Gestão Do Transporte Público Por Ônibus Na Região De Belo Horizonte: Um Estudo De Caso No Der-Mg
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CENTRO UNIVERSITARIO UNA GESTÃO DO TRANSPORTE PÚBLICO POR ÔNIBUS NA REGIÃO DE BELO HORIZONTE: UM ESTUDO DE CASO NO DER-MG Ceralda Maria de Freitas Belo Horizonte 2011/2 Ceralda Maria de Freitas GESTÃO DO TRANSPORTE PÚBLICO POR ÔNIBUS NA REGIÃO DE BELO HORIZONTE: UM ESTUDO DE CASO NO DER-MG TCC apresentado ao Curso de Especialização em Gestão Pública do programa de Pós-Graduação do Centro Universitário UNA como requisito parcial para a obtenção do título de MBA. Área de concentração: Gestão de Pública. Professor Orientador: Davi Leonard Barbieri Belo Horizonte 2011/2 AGRADECIMENTOS A Deus, por mais esse desafio; ao DER/MG, pela contribuição financeira – sem ela não seria possível a conclusão desse curso ministrado pela UNA; à Chefia, pela colaboração e disponibilidade de horários para conclusão desse curso de MBA; aos meus familiares, pelo incentivo; aos Professores da UNA, pelo empenho e dedicação com que ministraram este curso; ao Professor e Orientador Davi Leonard Barbieri, pela dedicação e empenho para que fosse possível a conclusão deste TCC; aos meus colegas de trabalho, de aula, pela amizade e colaboração; à amiga Andréa Estrela Arantes, pelo companheirismo e transporte diário; ao meu filho Alvim Dias, pelo incentivo e companheirismo. RESUMO Este trabalho apresenta um estudo de caso da gestão, controle, operação e utilização dos serviços de transporte coletivo de passageiros da Região Metropolitana de Belo Horizonte. Com relação ao referencial conceitual, este estudo compreende algumas considerações sobre a gênese das regiões metropolitanas, tal como hoje as conhecemos e sobre os conceitos de funções públicas de interesse comum, autonomias políticas e gestão pública de transporte. Há também um aporte teórico sobre a memória e vivência da autora na formação da Região Metropolitana de Belo Horizonte, com modelos institucionais já experimentados no gerenciamento dos conflitos. A expectativa é que estes pressupostos possam contribuir para a compreensão do momento e para a discussão sobre alternativas institucionais mais eficientes que as até então apresentadas. Palavras-chave: Metrópole. Transporte Público. Conflitos de Interesse. SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO .................................................................................................... 5 1.1 Objetivo do Estudo ......................................................................................... 5 1.2 Justificativa ..................................................................................................... 6 2 CARACTERIZAÇÃO DA REGIÃO METROPOLITANA DE B H ........................ 7 2.1 Composição e evolução da Região Metropolitana de B H .......................... 7 2.2 Gestão do Transporte por Ônibus na RMBH – evolução ............................ 7 2.3 Sistema de Transporte Público por Ônibus na RMBH .............................. 12 2.4 RIT Municípios atendidos ............................................................................ 12 2.5 Mapa das RIT’s com discriminação dos Municípios atendidos ............... 14 2.6 Número Município Descrição ...................................................................... 17 2.7 Números do Sistema Metropolitano de Transporte por ônibus ............... 18 2.8 Viagens de Transporte Coletivo na RMBH (274 mil na HPM) .................... 18 2.9 As principais zonas geradoras de viagens da área estudada são: .......... 18 3 CONSIDERAÇÕES FINAIS .............................................................................. 19 REFERÊNCIAS ........................................................................................................ 20 Mapa das Regiões das RIT'S ..................................................................................21 5 1 INTRODUÇÃO O presente trabalho tem como objetivo apresentar um estudo de caso sobre a gestão, o controle, a operação e a utilização dos serviços de transporte coletivo de passageiros da Região Metropolitana de Belo Horizonte. Para isso, foi realizada pesquisa bibliográfica em fontes diversas, além de um estudo baseado em observação direta nas dependências do DER-MG (Departamento de Estradas de Rodagem de Minas Gerais). O estudo em questão compreende algumas considerações sobre a gênese das regiões metropolitanas, tal como hoje as conhecemos, bem como sobre os conceitos de funções públicas de interesse comum, autonomias políticas e gestão pública de transporte. A memória e a vivência da autora acerca da formação da Região Metropolitana de Belo Horizonte, que contempla modelos institucionais já experimentados no gerenciamento dos conflitos, constitui outro ponto de respaldo para o presente estudo. A expectativa é que estes pressupostos possam contribuir para a compreensão do momento atual da gestão do transporte público da região metropolitana de Belo Horizonte e para fomentar uma discussão sobre possíveis alternativas institucionais mais eficientes que as até então apresentadas. 1.1 Objetivo do Estudo O objetivo principal deste estudo é o de identificar, no caso da Região Metropolitana de Belo Horizonte, a intensidade com que o Sistema de Transporte Público influencia e impactua na sociedade como um todo e caracterizar o grau de conflito existente em razão da diversidade dos interesses e dos modelos de gestão adotados. Em última análise, elaborar hipóteses sobre a importância da harmonização dos interesses a partir da compreensão do processo que se 6 configura. Busca-se, desta forma, incorporar dados e informações, experiência e vivência da autora na área de transportes, para contribuir com a definição de novas estratégias na condução da gestão dos conflitos de interesses. 1.2 Justificativa O estudo da experiência da RMBH poderá contribuir para a discussão sobre o papel dos poderes públicos constituídos na gestão do sistema e dos conflitos existentes entre os diversos atores envolvidos, buscando entender o conjunto de interesses e implementar políticas públicas mitigadoras de conflitos. 7 2 CARACTERIZAÇÃO DA REGIÃO METROPOLITANA DE B H Nesta seção serão apresentadas a evolução da região metropolitana, desde sua criação, e a evolução da estrutura institucional constituída para o gerenciamento do setor de transportes. É, ainda, caracterizado o sistema de transporte público por ônibus e a legislação que rege a matéria. 2.1 Composição e evolução da Região Metropolitana de B H A instituição da região metropolitana visou integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum. A gestão dessas funções públicas tem como objetivo principal o desenvolvimento econômico e social da região metropolitana. São consideradas funções públicas de interesse comum, entre outras: o transporte intermunicipal e o sistema viário de âmbito metropolitano. 2.2 Gestão do Transporte por Ônibus na RMBH – evolução A Constituição Federal determina, em seu art. 25, § 3º, que cabe aos estados gerenciar, em conjunto com os municípios, os serviços e atividades de interesse supra municipal nas regiões metropolitanas. Conforme mencionado anteriormente, a Região Metropolitana de Belo Horizonte foi criada pela Lei Complementar Federal n.º 14/73, e, atualmente, é regulamentada por leis complementares do Estado de Minas Gerais - LCE n.º 88/2006, LCE n.º 89/2006 e LCE nº 107/2009. Esta legislação estabeleceu um novo marco legal para a gestão metropolitana com a criação de uma nova Assembleia Metropolitana, um Conselho Deliberativo com participação da Sociedade Civil Organizada, um Fundo Metropolitano e a Agência RMBH. Diante da percepção concreta da metropolização pela relevância dos problemas de interesse comum e influência da polarização, ficou patente a insuficiência do poder local para agir e interagir com a questão metropolitana. De fato, os governos locais têm sua origem ligada à fragmentação do território, inicialmente econômica e, depois, política. O fenômeno da metropolização, por sua 8 vez, origina-se no sentido inverso, pois representa a reunificação do que antes foi dividido. Em 1975, pela Lei Federal nº 6.261, havia sido criada a Empresa Brasileira de Transportes Urbanos-EBTU, com controle sobre recursos críticos para financiar estudos e projetos no setor. O dinamismo do núcleo de transporte do PLAMBEL deveu-se, em parte ao apoio e estímulo recebidos daquela instituição. Da mesma maneira, a EBTU participou, com recursos, da criação da METROBEL e financiou muitos de seus programas específicos. A competência da METROBEL na Região Metropolitana envolvia as funções de planejamento e operação do transporte sobre formas diversas, do trânsito, do sistema viário e de atividades complementares, como a administração de terminais, estacionamentos e obras viárias. Segundo os seus mentores, a organização jurídica do órgão como empresa, além de lhe dar flexibilidade de ação, permitiria a remuneração por todos os serviços prestados, o que garantiria controle sobre recursos críticos indispensáveis ao seu funcionamento. (METROBEL, 1981). O formato institucional da METROBEL, assim como suas atribuições, representaram, na época, inovação sem precedentes no que se refere ao planejamento e operação do transporte e tráfego nas grandes cidades do país. Consoante com antigas reivindicações dos técnicos que trabalhavam no setor pretendia-se promover a coordenação entre as políticas de tráfego e transporte urbano, integradas no nível metropolitano. A instauração da companhia não fugiu, no entanto, aos padrões centralizadores do período em que foi constituída. Embora fosse uma empresa de vocação metropolitana, a METROBEL foi claramente submetida ao controle do Governo