Dansk Forsvar Globalt Engagement
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Hovedbind Dansk forsvar Globalt engagement Beretning fra Forsvarskommissionen af 2008 Hovedbind Dansk forsvar – Globalt engagement Beretning fra Forsvarskommissionen af 2008 Dansk forsvar Globalt engagement Forsvarskommissionens beretning, marts 2009 Publikationen kan bestilles eller afhentes hos: Forsvarsministeriet Holmens Kanal 42 1060 København K Tlf.: 3392 3320 Fax: 3332 0655 Elektronisk postkasse: [email protected] Publikationen kan også hentes på nedenstående hjemmeside: www.fmn.dk Papir: Omslag: Galerie Image Indhold: Re-print Sat med: Berthold Akzidenz Grotesk & Palatino linotype Grafisk design og layout: Goodmorning Technology www.gmtn.dk Tryk: Schultz Grafisk Billeder: Polfoto Forsvarets Mediecenter ISBN 978-87-90616-26-7 Oplag: Hovedbind 1.500 Hovedbind Dansk forsvar Globalt engagement Beretning fra Forsvarskommissionen af 2008 Indholdsfortegnelse Formandens forord 10 Formandens forord Indledning 16 Nedsættelse af Forsvarskommissionen af 2008 16 Foregående forsvarskommission 16 Kommissorium for Forsvarskommissionen af 2008 19 Forsvarskommissionens faktiske sammensætning 24 Budget og regnskab for Forsvarskommission 24 Kommissionens arbejde 25 Udredningsgruppe vedr. den sikkerhedspolitiske udvikling 26 Øvrige rapporter mv., der har indgået i kommissionens arbejde 26 Følgegruppe for personelorganisationerne 27 Forsvarskommissionens rejser og besøg 31 Forsvarskommissionens beretning 32 Mindretalsudtalelse 32 Tiltrædelse af kommissionsberetningen 1. Kapitel – De sikkerhedspolitiske præmisser 36 Indledning 38 Globalisering, magt, trusler og risici 41 Magtcentrene frem mod 2025 50 Trusler, risici og tendenser 60 Opsummering og perspektivering 63 Sikkerhedspolitiske udfordringer på regionalt niveau 72 Fokus for dansk sikkerheds- og forsvarspolitik frem mod 2025 83 Væsentligste opgaver for dansk forsvar frem mod 2025 99 Anbefaling 2. Kapitel – Forsvarets formål og opgaver 106 Indledning 106 Lov om forsvarets formål, opgaver og organisation mv. 108 Dansk forsvars nuværende opgaver 108 Dansk forsvars fremtidige opgaver 113 Anbefaling 3. Kapitel – Forsvarets struktur i dag 118 Indledning 118 Forsvarets aktuelle situation 120 Forsvarets budget 120 Forsvarets organisation 129 Forsvarets operative opgaveløsning 139 Dansk forsvars økonomiske ressourcer og udnyttelse heraf i sammenligning med andre relevante lande 143 Værnepligten 145 Erfaringer fra operationer 151 Ændrede vilkår for forsvarets internationale opgaveløsning 4. Kapitel – Teknologi og materiel 156 Indledning 156 Generelt om materielanskaffelser til forsvaret 158 Forsvarets opgaveløsning - operationernes og operationsvilkårenes indflydelse på materielområdet 159 Den teknologiske udvikling 164 Rapport fra ”Udvalget vedr. Forsvarets Materiel 2007” 167 Beskrivelse af de danske F-16 kampfly 173 Status på F-16 flådens flyvetimer 174 De fremadrettede materieludgifter 181 Sammenfatning af forsvarets fremadrettede materieludgifter 181 Materielanskaffelser i forhold til NATO’s målsætning og i forhold til andre europæiske lande 183 Dansk forsvarsindustri og industrisamarbejde 5. Kapitel – Medarbejderens rolle og vilkår 188 Indledning 188 Forsvarets og hjemmeværnets nuværende bemandingssituation 197 Reservepersonel 198 De frivillige i hjemmeværnet 198 De ansattes nuværende rolle og vilkår i forsvaret 220 Rekruttering og fastholdelse 227 Samfundet og personelressourcerne generelt 6. Kapitel – Støttestrukturen 232 Indledning 232 Generelt 236 Forsvarets Materieltjeneste 238 Forsvarets Personeltjeneste 242 Den aktuelle situation inden for etablissementsområdet og Forsvarets Bygnings- og Etablissementstjeneste 248 Den aktuelle situation inden for informatikområdet og Forsvarets Koncernfælles Informatiktjeneste 252 Øvrige områder inden for støttevirksomheden 258 Forsvarets skolestruktur 261 Brug af offentligt-privat samarbejde, herunder outsourcing, udlicitering mv. 7. Kapitel – Forsvarets udvikling 268 Indledning 268 De sikkerhedspolitiske præmisser, forsvarets fremtidige opgaver og vilkår 274 Forsvarets status, herunder materiel, medarbejderne og støttevirksomheden 279 Faktorer af betydning for forsvarets udvikling 285 Forsvarets fremtidige kapacitetsbehov og udviklingsmuligheder 302 Forsvarets fremtidige støttevirksomhed 8. Kapitel – Ressourcer 318 Indledning 318 Ressourcemæssige konsekvenser af forsvarets aktuelle status 322 Forsvarets internationale engagement 323 Yderligere prioritering af forsvarets ressourcer Tillæg til Forsvarskommissionens beretning 328 Mindretalsudtalelse af Enhedslistens medlem af Forsvarskommissionen, folketingsmedlem Frank Aaen Stikordsregister 332 Stikordsregister Formandens forord Formandens forord Dansk forsvar – Globalt engagement Dansk forsvar har gennemgået en dramatisk omstilling. Hvor næsten hele vægten tidli- gere lå på forsvaret af dansk territorium, er internationale opgaver nu dimensionerende for store dele af dansk forsvar, og det har givet Danmark mulighed for at føre en aktivi- stisk udenrigspolitik i de tyve år, der er gået siden Murens fald i 1989. Samtidig har terrorangrebene på World Trade Center i New York og Pentagon i Wa- shington DC den 11. september 2001 ført til, at der er langt større fokus på indsatsen mod terrorisme, ekstremisme og spredning af masseødelæggelsesvåben. Som følge heraf har karakteren af den internationale indsats ændret sig – fra Cypern over Bosnien og Kosovo til Irak og Afghanistan. Det har slidt på dansk forsvar – både materielmæssigt og personelmæssigt. Forsvaret har tæret på reserverne og står i dag med et stort efterslæb på ammunitions- lagre og uddannelsesmateriel. Det burde være en selvfølge, at de soldater, der sendes til Afghanistan, bliver uddannet på det materiel, de skal bruge dernede, men sådan er det ikke. Der er derfor behov for at hæve materielanskaffelsesniveauet på længere sigt, hvis vi skal beskytte de soldater, vi sender ud, så godt som muligt. Forsvaret vil ultimo 2009 have ca. 2.300 ubesatte stillinger. Når det overhovedet har kunnet lade sig gøre at få økonomien til at hænge sammen indtil nu, skyldes det netop, at den sparede lønsum har kunnet bruges til at dække hullet – men den går jo ikke i længden. Belastningen på de soldater, der bliver tilbage i forsvaret, bliver bare endnu større. Det er derfor afgørende at stoppe denne udvikling ved at søge at fastholde nøgleperso- nel og samtidig uddanne flere, bl.a. ved at forøge indtaget på officersuddannelserne. Men det tager ti år at uddanne en ny kaptajn, og specialisterne tager det også tid at oplære. Og det er typisk disse aldersgrupper, som er småbørnsforældre. Det er derfor vigtigt, at der ses på fordelingen af de samlede tillægsmidler mellem de udsendte medarbejdergrupper, samtidig med at der øremærkes et beløb på 14 mio. kr. til et nyt tillæg, som kan støtte udsendt personel med forsøgerforpligtelser. Penge er selvfølgelig ikke alt, og forsvaret har da også en lang række andre initiativer i gang for at give personellet en bedre hverdag. Når manglerne på materiel- og personelområdet skal rettes op, bliver der ikke megen plads til nye aktiviteter, men på to områder foreslår Forsvarskommissionen, at der op- rettes nye kapaciteter. 10 Formandens forord Dansk forsvar – Globalt engagement Det ene område er Computer Network Operations, som bl.a. skal sikre forsvarets it- systemer mod et angreb i cyberspace. Det andet er kapacitetsopbygning – spændende fra f.eks. at bistå de østafrikanske lande med at opbygge en fredsbevarende enhed, der kan sættes ind, når tingene er ved at gå galt andre steder i Afrika, til at uddanne en enhed af de afghanske regeringsstyrker til på sigt at overtage nogle af de opgaver, vi løser i dag. Det har også været vigtigt at sikre, at vi ikke oplever en gentagelse af det, der skete i denne forligsperiode, hvor forsvarets kasse blev tømt i forbindelse med internationale operationer. Derfor finder Forsvarskommissionen, at alle nettomerudgifter relateret til forsvarets internationale engagement, herunder udgifter relateret til tab og afskrivnin- ger med videre, bør synliggøres i forbindelse med opgørelsen af de nettomerudgifter, der som udgangspunkt inddækkes via finanslovens § 35. Alle disse forslag koster penge, hvor skal de komme fra? Det er klart, at enten skal de findes ved at nedlægge eksisterende kapaciteter i forsvaret – og her har Forsvarskommissionen peget på en række muligheder – eller ved at for- svarsrammen forhøjes. Men det er ikke Forsvarskommissionens opgave at træffe dette valg, den endelige prioritering af ressourcerne må foretages i forbindelse med indgåelse af et nyt forsvarsforlig. Jeg har haft det privilegium at være medlem af de tre seneste forsvarskommissioner. I 1988 var jeg ny forsvarsordfører for Socialdemokratiet, i 1997 var jeg forsvarsminister, og denne gang har jeg været formand. En forsvarskommission har sin egen dynamik, den bringer folk med vidt forskellig bag- grund sammen: Politikere, eksperter, forsvarets ledelse og embedsmænd fra de rele- vante ministerier, og der udvikles et fælles videngrundlag og personlige relationer, som gør det nemmere bagefter at finde fælles løsninger på vanskelige spørgsmål. Efter min mening er det mest bemærkelsesværdige ved denne forsvarskommission den brede enighed, der har præget arbejdet. Der er godt nok et enkelt parti, Enhedslisten, der har skrevet sin egen mindretalsudta- lelse – men sidste gang var der seks mindretalsudtalelser. Kun ét parti, Dansk Folke- parti, har taget forbehold vedrørende det forsvarspolitiske samarbejde i EU. Og selv om to partier principielt er imod værnepligten, og ét parti foreslår hjemmeværnet overført til det civile beredskab,