er juin 2018 modifi ant l’arrêté du 4 avril 2006 relatif à l’établissement JO du 30 juin 2018, texte n° 5 (suite) des cartes de bruit et des plans de prévention du bruit dans l’environnement Arrêté du 21 juin 2018 modifi ant l’arrêté du 20 avril 2012 relatif aux prescriptions générales applicables aux installations classées de compostage JO du 1 juillet 2018, texte n° 2 soumises à enregistrement sous la rubrique n° 2780 Décret n° 2018-450 du 6 juin 2018 modifi ant le décret n° 2005-1613 du 22 décembre 2005 portant application de la loi organique n° 76-97 du 31 janvier JO du 7 juin 2018, texte n° 3 1976 relative aux listes électorales consulaires et au vote des Français établis hors de France pour l’élection du Président de la République Décret n° 2018-451 du 6 juin 2018 portant application de l’article 4 de la loi organique n° 2016-1047 du 1er août 2016 rénovant les modalités d’inscription JO du 7 juin 2018, texte n° 4 sur les listes électorales des Français établis hors de France et mesures État/Institutions nationales transitoires Loi n° 2018-509 du 25 juin 2018 relative à l’élection des représentants au JO du 26 juin 2018, texte n° 1 Parlement européen Décret n° 2018-518 du 27 juin 2018 portant diverses modifi cations du décret n° 2001-213 du 8 mars 2001 modifi é portant application de la loi n° 62-1292 du 6 JO du 28 juin 2018, texte n° 4 novembre 1962 relative à l’élection du Président de la République au suff rage universel et modifi ant le code électoral Fonctions publiques/Services Arrêté du 4 juin 2018 fi xant la date des prochaines élections professionnelles JO du 5 juin 2018, texte n° 1 publics/Établissements publics dans la fonction publique territoriale Arrêté du 14 février 2018 portant abrogation de divers arrêtés pris sur le JO du 27 mai 2018, texte n° 12 fondement de l’article L. 411-8-1 du code de la construction et de l’habitation Arrêté du 24 mai 2018 relatif au certifi cat d’urbanisme, au permis de construire JO du 2 juin 2018, texte n° 11 et aux autorisations d’urbanisme et modifi ant le code de l’urbanisme Arrêté du 4 juin 2018 fi xant les modalités de calcul et de paiement de la cotisation due à la Caisse de garantie du logement locatif social et de la JO du 7 juin 2018, texte n° 14 cotisation due à l’Agence nationale de contrôle du logement social Arrêté du 6 juin 2018 fi xant le taux relatif à la détermination des dépenses de JO du 19 juin 2018, texte n° 13 gestion du Fonds national d’accompagnement vers et dans le logement Arrêté du 12 juin 2018 relatif aux conditions de prélèvement des ressources 2017 du fonds prévu au 5° du I de l’article L. 313-19-2 du code de la JO du 22 juin 2018, texte n° 33 Habitat/ Logement/ construction et de l’habitation Urbanisme Arrêté du 12 juin 2018 mobilisant le fonds d’urgence en faveur du logement JO du 23 juin 2018, texte n° 9 Décret n° 2018-505 du 21 juin 2018 relatif à la baisse de l’aide personnalisée au logement dans le cadre du dispositif de réduction de loyer de solidarité et JO du 24 juin 2018, texte n° 10 modifi ant le code de la construction et de l’habitation Décret n° 2018-541 du 28 juin 2018 pris en application de l’article L. 135 ZH du livre des procédures fi scales et relatif à la communication d’informations JO du 29 juin 2018, texte n° 34 nécessaires à la détermination et au contrôle de l’éligibilité des demandeurs d’accès à un logement social Décret n° 2018-549 du 28 juin 2018 relatif à l’évolution de certains loyers dans le cadre d’une nouvelle location ou d’un renouvellement de bail, pris en JO du 30 juin 2018, texte n° 38 application de l’article 18 de la loi n° 89-462 du 6 juillet 1989 Décret n° 2018-424 du 30 mai 2018 pris pour l’application de l’article 3 de la loi organique n° 2018-280 du 19 avril 2018 relative à la consultation sur l’accession JO du 31 mai 2018, texte n° 65 Institutions locales/ de la Nouvelle-Calédonie à la pleine souveraineté Démocratie locale Décret n° 2018-457 du 6 juin 2018 portant convocation des électeurs et organisation de la consultation sur l’accession à la pleine souveraineté de la JO du 7 juin 2018, texte n° 30 Nouvelle-Calédonie

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JDC-2204-juil-aout-2018.indd 66 28/08/2018 17:44 Annonce J.des;Communes.indd 1 30/05/18 09:37 JDC-2204-juil-aout-2018.inddAnnonce J.des;Communes.indd 67 1 28/08/201830/05/18 17:4409:37 PIERRE EST NUL EN PLOMBERIE Nordnet, SA immatriculée au RCS de Lille Métropole sous le numéro B 402 974 489. Nordnet,

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