Rapports Finaux De 5 Études E-Quipement Command
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ministère des Transports, La Défense, le 11 JUIL. 2005 de l’Équipement, du Tourisme et de la Mer Note à l’attention de M. PIERRE-ETIENNE BISCH Directeur du cabinet conseil général Objet : rapports finaux de 5 études e-quipement commandées par le Cabinet des Ponts référence : et Chaussées lettre du directeur de Cabinet au vice-président du CGPC (19 juillet 2004) le vice-président lettre CGPC du 15 mars 2005 accompagnée des rapports d'étape (affaire n° 2004-0185-01) P.J. : 5 rapports Monsieur le Directeur, Je vous prie de trouver ci-joint les 5 rapports cités en objet, faisant suite aux rapports d'étape qui avaient été adressés à votre prédécesseur le 15 mars dernier. Ces rapports ont respectivement pour sujets : l'information multimodale destinée aux usagers des transports, l'édition des limitations au transport des marchandises dangereuses, la constitution d'une base nationale de données des limites de vitesses, la mise en ligne des possibilités de construire, la mise en ligne de données géographiques pour l'éducation. Le 6e rapport, consacré aux transports exceptionnels, est en instance, dans l’attente de la communication par la DSCR, d’une part des informations sur les développements actuels du projet Te'net1, d’autre part d’une clarification de la contribution que la DSCR attend du CGPC sur ce sujet. Il vous sera transmis dès que possible. Le dénominateur commun à ces études est de contribuer à la modernisation de l'action du ministère par une utilisation croissante des technologies de l'information et de la commu- nication, dans différents champs d'application (transports, circulation, urbanisme, enseignement) qui reflètent l'étendue et l'urgence des innovations sociétales où l'action du ministère est attendue. Une question centrale et récurrente est celle du niveau souhaitable pour l'action de l'Etat en matière de collecte et de diffusion des données, compte tenu d'une part des attentes des citoyens, des entreprises et des partenaires naturels du ministère, d'autre part des actions déjà engagées par certains opérateurs publics ou privés. Tour Pascal B 92055 - La Défense cedex téléphone : 01 40 81 21 22 1 administration électronique des autorisations de transports exceptionnels En matière d'information multimodale pour les usagers des transports, il est proposé que l'Etat (ministère des Transports) définisse, en concertation avec les principaux acteurs concernés un référentiel d'information multimodale et pilote la mise en place d'un portail commun vers les systèmes existants. Cette première action pourrait ensuite s’élargir à la création d'un système national d'information multimodale capable d'offrir aux usagers des services intégrés, comme cela se fait déjà dans certains pays étrangers. Pour les deux études liées à la sécurité des transports (création d'une base de données nationale des limites de vitesse (BDVlim) ; édition d’une carte des limitations de transports de marchandises dangereuses, à partir d'une base de données nationale correspondante), il est proposé que le ministère prenne l'initiative d'une expérimentation sur un département pilote afin d'évaluer les différents scénarios envisagés en termes de processus techniques et de dispositions administratives et juridiques. En préalable à un déploiement national, il est proposé de définir en parallèle, dans le cadre d’un groupe de travail officiel rassemblant les pouvoirs publics et les industriels, le « statut » de la future base de données BDVlim, ainsi que le contenu de la certification associée. La phase suivante, si les résultats sont positifs, consisterait à mettre en place un dispositif réglementaire pour que les arrêtés émis par les autorités locales de police sur l'ensemble du territoire soient transmis à un opérateur ad hoc, ayant mission de gérer les deux bases de données prévues et de les mettre à disposition des utilisateurs, dans des conditions à définir. En matière de mise en ligne des possibilités de construire, la décision proposée est de lancer au plus tôt l'informatisation systématique des servitudes d'utilité publique (et des autres réglementations intervenant en urbanisme, telles que les plans de prévention des risques), en concertation avec l'ensemble des gestionnaires concernés. Cette mesure, déjà amorcée ici et là mais sans plan d'ensemble, améliorerait les procédures de porter à connaissance, mission régalienne de l'Etat, et servirait efficacement de support à l'instruction des actes d'urbanisme. Couplée à l'informatisation systématique des PLU et du plan cadastral, déjà en cours, cette opération permettrait de mettre en ligne les possibilités de construire dans un délai assez court (de l'ordre de 2 ans) et aussi de réaliser, dans les DDE, des gains de productivité tels que l'investissement initial pourrait être remboursé en 12 à 15 mois, suivant l'analyse coût/bénéfice présentée dans le rapport. En matière de mise en ligne d'informations géographiques au service de l'éducation, l'action entreprise par l'IGN auprès du ministère de l'Education nationale mérite d'être soutenue par notre ministère, et si possible accélérée. Elle pourrait être complétée par une mesure nouvelle, destinée cette fois au grand public. Partant du constat qu'aucune couverture cartographique du territoire n'est aujourd'hui consultable sur le site web de l'IGN, cette mesure consisterait à afficher sur ce site un Scan à petite échelle (1:100 000 par ex.), assorti des sécurités nécessaires pour protéger les droits d'auteur de l'IGN. Cette demande pourrait être présentée par le représentant du ministère de l'Equipement, tutelle de l'IGN, devant son Conseil d'administration. La publication de ces rapports par voie électronique sur le site internet du ministère interviendra, sauf objection de votre part, dans un délai de deux mois à compter de la présente diffusion. Signé Claude MARTINAND Copie : - M. le Secrétaire Général du Ministère des Transports, de l'Equipement, du Tourisme et de la Mer (5 ex.) - Mme la Directrice Générale du Personnel et de l'Administration (5 ex.) - M. le Directeur Général de l'Urbanisme, de l'Habitat et de la Construction (5 ex.) - M. le Directeur Général des Routes (5 ex.) - M. le Directeur de la Sécurité et de la Circulation Routières (5 ex.) - M. le Directeur Général de la Mer et des Transports (5 ex.) - M. le Directeur Général de l'Aviation Civile (1 ex.) - M. le Directeur Général de l'IGN (5 ex.) - M. le Directeur des Affaires Economiques et Internationales (1 ex.) - M. le Directeur de la Recherche et de l'Animation Scientifique et Technique (1 ex.) - M. le Directeur du Tourisme (1 ex.) - M. le Directeur du SETRA (1 ex.) - M. le Directeur du CERTU (1 ex.) - M. le Vice-Président du CGPC (1 ex.) - M. le Président de la 1e section du CGPC (1 ex.) - Mme la Présidente de la 2e section du CGPC (1 ex.) - M. le Président de la 3e section du CGPC (5 ex.) - M. le Président de la 4e section du CGPC (1 ex.) - M. le Président de la 5e section du CGPC (1 ex.) - M. le Président de la 6e section du CGPC (1 ex.) - M. le Président de la 7e section du CGPC (1 ex.) - MM. DENÈGRE, HANUS, Mme RINIÉ (3 x 2 ex.) - MM. DURAND-RAUCHER, JANIN, MALLÉJACQ (3 x 1 ex.) CONSEIL GÉNÉRAL DES PONTS ET CHAUSSÉES Rapport N° 2004-0185-01/ 1 15 juin 2005 « e-quipement » : application des technologies de l’information et de la communication _____ Etude n° 1 INFORMATION MULTIMODALE DES USAGERS DES TRANSPORTS Groupe de travail animé par Jean-Pierre GIBLIN Fascicule rédigé par Elisabeth RINIÉ L’INFORMATION MULTIMODALE DES USAGERS DES TRANSPORTS Quel rôle pour l’Etat ? Sommaire SYNTHESE 1 INTRODUCTION 3 1. QU’EST-CE QU’UN SERVICE D’INFORMATION ? 3 2. QUALITES ATTENDUES DES SERVICES D’INFORMATION 4 3. LE « SERVICE PUBLIC » ET L’INFORMATION MULTIMODALE 5 3.1 La définition du service d’intérêt général 5 3.3 L’organisation des transports 7 3.4 Débat sur la notion de service public ? 8 4 QUELS SONT LES SERVICES D’INFORMATION AUJOURD’HUI ? 9 5. UN CONFLIT LIE AUX SERVICES D’INFORMATION 12 6. LE ROLE DE L’ETAT 12 6.1 Actions engagées par le ministère en charge des transports 13 6.2 Les partenaires : leurs attentes 14 6.3 Propositions 15 ANNEXES 21 I : Vers une intermodalité du transport des passagers dans l’Union Européenne 21 II : ACTIF 26 III : Bibliographie 30 IV : Demande formulée par le directeur de cabinet du ministre (voir annexe) 30 Synthèse La demande de mobilité des usagers est en augmentation croissante, cette demande est très fortement corrélée avec le développement économique et social de la société. L’offre de transport est également en augmentation importante, que ce soit en terme d’infrastructures (routière, ferroviaire, …) ou en terme d’opérateurs (en particulier dans le cadre de l’ouverture à la concurrence, et de la décentralisation). L’usager s’orientera vers l’offre la plus aisée d’accès ou la moins coûteuse. Pour le voyage de longue distance (+ 100 km), qui croît le plus rapidement, l’accès le plus aisé et le moins coûteux paraît souvent celui réalisé en voiture particulière (84 % des km motorisés parcourus). Or, le transport est le principal consommateur d’énergie fossile non renouvelable, les effets négatifs de la voiture particulière sont en moyenne 2,5 fois plus élevés que ceux du transport collectif. Pour préserver les ressources énergétiques, il convient de mettre en œuvre une politique de transport favorisant l’usage combiné et rationnel de la voiture particulière et du transport collectif. Les systèmes d’information complets, comparatifs, seront aptes à promouvoir l’efficacité globale des systèmes de transport, et à permettre le choix raisonné de l’usager. Ils sont un complément indispensable de la fragmentation du marché et de la multiplication des offres.