Nos Limites Do Jequitinhonha E Mucuri (Mg): Políticas Públicas Direcionadas Ao Espaço Rural

1 UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA FACULDADE DE CIÊNCIAS E TECNOLOGIA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GEOGRAFIA CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE NOS LIMITES DO JEQUITINHONHA E MUCURI (MG): POLÍTICAS PÚBLICAS DIRECIONADAS AO ESPAÇO RURAL CLAUDINEI DA SILVA PEREIRA Orientador: Prof. Dr. Antonio Nivaldo Hespanhol Presidente Prudente - SP 2015 0 UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA FACULDADE DE CIÊNCIAS E TECNOLOGIA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GEOGRAFIA CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE NOS LIMITES DO JEQUITINHONHA E MUCURI (MG): POLÍTICAS PÚBLICAS DIRECIONADAS AO ESPAÇO RURAL CLAUDINEI DA SILVA PEREIRA Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Geografia da Faculdade de Ciências e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista, Campus de Presidente Prudente, para obtenção do título de Mestre em Geografia. Orientador: Prof. Dr. Antonio Nivaldo Hespanhol Presidente Prudente - SP 2015 1 2 FICHA CATALOGRÁFICA Pereira, Claudinei da Silva. P49n Nos limites do Jequitinhonha e Mucuri (MG) : políticas públicas direcionadas ao espaço rural / Claudinei da Silva Pereira. - Presidente Prudente : [s.n.], 2015 271 f. Orientador: Antonio Nivaldo Hespanhol Dissertação (mestrado) - Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Ciências e Tecnologia Inclui bibliografia 1. Política pública. 2. Regionalização. 3. Espaço rural. 4. Vales do Jequitinhonha e Mucuri. I. Hespanhol, Antonio Nivaldo. II. Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Ciências e Tecnologia. III. Título. 3 DEDICATÓRIA Este trabalho é dedicado principalmente a minha Avó Leonoura (in memoriam) por me incentivar a trilhar os caminhos do mundo, e a todos os Agricultores e Agricultoras dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri que labutam ao sol na esperança que a chuva traga bons frutos e possibilidades para um novo sonho!!! 4 AGRADECIMENTOS Esta Dissertação foi construída tendo a participação de muitas pessoas e instituições públicas que de forma direta ou indiretamente foram e são importantes para sua conclusão. Quero primeiramente agradecer a Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo (FAPESP) pela concessão da bolsa de estudo no Brasil que possibilitou a realização desta pesquisa, como também a Bolsa de Estágio Pesquisa no Exterior (BEPE) realizada na Universidade de Alicante (Espanha) que permitiu novas perspectivas de análise e vivência enquanto pesquisador. E a Coordenadoria e Apoio de Pessoal de Nível Superior (CAPES) pela concessão de bolsa por seis meses. Estendendo assim meus agradecimentos ao povo brasileiro que por meio de seus impostos custeia o ensino público. Agradeço ao Professor Antonio Nivaldo Hespanhol por ter aceitado me orientar desde a Monografia de Graduação e, principalmente para esta Dissertação, com a prontidão e coerência nas orientações, correções dos textos, que não foram poucas, e principalmente por acreditar e depositar em mim a confiança necessária para que pudesse desenvolver a pesquisa na área de estudo que escolhi e das temáticas que arrisquei trilhar por estes 30 meses. Desta forma, muito obrigado!!! A Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” UNESP, por ter disponibilizado a estrutura necessária e adequada para a realização da pesquisa, como também a possibilidade de vir viver na cidade de Presidente Prudente. Foi por causa e intermédio da UNESP que pude expandir os horizontes do “meu mundo” e assim conhecer novas pessoas que foram e são parte da minha história de vida. Aquele agradecimento fraterno à minha família (Ailda, Manoel (in memoriam), Leonoura (in Memoriam), Wanderlei, Ana Paula, Vagner, Henrique, Kely, Jhon, Nelson, Lúcio, Wesley, Tayan, Serafim (in memoriam), Eliete, Dudu, Rose) e aos demais familiares que são muitos. Aos amigos da linda e maravilhosa Minas Gerais: Eduardo (Dudu), Romário, Lezinho, Lei (bocão), Leize, Jaque, Jacó, Orlando, Cida, Carol, 5 Fernando, Carla, Tião, Geraldo. A professora Edvânia por ter incentivado a construir novas estradas ao longo da vida. Em Presidente Prudente: A Flaviane (portuguesinha) por ter colaborado e ajudado em diversas partes do trabalho, impressão, correções e organização final, além do convívio fora do âmbito acadêmico que foram bons. Aos amigos Fernando (Heck) pelos dois longos anos de convívio, Adriano (bundinha) e Renata (Rê) com as colaborações fundamentais na parte cartográfica desde o tempo de Rep. Taberna, ao casal Ítalo (cabeção) e Juliana (Índia Veia), cabeção ainda precisamos da revanche no game, Marlon, Tássio B. Cunha (careca), o Dino (agora em Rio Claro), Caio, Roberta. Aos membros do GEDRA: Veloso, Flávio Salete (Pirapó), Vânia, Carla, Aline (gaúcha), Jânio e a professora Rosangela pelas colaborações e sempre disposta a ajudar. Ao professor Everaldo e Carlos Neves pelas sugestões e colaboração durante a Banca de Qualificação. Ao Casal Colombiano Yolima e Robson pela colaboração no idioma espanhol e correções dos textos. Ao Professor José Daniel Gómez López por ter supervisionado o estágio realizado na Universidade de Alicante, ter possibilitado conhecer uma pequena mas bonita parte do Mediterrâneo espanhol com suas dinâmicas naturais e produtivas, e por ter assistido o Barça e o Messi no Camp Nou; aos professores Samuel e Carlos por terem colaborado sobre a dinâmica dos espaços rurais na Província de Alicante. Aos colegas de república em Alicante: Jorge (búlgaro) e Nicolas (Alemão); aos colegas do Mestrado em Desenvolvimento Rural e Inovação Territorial da Universidade de Alicante. O Rafael (Catão) pelas andanças em Barcelona e nas Montanhas de Alicante. A galera da FCT/UNESP: Cassio, Rodrigo, Baltazar, Priscila, Liriane, Fernanda, Rodrigo Simã, Karime, Messias e aquele agradecimento ao Baiano e Cirso pela ajuda no Intercâmbio. 6 A Seção de Pós-Graduação da FCT pela agilidade, boa vontade, coerência e exemplo de Instituição Pública a serviço da construção de um mundo melhor. Aos professores da Pós-Graduação pelos ensinamentos. A rapaziada do futsal de segunda e quarta à noite na quadrinha da Bomboteca; aos boleiros do fut de domingo no campão da Unesp, valeu pelo convívio e pelas possibilidades de colocar em ação minhas habilidades futebolísticas. Aos representantes das secretarias de agricultura de Itaipé e Caraí, da EMATER de Itaipé, da EFACIL, das associações de agricultores destes municípios, IDENE e Cáritas Diocesana de Araçuaí. E por fim, aos 208 agricultores familiares que dispuseram um pouco de seu tempo, conhecimentos e experiências para me ensinarem as diversas possibilidades de viver na área rural. Ao São Paulo Futebol Clube, Tricolor Paulista, pelas alegrias ao longo de toda minha vida. A Todos Muito Obrigado e Aquele Abraço !!! 7 RESUMO A atuação do Estado brasileiro ao longo do século XX e início do XXI esteve pautado em estruturar as condições necessárias e propícias para a expansão do modo capitalista de produção no território nacional. Ao privilegiar espaços que melhor provessem o capital para sua consolidação, renegou outros das possíveis melhorias, e as consequências foram à consolidação de estruturas sociais, econômicas e infraestruturais desiguais. Em Minas Gerais o capital forjou no seu processo de expansão, aliado a atuação do Estado, mecanismos que reforçaram as desigualdades socioespaciais entre as áreas do estado. Como forma de integrar as áreas que haviam sido marginalizadas dos processos de estruturação do capital, o Estado por meio de instituições nos níveis estadual e federal regionalizou o espaço para implementação de políticas públicas. Para compreender as relações entre políticas públicas e regionalização, no âmbito deste trabalho, propusemos analisar a partir das regionalizações delimitadas pela Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e pelo Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (IDENE) como uma mesma política pública apresenta especificidades na sua forma de execução, caso os municípios estejam em regiões diferentes. Para isso, utilizamos como recorte de estudo os municípios de Caraí e Itaipé, inseridos no Vale do Jequitinhonha e no Vale do Mucuri, respectivamente. Os programas pesquisados foram direcionados ao espaço rural, sendo eles: o Programa Territórios da Cidadania do Vale do Mucuri, que possibilitou a construção de uma Escola Família Agrícola (EFA) envolvendo a participação da sociedade civil e quatro municípios na sua gestão; o Programa de Combate à Pobreza Rural (PCPR) que financiou infraestruturas produtivas e sociais na área rural; o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) que devido a especificidades na área de atuação da SUDENE é executado em duas modalidades, e tem financiado a agricultura familiar com consequências na modificação na estrutura produtiva agropecuária nestes municípios. Além destes programas, analisamos as formas de abastecimento de água potável para os domicílios rurais nestes municípios, situando quais os programas que financiaram as infraestruturas e as diferentes formas de gestão dos sistemas, e também como a atuação do setor empresarial é parte intrínseca na compreensão das tecnologias que foram utilizadas. Os diferentes programas e as infraestruturas implantadas foram analisados com o subsídio de trabalho de campo. Também realizamos entrevistas semiestruturas com representantes de instituições públicas municipais, estaduais e com representantes de associações de agricultores. A articulação entre as instituições públicas para a execução de programas direcionados ao espaço rural apresentou fragilidades para o êxito das ações, em parte, devido a não complementaridade de recursos para expandir infraestruturas existentes,

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